История развития таможенной деятельности в области сохранения культурного наследия в России

Министерство образования и науки Российской Федерации

Байкальский государственный университет экономики и права

Факультет налогов и таможенного дела

Кафедра «Налоги и таможенное дело»

Специальность 080115 «Таможенное дело»

Курсовая работа

по специальности: Таможенное дело

на тему: История развития таможенной деятельности в области сохранения культурного наследия в России

Выполнил:

Студент 5 курса

Тд-09-1

Чехов Станислав

Проверила:

Климова Мария Олеговна

Иркутск

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

.1 Основные принципы перемещения культурных ценностей через таможенную границ Таможенного союз

.2 Место и роль таможенных органов РФ в охране культурного наследия страны с момента их организации по настоящее время)

Выводы

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

.1 Правовое регулирование перемещения культурных ценностей

2.2 Перемещение культурных ценностей как объект таможенного регулирования

2.3 Анализ таможенного регулирования перемещения культурных ценностей

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

.1 Направления совершенствования таможенного регулирования

.2 Единые правила транспортировки культурных ценностей через таможенную границу

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Приложение 1. Культурные ценности

ценность граница таможенный культурный

ВВЕДЕНИЕ

Среди множества факторов и условий жизни людей на протяжении всей их истории особую роль играет природное и культурное наследие. Исходя из современных тенденций в развитии природы и общества, можно предположить, что значимость наследия для судеб цивилизации будет не просто важной, но и определяющей для будущего. Восприятие этого положения как аксиомы развития все шире пронизывает современное человеческое общество на всех его уровнях - от личностного до цивилизационного. В этих условиях совершенно необходимой становится координация всех слагаемых политики в сфере наследия.

Наследие - это ценности окружающей нас природной среды и ценности «второй природы» - культуры людей, обычно представленные в памятниках природы, истории и культуры, как материальных, так и нематериальных. Наследие - это память обо всем важном для будущего в нашем прошлом и настоящем. Наследие - это все то, что люди выделяют из мира окружающих их ценностей в особую категорию, подлежащую непременной передаче из поколения в поколение. Наследие - это самая сокровенная область человеческого бытия. К своему духовному наследию народы обращаются в самые сложные и трагичные моменты своей истории.

Стремление к охране своего наследия - это, в сущности, проявление инстинкта самосохранения человека как вида. Однако в последнее время все чаще проявляются сбои в проявлении этого инстинкта. В результате, утраты наследия практически повсеместно достигли невиданных ранее масштабов. Их последствия реально угрожают планете и ее цивилизации. Ученые и специалисты аргументировано свидетельствуют: «мы живем в самый последний исторический момент, когда еще существует возможность спасения и передачи нашего бесценного наследия будущим поколениям».

Таким образом, актуальность рассматриваемой в настоящей работе темы диктуется, прежде всего необходимостью усиления работы таможенных органов в отношении пресечения попыток перемещения через таможенную границу России культурных ценностей в условиях роста потребности граждан к ввозу/вывозу предметов культурного наследия. Дальнейшее рассмотрение обозначенной темы приводит нас к пониманию ее многоаспектности. Иными словами, таможенные органы при осуществлении деятельности по сохранению культурного наследия сталкиваются с:

попытками скрытного перемещения культурных ценностей, сознательно совершаемыми, а значит, преступными;

попытками перемещения культурных ценностей, которые совершаются гражданами неосознанно, а значит, требуют квалификации сотрудников таможни в определении статуса перемещаемой вещи (является она ценностью или нет);

сопроводительными документами, выдаваемыми компетентными органами для временного вывоза культурных ценностей - эти документы могут быть оформлены правильно или неправильно;

прочие проблемы, возникающие в момент перемещения гражданами предметов через таможенную границу.

Как видим, проблем возникает множество, и в этой работе мы рассматриваем деятельность таможни с целью конкретизации этих проблем.

Цель дипломной работы - определение роли таможенных органов РФ в целом и Сибирского таможенного управления в частности в вопросах организации и контроля перемещения культурных ценностей и предметов культурного назначения, а также сохранения и приумножения культурного наследия России.

Для раскрытия выбранной темы в дипломной работе последовательно решаются следующие задачи:

определить понятие «культурного наследия» и «культурных ценностей».

изучить исторические аспекты деятельности российской таможни в отношении сохранения и приумножения культурного наследия в период с момента основания таможенных органов Петром I до настоящего времени.

охарактеризовать современное законодательство по охране культурных ценностей в Российской Федерации.

проанализировать деятельность таможенных органов по сохранению культурного наследия и выявить основные проблемы в этом отношении.

предложить меры по решению выявленных проблем и улучшению деятельности таможенных органов России по сохранению и приумножению культурного наследия страны.

Объектом исследования в дипломной работе являются таможенные органы Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. Предмет исследования - деятельность объекта по сохранению и приумножению культурного наследия России.

Обзор источников. Большинство монографий, изученных нами при подготовке дипломной работы, относится к сфере правового регулирования оборота культурных ценностей в России и в мире. Работы, касающиеся проблем перемещения культурных ценностей через границу, а также способствующие улучшению работы таможенных органов с подобными перемещаемыми предметами, единичны. Научные разработки отсутствуют. Статистическая информация, по существу, представлена только в сборниках, опубликованных по итогам различных конференций и совещаний с участием таможенных органов России. Заметим, что анализ источников по проблемам краж предметов старины и изобразительного искусства позволили представить общую ситуацию с масштабом проблемы перемещения культурных ценностей - проблемы, с которой уже столкнулись таможенные органы. Однако отметим, что в отечественной науке даже проблема обеспечения сохранности, безопасности культурного наследия от преступных посягательств разработана недостаточно. Работы М.М. Богуславского, М.В. Васильевой, В.М. Первушина, А.П. Сергеева и прочих авторов по этой проблеме затрагивают только часть вопросов, нуждающихся в разработке, не претендуя на всеобъемлющий характер. Имеющиеся диссертационные работы также не решают всех проблем, возникших в области уголовно-правовой охраны культурных ценностей. Кроме того, проведение указанных исследований совпало с моментом вступления Уголовного Кодекса Российской Федерации 1996 г. в силу, в связи с чем их авторам не представилось возможным рассмотреть действие соответствующих норм нового Уголовного Кодекса Российской Федерации на практике. Пожалуй, единственным серьезным исследованием в рассматриваемой сфере, основывающимся на новом уголовном законодательстве, на сегодняшний день является монография С.П. Щербы и С.А. Приданова «Уголовно-правовая охрана предметов и документов, имеющих историческую, научную, художественную или культурную ценность». Несмотря на это, разработанность данной темы в отечественной науке остается довольно слабой.

Таким образом, непосредственно для анализа места и роли таможенных органов в сохранении и приумножении культурного наследия Российской Федерации использованы законодательные и подзаконные акты, принятые в России после 1991 года, сборники материалов конференций и совещаний за период 2005-2013 годы, на которых обсуждались актуальные проблемы сохранения культурных ценностей силами таможенных органов. Также проанализировал статистику деятельности по сохранению культурных ценностей в Сибирском Федеральном округе в 2013-2014 годы, по данным Территориального управления Министерства культуры РФ по сохранению культурных ценностей.

Курсовая работа состоит из введения, одной главы, состоящей из двух частей, заключения, списка литературы.

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

.1 Основные принципы перемещения культурных ценностей через таможенную границу таможенного союза

Сохранение наследия становится в наше время важнейшим фактором обеспечения естественной динамики экологических процессов и сохранения культурной идентичности народов, необходимым условием устойчивого развития общества и отдельных его ячеек. В юридической литературе отмечается, что общественная опасность хищений культурных ценностей определяется не столько стоимостью похищенных предметов, сколько их особой ценностью.

Сохранение наследия и его передача из поколения в поколение особенно важны в условиях глобализации и обострения все более многочисленных глобальных проблем человечества. Этим обстоятельством обусловливается актуальность и необходимость адекватной политики в области охраны и использования культурного и природного наследия.

Сегодня Федеральная таможенная служба России, в числе прочих, решает задачи по выявлению, предупреждению и пресечению перемещений предметов, составляющих культурное наследие России, через таможенную границу Таможенного союза. Среди них - произведения изобразительного искусства, иконы, предметы религиозного культа и декоративно-прикладного искусства, рукописные, старопечатные и редкие книги, филателистические материалы, предметы нумизматики, фалеристики и бонистики.

Из статистики многих стран известно, что даже в тех случаях, когда похищенные произведения искусства и антиквариата не были вывезены за границу, раскрываемость этих преступлений составляет от двадцати до пятидесяти процентов (в России в 2007 году - 38%). Если же они покинули пределы страны, раскрыть преступление и возвратить культурные ценности обратно удается крайне редко. Поэтому роль таможенных органов становится значимой в деле сохранения культурного наследия страны.

Существование за рубежом легальных точек сбыта предметов искусства и старины, таких, как аукционы «Кристи» и «Сотби», только усугубляет проблему. В настоящее время во всем мире ежедневно похищаются сотни произведений искусства на суммы, измеряемые миллионами долларов. При этом большинство такого рода преступлений совершается в Западной Европе.

Распад СССР в 1991 году не привнес положительных тенденций в статистику хищений культурных ценностей. Напротив, произошел явный скачок в темпах этого роста. В настоящее время в России ежегодно совершается около двух с половиной тысяч преступлений подобного рода, и большинство из них является труднораскрываемым. Например, из России нелегальным путем уже вывезено около 90 процентов всех икон, представляющих историческую и художественную ценность.

Рассмотрим историю формирования и содержание понятия «культурные ценности» как основополагающее в работе. Рассмотрение этого понятия важно для понимания, почему необходимо сохранять культурные ценности именно на территориях тех государств, где они были созданы. Кроме того, важно показать, что понятие «культурные ценности» совсем недавно было осмыслено учеными и специалистами, но еще не осознается большинством людей, по должности или по корысти имеющих дело с предметами культурного наследия, что и ведет к стремлению осознанно или неосознанно перемещать культурные ценности через границы, особенно в условиях открытого общества.

Положения действующего закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей» являются обязательными для всех физических и юридических лиц, находящихся и (или) осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, а также для всех органов власти и управления, должностных лиц Российской Федерации.

На территории РФ, под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации, а именно:

культурные ценности, созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами Российской Федерации;

культурные ценности, имеющие важное значение для Российской Федерации и созданные на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации;

культурные ценности, обнаруженные на территории Российской Федерации;

культурные ценности, приобретенные археологическими, этнологическими и естественнонаучными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;

культурные ценности, приобретенные в результате добровольных обменов;

культурные ценности, полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности.

Под действие закона попадают культурные ценности, в том числе:

исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);

предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок;

художественные ценности, в том числе:

картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;

оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;

оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;

художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;

гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;

произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;

изделия традиционных народных художественных промыслов;

составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;

старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;

редкие рукописи и документальные памятники;

архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;

уникальные и редкие музыкальные инструменты;

почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;

старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;

редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;

другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.

Основная функция культуры состоит в передаче из поколения в поколение идентификационных признаков конкретного культурного ареала, а основная государственная проблема в настоящее время - сохранение культурного наследия.

Обычно в международных соглашениях, в национальном законодательстве и в научной доктрине понятие «культурная ценность» применяется наряду с понятиями «культурное наследие», «культурное достояние». Понятие «культурное наследие», которое фигурирует в отдельных документах ЮНЕСКО, как правило, соответствует понятию «культурные ценности». Понятие «культурная ценность» имеет наиболее широкий характер.

У каждой страны свои культурные ценности, отличные от ценностей других стран и культур. Впервые определение «культурная ценность» было сформулировано в Гаагской конвенции. В этой конвенции дается следующее определение: «Согласно настоящей Конвенции, культурными ценностями считаются независимо от их происхождения и владельца:

а) ценности движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического или археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг, архивных материалов или репродукций ценностей, указанных выше;

б) здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, указанных в пункте «а», такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, а также укрытия, предназначенные для сохранения в случае вооруженного конфликта движимых культурных ценностей, указанных в пункте «а»;

в) центры, в которых имеется значительное количество культурных ценностей, указанных в пунктах «а» и «б», так называемые центры сосредоточения культурных ценностей».

Наряду с Конвенцией 1954 года, широкое определение понятия «культурная ценность» было дано в Рекомендации ЮНЕСКО 1964 года. «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности». С точки зрения этой Рекомендации, «культурными ценностями считается движимое и недвижимое имущество, имеющее большое значение для культурного достояния каждой страны, такие предметы, как произведения искусства и архитектуры, рукописи, книги и другие предметы, представляющие интерес с точки зрения искусства, истории или археологии, этнологические документы, типичные образцы флоры и фауны, научные коллекции и важные коллекции книг и архивных документов, в том числе музыкальные архивы». В этой Рекомендации впервые указывается на деление культурных ценностей на две категории: движимые и недвижимые.

Предметом регулирования Конвенции ЮНЕСКО о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности 1970 года являются исключительно движимые культурные ценности. Под Культурными ценностями при этом считаются ценности религиозного или светского характера, которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы». Обратим внимание на то, что в этом международно-правовом документе оговаривается, что за основу принят характер предмета, а не его возраст.

Конвенция ЮНЕСКО 1970 года принесла с собой широкое признание того, что культурные ценности - это не только здания, памятники и произведения изобразительного искусства, но и флора, фауна, полезные ископаемые и палеонтологические образцы, археологические и этнологические артефакты, произведения декоративного искусства, рукописи, книги и инкунабулы, а также фоно-, фото- и киноархивы. Кроме того, она положила начало признанию необходимости охраны культурных ценностей.

Стоит признать, что приведенное выше определение культурных ценностей так широко и нормативно, что его практическое применение возможно только в случае уточнения государством, какие культурные ценности должны охраняться согласно законодательству, при этом должно быть указано, что считается таковыми. Поэтому от каждого государства - участника этой Конвенции требуется определение и обновление перечня охраняемого имущества, экспорт которого приведет к значительному обеднению его культурного наследия.

На региональном уровне наиболее полное регулирование, в том числе и в отношении классификации культурных ценностей, осуществлено в Европейском Союзе (ЕС). Культурные ценности рассматриваются в документах ЕС в качестве товаров. Поскольку в рамках ЕС осуществляется свободный оборот товаров, ограничения, установленные в отношении культурных ценностей, рассматриваются как исключение из действия этого принципа.

Рассмотренные определения в отношении понятия культурных ценностей и категорий этих ценностей позволяют сделать некоторые выводы общего характера:

ценности должны быть, как правило, результатом творческой деятельности человека;

для того, чтобы соответствующие предметы были отнесены к культурным ценностям, они должны иметь определенное историческое, художественное или научное значение.

установлен временной критерий. Ценности в большинстве категорий должны быть созданы более чем сто (пятьдесят) лет тому назад;

в отдельных правовых актах установлен стоимостной критерий. Этот критерий подвергается наибольшим сомнениям: главный недостаток этого критерия состоит в его непредсказуемости. В торговле антиквариатом, например, он может быть применен только после того, как определенная вещь будет продана на аукционе, а как показывает практика, материальная ценность (продажная цена) постоянно меняется.

Философское понятие «культурные ценности» включает в себя как материальные объекты, так и продукты духовной деятельности. Иным является подход к культурным ценностям с юридической точки зрения, что является важнейшим в целях дипломного исследования. В праве и юридической науке культурными ценностями признаются лишь материальные ценности культуры. Это не значит, что духовные ценности не охватываются сферой правового регулирования. Они регулируются, но в ином плане, в качестве произведений искусства или литературы, науки или техники. Таким образом, правовое понятие «культурные ценности» охватывает лишь материальные объекты (вещи, имущество).

В Конституции РФ применяются как понятие «культурные ценности», так и понятия «историческое и культурное наследие», «памятники истории и культуры». Под культурным наследием понимаются материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию. Здесь же используется также понятие «культурное достояние народов Российской Федерации», а также говорится, что в Российской Федерации допускаются все формы собственности на культурные ценности.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, здания, сооружения («все, что прочно связано с землей»). Вещи, не относящиеся к недвижимости, признаются движимым имуществом. Культурные ценности, хотя они специально в Гражданском кодексе не упоминаются, относятся к категории движимых вещей. Объекты культурного наследия - памятники истории и культуры - представляют собой «особый вид недвижимого имущества».

Общепризнано, что к движимым культурным ценностям относятся археологические находки. Под термином «подводное культурное наследие» для целей Конвенции ЮНЕСКО 2001 года по охране подводного культурного наследия понимаются все следы человеческого существования, имеющие культурный, исторический или археологический характер, которые частично или полностью, периодически или постоянно находятся под водой на протяжении не менее ста лет, такие как объекты, сооружения, здания, артефакты и человеческие останки, вместе с их археологическим и природным окружением; суда, летательные аппараты, другие транспортные средства или любые их части, их груз или другое содержимое; предметы доисторического характера.

Необходимо также подчеркнуть, что культурные ценности, с точки зрения международной классификации, используемой при оценке национального богатства по системе национальных счетов, являются одной из составляющих нефинансовых производственных материальных активов. В данном случае культурные ценности могут выступать как предметы значительной стоимости, не уменьшающейся с течением времени, которые сами непосредственно не участвуют в материальном производстве, но при этом могут являться запасами стоимости.

Итак, спустя десятилетия Генеральная конференция ЮНЕСКО принимает Конвенцию об охране Всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 года), ставшую основой глобальной политики в сфере наследия. Тогда же принимается «Рекомендация об охране в национальном плане культурного и природного наследия», нацеленная на решительное внедрение идеологии наследия в практику. С того момента понятие наследие (культурное и природное наследие) становится общепризнанной категорией мировой политики, опирающейся на культурную и экологическую политику государств или инициирующей таковую в них. Один из основных ее элементов - формирование списков объектов наследия, прообразом которых можно считать знаменитые «Семь чудес света». В 2013г. в Списке Всемирного наследия был 981 объект (в том числе 759 - культурных, 193 - природных и 29 - смешанных, природно-культурных) выдающейся универсальной ценности. Начиная с 1990 года в этом списке представлена и Россия. В России, как и в других странах, формирование идеологии наследия опиралось на культурные традиции проживающих в ней этносов. С 1992 года в России действует специализированное научное учреждение в этой сфере - Российский научно-исследовательский университет культурного и природного наследия им. Д.С. Лихачева. Приблизительно с этого же времени в структуре РАН представлен Научный совет по изучению и охране культурного и природного наследия. Россия постепенно наращивает свое присутствие в Списке Всемирного наследия, в котором по состоянию на начало 2012 года представлено уже двадцать пять объектов.

Одной из государственных структур, принимающих активное и действенное участие в сохранении культурного наследия России, является таможенная служба России. Рассмотрим подробнее историю таможенной охраны культурных ценностей в нашей стране, роль и задачи таможенных органов в сохранении культурного наследия России на разных этапах развития нашей страны. Положения действующего закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей» являются обязательными для всех физических и юридических лиц, находящихся и (или) осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, а также для всех органов власти и управления, должностных лиц Российской Федерации.

Органы государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей. Министерство культуры Российской Федерации <#"justify">ВЫВОДЫ

Основная функция культуры состоит в передаче из поколения в поколение идентификационных признаков конкретного культурного ареала, а основная государственная проблема сегодня - в сохранении культурного наследия.

Культурные ценности - это все многообразие многочисленных артефактов, служащих выражением конкретной культуры и замечательных либо тем, что они являются раритетами или высокохудожественными произведениями, либо своей уникальностью, характерной только для данной культуры. У каждой страны свои культурные ценности, отличные от ценностей других стран и культур, но культурные ценности - это объекты, свидетельствующие об истории и самобытности конкретной культуры.

Конвенция ЮНЕСКО 1970 года принесла с собой широкое признание того, что культурные ценности - это не только здания, памятники и произведения изобразительного искусства, но и флора, фауна, полезные ископаемые и палеонтологические образцы, археологические и этнологические артефакты, произведения декоративного искусства, рукописи, книги и инкунабулы, а также фоно-, фото- и киноархивы. Кроме того, она положила начало признанию необходимости охраны культурных ценностей в любое время.

Первые серьезные шаги в области правовой охраны культурных ценностей в России были осуществлены во время властвования Петра I, когда он в начале XVIII столетия издал «Указ о сохранении потешного флота».

В 1918 году были приняты декреты о национализации Эрмитажа, Зимнего дворца, Третьяковской галереи.

В связи с изменением отношения в мире к культурным ценностям (рост интереса к этим предметам) советское государство изменило законодательство в отношении контроля за их ввозом и вывозом

С начала 1990-х годов антикварный рынок западных стран пополняется в основном за счет трех стран: России, Италии, Индии - в сфере криминальных интересов, помимо икон, картин, древних манускриптов, антикварного оружия, появились ордена, медали, отличительные знаки советского периода.

Сегодня, в соответствии с Таможенным Кодексом ТС в государственных учреждениях (музеях, архивах, библиотеках) создаются зоны таможенного контроля.

На таможенные органы Российской Федерации возложены функции по пресечению незаконного оборота через таможенную границу предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран. Кроме того, контроль за законным перемещением культурных ценностей предполагает выделение их в отдельную категорию товаров. Данное обстоятельство обусловлено тем, что в традиционном понимании товаром является продукт человеческого труда, созданный для получения прибыли путём продажи или обмена.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе мы старались рассмотреть наиболее важные моменты, касающиеся истории охраны культурных ценностей не только в нашей стране, но и в мире в целом.

В условиях общегосударственного кризиса 1990-х гг. культуроохранные инициативы часто исходили не от органов государственной власти, а от общественных организаций, взявших на себя функции контроля и охраны культурных ценностей России.

Можно сделать вывод, что в первой половине 1990-е гг. в России не существовало специального органа власти, отвечавшего за сохранность культурного фонда страны. Экономические условия 1990-х гг. и стремительное расслоение общества по имущественному признаку породили повышенный спрос на художественные, исторические и археологические изделия и предметы как в открытой продаже, так и на «черном рынке». Наблюдалась слабость законодательной базы и попустительство органов государственной власти. Заметные потери культурное наследие России понесло в ходе приватизации государственной собственности, в результате которой в частные руки перешли имеющие общенациональное значение памятники архитектуры, историко-культурные ландшафты, архивы бывших госпредприятий и т.д. Серьезный урон культурному фонду страны принесла возросшая в 1990-е гг. эмиграция, которая сопровождалась массовой контрабандой антиквариата за рубеж. Следует отметить, что российское правительство не справляется с осуществлением всех задуманных мероприятий по охране культурных ценностей. Попытка юридически закрепить охрану памятников в России в начале ХХ века не имела успеха, но положительные результаты, все-таки были. Были разработаны основные положения, которые реально позволяли оградить произведения искусства и памятники старины от гибели и разрушения. Одно из которых - запретить вывоз их за рубеж.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

.1 Правовое регулирование перемещения культурных ценностей

Правовые основы перемещения через таможенную границу культурных ценностей содержатся в источниках таможенного права. К их числу следует отнести: нормы международного права, Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты. Перемещение через таможенную границу культурных ценностей регламентируется Законом РФ № 4804-1 от 15.04.93 г. «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (далее Закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей»), в развитие которого появилось указание ГТК от 3 ноября 1993 г. № 01-13/10907 «О вывозе культурных ценностей», а также Приказом Министерства культуры РФ №844 от 08.08.2001 «Об уточнении порядка оформления документации на право вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с территории РФ».

При применении данного закона на практике работники таможенных органов сталкиваются с множеством проблем. Все, что связано с контролем над перемещением культурных ценностей, вызывает негативную реакцию. Это связано с объективными сложностями в классификации перемещаемых предметов в качестве культурных ценностей. Для четкого вывода о наличии признаков, характеризующих культурные ценности, необходимы знания в области искусства, истории, археологии, которыми обладают только специалисты конкретных областей знаний. Работники таможенных органов вынуждены всякий раз прибегать к услугам экспертов-специалистов, так как ошибочные выводы о культурной ценности предмета могут вызвать жалобы. Это обычно занимает много времени и затягивает процесс таможенного оформления и контроля. В определенных случаях такие задержки также приводят к конфликтам и жалобам.

Федеральным органом исполнительной власти по охране культурного наследия РФ является Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура). Росохранкультура находится в ведении Министерства культуры РФ. Росохранкультура осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Восточно-Сибирское территориальное управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере охраны культурного наследия находится в г.Иркутске (664003, г.Иркутск, ул.Литвинова,1. (а/я 48). Тел.(395-2) 34-39-05, 33-40-47). Руководитель - Войтович Анна Николаевна.

К полномочиям Росохранкультуры, в частности, относятся:

осуществление государственного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей;

принятие решений о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей, выдача юридическим и физическим лицам свидетельства на право их вывоза и временного вывоза;

регистрация культурных ценностей, ввозимых и временно ввозимых на территорию РФ;

заключение договоров о возврате вывозимых культурных ценностей с лицами, ходатайствующими об их временном вывозе;

обеспечение экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу и временному вывозу, а также при их возврате после временного вывоза;

Возложенные на него функции Росохранкультуры осуществляет совместно с Государственной архивной службой России, таможенными органами, органами внутренних дел, федеральными органами государственной безопасности РФ, иными правоохранительными органами.

В качестве коллегиального органа по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей образуется Межведомственный совет по вопросам вывоза и ввоза культурных ценностей, который рассматривает спорные вопросы.

Министерство культуры Российской Федерации:

составляет перечень культурных ценностей, подпадающих под действие настоящего Закона, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

принимает решения о возможности вывоза, временного вывоза культурных ценностей;

обеспечивает экспертизу культурных ценностей, заявленных к вывозу, временному вывозу, а также при их возврате после временного вывоза;

выдает свидетельства на право вывоза, временного вывоза культурных ценностей;

взимает специальный сбор за право вывоза, временного вывоза культурных ценностей;

осуществляет контроль за соблюдением правил внешнеэкономической деятельности, относящейся к культурным ценностям;

осуществляет регистрацию ввозимых, временно ввозимых культурных ценностей;

организует широкое оповещение общественности в Российской Федерации и за ее пределами о фактах пропажи, утраты, хищения культурных ценностей;

принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации меры по восстановлению законных прав собственников культурных ценностей при незаконных вывозе, ввозе культурных ценностей и передаче права собственности на них.

Федеральная таможенная служба Российской Федерации силами специализированной службы осуществляет в таможенных пунктах контроль за порядком вывоза и ввоза культурных ценностей.

.2 Перемещение культурных ценностей как объект таможенного регулирования

Категории культурных ценностей, не подлежащих вывозу из РФ.

Закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей» устанавливает, что вывоз архивов, уникальных и редких музыкальных инструментов, старинных книг и т.д. (полный перечень приведен выше) за пределы российской территории разрешается таможенным органом только при наличии свидетельства на право вывоза культурных ценностей.

При этом вывозу из Российской Федерации не подлежат следующие категории культурных ценностей:

движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания;

движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Российской Федерации. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;

культурные ценности, созданные более 100 лет назад, если иное не предусмотрено законом.

Соответственно, свидетельства на право вывоза для данной категории культурных ценностей не выдается.

Данный список является исчерпывающим, и запрет на вывоз культурных ценностей по иным основаниям не допускается.

При принятии решения о возможности вывоза культурных ценностей выдается свидетельство на право вывоза культурных ценностей, которое является основанием для пропуска указанных ценностей через таможенную и государственную границы Российской Федерации. Вывоз культурных ценностей без указанного свидетельства запрещается.

При вывозе культурных ценностей заявители (физические и юридические лица) заблаговременно обращаются в Территориальное управление Министерства культуры Российской Федерации по сохранению культурных ценностей с заявлением установленного образца и прилагают к нему необходимые документы.

Вывоз произведений, владельцем которых является сам автор, может быть разрешен при предъявлении заключения соответствующего творческого союза или учреждения, где работал автор, об авторстве и возможности их вывоза.

Территориальным управлением Министерства культуры Российской Федерации по сохранению культурных ценностей принимается решение о выдаче заявителю свидетельства на право вывоза культурных ценностей из России. Это свидетельство является основанием для пропуска указанных ценностей через таможенную и государственную границы Российской Федерации таможенными органами.

Заявленные к вывозу предметы подлежат обязательной, производимой на платной основе государственной экспертизе, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 27.04.2001 года №322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей».

Для получения разрешения на вывоз культурных ценностей их владелец обязан заблаговременно подать искусствоведу - эксперту письменное заявление. Заявление должно содержать информацию о собственнике культурных ценностей, об основании возникновения у него права собственности на заявляемые к вывозу или временному вывозу с территории Российской Федерации культурные ценности, а также их описание. При временном вывозе культурных ценностей с территории Российской Федерации в заявлении также указываются цель, условия и сроки их нахождения за пределами территории Российской Федерации. К заявлению прилагаются:

список с описанием культурных ценностей при количестве предметов более двух (в трех экземплярах);

по 3 фотографии каждой культурной ценности размером не менее 8 х 12 сантиметров. При вывозе и временном вывозе с территории Российской Федерации архивных документов, печатных изданий, предметов филателии, нумизматики, бонистики и фалеристики представления фотографий не требуется;

копии документов, подтверждающих право собственности юридического лица на вывозимые с территории Российской Федерации культурные ценности (с представлением оригиналов);

документы, удостоверяющие стоимость культурных ценностей;

копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, или документа, удостоверяющего личность гражданина или подданного иностранного государства на территории Российской Федерации, либо копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц.

Экспертизу культурных ценностей осуществляют уполномоченные на это Министерством культуры Российской Федерации и Федеральной архивной службой России специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно - исследовательских организаций, иные специалисты, являющиеся внештатными экспертами Министерства культуры Российской Федерации и (или) членами экспертных комиссий Министерства культуры Российской Федерации или его территориальных органов по сохранению культурных ценностей.

Срок проведения экспертизы культурных ценностей устанавливается Министерством культуры Российской Федерации по согласованию с Федеральной архивной службой России в зависимости от сложности экспертных работ и объема представляемых материалов, но не должен

превышать 30 дней. При необходимости культурные ценности с согласия заявителя могут подвергаться дополнительному технологическому исследованию в музейных, архивных и реставрационных учреждениях Министерства культуры Российской Федерации или Федеральной архивной службы России. В этом случае срок проведения экспертизы по решению Министерства культуры Российской Федерации или его территориальных органов может быть продлен, но не более чем на 30 дней.

На основании изучения предметов и предъявленных материалов искусствоведы - эксперты принимают решение о возможности вывоза предъявленных к осмотру культурных ценностей или об отказе в выдаче разрешения, а также производят оценку предметов. Экспертное заключение (в письменной форме) выносится на основе всестороннего анализа культурных ценностей с определением их подлинности, авторства, наименования, места и времени создания, материала и техники исполнения, с фиксацией размеров (веса), отличительных особенностей, состояния сохранности, а также рассмотрения представленных документов.

Экспертное заключение должно содержать обоснованные выводы относительно возможности или невозможности вывоза или временного вывоза представленных культурных ценностей с территории Российской Федерации и предложения по их оценке, основанные на их рыночной стоимости.

Культурные ценности, заявленные к вывозу, подлежат обязательной экспертизе. Культурными ценностями по результатам экспертизы могут быть признаны: предметы искусства и отправления религиозных культов, печатные издания, рукописи, архивы, предметы филателии, филумении, филокартии, нумизматики, бонистики, предметы обмундирования и снаряжения, историческое и художественно оформленное оружие, предметы техники, приборы, инструменты, аппаратура, старинные ордена и медали, предметы палеонтологии и минералогии, представляющие интерес для науки, а также редкие и уникальные музыкальные инструменты.

Отказ лица, ходатайствующего о вывозе культурных ценностей, представить на экспертизу заявленные к вывозу предметы рассматривается как отказ заявителя от их вывоза.

В случае если результаты экспертизы дают основание для внесения заявленного к вывозу предмета в государственные охранные списки или реестры, материалы экспертизы передаются в соответствующие государственные органы независимо от согласия лица, ходатайствующего о вывозе этого предмета.

При несогласии заявителя с заключением экспертизы предмет, заявленный к вывозу, представляется на рассмотрение Государственной экспертной комиссии Министерства культуры Российской Федерации или Государственной экспертной комиссии Государственной архивной службы России.

Услуги по проведению экспертизы оплачиваются заявителем независимо от решения о возможности вывоза данного предмета за границу.

Предметы, созданные менее 50 лет назад, а также предметы быта независимо от времени их создания могут быть признаны предметами культурного назначения, для вывоза которых оформляется справка установленного образца, подтверждающая, что названные предметы не состоят на государственном учете и для их вывоза не требуется свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории РФ. Справки для вывоза с территории РФ предметов культурного назначения выдаются должностными лицами Департамента или территориальных управлений Министерства культуры РФ по сохранению культурных ценностей, а также экспертами Министерства культуры РФ.

Для вывоза печатной продукции, знаков почтовой оплаты, предметов детского творчества и техники, сувениров, монет, ценных бумаг, созданных менее 50 лет назад, оформления разрешительной документации не требуется.

Разрешение на вывоз культурных ценностей является действительным в течение 3 месяцев со дня выдачи.

При оформлении разрешений эксперт на каждом листе списка разрешенных к вывозу культурных ценностей, на обороте их фотографий проставляет штамп установленного образца с указанием номера разрешения, даты его выдачи, а на последнем листе списка - также общей оценки предметов. На каждом листе списка в оттиске штампа эксперт или уполномоченный, выдавший разрешение, ставит свою подпись.

На обороте разрешенных к вывозу произведений изобразительного искусства проставляется штамп, а разрешенные к вывозу музыкальные инструменты пломбируются в установленном порядке (за исключением временно вывозимых). При этом один комплект списка с фотографиями хранится у эксперта, другой вместе с разрешением выдается владельцу.

В случаях, когда разрешения могут быть выданы без осмотра предмета в натуре (произведения печати и т.п.) по письменным запросам граждан, проживающих в городах, где отсутствуют территориальные управления Министерства культуры РФ по сохранению культурных ценностей, разрешения могут быть высланы в адрес заявителей.

Культурные ценности, их списки, фотографии и разрешения при выезде предъявляются гражданами таможенным учреждениям.

На основании оценки предметов в соответствии с действующим законодательством взыскивается таможенная пошлина.

Работники таможенных учреждений и организаций связи, искусствоведы-контролеры устанавливают идентичность вывозимых или пересылаемых культурных ценностей со сведениями, указанными в документах, о разрешении на вывоз и пересылку этих предметов.

За право вывоза культурных ценностей взимается государственная пошлина. Размер государственной пошлины приведен в таблице 1.

Таблица 1 - Государственная пошлина, взимаемая за право вывоза культурных ценностей

категории культурных ценностей:размер госпошлины:культурные ценности, созданные более 50 лет назад10% от их стоимостикультурные ценности, созданные менее 50 лет назад5% от их стоимостипредметы коллекционирования по палеонтологии10% от их стоимостипредметы коллекционирования по минералогии5% от их стоимости

Для исчисления государственной пошлины за право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей принимается рыночная стоимость культурных ценностей, указанная в заявлении лица, ходатайствующего об их вывозе. В случае, если орган государственной власти, выдающий свидетельство на право вывоза культурных ценностей, определяет иную стоимостную оценку культурных ценностей, для исчисления государственной пошлины за право вывоза культурных ценностей принимается более высокая стоимость.

От уплаты госпошлины освобождаются:

физические лица - авторы культурных ценностей;

сотрудники дипломатического представительства или консульского учреждения, а также члены их семей, проживающие вместе с ними, не являющиеся гражданами страны пребывания - согласно статьям 34 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18.04.1963 года и 49 Венской конвенции о консульских сношениях от 24.04.1963 года соответственно.

Госпошлина не уплачивается за вывоз культурных ценностей, истребованных из чужого незаконного владения и возвращаемых собственнику.

При вывозе культурных ценностей экспортная таможенная пошлина не взимается. Вывозимые в соответствии с Законом «О ввозе и вывозе культурных ценностей» культурные ценности не могут рассматриваться в составе личного имущества граждан, на которое установлены стоимостные ограничения при вывозе.

Таким образом, единственным основанием для вывоза культурных ценностей является предоставление лицом, перемещающим указанные ценности, в органы таможенного контроля свидетельства, подтверждающего право на их вывоз. Свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации, выданные Минкультуры России или его территориальными органами по сохранению культурных ценностей, действительны для предъявления во все таможенные органы Российской Федерации независимо от места расположения территориального органа по сохранению культурных ценностей, выдавшего указанные свидетельства. К свидетельству прилагаются перечень ценностей, заверенный печатью Министерства культуры, а также их фотографии, на оборотной стороне которых также проставляется печать Минкультуры.

.3 Анализ таможенного регулирования перемещения культурных ценностей

С начала 2004 года вступил в силу беспошлинный порядок ввоза в РФ культурных ценностей физическими лицами, закрепленный п.5 ст.282 Таможенного кодекса РФ и п.4 постановления Правительства РФ от 29 ноября 2003 года № 718 «Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования».

Согласно этим документам, для полного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов на ввозимые культурные ценности должны быть выполнены два условия:

а) письменное декларирование ввозимых культурных ценностей;

б) специальная регистрация культурных ценностей.

Порядок письменного декларирования культурных ценностей в настоящий момент определен приказом ФТС России № 1150 от 19.09.2008 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции принятия таможенным органом пассажирской таможенной декларации, поданной физическим лицом».

Со специальной регистрацией культурных ценностей ситуация сложнее. Отсутствие четко регламентированного порядка регистрации культурных ценностей является проблемой, влекущей никому не нужные временные и процессуальные процедуры. Закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей» <#"justify">ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ

.1 Направления совершенствования таможенного регулирования

В современных условиях очевидна значимость решения задачи сохранения культурного наследия для общества в целом. Совершенствование правового механизма оборота культурных ценностей в области таможенного дела способно дать положительные результаты, а именно снижение нелегального вывоза предметов искусства за границу, продвижение на мировой рынок произведений отечественных авторов, налаживание системы учета и идентификации культурных ценностей, защита прав и интересов их собственников. Даже поверхностный взгляд на действующее в Российской Федерации законодательство о культурных ценностях позволяет говорить о полнейшем отсутствии комплексного системного подхода к нормотворчеству в этой сфере правового регулирования. Положения нормативно - правовых актов, число которых постоянно растет, крайне непоследовательны, а иногда и противоречат друг другу, чем создают серьезные трудности в их применении на практике. Проанализировав деятельность таможенных органов и территориальных управлений Росохранкультуры, мы выделяем три блока проблем в работе по сохранению культурного наследия таможенными органами. После формулировки проблемы сразу предлагается путь ее решения.

Первый блок проблем относится к вопросам правового регулирования сохранения культурных ценностей:

а) согласно существующему нормативно-правовому определению, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере охраны культурного наследия (Росохранкультуры) является в настоящее время федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору по охране культурного наследия, и находится в ведении Министерства культуры Российской Федерации. Данный факт ограничивает влияние Росохранкультуры на законотворческий процесс и ослабляет ее позиции как основного государственного координатора в сфере сохранения историко-культурного наследия народов России. Необходимо на федеральном уровне рассмотреть вопрос об усилении влияния Росохранкультуры на законотворческую деятельность по сохранению культурного наследия.

б) имеет место практика подмены предметов, указанных в таможенной декларации, но не являющихся таковыми - например, когда при временном ввозе в таможенной декларации указывается некая культурная ценность, а при экспертизе для получения разрешения на ее вывоз оказывается, что данный предмет культурной ценностью не является. Или обратная ситуация, когда при временном ввозе предмет в таможенной декларации отмечается как муляж, а при оформлении разрешения на вывоз оказывается предметом, представляющим культурную ценность.

Для решения этой проблемы необходима выработка четко разработанного порядка регистрации временного ввоза культурных ценностей. Издать новые Положения, где будут четко прописаны эти вопросы, проинформировать как можно больше сообществ, физических лиц о порядках и нормах перемещения культурных ценностей. Преимущества использования предварительного информирования: сокращение очередей устранение предпосылок для подмены документов, минимизация возможности коммерческого мошенничества на границе, повышение качества таможенного контроля, создание атмосферы взаимодействия, взаимного доверия и транспарентности (прозрачности). В рамках перемещения товаров, можно достигнуть соглашения об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах пересекающих Русско-иностранную таможенную границу. Данный Протокол обеспечит в режиме реального времени обмена информацией, что позволит двум таможенным службам сравнивать данные о перемещении товаров. В частности, две таможенные службы будут обмениваться информацией о количестве товаров, их кодовой классификации и регистрации фактического перемещения товаров и транспортных средств за пределы таможенной границы двух стран. Кроме того, эти два учреждения будут обмениваться информацией о прибытии товаров и транспортных средств, а также о начале процедуры доставки товаров и транспортных средств. Обмен такой информацией позволит таможенным службам контролировать товары и транспортные средства и предотвращать замещение документов о производителях товаров, использование поддельных документов для таможенного оформления, а также предоставление ложной информации о количестве, весе и ценах на товары на контрольно-пропускных пунктов. Реализация соглашения об обмене предварительной информацией будет способствовать системному подходу для предотвращения нарушений таможенного законодательства двух стран, поскольку Россия является одним из крупнейших торговых партнеров.

Второй блок проблем относится к вопросам процесса перемещения культурных ценностей через таможенную границу РФ:

а) вместо системы государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей и передачи права собственности на них в России сложилась практика ведомственного функционирования различных государственных структур, и территориальные управления вынуждены самостоятельно решать проблемы сохранения культурного наследия, в рамках законодательства и на основе межведомственного сотрудничества управлений Росохранкультуры с таможенными управлениями - например, так, как взаимодействуют Сибирское таможенное управление и территориальные управления Росохранкультуры в Новосибирске, Иркутске и Красноярске - на основе подписанного названными сторонами Соглашения.

Сибирское управление Росохранкультуры провело проверку в отношении государственного бюджетного учреждения культуры Новосибирской области «Новосибирский государственный краеведческий музей» Сибирское территориальное управление Росохранкультуры в марте 2013 г. провело проверку исполнения предписания в отношении ГБУК НСО «Новосибирский государственный краеведческий музей». В ходе проверки установлено, что ряд ранее выявленных нарушений федерального законодательства и ведомственных нормативных правовых актов в сфере музейного дела были устранены: сделана страховая копия книги спецучета С-1; приобретена система электронного учета музейных предметов «Камис» на 12 рабочих мест в 2010 г.; выполнены работы по улучшению условий хранения в хранилищах, запланирован перевод части музейных коллекций в отремонтированные помещения; оформлено разрешение на хранение коллекции оружия; заключен договор о текстовом внедрении базы данных Государственного каталога Музейного фонда РФ с ФГУК «Государственный музейно-выставочный центр «РОСИЗО». На момент проверки идет процесс выполнения выписанных предписаний. Но в тоже время, в результате проверки выявлены нарушения законодательства и ведомственных нормативных правовых актов в сфере музейного дела: отсутствует регистрация музейных коллекций в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации; отсутствует внутримузейная инструкция по учету, хранению и реставрации музейных предметов; несоблюдаются сроки сверки музейных предметов; сведения о фактическом количестве драгметаллов, заявленные в форме 8-НК на 12.01.2009 г., не соответствуют данным книг спецучета; несоблюдены требования, предъявляемые к организации учета документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

По итогам проверки был составлен акт проверки и выдано предписание об устранении выявленных нарушений директору ГБУК НСО «Новосибирский государственный краеведческий музей» А. В. Шаповалову.

б) Ввоз культурных ценностей оформляется перемещаемыми их через таможенную границу лицами тогда, когда он производится не единичными предметами, а крупными партиями (до двух - четырех тысяч предметов), а временный ввоз - до ста предметов. Таможенные органы, на практике, запрашивают экспертизу единичных перемещаемых предметов. Здесь мы видим следующую проблему: через таможенную границу можно сравнительно легко перемещать незадекларированные культурные ценности единичными экземплярами, при этом специалисты на таможне не имеют достаточной квалификации для экспертизы культурной ценности предмета (особенно если этот предмет явно не выглядит как «культурная ценность»). При этом граждане могут перемещать культурные ценности, не сознавая своего вклада в лишение России ее культурного наследия.

Решение данной проблемы должно быть комплексным:

Для предотвращения сознательного незаконного вывоза культурных ценностей необходимо ужесточение ответственности, в том числе уголовной.

Кроме того, так как проблемы идентификации культурных ценностей в настоящее время остаются актуальными, необходимо дополнительно внести отдельные идентификационные признаки перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации культурные ценности в документы, выдаваемые территориальными подразделениями Министерства культуры по сохранению культурных ценностей, а также рассмотреть возможность введения специальной маркировки, позволяющей должностным лицам таможенных органов гарантированно установить, что вывозятся именно те культурные ценности, на которые было получено разрешение.

Для предотвращения непреднамеренно незаконного вывоза культурных ценностей необходима разъяснительная работа с гражданами, образовательная работа с ответственными лицами организаций, применение правовых мер к нарушителям. В частности, по опыту зарубежных таможенных органов в Европе, государство должно объявлять о действующих запретах на вывоз, в частности для туристов, например, в аэропортах, музеях и на археологических раскопках и путем регулярного включения этой информации во всякого рода туристические проспекты. Особенно важно требовать от государственных туристических агентств, чтобы они распространяли знание о запретах на приобретение «сувениров» на разрушение и вывоз культурных ценностей.

в) необходима образовательная работа среди таможенников, разъяснение важности сохранения культурного наследия и разъяснение ответственности должностных лиц за преднамеренный пропуск культурных ценностей через таможенную границу РФ без официального разрешения на это.

Здесь отмечу следующее. Можно сколько угодно долго обвинять в некомпетентности должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного оформления и таможенного контроля, завышении ими требований к представленному для целей таможенного оформления товару, но, в первую очередь, нужно помнить, что инспектор таможни - это последняя инстанция, которая может принять решение о возможности вывоза/ввоза товара, и только на нем лежит вся ответственность за принятие данного решения. Эффективность его и, значит, таможенного органа, работы при проведении таможенного оформления перемещаемых культурных ценностей зависит, в первую очередь, от продуманных и своевременно разработанных документов Министерством культуры Российской Федерации с указанием вида, формы и перечня данных, представляемых участником внешнеэкономической деятельности для целей таможенного оформления.

Интересен опыт подготовки кадров для таможен Восточно-Сибирского региона, в частности, на территории Восточно-Сибирского территориального управления Росохранкультуры. В целях совершенствования правовых знаний у сотрудников таможенных органов по данному направлению тринадцать лет назад организовано взаимодействие между отделением подготовки кадров Восточно-Сибирского региона Сибирского Таможенного Управления и Территориального управления Министерства культуры Российской Федерации по сохранению культурных ценностей в г. Иркутске. Началом были единичные лекции для слушателей Учебного центра Восточно-Сибирского таможенного управления.

К проведению занятий сотрудники территориального управления подошли творчески, широко используя имеющуюся богатейшую коллекцию наглядного материала, привлекли к чтению лекций и проведению семинаров экспертов управления, демонстрировали слушателям подлинные экспонаты, проводили занятия и экскурсии по музеям Иркутска. Практические занятия по приобретению навыков у начинающих сотрудников-экспертов проводились в художественном музее, в выставочном зале «Спасская церковь», Иркутском областном краеведческом музее, в антикварном магазине.

Сегодня практические занятия по теме «Культурные ценности» стали неотъемлемой частью курса профессионального обучения сотрудников таможенных органов в Восточно-Сибирском регионе.

г) конфликты с выезжающими гражданами России, когда граждане предоставляют чек розничной торговой организации, а таможенники не пропускают провозимый предмет и направляют граждан в Росохранкультуру для проведения экспертизы.

В целях ускорения процесса таможенного оформления необходимо разработать методическое пособие для должностных лиц таможенных органов, в котором бы в доступной форме разъяснялись отличия культурных ценностей от предметов культурного назначения (характерные признаки, способы идентификации, формы и методы сокрытия культурных ценностей под видом предметов культурного назначения).

Одним из способов решения данного вопроса было бы представление в Сибирское таможенное управление Территориальным управлением Министерства культуры Российской Федерации по сохранению культурных ценностей в городе Новосибирске единого для всего региона информационного материала о порядке оформления в территориальных управлениях Министерства культуры России культурных ценностей, предметов культурного назначения, вывозимых с территории Российской Федерации. Сибирское таможенное управление распространило бы эту информацию во все таможни и сделало доступной для всех лиц, выезжающих за рубеж.

Кроме того, Территориальному управлению Министерства культуры в Новосибирске необходимо подготовить пакет справочной информации о перечне документов, обязательных для представления при таможенном оформлении культурных ценностей и предметов культурного назначения. Данная информация будет единообразно оформлена на досках объявлений во всех таможенных органах региона.

д) имеет место предъявление таможенным органам фальшивых документов при перемещении через границу культурных ценностей.

Чтобы исключить возможность вывоза через таможенную границу культурных ценностей с обманным использованием документов или средств идентификации необходимо иметь в каждом таможенном органе в банке данных копии образцов бланков подлинных документов, копии подлинных печатей и образцов подписей лиц, заверяющих подобные документы, а так же, регулярно обновлять банк данных.

Третий блок проблем относится к процедурным вопросам оформления документов на право перемещения культурных ценностей:

а) сроки получения заключений экспертизы значительно затягиваются для отдаленных таможен (Забайкальская, Наушкинская, Читинская, Тувинская, Бурятская в Сибирском федеральном округе) и таможенных постов. Из-за этого нарушаются сроки таможенного оформления.

Решение этой проблемы требует развития инфраструктуры территориальных управлений Росохранкультуры в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах и расположения экспертов ближе к местам таможенного оформления.

б) сейчас активный процесс перемещения культурных ценностей через таможенную границу РФ происходит по всей стране. Перечень культурных ценностей чрезвычайно широк, при этом значительную часть составляют ценности, приобретенные незаконным путем. Взаимодействие правоохранительных органов осложнено отсутствием оперативного обмена информацией между ведомствами (таможня, управление внутренних дел, ФСБ).

Для оперативного взаимодействия между таможенными органами и территориальными подразделениями Министерства культуры, а также заинтересованными службами и ведомствами, необходимо создать межведомственный реестр похищенных, утраченных культурных ценностей.

.2 Единые правила транспортировки культурных ценностей через таможенную границу

На основании Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 8 декабря 2009 г. №842 «Об утверждении Единых правил организации формирования, учета, сохранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, находящихся в музеях Российской Федерации». Перечислим основные требования к обеспечению сохранности музейных предметов при упаковке и транспортировке.

Перевозка культурных ценностей - сложная проблема, требующая учета вида и состояния экспонатов, индивидуального способа их упаковки, транспортных средств, а также атмосферных условий в местах вывоза или ввоза произведений. Увеличивающееся из года в год количество передвижных выставок приводит к разрушению произведений искусства вследствие колебаний температуры и относительной влажности, вибрации, небрежного обращения с ними. При организации передвижной выставки определяющим фактором для включения в ее состав того или иного произведения является его сохранность. Поэтому реставратор и хранитель должны тщательно осмотреть предлагаемые экспонаты и в зависимости от состояния их сохранности дать заключение о возможности или невозможности использования на выставке. Произведения масляной и темперной живописи с нарушениями красочного слоя, грунта, основы не подлежат перевозке.

Упаковка музейных экспонатов, особенно масляной и темперной живописи, и доставка их к местам временных выставок, в реставрационные мастерские и т. п. должны предусматривать и обеспечивать полную сохранность произведений, защиту их от различных заболеваний и загрязнений в пути. Одним из основных требований к упаковке является создание для картин температурно-влажностного режима возможно близкого к тому, в котором они находятся постоянно. Поддержание постоянной температуры и относительной влажности в ящике или контейнере, в который помещены экспонаты, является делом трудным, учитывая климатическую разницу мест, где расположены музеи, посылающие и принимающие выставки, и климатические изменения во время пути. И тем не менее при перевозке постоянству окружающей среды должно уделяться внимания не меньше, чем в музеях. Нужно упаковывать картины таким образом, чтобы посторонние предметы не касались живописи, стараться смягчить всякого рода вибрацию, которая могла бы вызвать повреждения живописи и основы. Поэтому материал, употребляемый для изготовления ящиков и для упаковки, форма ящика, методы упаковки,- все должно быть выбрано с целью обеспечения эффективной термоизоляции и сведения механических воздействий на произведения искусства до минимума.

При упаковке, транспортировке и распаковке должны быть соблюдены все меры предосторожности. Ящик и все упаковочные приспособления предварительно в течение двух или более недель выдерживаются для акклиматизации в условиях желательного температурно-влажностного режима; упаковку следует производить при заранее установленной температуре и относительной влажности. При транспортировке следует строго соблюдать правила погрузки; избегать вибрации и толчков. Наружная температура должна обязательно приниматься во внимание. По прибытии на место ящики, во избежание конденсата, остаются закрытыми в течение 24 часов для установления температурного равновесия. Открытые ящики и упаковочные материалы должны храниться в тех же самых температурно-влажностных условиях.

При упаковке обязательно присутствует хранитель и реставратор, чьи подписи ставятся на вкладываемом в ящик упаковочном бланке, содержащем полный перечень упакованных экспонатов. При отправлении экспонатов на выставки или с другой целью в музее составляется акт, в котором перечисляются все данные об отправляемых экспонатах с обязательным подробным описанием состояния их сохранности.

Музейные предметы, подлежащие транспортировке, должны тщательно осматриваться реставрационным советом или специальной комиссией, назначаемой приказом директора музея, в состав которой входят ответственные сотрудники музея (заведующие соответствующими отделами, хранители, реставраторы).

Совет (комиссия) составляют письменное заключение о возможности транспортировки музейных предметов и дают необходимые рекомендации по их упаковке и транспортировке.

Если состояние сохранности музейных предметов вызывает опасение, то их транспортировка может быть запрещена или разрешена лишь при условии выполнения всех рекомендаций реставрационного совета (комиссии).

Упаковка предметов производится квалифицированными упаковщиками под наблюдением ответственного за упаковку сотрудника или хранителя музея и реставратора.

Все предметы, подлежащие транспортировке, делятся на группы, требующие определенной упаковки. В соответствии с этими группами заказывается упаковочная тара (ящики). Тара, предназначенная для перевозки предметов, и упаковочный материал должны храниться в сухом закрытом помещении.

Упаковка должна обеспечивать изолированность предметов от внешних атмосферных влияний и защиту их от механических повреждений. Предмет должен быть прочно закреплен внутри упаковки.

Для особо ценных высокохудожественных, уникальных предметов, а также предметов, находящихся в не вполне удовлетворительном состоянии сохранности, предусматривается изготовление специальной упаковочной тары с учетом индивидуальных особенностей каждого предмета

Ящики для упаковки предметов следует изготовлять из двойной фанеры, между листами которой прокладывать пергамент. Фанера должна быть хорошего качества, не поврежденная микроорганизмами. Желательно применять фанеру, изготовленную на синтетических смолах. Крупные ящики необходимо изготовлять из листов фанеры общей толщиной не менее 12 мм. При изготовлении ящиков с двойными - тройными фанерными стенками необходимо учитывать перпендикулярность направления волокон в слоях фанеры во избежание ее прогибания. Бруски следует ставить в клетку на расстоянии не более чем 50 см и крепить к фанере шурупами (крепление толевыми гвоздями допускается только в порядке исключения).

Внутренние стенки ящика обиваются фанерой и оклеиваются пыленепроницаемым и влагонепроницаемым материалом (клеенкой), дерматином или технической бумагой на полимерных клеях. При этом следует вводить в клей антисептик (пентахлорфенолят натрия). Размер материала должен превышать размер каждой стороны ящика на 15 см. Крышка ящика с внутренней стороны также оклеивается клеенкой и крепится на болтах, для которых заранее подготавливаются гнезда. Края крышки оклеиваются полосами микропористой резины.

При упаковке предметов крышка ящика крепится на болтах с шайбами (для которых заранее отводятся гнезда). Не рекомендуется закреплять крышку гвоздями.

Края крышки оклеивают полосами микропористой резины. Упакованные ящики необходимо окантовывать окантовочным железом.

На ящике трафаретом ставятся номер и шифр, маркировка, предупреждающая о необходимости хранить предметы от сырости, и маркировка, фиксирующая вес, указываются верх и низ, а также делаются предупреждающие надписи "не кантовать" и т.д. Снаружи ящики должны обязательно окрашиваться масляной, нитро или другой влагонепроницаемой краской.

В качестве упаковочного материала используются микалентная бумага, крафт-картон, гофр-картон, воздушно-пупырчатый целлофан, плотная упаковочная бумага, фланель, байка.

Для заполнения пустот в ящиках используют газетную, микалентную бумагу или полистирольную крошку.

Категорически запрещается: упаковка предметов, разнотипных как по материалу, так и по весу, в один ящик; упаковка предметов в мягкую тару.

В каждый упакованный ящик вкладывается один экземпляр упаковочного акта на предметы, находящиеся в данном ящике, подписанный хранителем или научным сотрудником музея, ответственным за упаковку предметов, реставратором и упаковщиком.

Сторона, отправляющая предметы, должна своевременно уведомить грузополучателя об отправке груза и сопровождающем для принятия необходимых мер по приему груза.

Прием музейных предметов производится группой ответственных лиц по поручению руководителя принимающей стороны. Приемка производится с участием сопровождающего груз, а при его отсутствии грузоотправителю сообщается дата и место приема для командирования в случае необходимости своего представителя.

Груз принимается поящично. Находящиеся в ящиках предметы тщательно осматриваются. Результаты приемки оформляются актом, в котором указывается наличие прибывших предметов в каждом ящике, фиксируются состояние сохранности каждого предмета и возможные причины, приведшие к их повреждению.

Обо всех случаях повреждений предметов немедленно сообщается организации - отправителю.

Перевозка предметов автотранспортом производится только в закрытых автофургонах, пригодных для этих целей. При погрузке ящики размещаются по ходу движения и закрепляются неподвижно.

Рекомендуется возможно меньше пользоваться временным хранением ящиков с предметами в пакгаузах. Ящики с предметами разрешается хранить только в пакгаузах закрытого типа.

Ящики вскрываются обязательно в закрытом помещении, температурно - влажностные условия которого должны быть близки к нормальному музейному режиму.

В зимнее время, а также ранней весной и поздней осенью (при большой разнице между наружной температурой и температурой внутри помещения) ящики вскрываются только на следующие сутки пребывания их в помещении.

Предметы, хранящиеся запакованными в ящики длительное время, периодически распаковываются для проверки состояния их сохранности.

При контрольных вскрытиях ящиков произведения станковой масляной живописи выдерживаются на свету (только не на солнце) в течение нескольких суток и затем вновь пакуются.

Ткани необходимо распаковывать не менее 3 раз в год, весной и осенью проветривать и затем перекладывать, меняя места сгибов материала.

Картины перед упаковкой помещаются в водонепроницаемый чехол или конверт, края которого заклеиваются. Для изготовления чехлов или конвертов рекомендуется использовать синтетические эластичные материалы. В случае упаковки картин в рамах картина помещается в чехол или конверт до вставления в раму. При транспортировке на дальние расстояния водным транспортом все экспонаты помещаются перед их упаковкой в двойные водонепроницаемые заклеенные пакеты. Картины укладываются в ящик плотными рядами попарно живописной поверхностью друг к другу. В тех случаях, когда картины с пастозной живописью пакуются сложенными попарно без рам, они укладываются так, чтобы угол одной картины не давил на красочный слой другой. Их красочный слой предварительно защищается микалентной или папиросной бумагой, прокладывается фланелью или байкой. Затем обе картины плотно обертываются бумагой или крафтом. Каждая пара или отдельная картина раскрепляется рейками и небольшими брусками. Все пустоты в ящике плотно заполняются свертками из мятой бумаги или кусками пенопласта и поролона (если картины укладываются в рамах). Наилучшей системой упаковки является укладка картин в ящик в кассетах (рамках с вертушками). Картины большого размера (от 1 метра по одной из сторон и больше), как правило, пакуются в количестве не более 5 в ящик. Картины укладываются в горизонтальном положении попарно красочной поверхностью друг другу. Каждая пара картин раскрепляется рейками и небольшими брусками. Картины небольшого габарита разного размера укладываются в ящики в специально изготовленные для них деревянные рамки, накладывающиеся одна на другую. Внутренние стороны упаковочной рамки должны иметь паз с тупым углом, чтобы картина своим полотном не касалась упаковочной рамы. Перед упаковкой картины подбираются по размерам и укладываются в ящик красочным слоем вниз в горизонтальном положении, придвинутыми к одному из углов нижней стороны ящика, где имеются салазки.

Произведения темперной живописи небольшого размера пакуются в ящик в горизонтальном положении, укладываются попарно, красочной поверхностью одной картины к красочной поверхности другой и перекладываются по углам мягкими прокладками. На дно ящика укладывается поролон, пенопласт или гофрированная бумага, Пустоты между стенками ящика и торцами предметов плотно заполняются свертками из мятой бумаги или упаковочным материалом. Иконы небольшого размера перед укладкой в ящик помещают в индивидуальные кассеты. Произведения темперной живописи большого размера пакуются в ящик не более 1-2 произведений. Дно и две смежные стенки ящика закрепляются амортизационными прокладками. Предметы укладываются живописной поверхностью одного к живописной поверхности другого. По верхнему и нижнему краям живописной поверхности нижележащего произведения накладываются жгуты толщиной не менее 2 см из плотной бумаги. Предметы крепятся небольшими брусками с боков и рейками сверху. В местах соприкосновения их поверхности с креплениями прокладываются подушки.

Произведения с покоробленной основой упаковываются в отдельные ящики. Они кладутся в ящик живописным слоем вниз на мягкие прокладки и плотно прижимаются к ним обернутыми в бумагу брусками, положенными вдоль волокна доски по линии ее наибольшего прогиба. Брусок крепится к боковым стенкам ящика. Между стенками ящика и краями доски помещается амортизационная прокладка из гофрированного картона, а при значительном зазоре - обернутые в плотную бумагу деревянные бруски, укрепленные на боковых стенках ящика.

Перед упаковкой скульптуры каждый предмет обертывается бумагой, которая крепится на нем липкой лентой и помещается в чехол из светлой нелиняющей ткани. Разъемные части скульптуры пакуются отдельно. Категорически запрещается применение при упаковке скульптуры вощеной и парафинированной бумаги. Скульптура (кроме гипса) средних и больших размеров крепится в ящике планками с мягкими прокладками или упорами из досок. Крепления должны обеспечить неподвижность произведения в упаковке и минимальное давление на наиболее хрупкие его части. Все пустоты в ящике плотно заполняются упаковочным материалом. Гипсовая и керамическая скульптура пакуется в ящик, на дно которого предварительно кладется мягкая прокладка. Пустоты в ящике плотно заполняются упаковочным материалом. Мраморная скульптура пакуется, как правило, по одной в ящик. В случае упаковки в ящик двух произведений каждое из них отгораживается друг от друга фанерными стенками.

При упаковке предметов из керамики, стекла, фарфора и других хрупких предметов каждое из них обертывается микалентной бумагой, затем поролоном или иным мягким материалом и бумагой, которая закрепляется липкой лентой, Каждая съемная деталь обертывается отдельно. При упаковке особо хрупких предметов, кроме мягкой обертки, их следует помещать в небольшие легкие фанерные ящики и картонные коробки, которые, в свою очередь, упаковываются в общий ящик. В отдельных случаях такие предметы пакуются непосредственно в фанерную коробку и крепятся в ней специальным вкладышем, повторяющим форму предмета. Упакованные предметы перекладываются дополнительно упаковочным материалом, им же плотно заполняются все пустоты в ящике. Предметы, получившие в процессе упаковки округлую форму, укладываются в ящики, на дно которых предварительно кладется амортизационная подушка из мягкого упаковочного материала. Вниз укладываются более тяжелые предметы, а сверху - более легкие и хрупкие.

Ковры и шпалеры перед транспортировкой перекладывают двумя слоями бумаги и накатывают на вал ворсом внутрь. Верхний слой бумаги должен быть обработан скипидаром или иным средством, рекомендованным специалистом. При накате необходимо следить за тем, чтобы на коврах или шпалерах не образовывались складки. Ковры и шпалеры небольшого размера пакуются так же, как ткани.

Монеты и медали, хранящиеся в надписанных конвертах, укладываются в этих конвертах в небольшие шкатулки или ящички. При упаковке монет и медалей, хранящихся на лотках (планшетах) в коробочках или гнездах-лотках с ярлычками, они снимаются с места в порядке рядов вместе с коробочками и ярлычками и вкладываются в нумерованные бумажные конверты, которые укладываются (без уплотнения) в небольшие шкатулки или ящики. Особо хрупкие монеты следует проложить микалентной бумагой и мягким упаковочным материалом.

Клады упаковываются целиком, отдельно от других монет. Особое внимание следует уделять упаковке предметов, украшенных камнями, эмалями, дробницами и т.п.

Изделия из художественных лаков пакуются сначала в микалентную бумагу, а затем в картонные коробки с уплотнением из мягкого упаковочного материала.

Во время упаковки, распаковки и транспортировки музейных экспонатов следует соблюдать предельную осторожность, поскольку толчки во время погрузочно-разгрузочных работ, а также тряска и вибрация во время пути могут нанести произведениям искусства непоправимый ущерб. Поэтому используемый для упаковки и изготовления тары, размер и форма ящиков, способы упаковки - все это должно выбираться так, чтобы была обеспечена эффективная термоизоляция, а любые механические воздействия были сведены к минимуму.

ВЫВОДЫ

В третьей главе дипломной работы мы произвели оценку предложений по совершенствованию исследуемого вопроса о направлениях совершенствования таможенного регулирования перемещения культурных ценностей. Были выявлены главные проблемы:

. проблемы, связанные с вопросами правового регулирования сохранения культурных ценностей;

. проблемы процесса перемещения культурных ценностей через таможенную границу РФ;

. проблемы процедурных вопросов оформления документов на право перемещения культурных ценностей

и предложены пути решения этих проблем.

Так же, на основании Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 8 декабря 2009 г. №842 «Об утверждении Единых правил организации формирования, учета, сохранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, находящихся в музеях Российской Федерации». Рассмотрели основные требования к обеспечению сохранности музейных предметов при упаковке и транспортировке.

Перевозка культурных ценностей - сложная проблема, требующая много сил, сосредоточенности, знаний в данной области. Во время упаковки, распаковки и транспортировки музейных экспонатов следует соблюдать предельную осторожность, поскольку толчки во время погрузочно-разгрузочных работ, а также тряска и вибрация во время пути могут нанести произведениям искусства непоправимый ущерб. Поэтому используемый для упаковки и изготовления тары, размер и форма ящиков, способы упаковки - все это должно выбираться так, чтобы была обеспечена эффективная термоизоляция, а любые механические воздействия были сведены к минимуму.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Культурные ценности - это особая форма материализации духовной ценности, которая в таможенном понимании определяется как товар и требует особых условий хранения и бережного отношения при проведении таможенных операций. Культурные ценности имеют особый статус среди другого имущества за счет наличия в них исторической, научной, художественной или иной культурной (нематериальной) ценности. Утрату предмета, имеющего один из указанных признаков, следует рассматривать главным образом не как материальный ущерб собственнику, а как потерю небольшой частицы культуры России, как вред всему обществу. Следовательно, основная общественная опасность исследованных преступлений состоит в неоценимой и практически невосполнимой утрате культурного наследия, резервы которого не бесконечны. Такие деяния могут привести к постепенной деградации российского общества, что непозволительно, особенно для настоящего переломного периода российской истории.

Наследие - это историческая категория, содержание которой может меняться в различные эпохи. Обыденное в один исторический период может трансформироваться в уникальное, и наоборот. Вечными при этом остаются те ценности, которые обеспечивают естественные и социокультурные предпосылки сохранения и развития цивилизации. В их числе - климатические условия планеты, биологическое и ландшафтное разнообразие природной среды и культурное многообразие человеческого сообщества.

Общественная опасность преступных посягательств на культурные ценности заключается в особой значимости их предмета для общества, широкой распространенности таких посягательств, связи их с другими преступлениями, совершении их организованными группами и преступными сообществами, преследующими в качестве своей цели незаконное завладение и последующий сбыт культурных ценностей. Однако главным образом общественная опасность рассматриваемых посягательств состоит в неоценимой и невосполнимой утрате национального культурного наследия, а также в огромном моральном и материальном ущербе для России.

За последние десятилетия проблема незаконной торговли культурными ценностями приобрела тотальный характер. Ежедневно исчезают невосполнимые культурные ценности многих стран и появляются на международном рынке произведений искусства, где они неофициально либо вполне легально продаются, а соответствующие государственные органы совершенно беспомощны и не могут воспрепятствовать этому. Торговля культурным наследием достигла масштабов, сравнимых лишь с незаконной международной торговлей наркотиками. Незаконная торговля затрагивает все страны мира, но больше всех страдают те, которые не в состоянии себя защитить.

Сегодня, когда национальные святыни превращаются в товар, криминальный интерес к сокровищам национальной культуры будет все более возрастать. Развитию рынка сбыта и каналов незаконного вывоза похищенных произведений искусства и антиквариата в значительной мере способствует расширение международных контактов, «прозрачность» границ России, создание многочисленных совместных предприятий с зарубежными фирмами, увеличение числа наших соотечественников, уезжающих за рубеж на постоянное место жительства.

Создание эффективной государственной системы сохранения культурного и исторического наследия нашей страны является поэтому одной из важнейших задач правоохранительных органов России. В этой работе активное участие принимает Федеральная таможенная служба.

Понятие «культурное наследие» по существу можно считать тождественным понятию «культурные ценности». В этом сходятся ученые и специалисты мира, это учитывается и определяется правовыми документами как внутри России, так и за рубежом. Важно отметить, что в 1964 году ЮНЕСКО рекомендовал разделить понятия движимых и недвижимых культурных ценностей, с тем чтобы упростить законодательный порядок перемещения культурных ценностей за пределы стран-«хозяев». Еще одно важное замечание - в праве и юридической науке культурными ценностями признаются лишь материальные ценности культуры - вещи, имущество. Духовные ценности регулируются в ином плане - как произведения искусства или литературы, науки или техники. Законодательством России предусмотрено, что ряд культурных ценностей вообще не подлежит вывозу из страны.

Создавая в начале XVII века таможенную службу, Петр I позаботился и об охране культурных ценностей России, издав «Указ об охране археологических находок и их передаче в Кунсткамеру» и «Указ о сохранении потешного флота». Впоследствии, практически вплоть до 1917 года, общегосударственные акты по охране культурного достояния страны не принимались - у государства были более приоритетные заботы. Только статья 91 «Устава строительного» обязывала получать разрешение на перестройку, ремонт и снос зданий, возведенных до XVIII века и более поздних построек, особо отличающимися своими художественными достоинствами. В Европе же к этому времени уже появились первые нормативно-правовые акты по охране национальных культурных ценностей. Только в начале ХХ века наиболее образованные люди обратили внимание государства на то, что России необходим закон об охране древностей. Но до октября 1917 года ни документа по охране культурно-исторического наследия, ни специальной государственной службы, осуществляющей его на практике, в России не появилось.

В социалистической России меры по развитию правовых основ охраны культурных ценностей были приняты сразу, в 1918 году. Однако затем, до начала 1970-х годов, нормативная база правовой охраны культурных ценностей в СССР не обновлялась, особого внимания к сохранности культурного наследия государства не отмечалось. Таможенная статистика не велась, поскольку сохранение культурного наследия не было приоритетной задачей таможни в советское время.

В настоящее время основными законодательными документами по охране культурного наследия в РФ являются:

Закон РФ номер 4804-1 от 15 апреля 1993 года «О вывозе и ввозе культурных ценностей»;

Гражданский кодекс РФ;

Таможенный кодекс РФ;

Уголовный кодекс РФ;

Положение о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультуре), утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 года.

В результате анализа деятельности таможенных органов по сохранению культурного наследия, выявлены основные проблемы, объединенные нами в три блока, и предложены пути решения этих проблем:

. Проблемы, связанные с вопросами правового регулирования сохранения культурных ценностей:

низкий статус Росохранкультуры в законотворческом процессе - необходимо усилить влияние Росохранкультуры в законотворческой деятельности;

при временном ввозе культурных ценностей предметы могут подменяться для последующего вывоза - чтобы пресечь подобные действия, необходим четко разработанный порядок регистрации временного ввоза культурных ценностей.

. Проблемы процесса перемещения культурных ценностей через таможенную границу РФ:

территориальные управления вынуждены самостоятельно решать проблемы сохранения культурного наследия, в то время как важно организовать единые стандарты деятельности по всей стране;

через таможенную границу можно сравнительно легко перемещать незадекларированные культурные ценности единичными экземплярами - для пресечения этого необходимо проводить разъяснительную работу с гражданами и ужесточать ответственность за подобные правонарушения (преступления);

специалисты на таможне не имеют достаточной квалификации для экспертизы культурной ценности предмета - необходимо проводить образовательные семинары для таможенников, причем в России уже есть позитивный опыт подобных мероприятий. Кроме того, нужно разработать методическое пособие для должностных лиц таможенных органов, в котором бы в доступной форме разъяснялись отличия культурных ценностей от предметов культурного назначения;

предъявление таможенным органам фальшивых документов при перемещении через границу культурных ценностей - необходимо иметь в каждом таможенном органе в банке данных копии образцов бланков подлинных документов, копии подлинных печатей и образцов подписей лиц, заверяющих подобные документы, и регулярно обновлять банк данных.

. Проблемы процедурных вопросов оформления документов на право перемещения культурных ценностей:

сроки получения заключений экспертизы значительно затягиваются для отдаленных таможен - необходимо развитие инфраструктуры территориальных управлений Росохранкультуры в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах и расположение экспертов ближе к местам таможенного оформления;

взаимодействие правоохранительных органов осложнено отсутствием оперативного обмена информацией между ведомствами (таможня, управление внутренних дел, ФСБ и пр.) - необходимо создать межведомственный реестр похищенных и утраченных культурных ценностей.

Таким образом, мы достигли цели дипломной работы - выявили актуальные проблемы современного этапа деятельности таможенных органов Сибирского и Дальневосточного федеральных округов Российской Федерации по сохранению и приумножению культурного наследия России и предложили пути их решения.

Человечество еще никогда не заходило так далеко в риске утраты своего культурного и природного наследия. К сожалению, в этом «авангарде» стран мира сегодня находится и Россия. Ее культурное и природное наследие все более активно, вольно и невольно уничтожается и расхищается, страдает от забвения и пренебрежения. Тем самым существенно сокращается природный и культурный капитал России, резко сужаются возможности развертывания инновационных видов деятельности в будущем, существенно снижается потенциал устойчивого развития страны. Во избежание развития событий по худшему из сценариев причастным к наследию органам государственной власти и неправительственному сектору предлагается безотлагательно приступить к мероприятиям по выходу из кризиса, сформулированным выше.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Закон РФ от 17.07.2009 № 150- ФЗ «О вывозе и ввозе культурных ценностей»

Закон РФ от 15.04.1993 N 4804-1 (ред. от 23.07.2013) «О вывозе и ввозе культурных ценностей <#"justify">Приложение 1

Рис. 1 Икона: «Господь Вседержитель»

Рис. 2 Икона: «Святой Николай Чудотворец»

Рис. 3 Первый том печатного издания «Собрание сочинений Шиллера», кортик летчика с ножнами армии Германии образца 1935 года (фирма «Роберт Клаас») и 4 серебряные монеты различного номинала.