Совершенствование организации системы пожарной безопасности в регионе (на примере Челябинской области)

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Южно-Уральский государственный университет" (НИУ)

Факультет "экономики и управления"

Кафедра экономической теории и мировой экономики


Совершенствование организации системы пожарной безопасности в регионе (на примере Челябинской области)


Челябинск 2013

Аннотация


Байкалов В.В. Совершенствование организации системы пожарной безопасности в регионе (на примере Челябинской области). - Челябинск: ЮУрГУ, ЗЭУ - 652, 62 с., 11 ил., 10 табл., библиогр. список - 17 наим.

Объектом дипломной работы является ОГУ ППС Челябинской области.

Цель дипломной работы - проанализировать организацию системы пожарной безопасности в Челябинской области и предложить рекомендации по совершенствованию.

В дипломной проекте рассмотрены сущность и функции системы организации пожарной безопасности, проанализировано нормативно-правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности, рассмотрен алгоритм анализа организации системы пожарной безопасности в регионе, произведен анализ и дана оценка показателей состояния пожарной безопасности в Челябинской области, выявлены проблемы организации пожарной безопасности в Челябинской области, предложены мероприятия по совершенствованию организации системы пожарной безопасности в Челябинской области.

Результаты дипломного проекта имеют практическую значимость и могут применяться при организации пожарной безопасности в Челябинской области.


Оглавление


Введение

. Теоретические основы организации пожарной безопасности в регионе

.1 Сущность и функции системы организации пожарной безопасности

.2 Нормативно-правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности

.3 Отечественный и зарубежный опыт организации системы пожарной безопасности

.4 Алгоритм анализа организации системы пожарной безопасности в регионе

. Анализ организации системы пожарной безопасности в Челябинской области

.1 Общая характеристика ОГУ ППС Челябинской области

.2 Анализ организации системы пожарной безопасности в Челябинской области и процесса ее функционирования

.3 Анализ и оценка показателей состояния пожарной безопасности в Челябинской области

.4 Выявление проблем организации пожарной безопасности в Челябинской области

. Направления совершенствования организации системы пожарной безопасности в Челябинской области

.1 Мероприятия по совершенствованию организации системы пожарной безопасности в Челябинской области

.2 Оценка эффекта от реализации мероприятий по совершенствованию организации системы пожарной безопасности

Заключение

Библиографический список

Приложения

Введение


Увеличение числа происходящих чрезвычайных ситуаций и гибели граждан Российской Федерации актуализировали проблемы необходимости скорейшего реформирования всей системы безопасности государства и Государственной противопожарной службы МЧС России как её составляющей в том числе.

Современный этап реформирования Государственной противопожарной службы МЧС России характеризуется увеличением количества задач, выдвигаемых перед пожарными подразделениями, увеличением спектра выполняемых работ и совершенствованием методов их осуществления, в том числе за счет мобильности специалистов и повышения, качества выполняемых работ. Также необходимо учитывать условия современного социального и экономического развития общества и геополитические особенности Российской Федерации. Во многих муниципальных образованиях, кроме подразделений пожарной охраны, других спасательных служб не имеется вообще. Практика показывает, что на сегодняшний день наиболее мобильной, технически вооруженной и подготовленной структурой в единой системе безопасности территорий субъектов Российской Федерации, обеспечивающей ликвидацию основных видов чрезвычайных ситуаций, являются подразделения ГПС МЧС России.

Проводимая реформа не находит однозначного понимания среди сотрудников ГПС, вследствие чего происходит отток квалифицированных кадров.

В данных обстоятельствах, при возрастающих требованиях к теоретическим знаниям и практическим умениям, подразделения ГПС МЧС России поставлены в установленные программными документами временные рамки. Отсюда следует: чтобы добиться выполнения всего спектра работ в период тушения пожаров и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на различных объектах экономики, необходимо повысить, качество профессиональной подготовки пожарных.

В связи с этим, для выполнения поставленных задач, возникает объективная необходимость изучения совершенствования организации системы пожарной безопасности в регионе.

Объект работы - ОГУ ППС Челябинской области.

Предмет работы - организации системы пожарной безопасности в регионе.

Цель исследования - проанализировать организацию системы пожарной безопасности в Челябинской области и предложить рекомендации по совершенствованию.

В соответствии с целью поставлены следующие задачи:

рассмотреть сущность и функции системы организации пожарной безопасности;

проанализировать нормативно-правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

сравнить отечественный и зарубежный опыт организации системы пожарной безопасности;

рассмотреть алгоритм анализа организации системы пожарной безопасности в регионе;

дать общую характеристику ОГУ ППС Челябинской области;

произвести анализ процесса организации и функционирования системы пожарной безопасности в Челябинской области;

произвести анализ и дать оценку показателей состояния пожарной безопасности в Челябинской области;

выявить проблемы организации пожарной безопасности в Челябинской области.

предложить мероприятия по совершенствованию организации системы пожарной безопасности в Челябинской области.

оценить предполагаемый эффект от реализации мероприятий по совершенствованию организации системы пожарной безопасности.

В процессе исследования использовался общенаучный (диалектический) метод познания, а также частнонаучные и специальные методы исследования, проведенные как на эмпирическом, так и на теоретическом уровне (метод системного анализа, исторический метод, метод восхождения от абстрактного к конкретному, от общего к частному, нормативно-логический, сравнительно-правовой и системно-правовой методы).


1. Теоретические основы организации пожарной безопасности в регионе


1.1 Сущность и функции системы организации пожарной безопасности


Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ [2] (далее - Закон) в статье 3 дает характеристику и раскрывает содержание системы обеспечения пожарной безопасности. Из содержащегося в статье определения следует, что она представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Силы и средства системы обеспечения пожарной безопасности - это все материально-технические средства, предназначенные для непосредственной ликвидации пожаров (от самолетов, имеющих возможность выбрасывать тонны воды, до ведра с песком, багра и топора на щите противопожарных средств, а также личный состав формирований, предназначенных для предотвращения и ликвидации пожаров, системы сигнализации, предупреждения и оповещения, диспетчерские службы и многое другое).

Мерами правового характера являются все правовые акты, издаваемые по данному вопросу. Представляется, что к их числу могут быть отнесены не только акты, обладающие признаками нормативности, но и ненормативные правовые акты. К числу первых можно отнести как комментируемый Закон и принимаемые в соответствии с ним федеральные законы, нормативно-правовые акты Правительства РФ, министерств и ведомств, законы субъектов РФ, подзаконные нормативно-правовые акты субъектов РФ, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, так и локальные нормативно-правовые акты - правила пожарной безопасности на конкретных предприятиях, учреждениях и организациях, инструкции по действиям в случае пожара и т.д. К числу вторых можно отнести все правовые акты, не обладающие признаками нормативности, от назначений на должности руководителей тех или иных подразделений, задействованных в обеспечении пожарной безопасности, до принятия актов, ограничивающих в период повышенной пожарной опасности пользование лесами, разведение огня и т.п.

Меры организационного характера самым непосредственным образом соотносятся с мерами правового характера, поскольку все какие-либо организационные решения и мероприятия реализуются путем правового регулирования, издания правовых актов. Таким образом, их можно соотнести как предмет и метод, то есть необходимость в применении организационных мер порождает правовые меры как средство их реализации, а принятые правовые меры, в свою очередь, требуют проведения определенных организационных мероприятий. К мерам организационного характера следует отнести изменение системы надзора и контроля за состоянием соблюдения законодательства о пожарной безопасности, методах проведения проверок и контроля за устранением выявленных нарушений.

Мерами экономического характера является выделение денежных и иных средств для закупки необходимого оборудования, средств и систем, включая модернизацию объектов жилого комплекса, промышленности и инфраструктуры, служащей для предотвращения пожаров, например облицовка стен негорючими материалами, расположение объектов на территории промышленного предприятия на безопасном в пожарном отношении расстоянии, выделение денежных средств на изменение структуры, численности и организации деятельности сил и средств, занятых обеспечением пожарной безопасности, приобретение огнетушителей, установки противопожарных дверей и т.д. Меры экономического характера следует понимать как в широком, так и в узкопредметном смысле.

Мерами социального характера служат, например, пропаганда соблюдения правил пожарной безопасности, трансляция так называемой социальной рекламы по телевидению, проведение специальных уроков в школах, то есть принятие мер, направленных на изменение отношения граждан к вопросам пожарной безопасности, разъяснения значимости этого вопроса, разъяснения методики действий в тех или иных ситуациях для предотвращения и ликвидации пожаров, принятия мер к спасению людей.

Мерами научно-технического характера следует считать разработку и конструирование передовых материалов, средств и систем, предназначенных для предотвращения и ликвидации пожаров, уменьшения ущерба от них. Это и новые стойкие к возгоранию красящие средства, строительные материалы, защитные средства, и системы сигнализации и автоматического пожаротушения, и средства пожаротушения - огнетушители, химические смеси и т.д., и техника для борьбы с пожарами, и средства для спасения людей, животных и имущества.

В ст. 3 Закона перечислены также основные функции системы обеспечения пожарной безопасности.

Во-первых, это нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности. Это понятно и очевидно, поскольку для того, чтобы что-то сделать и реализовать какие-либо планы и замыслы, необходима система управления и система действий, которую и организуют нормативно-правовые акты как средство.

Во-вторых, это создание пожарной охраны и организация ее деятельности. Это понятно, потому что пожарная охрана непосредственно борется с огнем и от успешности, организации и материального обеспечения ее функционирования зависит успех в спасении жизни и здоровья людей при возгорании.

В-третьих, это разработка и осуществление мер пожарной безопасности. Данная функция направлена в первую очередь на предотвращение пожаров, поскольку указанные правила представляют собой свод рекомендаций и требований, обеспечивающих ненаступление случая возгорания.

В-четвертых, одной из функций системы обеспечения пожарной безопасности является реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности. Данная функция представляется абсолютно оправданной, поскольку одного лишь наличия нормативных правил и требований, предназначенных для обеспечения пожарной безопасности, недостаточно для того, чтобы такая безопасность наступила. Необходимо, чтобы эти акты функционировали, исполнялись, для чего, с одной стороны, необходимо предоставить соответствующим лицам права, дающие возможность для исполнения нормативов, а с другой - закрепить обязанность их исполнения за соответствующими структурами и людьми и ответственность за их неисполнение.

В-пятых, функцией системы является также проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности. Это важно для предотвращения пожаров, поскольку его, как известно, легче предотвратить, чем потушить. При надлежащем осуществлении указанных мер можно добиться снижения количества пожаров, что соответственно уменьшит число жертв, расходы на ликвидацию и т.д.

В-шестых, функцией системы является содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности. Приведенные действия особенно важны для сельской местности, поскольку пожарные части и депо МЧС РФ, естественно, имеются не в каждом селе и время их прибытия в некоторые населенные пункты может исчисляться десятками минут, а то и часами. Это, в свою очередь, в худшую сторону отражается на эффективности борьбы с огнем, в немалой степени и потому, удастся ли пожарным застать пожар на ранней стадии или им предстоит борьба с пламенем, полностью охватившим строение. Необходимо учитывать и тот факт, что в ряде населенных пунктов может отсутствовать возможность оперативной дозаправки пожарных машин водой. В этих обстоятельствах как никогда важна оперативность начала борьбы с огнем, что в некоторых населенных пунктах возможно лишь силами добровольных пожарных и добровольных пожарных формирований муниципальных образований.

В-седьмых, функцией системы обеспечения пожарной безопасности является научно-техническое обеспечение пожарной безопасности. Об этом уже говорилось в к ст. 3 Закона, необходимо лишь добавить, что такое обеспечение очень важно, поскольку применение передовых решений науки и техники способно изменить в положительную сторону эффективность предотвращения и ликвидации пожаров, уменьшения ущерба от них.

В-восьмых, такой функцией является информационное обеспечение в области пожарной безопасности. Эта функция предназначена для доведения до широкого круга лиц требований пожарной безопасности, пропаганды пожарной безопасности.

В-девятых, такой функцией является осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности. Это необходимо для обеспечения исполнения требований нормативных документов, выявления нарушений и принятия мер к устранению недостатков.

К числу функций системы организации пожарной безопасности законодатель также относит производство пожарно-технической продукции, то есть специальной технической, научно-технической и интеллектуальной продукции, предназначенной для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарной техники и оборудования, пожарного снаряжения, огнетушащих и огнезащитных веществ, средств специальной связи и управления, программ для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иных средств предупреждения и тушения пожаров [7, c. 145].

Еще одной функцией является лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности. Указанная работа проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Другой функцией системы обеспечения пожарной безопасности является тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ. Ее значение очевидно: это именно та самая опасная для жизни борьба "на переднем крае", в ходе которой непосредственно спасаются чьи-то жизни и здоровье, сохраняется имущество.

В числе функций системы обеспечения пожарной безопасности упоминается учет пожаров и их последствий. Данный учет осуществляет Государственная противопожарная служба. Учет важен для того, чтобы определить эффективность проводимой работы, иметь возможность ее скорректировать, осознать и проанализировать масштабность явлений. Вообще учет - это первичная мера, исходя из показателей результатов которой строится вся дальнейшая деятельность.

Наконец, последней функцией, которая упоминается в ст. 3 Закона, является установление особого противопожарного режима. Подробно речь о нем пойдет при комментировании положений ст. 30 Закона. Если говорить кратко, то его суть сводится к установлению в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях дополнительных требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми документами по пожарной безопасности.

В соответствии ч. 1 ст. 4 Закона пожарная охрана подразделяется на государственную противопожарную службу, муниципальную пожарную охрану, ведомственную пожарную охрану, частную пожарную охрану и добровольную пожарную охрану. Можно сказать это классификация пожарной охраны "по вертикали", по масштабу, объему.

Государственная противопожарная служба - это то, что мы привыкли называть пожарной охраной, пожарными. Она осуществляется на уровне Российской Федерации и на уровне субъектов Российской Федерации.

Муниципальная пожарная охрана - это система органов, сил и средств, создаваемых муниципальными образованиями во взаимодействии или в дополнение к государственной пожарной охране. Отметим, что до 2005 года ст. 11.1 Закона, устанавливающей такой вид пожарной охраны, не существовало. Указанная охрана создается органами местного самоуправления как на уровне муниципальных районов, так и на уровне более мелких муниципальных образований - сельских округов, поселений, городов и т.д.

Ведомственная пожарная охрана создается федеральными органами исполнительной власти и организациями с целью обеспечения пожарной безопасности.

Частная пожарная охрана - составная часть системы обеспечения пожарной безопасности, создаваемая в населенных пунктах и организациях. Тоже новое слово в действующем законодательстве о пожарной безопасности. Указанные структуры создаются в соответствии с действующим гражданским законодательством и оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров.

Добровольная пожарная охрана - это форма добровольного участия граждан в осуществлении первичных мер пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона основными задачами пожарной охраны являются организация и осуществление профилактики пожаров, спасение людей и имущества при пожарах, организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

В соответствии со ст. 22 Закона тушение пожаров представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров. Проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожарной охраной, представляет собой действия по спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций. Организация и осуществление профилактики пожаров - это применение совокупности превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий. Она включает в себя целый комплекс мероприятий: и организационного, и технического, и информационного, и пропагандистского характера.

Таким образом, основными элементами обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации и граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности. Следует отметить, что такими органами и организациями являются не только те из них, что непосредственно занимаются борьбой с пожарами - пожарные части, добровольные пожарные дружины в муниципальных образованиях, но и те, что причастны к определению и формированию политики в сфере пожарной безопасности.

Пожарная безопасность как один из видов безопасности является важнейшим и неотъемлемым элементом основ конституционного строя. Без надлежащей безопасности не может эффективно развиваться ни государство, ни общество.

Исторические особенности развития Российского государства накладывали отпечаток на социально-экономический уклад, уровень технического развития и особенности государственной организации. В этом отношении сочетание природно-климатического фактора и человеческого начала в истории нашей страны является уникальным, что определило отличительные черты в истории развития пожарной охраны в общем и становлении пожарной безопасности в частности. История пожарной охраны России доказала, что и общество, и государственная власть несут всю полноту ответственности за состояние пожарной безопасности. Приведенные в работе примеры наглядно показывают, что в периоды социально-политических потрясений, которых не мало было за тысячелетнюю историю, огненная стихия по масштабам материального ущерба и человеческих жертв была сравнима с иностранными нашествиями или малыми войнами. Города выгорали с завидной периодичностью, примерно один раз в десять-пятнадцать лет. Села и деревни выгорали еще чаще - раз в три-пять лет.

В царской России отсутствовала стройная государственная система обеспечения пожарной безопасности выполняющая одновременно функции пожарного надзора и организации тушения пожаров.

Со временем, кроме непосредственной борьбы с пожарами, стали применяться и превентивные меры, предупреждающие названное явление; также вопросы пожарной безопасности стали решаться не только на государственном, но и на местном уровне, что было вполне логично.

Отсутствие конкретного нормативного акта, регламентирующего общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности затрудняло деятельность противопожарной службы и организацию пожарной безопасности в стране. Такой документ был принят только в 1994 году и по настоящее время является основным документом, определяющим общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. С его принятием обеспечение пожарной безопасности становится одной из важнейших функций государства.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности является одним из вопросов местного значения. Несмотря на то, что указанный Федеральный закон отнес осуществление первичных мер пожарной безопасности к вопросам поселений, в том числе, и городских округов, исключив из этого перечня муниципальные районы, законодательство не устанавливает существенной разницы между понятиями "пожарная безопасность" и "первичные меры пожарной безопасности". Поэтому, можно утверждать, что обеспечение пожарной безопасности относится к совместному ведению органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Представление о пожарной безопасности дает основание определить ее как один из видов общественной безопасности, включающий в себя комплекс общественных отношений, обеспечивающих на нормативной основе состояние пожаробезопасной жизнедеятельности общества, защищенность личности, материальных и культурных ценностей, общества и государства от пожаров и их последствий. Также пожарная безопасность является не просто видом общественной безопасности, но и институтом муниципального права.

Организация работы по обеспечению пожарной безопасности - управляемый процесс, немаловажную роль в котором играют как органы государственной власти, так и органы местного самоуправления.

К полномочиям органов государственной власти относятся в основном организационные полномочия в области пожарной безопасности, такие как разработка и осуществление государственной политики, а также нормативное правовое регулирование; финансирование целевых программ; организация обучения населения мерам пожарной безопасности. Непосредственное же обеспечение пожарной безопасности, организация мер по борьбе с пожарами, тушение пожаров - это преимущественно вопросы муниципальных образований. Именно поэтому организационно-правовое, финансовое, материально-техническое обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Следовательно, на муниципальных образованиях лежит большой груз ответственности по организации пожарной безопасности в целом.

Проведенный анализ пожарной безопасности позволил определить проблемы, существующие в сфере муниципальных систем обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, для решения которых предлагаются следующие меры.

Во-первых, более четко закрепить принципы организации пожарной безопасности. Для этого, полагаем возможным выделить среди них следующие: обязательность финансового и материального обеспечения органов и должностных лиц, осуществляющих пожарную безопасность; обязательность обеспечения пожарной охраны; общедоступность информации об учредительных и программных документах органов пожарной безопасности и пожарного надзора; обязательное обучение граждан правилам пожарной безопасности; юридическое равенство органов государственного пожарного надзора и пожарной безопасности среди других государственных органов; разграничение полномочий между органами пожарной безопасности и государственного пожарного надзора.

Во-вторых, муниципальным образованиям необходимо законодательно передать больше полномочий в сфере пожарной безопасности. Осуществление одних первичных мер пожарной безопасности недостаточно для безопасности населения. Кроме того, законодателю следует более четко определить, что представляют собой первичные меры пожарной безопасности и чем они отличаются от общих мер пожарной безопасности. На сегодняшний день складывается ситуация, когда меры пожарной безопасности являются видом первичных мер пожарной безопасности, вследствие чего муниципальные образования обладают более широкими полномочиями по поддержанию противопожарного благополучия, нежели органы государственной власти. Думается, более правильным было бы отказаться от категории "первичные меры пожарной безопасности", а муниципальным образованиям дать больше полномочий в области обеспечения именно пожарной безопасности.

В-третьих, на законодательном уровне необходимо точнее регламентировать функции государственного пожарного надзора в рамках пожарной безопасности. Конечно, федеральное законодательство определяет, что главное предназначение пожарного надзора - это проверка соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки. Думается, что именно на уровне федерального закона должны быть определены более подробные полномочия пожарного надзора в целом.

В этой же связи более правильным было бы включить государственный пожарный надзор в систему мер по обеспечению пожарной безопасности.

Законодательно необходимо более четко определить регулирование пожарной безопасности, как на государственном уровне, так и в муниципальных образованиях.

Кроме того, необходим четкий механизм реализации правил пожарной безопасности населением муниципальных образований. В противном случае даже самые "правильные" и действенные нормы не будут иметь никакого значения. Механизм реализации должен включать информирование населения о ситуации с пожарами, об обеспечении пожарной безопасности и т.п.

Также необходимо законодательно закрепить основные меры укрепления пожарной безопасности. Среди них следует регламентировать: развитие материально-технической базы Государственной противопожарной службы; совершенствование организации системы обеспечения пожарной безопасности на местном уровне; усиление профилактических мер по предупреждению пожаров; совершенствование организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ; проведение единой научно-технической политики в области пожарной безопасности; улучшение информационного обеспечения в области пожарной безопасности; улучшение кадрового обеспечения подразделений пожарной охраны всех видов; дальнейшее усовершенствование правового и нормативного обеспечения в области пожарной безопасности; расширение международных контактов, интенсификация использования положительного зарубежного опыта борьбы с пожарами, авариями и катастрофами; иные мероприятия по усилению пожарной безопасности, проводимые с учетом специфики объектов, находящихся на территории муниципального образования.

При рассмотрении вопросов организации пожарной безопасности следует обратить внимание на проблемы финансирования. Важно определить, какую часть финансовых ресурсов для решения вопросов пожарной безопасности муниципальное образование может покрыть собственными средствами, а какую необходимо выделить из средств единого бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных специальной федеральной или региональной программой.

В соответствии с действующим законодательством к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, а под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения, которым на профессиональном уровне и занимаются подразделения пожарной охраны. Поэтому на наш взгляд необходимо внесение поправки в статью 14 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указав, что помимо обеспечения первичных мер пожарной безопасности вопросами местного значения поселений является организация муниципальной пожарной службы.

Думается, что только в этом случае законодательство о пожарной безопасности в соответствии с конкретизирующими его нормативно-правовыми актами будет более эффективным и действенным и позволит реализовать те задачи, которые выдвигает перед государством пожарная безопасность.


1.2 Нормативно-правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности


В законе Статья 2 определяет законодательство РФ о пожарной безопасности. Так, к нему относится непосредственно (базовый) Закон, федеральные законы и подзаконные нормативно-правовые акты, законы и подзаконные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. Согласно данной норме права, да и вообще по логике вещей, законодательство о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ [1]. И хотя в ней даже при самом внимательном изучении невозможно обнаружить нормы именно о пожарной безопасности, несомненно, следует понимать это более широко, потому что вся правовая система государства в целом основывается на Конституции.

Так, в Конституции РФ п. 1 ст. 20 предусмотрено право каждого человека на жизнь, п. 1 ст. 41 - на охрану здоровья, п. 1 ст. 35 - на охрану частной собственности. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита является обязанностью государства.

В Конституции РФ ст. 71 - 72 отсутствует четкое указание на то, в чье ведение входят вопросы законодательства о пожарной безопасности - Российской Федерации, Российской Федерации совместно с субъектами РФ и т.п. Однако указанную сферу правоотношений, на мой взгляд, следует включить в категорию "осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий", которая в соответствии с подп. "з" п. 1 ст. 72 Конституции РФ относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. В силу положений Конституции РФ п. 5 ст. 76 в указанном случае законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ не должны противоречить законодательству Российской Федерации.

Очень важна ч. 2 ст. 2 Закона, устанавливающая, что при установлении более низких, чем в этом Законе, требований пожарной безопасности со стороны органов государственной власти субъектов РФ они не применяются. Следует отметить, что данное положение характерно как раз для регулирования правоотношений, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что подтверждает сделанное выше утверждение. Помимо этого, положения ч. 2 ст. 2 Закона в определенной степени компенсируют имеющиеся пробелы в законодательстве, выраженные в отсутствии прямого упоминания в Конституции РФ указанного вопроса. В принципе, уровень Конституции РФ предусматривает упоминание в ней лишь основополагающих вопросов ведения, применения обобщений. Представляется естественным, что в нормативном акте уровня Конституции нет необходимости подробно прописывать все сферы взаимоотношений, например борьбу с пожарами, нарушениями Правил дорожного движения, вопросы рыбоохраны, пчеловодства и т.д., поэтому формулировка "борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий" вполне может охватывать и законодательство о пожарной безопасности.

Помимо Конституции РФ и Закона, на федеральном уровне вопросы пожарной безопасности регламентированы также подзаконными нормативно-правовыми актами, издаваемыми Правительством РФ, министерствами и ведомствами. Центральное место в системе законодательства о пожарной безопасности, безусловно, занимает Закон. Остальные нормативно-правовые акты принимаются во исполнение отдельных его положений, уточняют и конкретизируют базовые законоустановления. Однако, наряду с Законом, следует отдельно сказать о принятом недавно Федеральном законе, детально регулирующем вопросы, связанные с пожарной безопасностью. Речь идет о Федеральном законе "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ [3]. В соответствии с его ст. 1 он принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Федеральные законы о технических регламентах, содержащие требования пожарной безопасности к конкретной продукции, не действуют в части, устанавливающей более низкие, чем установленные этим федеральным законом, требования пожарной безопасности. Его требования обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты. В отношении объектов защиты специального назначения, в том числе объектов военного назначения, объектов производства, переработки, хранения радиоактивных и взрывчатых веществ и материалов, объектов уничтожения и хранения химического оружия и средств взрывания, наземных космических объектов и стартовых комплексов, горных выработок, объектов, расположенных в лесах, наряду с указанным Законом должны соблюдаться требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами РФ. Техническое регулирование в области пожарной безопасности ядерного оружия и связанных с ним процессов разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, ликвидации и утилизации его составных частей, а также в области пожарной безопасности зданий, сооружений, строений, объектов организаций ядерного оружейного комплекса РФ устанавливается законодательством РФ.

Как мы видим, Закон и Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ регулируют сходные правоотношения, но они отнюдь не дублируют друг друга. Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ является одним из таких нормативно-правовых актов, ведущим актом в сфере технического регулирования вопросов пожарной безопасности. Это, в частности, вытекает и из положений ст. 3 указанного Закона, в соответствии с которыми правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральные законы "О техническом регулировании", "О пожарной безопасности", в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции) [7, c. 145].

На то, что указанные правоотношения не тождественны, указывает сфера технического регулирования и его суть. Так, техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила). На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения вновь принятого Закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями закона.

Закон же регулирует правоотношения в области пожарной безопасности в целом, не вдаваясь в детали, что и требуется от базового закона по определенному направлению государственной политики.

Что касается подзаконных нормативных правовых актов, регламентов и правил, то в соответствии со ст. 151 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ со дня вступления в силу указанного Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям Закона. До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов схема декларирования соответствия продукции требованиям пожарной безопасности на основе собственных доказательств применяется для продукции общего назначения только изготовителями или юридическими лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя. Документы об аккредитации, выданные в установленном порядке органам, осуществляющим сертификацию, испытательным лабораториям (центрам) до дня вступления в силу этого Закона, а также документы, подтверждающие соответствие продукции требованиям пожарной безопасности, принятые до дня вступления в силу Закона, считаются действительными до окончания установленного в них срока.

Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам пожарной безопасности" от 3 июня 2011 г. N 120-ФЗ [4], вступивший в силу с 17 июня 2011 г., внес значительные изменения в ст. 20.4 КоАП РФ, предусматривающую административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, а также в ст. 4.5, 11.16, 19.5, 19.6, 23.1, 28.3, регламентирующие указанные административно-деликтные правовые отношения.

Напомним, что ст. 20.4 с момента принятия КоАП РФ в декабре 2001 г. уже четырежды подвергалась изменениям и дополнениям. Данные изменения были связаны с введением в 2005 г. в Кодекс нового вида административного наказания - административного приостановления деятельности на срок до 90 суток, налагаемого на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также на юридических лиц [5]. Далее 22 июня 2007 г. произошло знаменательное событие в административно-деликтном законодательстве страны - российские парламентарии приняли один из самых объемных по содержанию ФЗ N 116-ФЗ, в котором был предусмотрен переход от минимальных размеров оплаты труда на абсолютные цифры, выраженные в российских рублях.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.5 после слов "на розничных рынках" дополнена словами "о пожарной безопасности", тем самым увеличен до одного года срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о пожарной безопасности. Ранее он составлял два месяца.

Согласно п. 2 Закона абз. 2 ст. 11.16 КоАП РФ (речь идет о размере санкции) изложен в новой редакции, которая предусматривает значительное увеличение размера административного штрафа. Так, если в предыдущей редакции на граждан мог быть наложен административный штраф в размере от пятисот до одной тысячи рублей, то теперь этот размер имеет диапазон от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей. Должностным лицам вместо штрафа в размере от одной до двух тысяч рублей теперь "грозит" административный штраф в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Федеральный законодатель внес три существенных дополнения и в ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за "невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль (надзор)". В ст. 19.5 появились три новых части следующего содержания.

Часть 12 ст. 19.5 Кодекса предусматривает ответственность за "невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор". Это деяние влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; а на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ наступает ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификации на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей за "невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания".

В ч. 14 ст. 19.5 Кодекса законодатель предусмотрел ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12, 13 настоящей статьи. Данное деяние влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; а на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 4 ФЗ от 3 июня 2011 г. максимальный размер штрафа, предусмотренный ст. 19.6 КоАП РФ за "непринятие мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения" и налагаемый на должностных лиц, увеличен с пятисот рублей до пяти тысяч рублей.

Итак, новая редакция отличается тем, что:

во-первых, ст. 20.4 Кодекса увеличилась по количеству частей, теперь она содержит уже не шесть, а восемь самостоятельных частей;

во-вторых, все части настоящей статьи имеют свой самостоятельный состав административного правонарушения, при этом, за исключением ч. 2, остальные ранее действовавшие части статьи претерпели либо определенные изменения и дополнения либо вообще получили новую редакцию. Так, например, в ч. 3 (в ред. ФЗ от 3 марта 2008 г. N 21-ФЗ, от 9 ноября 2009 г. N 247-ФЗ) предусматривалась ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека. В новой редакции ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения. За данное деяние предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей;

в-третьих, из перечня санкций, предусмотренных в ч. 1 ст. 20.4 для виновных лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц изъято административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток;

в-четвертых, наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток предусмотрено только в одной части статьи, а именно в санкции ч. 5 для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и для юридических лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные ч. 3 или 4 данной статьи;

в-пятых, значительно увеличились размеры административных штрафов, налагаемых как на виновных граждан, так и на должностных лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц по всем частям статьи. Так, например, в соответствии с ч. 1 статьи нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 Кодекса и ч. 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей (ранее было от пятисот до одной тысячи рублей); на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей (ранее - от одной тысячи до двух тысяч рублей); на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (ранее - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей). Кстати, что касается максимального размера административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, то его размер мы находим в санкции ч. 2 статьи. Теперь нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 Кодекса и ч. 3 - 8 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима, влечет за собой штраф от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей;

и, наконец, в-шестых, ст. 20.4 КоАП РФ дополнена ч. 7, предусматривающей ответственность за неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно. За данное деяние может быть наложен административный штраф на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В заключительной ч. 8 ст. 20.4 КоАП РФ впервые предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям. Данное нарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Подводя краткий итог изложенному, особо отметим, что процесс кардинального реформирования федерального законодательства, по нашему мнению, пока еще не завершен, а посему Государственной Думе РФ совместно с учеными и практическими сотрудниками органов Государственного пожарного надзора еще предстоит законодательно устранить ряд спорных и коллизионных проблем, касающихся надлежащего применения норм.


1.3 Отечественный и зарубежный опыт организации системы пожарной безопасности


Тяжелая обстановка, складывающаяся в борьбе с пожарами в России, ухудшается с каждым днем. Статистика свидетельствует, что за последние 5-7 лет ежегодные темпы роста количества пожаров составляют около 2 процентов, гибели людей - около 5 процентов.

Ежедневно в России происходит свыше 800 пожаров на которых гибнет около 50 человек [9, c. 14].

Сегодня в России в среднем за год происходит около 300000 пожаров, потери от них достигают астрономической цифры - 60 млрд. рублей, число погибших выросло до 20000 человек (из них -750 дети), что составляет третью часть от погибших за год в результате пожаров на планете.

Серьезность проблемы становится особенно очевидной при сопоставлении соответствующей российской и зарубежной статистики. Относительные людские потери от пожаров в России в 3-11 раз выше, чем в развитых странах мира. И, что особенно тревожит, если там этот показатель ежегодно снижается, как в США, или остается достаточно стабильным, как в Японии, то в России он резко нарастает [8, c. 23].

Это вызвано отсутствием должных затрат на обеспечение пожарной безопасности. Доля затрат на борьбу с пожарами в ВНП составляет 0,17%, что в 3-9 раз меньше, чем в развитых странах. Еще разительнее контрасты в области пожарной охраны. Затраты на ее содержание в России в 12 раз меньше, чем ущерб от пожаров. В других странах на пожарную охрану расходуются суммы вполне сопоставимые с потерями от пожаров. Так, например, в США ежегодные потери от пожаров составляют около 21 млрд долларов, а затраты на пожарную охрану превышают 39 млрд. Во многом именно поэтому эти потери удерживаются на уровне, близком к минимально возможному.

Не менее сложное положение по борьбе с пожарами сложилось в Челябинской области.

Не справедливо было бы не отметить, что после передачи пожарной охраны в МЧС и улучшения ее финансирования, началось снижение роста количества пожаров и гибели людей во многих регионах России.

Пожарная охрана делает все от нее зависящее для своевременного прибытия по каждому вызову, однако в условиях современного города иногда это становится невыполнимой задачей. Новые растущие районы оказались не обеспеченными пожарными частями. Значительно увеличился радиус выезда уже существующих частей и время следования дежурных караулов к месту пожара. Сегодня средняя скорость транспортного средства в центре города составляет 30 км/ч, и пожарные автомобили во избежание аварийных ситуаций, вынуждены двигаться с такой же скоростью. В этих условиях многое зависит от правильности действий, при возникновении пожара, самих граждан, уровня их подготовленности. [9, c. 16]

Однако, как показывает практика, среди населения распространено совершенно искаженное представление о реальных проблемах, сложности и социальной значимости пожарной безопасности, работе противопожарной службы. Уровень пожарно-технических знаний населения крайне низок, навыки самозащиты от пожаров отсутствуют. Как результат - свыше 80% смертельных случаев наступает до прибытия пожарных.

Как свидетельствует статистика, свыше 60% пожаров происходит вследствие незнания и невыполнения гражданами требований пожарной безопасности. Об этом свидетельствуют причины возникновения пожаров по городу и области. Основными из них за последние 5 лет являются:

.Неосторожное обращение с огнем - 46,9 % .

.Неисправность электрооборудования - 14,9% .

.Неосторожность при курении - 14,2 %.

.Нарушение правил эксплуатации электроприборов - 3,7 %.

.Поджоги-2,1%.

.Нарушение правил производства огневых работ - 1,2 %.

.Детская шалость с огнем -1,2 % [8, c. 26].

Наибольшее количество пожаров происходит в жилых домах - свыше 80% от их общего числа. Именно в жилье наиболее ощутимы социальные потери, где ежегодно погибает до 16000 человек.

В большинстве развитых стран ДПО организована на принципах материального стимулирования (полной или частичной оплаты труда) руководящего звена и основного технического персонала (водители, мотористы, механики). Деятельность остальных членов ДПО стимулируется льготами, повремённой оплатой труда за выполнение работы по тушению пожаров или за время дежурства в пожарном депо. Следует отметить, что практически во всех Европейских государствах и США очень широко применяется моральное стимулирование добровольных пожарных в виде наград, знаков отличия, общественной благодарности. Особенностью ДПО европейских стран является то, что добровольные пожарные создают общественные объединения (союзы, ассоциации и т.п.) наряду с профессиональными пожарными и научно-техническими организациями, специализирующимися в области разработки и производства пожарной техники и пожарно-технического вооружения.

В Германии принципы организации пожарного добровольчества существенно отличаются от принципов организации пожарного добровольчества в России. В Германии отсутствует федеральный орган управления союзами добровольных пожарных каждой из 16 земель. В каждой земле разработаны и утверждены законодательными органами земель свои законы о добровольной пожарной охране. Определён порядок организации пожарной охраны и концепции защиты от техногенных катастроф. Указанные документы могут существенно отличаться по содержанию в зависимости от финансового состояния той или иной земли Германии. Вместе с тем принципы организации добровольной пожарной охраны в каждой из земель примерно одинаковы. Согласно Закону каждая община обязана создать пожарную охрану. В городах с населением свыше 90 тыс. жителей организуются профессиональные пожарные команды наряду с добровольными пожарными дружинами. В городах с населением менее 90 тыс. жителей организуется ДПО, состав которой дополняется штатными работниками для обслуживания центрального диспетчерского пункта связи и обеспечения выезда первого пожарного автомобиля. Из всех членов ДПО 80% проживают в сельской местности. Например, в земле Райнланд-Пфальц общая численность пожарной охраны составляет 62 тысячи человек (в том числе, 60 тысяч человек добровольных пожарных, 1 тысяча профессиональных пожарных и 1 тысяча пожарных в объектовых подразделениях пожарной охраны) при численности населения земли 3,5 млн. человек. Численность каждого подразделения добровольной пожарной охраны составляет в среднем около 100 человек. Количество подразделений определяется из установленного законом условия о том, что время прибытия оперативного подразделения ДПО на место вызова не должно превышать 8 минут.

В Германии отсутствует единый федеральный реестр добровольных пожарных и их численность учитывается по каждому подразделению в отдельности. Создание и содержание оперативных подразделений ДПО является обязанностью местных органов самоуправления. Статьи расходов на содержание оперативных подразделений ДПО определяются сметой, которая составляется руководством подразделения и утверждается бургомистром. Оперативные подразделения ДПО не имеют штатных работников и не наделены правами юридического лица. Несение постоянных караулов в пожарных депо не предусматривается. При поступлении вызова на пожар в полицейский участок дежурным диспетчером посылается информация на пейджеры добровольных пожарных, в которой указывается

Цель вызова, адрес происшествия, перечень специалистов для обслуживания вызова (врачи, водители, водолазы, специалисты по разбору конструкций и т.п.). Добровольные пожарные обязаны покинуть место основной работы и прибыть в пожарное депо за время, позволяющее выдержать установленный законом норматив в 8 минут. Добровольные пожарные за время, проведённое на оперативной работе по тушению пожаров, и за период обучения получают зарплату по основному месту работы. В последующем финансовые затраты работодателей на выплату зарплаты добровольным пожарным за время их отсутствия на основной работе компенсируются из средств местных органов самоуправления. Все добровольные пожарные в обязательном порядке подлежат страхованию на случай гибели, травмирования или получения инвалидности при выполнении оперативной работы. До 30 % численности оперативных подразделений пожарной охраны составляют женщины, которые выполняют ту же работу, что и мужчины (в том числе работают в кислородно-изолирующих противогазах, осуществляют работу на высотах, принимают участие в спасении пострадавших). Кроме того, добровольным пожарным Германии предоставляются следующие социальные гарантии и льготы:

освобождение от службы в армии при наличии 6-ти летнего стажа службы в ДПО;

страхование на случай гибели, травмирования или получения инвалидности;

включение службы в добровольной пожарной охране в общий трудовой стаж для назначения пенсии;

получение зарплаты по основному месту работы за время, проведенное на оперативной работе, и за 10-ти недельный период обучения;

полная или частичная оплата труда руководящего звена и основного технического персонала (водители, мотористы, механики);

моральное стимулирование в виде наград (за 25 лет безупречной службы, за особые заслуги, за 40 лет безупречной службы), знаков отличия, общественной благодарности; оплата членства в различных клубах;

доплата к пенсии заслуженным добровольным пожарным;

бесплатная выдача обмундирования, обеспечение питания в период службы.

Пожары - как и любое проявление необузданной стихии - всегда несут с собой разрушения и смерть. Но особенно тяжелыми последствиями отличаются те из них, которые вспыхивают в общественных, жилых зданиях с массовым пребыванием людей.

Так только 4 пожара в 70-х годах в гостиницах и отелях привели к гибели 376 человек. В 2011 году на 4 пожарах в общественных зданиях в России погибло 115 человек, а на 2 пожарах в школах в 2011 году погибло 52 ребенка, так и не познав жизни, не насладившихся ею.

Гибель людей на пожарах во многом обусловлена отсутствием противопожарных знаний и навыков у российских граждан. Люди зачастую не знают не только элементарных правил пожарной безопасности, но даже номера телефона ближайшей пожарной части. Не говоря уже о действиях в начальный момент развития пожара до прибытия подразделений пожарной охраны, о способах самоспасения в экстремальной ситуации. Особенно это характерно для жилых домов где происходит наибольшее количество пожаров с гибелью людей.


1.4 Алгоритм анализа организации системы пожарной безопасности в регионе


Основными этапами алгоритма анализа организации системы пожарной безопасности в регионе являются:

общая характеристика ОГУ ППС Челябинской области;

анализ организации системы пожарной безопасности в Челябинской области и процесса ее функционирования;

анализ и оценка показателей состояния пожарной безопасности в Челябинской области

выявление проблем организации пожарной безопасности в Челябинской области.

При анализе тенденций изменения обстановки с пожарами выводы делаются на основании статистики о количестве пожаров, количестве погибших и травмированных на пожарах, величине материального ущерба. Практически не используются иные первичные описательные статистики, такие как выборочное среднеквадратическое отклонение, коэффициент корреляции и пр [12, c. 265]. Еще реже используются методы проверки статистических гипотез относительно равенства (или неравенства) первичных описательных статистик за разные периоды времени. Это порождает противоречие между истинным состоянием дел в области пожарной безопасности и кажущимся состоянием дел, полученным в результате анализа первичных описательных статистик.

Данное противоречие делает актуальной задачу разработки адекватных методов анализа пожарной опасности региона, сравнительного анализа динамики их изменения и оценки значимости причин изменения пожарной опасности. Реальный путь решения данной задачи связан с применением методов проверки гипотез, регрессионного анализа и методов нахождения интервальных оценок случайных величин [12, c. 261].

К основным показателям эффективности ППС отнесены: число пожаров за период наблюдений xП, число погибших на пожарах за период наблюдений yПГ, число травмированных на пожарах за период наблюдений yТР и величина материального ущерба за период наблюдений yМУ.


Таблица 1 - Статистика пожаров в регионе

ГодСтатистика пожаровЧисло пожаров (xП)Число погибших на пожарах (yПГ)Число травмированных на пожарах (yТР)Материальный ущерб в млн рублей (yМУ)12

Использование теории проверки статистических гипотез, позволило выявить статистически значимые причины пожаров и осуществить ранжирование этих причин по важности с помощью метода интервальных оценок.


Таблица 2 - Распределение числа пожаров на предприятиях региона


Таблица 3 - Относительное (в %) число пожаров, возникающих по каждой из статистически значимых причин для каждого уровня надежности

Надежность оценкиСтатистически значимые причины пожаровНеосторожное обращение с огнемЭлектро- оборудованиеПечное отоплениеСварка0.90.95

Таким образом, нами приведен алгоритм анализа организации системы пожарной безопасности в регионе, который позволит оценить состояние пожарной опасности региона и динамику ее изменения, выяснять основные причины, влияющие на показатели пожарной опасности и сформулировать научно обоснованные меры к их устранению.

Таким образом, необходимо последовательно проанализировать тенденцию за последние три года:

число пожаров xП;

число погибших на пожарах yПГ;

число травмированных на пожарах yТР;

величина материального ущерба за период наблюдений yМУ.

Таким образом, в заключении, проводя анализ представленного в первой главе и материала, необходимо сделать следующие выводы.

Пожарная безопасность является неотъемлемым элементом национальной безопасности Российской Федерации и служит необходимым условием стабильности существования, жизнедеятельности и прогрессивного развития социума.

Обеспечение пожарной безопасности является составной частью социального процесса обеспечения национальной безопасности и представляет собой совокупность общественных отношений, складывающихся в связи с разработкой и реализацией мероприятий по созданию и поддержанию условий, при которых объективно отсутствуют или исключаются причины, порождающие неконтролируемое горение, либо, в случае возникновения последнего, ликвидируется негативное проявление присущих ему поражающих факторов и прекращается причинение ими ущерба окружающей среде, интересам личности, коллективов, общества и государства.

Подавляющее большинство вышеуказанных общественных отношений, подвержено правовому регулированию со стороны различных отраслей права, поэтому правовой основой обеспечения пожарной безопасности является совокупность правовых норм, регулирующих поведение участников общественных отношений, складывающихся по поводу обеспечения пожарной безопасности.


2. Анализ организации системы пожарной безопасности в Челябинской области


2.1 Общая характеристика ОГУ ППС Челябинской области


Постановлением Губернатора Челябинской области № 33-П от 21 февраля 2008 года [6] было создано областное государственное учреждение "Противопожарная служба Челябинской области" (далее - ОГУ "ППС ЧО"), подведомственное Министерству по радиационной и экологической безопасности Челябинской области.

Учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс и смету, лицевые счета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, печать с изображением герба Челябинской области и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки, другие средства индивидуализации в соответствии с действующим законодательством. Учреждение является некоммерческой организацией, собственником имущества которой является Челябинская область.

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Челябинской области, руководство деятельностью Учреждения осуществляет Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области.

Основной целью деятельности Учреждения является обеспечение пожарной безопасности, поддержание в готовности пожарно-спасательных сил на территории Челябинской области. Для достижения указанной цели Учреждение в установленном законодательством порядке осуществляет следующие основные виды деятельности (предмет деятельности):

обеспечение постоянной готовности сил и средств Учреждения к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ на территории Челябинской области;

обеспечение и осуществление тушения пожаров, проведение аварийно-спасательных работ в пределах тактико-технических возможностей подразделений противопожарной службы области;

организация и проведение пожарно-профилактической работы и обучение населения мерам пожарной безопасности.

Структура ОГУ ППС Челябинской области изображена на рисунке 1.


Рисунок 1 - Структура ОГУ ППС Челябинской области


Из анализа структуры ОГУ ППС Челябинской области пришли к выводу, что в ОГУ ППС Челябинской области используется линейно-функциональная структура. Большинство структурных подразделений подчинены непосредственно руководству ОГУ ППС Челябинской области, за исключением постов пожарных частей, которые непосредственно подчинены Пожарной части.

Учреждение вправе в качестве не основной деятельности, при условии ее соответствия целям, предусмотренным Уставом учреждения, осуществлять следующие виды приносящей доход деятельности на договорной основе: разработка, корректировка, отработка планов и карточек тушения пожаров; выполнение работ с использованием пожарной техники и оборудования для юридических лиц, предприятий, организаций и территорий; обслуживание физических и юридических лиц, предприятий, организаций и территорий в целях обеспечения пожарной безопасности; создание и деятельность договорных подразделений противопожарной службы области, осуществляющих деятельность на возмездной основе; оказание консультационных услуг и обучение мерам пожарной безопасности на договорной основе; тушение лесных пожаров.

Учреждение обязано: осуществлять деятельность в соответствии с законодательством РФ, Челябинской области и настоящим Уставом; использовать имущество эффективно и строго по целевому назначению; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; вести бюджетный учет и представлять бюджетную отчетность в соответствии с бюджетным законодательством и законодательством РФ о бухгалтерском учете; представлять в установленном порядке первичные статистические данные, необходимые для формирования официальной статистической информации; представлять учредителю в установленном им порядке отчет о результатах деятельности и использовании закрепленного государственного имущества Челябинской области; выполнять требования пожарной безопасности; выполнять мероприятия по гражданской обороне и мобилизационной подготовке; соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ и Челябинской области в сфере охраны окружающей среды и здоровья человека.

Одной из важнейших задач ОГУ "ППС ЧО" является организация защиты от пожаров социально значимых объектов: детских домов, приютов, домов престарелых, психоневрологических учреждений, школ-интернатов для детей с ограниченными возможностями здоровья. Постановлением Правительства области № 170-П от 22.05.2008 г. был утвержден перечень подобных учреждений, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана за счет средств областного бюджета. В 2008 г. в этот перечень вошло 7 объектов, в 2012 году их стало уже 32.

.04.2008 г. было положено начало комплектованию Учреждения и назначен его начальник.

Организация ОГУ "ППС ЧО" осуществлялась поэтапно: в 2008 г. был создан аппарат управления и 5 отрядов: Центральный, Западный, Троицкий, Южный и Северный. В 2008 г. в штат Учреждения были приняты 1100 человек. Осуществлялась приемка зданий, пожарной техники и вооружения от МЧС, организаций и муниципалитетов, составлялись договоры и соглашения по организации пожарных подразделений. Для обеспечения их оперативно-служебной деятельности за счет средств областного бюджета в 2008 г. были приобретены 12 пожарных автоцистерн, "Газель" и 10 оперативно-служебных автомобилей; в 2011-м - еще 17 современных пожарных автоцистерн. На приобретение новой техники Правительство области выделило 56 млн. рублей. Сегодня на вооружении Учреждения находятся 164 единицы техники.

октября 2008 г. первые ПЧ и ОП "ППС ЧО" приступили к несению боевого дежурства. На 1-м этапе было создано 23 подразделения, с 1 ноября 2008 г. еще 10, на 3-м этапе, с 1 января 2009 г., открылись еще 9 частей. Большинство из них сформированы на базе бывших подразделений ГУ МЧС России по Челябинской области, пять - по охране социально значимых объектов - созданы вновь. В 2011 г. структура Учреждения пополнилась еще 4-мя подразделениями, и на сегодняшний день в его состав входят 48 пожарных частей, а общая штатная численность составляет 1224 работника.

ОГУ "ППС ЧО" создано путем изменения типа областного государственного учреждения "Противопожарная служба Челябинской области" на казенное учреждение. ОГУ "ППС ЧО" создано в соответствии с Гражданским Кодексом РФ.

2.2 Анализ организации системы пожарной безопасности в Челябинской области и процесса ее функционирования


Челябинская область занимает территорию площадью 88 тыс. кв. километров с населением 3,5 млн. человек, 81 процент которого проживает в городе, 19 процентов в сельской местности. На территории области расположено 30 городов, 30 поселков городского типа, 1 257 сельских населенных пунктов, которые объединены в 317 муниципальных образований, находящихся в границах 43 городских округов и муниципальных районов.

Высокая концентрация промышленных предприятий, непростая социальная обстановка в малых городах, связанная с сокращением рабочих мест на предприятиях, выпускавших ранее оборонную продукцию, обуславливают повышенный уровень пожарной опасности как на промышленных предприятиях, так и в населённых пунктах области.

Ежегодно на территории области происходит более 5 000 пожаров, при которых погибают до 400 человек и получают травмы до 300 человек.

Статьей 76 Федерального закона № 123- ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено время прибытия первого подразделения к месту вызова: в городских поселениях и городских округах - не более 10 минут, а в сельских поселениях - не более 20 минут. В настоящее время на территории Челябинской области 545 населённых пунктов (42,7 процента от общего количества) с населением 466,6 тыс. человек (13,69 процента от общего количества) находятся за пределами нормативного времени прибытия подразделений пожарной охраны.

Правительство Челябинской области уделяет большое внимание противопожарной защите населения.

ОГУ "ППС ЧО" является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства, и входит в Государственную противопожарную службу Челябинской области. Соглашением между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее именуется - МЧС России) и Правительством Челябинской области, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.03.2008 г. № 210, управление силами и средствами "ОГУ "ППС ЧО" передано Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области.

Основные результаты, достигнутые учреждением за период с начала организации по настоящее время:

организовано 46 пожарных подразделений (чем обеспечена пожарная защита 411 населенных пунктов области с населением 668 095 человек), в том числе 4 пожарных подразделения для защиты социально значимых учреждений с круглосуточным пребыванием людей (в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 22 мая 2008 года № 170-П), площадь защищаемой территории составляет 24 650 кв. километров;

организовано три профилактические группы для ведения профилактической работы на особо значимых объектах города Челябинска (Челябинская областная клиническая больница, Объединенный архив Челябинской области, Челябинская областная универсальная научная библиотека);

на 22-х социально значимых объектах области (больницы регионального значения, дома для инвалидов и престарелых граждан, детские дома и приюты для несовершеннолетних) организована работа по предупреждению пожаров и обучению мерам пожарной безопасности обслуживающего персонала;

штатная численность работников учреждения доведена до 1 180 человек;

по программам первоначального обучения и повышения квалификации обучен 471 работник учреждения;

улучшена оснащенность подразделений обмундированием, боевой одеждой и специальным снаряжением. Обеспеченность вещевым имуществом и боевой одеждой составляет 100 процентов, специальным снаряжением 75 процентов;

в целях поддержания в боевой готовности пожарных автомобилей, принятых от ГУ МЧС, приобретены запасные части к автомобилям, организовано проведение их ремонта и технического обслуживания;

в 2008 году за счет средств областного бюджета для ОГУ "ППС ЧО" приобретено 12 пожарных автоцистерн.

В связи с кризисными явлениями в экономике в течение 2009-2010 годов областная противопожарная служба финансировалось на минимальном уровне.

Перед ОГУ "ППС ЧО" на 2011-2013 годы, с учетом объемов финансирования, поставлены следующие задачи:

совершенствование материально-технической базы подразделений учреждения;

совершенствование профессиональной подготовки работников подразделений учреждения;

укрепление противопожарной защиты населенных пунктов и организаций на территории Челябинской области;

проведение мероприятий по предупреждению пожаров и обучению населения мерам пожарной безопасности;

выполнение работ и оказание услуг в сфере обеспечения пожарной безопасности.

Федеральным законом Российской Федерации № 123-ФЗ определены меры, направленные на улучшение противопожарной защиты населения, требования по оснащению и размещению подразделений пожарной охраны в поселениях и городских округах:

дислокация подразделений пожарной охраны на территории поселений и городских округов определяется, исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут;

подразделения пожарной охраны населённых пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо.

В настоящее время требования Федерального закона № 123-ФЗ в Челябинской области выполнены не в полном объеме, а недостаточное организационное и информационное обеспечение мероприятий пожарной безопасности населенных пунктов, низкая материальная и техническая оснащенность подразделений пожарной охраны приводят к значительным трудностям при тушении пожаров, а в ряде случаев затрудняет спасение людей. По статистическим данным в первом полугодии 2012 года среднее время прибытия к месту пожара пожарных подразделений в сельской местности составило 13,17 мин. При этом 43 процента населенных пункта не обеспечены прикрытием пожарными частями с возможностью нормативного прибытия (время прибытия более 30 минут).

Оснащенность подразделений ОГУ "ППС ЧО" недостаточна. Не достает необходимых по нормативам пожарно-технического вооружения и пожарных рукавов (имеется 50 процентов от нормы). Высокую степень износа имеет пожарная автотехника. Зданиям пожарных депо, в основном постройки 60-х годов, необходим капитальный ремонт.

Таким образом, для обеспечения работы подразделений ОГУ "ППС ЧО", по нормам пожарной безопасности, требуется:

46 пожарных депо, в наличии имеется 22 депо (47,8 процента от нормы), из которых 60 процентов требуют капитального ремонта, остальные подразделения размещены в приспособленных зданиях и помещениях, с нарушением требований Федерального закона № 123-ФЗ, охраны труда и санитарных норм;

11 единиц специальной пожарной техники, в наличии - 4 единицы (36,3 процента от нормы);

130 единиц основной пожарной техники, в наличии - 108 единиц (83 процента от нормы), из которых 40 процентов имеют срок службы 20 и более лет.

Задачи Министерства по организации и развитию областной противопожарной службы в ближайшее время состоят в следующем:

) осуществить мероприятия по передаче из федеральной и муниципальной собственности и закреплению необходимого для деятельности ОГУ "ППС ЧО" имущества на праве оперативного управления в порядке, установленном действующим законодательством;

) организовать обеспечение подразделений ОГУ "ППС ЧО" пожарно-техническим вооружением и средствами спасения согласно нормативным требованиям;

) для размещения пожарных подразделений ОГУ "ППС ЧО", согласно требованиям Федерального закона № 123-ФЗ, организовать строительство новых пожарных депо;

) организовать проведение необходимого ремонта имеющихся пожарных депо подразделений ОГУ "ППС ЧО";

) организовать проведение необходимого ремонта пожарных автомобилей, находящихся на вооружении подразделений ОГУ "ППС ЧО";

) обеспечить финансирование ОГУ "ППС ЧО" для проведения обучения работников соответствующих должностных категорий по программе курсовой подготовки.


2.3 Анализ и оценка показателей состояния пожарной безопасности в Челябинской области


По результатам первого полугодия 2012 года ОГУ "ППС ЧО" 184 рейда, проверено 63 городских и сельских поселений с наиболее неблагополучной обстановкой с пожарами и гибелью людей, на учет взяты более 9 тыс. неблагополучных семей; 13 тыс. лиц, злоупотребляющих спиртными напитками. Также на территории области в течение 6 месяцев органами государственного пожарного надзора проводилась профилактическая операция "Жилище 2012". По итогам профилактической операции проверено 811 населенных пунктов, свыше 84 тыс. индивидуальных жилых домов. Обучено мерам пожарной безопасности более 42 тыс. человек. С 21 апреля текущего года на территории области проводится профилактическая операция "Поселок" по контролю за обеспечением первичных мер пожарной безопасности органами местного самоуправления [16].

По состоянию на 1 июля проведена проверка всех населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, (330), оздоровительных учреждений (232), садоводческих товариществ (292).

Имеет место неопределенность в заключении договоров между лесхозами и подразделениями ППС. Только 15 подразделений ППС из 37 заключили договора с хозяйствующими субъектами лесного хозяйства. Из них 5 на тушение лесов на территории городских и сельских поселений. Подразделения ППС испытывают острую нехватку ГСМ, 39 единиц техники находятся в ремонте. Ведется работа по корректировке документов предварительного планирования боевых действий по тушению пожаров на объекты и населенные пункты, расположенные в непосредственной близости от лесных массивов.

Статистика пожаров в регионе за 2009-2011 гг приведена в таблице 4.


Таблица 4 - Статистика пожаров в регионе [16]

Приведенная статистика свидетельствует о ежегодном возрастании количества пожаров в Челябинской области, однако показатель "Число погибших на пожарах" в целом остается прежним.


Рисунок 2 - Число пожаров в Челябинской области 2009 - 2011 гг.


Таким образом, за три года число пожаров в Челябинской области растет. Это свидетельствует о наличии проблем в организации пожарной безопасности региона.


Рисунок 3 - Число погибших в Челябинской области 2009 - 2011 гг.


Из анализа статистики на рисунке 3 можно отметить всплеск количества погибших в 2011 г. по сравнению с 2009 и 2010 гг.


Рисунок 4 - Число травмированных на пожарах в Челябинской области 2009 - 2011 гг.


Таким образом, число травмированных на пожарах в области в среднем остается одинаковым.


Рисунок 5 - Материальный ущерб от пожаров в Челябинской области 2009 - 2011 гг.в млн. рублей


Следовательно необходимы организационные меры для уменьшения ущерба от пожаров в Челябинской области.

Учитывая сложную пожарную обстановку на территории десяти муниципальных районов и трех городских округах главами администраций введен особый противопожарный режим. Количество выездов подразделений пожарной охраны резко увеличилось, в среднем со 120 до 750 выездов в сутки. Для координации действий по тушению крупных лесных пожаров в ГУ МЧС создано 4 оперативных группы.


Таблица 5 - Распределение числа пожаров на предприятиях региона за 2009,2010, 2011 гг. [16]


Из приведенной статистики можно отметить положительную динамику числа пожаров на предприятиях Челябинской области. С каждым годом число пожаров неуклонно снижается.


Рисунок 6 - Число пожаров на предприятиях Челябинской области 2009 - 2011 гг.


Среднее время прибытия пожарного автомобиля на 2012 г. составляет 14,3 минуты, в 2011 г. данный показатель равнялся 14,1 минуты.


Таблица 6 - Время прибытия пожарного автомобиля в Челябинской области 2010-2012 г.

Год201020112012Время14,114,114,3Отклонение000,2Темп изменения000,15 %

Таким образом, можно сделать вывод, что за последние три года данная статистика ухудшилась на 0,2 минуты. Время прибытия первого подразделения к месту вызова пожарного автомобиля в Челябинской области зачастую превышает рекомендованные нормативы, оно не должно превышать 10 минут в городских поселениях, городских округах, и 20 минут в сельских поселениях.


Рисунок 7 - Время прибытия пожарного автомобиля в Челябинской области 2010-2012 г.


Статистика по укомплектованности пожарных частей Челябинской области сотрудниками представлена в таблице 7.

Таблица 7 - Укомплектованность пожарных частей Челябинской области сотрудниками 2010 - 2012 гг. (%)

Год201020112012Укомплектованность %848584Отклонение01-1Темп изменения01,5 %1,5 %

Таким образом, укомплектованность пожарных частей Челябинской области сотрудниками является не полной и стабильно держится в районе 84-85 %.


Рисунок 8 - Укомплектованность пожарных частей Челябинской области сотрудниками 2010 - 2012 гг. (%).


Финансирование пожарных частей области одна из главных проблем пожарных частей региона. Суммы финансирования пожарных частей приведены в таблице 8.


Таблица 8 - Финансирование пожарных частей Челябинской области (тыс. руб).

Год201020112012Финансирование (Тыс. руб)364800385900396600Отклонение02110010700Темп изменения05 %2,5 %

Из приведенной в таблице 8 статистики можно сделать вывод, что за прошедшие три года финансирование пожарных частей Челябинской области ежегодно увеличивается, однако данное увеличение едва ли покрывает даже инфляционные процессы в регионе.


Рисунок 9 - Финансирование пожарных частей Челябинской области (тыс. руб)


Ниже приведен средний возраст автомашин в парках пожарных служб Челябинской области за прошедшие три года.


Таблица 9 - Средний возраст автомашин в парках пожарных служб Челябинской области

Год201020112012Возраст автомашин2121,422Отклонение00,40,6Темп изменения02,4 %2,8 %

Можно отметить отрицательную динамику за 2010-2012 гг.


Рисунок 10 - Средний возраст автомашин в парках пожарных служб Челябинской области


Таблица 10 - Относительное (в %) число пожаров, возникающих по каждой из статистически значимых причин для каждого уровня надежности в Челябинской области в 2011 г. [16]

Надежность оценкиСтатистически значимые причины пожаровНеосторожное обращение с огнемЭлектро- оборудованиеПечное отоплениеСварка0.935.321-41.547%38.05-48.771%7.205-10.849%8.704-9.559%0.9533.894-41.936%37.379-51.227%6.37-11.077%8.509-9.608%

В связи с грубыми нарушениями требований противопожарных норм, в I полугодии 2012 года направлено в суды 28 материалов для принятия решения о возможной приостановки эксплуатации образовательных учреждений в Карталинском, Варненском, Катав-Ивановском, Аргаяшском и Агаповском муниципальных районах; в городах Челябинске, Златоусте, Аше, Миассе. Судами принято решение о приостановлении 26 объектов образования.

Во исполнение решения КЧС от 9 августа 2007 года "О принятых мерах по усилению противопожарной защиты образовательных учреждений" муниципальными образованиями, ГУ МЧС России по Челябинской области проведена определенная работа, которая позволила принять к новому 2012-2013 учебному году 92% объектов школьного образования. Вместе с тем, в текущем году на объектах системы образования Челябинской области произошло 8 пожаров. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года, количество пожаров в учебных учреждениях уменьшилось на 11,2%. Проводимые проверки показали, что 124 образовательных учреждения (10,2%) не обеспечено установками автоматической пожарной сигнализации и системами оповещения на случай возникновения пожара; электрооборудование 42 объектов (3,6%) эксплуатируется с грубым нарушением правил устройства электроустановок, в 80 учреждениях (6,5%) пути эвакуации не соответствуют нормативным требованиям; отсутствуют или находятся в неисправном состоянии источники наружного водоснабжения в 119 (10,3%) учреждениях, в 18 (1,5%) объектах образования неисправен внутренний противопожарный водопровод [17].

Таким образом, проведен системный анализ и дана оценка показателей состояния пожарной безопасности в Челябинской области Обосновано наличие проблемы повышения эффективности функционирования ОГУ "ППС ЧО" в современных социально-экономических условиях.


.4 Выявление проблем организации пожарной безопасности в Челябинской области


При анализе показателей состояния пожарной безопасности в Челябинской области были выявлены следующие проблемы организации пожарной безопасности:

. Фактическое время прибытия первого подразделения к месту вызова пожарного автомобиля в Челябинской области зачастую превышает рекомендованные нормативы, оно не должно превышать 10 минут в городских поселениях, городских округах, и 20 минут в сельских поселениях (методические рекомендации органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утв. МЧС России).

Данная проблема особо актуально в областном центре - г. Челябинск, из-за существования (особенно в утренние и вечерние часы) пробое на основных автомагистралях.

Что касается сельской местности, то проблемы носят другой характер. Зачастую на несколько населенных пунктов лишь один пожарный автомобиль. Соответственно его прибытие в месту пожара может превышать десятки минут от рекомендованной МЧС.

. Существует серьезная не докомплектация пожарных частей.

Действительно, трудно рассчитывать, что на службу с зарплатой ниже, чем средняя по Челябинской области пойдут работать наиболее подготовленные, наиболее смелые и сильные граждане.

В соответствии с рекомендациями МЧС положено 7-6 чел. На одну пожарную машину, а на практике в среднем на одной машине экипаж составляет 3-4 человека. Тогда как в сельской местности экипаж может состоять из одного человека.

. Можно отметить недофинансирование в целом пожарных частей. Заработная плата уступает по уровню военным и сотрудникам МВД, что в свою очередь отрицательно сказывается на моральном духе сотрудников пожарных частей.

. Можно отметить так же такой недостаток, как отсутствие современных информационно-технологических средств - как "ГЛОНАС" или "GPS". Сотрудники пожарных служб Челябинской области основной обмен текущей информацией осуществляют только по рации, а они рассчитаны до 30 км по прямой.

. Так же существенной проблемой является старая материально-техническая база. 40% автомашин в парках пожарных служб Челябинской области более 20 лет. В сельской местности ко всему прибавляется недокомплектация данной техники.

. Неудовлетворительное состояние законности и неадекватность государственного контроля выявлены органами прокуратуры в ходе масштабных проверок исполнения законодательства о пожарной безопасности в культурно-досуговых учреждениях и развлекательных заведениях в декабре 2011 г.

Результаты проведенных органами прокуратуры проверок в ночных клубах, барах, кафе, ресторанах, домах культуры и других местах массового пребывания людей свидетельствовали о повсеместных нарушениях, допускаемых субъектами предпринимательства, и коррупционном бездействии контролирующих органов.

Проверкой, проведенной органами прокуратуры Челябинской области, выявлено свыше 5 тыс. нарушений закона, что стало следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами ОГУ "ППС ЧО" и его территориальных отделов. Вопреки требованиям ст. ст. 4, 6 ФЗ от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности", п. 5 Положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 г., ОГУ "ППС ЧО" не в полном объеме реализовывали предоставленные законом полномочия, не принимали достаточные, своевременные и адекватные меры по реальному устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

Основной проблемой, возникшей на первоначальном этапе проверочных мероприятий, стало то, что у ОГУ "ППС ЧО" не было единого перечня развлекательных и культурно-досуговых учреждений.

Согласно п. 8.4 Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС РФ от 1 октября 2007 г. в редакции, действовавшей на момент проведения рассматриваемой проверки, территориальные отделы органов ГПН ГУ МЧС России по субъектам Федерации обязаны вести учет объектов надзора.

В соответствии с требованиями п. 81 Административного регламента на каждый объект надзора в течение десяти дней с момента получения информации о новом объекте формируется контрольно-наблюдательное дело, которое содержит распоряжение (приказы), акты проверок со всеми приложениями, копии актов принятых мер реагирования, оригиналы или копии других документов по вопросам обеспечения пожарной безопасности объектов надзора за последние пять лет.

Вместе с тем в органах государственного пожарного надзора на многие объекты надзора контрольно-наблюдательные дела были заведены лишь после начатых прокуратурой проверочных мероприятий.

Указанные сведения облегчают работу по надзору за исполнением требований законодательства в части проведения внеплановых проверок ОГПН, своевременного выполнения предписаний, недопущения случаев необоснованного продления их сроков. Реестры периодически корректируются и сверяются через территориальные ОГПН, что позволяет анализировать состояние законности в этой сфере правоотношений. Ведение таких реестров соответствует требованиям п. 80 Административного регламента, в соответствии с которым в каждом органе государственного пожарного надзора предусматривается ведение журнала учета объектов надзора, контрольно-наблюдательных дел по объектам надзора, журнала учета мероприятий по надзору и допускается ведение журналов в электронном виде.

В настоящее время Приказом МЧС РФ от 22 марта 2010 г. внесены изменения и дополнения в Административный регламент, подтверждающие обязанность органов ГПН вести учет объектов надзора (п. 26), ежегодно корректировать журнал учета объектов (п. 27), запрашивать сведения об объектах (п. 24), что свидетельствует о законодательном урегулировании проблемы учета объектов, в том числе с массовым пребыванием людей.

Нельзя не отметить, что зачастую выявленные в ходе проверок нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности свидетельствовали о возможных коррупционных проявлениях со стороны должностных лиц ОГПН. Так, вопреки требованиям законодательства, при осуществлении поднадзорными объектами деятельности более трех лет соответствующие проверки сотрудники ОГПН не проводили. Заключения о соответствии объектов, осуществляющих деятельность по производству и обороту алкогольной продукции, требованиям пожарной безопасности, предусмотренные подп. 6 п. 1 ст. 19 ФЗ от 22 ноября 1995 г. "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", выдавались необоснованно.

В ходе проверки выявлены хозяйствующие субъекты, которые осуществляли деятельность на основании необоснованных положительных заключений о соответствии объектов требованиям пожарной безопасности.

Так, в сентябре 2011 г.ОГПН выдано положительное заключение о соответствии объекта соискателя лицензии (ресторана) требованиям пожарной безопасности. Спустя три месяца в ходе проверки органы прокуратуры выявили грубейшие нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности при эксплуатации ресторана, послужившие основанием для приостановления его деятельности в судебном порядке. Выявленное нарушение в деятельности сотрудников государственного пожарного надзора послужило основанием для аналогичных проверок исполнения законодательства при выдаче заключений и получении на их основании лицензий.

Повсеместно выявлены факты неосуществления контроля за исполнением выданных предписаний и внеплановых проверок по истечении срока устранения нарушений, некачественное проведение проверок, непринятие должных мер по эффективному устранению нарушений. Прокуроры выявили факты, когда в актах проверок по результатам мероприятий по контролю за исполнением выданных предписаний указывались не соответствующие действительности сведения об устранении нарушений. Неадекватность принятых мер административного воздействия, необоснованное освобождение от ответственности виновных лиц, недостаточность мер по приостановлению деятельности правонарушителей - эти и другие нарушения послужили основанием для внесения органами прокуратуры 34 представлений в адрес органов ГУ МЧС России по Челябинской области. По результатам их рассмотрения привлечено к ответственности 81 должностное лицо, в том числе 6 уволено.

В заключении отметим, что в деятельности организации системы пожарной безопасности в Челябинской области, нами были выявлены положительные стороны, однако продолжают существовать много проблем, противодействие с которыми требует активных усилий. К проблемным моментам можно отнести: 1) время прибытия подразделения пожарных к месту вызова в Челябинской области превышает рекомендованные нормативы. 2. Не докомплектация пожарных частей сотрудниками. 3. Отсутствие необходимого финансирования. 4. Отсутствие современных информационно-технологических средств 5. Устаревшая материально-техническая база. Решение обозначенных проблем во многом позволит поднять уровень пожарной безопасности Челябинской области.


3. Направления совершенствования организации системы пожарной безопасности в Челябинской области


.1 Мероприятия по совершенствованию организации системы пожарной безопасности в Челябинской области


Для решения выявленных в работе проблем, были разработаны следующие рекомендации по их решению:

. В Федеральном законе от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" есть статья 76, 1 пункт которой рассказывает о размещении подразделений пожарной охраны в поселениях и округах нашей страны. В соответствии с этой информацией первое подразделение должно прибывать на место пожара не более чем через 10 минут после вызова в городах, поселениях и округах, и не более чем через 20 минут в сельской местности. Данный расчет определен Сводом правил "Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения" (СП 11.13130.2009).

Таким образом, при расчете примерного времени приезда пожарной бригады, во внимание должны приниматься многочисленные факторы. Только после этого появляется возможность безошибочно определить все существующие варианты маршрута, по которому пожарная машина может добраться до места пожара.

Считаю, что в Челябинской области необходима оптимизация мест расположения пожарных частей, в то же время необходимо учесть:

природно-климатические условия;

дорожные условия;

критические скорости пожарного автомобиля;

категорию дорог;

качество видимости;

наличие искусственных преград;

тип пожарной техники.

В конечном итоге должны получиться несколько вариантов маршрутов, каждый из которых имеет свое время в пути. Эти данные должны сравниваться, и минимальный показатель должен удовлетворять требованиям Технического регламента.

. Следующей проблемой которую необходимо решать - неукомплектованность пожарных частей.

Комплектование должностей личного и начальствующего состава пожарных частей части должно носить приоритетное значение. Личный состав пожарных частей должен комплектуется из числа наиболее профессионально и физически подготовленных работников противопожарной службы, имеющих опыт работы по специальности.

Нами было проведено исследование на тему, престижно ли быть пожарным. Данный опрос был проведен в городе Челябинске. Использовался метод анкетирования. Было опрошено 50 человек.

Считаю, что престиж противопожарной службы имеет большое влияние на формирование сотрудников пожарных частей. Как известно, чем престижнее род деятельности, тем выше конкурс на открывшиеся вакансии и следовательно выше уровень сотрудников.

Пожарный - это героическая профессия - так прокомментировали свой ответ 39 % челябинцев, считающих, что профессия пожарного относится к категории престижных. Интересно, что более половины опрошенных, высказавшихся за престижность профессии пожарного, моложе 23 лет.

С ними не согласны 23 % участников опроса. По их мнению, низкая оплата труда в сочетании с повышенной опасностью для здоровья и жизни пожарника не позволяют говорить о престиже данной профессии: "Пожарным не платят столько, сколько они должны получать за то, что рискуют своими жизнями"; "Маленькая зарплата".

Многие участники опроса (38 %) не смогли дать однозначного ответа на поставленный вопрос, однако необходимость этой профессии для общества и героизм тех, кто выбрал её делом своей жизни, не вызывают у них сомнений.

Действительно, трудно рассчитывать, что на службу в пожарные части Челябинской области, с зарплатой ниже, чем средняя по Челябинской области, пойдут работать наиболее подготовленные, наиболее смелые и сильные граждане. Считаю, что данную проблему необходимо решать в двух направлениях:

Первое направление. Информация о имеющихся вакансиях в пожарных частях Челябинской области должна быть доступна. А именно:

) соответствующая вакансия должна быть размещена на Интернет странице МЧС по Челябинской оласти. Считаю, что она может быть и в форме отдельной вкладке на официальном сайте Главного управления МЧС России по Челябинской области - #"justify">Там же, необходимо указывать все требования, предъявляемые в соответствии с законодательством к пожарным.

) информация о вакансии должна появляться в СМИ Челябинской области. При этом там же должна содержаться информация о престиже этой профессии, перспективах карьерного роста.

Вторым направлением должно быть увеличение денежных выплат сотрудникам пожарных частей.

. Необходимо приобретение для пожарных частей современных информационно-технологических средств - "ГЛОНАС".

Установка систем "ГЛОНАС" пожарные автомобили позволит решить следующие вопросы:

выбор в реальном масштабе времени оптимального для достижения оперативного результата транспортного средства из имеющих подключение к системе, используется критерий доступности;

формулирование задачи и ее пересылка в виде пакета "координаты- текст" водителю пожарной автомашины;

интерактивное получение диспетчером решения водителя о приеме задания;

автоматизированная - с помощью навигатора - прокладка маршрута до полученного адреса (координаты) и штурманская проводка водителя по этому маршруту с помощью картографической картинки навигатора;

возможность передачи циркулярных (общих) и адресных текст-сообщений водителям/водителю от диспетчера;

документирование/фиксация всего массива информационного обмена между водителями и диспетчером на его стороне.

Сегодня ГЛОНАС-навигация перестала быть модной "фишкой" и превратилась в действенный инструмент повышения мобильности пожарного автомобиля. В первую очередь это касается мегаполисов (естественно, г. Челябинск), где только с помощью навигатора возможно найти требуемый адрес среди лабиринта городских кварталов.

. Решение проблемы устаревшего автопарка пожарных частей Челябинской области, является одной из самых тяжелых, так как для ее решения необходимы серьезные финансовые вливания.

Необходима специальная федеральная или как минимум региональная программа. Анализ всего автопарка пожарных частей. Считаю, что реализация на практике предложенных в работе рекомендаций способно в кротчайшие сроки увеличить эффективность мероприятий по организации системы пожарной безопасности Челябинской области.


3.2 Оценка эффекта от реализации мероприятий по совершенствованию организации системы пожарной безопасности


Проанализируем финансовые затраты на установку системы ГЛОНАС на авиашины пожарных частей Челябинской области. Таким образом, оборудование одной пожарной машины системой ГЛОНАС будет стоить 40500 рублей. Оборудовать, что бы был заметен эффект от нововведения, необходимо как минимум 320 автомашин.

Таким образом, необходимо затратить


320 * 40500 р. = 12 960 тыс. руб.


Таблица 11. Расчет установки системы ГЛОНАС на 1 пожарный автомобиль

НаименованиеСтоимость с НДС (руб.)1. Комплект оборудования ГЛОНАС 2. Комплект оборудования 3. Инсталляция терминала на автомашину 11. Датчик уровня топлива 20. Видеокамера с монтажом 21. Дисплей водителя с монтажом 22. Температурный цифровой датчик с монтажом5400 6400 6900 5400 6400 4500 5500

Стоит отметить, что внедрение данной системы поводит сэкономить среднее время прибытия автомашин к возгоранию на 1 - 1,5 минуты на территории городов Челябинской области и 3- 3,5 минуты в сельской местности.

Данные расчеты произведены исходя из того, что на пульт пожарной машины данные о возгорании приходят мгновенно от оператора (это сэкономит 1 - 1,5 минуты).

А так же на сельской местности возможна экономия на поиске проселочных дорог. В сокращение времени прибытия автомашины даже на 1 минуту существенно приведет к сокращению материального ущерба.

Данные МЧС говорят что сокращение данного показателя на минуту уменьшает экономический ущерб на 8 %. Рассчитаем сокращение материального ущерба исходя из показателей 2012 года.

78 473 470 * 0,08= 6 277 000 рублей.


Таким образом, предложенные рекомендации способны в короткие сроки уменьшить количество ущерба от возгораний на территории Челябинской области.


Заключение


Основными элементами обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации и граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности. В работе сделан вывод, что такими органами и организациями являются не только те из них, что непосредственно занимаются борьбой с пожарами - пожарные части, добровольные пожарные дружины в муниципальных образованиях, но и те, что причастны к определению и формированию политики в сфере пожарной безопасности.

Процесс кардинального реформирования федерального законодательства, пока еще не завершен, поэтому Государственной Думе РФ совместно с учеными и практическими сотрудниками органов Государственного пожарного надзора еще предстоит законодательно устранить ряд спорных и коллизионных проблем, касающихся надлежащего применения норм.

В работе приведен алгоритм анализа организации системы пожарной безопасности в регионе, который позволил оценить состояние пожарной опасности Челябинской области и динамику ее изменения, выяснять основные причины, влияющие на показатели пожарной опасности Челябинской области и сформулировать научно обоснованные меры к их устранению.

Приведенная в работе статистика по Челябинской области свидетельствует о ежегодном возрастании количества пожаров в, однако показатель "Число погибших на пожарах" в целом остается одинаковым.

Из статистики сделан вывод, что существует положительная динамика числа пожаров на предприятиях Челябинской области. С каждым годом число пожаров неуклонно снижается.

При анализе показателей состояния пожарной безопасности в Челябинской области были выявлены следующие проблемы организации пожарной безопасности:

. Фактическое время прибытия первого подразделения к месту вызова пожарного автомобиля в Челябинской области зачастую превышает рекомендованные нормативы.

. Не докомплектация пожарных частей.

. Недофинансирование в целом пожарных частей.

. Отсутствие современных информационно-технологических средств - как "ГЛОНАС" или "GPS".

. Устаревшая материально-техническая база.

В работе предложены следующие рекомендации со решению выявленных проблем: регулирование пожарный безопасность челябинский

. Рекомендована оптимизация мест расположения пожарных частей. При расчете пути к возможному возгоранию должны получиться несколько вариантов маршрутов, каждый из которых имеет свое время в пути. Эти данные должны сравниваться, и минимальный показатель должен удовлетворять требованиям.

. Комплектование должностей личного и начальствующего состава пожарных частей части должно носить приоритетное значение.

Предложено данную проблему решать в двух направлениях:

Информация о имеющихся вакансиях в пожарных частях Челябинской области должна быть доступна. А именно:

) соответствующая вакансия должна быть размещена на Интернет странице МЧС России по Челябинской области - #"justify">) информация о вакансии должна появляться в СМИ Челябинской области. При этом там же должна содержаться информация о престиже этой профессии, перспективах карьерного роста.

Вторым направлением должно быть увеличение денежных выплат сотрудникам пожарных частей.

. Необходимо приобретение для пожарных частей современных информационно-технологических средств - "ГЛОНАС".

. Решение проблемы устаревшего автопарка пожарных частей Челябинской области, предлагается путем принятия специальной федеральной или как минимум региональной программы с учетом анализ всего автопарка пожарных частей.


Библиографический список


.Конституция Российской Федерации // Российская газета. - 2009. - 21 января.

2.Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 35. Ст. 3649.

.Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 10.07.2012) // Собрание законодательства РФ. 2008. N 30 (ч. 1). Ст. 3579.

.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 12.11.2012) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.

5.Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации" от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. N 19. Ст. 1752.

.Постановлением Губернатора Челябинской области "О создании Областного государственного учреждения "Противопожарная служба Челябинской области" № 33-П от 21 февраля 2008 года // Южноуральская панорама. 2008. 25 февраля.

7.Губачёв, Ю. М. Работа в правоохранительных органах / Ю.М. Губачев. - М.: Наука, 2012. - 168 с.

8.Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Академия государственной противопожарной службы / под ред. Е.А. Мешалкина. - М.: Центр Пропаганды, 2009. - 264 с.

.Повзик, Я. С. Справочник руководителя тушения пожара / Я. С. Повзик. - М.: СПЕЦТЕХНИКА, 2010. - 361 с.

.Повзик, Я.С. Пожарная тактика в примерах /Я. С. Повзик, В. Б. Некрасов, В. В. Теребнев. - М., 2011. - 208 с.

.Пономарев, Е. И. Оперативная оценка пожарной опасности в регионе: дис. канд. техн. наук: 05.11.13 / Е. И. Пономарев. - Красноярск, 2011. - 224 с.

.Составление и применение местных шкал пожарной опасности / под ред. С. М. Вонского. - М., 2009. - 106 с.

.Софронов, М. А. Оценка лесной территории по фактической горимости / М. А. Софронов // Механизация работ в лесном хозяйстве Сибири с применением новой техники и технологии. М., 2007. - С.30-34.

14.Теребнев, В.В. Справочник руководителя тушения пожара. Тактические возможности пожарных подразделений / В. В. Теребнев; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Академия государственной противопожарной службы. - М.: ПожКнига, 2009. - 248 с.

15.Шувалов, М.Г. Основы пожарного дела: Учеб. для рядового и мл. нач. состава противопожар. Службы / М.Г. Шувалов. - М., 2008. - 472 с.

16.Официальный сайт. Областное государственное учреждение "Противопожарная служба Челябинской области". - #"justify">Приложение А


ЗАКОН ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

О пожарной безопасности в Челябинской области

Принят постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 20 декабря 2012 г. N 1295

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон разграничивает полномочия органов государственной власти Челябинской области в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории Челябинской области, регулирует вопросы создания и деятельности противопожарной службы Челябинской области, устанавливает гарантии страховой и социальной защиты работников противопожарной службы Челябинской области.

Статья 2. Правовая основа обеспечения пожарной безопасности на территории Челябинской области

Правовую основу обеспечения пожарной безопасности на территории Челябинской области составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "О пожарной безопасности" и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Челябинской области, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Челябинской области, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности на территории Челябинской области.

Статья 3. Полномочия органов исполнительной власти Челябинской области в сфере обеспечения пожарной безопасности

. Правительство Челябинской области в сфере обеспечения пожарной безопасности:

) осуществляет нормативное правовое регулирование отношений в сфере обеспечения пожарной безопасности;

) организует осуществление мер пожарной безопасности;

) утверждает областные целевые программы в сфере обеспечения пожарной безопасности;

) осуществляет социальное и экономическое стимулирование обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в борьбе с пожарами;

) организует тушение пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);

) осуществляет оперативное управление подразделениями территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в сфере обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое в порядке делегирования полномочий без предоставления субвенций;

) утверждает перечень организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств областного бюджета;

) принимает решение о создании противопожарной службы Челябинской области, а также о ее реорганизации, ликвидации, устанавливает численность противопожарной службы Челябинской области, в том числе минимальную численность подразделения противопожарной службы Челябинской области, в соответствии с нормами, установленными нормативными документами по пожарной безопасности;

) утверждает перечень оперативных должностей противопожарной службы Челябинской области;

) утверждает порядок предоставления социальной поддержки работникам противопожарной службы Челябинской области, занимающим должности, предусмотренные в перечне оперативных должностей противопожарной службы Челябинской области, по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет;

) утверждает порядок выплаты единовременного пособия членам семьи погибшего (умершего) работника противопожарной службы Челябинской области в случае его гибели (смерти), наступившей при исполнении им трудовых обязанностей, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученного им при исполнении трудовых обязанностей до истечения одного года со дня увольнения из противопожарной службы Челябинской области;

) утверждает порядок выплаты единовременного пособия работнику противопожарной службы Челябинской области при его досрочном увольнении в связи с признанием негодным к работе в противопожарной службе Челябинской области вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученного им при исполнении трудовых обязанностей;

) утверждает порядок обязательного государственного личного страхования жизни и здоровья работников противопожарной службы Челябинской области;

) устанавливает нормативы финансового и материально-технического обеспечения противопожарной службы Челябинской области;

) утверждает форму одежды, знаки отличия, а также порядок обеспечения вещевым имуществом, нормы обеспечения вещевым имуществом работников противопожарной службы Челябинской области;

) принимает решения об установлении особого противопожарного режима на территории Челябинской области.

. Орган исполнительной власти Челябинской области, уполномоченный в сфере обеспечения пожарной безопасности:

) разрабатывает проекты нормативных правовых актов Челябинской области в сфере обеспечения пожарной безопасности;

) организует обучение населения мерам пожарной безопасности;

) организует проведение противопожарной пропаганды и информационное обеспечение в сфере обеспечения пожарной безопасности, в том числе информирование населения о мерах пожарной безопасности;

) осуществляет иные полномочия в сфере обеспечения пожарной безопасности в соответствии с законодательством Челябинской области.

Статья 4. Противопожарная служба Челябинской области

. Противопожарная служба Челябинской области создается в форме областного государственного учреждения, является составной частью Государственной противопожарной службы и осуществляет взаимодействие с другими видами пожарной охраны на территории Челябинской области.

. Противопожарная служба Челябинской области создается с целью обеспечения пожарной безопасности, организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Челябинской области.

. Задачи, функции, порядок деятельности противопожарной службы Челябинской области определяются уставом противопожарной службы Челябинской области.

. Подразделения противопожарной службы Челябинской области создаются в соответствии с расчетной численностью личного состава в количестве, позволяющем достичь уровень обеспечения пожарной безопасности, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами по пожарной безопасности.

. Подразделения противопожарной службы Челябинской области создаются для обеспечения пожарной безопасности:

) населения и территорий в соответствии с полномочиями, возложенными на органы государственной власти Челябинской области законодательством Российской Федерации;

) объектов организаций, включенных в перечень организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств областного бюджета;

) объектов организаций, противопожарную защиту которых осуществляет противопожарная служба Челябинской области на основании договоров с данными организациями.

. Личный состав противопожарной службы Челябинской области состоит из работников противопожарной службы Челябинской области.

Статья 5. Финансовое и материально-техническое обеспечение противопожарной службы Челябинской области

. Финансовое обеспечение деятельности противопожарной службы Челябинской области, предоставление гарантий социальной и страховой защиты работникам противопожарной службы Челябинской области является расходным обязательством Челябинской области и осуществляется в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

. Материально-техническое обеспечение противопожарной службы Челябинской области осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

. Работники противопожарной службы Челябинской области бесплатно обеспечиваются вещевым имуществом, формой одежды и знаками отличия в порядке и по нормам, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области.

Статья 6. Оплата труда работников противопожарной службы Челябинской области

Размеры заработной платы, виды и размеры стимулирующих и компенсационных выплат работникам противопожарной службы Челябинской области устанавливаются законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Статья 7. Гарантии страховой защиты работников противопожарной службы Челябинской области

. Жизнь и здоровье работников противопожарной службы Челябинской области подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств областного бюджета в порядке, установленном Правительством Челябинской области.

. Имущественный интерес работников противопожарной службы Челябинской области, связанный с расходами по оплате медицинских услуг по удалению клеща, проведению экстренной иммунизации и в особых случаях по стационарному лечению от последствий в связи с укусом клеща, подлежит страхованию за счет средств областного бюджета.

Статья 8. Гарантии социальной защиты работников противопожарной службы Челябинской области

. В случае гибели (смерти) работника противопожарной службы Челябинской области, наступившей при исполнении им трудовых обязанностей, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученного им при исполнении трудовых обязанностей до истечения одного года со дня увольнения из противопожарной службы Челябинской области, членам семьи погибшего (умершего) работника противопожарной службы Челябинской области в равных долях выплачивается единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в порядке, установленном Правительством Челябинской области.

. Членами семьи погибшего (умершего) работника противопожарной службы Челябинской области, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, считаются:

) супруга (супруг), состоящая (состоящий) в браке с работником противопожарной службы Челябинской области на день его гибели (смерти);

) родители работника противопожарной службы Челябинской области;

) дети работника противопожарной службы Челябинской области, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

. При досрочном увольнении работника противопожарной службы Челябинской области в связи с признанием его негодным к работе в противопожарной службе Челябинской области вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученного им при исполнении трудовых обязанностей, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей в порядке, установленном Правительством Челябинской области.

. Работникам противопожарной службы Челябинской области, занимающим должности, предусмотренные в перечне оперативных должностей противопожарной службы Челябинской области, достигшим возраста 50 лет и имеющим стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет, предоставляется социальная поддержка в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 200 процентов фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, установленного пунктом 2 статьи 14 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в порядке, установленном Правительством Челябинской области.

Ежемесячная денежная выплата назначается до достижения получателем возраста, предусмотренного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при условии отсутствия у получателя назначенного ему какого-либо вида пенсии, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата прекращается в случае:

достижения получателем возраста, предусмотренного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - со дня достижения указанного возраста;

возникновения у получателя права на назначение иных видов пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором возникло такое право;

смерти получателя ежемесячной денежной выплаты - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть получателя ежемесячной денежной выплаты либо вступило в силу решение суда об объявлении его умершим или решение суда о признании его безвестно отсутствующим.

Статья 9. Особый противопожарный режим

В случае повышения пожарной опасности одновременно на территориях двух и более муниципальных образований Челябинской области Правительство Челябинской области вправе принять решение об установлении особого противопожарного режима на соответствующих территориях или на всей территории Челябинской области.

Статья 10. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Статья 11. Признание утратившими силу некоторых законов Челябинской области

Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

Закон Челябинской области от 16 декабря 2004 года N 342-ЗО "О пожарной безопасности в Челябинской области" (Ведомости Законодательного Собрания Челябинской области, 2004, вып. 10, декабрь);

Закон Челябинской области от 29 марта 2007 года N 124-ЗО "О внесении изменений в Закон Челябинской области "О пожарной безопасности в Челябинской области" (Южноуральская панорама, 2007, 18 апреля);

статью 5 Закона Челябинской области от 29 ноября 2007 года N 224-ЗО "О внесении изменений в некоторые законы Челябинской области" (Южноуральская панорама, 2007, 18 декабря);

статью 14 Закона Челябинской области от 28 августа 2008 года N 295-ЗО "О внесении изменений в некоторые законы Челябинской области" (Южноуральская панорама, 2008, 11 сентября);

статью 17 Закона Челябинской области от 29 октября 2009 года N 493-ЗО "О внесении изменений в некоторые законы Челябинской области" (Южноуральская панорама, 2009, 14 ноября);

статью 17 Закона Челябинской области от 26 мая 2011 года N 139-ЗО "О внесении изменений в некоторые законы Челябинской области" (Южноуральская панорама, 2011, 15 июня).

Исполняющий обязанности

Губернатора

Челябинской области

О.Н.ГРАЧЕВ

.12.2012

г. Челябинск442-ЗО от 20 декабря 2012 года


Теги: Совершенствование организации системы пожарной безопасности в регионе (на примере Челябинской области)  Курсовая работа (теория)  Безопасность жизнедеятельности
Просмотров: 50676
Найти в Wikkipedia статьи с фразой: Совершенствование организации системы пожарной безопасности в регионе (на примере Челябинской области)
Назад