Совершенствование региональной системы ГО и ЧС (на примере города Зеленогорска Красноярского края)

Оглавление


Введение

Глава 1. Теоретические аспекты фунционирования системы го и ЧС России

.1 МЧС России - федеральный орган управления ГО и ЧС

.2 Региональный аспект предупреждения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий

.3 Перспективы развития системы ГО и ЧС

Глава 2. Анализ региональной системы го и чс (на примере города Зеленогорска Красноярского края)

.1 Характеристика состояния системы ГО И ЧС Красноярского края

.2 Анализ деятельности в области ГО и ЧС в городе Зеленогорске Красноярского края

.3 Проблемы подготовки населения города Зеленогорска к действиям в чрезвычайных ситуациях

Глава 3. Пути совершенствования системы го и чс города Зеленогорска Красноярского края

.1 Предложения по совершенствованию системы ГО и ЧС города Зеленогорска

.2 Рекомендации по внедрению предложенных мероприятий по совершенствованию системы ГО и ЧС города Зеленогорска

.3 Социально-экономический эффект проектных мероприятий по совершенствованию системы ГО и ЧС города Зеленогорска

Заключение

Список использованных источников

Приложения


Введение

гражданский оборона чрезвычайный ситуация

Актуальность данной темы состоит в том, что совершенствование современной системы безопасности в чрезвычайных ситуациях требует новых подходов, связанных с повышением интеграции действий различных уровней управления: федерального, регионального, местного и объектового.

В современных условиях безопасность общенациональных и общегосударственных интересов любой страны и всего мировою сообщества, всех сфер и институтов общественной жизнедеятельности каждого государства, а также жизненно важных интересов человека и гражданина, неразрывно связана с их защитой от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и военного характера.

Возрастание масштабов техногенной деятельности современного общества, увеличение частоты проявления разрушительных сил природы, конфликты, связанные с применением оружия, рост преступности крайне обострили проблемы, связанные с обеспечением безопасности населения и каждого человека в отдельности, сохранением экологического потенциала окружающей среды в условиях, постоянно возникающих ЧС природного, техногенного и социального происхождения.

Данная тенденция характерна для всего мирового сообщества, но особую остроту она имеет в России в силу сложности её природно-климатических условий, функционирования более 45000 потенциально опасных объектов, роста износа основных фондов, а также вследствие незавершенности процессов реформирования системы предупреждения ЧС и преодоления их последствий [27, с. 3].

Статистика показывает, что число жертв от последствий ЧС неуклонно растет. При этом ошибки и просчеты, промедление и безынициативность отдельных руководителей органов власти и управления приводят к большим людским, материальным, социальным и иным потерям.

По мнению Б.Н. Топорнина, М.М. Бринчука, О.С. Колбасова, Н.Г. Жаворонковой, С.В. Соловьевой, К.В. Фролова, Е.В. Кловач, В.И. Сидорова и других ученых и специалистов, это происходит в результате того, что недостаточно теоретико-концептуальных разработок в данной сфере общественных отношений.

Кроме того, как показывает опыт ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС и ПО «Маяк», землетрясений в Армении и на Сахалине, взрывов на железнодорожных станциях в гг. Арзамасе и Свердловске и других крупных аварий в техногенной сфере, стихийных и иных бедствий, решение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, носящих межведомственный комплексный характер, требует объединения усилий всего общества, проведения единой государственной политики, привлечения значительных людских, финансовых, материальных, интеллектуальных и других ресурсов, выполнения научно-обоснованного комплекса мероприятий.

Предметом исследования является отношения, связанные с организацией и осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС системы ГО и ЧС.

Объектом исследования выступает муниципальная система ГО и ЧС города Зеленогорска Красноярского края.

Цель дипломной работы: разработка основных направлений совершенствования региональной системы ГО и ЧС (на примере города Зеленогорска Красноярского края).

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

изучить теоретические аспекты функционирования ГО и ЧС Российской Федерации;

проанализировать современное состояние системы ГО и ЧС Красноярского края и города Зеленогорска;

выявить проблемы функционирования системы ГО и ЧС города Зеленогорска Красноярского края;

предложить пути совершенствования системы ГО и ЧС города Зеленогорска Красноярского края.

Теоретической основой послужили труды С.К. Шойгу, Б.Н. Топорнина, Н.А. Махутова, Ю.Л. Воробьева, Б.И. Черничко, В.А. Владимирова, М.М. Бринчука, А.И. Иойрыша, Б.Н. Порфирьева, Н.Г. Жаворонковой, О.Л. Дубовик, Г.Л. Коффа, А.К. Голиченкова, О.С. Колбасова, М.И. Фалеева, К.В. Фролова, Е.В. Кловач, В.И. Сидорова, В.А. Акимова и других.

Источниковедческую базу составили нормативно-правовые акты федерального и регионального законодательства, направленные на предупреждение и ликвидацию ЧС природного, техногенного и военного характера

Основным методом исследования является анализ литературных материалов относящихся к теме дипломной работы, в сочетании с использованием практического опыта работы автора в рассматриваемой сфере деятельности.

Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав основной части, заключения, списка использованных источников и приложений.

Во введении обоснована актуальность исследуемой проблемы, определены цель и задачи, раскрыты методологические основы, ее предмет и объект. Первая глава посвящена теоретическим аспектам ГО и ЧС и преодоления их последствий. Во второй главе исследуется состояние и деятельность ГО и ЧС в Красноярском крае и городе Зеленогорске, роль и место защиты населения и территорий от ЧС. Глава три содержит предложения по совершенствованию и развитию системы ГО и ЧС города Зеленогорска Красноярского края. В заключение обобщаются итоги исследования решения поставленных задач, указываются перспективы дальнейшего научного поиска и перспективы использования полученных результатов.


Глава 1. Теоретические аспекты функционирования системы ГО и ЧС России


1.1 МЧС России - федеральный орган управления ГО и ЧС


Непременным условием устойчивого развития общества является защищенность населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды от чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация (далее - ЧС) - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей [45, с. 25].

Чрезвычайные ситуации оказывают самое негативное воздействие на жизнь и деятельность, выводя их из плоскости нормального развития, причиняя колоссальный. Годовой экономический ущерб от ЧС составляет 1,5-2 % ВВП (до 900 млрд. рублей) [13].

В настоящее время деятельность по обеспечению безопасности и эффективной зашиты населения, объектов экономики и в целом национального достояния страны от ЧС природного, техногенного и военного характера, отнесена к числу важнейших в обеспечении государственной (национальной) безопасности Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти РФ, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 г. № 868 [16], является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

МЧС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации. Вышестоящий орган государственной власти: Президент Российской Федерации.

МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основные задачи МЧС России:

) выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;

) организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

) осуществление нормативного регулирования предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий ЧС, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

) осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.

) важным направлением МЧС России являются организация обучения и подготовки населения к действиям в ЧС.

Создание МЧС России является главным шагом при построении в стране современной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Проследим кратко историю становления МЧС России.

Реализацию жизненно важных интересов в области защиты населения и территорий от ЧС природного, техногенного, эпидемиологического и социального характера призвана осуществлять составная часть системы общественной безопасности России - Единая государственная система предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Она была образована в целях объединения усилий федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также их сил и средств в деле предупреждения и ликвидации последствий ЧС.

В 1990 г. в целях прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий различных ЧС, обеспечения постоянной готовности органов государственного управления к быстрым и эффективным действиям в экстремальных условиях был создан Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета. Позднее он был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям, а в 1991 г. - в Государственный комитет РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС). В систему ГКЧС России вошли: Штаб Гражданской обороны (далее - ГО) РСФСР, вся сеть штабов ГО, войска ГО и другие службы. Основными задачами ГКЧС России являлись:

обеспечение функционирования РСЧС;

руководство гражданской обороной;

создание и обеспечение готовности, необходимых сил и средств.

.01.1994 года Указом Президента РФ № 66 на базе ГКЧС России было образовано Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Министерству были переданы функции Госкомчернобыля России и Комитета по проведению подводных работ особого назначения при Правительстве РФ (КОПРОН). Штабы ГО были преобразованы в штабы по делам ГО и ЧС. Такое изменение названия отражало переориентацию деятельности штабов, прежде всего, на решение задач мирного времени.

Для реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в апреле 1992 года была образована Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, которая в 1995 году была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Система и сегодня постоянно развивается и совершенствуется с учетом современных опасностей и угроз, и в настоящее время во всех республиках в составе России, краях и областях созданы ее территориальные подсистемы [36, с. 54].

Свою деятельность МЧС России осуществляет во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Важнейшей целью формирования и реализации государственной политики в области защиты населения и территорий РФ от ЧС мирного и военного времени является обеспечение МЧС России нормативно-правовой базой. Первым и основным документом в области обеспечения защиты населения является Конституция Российской Федерации - каждый гражданин имеет право на жизнь, труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями, а также вследствие незаконных действий (или бездействия) органов государственной власти или их должностных лиц.

Правовую основу деятельности МЧС России составляют:

ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Постановление Правительства РФ от 24.03.1997 № 334 «О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»;

Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Постановление Правительства РФ 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Положение от 05.11.1995 №1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» (РСЧС);

Организационные указания по подготовке населения РФ в области защиты от ЧС.

Отметим, что в системе МЧС ведется достаточно интенсивная и плодотворная работа по совершенствованию нормативной правовой базы, позволяющей повысить эффективность защиты населения и территорий от ЧС. В последнее время при осуществлении мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий, ведется совместная работа РФ и субъектов РФ. При этом, наиболее важный круг вопросов в области ГО и ЧС отнесен к полномочиям Правительства РФ, в то же время, широкие функции в области защиты населения и территорий выполняют органы исполнительной власти субъектов РФ.

Так, Федеральный закон в сфере деятельности МЧС, принятым в 2012 году, стал ФЗ от 1.04.2012 № 23-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которым внесены изменения в части установления режимов функционирования органов управления и сил РСЧС (повседневной деятельности, повышенной готовности, чрезвычайной ситуации), установлены разграничения по уровням реагирования на чрезвычайные ситуации (объектовый, местный, региональный (межмуниципальный), федеральный и особый).

Одновременно принят Указ Президента РФ от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций», также поставившего задачи, направленные на создание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, позволяющую обеспечить своевременное и гарантированное доведение до каждого человека достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации.

Таким образом, центр ответственности за выполнение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС по существу смещается на места. Успех дела в немалой степени теперь зависит от деятельности законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, которые на базе этого закона принимают свои законы, отражающие особенности их территорий, экономики и др.

В прошедшем году преобразования затронули и такое относительно новое направление нашей системы, как деятельность военизированных горноспасательных частей. Во-первых, ФЗ от 10.07.2012 № 112-ФЗ «О внесении изменения в статью 25 ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» устанавливаются требования к профессиональной подготовке и повышению квалификации работников отрасли, относящихся к категории «работники организаций по добыче угля (горючих сланцев), осуществляющие руководство горными и взрывными работами», чьи должностные обязанности связаны со специальными знаниями в указанной сфере деятельности. Во-вторых, ФЗ от 2.10.2012 № 160-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» устранена неопределенность в части реализации гарантий в области правовой и социальной защиты спасателей и членов их семей, предусмотренных в данном ФЗ.

Принятие Федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», позволило дополнить Технический регламент о требованиях пожарной безопасности нормами, устанавливающими требования к созданию подразделений пожарной охраны на объектах с пожароопасными и взрывопожароопасными технологическими процессами производств, а также объектах, критически важных для национальной безопасности РФ. Законом также введены требования пожарной безопасности к учреждениям здравоохранения и социальной защиты, которые повысят защищенность данных объектов в противопожарном отношении, устранены избыточные административные и технические барьеры, исключены излишне детализированные требования с последующим их включением в своды правил пожарной безопасности.

ФЗ от 1.12.2012 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» ужесточена ответственность юридических лиц за нарушение правил пожарной безопасности.

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему:

территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации;

федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (ФПС);

спасательные воинские формирования МЧС России;

государственную инспекцию по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГИМС);

аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части (ВГСЧ), образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.

В целом в систему МЧС РФ входят: центральный аппарат; РСЧС; территориальные органы управления; ГПС; войска ГО; ГИМС. Их основной состав и определяет общую организацию МЧС России. Структура управления МЧС России показана на рис. 1.


Рис. 1 Общая организация МЧС России


Структура управления МЧС России показана в Приложении А.

Реализацию жизненно важных интересов в области защиты населения и территорий от ЧС природного, техногенного, эпидемиологического и социального характера призвана осуществлять - Единая государственная система предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (РСЧС). РСЧС является комплексной системой, объединяющей органы управления, силы и средства многих министерств и ведомств, предназначенных решать задачи по защите населения и территорий от ЧС мирного времени. При угрозе или с переходом на военное положение данная система передает свои функции Гражданской обороне. Каждая из систем способна с той или иной степенью эффективности выполнять мероприятия по прогнозированию, предупреждению, локализации и ликвидации ЧС любого вида, возникающих в период их функционирования.

Основная цель создания РСЧС - объединение усилий всех органов ветвей власти, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основными задачами РСЧС являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

прогнозирование, оценка социально-экономических последствий ЧС;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуации и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [2].

Как уже было сказано РСЧС [9] состоит из подсистем - функциональной и территориальной.

) Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов. Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются Положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Положение о функциональной подсистеме реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в Российской Федерации утверждается Правительством РФ.

) Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются Положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ.

РСЧС состоит из пяти уровней:

федеральный, охватывающий всю территорию РФ;

региональный, охватывающий территорию нескольких субъектов РФ;

территориальный, охватывающий территорию субъекта РФ;

местный, охватывающий территорию района;

объектовый, охватывающий территорию объекта.

На каждом уровне создаются:

координационные органы;

постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач по защите населения и территорий от ЧС;

органы повседневного управления;

силы и средства;

системы связи, оповещения и информационного обеспечения;

резервы финансовых и материальных ресурсов.

Координационными органами РСЧС являются:

на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечении пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;

на территориальном уровне (в пределах территории субъекта РФ) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта РФ;

на местном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации

В пределах соответствующего федерального округа функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от ЧС осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.

Постоянно действующими органами управления РСЧС являются:

на федеральном уровне - Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

на региональном уровне - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

на территориальном и местном уровнях - соответствующие органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов РФ и территориях муниципальных образований;

на объектовом уровне - структурные подразделения или работники организаций, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Обобщенная структура РСЧС представлена в Приложении Б.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС предусмотрено и три режима функционирования РСЧС:

режим повседневной деятельности;

режим повышенной готовности;

режим чрезвычайной ситуации.

Органами повседневного управления единой системы являются:

центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;

центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;

центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам ГО и ЧС, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных органов исполнительной власти;

единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ.

К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Состав сил и средств единой системы определяется Правительством РФ. В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами, материалами с учетом с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Управление единой системой связи, оповещения и информационного обеспечения осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающие доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения.

Информационное обеспечение в единой системе осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном Правительством РФ, с использованием автомати-зированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами РСЧС являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

изучение окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

б) в режиме повышенной готовности:

усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;

непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формированию оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации;

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами тех органов исполнительной власти, на территории которой произошла чрезвычайная ситуация. 2012 - 2013 года были сложными для МЧС. Произошли такие масштабные бедствия, как наводнение в Краснодарском крае, селевые потоки в Дагестане, лесные пожары в Сибирском, Дальневосточном федеральных округах, наводнение на Дальнем востоке. Случились пожары в различных ведомствах, включая Министерство обороны. Погибли сотни, пострадали - тысячи людей. Сумма прямого ущерба составляет свыше 200 млрд. рублей.

Как следует из доклада министра Российской Федерации по делам ГО и ЧС В.А. Пучкова [39], в 2012-2013 гг. МЧС России проделана большая работа. Ежедневно оперативные силы МЧС России на всей территории страны численностью свыше 50 тыс. человек, выполняют боевые задачи, тушат пожары и проводят аварийно-спасательные работы. При этом привлекаются подразделения и аварийно-восстановительные бригады РСЧС. Они подготовлены и оснащены специальной техникой, современными средствами, экипировкой и новейшими технологиями. Так, в 2013 году ими спасено более 254 тыс. человек (2012 г. - более 214 тыс. чел) при чрезвычайных ситуациях, пожарах, авариях и катастрофах. Снижено количество чрезвычайных ситуаций на 21% (81 ед.) по сравнению с показателями аналогичного периода 2012 года. Однако число крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного характера возросло на Юге, Северо-Западе, Центре и Дальнем Востоке страны. Сокращено количество погибших при них людей на 38 %, а это дополнительно более 270 человеческих жизней (276 чел.). Сокращено количество техногенных пожаров на 5,5% (6390 ед.), а гибель при них людей уменьшена на 7,4%. Это 580 сохраненных человеческих жизней (г. Москва, Забайкальский край, Новосибирская и Сахалинская области).

И здесь очевидно, что нашей стране необходима действенная система оповещения, система предупреждения чрезвычайных ситуаций, для того чтобы мы получали эту информацию вовремя и вовремя принимали необходимые решения. В ноябре прошлого года был подписан Указ «О создании комплексной системы экстренного оповещения граждан». Она должна быть запущена до 1.01.2014 года и обеспечивать каждого человека, находящегося в зоне риска, всей жизненно-необходимой информацией.

Кроме того, крайне важно обучать людей правилам безопасности и навыкам самопомощи, и это является одним из наиболее приоритетных направлений работы министерства. Вести эту работу нужно на всех уровнях, в том числе на региональном, где легче заметить накопившиеся проблемы и где проще принять меры для предотвращения катастроф.

Результаты деятельности РСЧС России отражены в докладе министра Российской Федерации по делам ГО и ЧС В.А. Пучкова «О результатах деятельности МЧС России в 2012 году и основных направлениях на плановый период до 2016 года».

Таким образом, решение вопросов обеспечения безопасности граждан и государства является основой деятельности МЧС России. Эффективным инструментом, непосредственно обеспечивающим безопасность страны, защиту населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.


.2 Региональный аспект предупреждения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий


Характерной чертой любой ЧС является её территориальная привязка. Она определяет тем, что большая часть комплекса работ по обеспечению безопасности населения реализуется непосредственно в местах расположения потенциально опасных зон и объектов под руководством органов управления соответствующих административно-территориальных формирований. Следовательно, осуществление мероприятий по предупреждению бедствий и преодолению их последствий возможно лишь на основе территориального подхода, реализуемого посредством регионального управления.

Поэтому организация и функционирование МЧС России производится по территориальному принципу - это означает, что независимо от ведомственной принадлежности система ГО и ЧС объектов экономики организационно входит в структуру ГО и ЧС соответствующих субъектов РФ (республика, край, область), городов, районов на территории которых они расположены.

Ведь именно региональные органы власти в наибольшей мере обладают информацией о местных условиях, приближены к зонам ЧС и располагают местными ресурсами, способны решать задачи эффективного реагирования всей региональной социально-экономической системы на негативное изменение её параметров и институциональных условий в результате возникновения ЧС, а также могут сформировать и использовать имеющийся механизм предупреждения и преодоления последствий ЧС.

Согласно «Положению о МЧС России» [16] в систему входят:

территориальные органы - региональные центры по делам ГО и ЧС.

орган, специально уполномоченный решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъекту РФ, который носит название «Главное управление МЧС России по субъекту РФ».

В настоящее время, региональный уровень включает районирование России по 6 регионам:

.Центральный (Москва).

.Северо-западный (Санкт-Петербург).

.Южный (Ростов-на-Дону).

.Приволжско-Уральский (Екатеринбург).

.Сибирский (Красноярск).

.Дальневосточный (Хабаровск).

Главные управления МЧС России по субъектам РФ закреплены договорами между МЧС и органами исполнительной власти субъектов РФ. Они осуществляют в установленном порядке руководство подразделениями ГПС, ГИМС, аварийно-спасательными, поисково-спасательными, пожарно-спасательными формированиями и организациями (объектами экономики), расположенными на территории соответствующего субъекта РФ.

Региональная подсистема предупреждения ЧС и преодоления их последствий, играет ведущую роль в общей федеральной системе, что обусловлено алокализацией ресурсов и капитала, потенциально опасных зон и объектов, интегрирующим положением между органами федерального и местного управления, а также наличием реальных административно-экономических рычагов для реализации задач всей системы:

рационального размещения организаций;

подготовки населения и региональных объектов к устойчивому функционированию в ЧС;

формирования системы резервов;

осуществления мониторинга ЧС;

разработки и реализации целевых программ.

Причем данный механизм, представляя собой систему отношений в рамках социально-экономического развития регионов, выступает как основной элемент обеспечения подобной комплексности, позволяющей органично интегрировать мероприятия оперативного характера, проводимые в период ЧС, с мероприятиями по предупреждению ЧС и деятельностью по полной реабилитации объектов и регионов.

Его формирование и эффективная реализация выступают главным фактором совершенствования отечественной системы предупреждения и преодоления последствий ЧС.

Степень влияния ЧС на экономику страны и её регионов представим на основе статистики ЧС (табл. 1).


Таблица 1. Статистика чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации за период 2005-2011 гг. [53]

Показатели2005200620072008200920102011ЧС всего, в т.ч., кол-во 2720284726932146424338297природные техногенные биолого-социальные теракты198 2464 48 10261 2541 44 1402 2248 43 -161 1596 37 -133 270 21 -95 199 44 2165 185 42 5Количество погибших, чел.5637604351994441734680791Количество пострадавших, чел.494552381502733574842428299223716Оценка материального ущерба, млн. руб. 5149,62347,54833,81871,0359,7333,22641,1

В составе органов и институтов, нацеленных на проведение широкого комплекса работ по противодействию ЧС, выделяют два блока [27, с. 13]:

обеспечивающие оперативное реагирование на возникновение бедствий путем проведения спасательных и других неотложных работ непосредственно в экстремальный период. Основу сил данных органов составляют формирования МЧС;

осуществляющие свою деятельность преимущественно на стадии предшествующей возникновению очага катастрофы и на стадии полного восстановления пострадавших районов и их полной экономической реабилитации после неотложных работ, а также в период самой ЧС в виде материально-технического и финансового снабжения неотложных работ. К подобной деятельности привлекаются практически все организации, расположенные на данной территории и проводится она под управлением государственных Комиссий по ЧС при администрациях административно-территориальных образований и объектов соответствующего уровня.

Таким образом, в настоящее время на территории России система защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера строится по территориальному принципу. Полномочия по поддержанию в состоянии готовности к использованию технических систем и оповещения населения в случае ГО и ЧС возложены на органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления муниципальных образований.

Деятельность названных органов в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах осуществляется на основании Указов Президента РФ, нормативных правовых актов РФ, субъектов Федерации, приказов МЧС России, а также организационно-методических указаний региональных центров МЧС России.


.3 Перспективы развития системы ГО и ЧС


При определении перспектив развития МЧС России необходимо учитывать принятые руководством страны системные решения, определяющие стратегию государственно-политического и социально-экономического развития России на период до 2030 года. Среди таких решений: Указы Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», от 07.05.2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», от 12.05.2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»; Основы единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года (утв. Президентом РФ 03.09.2011 г. № Пр-2613); Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу (утв. Президентом РФ 18.09.2008 г. № Пр-1969); ряд распоряжений Правительства РФ.

С учетом опыта работы МЧС России, ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров за последние годы, в соответствии с решениями Президента РФ и Правительства РФ по вопросам безопасности жизнедеятельности населения страны, следует осуществить комплекс мероприятий по развитию системы ГО и ЧС [32].

. В первую очередь - обустройство на принципиально новой основе РСЧС. Федеральные органы исполнительной власти должны перейти к совместной кооперации с субъектами Российской Федерации при решении системных вопросов гражданской обороны и защиты населения. Участие регионов - субъектов РФ должно определяться приоритетом обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, безусловного сохранения жизни и здоровья людей при возникновении различных угроз и опасностей, т.е. планы социально-экономического развития региона должны базироваться на приоритете безопасности человека.

В целом же РСЧС должна перейти от принципа оперативного реагирования к принципу профилактики и предупреждения чрезвычайных ситуаций и комплексного взаимодействия всех органов управления, сил и средств. Для этого систему управления силами РСЧС необходимо вывести на новый уровень оперативного взаимодействия и реагирования сил и средств, с использованием ресурсов глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и других современных информационно-навигационных систем.

В постоянно меняющихся условиях важно опережающими темпами развивать систему мониторинга и прогнозирования, экспресс-методы выявления и диагностики опасностей и угроз. При этом в сети наблюдения следует возродить на принципиально новой основе лаборатории инструментального контроля как важнейшего элемента мониторинга. Сеть мониторинга должна быть обустроена в нормативно-правовом плане, адекватно технически оснащена. Для работы в ней нужно привлекать и готовить в вузах квалифицированных специалистов.

Создать систему мониторинга критически важных, потенциально опасных объектов инфраструктуры России и транспортировки опасных грузов, необходимо развернуть микро-сейсморайонирование, исследование зданий и сооружений на устойчивость в опасных регионах.

Важное место в деле развития системы МЧС занимают вопросы оповещения и информирования населения. Наряду с системой ОКСИОН МЧС России, необходимо применение новейших технологий и методов информирования и оповещения, интеграции и организации взаимодействия ее структурных элементов, разработать методики использования различных видов современных коммуникаций - социальных сетей, блогосферы, смс-оповещения, основанного на технологии cell broadcast.

Взаимное проникновение телевидения и Интернета, замена старых носителей информации электронными, нынешний уровень развития телекоммуникационных и информационных технологий - все это дает возможность вывести на качественно иной технологический уровень оповещение населения, сделав его более адресным и информационно насыщенным.

Объектом повышенного внимания остаются проблемы пожарной безопасности. Новый импульс в решении вопросов оптимальной системы пожарной охраны придает принятая 30.12.2012 года федеральная целевая программа «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года». По мере решения социально-экономических задач в стране должен снижаться и уровень пожарной опасности. И в дальнейшем ответственность за профилактику пожаров может быть возложена на органы местного самоуправления с передачей им соответствующих финансовых ресурсов. При организующей роли МЧС России и координации действий на местах со стороны пожарных гарнизонов такой шаг может дать положительный эффект.

Противопожарную защиту, особенно в отдаленных населенных пунктах, может серьезно укрепить развертывание добровольной пожарной охраны. На сегодняшний день в 82 субъектах РФ приняты законы о добровольной пожарной охране, действуют более 39 тыс. общественных объединений, на оснащении которых находится 21 тыс. единиц техники, оборудования, оснащения и экипировки.

Одной из важнейших задач, стоящих перед системой, является повышение готовности гражданской обороны. Ресурсы гражданской обороны должны использоваться в первую очередь для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при выполнении задач по защите населения и территорий.

Важнейшая задача работы МЧС России - обучение населения по вопросам безопасности жизнедеятельности. В рамках этой деятельности необходимо охватить обучением практически все категории населения. Руководителям регионов необходимо обратить внимание на осуществление мер по подготовке населения.

Таким образом, исходя из указанных проблемных полей, можно определить следующие приоритетные задачи:

реализация в полном объеме решения Президента РФ и Правительства РФ по вопросам безопасности жизнедеятельности населения, внедрению новых подходов по профилактике и предупреждению ЧС в целях обеспечения стабильного социально-экономического развития страны при, этом совершенствовать координацию и межведомственное взаимодействие;

внедрение новых подходов к профилактике, предупреждению чрезвычайных ситуаций и пожаров, введение принципа управления рисками в целях минимизации потерь от катаклизмов;

выполнение мероприятий Плана строительства и развития сил и средств МЧС России, создание в регионах аэромобильных группировок сил, оснащенных современными техническими средствами для экстренного реагирования на крупномасштабные чрезвычайные ситуации и пожары;

развивать центры по обучению и повышению профессиональной готовности руководящего состава, спасателей и пожарных, с применением новейших технологий;

формирование социально-ориентированного облика ГО в целях эффективного решения широкого спектра задач по обеспечению безопасности жизнедеятельности и защиты населения в мирное время;

реализация мер обеспечения пожарной безопасности, формирование и оснащение корпуса сил добровольной пожарной охраны на качественно новом уровне и повышение уровня социальной защиты добровольцев;

подготовка населения, обеспечение единого курса основ безопасности жизнедеятельности для детей и молодёжи, повышение роли детско-юношеского движения «Школа безопасности»;

оказание практической помощи органам местного самоуправления в области гражданской обороны, защиты населения, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и мероприятий по охране жизни и здоровья людей на водных объектах, а также выполнение других задач, поставленных перед РСЧС.

Проблема предотвращения возникновения катастроф, смягчения их последствий и ликвидации весьма актуальна сегодня не только для России, но и для всего человечества. Это обусловлено ежегодным увеличением количества, масштабов катастроф, ростом людских и материальных потерь, которое несет человечество.

В Российской федерации также продолжает сохраняться тенденция ежегодного роста числа ЧС, обусловленных опасными природными явлениями, стихийными бедствиями, авариями и техногенными катастрофами, рост которых составляет 6% в год. Стихийные и опасные природные явления наносят ежегодный ущерб, превышающий 1,5 млрд. рублей, причем в отдельный наиболее тяжелый год он возрастает в 3 раза. Остаются значительными санитарные и безвозвратные потери населения, наносится вред окружающей природной сред. Поэтому проблема предупреждения и ликвидации ЧС остается весьма актуальной. Поэтому современное понимание безопасности граждан значительно расширилось и включает надежное представление необходимых им условий для жизни, развития и самовыражения, гарантий гражданских прав и социальной защищенности.

Как показывает анализ, обеспечение безопасности в ЧС может быть осуществлено разными путями. Наиболее эффективный из них - снижение вероятности возникновения, уменьшение возможных масштабов и тяжести последствий аварий, природных и природно-техногенных катастроф путем воздействия на потенциальные источники опасности.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, - МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему:

территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации;

федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы;

спасательные воинские формирования МЧС России;

государственную инспекцию по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.

Комплексной системой, объединяющей органы управления, силы и средства многих министерств и ведомств, предназначенных решать задачи по защите населения и территорий от ЧС мирного времени является РСЧС. При угрозе или с переходом на военное положение данная система передает свои функции Гражданской обороне. Каждая из систем способна с той или иной степенью эффективности выполнять мероприятия по прогнозированию, предупреждению, локализации и ликвидации ЧС любого вида, возникающих в период их функционирования. МЧС России обеспечивает функционирование и дальнейшее развитие обоих общероссийских систем защиты населения и территорий от ЧС.

Основной акцент в деле совершенствования системы безопасности в сфере ЧС современной России делается на органы регионального уровня, причем характер мероприятий по совершенствованию данной системы безопасности ориентируется не просто на формальные улучшения и инвестирование большего, чем ранее объема средств, а на качественное улучшение регионального механизма предупреждения ЧС и преодоления их последствий, который предусматривает:

развитие нормативной базы функционирования систем ГО и РСЧС;

совершенствование организационной структуры сил ГО и РСЧС и их материально-технического оснащения;

создание в субъектах РФ, муниципальных образованиях и в организациях аварийно-спасательных формирований, финансируемых за счет республиканского и местного бюджета, средств организаций;

разработку новых программ и методов обучения для различных категорий населения, специалистов органов управления ГО и ЧС;

развитие единой системы подготовки населения РФ в области гражданской обороны и защиты от ЧС.

Подводя итог, отметим, что необходимым условием для обеспечения устойчивого функционирования ГО и ЧС является её системное улучшение. Основа этого улучшения - совершенствование деятельности системы РСЧС и ГО на региональном уровне. Именно этот уровень является максимально приближенным к жизни граждан.


Глава 2. Анализ региональной системы ГО и ЧС (на примере города Зеленогорска Красноярского края)


2.1 Характеристика состояния системы ГО И ЧС Красноярского края


Органом, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Красноярского края, является Главное управление МЧС России по Красноярскому краю (далее - ГУ МЧС России по Красноярскому краю). Возглавляет управление полковник вн.сл. Вершинин Евгений Владимирович.

Главное управление МЧС России осуществляет в установленном порядке руководство подразделениями Государственной противопожарной службы МЧС России, Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, пожарно-спасательными, поисково-спасательными, аварийно-спасательными формированиями и иными подразделениями и организациями МЧС России, дислоцированными на территории Красноярского края.

ГУ МЧС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Красноярского края, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Структура ГУ МЧС России по Красноярскому краю представлена в Приложении В.

Основными задачами ГУ МЧС России являются:

) реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Красноярского края в пределах установленных полномочий;

) осуществление управления в пределах своей компетенции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

) осуществление в установленном порядке надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Красноярского края;

) осуществление деятельности в пределах своей компетенции по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, в том числе по чрезвычайному гуманитарному реагированию, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах на территории Красноярского края.

В соответствии с возложенными на него задачами ГУ МЧС России по Красноярскому краю осуществляет ряд функций, которые изложены в Приложении Г.

Основные направления деятельности включают:

1.Надзорная деятельность.

.Государственная инспекция по маломерным судам.

.СЭУ ФПС ИПЛ по Красноярскому краю.

.Комиссия по чрезвычайным ситуациям.

.Гражданская защита.

.Антикоррупционная деятельность.

.Оказание консультативной, методической и информационной помощи органам местного самоуправления.

.Отдел информации и связи с общественностью.

.Планы и результаты проведения плановых проверок.

.Публичная декларация целей и задач.

.Совет ветеранов.

.Учения и тренировки.

Для достижения рубежей, декларируемых МЧС России, ГУ МЧС России по Красноярскому краю наметило и реализует комплекс организационных и практических мероприятий, направленных на:

. Совершенствование системы антикризисного управления.

. Повышение готовности сил и средств на основе внедрения новых технологий спасения и пожаротушения, их оптимизации и совершенствования организационно-штатной структуры.

. Сохранение тенденции снижения количества пожаров и гибели на них людей.

. Дальнейшее развитие и повышение готовности подразделений добровольной пожарной охраны.

. Сосредоточение внимания властей всех уровней на решение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности.

. Взаимодействие с Правительством Красноярского края и ОМСУ городов и районов Красноярского края, руководством учебных заведений и предприятий по повышению культуры безопасности жизнедеятельности населения.

. Безусловное выполнение обязательств по обеспечению социальной защищённости пожарных и спасателей, всех работников системы МЧС России в Красноярском крае.

. Обеспечение особого приоритета - безусловной готовности сил и средств к выполнению задач по предназначению для предотвращения чрезвычайных ситуаций, связанных с сезонными рисками, традиционными для Красноярского края, а именно: подтоплением населённых пунктов в период паводка и угрозе перехода природных пожаров на населённые пункты, объекты экономики и инфраструктуры.

За III квартал 2013 года выполнены следующие мероприятия:

. Совершенствование системы антикризисного управления.

Работа по совершенствованию системы антикризисного управления идёт по нескольким направлениям:

Создание единых дежурных диспетчерских служб (далее - ЕДДС) муниципальных образований и приведение их в соответствие с требованиями «Положения о ЕДДС муниципального образования».

В Красноярском крае создано 53 ЕДДС, что составляет 100%. Проводится работа по приведению их в соответствие с требованиями «Положения о единой дежурно - диспетчерской службе муниципального образования» (согласованное заседанием КЧС и ПБ Правительства РФ от 21.10.2011).

Строительство Системы-112.

На территории Красноярского края продолжается работа по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2010 года № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации». В настоящее время приняты все необходимые на данном этапе нормативно правовые акты, позволяющие уверенно вести работы по созданию, развитию и организации эксплуатации системы-112, в Красноярском крае издано распоряжение Правительства Красноярского края от 21.07.2011 № 568 «Об организации и выполнении мероприятий по созданию на территории Красноярского края системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований», которым утвержден состав рабочей группы по созданию системы-112 и План организационно-технических мероприятий по созданию на территории Красноярского края системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112». Техническое задание на проектирование согласовано с МЧС России.

С начала организации работы по созданию Системы-112 Главным управлением МЧС России по Красноярскому краю выполнены следующие мероприятия по созданию Системы-112:

А) разработаны планы создания Системы-112;

Б) сформированы межведомственные рабочие группы по созданию системы;

В) подтверждено участие в федеральной целевой программе создания системы на 2012-2017 год, определены объёмы софинансирования мероприятий программы из регионального бюджета;

Г) разработаны технические задания на разработку технического проекта Системы-112 на территории Красноярского края;

Д) проведен конкурс на проектирование Системы - 112;

Е) разработаны технические проекты на создание Системы-112;

Ж) Созданы экспериментальные зоны Системы-112 в г. Дудинка.

Работа по укомплектованию и готовности к работе подвижных пунктов управления (далее - ППУ) территориальных органов МЧС России.

В настоящее время в Главном управлении МЧС России по Красноярскому краю создан подвижный пункт управления, изготовлена и оформлена документация подвижного пункта управления. Обновлен информационно-аналитический материал. Проведена работа по дооснащению подвижного пункта управления, по доукомплектованию автомобильной техникой, оргтехникой, источниками автономного питания, средствами связи. Не менее важная работа проведена в Красноярском крае по практическому применению ППУ в учениях и тренировках, при участии подвижных узлов связи органов исполнительной власти субъекта, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, по их совместному использованию при ликвидации последствий ЧС.

. Повышение готовности сил и средств на основе внедрения новых технологий спасения и пожаротушения, их оптимизации и совершенствования организационно-штатной структуры. В целях организации осуществления тушения крупных пожаров и проведения аварийно- спасательных работ на территории Красноярского края на базе федерального казенного учреждения «Специализированная пожарная часть по тушению крупных пожаров федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» создана специализированная пожарно-спасательная часть федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю. На сегодняшний день в Красноярском крае защищено 1 тысяча 632 населенных пункта, что составляет 98,14% от общего количества, а по населению - 99,4% (или 2 млн. 812 тысяча 303 человека).

Проводимая работа по прикрытию территории округа подразделениями пожарной охраны позволила улучшить показатели оперативного реагирования на пожары. Не менее важным направлением работы в деле спасения людей на пожарах является создание газодымозащитной (ГЗДС) службы в подразделениях Государственной противопожарной службы.

. Сохранение тенденции снижения количества пожаров и гибели на них людей. На территории Красноярского края отмечается снижение количества пожаров на и уменьшение числа погибших людей, что говорит об эффективности принимаемых профилактических мер. Причинами снижения количества пожаров и гибели людей в сравнении с АППГ явилась качественно организованная и проведённая работа по профилактике пожаров в жилом секторе и обучению населения мерам пожарной безопасности, которая проводится как сотрудниками управления надзорной деятельности, так и силами дежурных караулов. С учётом складывающейся ситуации вырабатываются и реализуются управленческие решения, направленные на улучшение ситуации. Здесь нельзя не отметить и значительный положительный вклад долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка населения Красноярского края» начатая в 2010 году, работа по реализации мероприятий по предоставлению единовременной адресной материальной помощи на ремонт печного отопления и электропроводки отдельным категориям граждан. На указанные мероприятия в 2011-2013 годах в краевом бюджете предусмотрено 64545,6 тыс. рублей, в том числе в 2012 и 2013 годах - 17272,8 тыс. рублей ежегодно. Всего, за период действия программ (2010-2011 годы) материальная помощь оказана 5272 гражданам на общую сумму 45000,0 тыс. рублей. Средний размер материальной помощи составил 8536 рублей. Результатом реализации программы стало снижение числа пожаров в индивидуальных жилых домах, что позволило предотвратить гибель десятков человек.

. Дальнейшее развитие и повышение готовности подразделений добровольной пожарной охраны. На сегодняшний день на территории Красноярского края свою деятельность осуществляют 1237 подразделений ДПО (2 территориальных ДПК, 314 объектовых ДПД, 119 объектовых ДПК, 386 структурных подразделений общественных учреждений пожарной охраны в форме ДПК, 395 структурных подразделений общественных учреждений пожарной охраны в форме ДПД и 22 подразделения ДПО, созданное в учебных заведениях высшего и среднего профессионального образования), общей численностью 19201 человек, из них 506 подразделений ДПК (6113 добровольцев) и 731 подразделение ДПД (13088 добровольцев). На вооружении подразделений ДПО находится 541 единица пожарной техники из них 68 единиц приспособленной техники.

Для популяризации и развития добровольной пожарной охраны на территории округа проводится активная пропаганда в средствах массовой информации. За третий квартал 2013 года подготовлено 109 выступлений на телевидении и 98 по радио, опубликовано 120 материалов в печатных органах издания, на интернет - порталах размещены информации о добровольчестве в количестве 73 раза.

. Сосредоточение внимания властей всех уровней на решение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В 1 полугодии 2013 года мероприятия, проводимые в рамках надзора за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, позволили существенно улучшить ситуацию с обеспечением безопасности на водных объектах Красноярского края. На улучшение ситуации повлияло усиление мер по безопасности на водных объектах со стороны инспекторских подразделений, усилением пропагандистской работы среди населения.

Главное управление МЧС России по Красноярскому краю в 2013 году организовало контроль выполнения всех необходимых организационных и практических мероприятий по подготовке районов Красноярского края к безаварийному пропуску паводковых вод.

В 2013 году Главное управление МЧС России по Красноярскому краю организовал методическое руководство и контроль выполнения всех необходимых организационных и практических мероприятий по защите населенных пунктов от угрозы перехода на них природных (ландшафтных) пожаров. В целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных лесными пожарами на территории Красноярского края, защиты населенных пунктов и объектов экономики от пожаров в территориальные ОНД края направлено указание от 11.04.2013 № 2-4-5-5205 «О принятии административных мер».

Во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 25.12.2012 № АД-П9-7920, распоряжения МЧС России № 24 от 07.02.2013 «Об обеспечении пожарной безопасности объектов и территорий, граничащих с лесными участками» и указания МЧС России от 20.03.2013 № 43-1192-19 управлением надзорной деятельности организованы внеплановые выездные проверки по контролю за выполнением требований пожарной безопасности в населенных пунктах, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, детских оздоровительных лагерях, на критически важных объектах и объектах экономики, граничащих с лесными насаждениями. На основании проведенного детального анализа лесопожарной обстановки прошлого года разработаны маршруты патрулирования. Выставлены мобильные посты в наиболее горимых районах, на выездах из населённых пунктов, местах интенсивного движения, садовых обществ, дачных массивов, местах массового отдыха. Организовано патрулирование автодорог с целью пресечения палов и перехода огня на объекты экономики, жилые дома и лесные массивы силами личного состава подразделений ФПС и краевой противопожарной службы.

При этом, ГУ МЧС России по Красноярскому краю уделяется внимание обнаружению через космический мониторинг термических точек находящихся в так называемой «опасной зоне» - на расстоянии 5 км и менее от населённых пунктов или объектов экономики. По каждой выявленной термической точке представляющей угрозу распространения пожаров на населённые пункты и объекты экономики готовится прогноз развития пожаров - расчёт времени достижения верховых и низовых пожаров с учетом скорости и направления ветра населённых пунктов и объектов экономики.

. Взаимодействие с администрациями субъектов РФ в СФО, руководством учебных заведений и предприятий по повышению культуры безопасности жизнедеятельности населения. Так, в рамках реализации пилотного проекта «Повышение эффективности обучения в области безопасности жизнедеятельности населения на территории Красноярского края» проведена работа по восстановлению и созданию новых УКП.

В рамках патриотического воспитания молодежи Главным управлением организовано взаимодействие с Центром туризма и региональным отделением Россоюзспаса по организации включения регионального движения «Школа безопасности» в направление деятельности, при этом заключен 3-сторонний договор о сотрудничестве от 24.12.2012 № 48. В настоящее время в рамках соглашения проводится работа по организации профильных смен «Школа безопасности», полевого лагеря «Юный спасатель» и краевых соревнований «Школа безопасности».

. Обеспечение особого приоритета - безусловной готовности сил и средств к выполнению задач по предназначению для предотвращения чрезвычайных ситуаций, связанных с сезонными рисками, традиционными для Сибирского региона, а именно: подтоплением населённых пунктов в период паводка и угрозе перехода природных пожаров на населённые пункты, объекты экономики и инфраструктуры. Анализ противопожарной защиты населенных пунктов и населения показывает, что в Красноярском крае 214 населённых пунктов подвержены угрозе перехода лесных пожаров. Из 214 населенных пунктов в 201 расположены подразделения пожарной охраны. Всего подразделениями пожарной охраны прикрыто 1632 населённых пункта края.

С целью подготовки подразделений МЧС России к пожароопасному периоду 2013 года проведены следующие мероприятия:

организована проверка готовности подразделений пожарной охраны к действиям по предназначению, при угрозе перехода природных пожаров на населенные пункты и объекты экономики;

организовано проведение инструктажей по действиям личного состава при возникновении угрозы перехода лесных и лесостепных пожаров на населенные пункты, а так же их ликвидации в условиях недостатка огнетушащих веществ;

откорректированы и отработаны схемы оповещения личного состава свободного от несения службы по сигналу «СБОР»;

проведены смотры боевой одежды и средств защиты пожарных;

проведено сезонное обслуживание пожарной техники и пожарно-технического вооружения;

организовано проведение пожарно-тактических учений по действиям сил и средств подразделений в случаях возникновения угрозы перехода природных пожаров на населенные пункты и объекты инфраструктуры.

Таким образом, открытость в работе, сотрудничество с общественными институтами, средствами массовой информации и гражданами будут способствовать укреплению доверия общества к деятельности Министерства на территории Красноярского края и в Сибирском федеральном округе.

В целом деятельность состояния ГО и ЧС Красноярского края оценивается - «готово к выполнению задач». Однако, с каждым годом чрезвычайные ситуации, особенно порождаемые стихийными бедствиями природного характера, становятся все более частыми, масштабными и опасными, сопровождаются все большими человеческими жертвами, материальным ущербом. При этом, число пострадавших в ЧС в значительной степени зависит от умения людей правильно действовать в этих условиях, от принимаемых каждым человеком мер по заблаговременной подготовке к возможным в данной местности ЧС. Вот почему вопросы обучения и подготовки населения на территории края к действиям в чрезвычайных обстоятельствах имеют особо важное значение.


.2 Анализ деятельности в области ГО и ЧС в городе Зеленогорске Красноярского края


В обеспечении устойчивого социально-экономического развития ЗАТО город Зеленогорск, в условиях сохранения угроз техногенного и природного характера одним из важнейших направлений является повышение безопасности жизнедеятельности населения и защищенности производственных и социальных объектов от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ФЗ от 6.10.2003 № 131-ФЗ [4] к вопросам местного значения ЗАТО г. Зеленогорск относятся организация и осуществление мероприятий по ГО, защите населения и территорий от ЧС. Для выполнения указанных функций в г. Зеленогорске создано муниципальное казенное учреждение «Служба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» (далее - МКУ «Служба ГО и ЧС»), которое является подведомственным учреждением администрации ЗАТО г. Зеленогорск.

Руководит учреждением директор - Киселев Сергей Иванович.

МКУ «Служба ГО и ЧС» создана для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов самоуправления городского округа по:

. Организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории г. Зеленогорска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по участию в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах г. Зеленогорска;

. Обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах г. Зеленогорска;

. Участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах г. Зеленогорска;

. Обеспечению особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в ЗАТО г. Зеленогорск.

Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом структур угроз и динамики их изменений свидетельствует, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, пожарами, а также техногенные аварии являются основными источниками возникновения чрезвычайных ситуаций. Город Зеленогорск также подвержен целому ряду рисков возникновения ЧС природного и техногенного характера.

Источниками техногенных ЧС на территории Зеленогорска являются 6 потенциально опасных объектов, предоставляющих наибольшую опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей среды, включая ОАО «ПО «ЭХЗ», на территории которого расположены объекты, представляющие радиационную и химическую опасность.

По территории города вблизи мест проживания населения проходят линии газо- и нефтепроводов, также расположены объекты их инфраструктуры. Потенциально опасные объекты представляют не только экономическую и социальную значимость, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживает все население города.

В западном направлении, в двух километрах от жилой зоны, расположены производства ОАО «ПО «ЭХЗ», рядом расположена Красноярская ГРЭС-2. При возникновении аварии на этих объектах с выбросом химических веществ в зоне заражения может оказаться территория города Зеленогорска.

Возникновению природных и техногенных ЧС способствуют суровые климатические условия, в которых расположен г. Зеленогорск. Низкая зимняя температура является фактором возникновения большого количества таких техногенных ЧС, как аварии на системах жизнеобеспечения населения и пожары на объектах жилого и социально-бытового назначения. Последствия от их воздействия усиливаются в связи с отсутствием необходимого количества резервных источников электроснабжения. В результате этого при возникновении ЧС организации коммунальной сферы не могут гарантированно обеспечить предоставление необходимых услуг населению.

Кроме того, на территории ЗАТО г. Зеленогорск наблюдаются различные опасные природные явления, в результате которых:

) в зону подтопления попадают половина города;

) происходят лесные пожары (количество крупномасштабных лесных пожаров, наносящих большой материальный ущерб, резко возрастает в засушливые годы);

) из-за сильных морозов в зимнее время возникает угроза нарушения теплоснабжения;

) сильные метели могут нарушить транспортную доступность населенных пунктов;

) от сильных ветров, сопровождающихся ливневыми дождями и градом, страдают здания, сооружения и линии электропередачи.

В среднесрочной перспективе риски возникновения чрезвычайных ситуаций по-прежнему остаются одним из важнейших вызовов стабильному социально-экономическому развитию ЗАТО г. Зеленогорск. Таким образом, МКУ «Служба ГО и ЧС» в соответствии с требованиями действующего законодательства несут ответственность за комплекс мероприятий, направленный на минимизацию рисков, повышение безопасности населения и повышение устойчивости функционирования объектов жизнеобеспечения и опасных объектов.

В течение года подготовка органов управления, сил и средств городского звена подсистемы РСЧС осуществлялась в соответствии с задачами, возложенными на органы местного самоуправления муниципальных образований в области гражданской обороны требованиями ЯФЗ № 131-ФЗ от 16.09.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Продолжалась работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области гражданской обороны. Изданы 9 постановлений главы города, определяющие и регулирующие порядок выполнения мероприятий по реализации планов гражданской обороны и защиты населения.

С членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города проведены штабные тренировки по темам «Управление мероприятиями по защите населения и территории города от ЧС, связанных с весенним паводком» (февраль), «Управление силами и средствами при ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с возникновением лесных и ландшафтных пожаров» (апрель).

Проведено 16 заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города, в ходе которых рассматривались вопросы безопасности населения и территории и были поставлены задачи должностным лицам по профилактике и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций.

Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ЗАТО город Зеленогорск представлено в Приложении Д.

Ежемесячно МКУ «Служба ГО и ЧС» совместно с оперативным штабом управления по делам ГО и ЧС участвовал в тренировках совместного оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края, проводимых ГУ МЧС России по Красноярскому краю. Проведено 12 тренировок по ликвидации последствий, связанных с нарушением жизнеобеспечения города.

Осуществлялись встречи с гражданами, представителями СМИ, в ходе которых доводилась информация о принимаемых мерах. За 2012 год выпущено памяток (буклетов) общим тиражом 9,7 тыс. экз., опубликовано в СМИ статей, очерков и т.д. - 42 шт., организовано выступлений по радио (телевидению) - 6.

Анализ ЧС в 2012 году показал следующее. На территории города зафиксировано снижение количества пожаров. По сравнению с 2011 годом количество пожаров уменьшилось на 18 случаев или на 7% (255 пожара в 2012 против 273 в 2011 году). Прямой материальный ущерб от них составил 3,1 миллиона рублей (ущерб от пожаров уменьшился в 6 раз), при этом огне погибло 7 человек (количество погибших уменьшилось на 3 человека), травмы различной степени тяжести получили 18 человек (количество травмированных так же уменьшилось на 31%).

В период 2012 года на территории города зарегистрировано 5 утонувших. Городской муниципальный пляж оборудован, имеется ограждение, помещение для оказания медицинской помощи, медработник. Установлены знаки о запрещении купания в неустановленных местах, местах купания детей, животных. Оборудованы стенды с правилами поведения на пляже, по охране жизни людей на воде. Обеспечение безопасности на пляже производится силами Зеленогорского поисково-спасательного отделения структурного подразделения Краевого государственного казенного учреждения «Спасатель». Разработан и утвержден план совместных действий управления по делам ГО и ЧС, управления МВД России по г. Зеленогорску, ГУ МЧС России по Красноярскому краю, Зеленогорское ПСО КГКУ «Спасатель». Проведено 7 совместных рейдов. Организована работа с педагогическими коллективами, руководителями лагерей отдыха и иных детских оздоровительных учреждений в период купального сезона и ледостава.


Теги: Совершенствование региональной системы ГО и ЧС (на примере города Зеленогорска Красноярского края)  Диплом  Безопасность жизнедеятельности
Просмотров: 50805
Найти в Wikkipedia статьи с фразой: Совершенствование региональной системы ГО и ЧС (на примере города Зеленогорска Красноярского края)
Назад