Предвыборная агитация в процессе организации избирательной кампании как феномена политической жизни общества

Введение


Актуальность темы исследования. Становление и развитие избирательного законодательства в России непосредственно связано с проводимой полномасштабной политической реформой, направленной на развитие демократических начал в формировании и деятельности институтов государственной власти и местного самоуправления. В настоящее время свободные выборы - это не только одна из конституционно-установленных форм непосредственной демократии (часть 3 статьи 3 Конституции РФ), но и действенный механизм институционально-властных преобразований. Обязательным условием свободных выборов является создание гарантий распространения информации, необходимой для осуществления гражданами осознанного волеизъявления, а также для проведения выборов в режиме гласности.

Предвыборная агитация, являясь одним из инструментов информационного обеспечения выборов, позволяет гражданам осуществлять не только их право избирать и быть избранными в рамках свободных выборов, но и иные их конституционные права. В числе указанных прав, свобод: свобода мысли и слова, свобода убеждений, право свободно искать и получать информацию, свобода массовой информации.

Актуальность избранной темы задается и тем, что при значительной сложности агитационных отношений на выборах, вовлеченности в них множества разных субъектов их правовое регулирование постоянно претерпевает существенные изменения. В этих условиях необходимость продолжения исследований проблематики предвыборной агитации, ее правового регулирования не вызывает сомнений.

Важным этапом развития строительства правового государства политической системы России является переход к правовому государству, как подчеркивал президент Российской Федерации Д.А. Медведев, поэтому тема данной работы является чрезвычайно актуальной на сегодняшний день.

Степень научной разработанности темы. Избирательное право России с самого начала своего складывания стало предметом интереса учёных. В начале XX века соответствующая проблематика, как правило, рассматривалась в рамках проблем государственного права, это относится к трудам В.М. Грибовского, В.М. Гессена, Н.М. Коркунова, С.А. Корфа, Н.И. Лазаревского, Б.Н. Чичерина. Непосредственно проблемам избирательного права посвящены, в частности, работы В.В. Водовозова «Избирательное право в Европе и России» (1906 г.) и Л. Катца «Наше избирательное право» (1912 г.). Однако в данных работах проблемы предвыборной агитации развёрнутому анализу подвергнуты не были.

В советский период российской истории в условиях однопартийной политической системы вплоть до конца 80-х годов XX века предвыборная агитация не могла выполнять свои сущностные функции, в том числе и по обеспечению свободной конкурентной борьбы кандидатов. Как следствие, отсутствие ее развитого правового регулирования и развёрнутого научного анализа.

С конца 80-х годов в стране начался процесс реформ, который существенным образом затронул институт выборов, его правовое регулирование, что стало одним из мощных факторов развития конституционно-правовой политических и юридических наук, в том числе применительно к вопросам избирательного права. Фундаментальные научные основы теоритического анализа избирательного права, в контексте политологического и правоведческого подхода, включая вопросы предвыборной агитации, были заложены в трудах С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, А.И. Ковлера, С.Д. Князева, М.И. Кукушкина, В.И. Лысенко, А.Е. Постникова. Позднее проблемы предвыборной агитации были рассмотрены в ряде специальных диссертационных исследований по политологии и юриспруденции, в частности в работах С.В. Большакова, В.П. Журавлёва, А.А. Малюкова, В.Д. Мостовщикова, Н.В. Хачатурова, В.Н. Фалькова.

Однако значение научного исследования данной темы возростает. Это обусловлено, как уже было отмечено выше, процессом постоянного изменения избирательного законодательства, и особенно правил предвыборной агитации, а также тем, что ряд вопросов ведения предвыборной агитации до сих пор не рассмотрен с необходимой степенью полноты и глубины. Так, до настоящего времени сохраняется потребность в осуществлении системных исследований предвыборной агитации как целостного политического процесса, содержащего целый ряд элементов, как сферы осуществления общих и специальных прав граждан, их объединений, в систематизации правоприменительной практики, связанной с ведением предвыборной агитации и совершенствованием политических технологий, расширение регулирования политической жизни общества, разработка эффективных политических технологий для организации.

Цели исследования заключается в изучении предвыборной агитации в процессе организации избирательной компании как феномена политической жизни общества.

Объектом исследования является предвыборная агитация в процессе организации избирательной компании в РФ.

Предметом исследования является социальная сущность предвыборной агитации.

Задачи исследования Заключаются в рассмотрение предвыборной агитации как формы политической деятельности в контексте социально-политической ситуации в современной России; рассмотрении политических технологий, как важного компонента предвыборной агитации через призму электоральных циклов и особенностей массового собрания в современной России; рассмотрении перспективы совершенствования избирательных ролей технологий в свете новых информационных возможностей, в том числе и интернет ресурсов

Теоретическая основа исследования. В процессе подготовки данной работы автором был рассмотрен ряд публикаций по конституционному и муниципальному праву, в которых ставились вопросы избирательного права и предвыборной агитации как политического процесса. Это труды А.С. Автономова, С.В. Большакова, Н.С. Бондаря, Ю.А. Веденеева, С.Е. Зенкина, Ю.С. Казанчева, Д.А. Левчика, Л.А. Нудненко и ряда других авторов.

Научная новизна исследования заключается в комплексном подходе к исследованию предвыборной агитации, проведенному на основе анализа современного российского законодательства с учетом его последних изменений политической ситуации и состояния массового сознания в современной России.

Теоретическое и практическое значение работы. Материал данной работы может использоваться в учебном процессе по курсам политологии и политтехнологий по спецкурсам «Политические основы избирательного права Российской Федерации», «Избирательные компании в России на федеральном и региональном уровнях» а также представлять интерес для исследователей, занимающихся проблемами избирательного права и политических технологий, для организаторов и участников выборов всех уровней.

Апробация результатов исследования. Дипломная работа выполнена на кафедре Политологии и социологии, Тульского Государственного Универститета, где она прошла рецензирование, обсуждение и была одобрена.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трёх глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы.


1. Теоретико-методологические основы исследования предвыборной агитации


1.1 Исследование избирательных компаний в трудах зарубежных и отечественных ученых


Проведение выборов невозможно без организационного ресурса. Для этого создается штаб предвыборной кампании. Как следует из работ А.И. Ковлер, Е.В. Тугаревой, Е.Н. Холоповой, А.Ф. Шикуна, политическую избирательную кампанию следует понимать как определенный вид политической деятельности кандидата, партии, характеризующейся особенностями взаимодействия с избирательной командой, электоратом и зависящей от выбора стратегии и тактики предвыборной борьбы, политической ситуации в обществе, а также от социально-психологических аспектов сложившейся избирательной ситуации.

Все усилия в избирательной кампании направлены на оптимальное использование имеющихся ресурсов для усиления преимуществ кандидата и нейтрализации сильных сторон его оппонентов. В процессе избирательной кампании происходит:

формирование группы сторонников и стимулирование их активности в день выборов;

привлечение на свою сторону людей, которые будут голосовать, но еще не определились за кого;

ослабление позиций оппонентов и внесение сомнений и разногласий в лагерь их сторонников (контрпропаганда). (Вешняков А.Л. Законы о выборах у нас и в мире [Текст] / / А.Л. Вешняков. - М.: Софир, 1995. - 37 с.)

Главное действующее лицо избирательной кампании - кандидат в депутаты на конкретную выборную должность. Характер избирательной кампании предусматривает совместную работу коллектива людей (команды), которые вместе с кандидатом преодолевают путь к поставленной цели. Чем больше людей заинтересовано в победе кандидата, тем вероятнее эта победа.

Каждая избирательная кампания не похожа на остальные. Уникальность кампании определяют три составляющие:

) личность кандидата - его способности, опыт, образование, взгляды, характер и темперамент, а также его связи и обязательства;

) специфика момента - географические и демографические особенности округа, степень урбанизации, наличие и специфика средств массовой информации, число добровольных помощников, возможности финансирования и т.п.;

) стратегия избирательной кампании - политические цели, тема, направленность, график, бюджет, тактика.

Изучая опыт успешных политических кампаний, можно отметить пять основных факторов, определяющих технологию проведения избирательной кампании:

) путем аналитической работы оцениваются потребности, цели и реальные возможности отдельных приоритетных групп избирателей;

) мероприятия избирательной кампании системно планируются и своевременно реализуются;

) постоянно отслеживаются и анализируются результаты проделанной работы, в планы вносятся тактические изменения;

) особое значение придается роли межличностной коммуникации и способам донесения информации до избирателя;

) кандидат занимает во всей избирательной кампании центральное место, но существует четкая функциональная структура и основную черновую работу выполняют помощники - группа поддержки.

По целям избирательные компании можно разделить следующим образом:

а) цель компании - участие, а не победа;

б) цель компании - достижение частичной, относительно полной или абсолютной победы.

В первом варианте участие в предвыборной борьбе кандидата или общественного объединения ставит своей задачей не достижение победы, (шансы на которую в силу тех или иных причин минимальны), а обозначения себя на политической арене как субъекта политической борьбы. В качестве примера решения именно такой задачи можно привести В. Жириновского в президентских выборах в России в 1991 г. Никаких шансов победить у него не было, важно было другое - ярко и громко заявить о себе, стать видной политической фигурой. Поставленная цель была полностью достигнута - вся страна и весь мир узнали до этого никому неизвестного рядового гражданина, который стал бесспорным лидером партии. Определённые круги стали делать на него ставку, содействуя дальнейшему продвижению и укреплению его в политическом истэблишменте.

Второй вариант нацелен только на победу. Что касается конкретного кандидата, баллотирующегося в представительные органы власти, то у него интерпретация победы однозначна. В отношении партии и общественных объединений граждан, интерпретация победы не столь однозначна, как для конкретного человека. Так, для образовавшейся всего за несколько месяцев до выборов партии, ещё не успевшей создать свою инфраструктуру и прочно обозначиться в глазах избирателей, победой будет являться проведение незначительного количества депутатов в соответствующие органы власти. Примером такой победы служит преодоление 5% барьера партией зелёных в ФРГ в 80-х годах. Хотя в качестве исключения можно привести сформировавшийся незадолго до парламентских выборов блок ОВР набравший 12%, хотя у этого объединения были большие шансы набрать в два раза больший результат. (Вешняков А.Л. Законы о выборах у нас и в мире [Текст] / / А.Л. Вешняков. - М.: Софир, 1995. - 71 с.) Для партии, продолжительное время действующей на политической арене, имеющей определённую репутацию, финансовую базу и регулярный доступ к СМИ, проведение небольшого количества депутатов (относительно других партий), но недостаточного для образования устойчивого парламентского большинства, следует считать не победой, а поражением.

Следовательно, каждая партия или общественное объединение в зависимости от имеющихся возможностей своей целью на выборах определяет:

частичную победу - проведение незначительного количества депутатов;

относительную победу - проведение значительного количества депутатов, недостаточного для доминирования в представительном органе, но способных влиять на принятие решений;

полную победу - завоевание более половины мест;

абсолютную победу - завоевание 2/3 мест, т.е. квалифицированного большинства, обладающего возможностью изменять Конституцию (такую победу одержал на парламентских выборах в Индии Индийский Национальный Конгресс во главе с Р. Ганди в 1984 г.).

Средняя продолжительность избирательной кампании - три недели - месяц, но в некоторых странах она длится больше (США, Великобритания). Дата начала избирательной кампании зависит от даты, на которую назначен день выборов (голосования). Эта дата в одних случаях раз и навсегда определена законом (например, дата президентских выборов в США), в других - дату выборов назначает глава государства или парламент. Избирательная кампания завершается, как правило, в день, предшествующий дню голосования.

Избирательной кампании предшествуют назначение даты выборов, нарезка избирательных округов (при выборах по мажоритарной избирательной системе), создание избирательных комиссий, уточнение списков избирателей. Последующие стадии избирательного процесса - само голосование, подсчет голосов и определение результатов выборов. В совокупности все стадии избирательного процесса охватываются понятием избирательная система, и каждая из них достаточно жестко регламентирована законодательством о выборах.

Как и само определение избирательной кампании, так и выделение в ней этапов подразумевает различное наполнение в зависимости от того, с чьей позиции она рассматривается. К примеру, для кандидата в ходе проведения избирательной кампании можно выделить пять этапов, отличающихся как своими целями и задачами, так и стилем, темпом и интенсивностью работы.

«Нулевой» этап. На этом этапе ведутся переговоры политконсультантов с кандидатом, с заказчиком кампании о бюджете кампании, о гонорарах. Совместными усилиями выбирается округ. Для кандидата не лишним было бы заранее провести «разведку на местности», организовать социологическое исследование, составить паспорт округа, собрать сведения о наиболее вероятных претендентах на победу. На этом этапе также подбирается команда, которая будет работать на выборах. Принимается решение о способе регистрации - по залогу или по подписям.

Для этапа характерны большая степень неопределенности. Темп работ низкий, поскольку единственная работа этапа - это переговоры. Социологические исследования поручаются, как правило, внешним социологам.

Подготовительный этап или период «раскачки». На этом этапе осуществляется выезд на место команды политконсультантов. Немало сил занимает решение бытовых вопросов и вопросов размещения, аренды помещения под штаб и районные офисы. Необходимо обеспечить организующийся штаб команды и офисы оргтехникой, компьютерами, мобильной связью. Начинается набор работников штаба: шоферов, разносчиков, агитаторов и т.д. Организуется сбор подписей в поддержку кандидата и проходит его регистрация. Работники штаба организуют контакты с типографиями, средствами массовой информации.

Результатами этапа будут налаженная инфраструктура и структура штаба, план работы на всю кампанию и регистрация кандидата. Этап достаточно суматошный, суетливый. Для него характерно большое количество мелких незапланированных работ (к примеру, таких, как покупка постельного белья). К тому же еще не существует четкого разделения обязанностей: непонятно кто и за что отвечает.

Этап плановой работы. На этом этапе осуществляется основная агитационная работа, выпуск и распространение агитационно-печатной продукции, размещение материалов в СМИ, проведение встреч с избирателями и т.д. Для этапа характерны высокая интенсивность работ, максимальная степень контроля над избирательным процессом.

«Финишная прямая». Самое нервное время. Кампания выходит на финишную прямую. Паника и мандраж может охватить и кандидата, и штаб. Резко возрастает необходимость оперативно реагировать на изменение ситуации. Информационный поток, воздействующий на избирателей, значительно увеличивается. Просыпаются даже те кандидаты, которые до этого «спали». До самого открытия участков утром в воскресенье остается ощущение, что необходимо «сделать что-то еще», распространить еще одну листовку или выступить по телевизору.

Для этапа характерны возросшая интенсивность работы и их хаотичность, нервозная обстановка в штабе.

Отчетный этап. Результаты уже известны, сделано всё, что было запланировано. Следующие несколько дней после подсчета голосов будут потрачены на то, чтобы написать отчеты (в том числе, и финансовый отчет в избирательную комиссию). На этом этапе неплохо также проанализировать ошибки в стратегии и тактике предвыборной борьбы. (Зиновьев А.В. Гарантии свободы выборов представительных органов власти в России [Текст] / / Государство и право. А.В. Зиновьев. - М.: Полис, 1995. - 213 с.)

Вместе с тем, избирательная кампания строго регулируется законом. Такая «этапизация» носит гораздо более структурированный и обязательный для выполнения характер. Вот некоторые ее важнейшие «ступени» в РФ:

регистрация в Минюсте и в ЦИК избирательного объединения / блока;

выдвижение кандидатов по одномандатным округам непосредственно избирателями и избирательным объединением / блоком;

выдвижение федерального списка кандидатов избирательным объединением / блоком;

начало сбора подписей в поддержку кандидатов;

представление в ЦИК подписных листов и других необходимых избирательных документов для регистрации федерального списка кандидатов, а затем его регистрация федерального списка;

образование избирательных участков;

начало предвыборной агитации;

решение вопросов, связанных с предвыборной агитацией кандидатов в СМИ, в частности предоставление бесплатного эфирного времени;

собственно, сами выборы.


1.2 Предвыборная агитация: сущность, функции


Предвыборная агитация регулируется нормами избирательного права, которое представляет собой отрасль конституционного, административного и, шире, публичного права, образует основу формирования и функционирования всех институтов представительной демократии и непосредственно связано с политической деятельностью граждан, общественных объединений, государственных органов и должностных лиц. (Зенкин С.Е. Выборы в Государственную Думу: долгий путь к закону [Текст] / / Рос Федерация С.Е. Зенкин. - М.: Академия, 1995. - 267 с.)

Нормами правового института предвыборной агитации избирательное право предметно регулирует правоотношения, возникающие между участниками (субъектами) избирательного процесса при совершении ими избирательных действий с целью побудить избирателей к голосованию за или против конкретного кандидата (списка кандидатов) либо к участию в выборах.

Материальные и процессуальные нормы избирательного права, осуществляющие правовое регулирование предвыборной агитации, существуют в форме упорядоченной и систематизированной совокупности письменных юридических документов (источников избирательного права в объективном смысле).

Источниками российского избирательного права, содержащими материальные и процессуальные правовые нормы, регулирующие проведение предвыборной агитации, являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы о выборах, законы о выборах субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые (законодательные) акты, а также некоторые подзаконные нормативные акты, содержащие юридические нормы.

Основным источником российского избирательного права является Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий рамочный характер.

Федеральный закон устанавливает, что к избирательным правам относится конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в других избирательных действиях в порядке, установленном I Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом, I иными федеральными законами, конституциями (уставами), I законами субъектов Российской Федерации (ст. 2, п. 28).

Из этого определения со всей очевидностью следует, что I предвыборная агитация в юридическом смысле является од- I ним из институтов избирательного права.

Федеральный закон устанавливает юридическое содержание термина «предвыборная агитация», определяя ее как деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании, имеющую целью побудить или побуждающую избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) (ст. 2, п. 4).

Как отрасль публичного права, непосредственно связанная с политической деятельностью граждан, политических общественных объединений, государственных органов, иных участников избирательного процесса, избирательное право выступает в качестве регулятора избирательных отношений, представленных в виде правоотношений, в частности правоотношений, возникающих между субъектами избирательного процесса при совершении ими избирательных действий, связанных с проведением предвыборной агитации.

Таким образом, как институт избирательного права предвыборная агитация представляет собой совокупность материальных и процессуальных норм избирательного права, регулирующих правоотношения, возникающие между субъектами избирательного процесса в ходе совершения ими избирательных действий с целью побудить избирателей к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них либо против всех кандидатов (списков кандидатов).

Несмотря на ярко выраженный политический характер, предвыборная агитация, регулируемая законодательством о выборах, не может отождествляться с политической агитацией, осуществляемой вне временных рамок избирательной кампании, поскольку в соответствии с установленным Федеральным законом определением существует как юридический феномен исключительно в период избирательной кампании (ст. 2, п. 4).

Юридическое содержание предвыборной агитации как института избирательного права составляет деятельность упра-вомоченных законодательством о выборах на ведение предвыборной агитации субъектов избирательного процесса (субъектов агитационной деятельности) по производству и распространению связанной с выборами специфической информации:

а) побуждающей избирателей к голосованию за или против конкретных претендентов на депутатские мандаты или выборные должности;

б) побуждающей избирателей к голосованию против всех претендентов на депутатские мандаты или выборные должности.

Избирательное право в известном смысле выступает в виде совокупности прав и обязанностей, которыми наделяются индивидуальные и коллективные субъекты избирательного процесса на каждой из его стадий.

Под избирательным процессом в данном случае следует понимать регламентированную нормами избирательного законодательства деятельность по передаче и приобретению власти путем организации и проведения выборов.

Эта деятельность включает в себя ряд этапов (стадий), на каждом из которых участники избирательного процесса осуществляют определенный законами о выборах набор избирательных действий, конечной целью которых является полная и последовательная реализация конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о выборах предусматривает состав и виды субъектов избирательного процесса, которые на стадии предвыборной агитации совершают определенный набор регулируемых нормами избирательного права избирательных действий.

Таким образом, рассматриваемая в качестве стадии избирательного процесса, предвыборная агитация представляет собой строго ограниченную временными рамками агитационного периода (ст. 2, п. 4), регулируемую материальными и процессуальными нормами избирательного права информационную деятельность управомоченных субъектов избирательного процесса, целью которой является побуждение избирателей к голосованию за или против кандидатов на депутатские мандаты или выборные должности.

Известно, что объективное избирательное право выступает в форме избирательного законодательства, которое имеет объективный, не зависящий от воли и сознания отдельных граждан, устремлений общественных объединений, избирательных объединений, избирательных блоков характер и регулирует правоотношения, возникающие при проведении предвыборной агитации, с помощью императивных (материальных и процессуальных) правовых норм.

В то же время субъективное избирательное право представляет собой меру юридически возможного поведения субъектов избирательного процесса при совершении ими избирательных действий, направленных на осуществление своих избирательных прав, в том числе при проведении предвыборной агитации. В структуре субъективного избирательного права, в зависимости от его содержания, выделяют два правовых режима: режим активного избирательного права и режим пассивного I избирательного права.

Объединяет оба этих юридических режима принцип формального равенства, на основе которого субъекты избирательного процесса осуществляют на каждой из его стадий определенные избирательные действия, обладая, с одной стороны, формальными гарантиями свободы волеизъявления, иных конституционных свобод, с другой - имея возможность как полноценного, так и неполноценного использования своих политических избирательных прав либо даже злоупотребления этими правами в форме совершения неправомерных избирательных действий. Например, в форме нарушения установленных законами о выборах и подзаконными актами избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления порядка и правил проведения предвыборной агитации.

Следовательно, объективное избирательное право является источником субъективного избирательного права и включает в себя совокупность юридических норм, определяющих права, обязанности и ответственность участников избирательного процесса на всех стадиях его организации и осуществления.

Предвыборная агитация, как институт избирательного права, выполняет задачи оповещения избирателей о личностях кандидатов, о содержании их программ, формирования электоральных симпатий и антипатий, обеспечения связи между субъектами избирательного процесса, имеющими статус носителей активного и пассивного избирательного права.

Таким образом, законодательством о выборах закреплена обеспеченная санкциями государственно-правового принуждения структура возможного и должного поведения субъектов избирательного процесса при проведении предвыборной агитации.

Нормы избирательного права устанавливают правовой статус каждого из участников выборов, юридически закрепляя права, обязанности и ответственность каждого субъекта избирательного процесса на каждой из его стадий, в том числе и на стадии проведения предвыборной агитации. При этом субъекты избирательного процесса, обладающие правом на проведение предвыборной агитации, могут быть определены в качестве субъектов агитационной деятельности.

Правовой статус каждого из субъектов предвыборной агитационной деятельности фиксирует его положение на соответствующей стадии избирательного процесса и понимается как признанная Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством совокупность прав, обязанностей и ответственности.

Значит, в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации (ст. 1, ч. 1), российское законодательство о выборах в полной мере отвечает основным принципам правового государства. С одной стороны, Федеральный закон закрепляет меры обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан при проведении предвыборной агитации, с другой - на основании принципов верховенства закона и взаимной ответственности государства и личности формирует правовой режим ограничений права на использование определенных методов проведения предвыборной агитации государственными органами и гражданами.

В частности, Федеральный закон, иные федеральные законы, законы о выборах субъектов Российской Федерации императивными нормами устанавливают для граждан Российской Федерации и общественных объединений право на участие в предвыборной агитации в допускаемых законом формах и законными методами (ст. 48, п. 1).

В то же время законодательство о выборах предусматривает юридическую обязанность физических и юридических лиц, имеющих статус субъектов предвыборной агитации, выполнять материальные и процессуальные нормы избирательного права, регулирующие предвыборную агитацию, а также юридическую ответственность субъектов предвыборной агитации за нарушение этих правовых норм.

Соответствующие полномочия и ответственность законами о выборах и референдумах возлагаются на субъекты избирательного процесса в лице органов государственной власти и органов местного самоуправления, на избирательные комиссии, избирательные объединения, избирательные блоки, суды, органы внутренних дел и т.д.

Вступая в избирательные правоотношения в процессе ведения предвыборной агитации, субъекты избирательного процесса реализуют различные (материальные и процессуальные) нормы избирательного права.

При этом процессуальные нормы неразрывно связаны с материально-правовыми, и связи эти органично сочетаются при осуществлении правового регулирования проведения предвыборной агитации.

Нормам избирательного права, осуществляющим правовое регулирование предвыборной агитации, в полной мере свойственны такие признаки, как:

общеобязательность, представляющая собой властное предписание государства относительно возможного и должного поведения субъектов избирательного процесса при проведении агитационных мероприятий. При этом субъекты предвыборной агитации обязаны следовать установленным законами и подзаконными актами в виде дозволений, предписаний, ограничений и запретов, порядку и правилам проведения предвыборной агитации, а представляющие государство органы, имеющие статус субъектов избирательного процесса, обязаны обеспечивать выполнение всеми без исключения субъектами избирательного процесса регулирующих предвыборную агитацию норм избирательного права;

формальная определенность, которая выражается в письменном, документальном закреплении норм избирательного права, регулирующих избирательные действия по проведению предвыборной агитации, распространению агитационных материалов;

  • связь с государством, которое устанавливает правовые нормы, регулирующие проведение предвыборной агитации, и обеспечивает выполнение их субъектами избирательного процесса, используя с этой целью меры государственного воздействия, в том числе предусмотренные законом меры принуждения субъектов избирательного процесса к соблюдению порядка и правил проведения предвыборной агитации;
  • предоставительно-обязывающий характер, в соответствии с которым нормы избирательного права не только предоставляют одним субъектам избирательных правоотношений право на проведение предвыборной агитации, но и возлагают в связи с этим на других субъектов избирательных правоотношений конкретные обязанности.
  • Так, например, очевиден предоставительно-обязывающий характер норм избирательного права, регулирующих правоотношения субъектов избирательного процесса при проведении агитации через электронные средства массовой информации.
  • В частности, Федеральный закон, предоставляя зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам право на получение бесплатного эфирного времени на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания (ст. 51, п. 1), обязывает указанные организации телерадиовещания обеспечить зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам равные условия проведения предвыборной агитации (ст. 50, п. 1), а также резервировать платное эфирное время для проведения агитации указанными выше субъектами избирательного процесса (ст. 51, п. 6).
  • Федеральным законом предусмотрено право Центральной избирательной комиссии Российской Федерации издавать в пределах своей компетенции подзаконные акты: инструкции по вопросам единообразного применения Федерального закона, обязательные для исполнения всеми гражданами, объединениями граждан, государственными органами, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, физическими и юридическими лицами (ст. 21, п. 13).
  • Выступая в виде инструмента достижения победы на выборах, предвыборная агитация оказывает значительное влияние на структуру и динамику формирования электоральных предпочтений избирателей.
  • Формальное определение предвыборной агитации дано в статье 2 Федерального закона: агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).
  • В сущности, предвыборная агитация - это осуществляемая в период избирательной кампании информационная деятельность участников выборов (граждане, общественные объединения, физические и юридические лица - субъекты агитации), побуждающая или имеющая целью побудить избирателей (избиратели - объект агитации) к голосованию за или против того или иного кандидата (выдвинутого либо зарегистрированного в установленном законом порядке в качестве претендента на депутатский мандат или выборную должность 16 органах государственной власти или органах местного самоуправления), списка кандидатов либо против всех кандидатов.
  • От формулировки Федерального закона от 19 сентября 1997 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 30 марта 1999 года №55-ФЗ, ныне действующая формулировка термина «предвыборная агитация» отличается тем, что из его содержания исключена норма, относящая к агитационной деятельность, побуждающую избирателей к участию в выборах.
  • Установленное законодателем определение позволяет выделить основные признаки, составляющие содержание понятия «предвыборная агитация»:
  • предвыборная агитация существует как юридический феномен только в период избирательной кампании;
  • информацию агитационного характера отличает побуждение к голосованию за или против конкретного кандидата (список кандидатов) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).
  • Федеральный закон устанавливает еще несколько признаков, наличие которых в сообщении либо ином информационном фрагменте, опубликованном (Обнародованном) в период избирательной кампании, обусловливает необходимость признания его агитационного характера (ст. 48, п. 2):
  • а)призывы голосовать за или против кандидата (списка кандидатов);
  • б)выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, в частности, указание на то, за какого из кандидатов, за какой из списков кандидатов, за какое из избирательных объединений, за какой из избирательных блоков будет голосовать избиратель;
  • в)описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов);
  • г)распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, избирательных объединениях, избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
  • д)распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
  • е)деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, к которым принадлежит данный кандидат, к избирательному объединению, избирательному блоку, выдвинувшим кандидата, кандидатов, список кандидатов;
  • ж)иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов, списки кандидатов или против них, против всех кандидатов, против всех списков кандидатов.
  • Анализ текста Федерального закона позволяет выделить также следующие признаки предвыборной агитации:
  • - предвыборную агитацию различными методами вправе проводить только надлежащие (определенные законом) субъекты агитационной деятельности. В частности, агитацию через средства массовой информации вправе проводить только специальные субъекты предвыборной агитационной деятельности - зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, зарегистрировавшие списки кандидатов;
  • предвыборная агитация, требующая оплаты, финансируется только из избирательного фонда зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, зарегистрировавшего список кандидатов;
  • побуждение избирателей к голосованию в виде предвыборной агитации осуществляется только посредством распространения соответствующей информации. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью воспрепятствовать его свободному волеизъявлению (ст. 3, п. 3), а лица, принуждающие избирателей голосовать вопреки их собственному выбору, несут уголовную, административную либо иную ответственность в соответствии с федеральными законами (ст. 79, п. 2).

Учет признаков предвыборной агитации имеет большое значение для обеспечения правомерной деятельности субъектов (участников) избирательного процесса, в том числе правоприменительных органов - избирательных комиссий, правоохранительных органов и судов.

Принципиальное значение имеет признак предвыборной агитации, связанный с возможностью ее осуществления только и исключительно в хронологических рамках избирательной кампании.

Существенным признаком предвыборной агитации является и обязательность ее финансирования исключительно из средств избирательного фонда.

Большое значение имеет также признак правомерной агитационной деятельности, который состоит в обязательности проведения предвыборной агитации в той или иной форме только надлежащими, то есть имеющими на это право в соответствии с законом, субъектами агитационной деятельности.

Существенным признаком, отличающим агитационную деятельность в ходе избирательной кампании, является ее информационный характер.

Это означает, что предвыборная агитация (агитационная деятельность физических и юридических лиц в связи с выборами) всегда является информационной деятельностью, то есть деятельностью, которая связана с распространением информации, осуществляемой различными способами: в устной форме, в том числе в период проведения массовых мероприятий; посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных материалов; через средства массовой информации; в форме распространения информации о политических пристрастиях субъектов агитационной деятельности посредством их участия в шествиях, демонстрациях; а также в иных, допускаемых законом формах и законными методами.

Иначе говоря, правомерное побуждение избирателя к волеизъявлению в рамках предвыборной агитации не может осуществляться в какой бы то ни было иной форме деятельности, кроме информационной.

Из определения предвыборной агитации вытекает также вывод о том, что к числу признаков предвыборной агитации не следует относить побуждение к отказу от участия в голосовании или к бойкоту выборов, поскольку, в соответствии с Федеральным законом (ст. 79, п. 2), такая деятельность может, при определенных условиях, быть квалифицирована как действия, препятствующие свободному осуществлению гражданином Российской Федерации права избирать и быть избранным.

Объект предвыборной агитации. Таковым, по смыслу Федерального закона, является избиратель (избиратели), совокупность которых составляет так называемый электорат, в качестве отдельных сегментов (групп) которого условно могут быть выделены, например, молодежный электорат, военный электорат, правоохранительный электорат, пенсионный электорат, зарубежный электорат, пенитенциарный электорат и другие.

Субъекты предвыборной агитации. Приведенное в Федеральном законе определение предвыборной агитации дает возможность определить круг субъектов агитационной деятельности в период избирательной кампании (по кругу лиц, управомоченных на проведение предвыборной агитации).

С учетом того факта, что избирательный блок обладав правами избирательного объединения (ст. 35, п. 7), можно утверждать, что субъектами предвыборной агитации являются только те участники избирательного процесса, которые имеют право на ведение предвыборной агитации: граждане Российской Федерации и общественные, в том числе избирательные, объединения (ст. 48, п. 1).

Граждане и общественные объединения имеют право вести агитацию в допускаемых законом формах и законными методами, то есть в соответствии с Федеральным законом, иными федеральными законами, а на территории субъектов Российской Федерации, при проведении выборов соответствующего уровня, еще и в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Некоторые участники избирательного процесса из числа юридических лиц, например государственные органы, органы местного самоуправления, воинские части, военные учреждения и организации, благотворительные организации, религиозные объединения и учрежденные ими организации, избирательные комиссии, иностранные юридические лица, в соответствии с Федеральным законом не имеют права на проведение предвыборной агитации (ст. 48, п. 7).

Лишены права на проведение предвыборной агитации в любых формах и любыми методами также некоторые категории граждан, в частности члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, лица без гражданства (апатриды), иностранные граждане, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 статьи 4 Федерального закона.

Другие категории граждан частично ограничены в праве на участие в предвыборной агитационной деятельности.

Например, лица, замещающие государственные должности категории «А» или выборные муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, в том числе военнослужащие, не имеют права на проведение предвыборной агитации в рабочее (служебное) время, то есть при исполнении должностных или служебных обязанностей (ст. 48, п. 7).

Перечисленным категориям граждан Федеральный закон запрещает также использовать при проведении предвыборной агитации преимущества должностного или служебного положения.

Представителям религиозных объединений Федеральный закон запрещает проводить предвыборную агитацию в любых формах при совершении обрядов и церемоний, а. представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, - при осуществлении ими профессиональной деятельности.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом не все участники избирательного процесса являются субъектами агитационной деятельности. Для одних Федеральный закон устанавливает запрет на участие в предвыборной агитационной деятельности, права других на совершение избирательных действий агитационного характера он ограничивает частично.

Ограничивают те или иные права граждан не только законы о выборах, но и другие федеральные законы. Например, в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» граждане-военнослужащие «обладают правами и свободами человека с некоторыми ограничениями, установленными федеральным законодательством».

Среди субъектов предвыборной агитационной деятельности выделяют общие субъекты (избиратели, общественные объединения) и специальные субъекты (кандидаты, избирательные объединения и избирательные блоки, зарегистрировавшие в установленном законом порядке списки кандидатов).

Общие и специальные субъекты агитационной деятельности имеют, в соответствии с Федеральным законом, различные по объему и содержанию права и обязанности в избирательном процессе.

Иначе говоря, правовой статус представителя любой из перечисленных выше категорий субъектов предвыборной агитации отличается от правового статуса представителя другой категории субъектов предвыборной агитации. Различные по статусу в избирательном процессе субъекты предвыборной агитационной деятельности имеют, в соответствии с Федеральным законом, не равные по объему и содержанию права на проведение предвыборной агитации. В частности, не все методы проведения предвыборной агитации, доступные специальным субъектам агитационной деятельности, разрешено использовать общим субъектам предвыборной агитации (см. «Субъекты предвыборной агитации, осуществляемой методом распространения через средства массовой информации», «Финансируемая предвыборная агитация»).

При этом предвыборная агитация на каналах телерадиовещания в форме совместных агитационных мероприятий, например, может проводиться только лично кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений, избирательных блоков (ст. 2, п. 20; ст. 48, п. 4; ст. 51, п. 4); агитация иными методами, определенными Федеральным законом, может осуществляться также действиями доверенных лиц (ст. 44, п. 3), гражданами в статусе избирателей (физическими лицами) добровольно и бесплатно без участия третьих лиц (ст. 48, п. 4; ст. 59, п. 5).

Федеральный закон, таким образом, ограничивает право на участие в предвыборной агитации иностранных граждан (ст. 34, п. 6; ст. 48, п. 7, пп. «е»), запрещает прямое или косвенное привлечение к предвыборной агитации лиц, которые не достигли возраста 18 лет на день голосования (ст. 48, п. 6), признаны судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ст. 4, п. 3).

В соответствии с Федеральным законом (п. 7 ст. 48) запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы:

а) федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления;

б)лицам, находящимся на государственной или муниципальной службе, в том числе военнослужащим, лицам, замещающим государственные должности категории «А» или выборные муниципальные должности, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ должностного или служебного положения;

в)воинским частям, военным учреждениям и организациям;

г)благотворительным организациям и религиозным объединениям, учрежденным ими организациям, а также представителям религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;

д)комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;

е)иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 статьи 4 настоящего Федерального закона, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;

ж)представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности.

Субъекты предвыборной агитации, осуществляемой методом распространения массовой информации (на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях)

Анализ Федерального закона позволяет сделать вывод о том, что на проведение предвыборной агитации через средства массовой информации - на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных зданиях - имеют право только специальные субъекты агитационной деятельности: кандидаты, а также избирательные объединения, избирательные блоки, выдвинувшие федеральные списки кандидатов. Такой вывод имеет под собой следующие основания. Во-первых, гражданин Российской Федерации, не выдвинутый (не выдвинувшийся) в качестве кандидата в порядке, установленном законом, не имеет в избирательной кампании статуса кандидата, а значит, не обладает правом создать собственный избирательный фонд (ст. 58, п. 1). Но расходы на проведение предвыборной агитации могут осуществляться исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов в установленном законом порядке (ст. 48, п. 5).

Следовательно, гражданин, обладающий статусом избирателя, не имеет законной возможности оплатить эфирное время или печатную площадь для размещения агитационных материалов в средствах массовой информации.

Во-вторых, Федеральный закон устанавливает, что бесплатное эфирное время, бесплатную печатную площадь для предвыборной агитации может получить только зарегистрированный кандидат (ст. 51, п. 1).

Следовательно, гражданин в статусе избирателя не имеет законной возможности получить бесплатное эфирное время или бесплатную печатную площадь для размещения агитационных материалов в электронных или печатных средствах массовой информации.

В-третьих, Федеральный закон запрещает юридическим лицам бесплатно оказывать кому-либо услуги или выполнять для кого-либо работы, связанные с выборами (ст. 59, п. 5).

Следовательно, гражданин в статусе избирателя, не приобретший в установленном законом порядке статус кандидата, не вправе проводить предвыборную агитацию методом распространения информации агитационного характера через средства массовой информации.

Проведения гражданином в статусе избирателя финансируемой (оплачиваемой) предвыборной агитации Федеральный закон также не допускает, поскольку гражданин, не приобретающий в установленном законом о выборах порядке статус кандидата, не вправе создать собственный избирательный фонд.

Некоторым категориям граждан, например лицам, замещающим государственные должности категории «А» или выборные муниципальные должности, Федеральный закон прямо запрещает проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, если указанные лица зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности (ст. 48, п. 8).

Представляется возможным агитационное выступление гражданина, не замещающего государственной должности категории «А» или выборной муниципальной должности, находящегося в статусе избирателя, на каналах организации телерадиовещания или на страницах периодического печатного издания при условии, во-первых, согласия на это одного из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, а во-вторых - оплаты использованных в указанных целях эфирного времени, печатной площади из соответствующего избирательного фонда. При этом необходимо учитывать, что размещение агитационных материалов в периодических печатных изданиях всегда должно сопровождаться информацией о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения, избирательного блока была произведена оплата соответствующей публикации (ст. 52, п. 6).

Субъекты предвыборной агитации, осуществляемой посредством проведения массовых мероприятий

Субъектами предвыборной агитации, осуществляемой методом проведения массовых мероприятий, является в соответствии с Федеральным законом специальные субъекты - зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки. Именно этим субъектам агитационной деятельности обязаны, в соответствии с Федеральным законом, содействовать в организации и проведении массовых агитационных мероприятий государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 53, п. 1). Федеральный закон устанавливает, что заявления зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, избирательных блоков о выделении помещений для проведения массовых мероприятий должны быть рассмотрены государственными органами и органами местного самоуправления в течение трех дней со дня их подачи (ст. 53, п. 2). При этом помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются специальным субъектам агитационной деятельности, а также их доверенным лицам безвозмездно, а избирательные комиссии обеспечивают для них равные условия при проведении массовых мероприятий (ст. 53, п. 3).

Федеральный закон предусматривает также право специальных субъектов агитационной деятельности арендовать для проведения массовых агитационных мероприятий здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям независимо от форм собственности (ст. 53, п. 5).

Вместе с тем есть основания полагать, что дееспособные и правосубъектные граждане Российской Федерации, а также общественные объединения вправе осуществлять предвыборную агитацию методом проведения не требующих оплаты (финансирования) массовых мероприятий, проводимых, в частности, в форме собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий, а также в иных формах, установленных специальным федеральным законом о выборах или законом субъекта Российской Федерации о выборах (ст. 48, п. 3, пп. «б»).

Субъекты предвыборной агитации, осуществляемой посредством выпуска и распространения агитационных печатных материалов

Специальные субъекты предвыборной агитационной деятельности (кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки) вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 54, п. 1).

Из этого следует, что общие субъекты предвыборной агитации (граждане, общественные объединения) осуществлять агитационную деятельность методом распространения таких Материалов в период избирательной кампании не вправе, потому что, во-первых, в соответствии с Федеральным законом расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов (ст. 48, п. 5), а во-вторых, Федеральный за-1 кон запрещает распространение агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда (ст. 54, п. 5).

О необходимости установленных законами о выборам ограничений на проведение требующих оплаты мероприятия предвыборной агитации

Поскольку предвыборная агитация может быть оплачена, в соответствии с Федеральным законом, исключительно из средств избирательного фонда, участник избирательного процесса, находящийся в статусе избирателя, не вправе проводить финансируемую предвыборную агитацию.

В то же время закон предоставляет право каждому гражданину Российской Федерации, обладающему избирательными правами, по собственному усмотрению приобрести статус кандидата, а вместе с ним право на создание избирательного фонда, право на проведение финансируемой предвыборной агитации, право на осуществление предвыборной агитации через средства массовой информации.

Важно учитывать, что каждый гражданин Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом вправе по собственному усмотрению выбрать для себя в избирательной кампании либо правовой статус кандидата, либо правовой статус избирателя.

Однако после того, как указанный гражданин самостоятельно определит для себя, как субъекта избирательного процесса, определенный правовой статус в конкретной избирательной кампании, он обязан выполнять предписания, осуществлять права, соблюдать ограничения и запреты, установленные Федеральным законом, иными законами о выборах.

Таким образом, каждый гражданин Российской Федерации, не имеющий в избирательной кампании правового статуса кандидата, вправе осуществлять предвыборную агитацию методами, допускаемыми Федеральным законом для избирателя (ст. 48, п. 1). Например, посредством проведения устной агитации (в форме бесед, выступлений, призывов, докладов, лекций и т.д. и т.п.), а также посредством участия в проведении массовых мероприятий (собраний, диспутов, дискуссий, демонстраций, шествий, пикетирования и т.д.), иными, не запрещенными законом, методами (ст. 48, п. 3, пп. «г»).

Установленные Федеральным законом ограничения права отдельных субъектов предвыборной агитационной деятельности осуществлять предвыборную агитацию определенными методами вполне соответствуют конституционным нормам, а также международным стандартам, установленным Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

В последней, в частности, содержится положение о том, что осуществление права выражать свое мнение «может быть сопряжено с ограничениями, которые установлены законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия».


2. Технологии предвыборной агитации в электоральном процессе современной России


2.1 Организационная структура предвыборной агитации

агитация кампания избирательный предвыборный

Структура предвыборной агитации - это те действия, которые совершаются для распространения агитационной информации.

На этапе агитационной компании реализуются планы и стратегические замыслы, созданные на подготовительном этапе. Компания может быть направлена, на создание положительного имиджа кандидата, так и на разрушение имиджа соперников. В целом этот этап состоит из совокупности различных мероприятий, на которых используется определенный набор методов агитационного воздействия. (Глушко Е.К. Реформа избирательной системы в России и законодательство о выборах [Текст] / Конституционный строй России. Е.К. Глушко. - М.: РОССПЭН, 1992. - 184 с.)

Агитационные листовки. Также существуют настенные и предназначены для раздачи в руки, агитационные и презентационные, сигнально-информационные.

Существуют следующие виды настенных листовок:

. Ориентирующие на борьбу - первая часть создает образ врага или негативную установку на восприятие оппонента. Основная часть: указывает путь борьбы с врагом или формирует положительное восприятие кандидата.

. Биографические - с изложением краткой биографии кандидата, создающие желаемый образ последнего.

. Програмные - с кратким изложением программы.

Агитационная листовка для раздачи избирателям зачастую содержит еще минимум полезной информации (листовки с экологическими телефонами, правилами поведения в экстренных ситуациях и тд.).

Характерной особенностью листовок является доминирующие желание закрепить образ кандидата с помощью «ключевых сигналов» (портреты, сопровожденные фразой типа «это наш кандидат», «это свой человек»), как показала практика лучше воспринимались небольшие по размеру, доходчивые по содержанию, адресные цветные листовки.

Агитация на страницах печати. Спецвыпуски газет. Через печать осуществлялось формирование определенного имиджа кандидата в депутаты (его человеческое лицо - образование, карьера, хобби, образ хорошего семьянина, заслуги перед жителями города / области, республики/, фото с политическими лидерами). Специальный выпуск газеты представляет собой особый вид агитационной продукции, соединяющий в себе достоинства листовки, плаката и газеты. С одной стороны он позволяет кратко представить кандидата в виде лозунгов, афоризмов, большой фотографии, с другой имеется возможность представить интересующемуся избирателю развернутую программу. Специальные выпуски газет позволяют кандидату в депутаты в достаточной степени полно изложить свои взгляды, вести развернутый монолог с избирателями.

Перед разработкой избирательных компаний стоят четыре вопроса касающихся использования специальных выпусков газет.

. Необходимость применения данного вида агитации, его роль в избирательной компании;

. Выбор типа спецвыпуска, либо на базе уже существующего издания, либо издание оригинальной газеты, определение его объема, формата тиража;

. Содержание, оформление спецвыпуска;

. Количество спецвыпусков, время выхода, способы распространения.

В идеале в ходе избирательной кампании должны быть задействованы все каналы коммуникации, по которым к избирателям может попасть информация о кандидатах на выборные должности. Однако на практике не всегда существуют возможности для этого, приходится выбирать наиболее эффективные, для конкретных обстоятельств проведения кампания, средства агитации, выбирать каналы коммуникации пользующиеся наибольшей популярностью у населения, через которые возможно более полно донести информацию о кандидате, при минимуме затрат.

Необходимость применения данного средства агитации, роль в избирательной кампании.

Решение о применении спецвыпуска принимается в зависимости от уровня выборов, общих характеристик округа, где происходят выборы, степени распространения СМИ, в том числе и электронных, особенностей электората.

Необходимо отметить, что на выборах любого уровня кем-либо из кандидатов используется в предвыборной борьбе спецвыпуски, в зависимости от уровня выборов, изменяется их роль в избирательной кампании.

В зависимости от географического расположения округов изменяются многие его характеристики, непосредственно влияющие на характер использования специальных выпусков газет. Географически округа делятся на городские и сельские, ниже приведены их основные особенности.

Городские округа.

. Центральные (многоэтажная застройка).

высокая концентрация населения;

высокая насыщенность электронными СМИ, как правило, в центральных районах принимаются большинство ТВ, радио программ, существует кабельное телевидение;

высокий образовательный уровень;

довольно высокий уровень достатка;

значительное количество подписных изданий.

. Окраины (районы частного сектора).

средняя концентрация населения;

более низкая, по сравнению с центральными районами, насыщенность электронными СМИ, не все телевизионные каналы принимаются качественно;

более низкий уровень достатка;

меньшее количество выписываемых изданий;

более низкий образовательный уровень.

Сельские округа.

низкая концентрация населения, большие расстояния между избирательными участками;

низкая насыщенность электронными и печатными СМИ. Общеизвестно - снижение уровня жизни и возросшая стоимость подписки сильно сократили тиражи всех газет, особенно это, заметно в сельской местности. На селе единственным источником информации являются телевидение и радио. К тому же многие телевизионные программы на селе просто не принимаются, практически все дециметровые (это в первую очередь связанно с особенностями распространения радиоволн данного диапазона), да и количество телевизионных приемников гораздо меньше чем в городе. Поэтому, для селян приход любой газеты - событие.

низкий уровень достатка;

низкий образовательный уровень;

доверие к прессе существующее по сию пору, особенно в деревнях, на окраинах городов усиливает влияние данного вида агитации.

Соответственно в зависимости от того, в каком округе баллотируется кандидат меняется роль спецвыпуска, требования предъявляемые к его содержанию, оформлению. Самые непритязательные в этом отношении сельчане, отсутствие качественного приема большинства ТВ каналов, подписных изданий значительно сужает альтернативные источники получения информации, что усиливает влияние агитационных изданий. Низкий образовательный уровень снижает требования к содержанию спецвыпуска.

Окраины городов, особенно районы с преобладанием частного сектора, по требованиям предъявляемым к предвыборным газетам, во многом близки к сельским округам. Однако, здесь начинает сказываться влияние ДЦМ каналов, печатных периодических изданий.

В центральных районах предъявляются наиболее высокие требования к спецвыпускам, на высокий образовательный уровень накладывается жесткая конкуренция которую приходится выдерживать агитационным изданиям со стороны многочисленных ТВ каналов и газет.

Особенности электората.

Особенности электората округа где проходят выборы выясняются в ходе социологических и иных исследований и являются определяющими для разработки стратегии, они общеизвестны и здесь приводиться не будут.

Выбор типа спецвыпуска, либо на базе уже существующего издания, либо издание оригинальной газеты, определение его объема, формата, тиража.

Статья 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.91 г. (ред. От 02.03.98 г.), гласит,

«под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации; под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год».

Другими словами, в случае издания разового спецвыпуска любого тиража, регистрации не требуется. Это в свою очередь позволяет издавать собственные непериодические издания, без регистрации, не ограничивая тираж, не прибегая к услугам уже существующих изданий. В связи с этим встает вопрос, издавать ли спецвыпуск самостоятельно, с оригинальным названием, либо заказать его в уже существующих изданиях, под их шапкой. С одной стороны изготовление спецвыпуска самостоятельно обойдется дешевле, с другой вместе с названием газеты на спецвыпуск распространится и ее авторитет, однако здесь важно, чтобы не расходились имидж газеты и программные установки кандидата, к тому же газета должна быть популярна в округе, обладать высоким индексом доверия. Например, избиратели вряд ли поймут кандидата от демократической партии пользующегося услугами профашистской газеты. В выборе между различными газетами учитывается их популярность среди населения округа, позиция, стоимость издания спецвыпуска. На практике, как правило, выбор осуществляется исходя из личных пристрастий кандидата, его финансовых возможностей. На мой взгляд, при выборе между изданием спецвыпуска под шапкой уже существующей популярной, соответствующей направленности газетой и самодеятельного выпуска, под оригинальным названием, если позволяют финансовые средства, выбирать необходимо уже известную газету. Требования которые предъявляются к спецвыпускам определяют и границы, в которых может варьироваться его объем. С одной стороны предвыборная газета должна нести больше информации о кандидате, чем листовка, с другой увеличение объема ограничивается способностью избирателя к восприятию информации о кандидате. Исходя из этого, оптимален объем газеты - 4-8 полос, формата А3. Изменение полосности предвыборной газеты в определенных рамках, так же зависит от финансовых ресурсов кандидата, количества информации о кандидате, которую возможно представить широкой публике. Тираж рассчитывается так, что бы газета попала в каждую семью проживающую на территории округа, поскольку принято считать средней семью из 3 человек, следовательно, тираж должен составлять около 1/3 от числа избирателей, его печатают с некоторым запасом.

Содержание, оформление.

Все печатные материалы избирательных кампаний издаются для избирателей, их оформление должно обеспечивать наилучшее восприятие издания. Так же и содержание должно учитывать способность восприятия информации избирателями. Как и к ТВ рекламе, настенным листовкам, плакатам, к спецвыпускам предъявляются специфические требования. Во-первых, поскольку это газета, следовательно, по способу подачи и расположения материалов должна соответствовать нормам жанра. Например, при размещении агитационных и сопутствующих им материалов необходимо учитывать и сгибы газет. Нежелательно располагать значимые сопутствующие статьи выше или ниже сгиба газеты. Избиратель не решится разорвать нужную ему сопутствующую агитационным материалам статью, портрет так же не должен располагаться на сгибе газеты. Во-вторых, газету делают интересной и полезной избирателю, дабы не постигла ее участь большинства листовок. Ее насыщают соответствующей информацией. Для этой цели используются, программа ТВ передач, гороскопы, расписания движения поездов, электропоездов, автобусов и т.д. В третьих, в случае подачи контрастных материалов, либо материалов подаваемых в сравнении, с чем либо, разделение текста по различным позициям усиливает эффект. В четвертых, по возможности избегать тяжелых для восприятия материалов, сложных графиков, таблиц, объемных теоретических статей. В пятых, оставлять больше свободного места, чтобы не оставалось ощущения перегруженности издания.

Материалы о кандидате могут иметь различный характер:

направленные на обеспечение узнаваемости имени кандидата;

создающие имидж кандидата;

указывающие пути решения проблем;

показывающая контрасты, различия кандидатов;

создающее впечатление общественного признания кандидата.

Для лучшего понимания требований можно воспользоваться классификацией избирателей по степени заинтересованности политикой. Эти данные приводятся в работе Скотта Хилдебранда «Составление и оформление предвыборных печатных материалов по проведению избирательных кампаний».

Пассивные избиратели - они дают Вам время, необходимое, для того чтобы взглянуть на присланный Вами материал, прежде чем он окажется в ближайшей мусоре.

Избиратель, голосующий время от времени - прочитывает заголовки, подписи под иллюстрациями и некоторые политические заявления.

Активный избиратель - привычка смотреть ТВ и читать газеты, ориентированны на нужды района, округа, где они проживают.

Политические маньяки - читают все, вплоть до мелких сносок.

Каждая из групп избирателей предъявляет свои требования к специальным выпускам. Так представляется довольно бесполезным, учитывая значительное количество пассивных избирателей, публиковать в спецвыпусках развернутый экономический анализ обстановки в округе, стране, обширные программные выкладки кандидата. В отношении этой категории людей стоят более скромные задачи, обеспечить узнаваемость имени кандидата, убедить их, что они смогут почерпнуть полезную информацию, содержащуюся в ваших материалах. Не лишней будет хорошая фотография. Хорошее фото - это лицо кандидата, его визитная карточка, которая во многом определяет отношение избирателя к кандидату. Когда мы слышим, либо читает какие, либо характеристики кандидата у нас просыпается критическое восприятие, затрудняющее построение благожелательного образа. Мы размышляем, действительно ли этот человек является таким, каким нам его представляют. Визуальную информацию воспринимают менее критично, чем информацию приходящую через другие сенсорные каналы. Когда мы видим красный кирпич, мы не думает действительно ли это кирпич, действительно ли он красный. Примерно то же происходит при взгляде на фотографию, удачная фотография являет нам целостный образ кандидата, который непосредственно воспринимается избирателями. В такой особенности визуального восприятия лежит причина усиления по мере их развития телевизионных СМИ.

Избиратели, голосующий время от времени, и активные избиратели предъявляют свои требования к содержанию спецвыпуска. В первую очередь это лежащая на поверхности цель обращения, заголовки, бросающиеся в глаза, доводящие смысл одной полной фразой. В материалах должна содержаться только относящаяся к сути проблемы или биографическая информация. Позиции кандидата лучше всего обозначить серией коротких, но ярких высказываний. Также учитывая склонность к доскональности «политических маньяков» печатать только проверенную информацию, документированные факты, речи, высказывания с указанием места и времени произнесения.

Количество спецвыпусков, время выхода.

По всей видимости, главными факторами, влияющими на количество спецвыпусков, следует назвать степень остроты борьбы, избранную стратегию избирательной кампании. В случае острой конкурентной борьбы между кандидатами, каждый из них пытается занять доминирующую позицию в агитационном воздействии, а значит поток листовок, газет, ТВ рекламы многократно возрастает, следовательно, возрастает и количество спецвыпусков. Если же в округе только один сильный кандидат, вряд ли имеет смысл ему делать большое количество спецвыпусков.

Вероятно, в случае издания одного, спецвыпуска он может выйти либо в начале избирательной кампании, либо в середине, либо в конце. Все три варианта времени появления газеты имеют свои преимущества и недостатки, заслуживающие того, что бы рассмотреть их более подробно.

Выход в начале кампании. Достоинства, позволяет уже на старте избирательной кампании донести информацию о кандидате до большинства избирателей и занять лидирующие положение. Недостатки. Такой уровень агитационного воздействия довольно трудно поддерживать, (если сразу сказать все о кандидате, то может получится так что потом говорить будет нечего), у конкурентов остается практически вся избирательная кампания для нейтрализации положительного эффекта от распространения спецвыпуска.

Выход в середине кампании. Так же проблематичен, т. к. с одной стороны избирательная кампания вряд ли сможет набрать достаточные обороты, с другой оставляет открытым вопрос о том, чем привлекать внимание избирателя в оставшееся время, а так же возникают схожие проблемы, что и в случае издания спецвыпуска в начале предвыборного марафона. Мне практически неизвестны подобные случаи.

Выход в конце кампании, во-первых, к этому времени появляется практически полная информация по соперникам, значительно пополняется информация о проблемах округа, часть из них уже удается решить, во-вторых, противники практически лишены возможности как-то среагировать на появление спецвыпуска. Недостатки в основном носят организационный характер, в округах занимающих значительную площадь, представляется довольно трудным распространить в короткие сроки (день - два) достаточное количество экземпляров. Во-вторых, к этому времени значительная часть избирателей уже определилась в своих симпатиях, и поколебать их выбор бывает довольно трудно.

Таким образом, в случае издания одного спецвыпуска разумней всего представляется его выход и распространение в последние три дня избирательной кампании. В случае же, конкурентной борьбы в округе, издание одного спецвыпуска представляется не способным оказать сколько ни будь заметное воздействие на предвыборную ситуацию, следовательно, необходимо издавать большее количество спецвыпусков.

В случае издания большего количества газет, вариантов выхода спецвыпусков довольно много, в зависимости от ситуации складывающейся в округе. В большинстве случаев издается 2 - 3 спецвыпуска, либо еженедельно, три последние недели, либо, два спецвыпуска в начале и конце избирательной кампании.

Распространяются, как правило, спецвыпуски двумя путями, либо через почтовый ящик (почта), либо в руки (через агитаторов). Причем второй способ в большинстве случаев эффективней, т. к.:

на газету обращают внимание, и она гарантировано попадает в руки к избирателям,

в ходе раздачи происходит диалог, акцентируется внимание на кандидате,

психологический фактор (газету не просто бросили в почтовый ящик, а специально пришел человек, что бы вручить газету, следовательно, уровень восприятия данного события другой).

«От двери к двери». Наиболее дорогостоящая и наиболее эффективная (при соответствующей организации) акция. На протяжении выборов агитаторы обходят поквартирно свои участки от 1 до 3 раз, их задача обойти все квартиры и убедить максимальное количество избирателей проголосовать за своего кандидата. В процессе работы агитаторы вступают в контакт с жителями, стараются расположить их к себе, раздают агитационную продукцию, выясняют настроение избирателей, формируют благоприятный образ кандидата. В случае необходимости они также занимаются организацией встреч с кандидатом или его доверенными лицами. Акция может носить как агитационный, так и контрагитационный характер. По опыту работы - наибольшая эффективность, если на каждые 500 избирателей приходится один агитатор. Отсюда ее дороговизна, при выборах в государственную думу численность округа 500-600 тыс. избирателей, соответственно агитаторов надо порядка тысячи человек. На выборах в государственную думу только коммунисты смогли полноценно использовать возможность этой акции, т. к. обладали необходимыми для этого ресурсами - людьми, членами КПРФ готовыми работать бесплатно, «за идею».

Адресная предвыборная реклама. В зависимости от фантазии, а порою недостатка средств, избирательные объединениями используются нестандартные акции. Достаточно широко используются листовки в виде отрывного талона с наказом поддержать ту или иную кандидатуру, предполагается, что передать ее надо представителю кандидата в день выборов.

День выборов - конец избирательной кампании.


.2 Основные формы предвыборной агитации (на примере электоральных циклов в Российской Федерации)


Прежде чем рассуждать о формах информирования избирателей, участников предвыборной агитации, следует, как представляется, ответить на вопросы о содержании самого понятия «форма».

Форма (лат. forma) понимается как внешнее очертание, наружный вид предмета, внешнее выражение какого-либо содержания, а также и внутреннее строение, структура, определенный и определяющий порядок предмета или порядок протекания процесса в отличие от его «аморфного» материала (материи), содержания или содержимого.

Исходя из этого, под формой информирования избирателей, участников референдума следует понимать то, как объективируется доводимая до их сведения информация, как она «выглядит», в каком виде подается. Метод же представляет собой способ доведения информации до избирателей, участников референдума.

Информирование избирателей, участников референдума представляет собой деятельность, осуществляемую на протяжении всей избирательной кампании, кампании референдума. Таким образом, общий срок информирования определяется сроком избирательной кампании, кампании референдума.

Согласно подпунктам 19 и 34 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:

избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов;

кампания референдума - деятельность по подготовке и проведению референдума, осуществляемая в период со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума до дня представления комиссией референдума, организующей референдум, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение референдума, либо до дня отказа в проведении референдума.

Очевидно, что хронологические рамки избирательной кампании, четко определены в законе днями совершения определенных действий. Именно с этими хронологическими рамками сопоставим общий срок информирования избирателей, участников референдума. С начальными и конечными датами кампаний связаны определенные действия в рамках информирования избирателей.

В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане и общественные объединения (общие субъекты агитационной деятельности) в период избирательной кампании, вправе осуществлять предвыборную агитацию, в допускаемых законом формах и законными методами (пункт 1 статьи 48). Иначе говоря, общие субъекты агитационной деятельности вправе осуществлять ее такими методами и в таких формах, которые установлены для них законом, самостоятельно определяя только содержание своей агитации.

В отличие от общих субъектов агитационной деятельности кандидаты, избирательные объединения, инициативные группы по проведению референдума (специальные субъекты агитационной деятельности) самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации (пункт 4 статьи 48).

Специальным субъектам предвыборной агитационной деятельности (кандидатам, избирательным объединениям), благодаря наличию у них избирательных фондов, доступны любые, из числа допускаемых законом, формы и методы такой деятельности, в том числе требующие оплаты.

Граждане, имеющие статус избирателей, и общественные объединения, не являющиеся избирательными объединениями (общие субъекты агитационной деятельности), тоже могут разместить материалы агитационного характера в средствах массовой информации, но только с согласия кого-либо из кандидатов, представителей избирательных объединений при условии оплаты использованных в этих целях эфирного времени или печатной площади из соответствующего избирательного фонда (пункт 5 статьи 48; пункты 3 и 5 статьи 59).

Методы проведения предвыборной агитации, установлены федеральным законодательством о выборах. Установлено, в частности, что предвыборная агитация может проводиться (пункт 3 статьи 48):

на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, то есть через средства массовой информации;

посредством проведения агитационных публичных мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований);

посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

иными не запрещенными законом методами.

Особо следует обратить внимание на то, что данный перечень не является закрытым - возможно проведение агитации иными, помимо прямо перечисленных в законе, методами. Это положение имеет большое значение в свете развития новых агитационных методов, в частности агитации с использованием информационно-коммуникационных сетей.

Формы предвыборной агитации многообразны.

Через средства массовой информации, например, предвыборная агитация может проводиться в форме личного выступления кандидата перед избирателями; в форме участия кандидата, совместно с другими кандидатами, в проведении дискуссий, круглых столов, иных совместных агитационных мероприятий (пункт 4 статьи 51 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»); в форме периодического выпуска в эфир агитационного ролика, подготовленного кандидатом, избирательным объединением; в других допускаемых законом формах.

На страницах периодических печатных изданий агитационные материалы кандидатов, избирательных объединений могут быть представлены в форме статей, заметок, обращений к читателям, предвыборных программ и т.д.

Агитационные публичные мероприятия могут проводиться в форме собраний (встреч с избирателями), митингов, демонстраций, шествий, пикетирований (формы, предусмотренные Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Печатные и аудиовизуальные агитационные материалы могут распространяться в форме листовок, плакатов, буклетов, аудио- и видеороликов, надписей и изображений на щитах наружной рекламы, на корпусах (кузовах) автобусов, троллейбусов, трамваев, иных транспортных средств, на различного рода транспарантах, стендах, щитах, растяжках, а также в иных допускаемых законом формах.

Законодательство устанавливает ряд требований к содержанию, формам и методам агитационной деятельности. Такие требования содержатся, в частности, в пунктах 5 и 9 статьи 48, пункте 4 статьи 51, пунктах 5 и 6 статьи 52, пунктах 2 и 4 статьи 54, пунктах 1 и 2 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Кроме того, с учетом положений пункта 5 статьи 48 названного закона агитационные материалы кандидата, избирательного объединения, оплаченные из их избирательных фондов, не должны содержать агитацию за других кандидатов, другие избирательные объединения.

Анализ федерального законодательства о выборах и референдумах показывает, что круг форм и методов агитационной деятельности, установленный законом для ее общих субъектов, значительно уже круга форм и методов, установленных для специальных субъектов агитационной деятельности.

Предвыборная агитация, осуществляемая субъектами агитационной деятельности в таких формах, которые не допускаются для них федеральными законами, либо незаконными методами, а также действия участников избирательного процесса, нарушающие установленные законодателем (статья 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») ограничения при проведении агитации (представляющие собой по сути злоупотребление правом при проведении агитации), имеют характер противоправной агитационной деятельности и подлежат пресечению в соответствии с названным Федеральным законом (пункты 8 и 9 статьи 56), иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации о выборах.

В качестве рекомендации избирательным комиссиям можно отметить, что наиболее эффективными для обеспечения надлежащей явки избирателей представляются такие методы информирования их о дне, времени и месте голосования, как трансляция роликов соответствующего содержания по телевидению и адресная рассылка избирателям писем-приглашений с обязательным указанием точного адреса избирательного участка, а возможно, и схемы «Как пройти к избирательному участку».

Широкое использование традиционных и внедрение новых форм и методов информирования избирателей, участников референдума представляются исключительно важными с учетом его особого значения для обеспечения нормального функционирования механизмов непосредственного народовластия.

Как уже отмечалось, правомерная предвыборная агитация, может проводиться только в установленные законом сроки. Осуществление агитационной деятельности с нарушением сроков является основанием для привлечения виновных лиц к предусмотренной законодательством ответственности.

Подчеркнем еще раз, что предвыборная агитация, существует как юридический феномен только в период избирательной кампании, кампании референдума. При этом некоторые из перечисленных выше признаков предвыборной агитации нередко характеризуют выступления политических деятелей на каналах организаций телерадиовещания, на страницах периодических печатных изданий в периоды вне временных (хронологических) рамок той или иной конкретной избирательной кампании. В связи с этим в избирательные комиссии поступает множество обращений граждан, возмущенных фактами проведения преждевременной предвыборной агитации, которая, по их мнению, является противоправной, поскольку проводится в период, когда избирательная кампания де-юре еще не началась.

Следует иметь в виду, что избирательное законодательство регулирует исключительно избирательные отношения и не распространяется на отношения иного характера, даже если они сходны по некоторым признакам с отдельными группами избирательных отношений, например с информационными избирательными отношениями. Информационная деятельность граждан либо общественных объединений, в том числе политических партий, осуществляемая ими в период до начала избирательной кампании, в период между выборами, даже если она имеет признаки, идентичные признакам предвыборной агитации, является не предвыборной агитацией, но чем-то иным, вероятно политической агитацией или политической рекламой.

Слово «вероятно» употреблено здесь потому, что юридического, установленного федеральным законом определения понятий «политическая агитация» и «политическая реклама» в Российской Федерации сегодня не существует, а политологические определения этих понятий с точки зрения избирательного права и процесса существенного значения не имеют.

Главным здесь является вывод о том, что политическая агитация или политическая реклама, как бы эти понятия ни трактовалось политологами, с юридической точки зрения не могут быть идентифицированы с предвыборной агитацией. Предвыборная агитация, как отмечалось выше, является составной частью политической рекламы, осуществляемой исключительно в рамках избирательной кампании и регулируемой прежде всего законодательством о выборах.

На примере первого электорального цикла Российской Федерации можно выделить следующие формы предвыборной агитации.

Агитационные листовки. Также существуют настенные и предназначены для раздачи в руки, агитационные и презентационные, сигнально-информативные.

Существуют следующие виды настенных листовок:

. Ориентирующая на борьбу - первая часть создает образ врага или негативную установку на восприятие оппонента. Основная часть: указывает путь борьбы с врагом или формирует положительное восприятие кандидата.

Ниже приведен образец подобной листовки.


«Москвичам не надо объяснять кто такой Ельцин»

Всем памятна его первая героическая попытка взять штурмом твердыни аппаратной бюрократии. Первая попытка кончилась неудачей.Создание образа и негативного его восприятияНо Борис Николаевич не останавливается. Он продолжает борьбу. «Борис, борись», - говорят в народе.Формирование положительной установки на восприятие кандидата.Поможем ему!Лозунг

. Биографические - с изложением краткой биографии кандидата, создающие желаемый образ последнего.

. Программные - с кратким изложением программы.

Агитационная листовка для раздачи избирателям зачастую содержит еще минимум полезной информации (листовки с «экологическими тел., «Памятка действия населения в экстренных случаях», календари, программа ТВ, репертуар кинотеатров, точным расписанием электричек, автобусных маршрутов, телефонными справочниками по городу, схемы метро»). Несмотря на то, что лозунги на таких листовках лучше печатать в середине страницы, а не сверху или снизу, их размещают именно сверху или снизу.

Широкое распространение получило такое явление как - «листовочная война» - тотальное уничтожение листовок оппонентов, война за читаемые места.

Агитация на страницах печати. Спецвыпуски газет.

Местные выборы в представительные органы власти субъектов федерации и органы местного самоуправления. Размер округов колеблется от 17 до 70 тыс. избирателей, тираж спецвыпуска соответственно 6000-25000 экз. Организационно доставка не вызывает особых проблем. В случае выборов в сельской местности, либо в районах, где принимаются не все телевизионные каналы, значение спецвыпусков возрастает. Определяющей в использовании спецвыпусков на местных выборах является - рентабельность. Например, при использовании городского телевидения вещание идет на весь город, в то время как эта информация необходима жителям одного округа. В результате, при существовании в городе 20 округов, только 1/20 часть средств потраченных на рекламу тратится по назначению, 95% же идут в пустую. Газетный же, спецвыпуск распространяется только среди жителей интересующего кандидата района. В связи с этим использование спецвыпусков представляется весьма эффективным способом ведения избирательной кампании, во многих случаях он становится стержневым. Например, в ходе довыборов в Саратовскую городскую Думу (декабрь 1997 г. - июнь 1998 г.) большинство победивших депутатов, использовали спецвыпуски в своих избирательных кампаниях.

В избирательных кампаниях с возрастанием уровня выборов повышается значение электронных СМИ, эта тенденция характерна как для стран с устоявшейся демократией, так и для России. Роль спецвыпусков на общефедеральном уровне гораздо скромнее, в основном из-за технических сложностей - что бы газета «сработала» она должна попасть в каждую квартиру, т.е. её тираж должен составлять приблизительно треть от количества избирателей. Поэтому понятно, что в масштабах России, эта цифра становится фантастической, отпечатать такой огромный тираж, развести его по регионам и просто раскидать по почтовым представляется делом очень трудным. К тому же необходимо учитывать негативные особенности российской жизни, в первую очередь, это касается работы почты. По ее вине газеты могут прийти с опозданием в дни, недели, могут оказаться неохваченными целые регионы. В результате на выборах общефедерального уровня если и издаются предвыборные выпуски газет, их тиражи явно не достаточны для охвата всех избирателей. Самый большой тираж имела газета «Не дай бог», (10 000 000 экземпляров), выпущенная командой Б.Н. Ельцина на президентских выборах 1996 года. Поэтому общероссийские спецвыпуски играют вспомогательную роль в избирательных кампаниях подобного уровня. Единственным выходом из создавшегося положения является издание региональных спецвыпусков местными отделениями партий, либо местными избирательными штабами. Такие газеты издавались рядом партий, грамотное использование региональной прессы, в том числе и спецвыпусков было одной из причин победы КПРФ на выборах в государственную Думу РФ 1995 года. В качестве еще одного примера, можно привести удачное применение специальных выпусков газет петербуржским отделением ОО «Яблоко». Не имея такого «режима благоприятствования» в общегородских СМИ (как ДВР), не имея достаточно средств для коммерческой рекламы, её кандидаты сумели найти удобную и эффективную форму адресной рекламы, в частности выпуск большого тиража (700 000) «общеяблочной» газеты со специальными вкладками, посвященными отдельным кандидатам, в результате одержали внушительную победу. (Бухарин. Н.Д. Ситуация в России после выборов в Государственную Думу 17 декабря 1995 года. [Текст] // Н.Д. Бухарин. - М.: Терра, 1995. - 231 с.)

Избирательные кампании по выборам глав администраций крупных городов и субъектов федерации занимают промежуточное положение между региональными и федеральными выборами. С одной стороны уже значительна роль электронных СМИ, с другой спецвыпуски газет не отошли окончательно на второй план. О роли спецвыпусков на выборах данного уровня свидетельствует факт их использования, так во время выборов Губернатора (главы администрации) Саратовской области, командой Д.Ф. Аяцкова было издано три спецвыпуска газет «Саратовские вести», «Заря молодежи», «Саратовская мэрия», общим тиражом 600 тысяч экземпляров.

Использование телевидения во время избирательных кампаний.

Как везде в мире, проправительственные партии во время выборов практически оккупируют все государственные каналы, оппозиционные же партии и движения к ним не допускаются, к тому же деятельность государственного телевидения неподконтрольна избирательным комиссиям. Достаточно привести один пример, во время выборов депутатов Госдумы в 1995 году, было отказано в предоставлении бесплатного телеэфира кандидатам в одномандатных округах г. Москвы на Московском телевизионном канале. Ни решение Судебной Палаты, ни обращение Центризбиркома в прокуратуру, и Федеральную Службу по телевидению и радиовещанию не возымели действия, бесплатный эфир предоставлялся только кандидатам входящим в так называемый «список мэрии». Практически не известны у нас такие формы телеагитации, как ток-шоу и теледебаты.

Роль телевидения колеблется в зависимости от уровня выборов. Наименьшее влияние на ход избирательной кампании телевидение оказывает при выборах местного значения, в основном из-за дороговизны и менталитета избирателей. Проблема дороговизны и не эффективности ТВ рекламы подробно освещалась когда речь шла о специальных выпусках газет, с менталитетом же связана особенность восприятия телевидения как источника информации освещающего в основном проблемы общегосударственного масштаба. Использование отдельными кандидатами в депутаты телевидения в своей избирательной кампании диктуется в основном специфическими особенностями. Например, Л. Баранова сделала ставку на ТВ из-за того, что в силу своего служебного положения (зам.) имела неограниченный доступ к этому ресурсу. Наибольшее влияние телевизионная агитация имеет на президентских и парламентских выборах.

«От двери к двери». Наиболее дорогостоящая и наиболее эффективная (при соответствующей организации) акция. На протяжении выборов агитаторы обходят поквартирно свои участки от 1 до 3 раз, их задача обойти все квартиры и убедить максимальное количество избирателей проголосовать за своего кандидата. В процессе работы агитаторы вступают в контакт с жителями, стараются расположить их к себе, раздают агитационную продукцию, выясняют настроения избирателей, формируют благоприятный образ кандидата. В случае необходимости, они так же занимаются организацией встреч с кандидатом или его доверенными лицами. Акция может носить, как агитационный, так и контрагитационный характер. Проведение акции «от двери к двери» на общефедеральном уровне практически не отличается от ее проведения при выборах в районный совет. По опыту работы - наибольшая эффективность если на каждые 500 избирателей приходится один агитатор. Отсюда ее дороговизна, при выборах в Государственную Думу численность округа 500 - 600 тыс. избирателей, соответственно агитаторов необходимо порядка тысячи человек. На выборах в Государственную Думу только коммунисты смогли полноценно использовать возможности этой акции, т. к. обладали необходимыми для этого ресурсами - людьми, членами КПРФ готовыми работать бесплатно, «за идею». Ни один другой блок (даже НДР) не обладал такими возможностями.

Адресная предвыборная реклама вызывала неоднозначную реакцию. Так, например, в некоторых регионах (Санкт-Петербург, Башкортостан) за два дня до выборов жители получили лично им адресованные открытки с призывом голосовать за НДР и подписью В.С. Черномырдина. Акция вызвала отрицательную реакцию, многими была воспринята как вмешательство в личную жизнь, более того пожилые люди испугались за свое имущество, узнав, что избирательное объединение располагает такими данными. Аналогичный же прием, примененный кандидатами объединения по одномандатным округам, дал положительный эффект, представив кандидата другом премьер министра, а значит хорошим лоббистом местных интересов.

В зависимости от фантазии, а порою от недостатка средств, избирательными объединениями используются нестандартные акции. Достаточно широко используются листовки в виде отрывного талона с наказом поддержать ту или иную инициативу, предполагается, что передать ее надо представителю кандидата в день выборов.

Случается, в ход идут и рукописные листовки, особенно любили их в избирательном блоке Коммунисты Трудовая Россия за Советский Союз. 12 ноября на традиционном митинге у памятника К. Марксу в г. Москве Ю.Г. Картушин призвал вести агитационную работу в очередях используя тот факт, что в Москве вновь выросли цены на хлеб. 10 декабря Ю.Г. Худяков призвал писать от руки листовки, причем, ссылаясь на то, что, на выборах и так много нарушений, вешать эти листовки на избирательных участках, в кабинах для голосования в день выборов, или писать мелом надписи на стенах домов вблизи участков для голосования.


3. Оптимизация информационного обеспечения предвыборной агитации


3.1 Управление информационными потоками в процессе предвыборной агитации


Поскольку Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является базовым актом российской избирательной системы, постольку и нормы, устанавливающие условия предвыборной агитации через печатные СМИ, имеют бланкентный характер, относя детальное регулирование процедур предоставления газетных полос для материалов предвыборной агитации к сфере действия специальных законов. Фактическое регулирование порядка и условий предвыборной агитации в печатных СМИ осуществлялось на основании подзаконных актов - инструкций Центральной избирательной комиссии. И хотя качество этих документов было достаточно высоким (а неоднократные попытки оспорить в суде положения инструкций ЦИКа по предвыборной агитации ни разу не увенчались успехом), социальное и политическое значение правового регулирования предвыборной агитации столь высоко, что, безусловно, заслуживает именно законодательного определения в качестве норм прямого действия.

Все СМИ можно разделить на несколько групп, принадлежность к каждой из них влечет определенный порядок, регулирующий предвыборную агитацию. (Афанасьев М.Н. Поведение избирателей и электоральная политика в России. [Текст] // М.Н. Афанасьев. Политические исследования. - М.: Мослит, 1995. - 99 с.)

Первая группа. К ней относятся периодические печатные издания, подпадающие под действие п. 1 ст. 39 Федерального закона «Об основных гарантия избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», устанавливающей, что редакции периодических печатных изданий (периодические печатные издания), учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения и (или) которые финансируются не менее чем на 15 процентов бюджета соответствующей редакции периодического печатного издания за год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначении выборов, за счет средств, выделенных федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам равные условия проведения предвыборной агитации. Именно на эти печатные СМИ ложится основная нагрузка по опубликованию материалов предвыборной агитации. Они вправе и обязаны выделять печатные площади для материалов, предоставляемых кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, инициативными группами по проведению референдума как на бесплатной, так и на платной основе. И, что еще существенней, именно и только эти издания обременяются обязанностью бесплатной публикации материалов предвыборной агитации.

Попутно заметим, что в российском избирательном законодательства норма о возможности бесплатной публикации агитационных материалов в печатных изданиях появляется впервые. Прежний закон возлагал эту обязанность только на государственные телерадиокомпании. Подобную новеллу можно лишь приветствовать. Увеличение числа субъектов бесплатной (для кандидатов, избирательных объединений и блоков) предвыборной агитации значительно расширяет возможности избирателей познакомиться с позицией различных кандидатов, и усиливает государственные гарантии равных условий доступа к СМИ для всех участников избирательного процесса. В связи с этим исключительно важно очертить круг этих изданий в точном соответствии с законодательным определением. Прежде всего теперь для отнесения того или иного издания к категории СМИ, которым вменено в обязанность бесплатно предоставлять свои площади для предвыборной агитации, существенным условием является не только состав учредителей этого издания как средства массовой информации, но и состав учредителей редакции такого издания как юридического лица. Допустим, учредителем газеты как средства массовой информации является ее журналистский коллектив. Очевидно, что такая форма объединения граждан не имеет никакого отношения к указанным в Законе государственным или муниципальным органам, организациям, учреждениям. Между тем сама редакция этой газеты может быть образована в организационно-правовой форме государственного либо муниципального учреждения. В этом случае по прежнему положению такая газета не подпадала под действие указанной нормы (что, в общем, нелогично, учитывая фактическое государственное (муниципальное) участие в издании этой газеты). Теперь это противоречие устранено, и правоприменитель, решая вопрос о привлечении того или иного издания к размещению материалов предвыборной агитации, должен обращаться не только к свидетельству о регистрации данного издания как средства массовой информации, но и к соответствующему документу, устанавливающему факт государственной регистрации редакции этого издания в качестве юридического лица. [5] Второе существенное условие - источники финансирования. Как следует из нормы закона, даже не являясь государственным или муниципальным по составу учредителей, издание обязано бесплатно публиковать материалы предвыборной агитации, если в течении года, предшествовавшего дню официального опубликования решение о назначении выборов, редакция этого издания финансировалась не менее чем на 15 процентов за счет средств, выделенных федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Закон не оговаривает формы такого финансирования, но, очевидно, к ним следует относить любые дотации, субвенции и т.п., произведенные за счет федерального, областного (краевого, республиканского, окружного) или местного бюджетов, либо соответствующих внебюджетных фондов.

Вторая группа. Это издания, также подпадающие под действие п. 1 ст. 39 настоящего Федерального закона, т.е. учрежденные органами государственной власти и местного самоуправления, но исключительно для публикации официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов. Здесь имеются в виду разного рода периодические сборники документов, собрания законодательства, вестники, бюллетени и т.п. Такие издания не обязаны и не вправе публиковать материалы предвыборной агитации.

Третья группа. Это так называемые специализированные издания (детские, технические, научные и другие), которые вправе публиковать агитационные материалы, соблюдая принцип равных условий доступа всех участников избирательного процесса, но не обязаны это делать при условии полного неучастия в избирательной кампании. Следует заметить, что, на наш взгляд, представляется не вполне удачной формулировка условия отказа изданий этой группы от публикации агитационных материалов, а именно «полное неучастие в избирательной кампании, в подготовке и проведении референдума в какой бы то ни было форме». Подобное жесткое ограничение не вполне оправданно, ведь кроме собственно агитационных материалов речь может идти о публикации каких-то важных решений избирательных комиссий, разъяснений порядка голосования и т.п.

Четвертая группа. Это периодические печатные издания, чьи редакции либо они сами учреждены зарегистрированным кандидатом (кандидатами), избирательным объединением, избирательным блоком, инициативной группой по проведению референдума, а также входящим (входящими) в избирательный блок избирательным объединением (избирательными объединением). Как следует из конструкции статьи, на эти издания не распространяются положения, установленные в п. 1, из чего можно сделать вывод, что данные издания как вправе публиковать агитационные материалы, так и вправе этого не делать.

При этом, что существенно, на данные СМИ не распространяется обязанность обеспечивать равные условия для всех участников избирательного процесса, что вполне логично. Какой смысл учреждать свою газету, если в ней будут выступать оппоненты по выборам? Не следует путать издания, специально учрежденные кандидатами, избирательными объединениями и т.п. с изданиями, хотя традиционно разделяющими их политическую позицию, но организационно обособленными. Так же не относятся к данной категории издания (редакции), хотя и финансируемые каким-либо кандидатом или избирательным объединением, но не учрежденные ими.

Пятая группа. Она включает все остальные, т.е. «независимые» издания (термин, понятно, достаточно условный). Однако, на правовой режим участия в избирательных кампаниях этих изданий указание содержится в п. 2 ст. 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Суть его в том, что издания данной группы вправе предоставить печатную площадь всем участникам избирательного процесса на договорной основе. При этом ставится единственное, но определяющее условие: оплата кандидатами, избирательными объединениями и блоками печатной продукции должна осуществляться на равных условиях. А поскольку ч. 3 ст. 37 настоящего Закона гарантирует зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям и блокам равные условия доступа к СМИ, то, следует предположить, что и прочие, помимо финансовых, условия публикации агитационных материалов (место на полосе, объем материала, шрифт и т.п.) должны быть равными. Таким образом, независимые издания не обременены обязанностью участия в предвыборной агитации, но поместив агитационный материал кого-либо из кандидатов, они не вправе отказать в этом всем остальным.

Предвыборная агитация через средства массовой информации (на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях) может проводиться только зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов, и исключительно за счет средств избирательного фонда.

Иные участники избирательного процесса не вправе проводить предвыборную агитацию через средства массовой информации.

Не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий обязаны опубликовать сведения о размере и условиях оплаты эфирного времени и печатной площади, предоставляемых для целей предвыборной агитации. Указанные размер и условия должны быть едиными для всех субъектов, имеющих право на проведение предвыборной агитации через средства массовой информации. Организация телерадиовещания должна опубликовать эти сведения в одном из массово распространяемых периодических печатных изданий, опубликование в которых является официальным, например в «Российской газете».

Законодатель весьма подробно прописал порядок дележа между претендентами бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади, указал, как исчисляется доля каждого, какие арифметические действия при этом проводятся; определили порядок использования выделенных лимитов времени и площади путем жеребьевки, производимой избирательными комиссиями с участием заинтересованных лиц. Но всеми этими расчетами занимаются избирательные комиссии, а редакциям СМИ только спускают полученные в результате вычислений нормы для каждого кандидата. И здесь возникают некоторые достаточно важные вопросы: кто должен следить за фактическим расходованием установленных объемов бесплатных услуг, соблюдением кандидатами выделенных им лимитов? На ком лежит такая обязанность - на СМИ, избирательных комиссиях или самих кандидатах? По закону СМИ должны вести учет предоставленных кандидатам как бесплатных, так и платных услуг и представлять эти сведения в соответствующую избирательную комиссию. Из этого можно сделать вывод о том, что СМИ полагается следить только за перерасходом кандидатом предоставленной ему печатной площади и установленной доли эфирного времени. Все остальное должно ложиться на самих кандидатов, которые в первую очередь заинтересованы в использовании всех предоставленных им лимитов, и избирательные комиссии, а в частности, на специальные контрольно-ревизионные службы при них, деятельность которых заключается в контроле за соблюдением установленных рамок.

Также детально описан порядок распределения общего объема платного эфира и платной печатной площади между участниками избирательного процесса и определения доли каждого подобно тому, как это сделано для бесплатных услуг СМИ. Даты обнародования агитационных материалов в эфире и печати определяются жеребьевкой, проводимой избирательными комиссиями с участием заинтересованных лиц. В случае отказа кандидата избирательного объединения, блока после жеребьевки от использования платных информационных услуг, высвободившиеся эфирное время и печатную площадь СМИ может использовать по своему усмотрению, но не для предвыборной агитации. Оплата эфирного времени и печатной площади осуществляется на равных для всех условиях в течение избирательной кампании по заранее объявленным расценкам. Платежи производятся только через банк исключительно из избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений и блоков.

Отдельно можно обратить внимание на оговорку законодателя о недопустимости каких-либо редакционных комментариев, сопровождающих агитационные материалы, а также не согласованных с кандидатами, избирательными объединениями и блоками заголовков и иллюстраций. Причем это правило распространяется на все издания, в том числе и независимые. В то же время, как нам представляется, сказанное не исключает права редакции высказать свое отношение к тем или иным агитационным материалам, допустим, в очередном номере газеты, поскольку указанная норма говорит о редакционных комментариях, которые сопровождают публикацию агитационного материала, т.е. совпадают с ним по времени и месту.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что правила ведения предвыборной агитации в СМИ прописан законодателем достаточно подробно, хотя не исключает ряда неточностей и противоречий.


3.2 Использование сетевых ресурсов в процессе предвыборной агитации


Среди допускаемых законом методов можно выделить, с одной стороны, методы, являющиеся традиционными, а с другой стороны - методы, базирующиеся на использовании информационно-коммуникационных (телекоммуникационных) сетей (далее - методы ИКС или ИКС-методы).

Ко второй из названных групп методов, или к методам ИКС, относится предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (прежде всего сети Интернет) и сетей электросвязи, в частности мобильной (сотовой) связи.

Сеть Интернет (далее - Сеть) приобретает все большее значение в качестве инструмента осуществления предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, а в будущем (оговоримся, что речь идет скорее о долгосрочной перспективе), возможно, сможет существенно потеснить иные средства распространения агитационной информации и даже выйти на первое место среди них. Постараемся привести обоснование высказанного тезиса.

Международная компьютерная сеть Интернет в начале XXI века (по данным на 2001 год) охватывала уже более 400 миллионов пользователей. В настоящее время этот показатель значительно выше. Количество пользователей сетевых ресурсов неуклонно растет, что делает телекоммуникационные сети общего пользования типа Интернета важнейшим инструментом формирования нового информационного общества.

Россия, уступая другим странам по уровню развития Сети как информационного института, а также по абсолютным цифрам количества пользователей, обгоняет многих по темпам освоения глобального информационного пространства Интернета. В первые годы текущего столетия насчитывалось более 80 тысяч зарегистрированных доменов, ежедневно в российском сегменте Сети появлялось около 200 новых сайтов.

Согласно Концепции развития связи, в 2010 году по сравнению с 2000 годом число телефонных номеров в России возрастет с 32 до 48 миллионов, число владельцев мобильных телефонов - с 2,5 до 26,5 миллиона, число пользователей Сети - с 2,9 до 22,2 миллиона человек. Таковы прогнозы развития российского сегмента Сети на среднесрочную перспективу. Но уже сегодня влияние Интернета в той или иной степени испытывает четверть населения страны, более 27 миллионов жителей России имеют представление о существовании и возможностях Сети. При этом около 65 процентов активных пользователей российского сегмента Сети составляют люди в возрасте до 35 лет, больше половины из которых имеют высшее или незаконченное высшее образование.

Все более популярными становятся сайты политических партий и отдельных политических деятелей, основными задачами которых являются, как правило, самопрезентация и агитация. Предлагая новейшие технологии информационного обмена, Сеть расширяет коммуникационные возможности участников избирательного процесса, превращаясь в арену информационного противоборства между кандидатами, избирательными объединениями в период проведения выборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления. Зафиксированы факты использования возможностей Сети для ведения противоправной предвыборной агитации59. При этом выяснилось, что специфические возможности Сети, позволяющие осуществлять информационную экспансию анонимно, в том числе с зарубежных Интернет-серверов, делают обращения в суд как способ защиты от подобных действий малоэффективными. С учетом того, что наибольшее число нарушений законодательства о выборах связано с распространением информации агитационного характера, можно прогнозировать, что Сеть все чаще будет использоваться для размещения противоправных агитационных материалов. Тем более острой становится проблема правового регулирования распространения связанной с выборами информации с использованием сетевых ресурсов. (Денис В.П. Выборы как индикатор политических процессов в постсоветской России[Текст] // В.П. Денис. - М.: Призма, 1998. - 157 с.)

Полагаем возможным констатировать два факта, имеющие непосредственное отношение к нашим рассуждениям.

Во-первых, Интернет уже сегодня оказывает реальное и существенное влияние на общественное настроение и поведение.

Социологи говорят об эмпирической зависимости: пока число пользователей не достигнет 10 процентов, влиянием Сети на электоральное поведение можно пренебречь.

Однако в настоящее время число пользователей Сети в России уже представляет собой величину, с которой нельзя не считаться. Следует учитывать, что отсутствие у граждан персонального доступа в Сеть обусловлено во многих случаях не отсутствием соответствующего интереса, а отсутствием по тем или иным объективным причинам возможности подключения. Зачастую отсутствие такой возможности компенсируется использованием доступа в Сеть в специально предназначенных для этого общественных местах (Интернет-кафе, библиотеках и т.п.), в иных местах, например на рабочем месте. Таким образом, количество лиц, имеющих персональное подключение к Интернету, и количество реальных пользователей совершенно разные величины.

Необходимо учитывать также, что наибольшую часть пользователей Сети, как отмечалось выше, составляют молодые избиратели, активностью которых не в последнюю очередь обусловлена общая картина электоральной активности в стране. Это, кстати, должны принимать во внимание и избирательные комиссии, развивая свои собственные информационные Интернет-ресурсы.

Отметим, что тема выборов является достаточно актуальной в Рунете (российском сегменте Сети). При проведении федеральных, а также некоторых региональных (например, московских) избирательных кампаний ссылки на тематические подборки материалов о соответствующих выборах присутствуют на некоторых пользующихся большим вниманием пользователей сайтах. Например, такие ссылки всегда присутствуют на сайте www.mail.ru, который большим количеством пользователей используется в качестве стартовой страницы браузера.

Особо подчеркнем следующее. На сегодняшний день практикой доказано, что существует реальная возможность организации массовых социальных акций исключительно посредством сети Интернет. Чтобы не быть голословными, приведем конкретный пример, не относящийся к выборам и референдумам, но наглядно подтверждающий высказанный тезис.

Девятнадцатого мая 2005 года в России состоялась акция протеста автомобилистов против якобы планировавшегося Правительством Российской Федерации запрета на ввоз и эксплуатацию автомобилей с правым рулем и иных мер, связанных с ввозом иномарок. В этот день в ряде городов нашей страны сотни владельцев автомобилей приняли участие в акции, в результате чего на некоторое время было существенно затруднено дорожное движение.

Самым удивительным является то, что эта масштабная акция была полностью организована через сеть Интернет. Идея проведения данного мероприятия родилась «в ходе дебатов на Интернет-форумах». На сайте даже назван конкретный гражданин (!), который являлся главным идеологом акции. На сайте также содержалась информация о месте и времени встречи участников мероприятия в разных городах. Цитируем: «В Москве основным местом проведения акции станет район Дома Правительства РФ (Белого дома), мероприятие намечено на 9.00. Владивосток: сбор проходит в 13.00 на Корабельной набережной возле подводной лодки С-56. Челябинск: сбор у памятника Курчатова в 12.00. Новосибирск: сбор на площади у ГПНТБ в 8.00-8.30 утра. Красноярск: с 18.00 до 20.00 на площади Революции, информация на сайте #"justify">Информация об акции была размещена на десятках сайтов, зачастую под провокационными заголовками, например: «Оранжевые» выезжают на улицы России», «Оранжевая революция автомобилистов», «Во Владивостоке автолюбители устроили «оранжевую» революцию» и т.п. (напомним: участники акции «украшали» автомобили оранжевыми лентами, что давало повод для определенных ассоциаций с известными событиями в Украине)60.

В последнее время подобные акции, полностью организованные через Интернет, стали не редким явлением.

Таким образом, Сеть предоставляет реальную возможность для организации любых (в том числе социально негативных) и в любых масштабах массовых акций.

С учетом сказанного влиянием Сети на поведение граждан (в том числе электоральное) на настоящий момент уже нельзя пренебрегать, и ему должно уделяться самое пристальное внимание исследователей, правоприменителей и законодателей.

Во-вторых, Интернет продолжает стремительно развиваться, вступая в симбиоз с традиционными СМИ, что может привести (в долгосрочной перспективе) к постепенному уходу традиционных СМИ на второстепенные позиции.

Достаточно широкое распространение получает в настоящее время телерадиовещание через Сеть (есть специальный термин - онлайновые СМИ, on-line media).

Всем пользователям браузера Internet Explorer известно, что он содержит в пункте меню «Избранное» ссылки «Путеводитель по радиостанциям», «Путеводитель по радио Интернета» и др., которые дают возможность прослушивания передач различных радиостанций, вещающих в Сети. Поиск может дать ссылки на десятки подобных радиостанций по всему миру.

Трансляции различных видеоматериалов в Сети также стали обычным явлением. Следующий этап - это Интернет-телевидение.

Шестого октября 2005 года в Сети прошла информация о запланированном на 28 октября того же года (и, соответственно, уже состоявшемся) запуске Интернет-вещания первого в мире бесплатного ТВ-канала, который будет транслироваться через Интернет, а также на мобильные телефоны в формате «видео по запросу».

Телевидение нового поколения RipeTV еще ранее начало работу в сети американского кабельного оператора Comcast. Поданным сайта www.mail.ra, инновационный сервис был запущен в июле 2005 года и отлично зарекомендовал себя.

Бесплатный Интернет-ТВ-канал принадлежит фирме Ripe Digital Entertainment (RDE). Вещание осуществляется с официального сайта фирмы, а также с порталов MSN, Akimbo и Comcast.net. Трансляция производится в Сети в режиме on-line, а также на мобильные телефоны, поддерживающие соответствующую функцию. По данным представителей фирмы RDE, в дальнейшем планируется расширение программного пакета и времени вещания.

Можно, по нашему мнению, делать прогнозы относительно того, что спустя определенное время Интернет-телевидение получит весьма широкое распространение.

Аналогичным образом обстоят дела с печатными СМИ. Все большее количество редакций периодических печатных изданий создают и поддерживают в актуальном состоянии Интернет-версии своих СМИ. Речь идет и о газетах, и о журналах. Стало практиковаться и создание только Интернет-изданий без их печатного прототипа. В качестве примера можно привести журнал «Российское право в Интерне те», созданный на базе Московской государственной юридической академии при технической поддержке компании «Консультант-плюс». Названный журнал имеет необходимые для научного издания реквизиты, и публикации в нем приравниваются к публикациям в обычных, то есть печатных, научных журналах.

На практике Интернет-версии периодических печатных изданий зачастую бывают более удобными в использовании, нежели их печатные прототипы. Для издателей же процесс создания Интернет-изданий является менее трудоемким и менее затратным. С учетом этого в отношении периодических печатных изданий можно высказать такой же прогноз, что и в отношении телевидения.

Проблемы Интернета, его регулирования и развития в России привлекают к себе определенное внимание на разных уровнях. Например, в декабре 2004 года министр культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации А.С, Соколов заявил, что Правительству Российской Федерации необходимо рассмотреть вопрос о развитии Интернета и проблему содержания размещаемой в Интернете информации. Вместе с тем он отметил, что в ближайшее время о какой-либо государственной политике в этой сфере говорить преждевременно. «К Интернету применяют разные сравнения. Интернет - это стоглавая гидра, которая выходит из-под контроля, это и помойка, но это и мощнейший коммуникационный ресурс, - подчеркнул министр.

Интернет поднимает большое количество вопросов и проблем, требующих разрешения. Сеть может быть как незаменимым помощником во всех сферах жизни общества и государства, так и угрозой информационной безопасности страны. Полагаем возможным отметить некоторую неадекватность государственного внимания к проблематике Сети и оценки ее реальной значимости. По нашему мнению, это внимание должно существенно возрасти.

Зададимся еще одним вопросом: можно ли говорить о каких-либо преимуществах предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума через Сеть перед иными методами агитационной деятельности? Полагаем, что на этот вопрос можно ответить утвердительно. Приведем весьма показательные рассуждения на эту тему из книги Н.Н. Малишевского «Технология и организация выборов»63 с нашими комментариями.

«Интернет работает 24 часа в сутки, т.е. в течение этого времени все заинтересовавшиеся могут получить интересующую их информацию о кандидате;

Интернет обеспечивает возможность прямой и косвенной агитации за кандидата, а также передачи о нем практически любой информации; в Интернете содержание информации о кандидате может изменяться в зависимости от необходимости - столько раз, сколько нужно: никакая иная реклама подобной гибкости в предоставлении информации не несет». Добавим, что трудозатраты и финансовые затраты на обновление агитационной информации в Интернете меньше, нежели на создание и распространение новых агитационных роликов, статей, печатных материалов.

«В Интернете могут быть использованы цветные изображения и звуковое оформление, что позволяет получить более информативное представление о кандидате». Таким образом, Сеть позволяет комбинировать иные методы, выдавая избирателю - потребителю агитационной информации агитационные материалы одновременно в визуальном, аудиальном, текстовом, графическом, иных форматах.

«Интернет позволяет «включить» избирателей в непосредственное взаимодействие с. самим кандидатом». Сеть позволяет заменить и личные встречи кандидата с избирателями, организовав общение, например, в виде Интернет-форума, переписки по электронной почте, в иных формах.

«В Интернете информацию о кандидате можно просмотреть в виде текста; прослушать в аудиоформе; записать в виде файла и воспроизвести впоследствии; просмотреть в виде качественного видеофрагмента».

«Согласно данным американской кампании «Кэмпейн эдвэн-тидж», специализирующейся на предоставлении рекламных услуг в Интернете, практически все кандидаты США признают, что вебсайты являются эффективным способом донесения до избирателей идей, а также удержания их внимания, так как они хорошо осведомлены о результатах исследований, которые показывают, что эксперты избирательных кампаний в состоянии занять внимание потенциального избирателя по телефону в среднем в течение 45 секунд, телевизионные рекламные ролики - примерно 30 секунд, а если человек зашел на веб-сайт избирательной кампании, то он будет оставаться в нем в среднем целых 8 минут».

Возможно, в перспективе, когда большинство электората составят активные пользователи Сети, веб-агитация действительно займет первое место среди методов агитационной деятельности.

Принимая во внимание все сказанное, еще раз подчеркнем, что влияние агитационной деятельности с использованием сетевых ресурсов на электоральное поведение граждан становится все более реальным и ощутимым. Это, в свою очередь, актуализирует проблемы правового регулирования распространения в Сети информации о выборах и референдумах в период избирательной кампании, кампании референдума. Представляется, что российскому'законодателю, с учетом уже имеющегося в ряде стран опыта правового регулирования отношений в Сети, следует предпринять своевременные и продуманные шаги в этом направлении. При этом важно принять участие в выработке единых стандартов такого регулирования на международном уровне.

С учетом изложенного вновь подчеркнем высказанную нами ранее мысль о необходимости принятия нового Федерального закона «О средствах массовой информации», а также федерального закона о российском сегменте сети Интернет.

Однако это лишь перспективы. Проблемы же, связанные с проведением предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в Интернете, необходимо решать уже сейчас, в рамках действующего законодательства. В отношении того, как вопросы регулирования веб-агитации решались и решаются в современной электоральной действительности, отметим следующее.

Объективно существующие и практикуемые в настоящее время средства и способы распространения агитационной информации выходят за пределы форм, прямо предусмотренных действующим избирательным законодательством. При этом, однако, существуют общие положения, распространяющиеся в равной степени и на такие способы. Ответ на вопрос о правовом статусе Интернет-ресурсов, на которых размещаются агитационные материалы, содержится именно в таких положениях.

Под массовой информацией статья 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» понимает предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы, а под средством массовой информации - периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмму, кинохроникальную программу, иную форму периодического распространения массовой информации. Исходя из этого, Интернет-сайт, как форму распространения предназначенных для неограниченного круга лиц материалов, можно считать средством массовой информации.

Статья 24 «Иные средства массовой информации» Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» гласит:

«Правила, установленные настоящим Законом для периодических печатных изданий, применяются в отношении периодического распространения тиражом тысяча и более экземпляров текстов, созданных с помощью компьютеров и (или) хранящихся в их банках и базах данных, а равно в отношении иных средств массовой информации, продукция которых распространяется в виде печатных сообщений, материалов, изображений.

Правила, установленные настоящим Законом для радио- и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети, если законодательством Российской Федерации не установлено иное».

Из приведенной нормы следует, что положения Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» распространяются и на средства массовой информации, размещаемые в сети Интернет, которые названы иными средствами массовой информации. При этом логично предположить, что для того, чтобы на Интернет-сайты распространялся правовой режим СМИ, они должны быть в установленном порядке зарегистрированы в качестве таковых. Вместе с тем, как выяснилось в ходе избирательных кампаний, бывшее МПТР России не считало обязательной регистрацию Интернет-СМИ и последние регистрировались исключительно по собственному желанию.

В избирательном законодательстве и процессе усматривается общий подход. К размещению агитационных материалов на Интернет-сайтах, зарегистрированных или не зарегистрированных в качестве СМИ, применяются общие нормы, регулирующие выпуск соответствующих материалов.

Таким образом, размещение предвыборных агитационных материалов на Интернет-сайтах, в том числе не зарегистрированных в качестве СМИ, действующим законодательством не запрещается. При этом такие материалы должны отвечать требованиям, предъявляемым статьей 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» к печатным, аудиовизуальным и иным агитационным материалам, содержать указание на их оплату из того или иного избирательного фонда и иные требуемые законом реквизиты.

Помимо проблемы размещения агитационных материалов на Интернет-сайтах, актуальность приобретает также проблема так называемого спама (от англ. SPAM - spiced ham, что означает «перченый фарш», «просроченные мясные консервы низкого качества») - неконтролируемой рассылки электронных писем, нередко с вредоносными (вирусными) вкладками. Используется эта технология и на выборах с агитационными целями.

Например, в ноябре 2003 года в ЦИК России поступило обращение председателя политической партии «Союз правых сил» Б.Е. Немцова, в котором последний жаловался, в частности, на осуществление некими лицами «несанкционированной массовой рассылки электронных писем», содержащих призывы голосовать за «СПС». Указанные письма, причастность к распространению которых политическая партия «СПС» отрицала, не содержали информацию об их опиате из какого-либо избирательного фонда. ЦИК России направила запрос по данной проблеме в Министерство Российской Федерации по связи и информатизации, в чьем ведении находились вопросы эксплуатации и развития российского сегмента Сети. Ответ министерства по сути сводился к тому, что проблему спама, особенно если рассылка осуществляется из-за границы, существующими правовыми средствами решить невозможно. Установление авторов таких рассылок возможно только путем проведения соответствующих оперативно-разыскных мероприятий.

Таким образом, затронутая проблема имеет общегосударственный масштаб и на настоящий момент не решена, в связи с чем в случае обращения кандидатов, избирательных объединений, иных лиц в избирательные комиссии с жалобами на агитационный спам правомерно ориентировать их на обращение в соответствующие отделы правоохранительных органов.

Помимо веб-агитации в блок агитационных ИКС-методов входит агитация, проводимая через сети электросвязи.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О связи» сеть связи - это технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи; электросвязь - это любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

К сетям электросвязи относятся, в частности, сети сотовой связи. Такие сети дают возможность распространения агитационной информации, в том числе посредством массовой рассылки на мобильные телефоны абонентов сообщений агитационного содержания.

На настоящий момент наиболее распространенными видами сообщений в сетях сотовой связи являются SMS (Short Message Sender) и MMS (Multimedia Message Sender). Любой из названных видов сообщений может быть использован для проведения предвыборной агитации, в связи с чем возникает вопрос о правовых подходах к регулированию такой агитационной деятельности.

По нашему мнению, в рамках действующего избирательного законодательства этот вопрос может решаться следующим образом.

Организация, предоставляющая услуги сотовой связи, не может рассматриваться как организация, осуществляющая выпуск средств массовой информации, или как организация, выполняющая работы либо оказывающая услуги по изготовлению печатных агитационных материалов (пункт I1 статьи 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), и на нее не могут распространяться соответствующие требования.

Массовая рассылка SMS- или MMS-сообщений агитационного содержания возможна по договору, заключаемому кандидатом, избирательным объединением с организацией сотовой связи, предоставляющей соответствующие услуги физическим и юридическим лицам. Организацию, осуществляющую рассылку различных сообщений рекламного характера, по нашему мнению, следует признавать рекламораспространителем в смысле статьи 2 Федерального закона «О рекламе», понимающей под таковым юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами.

В данном случае на такую организацию распространяется требование пункта 9 статьи 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с которым организации, индивидуальные предприниматели, оказывающие рекламные услуги, обязаны обеспечить кандидатам, избирательным объединениям равные условия для размещения агитационных материалов. Они также не должны, в силу пункта 5 статьи 59 названного закона, оказывать услуги по распространению связанных с выборами материалов бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам.

Агитационные материалы, распространяемые указанным способом, исходя из общего требования пункта 5 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», должны быть оплачены из избирательного фонда соответствующего кандидата, избирательного объединения. В случае неисполнения этого требования соответствующие лица могут быть привлечены к предусмотренной действующим законодательством ответственности.

Возможны и иные И КС-методы агитационной деятельности - развивающаяся на пути к новому информационному обществу информационная среда предоставляет и будет предоставлять все новые и новые такие возможности. В связи с этим необходимо своевременное и адекватное внимание законодателя и правоприменителей ко всем новым веяниям в этой сфере.

Придавая большое значение развивающимся информационно-коммуникационным технологиям, ЦИК России стремится к их использованию в целях обеспечения максимальной гарантированности избирательных прав граждан и максимальной доступности информации о выборах. Этим целям служит и новшество - разработка технологии, которая позволит владельцам мобильных телефонов получать в оперативном режиме информацию об итогах голосования, набрав специальный номер. Введение в определенной перспективе этой услуги позволит в еще большей степени гарантировать право граждан на получение объективной и достоверной информации о выборах и повысит уровень общественного контроля за итогами голосования и результатами выборов.


Заключение


В странах запада существует жесткая конкуренция на выборах, борьба идет за 10-20% голосов колеблющихся избирателей. Отсюда очень серьезное отношение к избирательным технологиям, в частности к подготовительному этапу. Главным содержанием американских и мировых избирательных технологий на подготовительном этапе, является изучение психологии избирателя, его жизненных ценностей, стереотипов восприятия политиков, выборов, кандидатов. Так же тщательно изучаются электоральные настроения, предпочтения и ожидания избирателей. Американские политологи занимающиеся проблемами избирательных технологий старательно ищут ответы на вопросы:

Почему человек принимает участие в голосовании или не принимает?

Что определяет выбор граждан на избирательном участке?

Как они принимают решение о выборе своего кандидата? Основываясь на рациональных мотивах (головой) или на иррациональных (сердцем)?

Что необходимо сделать, чтобы побудить избирателя явится на избирательный участок?

Каким образом необходимо представить кандидата избирателям, чтобы побудить их проголосовать за него?

Следующий шаг, анализ структуры электората, выделение «адресных групп» на которые и будет направленно воздействие всей мощи избирательной машины. Затем исследуется избирательный округ где пройдут выборы - его структура, история голосования, социально - экономическое положение и так далее. Главной чертой этих мероприятий является научный подход к исследуемым проблемам

Необходимо отметить, что подготовка к следующим выборам начинается сразу после подведения итогов предыдущих.

Далее, на подготовительном этапе создается предвыборный штаб, с соответствующей инфраструктурой, следующей чертой является его четкое структурирование и тщательнейшая проработка всех деталей избирательных технологий.

Главенствующую роль в агитационной кампании на современном этапе играет телевидение, особенно теледебаты, когда соперничающие кандидаты встречаются лицом к лицу в прямом эфире.

Проанализировав проблемы российских предвыборных кампаний 1993-1998 годов, мы полагаем, российские избирательные технологии имеют следующие особенности.

Более короткие сроки проведения подготовки к выборам, как следствие практически полное отсутствие на предварительной стадии серьезных исследований электората, его предпочтений, ожиданий.… А если такие исследования и поводятся, то в сильно упрощенном варианте. Более того, одной из причин победы на выборах 1995 года коммунистов можно назвать их регулярную работу в регионах независимо от выборов. В межэлекторальный переод ими постоянно проводилась организационная работа с различными группами избирателей.

Предвыборные штабы имеют более простую структуру, отсутствует четкое разделение обязанностей внутри штаба.

На предварительном этапе и в ходе избирательной кампании очень много самодеятельности, когда кандидаты (как правило, первый раз участвующие в выборах) не слушая советов специалистов, совершают какие либо действия.

Кандидаты близкие к власти пытаются стать депутатами с помощью механизмов административного давления. Эта усилившаяся в регионах тенденция грозит перерасти в общероссийскую.

Существует большая разница между избирательными кампаниями проводимыми на общефедеральном уровне, в Москве, Санкт-Петербурге и местными предвыборными кампаниями. Общефедеральные и столичные технологии больше приближаются к западным моделям предвыборных кампаний, некоторые из предвыборных объединений всерьез занялись изучением избирательных технологий, политического маркетинга, законов построения и актуализации имиджа и т.д.

В ходе предвыборных кампаний фиксируется большое количество нарушений, большой процент фальсификаций.

В целом, избирательные технологии в современной России:

находятся на трудном пути своего становления, далеки еще по уровню развития, разработанности теоретической базы, от технологий применяемых в западных странах;

российские избирательные технологии развиваются, об этом свидетельствуют несколько тенденций - появилась прослойка людей профессионально занимающихся выборами (имиджмейкеры, спичрайтеры), появляются организации, в основном при крупных партиях и администрациях различного уровня, занимающиеся разработкой проблем избирательных технологий.


Список литературы


1.Конституция Российской Федерации.

2.Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Федеральный закон об основных гарантиях).

.Положения Федерального закона от 18 мая 2005 года №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Федеральный закон о выборах депутатов) или Федерального закона от 10 января 2003 года №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (Федеральный закон о выборах Президента) соответственно.

.Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» Закон о (СМИ).

.Автономов А.С. Общественный контроль на выборах: быть или не быть. [Текст]/ / А.С. Автономов. - М.: Терра, 1996. -312 с.

.Андрющенко Е.Г. Почему не сбылись прогнозы[Текст] / / Е.Г. Андрющенко. - М.: Терра, 1996. - 456 с.

.Афанасьев М.Н. Как будем выбирать Государственную Думу? [Текст] / / М.Н. Афанасьев - М.: Терра, 1995. - 269 с.

.Афанасьев М.Н. Поведение избирателей и электоральная политика в России. [Текст] / / М.Н. Афанасьев. Политические исследования. - М.: Мослит, 1995. - 224 с.

.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации[Текст]/М.В. Баглай. - М.: ИНФРА-М, 1998.-752 с.

.Батанина И.А. Политическое поведение и политическое участие: мотивы, факторы, формы[Текст]/И.А. Батанина, Е.В. Бродовская // Избирательный процесс в современной Россиии: состояние, тенденции, перспективы. Сборник статей. Тула: Изд-во ТулГу, 2006. - С. 14-20.

.Большаков С.В. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации [Текст]: Монография/С.В. Большаков, А.Г. Головин. - М.: Academia, 2007. - 304 с.

.Большаков С.В. Информирование избирателей и предвыборная агитация: особенности правового регулирования[Текст]/С.В. Большаков. - М.: РЦОИТ, 2003. - 152 с.

.Большаков С.В. Интернет и выборы[Текст] /С.В. Большаков, В.Г. Лапин, П.Я. Мешков, И.Н Панарин. - М.: 2002. - 96 с.

.Бондарь С.Н. Предвыборная агитация: теория и практика[Текст]: Монография/С.Н. Бондарь. - М.: Городец, 2004. - 220 с.

.Борисов И.Б., Заславский С.Е. Партии на выборах[Текст]/И.Б. Борисов, С.Е. Заславский.-М.: Европа, 2007. - 128 с.

.Бродовская Е.В. Демократический транзит в постсоветской Россиии[Текст]/Е.В. Бродовская // Государство. Политика. Общество: материалы российско-польской политологической школы/ под. Ред. И.А. Батаниной. - Тула: Изд-во ТулГу, 2007. - С. 38-56.

.Бухарин. Н.Д. Ситуация в России после выборов в Государственную Думу 17 декабря 1995 года: Политологический прогноз [Текст] / / Н.Д. Бухарин. - М.: Терра, 1995. - 331 с.

.Вардомацкий А.П. Выборы первого президента Белоруссии [Текст] / / СоцИс: Соц. исслед. А.П. Вардомацкий. - М.: Полис 1995. - 144 с.

.Вешняков А.Л. Законы о выборах у нас и в мире [Текст] / / А.Л. Вешняков. - М.: Софир, 1995. - 341 с.

.Власть и оппозиция: Рос. полит. процесс XX столетия [Текст] / Аксютин Ю.В. Волобуев О.В., Данилов А.А. и др.; Ассоц. «Рос. полит. энцикл.», Рос. независимый ин-т социал. и нац. пробл. и др. - М.: РОССПЭН, 1995. - с. 400

.Выборы в Государственную Думу: правовые проблемы: Сб. ст. и инициатив. проект закона / Ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве Рос. Федерации; Отв. ред. Васильев В.И., Постников А.Е. - М.: БЕК, 1995. - 243 с.

.Глушко Е.К. Реформа избирательной системы в России и законодательство о выборах [Текст] / / Конституционный строй России. Е.К. Глушко. - М.: РОССПЭН, 1992. Вып. 1. -248 с.

.Головеров Д.В. Правовые аспекты использования Интернет технологий [Текст]: Монография/ Д.Е. Головеров, Д.П. Звоненко, А.С. Кемрадж, и др.; под ред.: Головерова Д.В., Кемрадж А.С. - М.: Книжный мир. 2002

.Грачев М.Н. Политическая коммуникация: теоретические концепции, модели, векторы развития [Текст]/ М.Н. Грачев. - М.: Прометей, 2004. - 328 с.

.Денис В.П. Выборы как индикатор политических процессов в постсоветской России[Текст]/ / В.П. Денис. - М. Призма, 1998. - 234 с.

.Дмитриев Ю.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации[Текст]/Ю.А. Дмитриев, В.Б Исраэлян, - Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. - 858 с.

.Диманис М.С. Германия: итоги выборов [Текст] / / Мировая экономика и междунар. отношения. М.С. Диманис. - М.: Торус, 1995. - 203 с.

.Дроздов Э.К. Выборы во Франции по вертикали и горизонтали [Текст] / / Рос. Федерация Э.К. Дроздов. - М. Треба, 1995. - 362 с.

.Засурский Я.Н. Средства массовой информации России [Текст]: Монография/Я.Н. Засурского, - М.: Аспект Пресс, 2005. - 303 с.

.Зенкин С.Е. Выборы в Государственную Думу: долгий путь к закону [Текст] / / Рос Федерация С.Е. Зенкин. - М.: Академия, 1995. -415 с.

.Зенкин С.Е. Выборы президента: порядок определен законом [Текст] / / Рос. Федерация С.Е. Зенкин. - М.: Академия, 1995. - 381 с.

.Зиновьев А.В. Гарантии свободы выборов представительных органов власти в России [Текст] / / Государство и право. А.В. Зиновьев. - М.: Полис, 1995. - 423 с.

.Иванов В.Н., Патрушев. В.И. Социальные технологии[Текст]: Монография/ В.Н. Иванов, В.И. Патрушев, - М.: Муниципальный мир, 2004. - 488 с.

.Игнатов В.Т. Технология избирательной компании[Текст]/ В.Т.

Игнатов, С.А Кислицин. - Москва - Ростов-на-Дону: МарТ, 2004.-271 с.

35.Интернет-мониторинг выборов в России (новая гражданская инициатива Проекта «Информатика для демократии - 2000+»).Аналитический доклад по результатам проекта. [Текст]/М.: МИПО РЕПРО, 2001.

34. Казанчев Ю.С. Выборы депутатов Госдумы: Как они проводятся? [Текст] / / Ю.С. Казанчев. - М.: Ориентир, 1995. - 369 с.

36.Клименко В.Е. Предприниматели и избирательная кампания в России: цели и задачи [Текст] / / В.Е Клименко. - М.: Юлит, 1995. - 298 с.

37.Колюшин Е.И. Судебная защита избирательных прав граждан[Текст]/ Е.И. Колюшин.-М.: Юридическая литература, 2005. - 144 с.

.Комментарий к федеральному закону Рос. Федерации «О выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» [Текст] Под.общ. ред. Е.И. Коклюшкина.-М.: Книга Сервис, 2003. - 576 с.

.Клямкин И.И. Предвыборный лабиринт [Текст] / / И.И Клямкин. - М.: Пифон, 1995. - 233 с.

.Колюшин Е.А. Как выдвигают кандидатов в депутаты [Текст] / / Е.А. Колюшин. - М.: Промис, 1995 - 378 с.

.Колюшин Е.А. Финансирование выборов [Текст] / / Е.А. Колюшин. - М.: Промис, 1995. - 371 с.

.Кулев М.К. Краткая информация о проведении выборов. Мексика: 1994 [Текст] / / М.К. Кулев. М., 1994. - 236 с.

.Лапаева В.В. Выборы 1995 г.: Опыт участия политических партий в избирательном процессе [Текст] / / Законодательство и экономика В.В. Лапаева. - М.: Торус, 1996. - 385 с.

.Левчик Д.А. Основные элементы актуализации имиджа кандидата в депутаты в ходе подготовки и проведения избирательной кампании[Текст] / / Полит. науки Д.А. Левчик. - М.: Вестн. Моск. ун-та., 1995. - 389 с.

.Малкин Е. Основы избирательных технологий и партийного строительства[Текст]/Е. Малкин, Е. Сучков.-М.:Русская панорама, 2003

.Нудненко Л.А.; Невинский, В.В Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г.[Текст] / / Л.А. Нудненко. - Барнаул: ВОЛИТ, 1994. - 418 с.

.Научно-практиеский комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». - М.: Типография «Новости», 2003. - 896 с.

.Ольшанский Д.С. За кем теперь пойдет электорат? [Текст] / / Д.С. Ольшанский. М.: Пегас, 1995. - 406 с.

.Основы политологии. Курс лекций под редакцией професора В.П. Пугачева. [Текст] // В.П. Пугачев. - М.: ВЕГА, 1992. - 327 с.

.Петров Н.А. Выборы органов представительной власти [Текст] // Мировая экономика и междунар. отношения. Н.А. Петров. - М.: Прогресс, 1995. - 351 с.

.Полубояров М.Г. Стартовый потенциал выборного марафона: Пресса о перспективах проведения выборов и об избирательном законодательстве Федер. Собр [Текст] / / М.Г. Полубояров. - М.: Просвещение, 1995. - 178 с.

. Рекомендации для избирательных коммисий субьектов Российской Федерации по предупрежденюи пресечению нарушений в сфере изготовления и распространения агитационных материалов в период избирательных компаний, иных нарушений в сфере информационного обеспечения выборов [Текст].-М.: РЦОИТ, 2007. - 64 с.


Теги: Предвыборная агитация в процессе организации избирательной кампании как феномена политической жизни общества  Диплом  Политология
Просмотров: 18215
Найти в Wikkipedia статьи с фразой: Предвыборная агитация в процессе организации избирательной кампании как феномена политической жизни общества
Назад