Роль ценностных ориентаций в обеспечении профессиональной эффективности муниципальных служащих

Реферат


1. Тема выпускной квалификационной работы:

"Роль ценностных ориентаций в обеспечении профессиональной эффективности муниципальных служащих"

. Цель исследования:

изучить формирование ценностных ориентаций современных муниципальных служащих

. Задачи исследования:

Теоретические задачи:

провести психологический анализ профессиональной деятельности муниципальных служащих;

выявить и рассмотреть противоречия между принципами, задачами и реальной практикой муниципальной службы;

определить и обосновать оценку и критерии эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих;

обосновать роль личностных особенностей (ценностных ориентаций, мотивов) муниципальных служащих для реализации своих профессиональных обязанностей.

Эмпирические задачи:

подобрать диагностические методики для изучения ценностных ориентаций муниципальных служащих;

определить процедуру оценки эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих;

оценить наличие связи между содержанием ценностных ориентаций муниципальных служащих и показателями их профессиональной эффективности.

. Ожидаемый результат:

специфика ценностных ориентаций муниципальных служащих, и ее связь с их профессиональной эффективностью.

Содержание


Реферат

Введение

1. Ценностные ориентации муниципальных служащих: теоретический анализ

1.2 Общая характеристика муниципальной службы

1.2 Психологический анализ профессиональной деятельности муниципальных служащих

1.3 Противоречия между принципами, задачами и реальной практикой муниципальной службы

1.4 Роль личностных особенностей (ценностных ориентаций, мотивов) муниципальных служащих для реализации своих профессиональных обязанностей

1.5 Оценка и критерии эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих

2. Экспериментальное исследование особенностей ценностных ориентаций у муниципальных служащих администрации городского округа город Рыбинск

2.1 Организационная структура городского округа г. Рыбинск

2.2 Организация исследования

2.3 Методы и методики исследования

3. Результаты эмпирического исследования ценностных ориентаций муниципальных служащих

3.1 Результаты исследования по методике "Опросник терминальных ценностей (И.Г. Сенин)"

3.2 Результаты исследования по методике "Ценностные ориентации" М. Рокича

3.3 Процедура оценки эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих администрации городского округа город Рыбинск

3.4 Статистическая обработка результатов эмпирического исследования

Заключение

Библиографический список

Введение


В настоящее время наиболее актуально стоит вопрос реформирования государственной службы. Правительством РФ ведется активная работа по формированию законодательной базы и разработке программ по реформированию Государственной службы, основными направлениями которых является борьба с коррупцией в органах власти, предотвращение возникновения конфликта интересов в процессе деятельности служащих, формирование положительного имиджа государственных служащих, повышение квалификации и подготовка государственных служащих. Основные тенденции развития и совершенствования системы государственного управления изложены в Указе Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" и Указе Президента РФ от 07.05.2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Наделение Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. 05.04.2013 г.) муниципальных образований конкретными вопросами местного значения и полномочиями для их реализации, требует от муниципальных служащих и работников муниципальных организаций специальных профессиональных знаний. Муниципальные служащие должны обладать аналитическим мышлением, организаторскими способностями, инициативой и т.д. Дополнительную группу черт и качеств личности муниципального служащего, влияющую на эффективность его деятельности отличает субъективный, личностный характер. Личностные характеристики служащего непосредственно связаны с его психикой, субъективными качествами, прирожденными, приобретенными или развитыми способностями. От того какие ценностные ориентации лежат в основе выбора жизненных целей муниципальных служащих зависит общая направленность личности, которая, играя важную роль в формировании нравственной активности, обеспечивает эффективность его деятельности.

Проблема данного исследования заключается в недостаточной степени изученности ценностных ориентаций муниципальных служащих. Наиболее открытым остается вопрос классификации муниципальных служащих по соотношению специфики ценностных ориентаций и профессиональной эффективности.

Актуальность настоящего исследования определяется все более возрастающим интересом к процессу формирования профессионалов в области муниципальной службы, необходимостью уточнению теоретических аспектов подготовки муниципальных служащих, разработки эффективных технологий и стратегий профессионального обучения и оптимизации профессионального развития.

Цель исследования: изучить формирование ценностных ориентаций современных муниципальных служащих.

Объектом исследования являются - профессиональная деятельность муниципальных служащих.

Предметом нашего исследования являются - ценностные ориентации муниципальных служащих.

Субъект исследования - муниципальные служащие администрации городского округа город Рыбинск.

Гипотеза: ценностные ориентации муниципальных служащих могут служить критериями эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих.

Предполагаемый результат: попытка классификации муниципальных служащих по соотношению специфики ценностных ориентаций и профессиональной эффективности.

Теоретические задачи:

провести психологический анализ профессиональной деятельности муниципальных служащих;

выявить и рассмотреть противоречия между принципами, задачами и реальной практикой муниципальной службы;

определить и обосновать оценку и критерии эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих;

обосновать роль личностных особенностей (ценностных ориентаций, мотивов) муниципальных служащих для реализации своих профессиональных обязанностей.

Эмпирические задачи:

подобрать диагностические методики для изучения ценностных ориентаций муниципальных служащих;

определить процедуру оценки эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих;

оценить наличие связи между содержанием ценностных ориентаций муниципальных служащих и показателями их профессиональной эффективности.

Методы исследования: анализ литературы, анкетирование, методы математической и статистической обработки.

Структура: дипломный проект состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованных источников, приложений.

ценностная ориентация муниципальный служащий

1. Ценностные ориентации муниципальных служащих: теоретический анализ


1.2 Общая характеристика муниципальной службы


С принятием в 1990-х гг. законов, устанавливающих систему местного самоуправления, встал вопрос и о служащих, работающих в органах местного самоуправления, об их правовом статусе и особенностях функционирования и прохождения службы.

До перехода к организации местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие "муниципальная служба" в законодательстве не использовалось, ибо в нем не было необходимости: служащие местных органов государственной власти - местных Советов и исполнительных комитетов - являлись государственными служащими. Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" от 6 июля 1998 года также не использовал понятие "муниципальная служба". Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально как часть государственной службы. Государственный служащий и муниципальный служащий рассматривались как равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный служащий - это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный Закон "Об основах государственной службы в Российской Федерации" от 13 июля 1995 года разграничил государственную службу как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Государственный служащий - это гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования.

Вместе с тем время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе. Это положение не только приравнивает муниципальных служащих к государственным, но и создает возможность для перехода из одной системы службы в другую, что имеет важное значение для карьеры служащего, его профессионального роста. А это, в свою очередь, служит повышению эффективности как муниципальной, так и государственной службы. Таким образом, муниципальная служба - профессиональная деятельность работников управления на постоянной основе в органах местного самоуправления, исполняемая в рамках их полномочий, не являющаяся выборной. Профессиональная деятельность предполагает выполнение социально-значимых действий, связанных с выполнением исполнительно-распорядительных, административно-хозяйственных, планово-прогнозных, контрольных, координационных и других управленческих функций в соответствие с квалификацией муниципальных служащих. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, считаются муниципальными служащими, замещающими определенную муниципальную должность (статья 21 Закона №154-ФЗ). Деятельность выборных лиц местного самоуправления не подпадает под понятие "муниципальная служба".

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная Дума 8 января 1998 года приняла Федеральный Закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", который устанавливает правовые основы организации муниципальной службы в Российской Федерации и основы правового положения муниципальных служащих Российской Федерации.

Муниципальная служба в Российской Федерации должна регулироваться федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, определяющими муниципальную службу и правовое положение муниципальных служащих субъектов Российской Федерации.

Муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется не только в соответствии с правовыми нормами федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации и местного уровня. Среди источников муниципального права есть и международно-правовые акты - Европейская хартия местного самоуправления. Будучи принятой в Страсбурге 15 октября 1985г., для России она начала свое действие с 26 апреля 1998г. (дня вступления в силу Федерального закона от 11 апреля 1998 "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления"). Относительно муниципальной службы в хартии предусмотрено следующее положение: "Статус персонала органов местного самоуправления должен обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета личных достоинств и компетентности; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, оплаты труда и продвижения по службе".

Федеральный закон от 28 августа 1995г. №154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" его статья 21 не дает определения понятию "муниципальная служба". В то же время нормы этой статьи представляют собой основу для понимания, кто такой муниципальный служащий - это лицо, осуществляющее службу на должностях в органах местного самоуправления. Пункт 2 этой же статьи устанавливает, что "правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом".

Федеральным законом, который устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации, является Федеральный закон от 8 января 1998г. №8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". Согласно этому закону муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Основными задачами муниципальной службы являются:

обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;

-обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

защита прав и законных интересов муниципального образования.

Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия не существует: все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.

Функции муниципальной службы:

разработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так же непосредственное обеспечение местного бюджета;

-разработка и организация социально-экономических программ развития территории и обеспечение их реализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной собственностью;

руководство муниципальным здравоохранением, эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства и другими муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями;

осуществление полномочий органов государственной власти, переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

Следует отметить, что сходства государственной и муниципальной службы есть и единственное их отличие - это уровень и некоторые другие особенности.

Государственную и муниципальную службу связывает много сходных черт, но, благодаря организационной обособленности местного самоуправления от государственной власти, интерес представляют различия в содержании этих двух видов деятельности.

Первое отличие государственной службы от службы муниципальной лежит в содержании деятельности, которую осуществляет муниципальный служащий. Это выражается в том, что муниципальный служащий одновременно исполняет как властные полномочия - регулирование общественных отношений на подведомственной органу власти территории, так и хозяйственные - непосредственное управление муниципальным хозяйством.

Второе отличие (по объему компетенции персонала) выделяется при помощи метода сравнительного анализа двух понятий - "государственная служба" и "муниципальная служба". Под государственной службой в статье 2 Федерального закона "Об основах государственной службы РФ" понимается "профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов".

Под муниципальной службой в статье 2 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в РФ" понимается "профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной". Муниципальная должность, в свою очередь согласно статье 1 этого же закона, образуется "в соответствии с Уставом муниципального образования с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению исполнения полномочий данного органа местного самоуправления".

Обратим внимание на то, что государственный служащий в отличие от муниципального, не наделен правом непосредственного исполнения полномочий соответствующего органа. Главной чертой современной концепции государственной службы является то, что государственная служба соотносится с обслуживанием политических должностных лиц, а не с целями и функциями государства.

Муниципальная служба не соотнесена жестко с обслуживанием высшего должностного лица муниципального образования. Муниципальная служба нацелена на решение вопросов местного значения. Гражданин РФ, занимающий муниципальную должность, или непосредственно исполняет полномочия, предусмотренные Уставом муниципального образования, или обеспечивает его исполнение органом местного самоуправления (в зависимости от того, что за вопрос, в чьей компетенции он находится) .

Основными принципами муниципальной службы являются:

приоритет прав и свобод человека и гражданина;

-равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства;

профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

внепартийность муниципальной службы.

И государственная, и муниципальная служба относятся к публичной службе, однако муниципальная служба не является разновидностью государственной. Считается, что муниципальная служба - это есть специфическая разновидность службы, не являющаяся государственной, в органах местного самоуправления муниципальных образований: городских и сельских поселений и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

ФЗ "О государственной гражданской службе" в п.2 ст.3 четко закрепляет, что государственная гражданская служба РФ подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ. О какой-либо "государственной гражданской муниципальной службе" речи в данном законе не идет. Таким образом, муниципальная служба не является, по мнению законодателя, государственной.

Но существуют и другие мнения по этому поводу. Так, Ю.Н. Старилов относит "муниципальную службу" к "государственной службе". То есть широкое понятие "государственная служба" охватывает и "муниципальную службу" как частную ее разновидность. По мнению исследователя, сама модель российской публичной службы, когда государственная и муниципальная служба разделены специальными законодательными актами является значительной проблемой, и поэтому необходимо выровнять статус государственных и муниципальных служащих.

Подтверждение возможности существования такого мнения основывается и на том, что муниципальная и государственная службы тесно взаимосвязаны, что закрепляется в статье 7 ФЗ "О государственной гражданской службе", из которой следует следующее:

Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

-единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

Граждане Российской Федерации осуществляет свою власть через систему публичной власти, которая осуществляется в России в формах государственной власти Российской Федерации (федеральная власть), государственной власти субъектов РФ (региональная власть) и местного самоуправления (муниципальная власть). Эти три уровня публичной власти России организационно обособлены друг от друга, самостоятельны в пределах своих полномочий, но природа их по существу одинаковая - органы власти получают свои полномочия от народа (населения соответствующей территории).

При всем этом, действующее законодательство, как было сказано выше, не включает муниципальную службу в государственную гражданскую службу, и на этом основывается разделение в статусе тех и иных служащих.

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта РФ.

Муниципальный служащий занимает определенную должность. Должность муниципального служащего может быть:

выборной, то есть замещаемой в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

-невыборной, т.е. должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Глава местного самоуправления или депутат представительного органа занимают муниципальные должности, но не находятся на муниципальной службе и не являются муниципальными служащими. Не относится к муниципальным служащим вспомогательный и технический персонал (водители, секретари, персонал по обслуживанию зданий и другие), поскольку эти работники не исполняют полномочий местного самоуправления.

Критерием доступа к муниципальным должностям может быть только наличие у работника профессионального образования, квалификации и в некоторых случаях стажа работы по специальности. Прием на муниципальную службу может осуществляться: на условиях назначения, договора или контракта (срочного или бессрочного), на срок полномочий выборного лица, работу которого будет обеспечивать муниципальный служащий, или на иных условиях.

Должностные права и обязанности муниципального служащего по-прежнему устанавливаются должностной инструкцией, а не должностным регламентом, как для государственных служащих, что противоречит Концепции административной реформы в Российской Федерации.

Успешность деятельности муниципальных (государственных) служащих определяется степенью профессионализма, гражданской компетентностью и уровнем развития психологической компетентности, позволяющей эффективно управлять стратегией собственного профессионального поведения, моделировать саморазвитие и выстраивать конструктивное взаимодействие с людьми и организациями. Центральной личностной компетенцией муниципального служащего справедливо можно считать профессиональную мотивацию, базирующуюся на ценностных ориентациях субъекта. Ее содержательные, качественные особенности не только определяют профессиональное поведение служащего, но и оказывают большое влияние на формирование доверия не только к нему как субъекту деятельности, но и к местным структурам в целом.


1.2 Психологический анализ профессиональной деятельности муниципальных служащих


В последнее время существенно возрастают требования общества к содержанию и качеству профессиональной деятельности муниципального служащего, усложняются требования к квалификации, профессиональным и личностным особенностям чиновников. Во многом от соответствия или несоответствия муниципального служащего занимаемой должности зависит качество выполняемой им работы, эффективность его деятельности.

Задача психологического анализа муниципальной службы как профессиональной деятельности актуальна и имеет ярко выраженную прикладную направленность.

Прежде чем рассмотреть этот вопрос необходимо проанализировать условия и специфику деятельности на муниципальной службе.

Муниципальная служба, как это определено в законодательстве Российской Федерации, представляет собой профессиональную деятельность на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

С другой стороны, муниципальная служба как профессия представляет собой род деятельности муниципальных служащих, определяемый разделением труда в сфере муниципального управления, обособлением определенной группы трудовых отношений.

Исходя из вышеуказанного определения муниципальной службы, можно выделить основные ее признаки:

это особый вид публичной службы, то есть служба в органах местной публичной власти;

профессиональная деятельность в органах местного самоуправления, за осуществление которой муниципальные служащие получают денежное содержание из местного бюджета (бюджета муниципального образования);

деятельность по исполнению полномочий этих органов, то есть деятельность служащих, находящихся в подчинении муниципального образования;

деятельность, организуемая на постоянной основе, то есть муниципальные служащие осуществляют полномочия органов местного самоуправления в качестве основной работы в течение неопределенного времени (постоянно); выборные должностные лица, напротив, действуют в течение определенного промежутка времени (временно). "Постоянная основа деятельности муниципальных служащих будет обеспечивать профессионализм муниципальной службы, её стабильность.

По законодательству муниципальная служба основана на следующих принципах:

приоритет прав и свобод человека и гражданина;

равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

стабильность муниципальной службы;

доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

внепартийность муниципальной службы.

Муниципальная служба реализует различные общественно-полезные цели и задачи в интересах местного сообщества и вместе с тем обеспечивает исполнение и реализацию функций государственной власти.

Муниципальная служба призвана выполнять функции:

мониторинга общественных потребностей и интересов;

выявления и анализа негативных и положительных тенденций в социально-экономической сфере;

обеспечения эффективного функционирования муниципальных организаций и иных общественно-полезных служб;

долгосрочного и текущего планирования, прогнозирования;

организации, координации, информирования общества и социальной коммуникации;

контроля выполнения нормативных актов органов местного самоуправления и управленческих решений.

По своему содержанию муниципальная служба представляет собой не просто профессиональную, но и управленческую деятельность. От имени муниципального органа "муниципальная служба в рамках законодательства использует такие методы административной власти, как планирование, прогнозирование, управление, организацию, контроль. С помощью муниципальной службы проводятся в жизнь решения, программы, нормы, правила, запреты и предписания органов местного самоуправления".

В связи со сложностью решаемых задач, направленных на управление трудно предсказуемой большой системой, включающей различные подсистемы с собственными целями и назначением, система муниципального управления является многогранной и многоуровневой структурой и использует инструментарий целого ряда экономических наук. К базе знаний муниципального служащего следует отнести не только углубленное знание данного региона, его природно-ресурсного потенциала, исторических, демографических особенностей, уровня экономического развития, но и вопросы управленческого характера, а именно построение системы управления, наиболее приемлемой и эффективной. Подготовка муниципальных служащих должна включать в себя получение знаний по следующим дисциплинам: экономическая теория, государственное регулирование, экономика, маркетинг, менеджмент и другие.

Существует законодательно установленные квалификационные требования к муниципальным служащим, согласно которым муниципальный служащий должен:

знать об особенностях и специфике управляемых объектов - территориальных, социально-экономических систем. Знания конкретной территории приобретаются в ходе практической деятельности;

обладать знаниями, навыками и умениями в основных областях профессиональной деятельности: управление экономическими процессами, управление социальными процессами, управление политическими процессами;

обладать знаниями, навыками и умениями по основным видам профессиональной деятельности - правовой - контроль за исполнением законодательства.

Муниципальная служба является частью местного самоуправления и соответственно, обеспечивает исполнение управленческих полномочий муниципальных органов. Поэтому муниципальную службу можно определить как управленческий институт. В связи с этим, муниципальные служащие должны, наряду с узкоспециальными, иметь управленческие знания, навыки и способности, прежде всего в области сбора, обработки и обобщения информации, подготовки проектов решений, организации их исполнения, координации деятельности, регулирования и ряда других функций управления.

Специфика работы в муниципальной службе заключается в управленческой деятельности. Можно выделить две основные особенности профессионального успеха муниципального служащего:

эффективная управленческая деятельность;

эффективное межличностное общение.

Оба эти компонента деятельности напрямую связаны с тем, каким представляет себя работник сферы управления как профессионал, как организатор, как он относится к себе и каким преподносит себя ближайшему окружению. Деятельность по управлению государством, как и любое управление, связана с постоянным анализом происходящих событий, принятием решений, она аналитическая по своей природе. Муниципальный служащий по направленности своей деятельности, с одной стороны, зависим от социокультурной среды, с другой - его деятельность обусловлена субъективными характеристиками. На результаты деятельности влияют объективные и субъективные факторы. Субъективные факторы включат в себя смысл, вкладываемый человеком в деятельность, а также знания его о средствах, способах, условиях достижения поставленных целей.

В системе муниципальной службы различают три категории работников по уровню готовности к профессиональной деятельности, самооценки и мотивации достижения:

"сложившиеся управленцы" - муниципальные служащие, которые самодостаточны, обладают практическим опытом, специальными навыками, знаниями, но со слабой мотивацией к дальнейшему профессиональному совершенствованию;

"молодое поколение" - муниципальные служащие, обладающие сильной мотивацией к карьере, завышенной самооценкой, но недостаточно профессионально подготовленные;

"новый состав" - муниципальные служащие, пришедшие на муниципальную службу на волне социальных преобразований, большей частью с неадекватной профессиональной самооценкой, не владеющие специальными знаниями и технологиями, приспосабливающиеся к требованиям и нормам специфики деятельности муниципальной службы.

Муниципальных служащих по специфике профессиональной деятельности можно разделить на лиц:

принимающих решения, подлежащие исполнению на региональном уровне через соответствующие исполнительные структуры;

принимающих решения на уровне отдельных организационных структур и систем муниципального управления;

осуществляющих информационно-аналитическое обеспечение принимаемых решений;

осуществляющих выполнение функций муниципальных органов, реализацию и контроль принятых решений.

Таким образом, проведя психологический анализ профессиональной деятельности муниципальных служащих, можно сделать следующие выводы:

деятельность муниципального служащего специфична и противоречива;

по своему содержанию муниципальная служба представляет собой не просто профессиональную, но и управленческую деятельность;

муниципальный служащий по направленности своей деятельности, с одной стороны, зависим от социокультурной среды, с другой - его деятельность обусловлена субъективными характеристиками.


1.3 Противоречия между принципами, задачами и реальной практикой муниципальной службы


Муниципальная служба занимает особое место в общественном устройстве. Предметом деятельности муниципальных служащих являются проблемы жизнеобеспечения людей, определение перспектив и направлений общественного развития, управление общественно-политическими и социально - экономическими процессами. Эффективность муниципальной службы заключается в прогрессе общества, в способности муниципальной власти принимать целесообразные решения, содействовать их реализации.

Профессиональная деятельность муниципального служащего выражается в сопряжении индивидуальных, коллективных и общественных интересов, создании и поддержании общественных ценностей и традиций. Данный вид деятельности содержит ряд противоречий: с одной стороны, она должна обеспечивать соблюдение и защиту прав и интересов граждан, с другой - реализацию федеральных законов и законов субъектов РФ, которые направлены скорее на интересы государства, нежели на интересы отдельных граждан. Среди трудовых операций в деятельности муниципальных служащих преобладают: социальные (руководство и управление людьми, выполнение распоряжений, инспектирование, консультирование, переговоры); умственные (наблюдение, слежение, диагностика, и прогнозирование, анализ проблем и документации, планирование, подготовка и оформление документов) .

Наиболее важными психологическими качествами профессиональной деятельности госслужащего являются: способность к всестороннему (системному) анализу причин и последствий событий, способность брать на себя ответственность за принятые решения, умение концентрировать внимание, способность "воодушевлять" подчиненных, умение четко формулировать цели, умение быстро переключаться с одного вида деятельности на другой, гибкость мышления, умение сохранять самообладание в стрессовой ситуации, активность, умение быстро принимать решение в условиях дефицита времени, умение сохранять высокую работоспособность в условиях помех, устойчивость к фрустрирующим (стрессирующим) воздействиям и др.

Профессиональная деятельность муниципального служащего основана на принципах организации и функционирования муниципальной службы Российской Федерации.

Принципы отражают степень правовых и социальных явлений муниципальной службы РФ, представляющих концептуальную конструкцию ее построения, организации и функционирования, объективные закономерности развития. Принципы определяют в конечном счете характер деятельности и поведения муниципальных служащих, охватывают общие закономерности построения, разделения труда, иерархической структуры построения муниципальной службы, административно-процессуальные механизмы ее прохождения. Рассмотрим некоторые из них:

реализация принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина определяет социальный смысл и содержание профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих отражает сущность муниципальной службы как профессиональной деятельности. В научной литературе профессионализм определяется как "высший уровень психофизиологических, психических и личностных изменений, происходящих в процессе длительного выполнения человеком служебных обязанностей, обеспечивающих качественно новый, более эффективный уровень решения сложных профессиональных задач в особых условиях":

профессионализм тесно связан с понятием "компетентность" (от лат.competens - соответствующий, способный), которое означает доскональное знание своего дела, сути выполняемой работы, норм, правил и процедур организации, а также наличие умений и навыков, способствующих эффективной реализации этих знаний в практической деятельности.

Профессиональная деятельность муниципальных служащих связана с сопряжением общественных групповых, индивидуальных интересов, созданием и укреплением общественных ценностей и традиций. Если муниципальный служащий осознает себя прежде всего служителем народа, то его деятельность становиться не личным и частным, а общественно - значимым делом. Следовательно, профессиональная деятельность муниципальных служащих может быть признана эффективной, если осознание и оценка результатов своей деятельности адекватны осознанию и положительной оценке результата его деятельности обществом.

Однако, между принципами, задачами и реальной практикой муниципальной службы неизбежно возникают противоречия, которые возникают из-за интенсивности трудового процесса, предъявления высоких требований, низкого уровня влияния на процесс, ограниченность в выборе средств деятельности, частый временной и информационный дефицит для принятия ответственных решений, высокая степень ответственности за принимаемые решения, пресыщенность вынужденным общением, недостаточное вознаграждение, устойчивый негативный образ чиновника, сложившийся в массовом сознании.

Можно сделать вывод, что - между принципами, задачами и реальной практикой муниципальной службы существуют противоречия, которые влияют на эффективность деятельности муниципальной службы;

зачастую требования, предъявляемые к муниципальным служащим и прописанные в российском законодательстве, не соответствуют их способностям, знаниям, умениям и мотивациям.


1.4 Роль личностных особенностей (ценностных ориентаций, мотивов) муниципальных служащих для реализации своих профессиональных обязанностей


Ценности и ценностные ориентации человека всегда являлись одним из наиболее важных объектов исследования философии, этики, социологии и психологии на всех этапах их становления и развития как отдельных отраслей знания.

В отечественной психологии, созвучной по многим позициям западной гуманистической традиции и, можно сказать, во многом ее опередившей, аналогичные подходы к пониманию ценностей рассматриваются в различных аспектах изучения свойств личности. По словам Б.Ф. Ломова, несмотря на различие трактовок понятия "личность", во всех отечественных подходах в качестве ее ведущей характеристики выделяется направленность. Направленность, по-разному раскрываемая в работах С.Л. Рубинштейна, А.Н. Леонтьева, Б.Г. Ананьева, Д.Н. Узнадзе, Л.И. Божович и других классиков отечественной психологии, выступает как системообразующее свойство личности, определяющее весь ее психический склад.

Б.Ф. Ломов определяет направленность как "отношение того, что личность получает и берет от общества (имеются в виду и материальные, и духовные ценности), к тому, что она ему дает, вносит в его развитие". Таким образом, в направленности выражаются субъективные ценностные отношения личности к различным сторонам действительности.

Подчеркивая психологический характер ценностей как объекта направленности личности, В.П. Тугаринов использует понятие "ценностные ориентации", определяемые им как направленность личности на те или иные ценности.

А.Г. Здравомыслов рассматривает ценностные ориентации как "относительно устойчивое, избирательное отношение человека к совокупности материальных и духовных благ и идеалов, которые рассматриваются как предметы, цели или средства для удовлетворения потребностей жизнедеятельности личности. В ценностных ориентациях как бы аккумулируется весь жизненный опыт, накопленный в индивидуальном развитии человека".

У Д.И. Фельдштейна "ценностные ориентации - это интегральное (информативно-эмоционально-волевое) свойство и состояние готовности личности к тому, чтобы сознательно определить и оценить свое местоположение во времени и пространстве природной и социальной среды, возможность избрать стиль поведения и направление деятельности, основываясь на личном опыте и в соответствии с конкретными условиями постоянно меняющейся ситуации".

Алексеев В. Г считает, что ценностные ориентации - это отражение в сознании человека ценностей, признаваемых им в качестве стратегических жизненных целей и общих мировоззренческих ориентиров.

Немов Р.С. под ценностными ориентациями понимает то, что человек особенно ценит в жизни, чему он придает особый, положительный жизненный смысл.

Е.С. Волков определял ценностные ориентации как сознательный регулятор социального поведения личности. Он говорил, что ценностные ориентации играют мотивационную роль и определяют выбор деятельности.

В соответствии с теорией деятельности А.Н. Леонтьева, смысложизненные ориентации (как цели) формируются на базе высших мотивов и, в свою очередь, порождают определенный способ действий и операций, направленных на достижение целей.

Основываясь на концепции А.Н. Леонтьева, В.Ф. Сержантов делает вывод, что всякая ценность характеризуется двумя свойствами - значением и личностным смыслом. Значение ценности представляет собой совокупность общественно значимых свойств, функций предмета или идей, которые делают их ценностями в обществе, а личностный смысл ценностей определяется самим человеком.

В своей работе мы будем придерживаться определения данного С.Л. Рубинштейном, что ценность - значимость для человека чего-то в мире, и только признаваемая ценность способна выполнять важнейшую ценностную функцию - функцию ориентира поведения. Ценностная ориентация обнаруживает себя в определенной направленности сознания и поведения, проявляющихся в общественно значимых делах и поступках.

Таким образом, развитие ценностных ориентаций тесно связано с развитием направленности личности. С.Л. Рубинштейн указывал: "что в деятельности человека по удовлетворению непосредственных общественных потребностей выступает общественная шкала ценностей. В удовлетворении личных и индивидуальных потребностей через посредство общественно полезной деятельности реализуется отношение индивида к обществу и соответственно соотношение личностного и общественно значимого". И далее: "Наличие ценностей есть выражение не безразличия человека по отношению к миру, возникающего из значимости различных сторон, аспектов мира для человека, для его жизни".

Теоретические концепции второй половины XX века и, прежде всего, отечественная традиция раскрывают психологическую природу ценностей через введение практически тождественных понятий "ценностные ориентации личности" и "личностные ценности", которые различаются, по существу, лишь отнесением ценностей скорее к мотивационной либо смысловой сферам. Ценностные образования, рассматриваемые как важнейший функциональный компонент структуры личности, становятся, тем самым, предметом анализа общей психологии.

На современном этапе многие служащие профессионально выполняют свои функции, но не задумываются о целях своей деятельности, не могут самостоятельно ставить задачи и подбирать адекватные измерители эффективности своего труда. Точно так же управленческие решения зачастую не подкрепляются необходимым аналитическим обоснованием, в частности, далеко не всегда имеется понимание того, какую альтернативу действия следует выбрать, исходя из статистических и социологических данных. Отсюда возникает необходимость в использовании научных знаний с целью развития кадрового потенциала муниципальной службы.

Не маловажную роль для реализации профессиональных обязанностей муниципальных служащих играют личностные особенности (ценностные ориентации, мотивы).

По данным социологических исследований, среди показателей мотивации деятельности чиновников РФ всех возрастных групп находятся следующие ценности (в порядке убывания):

гарантия постоянной работы, стабильности социального положения;

стремление реализовать свои профессиональные качества;

стремление обеспечить перспективы служебного роста;

занять престижное место в обществе;

желание принести больше пользы обществу и государству. Также известно, что механизм мотивации труда работников, их трудовой активности предполагает взаимодействие внутренних и внешних побудителей к действию. Внутренние мотивы возникают в результате процесса воспитания, который, в отличие от непосредственного мотивирования, более длителен, связан с идеологической концепцией организации или структуры, более последователен и более трудоемок. Зато результатом явится стойкая мотивация к общественно полезной деятельности, в гораздо меньшей степени зависящая от эгоистических желаний конкретного индивида. Такие понятия, как "честь служащего", "чувство профессионального долга", "профессиональная солидарность", всегда воспитывались и воспитываются в крупных стабильных структурах и организациях мира. В развитых странах - Франции, ФРГ, Японии, Англии - честь и ответственность государственного, муниципального служащего - неотъемлемые профессиональные качества, которые во многом регламентируют стиль деятельности и влияют на принятые решения.

В России в настоящий период воспитание муниципального служащего упускается, следовательно, нельзя в будущем рассчитывать на преданность муниципальных служащих своему делу, и государство вынуждено заниматься удовлетворением их личных потребностей, как это чаще всего происходит.

Обратимся к действующему законодательству: гарантии (и их соотносительность друг другу) призваны обеспечить правовую и социальную защищенность муниципальных служащих, повысить мотивацию эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепить стабильность профессионального кадрового состава муниципальной службы соответственно. Российская Федерация и субъекты в ее составе, стремясь компенсировать ограничения, установленные в отношении муниципальных служащих действующим законодательством гарантируют целый комплекс экономических и социальных мер.

Профессиональная деятельность госслужащего определяет особенности профессиональной структуры личности, в которой выделяют ряд подструктур: мотивационно-смысловая; эмоционально-чувственная; социально-перцептивная; когнитивная; организационно-коммуникативная; антиципационная; операционально-технологическая; ауторегулятивная.

Для нас наибольший интерес представляет мотивационно-смысловая подструктура, которая обеспечивается наличием смыслообразующих мотивов, которые выступают непосредственной внутренней побудительной силой активности субъекта, функционирующей на основе пристрастного отношения личности к самой деятельности.

Мотивы могут быть объединены в следующие группы: социальные; материальные; собственно профессиональные; самосовершенствования, самосозидания; достижения; самозащиты, самосохранения.

Группа социальных мотивов основана на осознании себя как члена общества с имманентно присущей обязанностью трудиться на благо общества и предполагающей собственное саморазвитие как гражданина. Оптимальный смыслообразующий эффект деятельности достигается этой группой мотивов при сочетании общественного и личностного смысла труда.

К числу социальных могут быть отнесены мотивы, связанные с осознанием своего предназначения способствовать социальному благополучию, необходимости внести свой вклад в развитие общества, государства и мотивы более частного порядка: потребность в общественном признании, причастность к решению государственно важных задач, реализация своих идей на общегосударственном уровне. Перечисленные мотивы частного порядка имеют социальную значимость, если основываются на более общих социальных мотивах.

Группа материальных мотивов связана с наличием у человека потребности в материальном благополучии, материальной стабильности. Данная группа имеет в своей основе витальный характер и неизбежно включается в смыслообразующую деятельность систему мотивов, несмотря на тот или иной уровень осознанности таких мотивов человеком. Группа собственно профессиональных мотивов определяется наличием интереса к содержанию самого труда, его процессу и результату. Значимость этой группы основана на закономерностях связи интереса к деятельности с развитием профессиональной компетентности, креативности, достижением успеха в реализации поставленных целей. К собственно профессиональным мотивам относятся мотивы, связанные с осознанием социальной и личностной значимости профессиональной деятельности, желанием включиться в нее в той или иной ролевой позиции (организатора, исполнителя), подкрепляемым удовлетворенностью результатами самой деятельности.

Под профессиональным мотивом достижения личности понимается образ того профессионального качества, которое стало потребностно значимым для профессионала. Мотивация достижения карьеры рассматривается как совокупность всех побуждений и условий, которые детерминируют, направляют и регулируют процесс достижения социального статуса профессионала, в состав которого входят следующие приоритетные факторы:

стремление завоевать авторитет в коллективе и среди коллег;

стремление к первенству в труде;

желание быть не хуже других;

интересы продвижения по службе;

стремление получать вознаграждение;

достижение статуса в профессии, категории, разряда;

стремление соответствовать требованиям руководства;

ориентация на достижение нормативно-установленного результата.

Группа мотивов самосовершенствования, самосозидания базируется на потребности человека в постоянном личностно-профессиональном росте и связанной с этим осознанием необходимостью соответствовать определенному профессиональному эталону. Она включает в себя мотивы, выраженные стремлением пополнять профессиональные знания, повышать общий интеллектуальный уровень, совершенствовать умения и навыки в профессиональной сфере. Для муниципального служащего, вне сомнения, наличие такой группы мотивов является социально значимым, некомпенсируемым свойством, влияющим на результат профессиональной деятельности.

Группа мотивов самозащиты, самосохранения как и группа материальных мотивов имеет выраженную витальную направленность, существующую в тесной связи с социальной обусловленностью. Мотивы самозащиты и самосохранения могут быть как социально, так и асоциально ориентированными. Характер таких мотивов как защита своих человеческих прав и свобод имеет в целом позитивную социальную направленность, если деятельность человека связана с реализацией своих способностей, направленных на достижение общественного блага. Однако потребность в самозащите и самосохранении может использовать профессиональную деятельность исключительно только как гарант прав и свобод, реализуясь в истинном мотиве "ничего не деланья", дабы сохранить свои силы и время для достижения личного благополучия. К подобному роду мотивов самозащиты может быть отнесен мотив, связанный с реализацией властных потребностей в целях надежной самозащиты и самосохранения.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

для повышения мотивации эффективности исполнения должностных обязанностей муниципальных служащих действующим законодательством гарантируется целый комплекс экономических и социальных мер, однако на наш взгляд они не в полной мере соответствуют ценностным ориентациям и мотивам современных муниципальных служащих;

деятельность муниципальных служащих как и любая деятельность прежде всего опирается на следующие группы мотивов, ценностных ориентаций: социальные; материальные; собственно профессиональные; самосовершенствования, самосозидания; достижения; самозащиты, самосохранения.

1.5 Оценка и критерии эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих


Оценка результатов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, как правило, проводится посредством аттестации или квалификационного экзамена.

Однако, дополнительную группу черт и качеств личности муниципального служащего, влияющую на эффективность его деятельности отличает субъективный, личностный характер. Личностные характеристики служащего непосредственно связаны с его психикой, субъективными качествами, прирожденными, приобретёнными или развитыми способностями. Любой чиновник - в первую очередь человек и от того насколько продуктивно он общается с сослуживцами, от атмосферы в коллективе зависит общее качество результатов его работы.

При оценивании личностных качеств сотрудника нужно быть осторожным в выборе самих качеств, которые будут оцениваться. Нужно выбирать только те качества, которые могут помочь или помешать исполнению сотрудником его прямых служебных обязанностей.

Вот некоторые из возможных критериев: исполнительность; коммуникабельность; способность работать в команде; адекватность самооценки; наличие или отсутствие вредных привычек.

Как можно легко увидеть, критериев оценки существует множество и вопрос о том, какие использовать должен решаться в соответствии с поставленной задачей и имеющимися ресурсами. В настоящее время имеется значительное число исследований, посвященных эффективности деятельности органов местного самоуправления и муниципальных служащих. Значительный вклад в теорию эффективности вносят экономика, теории управления, государственное управление. Однако, анализ научной литературы, аналитических и экспертных разработок показал, что единого системного подхода к толкованию понятия оценки эффективности, ее сущности и значения не существует.

Не создана пока и приемлемая нормативно-правовая база оценки эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих. Так согласно указу Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" утвержден перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Правительством Российской Федерации был разработан и утвержден перечень дополнительных показателей. Таким образом, общее количество показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления составило сто сорок пять показателей. В это число вошли показатели, характеризующие такие сферы так благоустройство, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, земельные ресурсы, жилищное строительство, здравоохранение и т.д. Однако в общем перечне нет ни одного показателя, касающегося эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих. Мы считаем это упущением.

В Федеральном законе "О муниципальной службе" необходимыми условиями эффективности деятельности гражданина в качестве муниципального служащего являются его возраст, профессиональная подготовка и состояние здоровья.

Однако, мы считаем указанные условия недостаточными.

Разделяя мнение Е.Ю. Акимовой, можно отметить, что критерием качества работы муниципального служащего выступает оперативность и своевременность, надежность, безошибочность, удовлетворенность людей, на которых направлена деятельность.

Исследования специалистов кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС позволяют выделить следующие критерии, по которым оценивается труд служащего:

добросовестное отношение к работе - 70, 7 %;

высокие нравственные качества - 56,5 %;

соблюдение дисциплины, порядка - 45,2 %;

творческая инициатива - 30,8%;

реальная польза для организации - 24,7 %;

строгое соблюдение правил - 22,9 %;

стаж - 22,3%.

Однако на настоящий момент не существует единой научно обоснованной и законодательно утвержденной методики оценки персонала, и, рассматривая вопрос о критериях эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих, можно сделать вывод о том, что четких критериев оценки эффективности деятельности муниципальной службы не существует.

В дипломном проекте мы предполагаем, что ценностные ориентации муниципальных служащих могут служить критериями эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих.

Таким образом, проведя теоретический анализ по проблеме ценностных ориентаций муниципальных служащих, мы можем сделать следующие выводы:

деятельность муниципального служащего специфична и противоречива;

по своему содержанию муниципальная служба представляет собой не просто профессиональную, но и управленческую деятельность;

муниципальный служащий по направленности своей деятельности, с одной стороны, зависим от социокультурной среды, с другой - его деятельность обусловлена субъективными характеристиками;

между принципами, задачами и реальной практикой муниципальной службы существуют противоречия, которые влияют на эффективность деятельности муниципальной службы;

зачастую требования, предъявляемые к муниципальным служащим и прописанные в российском законодательстве, не соответствуют их способностям, знаниям, умениям и мотивациям;

для повышения мотивации эффективности исполнения должностных обязанностей муниципальных служащих действующим законодательством гарантируется целый комплекс экономических и социальных мер, однако на наш взгляд они не в полной мере соответствуют ценностным ориентациям и мотивам современных муниципальных служащих;

в дипломном проекте мы предполагаем, что ценностные ориентации муниципальных служащих могут служить критериями эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих.

2. Экспериментальное исследование особенностей ценностных ориентаций у муниципальных служащих администрации городского округа город Рыбинск


.1 Организационная структура городского округа г. Рыбинск


В ст.2 Устава городского округа город Рыбинска, принятого Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 30.03.2006г. №31 (в редакции решений от 27.04.2006 №41, от 27.09.2007г. №156, от 31.03.2011г. №83), дается определение Городского округа город Рыбинск как муниципального образования Ярославской области, имеющего статус городского округа, образованного Законом Ярославской области от 21 декабря 2004 года № 65-з "О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области" в административных границах города Рыбинска.

На основании ст.4 Устава, Административной границей города Рыбинска является условная линия, определяющая пределы территории города Рыбинска и отделяющая его территорию от территорий других муниципальных образований Ярославской области. Территория города Рыбинска является неотъемлемой частью территории Ярославской области, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Территорию города Рыбинска составляют исторически сложившиеся, земли в границах городской черты, в том числе необходимые для развития города земли общего пользования, рекреационные земли, земли водного фонда, находящиеся внутри границ города Рыбинска, независимо от форм собственности и целевого назначения. Официальным документом, фиксирующим границы города Рыбинска, является описание линии границ города Рыбинска, составными частями которого являются картографические материалы, фиксирующие прохождение границ города Рыбинска. Административным центром городского округа город Рыбинск - местом нахождения органов местного самоуправления - является город Рыбинск.

Город Рыбинск имеет официальные символы - герб, флаг, отражающие историю, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Ярославской области и нормативными правовыми актами Муниципального Совета города Рыбинска.


2.2 Организация исследования


Экспериментальное исследование ценностных ориентаций у муниципальных служащих проводилось в несколько этапов.

I этап предусматривал анализ литературы по теме исследования: определение объекта, цели, предмета; постановку задач и методов исследования; анализ, обобщение, подбор материала по проблеме ценностных ориентаций у муниципальных служащих администрации городского округа город Рыбинск (январь - февраль 2013г.).

II этап - экспериментальное исследование ценностных ориентаций у муниципальных служащих администрации городского округа город Рыбинск предусматривающий анкетирование 35 муниципальных служащих администрации городского округа город Рыбинск (март 2013 г.), форма анкеты представлена в приложении 1.

III этап - анализ исследований ценностных ориентаций, составление таблиц, графиков, выводы и т.д. (март-апрель 2013г.)

IV этап - оформление дипломного проекта (апрель-май 2013 г.).

V этап - защита дипломного проекта (июнь 2013 г.).

Исследование ценностных ориентаций муниципальных служащих было проведено в администрации городского круга город Рыбинск. Субъектами исследования являлись муниципальные служащие администрации городского округа город Рыбинск в количестве 35 человек. Возраст респондентов по материалам анкетирования составляет от 23 до 60 лет.

Соотношение исследуемых муниципальных служащих администрации городского округа город Рыбинск составляет 77% - женщины, 23 % - мужчины. Специальности и квалификации по образованию муниципальных служащих администрации городского округа город Рыбинск представляют собой 37 % от числа испытуемых юристы; 37 % - инженеры; 26 % - менеджеры-экономисты. Общий трудовой стаж респондентов составляет от 9 месяцев до 38 лет, из них стаж муниципальной службы - от 9 месяцев до 30 лет. По должностям муниципальной службы 51 % испытуемых занимают старшие должности муниципальной службы; 40 % - ведущие должности; 9 % - младшие должности муниципальной службы. Объективные данные муниципальных служащих отражены в приложении 2.


2.3 Методы и методики исследования


В дипломном проекте был использован эмпирический метод исследования - анкетирование. Анкетирование в психологии используется с целью получения психологической информации, а социологические и демографические данные играют лишь вспомогательную роль. Здесь контакт психолога с респондентом сведён к минимуму. Анкетирование позволяет наиболее жёстко следовать намеченному плану исследования, так как процедура "вопрос-ответ" строго регламентирована.

При помощи метода анкетирования можно с наименьшими затратами получить высокий уровень массовости исследования. Особенностью этого метода можно назвать его анонимность (личность респондента не фиксируется, фиксируются лишь его ответы). Анкетирование проводится в основном в случаях, когда необходимо выяснить мнения людей по каким-то вопросам и охватить большое число людей за короткий срок.

Для исследования ценностных ориентаций у муниципальных служащих администрации городского округа город Рыбинск нами были использованы следующие методики:

Методика "Опросник терминальных ценностей (И.Г. Сенин)"

Опросник личностный. Предложен И.Г. Сениным в 1991 г. и предназначен для диагностики жизненных целей (терминальных ценностей) человека. Основывается на 2-х предположениях: во-первых, что жизненные сферы, в той или иной мере представленные в жизни каждого человека, обладают для разных людей различной степенью значимости, а во-вторых, что в каждой из них реализуются различные для каждого человека желания и стремления, которые являются одним из компонентов направленности его личности.

В целом конструкция опросника дает возможность пользователю ответить на три основные вопроса:

какая терминальная ценность является преобладающей в жизни данного индивида;

какая жизненная сфера наиболее значима для данного индивида;

в какой жизненной сфере преобладают терминальные ценности, реализованные в наибольшей степени.

Предлагаемый вариант опросника жизненных ценностей призван помочь практическому психологу как в индивидуальной диагностике и консультировании, так и при исследовании различных групп (трудовых и учебных коллективов) по проблемам мотивации, для лучшего понимания важности различных жизненных сфер деятельности.

Перечень жизненных ценностей включает:

собственный престиж, т.е. завоевание своего признания в обществе путем следования определенным социальным требованиям;

высокое материальное положение, т.е. обращение к факторам материального благополучия как главному смыслу существования;

креативность, т.е. реализация своих творческих возможностей, стремление изменять окружающую действительность;

активные социальные контакты, т.е. установление благоприятных отношений в различных сферах социального взаимодействия, расширение своих межличностных связей, реализация своей социальной роли;

развитие себя, т.е. познание своих индивидуальных особенностей, постоянное развитие своих способностей и других личностных характеристик;

достижение, т.е. постановка и решение определенных жизненных задач как главных жизненных факторов;

духовное удовлетворение, т.е. руководство морально-нравственными принципами, преобладание духовных потребностей над материальными;

сохранение собственной индивидуальности, т.е. преобладание собственных мнений, взглядов, убеждений над общепринятыми, защита своей неповторимости и независимости.

Терминальные ценности реализуются по-разному, в различных жизненных сферах. Под жизненной сферой понимается социальная сфера, где осуществляется деятельность человека. Значимость той или иной жизненной сферы для разных людей неодинакова.

Перечень жизненных сфер:

сфера профессиональной жизни;

сфера обучения и образования;

сфера семейной жизни;

сфера общественной активности;

сфера увлечений.

Респондентам предлагается опросник, в котором описаны различные желания и стремления человека. Необходимо оценить каждое из утверждений опросника по 5-бальной шкале следующим образом:

- если лично для Вас то, что написано в утверждении, не имеет никакого значения;

- если для Вас это имеет небольшое значение;

- если для Вас это имеет определенное значение;

- если для Вас это важно;

- если для Вас это очень важно.

Методика "Ценностные ориентации" (М. Рокич)

Система ценностных ориентации определяет содержательную сторону направленности личности и составляет основу ее отношений к окружающему миру, к другим людям, к себе самому, основу мировоззрения и ядро мотивации жизненной активности, основу жизненной концепции и "философии жизни".

М. Рокич различает два класса ценностей:

терминальные - убеждения в том, что конечная цель индивидуального существования стоит того, что бы к ней стремиться;

инструментальные - убеждения в том, что какой-то образ действий или свойство личности является предпочтительным в любой ситуации.

Это деление соответствует традиционному делению на ценности-цели и ценности-средства.

Респонденту предъявляются два списка ценностей (по 18 в каждом) на листах бумаги в алфавитном порядке. На первом этапе в списках испытуемый присваивает каждой ценности ранговый номер. Вначале предъявляется набор терминальных, затем набор инструментальных ценностей. На втором этапе необходимо выбрать из каждого списка 10 наиболее значимых ценностей, выписать их с указанием номера в списке и литера списка, проранжировать их вместе (все 20 качеств). На третьем этапе необходимо выписать 10 наиболее важных ценностей.

Достоинствами методики являются универсальность, удобство и экономичность в проведении обследования и обработке результатов, гибкость - возможность варьировать как стимульный материал (список ценностей), так и инструкции. Существенными ее недостатками являются влияние социальной желательности, возможность неискренности. Поэтому особую роль в данном случае играют мотивация диагностики, добровольный характер тестирования и наличие контакта между психологом и испытуемым.

3. Результаты эмпирического исследования ценностных ориентаций муниципальных служащих


3.1 Результаты исследования по методике "Опросник терминальных ценностей (И.Г. Сенин)"


Целью данного тестирования является получение ответа на 3 вопроса:

какие терминальные ценности являются преобладающими в жизни муниципальных служащих администрации городского округа город Рыбинск;

какие жизненные сферы наиболее значимы для муниципальных служащих администрации городского округа город Рыбинск;

в какой жизненной сфере преобладают терминальные ценности, реализованные в наибольшей степени.

В таблице 3.1 представлены результаты исследования ценностных ориентаций муниципальных служащих администрации городского округа город Рыбинск по наиболее важным терминальным ценностям и сферам.

При интерпретации полученных данных учитывалось, что в первую очередь интерпретации подлежат показатели, выходящие за пределы диапазона от 4 до 7 стенов, т.к. все показатели, находящиеся в этом диапазоне, можно считать близкими к среднему значению. Первоначальные данные по методике "Опросник терминальных ценностей (И.Г. Сенин)" предоставлены в приложении 3.


Таблица 3.1

Результаты исследования ценностных ориентаций муниципальных служащих администрации городского округа город Рыбинск по наиболее важным ценностям и жизненным сферам

Ценности%Терминальные ценностиСобственный престиж42Высокое материальное положение37Креативность28Активные социальные контакты39Развитие себя43Достижения47Духовное удовлетворение50Сохранение собственной индивидуальности34Ценности%Жизненные сферыСфера профессиональной жизни50Сфера обучения и образования 49Сфера семейной жизни44Сфера общественной жизни29Сфера увлечений27

На рисунке 3.1 наглядно отражены значения таблицы 3.1, касающиеся обработки результатов по наиболее значимым жизненным ценностям муниципальных служащих администрации городского округа город Рыбинск.


Рисунок 3.1 - Показатели наиболее важных терминальных ценностей муниципальных служащих администрации городского округа город Рыбинск


На рисунке 3.2 наглядно отражены значения таблицы 3.2, касающиеся обработки результатов по наиболее значимым жизненным сферам муниципальных служащих администрации городского округа город Рыбинск.


Рисунок 3.2 - Показатели наиболее важных жизненных сфер муниципальных служащих администрации городского округа город Рыбинск


Анализ показателей представленных в таблице 3.1 и на рисунке 3.1 позволяет отметить, что такие ценности как "духовное удовлетворение" и "достижения" занимают главное место среди исследуемых терминальных ценностей (50 и 47 % соответственно). Ценность "развитие себя" занимает второе место (43 %), а "собственный престиж" - третье место (41 %). Ценности "активные социальные контакты" (39 %) и "высокое материальное положение" (37 %) занимают четвертое место. А такие ценности как "сохранение собственной индивидуальности" и "креативность" были поставлены респондентами на последнее пятое место (34 и 28 % соответственно).

Высокие проценты по показателю духовное удовлетворение отражают стремление человека к получению морального удовлетворения во всех сферах своей жизни. Такие люди, как правило, считают, что главное - это делать то, что интересно и что приносит внутреннее удовлетворение.

Высокие проценты по показателю достижения говорят о стремлении человека к постижению конкретных и ощутимых результатов в различные периоды жизни. Такие люди, как правило, тщательно планируют свою жизнь, ставя конкретные цели на каждом ее этапе и считая, что главное - добиться этих целей. Кроме того, часто большое количество жизненных достижений служит для таких людей основанием для высокой самооценки.

Высокие проценты по показателю развитие себя отражают заинтересованность человека в объективной информации об особенностях своего характера, своих способностях, других характеристиках своей личности. Такие люди, как правило, стремятся к самосовершенствованию, считая при этом, что потенциальные возможности человека почти неограниченны и, что в первую очередь в жизни необходимо добиваться наиболее полной из реализации.

Анализ показателей представленных в таблице 3.1 и на рисунке 3.2 позволяет отметить, что "сфера профессиональной жизни" занимает главное место в иерархии жизненных сфер у муниципальных служащих администрации городского округа город Рыбинск (50 %). "Сфера обучения и образования" (49 %) является одной из наиболее значимых для респондентов, она заняла 2 место в ранге жизненных сфер. Интерес к семейной жизни, также явился преобладающим для испытуемых (44 %), данной ценности принадлежит третье ранговое место в иерархии жизненных сфер. Сфера "общественная жизнь" занимает четвёртое место в иерархии жизненных сфер (29 %). Сфера увлечений занимает пятое место в иерархии жизненных сфер для муниципальных служащих администрации городского округа город Рыбинск (27 %).

Высокие проценты по показателю "сфера профессиональной жизни" говорят о высокой значимости для человека сферы его профессиональной деятельности. Такие люди отдают много времени своей работе, включаются в решение всех производственных проблем, считая при этом, что профессиональная деятельность является главным содержанием жизни.

Высокие проценты по показателю сфера обучения и образования отражают стремление человека к повышению уровня своей образованности, расширению кругозора. Такие люди считают, как правило, что самое главное в жизни - это учиться и получать новые знания.

Высокие проценты по показателю сфера семейной жизни говорят о высокой значимости для человека всего того, что связано с жизнью его семьи. Такие люди отдают много сил и времени решению проблем своей семьи, считая, что главное в жизни - это благополучие в семье.

Следующим этапом обработки данных является определение в какой жизненной сфере преобладают терминальные ценности, реализованные в наибольшей степени.

В таблице 3.2 представлены данные по распределению терминальных ценностей в жизненных сферах.


Таблица 3.2

Распределению терминальных ценностей в жизненных сферах

Профессиональная жизнь Обучение и образование Семейная жизньОбщественная жизньУвлеченияСобственный престиж, %11,8815,438,3415,0810, 19Высокое материальное положение, %2,488,8525,4211,7512,14Креативность, %6,729,389,635,3212,62Активные социальные контакты, %8,4717,484,2423,738,01Развитие себя, %21,4811,769,635,5416,75Достижения, %19,0114,5613,2210,8716,5Духовное удовлетворение, %16,0117,2618,6118,6216,02Сохранение собственной индивидуальности, %13,955,2810,919,097,77

На рисунке 3.3 наглядно отражены значения таблицы 3.2 по распределению терминальных ценностей в сфере профессиональной жизни.


Рисунок 3.3 - Распределение терминальных ценностей в сфере профессиональной жизни


На рисунке 3.4 наглядно отражены значения таблицы 3.2 по распределению терминальных ценностей в сфере обучения и образования.


Рисунок 3.4 - Распределение терминальных ценностей в сфере обучения и образования


Анализ показателей, представленных в таблице 2 и на рисунке 3, позволяет сделать выводы о том, что в сфере профессиональной жизни у муниципальных служащих городского округа город Рыбинск наиболее реализованы ценности "развитие себя" и "достижения" (21,48 и 19,01 процентов соответственно).

Высокие показатели "развитие себя" в сфере "профессиональная жизнь" выражаются в стремлении к наиболее полной реализации своих способностей в сфере профессиональной жизни и к повышению своей профессиональной квалификации. Для испытуемых с высоким баллом по данному показателю характерна особая заинтересованность в информации

Высокие проценты по показателю "достижения" в сфере "профессиональная жизнь" выражаются в стремлении достигать конкретных и ощутимых результатов в своей профессиональной деятельности, часто для повышения самооценки. Испытуемые с высоким баллом по этому показателю, как правило, испытывают большее удовлетворение от результатов своей работы, нежели от ее процесса. Для них также характерно тщательное планирование своей работы.

Анализ показателей, представленных в таблице 3.2 и на рисунке 3.4, позволяет сделать выводы о том, что в сфере обучения и образования у муниципальных служащих городского округа город Рыбинск наиболее реализованы ценности "активные социальные контакты" и "духовное удовлетворение" (17,48 и 17,26 процентов соответственно).

Высокие показатели "активные социальные контакты" выражаются в стремлении человека идентифицировать себя с определенной социальной группой. Испытуемые, набравшие высокий балл по данному показателю, отличаются желанием достигнуть определенного уровня образования, чтобы войти в более тесные контакты с людьми, принадлежащими к какой-либо социальной группе.

Высокие показатели "духовное удовлетворение" выражаются в стремлении узнать как можно больше об изучаемой дисциплине, интересуясь, в первую очередь, ее содержанием. Испытуемые с высоким баллом по данному показателю отличаются сильной познавательной потребностью, стремлением повышать уровень своего образования, желанием глубже проникнуть в предмет изучения своей области знания.

Анализ показателей, представленных в таблице 2 и на рисунке 5, позволяет сделать выводы о том, что в сфере семейная жизнь у муниципальных служащих городского округа город Рыбинск наиболее реализованы ценности "высокое материальное положение" и "духовное удовлетворение" (25,42 и 18,61 процентов соответственно).

Высокие проценты по показателю "высокое материальное положение" выражаются в стремлении к наиболее высокому уровню материального достатка своей семьи. Испытуемые с высоким баллом по данному показателю считают, как правило, что семейное благополучие заключается прежде всего в хорошей обеспеченности семьи.

Высокие проценты по показателю "духовное удовлетворение" выражаются в стремление к глубокому взаимопониманию со всеми членами семьи, духовной близости с ними. Испытуемые с высоким баллом по этому показателю в супружестве больше всего ценят настоящую любовь и считают ее главным условием семейного благополучия.

Анализ показателей, представленных в таблице 3.2 и на рисунке 3.6, позволяет сделать выводы о том, что в сфере общественная жизнь у муниципальных служащих городского округа город Рыбинск наиболее реализованы ценности "активные социальные контакты" и "духовное удовлетворение" (23,73 и 18,62 % соответственно).

Высокие проценты по показателю "активные социальные контакты" выражаются в стремлении реализовать свою социальную направленность через активную общественную жизнь. Для испытуемых с высоким баллом по этому показателю характерно желание занять такое место в структуре общественной жизни, которое обеспечивало бы более тесный контакт с определенным кругом лиц и давало бы возможность взаимодействовать с ним в общественной жизни.

Высокие проценты по показателю "духовное удовлетворение" выражаются в стремлении через общественную деятельность реализовать свое искреннее желание сделать жизнь общества как можно более благополучной. Испытуемые, набравшие высокий балл по этому показателю, отличаются тем, что получают наибольшее удовольствие не от результатов своей общественной деятельности, а от ее процесса.

Анализ показателей, представленных в таблице 3.2 и на рисунке 3.7, позволяет сделать выводы о том, что в сфере увлечение у муниципальных служащих городского округа город Рыбинск наиболее реализованы ценности "развитие себя", "достижения" и "духовное удовлетворение" (16,75; 16,5 и 16,02 % соответственно).

Высокие проценты по показателю "развитие себя" выражаются в стремлении человека использовать свое хобби для лучшей реализации своих потенциальных возможностей. Испытуемые с высоким баллом по этому показателю часто не ограничиваются лишь одним видом увлечения и стараются попробовать свои силы в различных занятиях.

Высокие проценты по показателю "достижения" выражаются в стремлении человека ставить конкретные цели в сфере своего увлечения и добиваться их. Для испытуемых с высоким баллом по данному показателю характерна высокая заинтересованность в информации о достижениях других людей в их увлечениях, так как эти испытуемые хотят убедиться в достаточной весомости собственных достижений.

Высокие показатели "духовное удовлетворение" выражаются в стремлении человека иметь такое увлечение, которому можно отдать все свободное время, стараясь глубже проникнуть в сам предмет увлечения. Испытуемые, как правило, получают большее удовлетворения от процесса своего занятия, нежели от его результатов.

Таким образом, проведя эмпирическое исследование по методике И. Г Сенина, можно сделать следующие выводы:

приоритет терминальных ценностей "духовное удовлетворение" и "достижения" означает, что для муниципальных служащих городского округа город Рыбинск большое значение имеет получение морального удовлетворения во всех сферах своей жизни, тщательное планирование своей жизни, установка конкретных целей. Данные ценности в полной мере соответствуют требованиям, предъявляемым к должностям муниципальной службы, и могут служить одними из показателей их профессиональной эффективности;

выделение таких жизненных сфер как сфера профессиональной жизни, обучения и образования говорит о высокой значимости профессиональной деятельности, повышению уровня своей образованности, расширения кругозора, что в полной мере отражает специфику деятельности муниципальных служащих;

распределение терминальных ценностей внутри жизненных сфер показало, что респонденты стремятся к наиболее полной реализации своих способностей в сфере профессиональной жизни, повышению профессиональной квалификации, стремлению достигать конкретных и ощутимых результатов, имеют желание войти в более тесные контакты с людьми, принадлежащих к различным социальным группам, стремятся через общественную деятельность реализовать свое искреннее желание сделать жизнь общества как можно более благополучной - что является, на наш взгляд, главной задачей органов местного самоуправления.


3.2 Результаты исследования по методике "Ценностные ориентации" М. Рокича


В таблице 3.3 представлены результаты исследования терминальных ценностных ориентаций муниципальных служащих администрации городского округа город Рыбинск по методике "Ценностные ориентации".М. Рокича.


Таблица 3.3

Наиболее важные терминальные ценности

Список А (терминальные ценности) %Активная деятельная жизнь (полнота и эмоциональная насыщенность жизни) -Жизненная мудрость (зрелость суждений и здравый смысл, достигаемые жизненным опытом) 11,43Здоровье (физическое и психическое) 71,43Интересная работа25,72Красота природы и искусства (переживание прекрасного в природе и в искусстве) -Любовь (духовная и физическая близость с любимым человеком) 34,28Материально обеспеченная жизнь (отсутствие материальных затруднений) 5,71Наличие хороших и верных друзей-Общественное призвание (уважение окружающих, коллектива, товарищей по работе) -Список А (терминальные ценности) %Осознание (возможность расширения своего образования, кругозора, общей культуры, интеллектуальное развитие) -Продуктивная жизнь (максимально полное использование своих возможностей, сил и способностей) -Развитие (работа над собой, постоянное физическое и духовное совершенствование) -Развлечения (приятное, необременительное времяпрепровождение, отсутствие обязанностей) -Свобода (самостоятельность, независимость в суждениях и поступках) -Счастливая семейная жизнь48,57Счастье других (благосостояние, развитие и совершенствование других людей, всего народа, человечества в целом) -Творчество (возможность творческой деятельности) -Уверенность в себе (внутренняя гармония, свобода от внутренних противоречий, сомнений) 8,57

В следующей таблице отражены данные по менее важным ценностям.


Таблица 3.4

Наименее важные терминальные ценности

Список А (терминальные ценности): %Активная деятельная жизнь (полнота и эмоциональная насыщенность жизни) 11,43Жизненная мудрость (зрелость суждений и здравый смысл, достигаемые жизненным опытом) -Здоровье (физическое и психическое) -Интересная работа-Красота природы и искусства (переживание прекрасного в природе и в искусстве) 37,14Любовь (духовная и физическая близость с любимым человеком) -Материально обеспеченная жизнь (отсутствие материальных затруднений) -Наличие хороших и верных друзей-Общественное призвание (уважение окружающих, коллектива, товарищей по работе) -Осознание (возможность расширения своего образования, кругозора, общей культуры, интеллектуальное развитие) 8,57Список А (терминальные ценности): %Продуктивная жизнь (максимально полное использование своих возможностей, сил и способностей) 14,29Развитие (работа над собой, постоянное физическое и духовное совершенствование) -Развлечения (приятное, необременительное времяпрепровождение, отсутствие обязанностей) 51,43Свобода (самостоятельность, независимость в суждениях и поступках) 8,57Счастливая семейная жизнь-Счастье других (благосостояние, развитие и совершенствование других людей, всего народа, человечества в целом) 42,86Творчество (возможность творческой деятельности) 37,14Уверенность в себе (внутренняя гармония, свобода от внутренних противоречий, сомнений) -

Анализ групповой иерархии терминальных ценностных ориентаций муниципальных служащих администрации городского округа город Рыбинск, как видно из таблиц 3.3 и 3.4 позволил выявить следующее: первое место в списке значимых терминальных ценностей для 71,43% испытуемых занимает здоровье (физическое и психическое). Для 8, 57 % муниципальных служащих на первом месте стоит уверенность в себе (внутренняя гармония, свобода от внутренних противоречий, сомнений). Материально обеспеченная жизнь является первостепенной для 5,71 % испытуемых.

Второе и третье места для 48,57 % респондентов занимает счастливая семейная жизнь. Для 34,28 % испытуемых - любовь (духовная и физическая близость с любимым человеком), а 25,72 % муниципальных служащих поставили на 2 и 3 место - интересную работу. Такую ценность как жизненная мудрость (зрелость суждений и здравый смысл, достигаемые жизненным опытом) 11,43 % респондентов поставили на второе место.

Наименее важными ценностями, по мнению муниципальных служащих администрации городского округа город Рыбинск, считаются:

развлечения (приятное, необременительное времяпрепровождение, отсутствие обязанностей) - 51,43 %. Счастье других (благосостояние, развитие и совершенствование других людей, всего народа, человечества в целом) поставили на последние места 42,86 % испытуемых. Творчество (возможность творческой деятельности) и красота природы и искусства (переживание прекрасного в природе и в искусстве) наименее важны для 37,14 % респондентов. Такие ценности как продуктивная жизнь (максимально полное использование своих возможностей, сил и способностей) имеют минимальное значение для 14,29 % испытуемых, а 11,43% респондентов поставили на последние места ценность активная деятельная жизнь (полнота и эмоциональная насыщенность жизни). Для 8,57% муниципальных служащих наименее значимы свобода (самостоятельность, независимость в суждениях и поступках) и осознание (возможность расширения своего образования, кругозора, общей культуры, интеллектуальное развитие).

В таблицах 3.5 и 3.6 представлены результаты исследования инструментальных ценностных ориентаций муниципальных служащих администрации городского округа город Рыбинск по методике "Ценностные ориентации".М. Рокича. Первоначальные данные по методике "Ценностные ориентации" М. Рокича предоставлены в приложении 4.


Таблица 3.5.

Наиболее важные инструментальные ценности

Список Б (инструментальные ценности) %Аккуратность (чистоплотность), умение содержать в порядке вещи, порядок в делах8,57Воспитанность (хорошие манеры) 14,28Жизнерадостность (чувство юмора) 22,86Исполнительность (дисциплинированность) 20Независимость (способность действовать самостоятельно, решительно) 8,57Образованность (широта знаний, высокая общая культура) 11,43Ответственность (чувство долга, умение держать свое слово) 42,86Список Б (инструментальные ценности) %Рационализм (умение здраво и логично мыслить, принимать обдуманные, рациональные решения) 5,71Самоконтроль (сдержанность, самодисциплина) 5,71Смелость в отстаиваниях своего мнения, взглядов-Твердая воля (умение настоять на своем, не отступать перед трудностями) -Терпимость (к взглядам и мнениям других, умение прощать другим их ошибки и заблуждения) -Широта взглядов (умение понять чужую точку зрения, уважать иные вкусы, обычаи, привычки) 20Честность (правдивость, искренность) 28,57Эффективность в делах (трудолюбие, продуктивность в работе) -Чуткость (заботливость) -

Таблица 3.6

Наименее важные инструментальные ценности

Список Б (инструментальные ценности) %Аккуратность (чистоплотность), умение содержать в порядке вещи, порядок в делах8,57Воспитанность (хорошие манеры) -Высокие запросы (высокие требования к жизни и высокие притязания) 74,29Жизнерадостность (чувство юмора) 8,57Исполнительность (дисциплинированность) 5,71Независимость (способность действовать самостоятельно, решительно) 5,71Непримиримость к недостаткам в себе и других68,57Образованность (широта знаний, высокая общая культура) -Ответственность (чувство долга, умение держать свое слово) -Рационализм (умение здраво и логично мыслить, принимать обдуманные, рациональные решения) 17,14Самоконтроль (сдержанность, самодисциплина) 5,71Смелость в отстаиваниях своего мнения, взглядов8,57Твердая воля (умение настоять на своем, не отступать перед трудностями) 14,29Терпимость (к взглядам и мнениям других, умение прощать другим их ошибки и заблуждения) 5,71Список Б (инструментальные ценности) %Широта взглядов (умение понять чужую точку зрения, уважать иные вкусы, обычаи, привычки) 8,57Честность (правдивость, искренность) -Эффективность в делах (трудолюбие, продуктивность в работе) 5,71Чуткость (заботливость) 14,29

Как видно из таблиц 3.5 и 3.6 из иерархии инструментальных ценностей муниципальные служащие администрации городского округа предпочли: честность (правдивость, искренность) она явилась значимой для 28, 57 % испытуемых (22,86% респондентов поставили её на первое место и 5,71% - на второе место). Ценности образованность (широта знаний, высокая общая культура) и ответственность (чувство долга, умение держать свое слово) 11,43 % муниципальных служащих также поставили на первое место, причем количество испытуемых поставивших ценность ответственность (чувство долга, умение держать свое слово) на первые три места составляет 42,86%.8,57% испытуемых поставили на первое место такие инструментальные ценности как жизнерадостность и воспитанность (сумма процентов по первым трем местам составляет соответственно 22,86% и 14,28%). На второе и третье места 20% муниципальных служащих поставили ценности исполнительность (дисциплинированность) и широта взглядов (умение понять чужую точку зрения, уважать иные вкусы, обычаи, привычки).8,57 % респондентов на второе место поставили ценности аккуратность (чистоплотность), умение содержать в порядке вещи, порядок в делах и независимость (способность действовать самостоятельно, решительно). Ценности рационализм (умение здраво и логично мыслить, принимать обдуманные, рациональные решения) и самоконтроль (сдержанность, самодисциплина) 5,71 % испытуемых поставили также на 2 место наиболее важных инструментальных ценностей.

Наименее важными инструментальными ценностями муниципальные служащие администрации городского округа город Рыбинск отметили: высокие запросы (высокие требования к жизни и высокие притязания) - 74,29 %, непримиримость к недостаткам в себе и других - 68,57 %; рационализм (умение здраво и логично мыслить, принимать обдуманные, рациональные решения) - 17,14%. Ценности твердая воля (умение настоять на своем, не отступать перед трудностями) и чуткость (заботливость) наименее важна для 14, 29 % респондентов. Аккуратность (чистоплотность), умение содержать в порядке вещи, порядок в делах, жизнерадостность (чувство юмора), смелость в отстаиваниях своего мнения, взглядов, широта взглядов (умение понять чужую точку зрения, уважать иные вкусы, обычаи, привычки) - 8,57 % испытуемых также поставили на последние места. Для 5,71 % муниципальных служащих наименее важны исполнительность (дисциплинированность), независимость (способность действовать самостоятельно, решительно), самоконтроль (сдержанность, самодисциплина), терпимость (к взглядам и мнениям других, умение прощать другим их ошибки и заблуждения), эффективность в делах (трудолюбие, продуктивность в работе).

На втором этапе проведения исследования требовалось выбрать из списка терминальных и инструментальных ценностей 10 наиболее значимых, выписать их с указанием номера в списке и литера списка, проранжировать их вместе (все 20 качеств). На третьем этапе необходимо выписать 10 наиболее важных ценностей.

Результаты исследования показали, что наиболее важными жизненными ценностями являются такие терминальные ценности, как здоровье (физическое и психическое) - 71,42 % респондентов поставили эту ценность на первое место; счастливая семейная жизнь - 37,14 % испытуемых присвоили этой ценности второе и третье места, материально обеспеченная жизнь (отсутствие материальных затруднений) - 34,25 % муниципальных служащих поставили указанную ценность на четвертое и пятое место.

Таким образом, проведя эмпирическое исследование по методике М. Рокича, можно сделать вывод о том, что наиболее важной жизненной ценностью для муниципальных служащих, как для всех людей, является здоровье. Причем с возрастающей популярностью здорового образа жизни эта ценность приобретает первостепенное значение. Глава городского округа город Рыбинск Ю.В. Ласточкин в настоящее время уделяет первостепенное значение вопросам здравоохранения и спорта. Безусловным достижением социальной политики города можно считать снижение на 15% общей заболеваемости населения, а также смертности от инфаркта миокарда - на 28%, в трудоспособном возрасте - в 2,3 раза. В рамках реализации национального проекта "Здравоохранение" в Рыбинск поступило медицинское оборудование на 38,6 миллионов рублей. В учреждениях здравоохранения проведены ремонты, созданы профильные больницы, открыты пункты оказания неотложной медицинской помощи при пяти взрослых поликлиниках, центры здоровья для взрослых и детей.


3.3 Процедура оценки эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих администрации городского округа город Рыбинск


В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Ярославской области от 27.06.2007 № 46-з "О муниципальной службе в Ярославской области", Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 30.10.2008 № 285 "О Положении о проведении аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления городского округа город Рыбинск" в апреле 2009 года была проведена аттестация муниципальных служащих администрации городского округа город Рыбинск и структурных подразделений администрации в соответствии с распоряжением Главы городского округа город Рыбинск от 04.03.2009 г. № 104-к "О проведении аттестации муниципальных служащих". Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.

Отзыв содержит следующие сведения о муниципальном служащем:

фамилия, имя, отчество;

замещаемая должность муниципальной службы на момент проведения аттестации и дата назначения на эту должность;

перечень основных вопросов (документов), в решении (разработке) которых принимал участке муниципальный служащий;

мотивированная оценка профессиональных, личностных качеств муниципального служащего и результатов служебной деятельности.

Оценка служебной деятельности муниципального служащего основывается на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой должности, определении его участия в решении поставленных перед органами местного самоуправления и соответствующим структурным подразделением задач, сложности выполняемой им работы, ее результативности и эффективности. При этом должны учитываться профессиональные знания муниципального служащего, опыт работы муниципального служащего, повышение квалификации и переподготовка, соблюдение муниципальным служащим ограничений, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных федеральным законодательством о муниципальной службе, а также в отношении соответствующей группы должностей - организаторские способности. В ходе аттестации может проводиться анкетирование или собеседование. По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит одно из следующих решений:

соответствует замещаемой должности муниципальной службы;

не соответствует замещаемой должности муниципальной службы.

Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, о повышении их в должности, включении в кадровый резерв в порядке должностного роста, а в случае необходимости - рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалификации.

Численность муниципальных служащих в администрации городского округа город Рыбинск и ее отраслевых (функциональных) органах на момент проведения аттестации составляла 370 человек, из них подлежали аттестации 228 человек. Аттестация проведена в отношении 224 муниципальных служащих. По результатам аттестации комиссией принято решение, что 221 муниципальный служащий соответствуют замещаемой должности муниципальной службы, показав в целом высокий профессиональный уровень и компетентность.16 человек включены в кадровый резерв в порядке должностного роста. В отношении 3 муниципальных служащих, комиссией вынесено решение о несоответствии замещаемой должности муниципальной службы.3 человека на момент аттестации находились на больничном листе, 1 - в очередном отпуске.

Нами были рассмотрены аттестационные листы муниципальных служащих, форма которых была утверждена Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 30.10.2008 № 285 "О Положении о проведении аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления городского округа город Рыбинск", форма аттестационного листа указана в Приложении 5. Критерии, по которым оценивается эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих, в аттестационных листах отсутствуют.

В настоящее время при проведении аттестации учитывается оценка личностных качеств муниципального служащего по отзыву руководителя, однако мы считаем это крайне субъективным суждением. В аттестационных листах отсутствуют критерии, по которым оценивается эффективность профессиональной деятельности, поэтому провести классификацию муниципальных служащих по соотношению специфики ценностных ориентаций и профессиональной эффективности не представляется возможным.


3.4 Статистическая обработка результатов эмпирического исследования


Для статистической обработки результатов эмпирического исследования ценностных ориентаций муниципальных служащих администрации городского округа город Рыбинск был использован t-критерий Стьюдента. Групповые выборки являются связными и равными по численности.

После проведения расчетов по результатам эмпирического исследования по методике "Опросник терминальных ценностей" нами были получены статистические данные, которые представлены в приложении 6.

Таким образом, при обработке и статистическом анализе показателей, характеризующих терминальные ценности мы можем сделать следующие выводы:

Значимость для муниципальных служащих администрации городского округа город Рыбинск терминальной ценности "собственный престиж" ниже значимости "высокое материальное положение" и существенно ниже значимости терминальных ценностей "развитие себя", "достижения", "духовное удовлетворения".

Значимость терминальной ценности "высокое материальное положение" существенно выше значимости терминальной ценности "креативность", выше значимости ценности "сохранение собственной индивидуальности" и ниже значимости ценностей "достижения", "духовное удовлетворение".

Значимость терминальной ценности "креативность" ниже значимости терминальной ценности "активные социальные контакты", и значительно ниже значимости ценностей "развитие себя", "достижения", "духовное удовлетворение".

Значимость терминальной ценности "активные социальные контакты" значительно ниже значимости ценностей "развитие себя", "достижения", "духовное удовлетворение".

Значимость терминальной ценности "развитие себя" ниже значимости ценности "духовное удовлетворение" и существенно выше значимости ценности "сохранение собственной индивидуальности". Значимость терминальных ценностей "достижения" и "духовное удовлетворение" существенно выше значимости ценности "сохранение собственной индивидуальности".

При обработке и статистическом анализе показателей, характеризующих жизненные сферы мы можем сделать следующие выводы:

Значимость жизненной сферы "профессиональная жизнь" выше значимости сферы "обучение и образование" и существенно выше значимости сфер "семейная жизнь", "общественная жизнь", "увлечения". Значимость жизненной сферы "обучение и образование" существенно выше значимости сфер "общественная жизнь", "увлечения". Значимость сферы "семейная жизнь" существенно выше значимости сфер "общественная жизнь" и "увлечения".

Заключение


Данная дипломная работа была посвящена исследованию ценностных ориентаций современных муниципальных служащих. В начале исследования была выдвинута гипотеза о том, что ценностные ориентации муниципальных служащих могут служить критериями эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих. Предполагаемый результат: попытка классификации муниципальных служащих по соотношению специфики ценностных ориентаций и профессиональной эффективности.

В ходе проведения исследования указанная гипотеза подтвердилась, то есть существует наличие связи между содержанием ценностных ориентаций муниципальных служащих и показателями их профессиональной эффективности. Ценностные ориентации муниципальных служащих, занимающие первоочередное значение, соответствуют требованиям, предъявляемым к сотрудникам органов местного самоуправления, отражают специфику, признаки и принципы муниципальной службы.

В результате проведенного теоретического анализа проведен психологический анализ профессиональной деятельности муниципальных служащих, выявлены и рассмотрены противоречия между принципами, задачами и реальной практикой муниципальной службы. Рассматривая вопрос о критериях эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих, можно сделать вывод о том, что четких критериев оценки эффективности деятельности муниципальной службы не существует.

Для проведения исследования ценностных ориентаций муниципальных служащих были использованы методики "Опросник терминальных ценностей" И.Г. Сенина и "Ценностные ориентации" М. Рокича. Данные опросники отвечают необходимым критериям надежности и валидности, рекомендованы для использования в области профессионального консультирования, а также в полной мере отражают тему дипломного проекта.

В ходе решения эмпирических задач обозначен приоритет терминальных ценностей "здоровье", "духовное удовлетворение" и "достижения". Ценности "духовное удовлетворение" и "достижения" в полной мере соответствуют требованиям, предъявляемым к должностям муниципальной службы, и могут служить одними из показателей их профессиональной эффективности. Выделены такие жизненные сферы как сфера профессиональной жизни, обучения и образования, что говорит о высокой значимости профессиональной деятельности, повышению уровня своей образованности, расширения кругозора, что в полной мере отражает специфику деятельности муниципальных служащих. Распределение терминальных ценностей внутри жизненных сфер показало, что респонденты стремятся к наиболее полной реализации своих способностей в сфере профессиональной жизни, повышению профессиональной квалификации, стремлению достигать конкретных и ощутимых результатов, имеют желание войти в более тесные контакты с людьми, принадлежащих к различным социальным группам, стремятся через общественную деятельность реализовать свое искреннее желание сделать жизнь общества как можно более благополучной - что является, на наш взгляд, главной задачей органов местного самоуправления.

Рассмотрена процедура оценки эффективности профессиональной деятельности на примере аттестации муниципальных служащих, выявлено отсутствие в аттестационных листах критериев, по которым оценивается эффективность профессиональной деятельности, поэтому классификация муниципальных служащих по соотношению специфики ценностных ориентаций и профессиональной эффективности в настоящий момент не возможна.

Таким образом, поставленные в дипломном проекте задачи решены полностью, цели нашего исследования достигнуты. Но проведенное исследование не претендует на полное решение проблемы исследования ценностных ориентаций муниципальных служащих, хотя сделано основное - акцентировано внимание на значимости личностных особенностей (ценностных ориентаций) в деятельности муниципальных служащих.

Созданная в дипломном проекте теоретическая и экспериментальная база позволяет продолжить исследования в этой области. Перспективой исследования ценностных ориентаций муниципальных служащих будет являться утверждение четких критериев оценки эффективности деятельности муниципальной службы и использование их для оценки персонала, что позволит прогнозировать успешность выполнения профессиональной деятельности и качественно осуществлять подбор кадров.

Библиографический список


1.Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Российская газета. 2004.31 июля.

2.Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // Российская газета. 2003.31 мая.

.Российская Федерация. Законы. "О муниципальной службе в Российской Федерации" Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007, № 10.

.Российская Федерация. Указ Президента Российской Федерации. "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" от 28.04.2008 № 607 // Собрание законодательства РФ. 2008, № 18.

.Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)"

.Указ Президента РФ от 07.05.2012г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

.Устав городского округа город Рыбинска, принятый Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 30.03.2006г. №31 (в редакции решений от 27.04.2006 №41, от 27.09.2007г. №156, от 31.03.2011г. №83)

.Ярославская область. Муниципальный Совет городского округа г. Рыбинск. Решение "О классных чинах муниципальной службы" от 27.10.2010 N 57 // Рыбинские известия. 2010, № 86.

.Акимова Е.Ю. Социально-психологический анализ профессиональной деятельности государственных служащих/Е.Ю. Акимова. - В мире научных открытий. - Красноярск. - 2010. № 4 (10). - Ч.2. - с. 79-81.

.Алексеев В.Г. Ценностные ориентации личности и проблема их формирования. М., 1999.

.Боженов С., Харченко К. Проблемы и практика разработки программы развития муниципальных кадров // Управление персоналом. 2009. № 6. - 217 с.

.Бурмистров А.П. Формирование персонала государственных служащих: отечественный и мировой опыт // Государственная служба

.Вебер М. Избранное: Образ общества: пер. с англ. М.: Юрист, 1994. - 702 с.

.Верховенство права: Пер с англ. - М.: Пргресс-Универс, 1992.212с.

.Волков Е.С. Зависимость ценностных ориентаций студентов от смены видов деятельности. М., 2008. - 116 с

.Государственная и муниципальная службы РФ: краткая история, понятие, признаки [Электронный ресурс] // #"justify">.Государственный служащий как человек и профессионал: Ин-форм. бюл. № 2/РАГС при Президенте РФ; Гл ред. Бойков В.Э. - М., 1996. - 76 с.

.Государственный служащий современной России: Социально-политический анализ деятельности и ценностные ориентации/ Севе-ро-Кавказ. акад. гос. службы. - Ростов н/Д., 1997. - 319 с

.Грейсон Дж., О'Делл К. Американский менеджмент на пороге XXI века: Пер. с англ. /Предисл. Б.З. Мильнера. - М.: Экономика, 1991. - 319 с.

.Гурней Б. Введение в науку управления/ Пер. с фр.Г.С. Яковлев; Ред. и вступ. ст.М.И. Пискотина. - М.: Прогресс, 1969. - 430 с.

.Захаров Н.Л. Социальные регуляторы деятельности российского государственного служащего. - М.: Изд-во РАГС, 2002. - 118 с.

.Зотов, В.Б. Система муниципального управления: учебник для вузов / В.Б. Зотов. - 4-е изд. - СПб.: Питер, 2008. - 512 с.

.Кадровый потенциал органов власти региона: инновационные методы формирования и развития: материалы круглого стола (г. Рыбинск, Ярославской области, 26 ноября 2009 г.) /под науч. ред. Е.Л. Саксоновой, Е.А. Акимовой. - Рыбинск, 2010, - 63 с.

.Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа // В.А. Мальцев. - М. - Н. Новгород: Изд-во ВВГАС, 1995. - 177 с.

.Местное самоуправление. Учебное и научно - практическое пособие / В.И. Васильев. - М.: 1999. - 453 с.

.Муниципальный менеджмент: Справочное пособие/ Иванов В.В., Коробова А.Н. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 718 с.

.Муниципальный служащий: понятие, классификация муниципальных должностей муниципальной службы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">.Немов Р.С. Психология. Учебник для студентов педагогических учебных заведений.М., Владос 1998. - 630 с.

.Опросник терминальных ценностей (И.Г. Сенин)" [Электронный ресурс] // #"justify">.Охотский Е.В., Игнатов В.Г., Лытов Б.В. и др. Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону, 1998. - 508 с

.Панькова А.Г. Проблема построения модели государственного, муниципального служащего // ЧиновникЪ, 2000 № 199 № 4.

.Поваренков Ю.П., Угарова М.Г. Профессиональное самоопределение: Учебно-методическое пособие по психологии труда. - Ч.1. - Ярославль: Изд-во ЯГПУ, 2004. - 42 с.

.Психологические ресурсы построения карьеры государственного служащего [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">.Рубинштейн С.Л. Проблемы общей психологии. М.: МГУ, 1976, с.148

35.Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы // Журнал российского права. 2004. №9. - 47 с.

.Теория государственного управления / Государственное и муниципальное управление - Уткин Э.А., Денисов А. Ф [Электронный ресурс] // #"justify">.Человек и его работа. Социологическое исследование/Под ред.А.Г. Здравомыслова. М., 2007. - 93 с.

.Шабанова М., Горелова О. Мотивационная структура муниципальных служащих // Кадровик. Кадровый менеджмент, 2010, № 11.

.Широкова А.П. Психология профессиональной деятельности. - Н. Новгород: Изд-во ВВГАС, 2004 - 390 с

.Эмпирические методы исследования [Электронный ресурс] // #"center">Приложения


Приложение 1


Анкета муниципального служащего

"Опросник терминальных ценностей (И.Г. Сенин)"

Инструкция:

Вам предлагается опросник, в котором описаны различные желания и стремления человека. Просим Вас оценить каждое из утверждений опросника по 5-бальной шкале следующим образом:

- если лично для Вас то, что написано в утверждении, не имеет никакого значения;

- если для Вас это имеет небольшое значение;

- если для Вас это имеет определенное значение;

- если для Вас это важно

- если для Вас это очень важно.

Прошу Вас помнить о том, что здесь не может быть правильных или неправильных ответов и самым правильным, наверное, будет самый правдивый ответ, поэтому я надеюсь на Вашу искренность.


№Желания и стремления человекаОценка по 5-ти бальной шкале1В работе быстро достигать намеченных целей. 2Создавать что-то новое в изучаемой Вами области знаний. 3Находить внутреннее удовлетворение в активной общественной жизни. 4Иметь интересную работу, полностью поглощающую Вас. 5Учиться, чтобы не отстать от людей Вашего круга в образовании. 6Вести такой образ семейной жизни, который цениться обществом. 7Чтобы люди Вашего круга в свободное время увлекались тем же, чем Вы. 8Получать материальное вознаграждение за общественную деятельность. 9Чтобы облик Вашего жилища постоянно изменялся. 10Получить высшее образование или поступить в аспирантуру; или получить ученую степень. 11Чтобы Ваша семья обладала очень высоким уровнем материального благосостояния. 12Избегать конформизма в своих общественно-политических взглядах. 13В своем увлечении быстро достигать намеченных целей. 14Учиться, чтобы "не затеряться в толпе". 15Иметь приятельские отношения с коллегами по работе. 16Состоять членом какого-либо клуба по интересам. 17Развивать свои организаторские способности, занимаясь общественной деятельностью. 18Вместе с семьей посещать театры, художественные выставки, концерты. 19Чтобы Ваше увлечение подчеркивало Вашу индивидуальность. 20Чтобы уровень образования помог бы Вам укрепить свое материальное положение. 21Как оценивают Вашу работу другие люди. 22Общаться с разными людьми, активно участвуя в общественной деятельности. 23Учиться, чтобы "не зарывать свой талант в землю". 24Чтобы Ваши дети опережали в своем развитии сверстников. 25В свободное время создавать нечто новое, ранее не существовавшее. 26Чтобы Ваша профессия подчеркивала Вашу индивидуальность. 27Чтобы не отстать от времени, интересоваться общественно-политической жизнью. 28Чтобы уровень Вашей образованности позволял Вам чувствовать себя уверенно в общении с самыми разными людьми. 29Сохранять полную свободу и независимость от членов Вашей семьи. 30Чтобы Ваше увлечение помогало Вам укрепить свое материальное положение. 31Быть рационализатором, новатором. 32Добиваться конкретных целей, занимаясь общественной деятельностью. 33Учиться, чтобы узнавать что-то новое в изучаемой области знаний. 34Быть лидером в Вашей семье. 35Знать свои способности в сфере Вашего хобби. 36Чтобы на работе можно было бы приобретать различные дефицитные товары. 37Применять свои собственные методы в общественной деятельности. 38Чтобы семейная жизнь исправила некоторые недостатки Вашей натуры. 39Полностью сосредоточиться на своем занятии, проводя свободное время за хобби. 40Быть полезным для общества. 41Постоянно повышать свою профессиональную квалификацию. 42Чтобы лидером в Вашей семье был какой-либо другой ее член, кроме Вас. 43Получать удовольствие не от результатов Вашей работы, а от ее процесса. 44Знать, какого уровня образования можно достичь с Вашими способностями. 45Занимать такое место в обществе, которое укрепило бы Ваше материальное положение. 46Тщательно планировать свою семейную жизнь. 47Чтобы во время работы сослуживцы постоянно были рядом. 48Чтобы жизнь нашего общества постоянно изменялась. 49Иметь супругу (супруга) из семьи высокого социального положения. 50Чтобы уровень Вашего образования помог бы Вам занять желаемую должность. 51Иметь собственные политические убеждения. 52Перед началом работы четко ее планировать. 53Постоянно интересоваться новыми методами обучения и воспитания детей в семье. 54Увлекаясь чем-то в свободное время, общаться с людьми, увлекающимися тем же. 55Повышать уровень своего образования, чтобы внести вклад в изучаемую дисциплину. 56Занимаясь общественной деятельностью, учиться убеждать людей в своей точке зрения. 57Чтобы Ваша работа была не хуже, чем у других. 58Чтобы Ваш супруг (супруга) получал (а) высокую зарплату. 59Чтобы Ваше образование давало возможность для получения дополнительных материальных благ (гонорары, приобретение на льготных условиях дефицитных товаров, путевок и т.п.). 60Участвуя в общественной жизни, взаимодействовать с опытными людьми. 61Чтобы Ваша работа не противоречила Вашим жизненным принципам. 62В супружестве быть всегда абсолютно верным. 63В своем увлечении создавать необходимые в жизни вещи (одежду, мебель и т.п.). 64Повышать уровень своего образования, чтобы быть в кругу умных и интересных людей. 65Чтобы Ваши общественно-политические взгляды совпадали с мнением Ваших авторитетов. 66Иметь высокооплачиваемую работу. 67В семейной жизни опираться лишь на собственные взгляды, даже если они противоречат общественному мнению. 68Достигать поставленной цели в своей общественной деятельности. 69Приспособиться к характеру Вашего супруга (супруги), чтобы избежать семейных конфликтов. 70Тратить время на изучение новых веяний в Вашей профессиональной сфере. 71Чтобы увлечение занимало большую часть Вашего свободного времени. 72Вносить различные усовершенствования в сферу Вашего хобби. 73Чтобы уровень Вашего образования соответствовал уровня образования человека, мнение которого Вы цените. 74Завоевать уважение людей благодаря своему увлечению. 75Выбрать редкую, уникальную специальность для обучения, чтобы лучше проявить свою индивидуальность. 76Занимаясь на досуге любимым делом, детально продумывать свои действия. 77Чтобы Ваши взгляды на жизнь проявлялись в Вашем увлечении. 78Учиться, получая при этом удовольствие. 79Чтобы приемы Вашей работы изменялись. 80Чтобы круг Ваших увлечений постоянно расширялся.

"Ценностные ориентации" М. Рокича

Инструкция.

Ниже указаны 2 списка личностных ценностей. Ваша задача - отметить по степени значимости их для Вас как принципов, которыми вы руководствуетесь в вашей жизни.

Внимательно изучите списки каждый в отдельности. В каждом из них выберите то утверждение (ценность), которое для Вас наиболее значимо, дайте ей первое место. Для этого поставьте в ячейку справа цифру 1. Затем выберите вторую по значимости ценность и обозначьте ее цифрой 2. Затем проделайте то же со всеми оставшимися ценностями. Наименее важная будет последней и займет 18 место. Проработав один список, переходите к другому.

Работайте не спеша, вдумчиво. Если в процессе работы вы измените свое мнение, то можете исправить свои ответы, зачеркнув одну цифру и написав другую. Конечный результат должен отражать вашу истинную позицию.

Задание 1: проранжировать список А и список В


Список А (терминальные ценности):

№ Терминальные ценностиЗначимое место1активная деятельная жизнь (полнота и эмоциональная насыщенность жизни); 2жизненная мудрость (зрелость суждений и здравый смысл, достигаемые жизненным опытом); 3здоровье (физическое и психическое); 4интересная работа; 5красота природы и искусства (переживание прекрасного в природе и искусстве); 6любовь (духовная и физическая близость с любимым человеком); 7материально обеспеченная жизнь (отсутствие материальных затруднений); 8наличие хороших и верных друзей; 9общественное признание (уважение окружающих, коллектива, товарищей по работе); 10осознание (возможность расширения своего образования, кругозора, общей культуры, интеллектуальное развитие); 11продуктивная жизнь (максимально полное использование своих возможностей, сил и способностей); 12развитие (работа над собой, постоянное физическое и духовное совершенствование); 13развлечения (приятное, необременительное времяпрепровождение, отсутствие обязанностей); 14свобода (самостоятельность, независимость в суждениях и поступках); 15счастливая семейная жизнь; 16счастье других (благосостояние, развитие и совершенствование других людей, всего народа, человечества в целом); 17творчество (возможность творческой деятельности); 18уверенность в себе (внутренняя гармония, свобода от внутренних противоречий, сомнений).

Список Б (инструментальные ценности):

№ п/пИнструментальные ценностиЗначимое место1аккуратность (чистоплотность), умение содержать в порядке вещи, порядок в делах; 2воспитанность (хорошие манеры); 3высокие запросы (высокие требования к жизни и высокие притязания); 4жизнерадостность (чувство юмора); 5исполнительность (дисциплинированность); 6независимость (способность действовать самостоятельно, решительно); 7непримиримость к недостаткам в себе и других; 8образованность (широта знаний, высокая общая культура); 9ответственность (чувство долга, умение держать свое слово); 10рационализм (умение здраво и логично мыслить, принимать обдуманные, рациональные решения); 11самоконтроль (сдержанность, самодисциплина); 12смелость в отстаивании своего мнения, взглядов; 13твердая воля (умение настоять на своем, не отступать перед трудностями); 14терпимость (к взглядам и мнениям других, умение прощать другим их ошибки и заблуждения); 15широта взглядов (умение понять чужую точку зрения, уважать иные вкусы, обычаи, привычки); 16честность (правдивость, искренность); 17эффективность в делах (трудолюбие, продуктивность в работе); 18чуткость (заботливость).

Задание 2: выбрать из каждого списка 10 наиболее значимых ценностей, внести их в список В, из них выбрать 10 наиболее важных ценностей (с 1 по 10 место).


Список В (наиболее важные ценности)

№ п/пНаиболее важные ценностиЗначимое место12345678910Приложение 2


Результаты анкетирования муниципальных служащих

Порядковый номер респондентов /Терминальные ценностиСобственный престижВысокое материальное положениеКреативностьАктивные социальные контактыРазвитие себяДостиженияДуховное удовлетворениеСохранение собственной индивидуальности130332932353932312244028342533312732129272627323623432243135353136345363436384341383563735343837364035724222631363433238182722272517252093030252425323126102832233331353422113034282930353728124031303637383836134341373939414141143235273131263025153336313337393935161736131822221925173232353841393538183039343638373837192526242629272926203740383739423836211534342434333836222227212431293123233932303437333533243630323536353737252427362932383427263331343231352834272720192018242518284642444445474445294444393844434343301822212026253017312326242226303428321824212623322820331826272228283124343234313530393127352533252628292926Итого10191108101610721131117611781041

Порядковый номер респондента/Жизненная сфераПрофессиональная жизньОбучение и образованиеСемейная жизньОбщественная жизньУвлечения158575550412615152473134943534036460584243555616660595566266615647755543552338474140332095148474433105254504339115251525145126260555752136467675074145147474151155464595848164234373326176361565555186466585843195344393341206564606157215351503955225340493135235555614656246358515452255845446040265452594350274631282937287679657067297077666362304238333333314647443145324541513520334546403142345858564443355242543736Итого19421856177616101555

Таблица

1 местоКол-во человек%2 местоКол-во человек%3 местоКол-во человек%16 местоКол-во человек%17 местоКол-во человек%18 местоКол-во человек%101113111411,4313212411,432220222132571,433331303030414411,434514,294140405050505057205617,14606617,146617,14616260725,7171717070701011011001038,5710210011011011111514,2911111112112112112212012013013013013617,14133131234,291401411411438,57140140151151028,571572015015015016016116016514,2916617,1416411,431701701711738,5717411,4317617,141838,57182182181180180353535353535

71,43 - первое место14,29 - второе место8,57 - третье место

Приложение 3


Данные по методике "Ценностные ориентации (М. Рокич)"

1 местоКол-во человек%2 местоКол-во человек%3 местоКол-во человек%16 местоКол-во человек%17 местоКол-во человек%18 местоКол-во человек%101381,57111382,5711112382,572252,7121202120303030313822,8631851,434382,574514,29434381,574241525251,715514,295251,715050626382,57606252,7163607070707252,7171028,5771234,298411,4381828080809411,439514,299617,1490909010110252,7110010253,7110411,4310111211253,7111011252,7111011012012112312383,5712112013013113113514,313213014214114214252,7114114015115382,5715411,4315383,5715015016822,8616252,7116316016016017117117317252,7117117018218118118383,5718118253,71353535353535

,43 - первое место 14,29 - второе место 8,57 - третье место


Приложение 4

Аттестационный лист

муниципального служащего

1. Фамилия, имя, отчество

_____________________________________________________________

2. Год рождения

_____________________________________________________________

. Сведения об образовании, о повышении квалификации, переподготовке

_____________________________________________________________

(когда и какое учебное заведение окончил, специальность и квалификация

_____________________________________________________________

по образованию, документы о повышении квалификации, переподготовке,

_____________________________________________________________

ученая степень, ученое звание)

. Замещаемая должность на момент аттестации и дата назначения (утверждения) на эту должность

_____________________________________________________________

. Общий трудовой стаж (в том числе стаж муниципальной службы)

_____________________________________________________________

. Вопросы к муниципальному служащему и краткие ответы на них

_____________________________________________________________

. Замечания и предложения, высказанные аттестационной комиссией

_____________________________________________________________

. Предложения, высказанные муниципальным служащим

_____________________________________________________________

. Краткая оценка выполнения муниципальным служащим рекомендаций предыдущей аттестации

_____________________________________________________________

(выполнены, выполнены частично, не выполнены)

_____________________________________________________________

. Оценка служебной деятельности муниципального служащего

_____________________________________________________________

(соответствует замещаемой должности муниципальной службы;

_____________________________________________________________

не соответствует замещаемой должности муниципальной службы)

_____________________________________________________________

. Количественный состав аттестационной комиссии

_____________________________________________________________

На заседании присутствовало ____ членов аттестационной комиссии

___________

Количество голосов за __________, против ____________

. Рекомендации аттестационной комиссии (с указанием мотивов, по которым они даются)

_____________________________________________________________

Примечания

_____________________________________________________________

Председатель

аттестационной комиссии ___________ _____________________

(подпись) (расшифровка подписи)

Заместитель председателя ___________ _____________________

аттестационной комиссии (подпись) (расшифровка подписи)

Секретарь ___________ _____________________

аттестационной комиссии (подпись) (расшифровка подписи)

Члены ___________ _____________________

аттестационной комиссии (подпись) (расшифровка подписи)

___________ _____________________

(подпись) (расшифровка подписи)

Дата проведения аттестации

__________________________

С аттестационным листом ознакомился

_________________________________________

(подпись муниципального служащего и дата)

М. П.


Приложение 5


Результаты эмпирического исследования по методике "Опросник терминальных ценностей"

Собственный престижВысокое материальное положениеКреативностьАктивные социальные контактыРазвитие себяДостиженияДуховное удовлетворениеСохранение собственной индивидуальностиСобственный престиж 12,201,1231,541,741,501,7Высокое материальное положение21,2 21,811,101,721,121,121,2Креативность02,121,8 2,551,471,571,511,2Активные социальные контакты212,121,5 22,841,4411,2Развитие себя31,50,751,421,8 11,921,241,1Достижения42,72,172,542,411,9 01,114,9Духовное удовлетворение41,52,171,542 1,2 01,1 15,1Сохранение собственной индивидуальности02,722,211,211,241,141,951,1

,2 - зона неопределенности, т. е различия между показателями достоверны на 5 % уровне

,2 - зона незначимости, т. е нет статистически значимых различий между показателями

2,2 - зона значимости, т. е группы на статистически значимом уровне различаются между собой при при р?0,01


Профессиональная жизньОбучение и образованиеСемейная жизньОбщественная жизньУвлеченияПрофессиональная жизнь 21,641,191,771,6Обучение и образование 21,611,9762,2Семейная жизнь42,111,932,331,9Общественная жизнь91,7732,301,9Увлечения71,662,231,901,9

,2 - зона неопределенности, т. е различия между показателями достоверны на 5 % уровне

,2 - зона незначимости, т. е нет статистически значимых различий между показателями

2,2 - зона значимости, т. е группы на статистически значимом уровне различаются между собой при при р?0,01


Теги: Роль ценностных ориентаций в обеспечении профессиональной эффективности муниципальных служащих  Диплом  Менеджмент
Просмотров: 29492
Найти в Wikkipedia статьи с фразой: Роль ценностных ориентаций в обеспечении профессиональной эффективности муниципальных служащих
Назад