Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию

федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования


Квалификационная (дипломная) работа

на тему: «Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию»


г. Калининград

г.


Введение


Актуальность работы заключается в степени важности исследуемых вопросов, в виду наступления новой эпохи торговых отношений России. Всемирная торговая организация является инструментом мировой экономики занимает в ней одно из центральных мест. Согласно Марракешскому соглашению, экономические и торговые отношения государств-участников должны способствовать повышению уровня жизни, достижению полной занятости, высоких и постоянно растущих реальных доходов и эффективного спроса населения, росту производства и торговли товарами и услугами при наиболее целесообразном использовании мировых ресурсов в соответствии с целями устойчивого развития; при этом государства-участники стремятся содействовать защите и сохранению окружающей среды и совершенствовать имеющиеся для этих целей средства, признают необходимость создания целостной, устойчивой и эффективной системы многосторонних норм, обеспечивающих либерализацию торговли.

Объектом исследования в работе являются общественные отношения, возникающие в рамках членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации, предметом исследования будет являться правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, соответственно.

Целью работы является анализ нормативно-правовой базы, регулирующий членство Российской Федерации в ВТО. Для достижения поставленной цели в работе решались задачи следующего характера:

проанализировать взаимоотношения России с системой ГАТТ/ВТО, рассмотрев структуру организации, ее задачи и функции;

изучить сущность и механизм системы разрешения споров ВТО;

изучить влияние внутриполитических изменений на формирование законодательства в процессе участия России в ВТО;

изучить потенциальные политико-экономические последствия участия России в ВТО.

В процессе исследования в данной работе были использованы следующие методы: анализа, синтеза, моделирования.

Теоретической базой исследования послужили работы следующих авторов: Григоряна С.А. Жихаревой И.Н. Медведкова М.Ю. Никифоров В.А. Смбатян А.С.

Нормативно-правовой базой послужили следующие нормативно-правовые акты:

Марракешское соглашение о создании Всемирной Торговой Организации, Доклад рабочей группы по присоединению Российской Федерации ко Всемирной торговой организации, Протокол от «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации» и другие нормативно-правовые акты.

Работа состоит из трех глав: в первой рассматривается сущность Всемирной торговой организации в целом, а также цели, задачи и структура; во второй главе - модернизация правового регулирования внешнеэкономической деятельности Российской Федерации; и, наконец в третьей главе речь пойдет об участии России в Таможенном союзе и Всемирной торговой организации, техническом регулировании и лицензировании внешнеэкономической деятельности Российской Федерации.


Глава 1. Всемирная торговая организация в системе правового регулирования международных торговых и экономических отношений с Российской Федерацией


.1 Основные направления деятельности Всемирной торговой организации


В 1947 г. был принят основной акт в области международной торговли - Генеральное соглашение <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E022866C42C74DE4FDC66EJ9y0N> о тарифах и торговле - ГАТТ (GeneralAgreementonTariffsandTrade - GATT). Данное Соглашение легло в основу многостороннего регулирования торговли и тем самым в основу международного торгового права.

Соглашение включало в себя положения о режиме наиболее благоприятствуемой нации, о недискриминации, о национальном режиме. Поскольку его задачи не были широкими и речь шла об ограничении таможенных тарифов, которые оставались на высоком довоенном уровне и служили серьезным препятствием для развития торговли, ГАТТ <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E022866C42C74DE4FDC66EJ9y0N> стало наполняться более значительным содержанием и превращалось в основное торгово-экономическое объединение государств.

Во время регулярных встреч в рамках ГАТТ, именуемых раундами, были приняты многочисленные акты по вопросам торговли и тарифов. В результате начали говорить о праве ГАТТ <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E022866C42C74DE4FDC66EJ9y0N>. Завершающим этапом явились переговоры участников в ходе так называемого Уругвайского раунда, в котором участвовали 118 государств. Он продолжался семь лет и завершился в 1994 г. подписанием Заключительного акта <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D72E52187651FCD45BDF1C4J6y9N>, представляющего собой своеобразный Кодекс международной торговли. Основа текста Акта была изложена на 500 страницах. Акт содержит обширный комплекс соглашений, касающихся многих областей и образовавших «правовую систему Уругвайского раунда».

Прежде всего, на основе международного договора (Марракешское соглашение <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6F42C74DE4FDC66EJ9y0N> об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г. (далее - Марракешское соглашение)) была создана новая межгосударственная организация. Марракешское соглашение является базовым, к нему присоединены четыре приложения. В свою очередь, приложение 1 разделено на три группы: <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6F42C74DE4FDC66E905AC2806A21AF6F8FF309JCyBN>, <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6F42C74DE4FDC66E905AC2806A21AF6F8FF609JCy2N>, <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6F42C74DE4FDC66E905AC2806A21AF6F8FF609JCy0N>. Самое значительное - приложение A <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6F42C74DE4FDC66E905AC2806A21AF6F8FF309JCyBN> «Многосторонние соглашения по торговле товарами». В этот документ входят несколько соглашений и договоренностей по тарифам и торговле, а также соглашения по торговым аспектам инвестиционных мер, по правилам происхождения, по процедурам лицензирования импорта, по защитным мерам и др. (всего 20 документов). Приложение B <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6F42C74DE4FDC66E905AC2806A21AF6F8FF609JCy2N> называется «Генеральное соглашение по торговле услугами»; приложение C <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6F42C74DE4FDC66E905AC2806A21AF6F8FF609JCy0N> - «Соглашение по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность».

Все это дает представление о широте сферы деятельности ВТО. Основные ее цели: содействие экономическому сотрудничеству государств в интересах повышения жизненного уровня путем обеспечения полной занятости, роста производства и торгового обмена товарами и услугами, оптимального использования источников сырья в целях обеспечения долгосрочного развития, защиты и сохранения окружающей среды. Из сказанного видно, что указанные в Марракешском соглашении <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6F42C74DE4FDC66EJ9y0N> цели имеют глобальный и, несомненно, позитивный характер.

Во имя достижения этих целей ставятся задачи: достичь большей согласованности политики в области торговли; содействовать экономическому и политическому сближению государств путем широкого контроля за торговой политикой, оказания помощи развивающимся странам и защиты окружающей среды. Одна из главных функций ВТО - служить базой подготовки новых соглашений в области торговли и международных экономических отношений. Из этого следует, что сфера деятельности данной Организации выходит за рамки торговли и касается экономических отношений в целом.

Снижение тарифов - это одно из главных направлений деятельности ВТО. Развивающиеся страны согласились не увеличивать в одностороннем порядке тарифы за установленные пределы по 72% видов промышленной продукции и сократить средний тариф на продукцию из развитых стран на 38%. Со своей стороны промышленно развитые страны согласились уменьшить на 37% средние тарифы на импорт промышленных товаров из развивающихся стран. В целом тарифы развитых стран на промышленную продукцию снизились. Определенным исключением являются текстильные товары. Для них снижение тарифов менее значимо. Установлено, что в области торговли сельскохозяйственными товарами промышленно развитые страны должны ограничить поддержку сельскохозяйственного производства и снизить экспортные субсидии.

Соглашения о предупредительных мерах имеют существенное значение для достижения согласия между государствами. Они предусматривают возможность для договаривающихся сторон временно приостанавливать или вносить изменения в обязательства, включая тарифные уступки, если национальная промышленность серьезно страдает либо может пострадать от непредвиденного роста импорта. Соответствующие меры применяются недискриминационно и ограничиваются уровнем, необходимым для предотвращения или восстановления серьезного ущерба, сроком не более четырех лет. В таких случаях страны-экспортеры не могут применять контрмеры в течение трех лет.

Антидемпинговые меры предусмотрены в целях защиты национальной промышленности от более могущественного иностранного конкурента, а также от недобросовестной торговой политики иностранных компаний и правительств. Договаривающиеся стороны вправе принимать антидемпинговые или балансирующие пошлины, если отрасли национального хозяйства причинен либо может быть причинен ущерб демпингом или субсидируемым экспортом. Это относится и к случаю, когда создается угроза становлению определенной отрасли промышленности. В целом антидемпинговые соглашения направлены на лечение скорее симптомов, чем самой болезни. Во внимание принимаются интересы конкурирующих компаний, а не потребителей.

Ограничение субсидий касается мер противодействия субсидируемому экспорту. Проводится различие между вредными и невредными субсидиями. Применение контрмер допустимо лишь в отношении первых. Субсидии, способные причинить серьезный ущерб интересам договаривающейся стороны, могут быть обжалованы в ВТО. Это предполагается, например, если субсидии превышают 5% стоимости продукта. В таком случае субсидирующая сторона должна доказать, что субсидии не причиняют серьезного ущерба стороне, подавшей жалобу. Не могут быть обжалованы субсидии на промышленные исследования и развитие, субсидии неблагоприятным регионам, некоторые субсидии на улучшение окружающей среды. Особые правила применяются в отношении развивающихся стран. В целом же правила о субсидиях в значительной степени отражают интересы промышленных стран.

Технические барьеры в торговле нередко представляют собой серьезное препятствие для развития экономических связей. Имеются в виду многочисленные и разнообразные правила ввоза и вывоза, стандарты производства, санитарии, испытаний и др. Соглашения о технических барьерах в торговле, о санитарных и фитосанитарных мерах призваны ограничивать вред, причиняемый обмену. Государства обязаны развивать свое право на основе международных стандартов в целях интернационализации правового регулирования, упрощения условий торговых контрактов и решения вытекающих из них споров. Центральные информационные бюро в государствах-членах осуществляют обмен соответствующей информацией и доводят до сведения правотворческих органов положения Кодекса <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E025806E42C74DE4FDC66E905AC2806A21AF6F8FF50EJCy4N> добросовестной практики.

Право интеллектуальной собственности - новое направление в деятельности ВТО. Соглашение <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D74E72786651FCD45BDF1C4J6y9N> об относящихся к торговле аспектах прав интеллектуальной собственности ТРИПС идет дальше, чем все существующие конвенции в этой сфере. В нем установлены более высокие стандарты защиты в отношении большинства прав интеллектуальной собственности. Важно, что участники обязались принять необходимые международные меры и меры на границе для реализации установленных стандартов. Государства-члены должны были привести свое законодательство в соответствие с установленными требованиями до 2000 г. (обязательное условие для вступления в ВТО).

Даже самое общее описание основных сфер деятельности ВТО дает представление о сложности стоящих перед ней задач и о значении их решения для мировой экономики. Учреждение ВТО - важный шаг в совершенствовании механизма регулирования столь важной и сложной сферы международных отношений, как отношения торгово-экономические.


1.2 Система правового регулирования международных экономических/торговых отношений и место права Всемирной торговой организации


Во внешнеэкономической деятельности любого государства, как и в международной системе экономических отношений в целом, центральное место занимает международная торговля. Внешнеэкономическая деятельность, помимо международной торговли, включает инвестиционную, финансовую деятельность, деятельность в рамках научно-технического обмена, оказания экономической помощи, миграции рабочей силы и многое другое. Однако какими бы сложными ни были формы внешнеэкономической деятельности, их все можно подразделить на трансграничное движение товаров, услуг, результаты интеллектуальной собственности, каждое из которых является внешнеторговой операцией.

В основе внешнеторговой деятельности лежит гражданско-правовая сделка (договор), так называемая трансграничная, или международная, коммерческая сделка, опосредующая международный оборот товаров, услуг, результатов интеллектуальной собственности. Правовое регулирование трансграничной коммерческой сделки занимает существенное место в международном частном праве.

Современная внешнеторговая деятельность характеризуется тремя основными особенностями: во-первых, появлением наряду с традиционной куплей-продажей новых договорных форм международного торгового оборота (лизинг, факторинг, франчайзинг, форфейтинг, агентирование и т.д.), а также включением в торговый оборот не только товаров, но и услуг и результатов интеллектуальной деятельности; во-вторых, значительным устранением национальных административно-правовых препятствий с помощью механизмов международных организаций, прежде всего ВТО; в-третьих, созданием равного правового режима внешнеэкономических сделок для стран - участниц ВТО. Это достигается такими правовыми средствами, как международная унификация и гармонизация норм национального гражданского и международного частного права разных государств; международная кодификация и унификация обычаев/обыкновений международного торгового оборота; гармонизация (адаптация) норм национального публичного (административного, финансового, таможенного, валютного и др.) права государств - членов международных экономических организаций, принимающих обязательства по приведению своего законодательства, устанавливающего основы внешнеэкономической деятельности самого государства, его физических и юридических лиц, с правилами соответствующих организаций.

Внешнеэкономическая деятельность является сложной системой социальных отношений, которые также неоднородны по субъектам и содержанию.

Во-первых, это публичные межгосударственные взаимоотношения между государствами; государствами и международными, межправительственными организациями; разными международными организациями. Эта группа отношений регулируется принципами и нормами международного (публичного) права.

Во-вторых, это публично-правовые отношения между государством (государственными органами и учреждениями) и частными лицами этого же государства или иностранными физическими/юридическими лицами, осуществляющими в пределах юрисдикции данного государства предпринимательскую деятельность. Такие отношения регулируются нормами различных отраслей национального публичного права: конституционного, административного, финансового, таможенного и др.

В-третьих, это параллельные частноправовые отношения, возникающие между физическими и юридическими лицами разных государств (так называемые трансграничные частноправовые отношения), регулируемые нормами международного частного права конкретного государства, в частности Российского, так как вопреки своему названию оно имеет национальный характер.

В-четвертых, это диагональные частноправовые отношения между государством и частными лицами другого государства, также регулируемые международным частным правом, как правило, правом государства - стороны отношения (с некоторыми особенностями).

И, наконец, международный торговый оборот, подпадающий под сферу действия международного частного права, как параллельный, так и диагональный, регулируется значительным количеством норм негосударственного происхождения (кодифицированных и некодифицированных) международного, национального и местного уровней. Эти правила складываются в практике между участниками торгового оборота. По своей нормативной природе они представляют собой обычаи международной торговли, не обладающие юридической силой. Данную совокупность норм, систематизированных и несистематизированных, как правило, называют «lexmercatoria» - «право торговли».

Сформулированная сложная и неоднозначная комплексная нормативно-правовая система в целом представляет собой международное торговое право в широком понимании, так как оно имеет общий знаменатель в виде базового содержания регулируемых общественных отношений в сфере внешнеторговой деятельности.

В данной нормативной системе определяющую роль играют международное (публичное) право в целом, а также нормы и принципы международного права, которые непосредственно регулируют межгосударственные торговые отношения и составляют международное торговое право в узком значении. В таком понимании международное торговое право является подотраслью одной из основных отраслей международного права - международного экономического права. Особая роль принадлежит основополагающим принципам международного права в силу присущих им качеств императивности, всеобщности действия, критерия правомерности в международных отношениях. Они действуют как в межгосударственных, так и в национально-правовых отношениях: согласно п. 4 ст. 15 <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C3E3A6DB916D73EE2683651FCD45BDF1C4699F05D587232DAE6F8FF0J0yCN> Конституции РФ общепризнанные принципы международного права являются составной частью российской правовой системы. Поэтому основные принципы международного права наряду с его предметом играют системообразующую роль в нормативно-правовом комплексе «международное торговое право».

Все это дает основания для вывода о возрастающей роли международного права в качестве важного инструмента воздействия на национальное право государств, по крайней мере в сфере внешнеэкономической деятельности.

Однако как ни была велика роль международного права в развитии внешнеэкономической деятельности, без реальных производителей товаров, работ, услуг - физических и юридических лиц, - эта деятельность состояться не может. Поэтому главным ее регулятором является национальное право, прежде всего международное частное право, которое при помощи собственных механизмов регулирует трансграничное (международное) движение капиталов, товаров, работ, услуг. Поскольку в основе трансграничного обмена лежит трансграничная коммерческая сделка, регулируемая нормами международного частного права, а также не существует единого для всех государств международного частного права, и каждое государство имеет свою систему норм, то в данной работе речь идет в основном о российском международном частном праве.

Международное частное право регулирует как параллельные частноправовые трансграничные отношения (между однопорядковыми субъектами - частными физическими или юридическими лицами разных государств), так и диагональные частноправовые отношения (между разнопорядковыми субъектами: государства - властного субъекта, его органов, учреждений, выполняющих властные функции государства, с частными лицами - российскими либо иностранными физическими или юридическими, если последние осуществляют предпринимательскую деятельность на территории РФ). В соответствии со ст. 124 <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C3E3A6DB916D70E22182694C9A47ECA4CA6C97559D976D68A36E8FF70BC5J4y5N> ГК РФ Российская Федерация, субъекты РФ, а также муниципальные образования участвуют в гражданско-правовых отношениях «на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами». Следовательно, государство может быть субъектом гражданско-правовых отношений, оно не пользуется никакими преимуществами и имеет те же права и обязанности, что и другие субъекты гражданско-правовых отношений. Это же положение применимо к статусу государства в международных частноправовых отношениях, но с некоторыми дополнениями, обусловленными участием иностранных лиц в таких отношениях.

Государство также часто становится субъектом частноправовых отношений международного характера, осложненных иностранным элементом: например, государство арендует или покупает участок земли для дипломатической миссии либо для иных нужд в иностранном государстве; арендует, покупает или строит дома на территории иностранного государства; фрахтует иностранное судно для перевозки своих грузов; заключает договор подряда с иностранной фирмой для строительства или реконструкции своих зданий; выпускает облигации на территории иностранного государства; хранит деньги в иностранных банках.

Россия, как и любое другое государство, проводит отвечающую ее национальным интересам внешнеэкономическую политику через государственное регулирование в форме специальных законов, устанавливающих пределы действия органов исполнительной власти, а также права и обязанности участников внешнеэкономической деятельности. Нормы таких законов, по природе административно-правовые, т.е. властные, используют инструменты, соответствующие рыночной экономике. Для процесса правотворчества в этой сфере характерно усиливающееся влияние международного права, прежде всего деятельности ВТО.

Таким образом, отношения, связанные с международной торговлей, представляют собой сложную социальную систему, которая содержит неоднозначный субъектный состав. Субъектами могут быть: государства, международные (правительственные и неправительственные) организации, физические и юридические лица и их объединения в разных государствах. Поэтому правоотношения в сфере международной торговли регулируются сложной нормативной системой. Эти правовые нормы относятся к разной системной принадлежности (к международному праву и к национальному праву); различных государств; разной отраслевой (публичного и частного права конкретного государства) принадлежности. Наконец, это система норм негосударственного регулирования: по происхождению: международные, национальные, местные; по видам - обычаи, обыкновения, заведенный порядок; по формам объективирования - систематизированные, несистематизированные. Описанную нормативную систему можно назвать «международное торговое право».

Все составляющие международного торгового права формируют целостную нормативную систему на базе общих целей и принципов. Все это говорит о том, что международное торговое право характеризуется высоким уровнем социального регулирования. Многообразие социальных отношений в сфере международной торговли, как и в сфере международной экономической деятельности в целом, порождает многообразие их регламентации: объективно необходимы нормы с разными механизмами действия, чтобы они могли регулировать различные отношения и даже разные их стороны.

Для подтверждения можно обратиться к Принципам УНИДРУА, общих норм для международных коммерческих договоров, одним из достоинств которых является включение в преамбулу всех форм его реализации.

В преамбуле Принципов перечислены семь форм их реализации, каждая из которых осуществляется через собственный механизм. Прежде всего принципы «подлежат применению, если стороны согласились, что их договор будет регулироваться этими Принципами». Можно выделить, что воля сторон лежит в основе универсального механизма для применения любых норм негосударственного регулирования. Поэтому Принципы придают этой форме императивное значение. В остальных шести формах такая императивность отсутствует, так как в них используется формулировка «они могут применяться», или «могут использоваться», или «могут служить». Причем формулировка «они могут применяться» применяется лишь для одной формы реализации - «когда стороны согласились, что договор будет регулироваться общими принципами права, lexmercatoria или тому подобным» (например, обычаями и обыкновениями международной торговли). Следовательно, вторая форма, как и первая, относится к активным формам реализации норм, но обращение к ней зависит от усмотрения правоприменительного органа. Остальные относятся к пассивным формам реализации.

Даже из простого перечисления форм реализации Принципов <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D74E326866C42C74DE4FDC66EJ9y0N> УНИДРУА видно: многие из них вторгаются в правовую сферу, что подтверждает сформулированное выше положение о взаимосвязанности норм государственного и негосударственного регулирования международной торговли.

Таким образом, общий объект регулирования в рассматриваемой сфере и есть международные торговые отношения, а также единые цели и принципы всех сегментов права, регулирующего международную торговлю. Международные организации и международные договоры в сфере международной торговли являются связующими, которые объединяют нормы права - международного и национального множества государств, публичного и частного, а также нормы негосударственного регулирования в сложноструктурный комплекс под названием «международное торговое право». Наконец, все составляющие международного торгового права не только сосуществуют, но и взаимодействуют друг с другом.


1.3 Формы и механизмы Всемирной торговой организации, направленные на обеспечение соответствия права и политики государств-членов праву Всемирной торговой организации


Всемирная торговая организация является развитой структурой. Высший орган - Конференция министров, состоящая из представителей всех государств-членов. Работает она сессионно (раз в два года); создает вспомогательные органы; принимает решения по всем вопросам, необходимым для осуществления функций ВТО; дает официальное толкование Марракешского соглашения <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6F42C74DE4FDC66EJ9y0N> и связанных с ним других соглашений.

Решения Конференции принимаются консенсусом, т.е. решение считается принятым, если никто официально не заявит о несогласии с ним. Возражения в ходе прений такого значения не имеют. Вместе с тем ст. IX <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6F42C74DE4FDC66E905AC2806A21AF6F8FF404JCyBN> Марракешского соглашения предусматривает, что в случае недостижения консенсуса резолюция может быть принята большинством.

Исполнительный орган - Генеральный совет, осуществляющий так называемые повседневные функции. В него входят представители всех государств-членов. Он заседает по мере необходимости в периоды между сессиями Конференции и выполняет в эти периоды ее функции. Совет является центральным органом в осуществлении функций Организации. В его ведении находятся такие важные органы, как Орган по разрешению споров, Орган по торговой политике, различные советы и комитеты. Каждое из соглашений, входящих в право ВТО, предусматривает учреждение соответствующего совета или комитета в целях его реализации. Правила принятия решений Генеральным советом те же, что и у Конференции.

Особенно существенны полномочия Органа по разрешению споров и Органа по торговой политике. Процедура рассмотрения спора несколько меняется от соглашения к соглашению, но в целом едина и включает следующие основные этапы: консультации, формирование группы по разрешению споров, доклад группы расследования, вынесение решения, апелляционное рассмотрение, вынесение окончательного решения, его реализация. В целом процедура работы Орган по разрешению споров имеет смешанный характер, соединяя элементы согласительной процедуры с арбитражем.

Орган по торговой политике следит за выполнением многосторонних торговых соглашений. Его деятельность направлена на достижение большей прозрачности торговой политики и практики членов. Орган рассматривает торговую политику государств на основе представляемых ими докладов и докладов Секретариата ВТО. Результаты докладываются Конференции министров. Орган представляет ежегодный обзор развития «международной торговой среды», значимый для всех занимающихся международной торговлей.

Организация в праве воздействовать на национальное право участников. Марракешское соглашение гласит, что «каждый член обеспечивает соответствие своих законов, постановлений и административных процедур обязательствам, содержащимся в прилагаемых Соглашениях» (п. 4 ст. XVI) <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6F42C74DE4FDC66E905AC2806A21AF6F8FF309JCy3N>.

В российской доктрине не сложилась однозначная позиция в отношении природы указанной выше обязанности. Наиболее радикальная позиция высказана В.А. Никифоровым: часть государственной компетенции становится «под международно-правовое регулирование», право ВТО приобретает элементы наднациональности, происходит «сужение сферы государственной компетенции», «можно говорить о примате права ВТО над внутренним правом». Другие авторы используют более мягкие (и, соответственно, менее определенные) формулировки. Так, С.А. Григорян ограничивается общими фразами: «Положения документов ВТО... являются обязательными для всех стран - членов ВТО, независимо от вида документа...»; ВТО «также использует предусмотренные меры для обеспечения соблюдения правил внешней торговли».

Изначальной целью ГАТТ <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E022866C42C74DE4FDC66EJ9y0N> 1947 г. была либерализация международной торговли, на пути которой стояли различного рода барьеры, установленные в национальном законодательстве или практике различных государств. Один из таких барьеров - таможенные тарифы. Таможенные тарифы были легализованы в качестве метода защиты национального рынка, но при этом закреплялось обязательство государств по их снижению, так как они не должны быть чрезмерно высокими. Это же обязательство вошло в ГАТТ <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6B42C74DE4FDC66EJ9y0N> 1994 г. как часть Марракешского соглашения <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6F42C74DE4FDC66EJ9y0N>. Оно сформулировано в виде максимального среднего уровня таможенного обложения - 3,8%. Путь достижения этого уровня - составление графика уступок по таможенным тарифам (так называемые согласованные тарифы), основанных на равном соответствии по определенным видам товаров в определенные периоды времени.

Стоит выделить, что ГАТТ <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6B42C74DE4FDC66EJ9y0N> 1994 г. не содержит жестких обязательств государств по таможенным тарифам; уступки по снижению таможенных тарифов согласно графикам определяются самими государствами. Даже главное обязательство - снижение тарифов до 3,8% - не является императивным, так как речь идет о среднем уровне таможенных тарифов. Государство устанавливает тарифы самостоятельно исходя из интересов своего национального рынка, но не превышая среднего уровня. Поэтому нет никаких оснований рассматривать данные обязательства как передачу суверенных прав государства международной организации. Соответствующее соглашение создает основу для дальнейших переговоров. Пока же возникающие вопросы решаются путем взаимных уступок на основе режима наибольшего благоприятствования.

Вновь вступающие в ВТО государства получают уже сложившиеся преимущества торговой либерализации, но государства должны предоставить только те уступки по таможенным тарифам и в те сроки, которые предусмотрены в протоколе о присоединении.

Толкование любой правовой нормы, тем более международно-правовой, играет большую роль. Право исключительного толкования положений Марракешского соглашения принадлежит Конференции министров и Генеральному совету, в которые входят представители всех государств - членов ВТО. Проще говоря, исключительное право толкования принадлежит самим государствам. При этом, в толковании принимается во внимание не только новая практика, складывающаяся в ВТО, но и практика, а также решения, процедуры, которые сложились в системе ГАТТ 1947 г. В процессе толкования не только разъясняется содержание той или иной нормы применительно к каждому частному случаю, но и конкретизируются обязательства государств. Вот почему при принятии решения по вопросу о толковании исходят из необходимости достижения консенсуса; при отсутствии такового решение принимается большинством в три четверти голосов.

В механизме ВТО есть два органа Орган по проведению обзора торговой политики и Орган по решению споров. Соответственно, здесь присутствуют две процедуры, направленные на обеспечение обязательств государств-членов.

Первая - процедура, сложившаяся со времен ГАТТ <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E022866C42C74DE4FDC66EJ9y0N> 1947 г. и закрепленная в Марракешском соглашении: процедура обзора торговой практики, предусмотренная Соглашением о механизме обзора торговой политики, включенным в приложение 3 <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6F42C74DE4FDC66E905AC2806A21AF6F8FF609JCy4N>Марракешского соглашения. Механизм действует в рамках ВТО, на которую возложена обязанность обеспечивать его функционирование (п. 4 ст. III) <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6F42C74DE4FDC66E905AC2806A21AF6F8FF409JCy3N>. Орган по проведению обзора торговой политики по итогам рассмотрения готовит общий обзор данных и их анализ. Все обзоры публикуются и представляются Конференции министров; они открыты для ознакомления всеми заинтересованными лицами.

Второй процедурой, играющей значительную роль в обеспечении единообразия обязательств государств, является механизм разрешения споров, предусмотренный в Договоренности о правилах и процедурах разрешения споров, который реализуется Органом по решению споров. Система разрешения споров имеет целью охранять права и обязательства членов ВТО по всему кругу «охваченных соглашений». При этом рекомендации и решения не могут ни увеличивать, ни уменьшать права и обязательства, предусмотренные этими соглашениями.

Механизм рассмотрения споров многоступенчатый, он включает следующие виды специальных средств разрешения споров:

. Консультации (ст. 4 <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D73E523876D42C74DE4FDC66E905AC2806A21AF6F8FF70FJCy7N> ДРС). Государство, полагающее, что его права нарушены, направляет предполагаемому нарушителю запрос о проведении консультаций. Запрашивающее государство обязано уведомить о запросе ОРС и соответствующие совет и комитеты ВТО (п. 4 ст. 4 <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D73E523876D42C74DE4FDC66E905AC2806A21AF6F8FF708JCy2N> ДРС) - гласность должна соблюдаться при обращении к любой процедуре разрешения споров. Это переговоры, направленные на выяснение спорной ситуации и, соответственно, на предотвращение возникновения спора.

. Добрые услуги, согласительная процедура и посредничество. Они применяются добровольно, если стороны договорятся об этом (п. 1 ст. 5 <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D73E523876D42C74DE4FDC66E905AC2806A21AF6F8FF709JCy7N> ДРС). Особенность этих средств в том, что они могут быть запрошены любой стороной спора в любое время; они могут быть начаты и прекращены в любое время, например во время проведения разбирательства в группах или апелляционного разбирательства.

. Группы по разрешению споров. В литературе разбирательство в группе рассматривается как третейское (арбитражное) разбирательство. Группа по разрешению спора создается для разбирательства конкретного спора по запросу государства на заседании ОРС, т.е. Генерального совета, созываемого для выполнения функций ОРС (п. 3 ст. IV <consultantplus://offline/ref=03B5D4B52A5FA0CD46B5C6ECA5DB916D70E0258E6F42C74DE4FDC66E905AC2806A21AF6F8FF409JCy5N>Марракешского соглашения). Группа формируется таким образом, чтобы обеспечивались независимость членов, разносторонняя профессиональная подготовка и широкий спектр практического опыта. Полномочия группы сводятся к изучению относящихся к делу положений «охваченных соглашений», названных сторонами, к изучению фактических обстоятельств.

Отчет группы по результатам рассмотрения спора передается ОРС и рассматривается на его заседании, причем стороны имеют право в полной мере участвовать в рассмотрении отчета (ст. 16 <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062B81722940B2B8E46B0A0F26E5E911E4D44B7DAB171BB0KDy8N> ДРС). Если какая-либо из сторон спора не уведомит ОРС о решении подать апелляцию, отчет утверждается. Утверждение проводится по принципу негативного консенсуса, если нет консенсуса против его утверждения. Такой консенсус практически невозможен, поскольку государство, права и интересы которого защищены решением, не будет голосовать против данного решения. Если одна из сторон заявит об апелляции, ОРС не рассматривает отчет до завершения процедуры апелляции.

Следует отметить, что все этапы рассмотрения спора в группе и ОРС строго регламентированы по срокам, что исключает намеренное затягивание процесса.

. Апелляция. Для рассмотрения апелляций создается постоянно действующий Апелляционный орган, его состав утверждается ОРС. Он состоит из семи членов, трое из которых рассматривают конкретную апелляцию. Все члены должны обладать признанным авторитетом и компетентностью в области права, международной торговли и общих вопросов по «охваченным соглашениям» (п. 3 ст. 17 <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062B81722940B2B8E46B0A0F26E5E911E4D44B7DAB171BB6KDy3N> ДРС). Апелляцию вправе подавать любая сторона спора и даже третьи лица, иногда апелляцию подают обе стороны. Апелляционный орган не вправе отказывать в принятии жалобы к рассмотрению. В литературе отмечается, что на практике государства часто злоупотребляют этим правом: обжалование большинства отчетов групп по разрешению споров приводит к умалению значимости процедуры разрешения спора в группе, к снижению ее авторитета.

При рассмотрении дела Апелляционный орган обращается лишь к правовым вопросам, причем только к тем, которые обозначены в отчете группы по разрешению спора, и юридическим толкованиям, данным группой в отчете (п. 6 ст. 17 <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062B81722940B2B8E46B0A0F26E5E911E4D44B7DAB171BB6KDy4N> ДРС). Основные особенности процедуры рассмотрения апелляции следующие: разбирательство является конфиденциальным, но любая из сторон спора по просьбе любого члена ВТО обязана предоставить неконфиденциальное резюме Апелляционному органу для всеобщего сведения; Апелляционный орган обязан рассмотреть каждый из вопросов, указанных в п. 6 ст. 17 <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062B81722940B2B8E46B0A0F26E5E911E4D44B7DAB171BB6KDy4N> ДРС; по итогам Апелляционный орган составляет отчет без участия сторон спора; мнения, выраженные в отчете участвующими лицами, являются анонимными.

Апелляционный орган, рассматривая только правовые вопросы, может подтвердить, изменить или отменить правовые выводы и заключения группы по разрешению спора (п. 13 ст. 17 <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062B81722940B2B8E46B0A0F26E5E911E4D44B7DAB171BB7KDy2N> ДРС). Как и группа по разрешению спора, Апелляционный орган не принимает решения по итогам апелляционного рассмотрения. Он лишь готовит отчет для представления в Генеральном совете, выступающем в качестве ОРС. Согласно п. 14 ст. 17 <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062B81722940B2B8E46B0A0F26E5E911E4D44B7DAB171BB7KDy4N> ДРС отчет утверждается ОРС без дополнительного рассмотрения и, «безусловно, признается сторонами спора». Как было отмечено выше, отчеты и групп, и Апелляционного органа передаются в ОРС для утверждения, который должен вынести решение об этом не позднее 9 или 12 (если была подана апелляция) месяцев.

. Арбитраж. Не вносит принципиально нового в механизм разрешения спора еще одно средство - арбитраж. Он позиционируется как ускоренный, альтернативный способ урегулирования спора, касающегося вопросов, которые четко определены обеими сторонами. Несмотря на то что данный способ по особенностям создания, процедуре разбирательства близок к классической арбитражной процедуре, он существенно отличается от нее порядком исполнения арбитражного решения. Согласно п. 4 ст. 25 <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062B81722940B2B8E46B0A0F26E5E911E4D44B7DAB1718B6KDy1N> ДРС к арбитражным решениям применяются mutatismutandisст. 21 <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062B81722940B2B8E46B0A0F26E5E911E4D44B7DAB171BB5KDy3N> и 22 <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062B81722940B2B8E46B0A0F26E5E911E4D44B7DAB171BBBKDy1N> названной Договоренности. О решении арбитража должен уведомляться ОРС, где любой член может инициировать обсуждение любого вопроса в связи с этим. Решение может реализовываться только через процедуры компенсационных мер и прекращения предоставления уступок. Следовательно, после вынесения решения стороны ждет та же самая процедура переговоров о соответствующих компенсационных мерах и о причинах отказа от исполнения уступок по "охваченным соглашениям".

И так, проведенный анализ всех видов средств, которые направленны на обеспечение обязательства государств - членов ВТО о приведении своих законодательства и практики в соответствие с правом ВТО, свидетельствует о том, что в механизме ВТО отсутствуют меры, которые могли бы безусловно воздействовать на национальные право и практику каждого государства. Однако ВТО обладает достаточными полномочиями, чтобы влиять на национальные право и практику государств. При этом, бесспорно, на решения государства оказывают правовое и моральное влияние, наличие рассмотренных выше мер в механизме ВТО и их публичность - отчеты государств о состоянии права и политики, обзоры торговой политики, подготавливаемые соответствующим органом, толкование, консультации, рассмотрение споров в группах, Апелляционном органе, арбитраже. В результате которых происходит сближение права государства-члена с правом ВТО и правом всех других государств - членов ВТО соответственно.

Существуют две формы сближения права разных государств, в том числе в рамках международной межправительственной организации: унификация и гармонизация права, отличающиеся между собой как по механизму осуществления, так и по результату.

В основе унификации лежит международный договор, содержащий четко сформулированные нормы - унифицирующие, которые присоединяющиеся к договору государства обязаны без каких-либо изменений применять во внутренней правовой системе. Это приводит к созданию унифицированных норм в национальном праве разных государств. В сфере международной торговли существуют унифицирующие международные договоры, но они касаются отношений между частными субъектами разных государств (физическими и юридическими лицами), осуществляющими торговые операции. Это, например, Конвенция <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D7293CDAA9C062B84742048EFB2EC32060DK2y1N> ООН о договорах международной купли-продажи товаров от 11 апреля 1980 г., Конвенция <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D7293CDAA9C062D8B762D48EFB2EC32060DK2y1N> УНИДРУА о международном финансовом лизинге от 28 мая 1988 г. Такого рода международные договоры никоим образом не относятся к ВТО.

Гармонизация - это более мягкое средство сближения права, поэтому оно может осуществляться в разных видах и формах. Одним из видов является международно-правовая гармонизация с использованием международно-правовых форм, в том числе в форме международных договоров. Пример - сближение права в рамках ВТО. Это новая, еще складывающаяся форма, появившаяся на рубеже XX - XXI вв., но активно развивающаяся обязанность привести в соответствие, адаптировать свои законы и практику к обязательствам в рамках ВТО, выражает сущность гармонизации (сближения) национального права участвующих государств с правом ВТО и с правом друг друга.

Но результат гармонизации любого вида и в любой форме один и тот же: в национальном праве разных государств возникают нормы близкие, но не одинаковые. Даже словесно совпадающие нормы, возникающие в процессе гармонизации, могут приобрести различное содержание, так как они полностью вливаются в национальное право, и все вопросы толкования и правоприменения будут решаться в системе этого права. Даже если гармонизация происходит на основе международно-правовых обязательств в форме международного договора, то правовые нормы, возникающие в результате данного процесса, будут толковаться и применяться так, как это предусмотрено в национальном праве, без оглядки на международный договор.


Глава 2. Всемирная торговая организация и модернизация правового регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации


.1 Модернизация российского права в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию


Переговоры по вступлению России в ВТО длились около 20 лет.

Для нашей страны вступление в эту Организацию было сложным процессом по выработке взаимовыгодных условий внешней торговли с государствами-членами.

Говоря о модернизации правового регулирования внешнеэкономической деятельности в виду вступления России в ВТО, следует отметить, что работа по приведению законодательства РФ в соответствие с правом ВТО, представляющим собой ряд соглашений - регуляторов и механизмов регламентации трансграничной торговли и сопутствующих отношений, ведется уже с 1994 г., на протяжении почти 20 лет, в течение которых были пересмотрены около 100 нормативных правовых актов. Были приняты и совершенно новые для российской правовой системы нормативные правовые акты, например Федеральные законы «О техническом регулировании» <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D7293CDAA9C062881782E47BAE5EE63530324E2KEy6N>, «О таможенном регулировании <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D7293CDAA9C062886742F43BAE5EE63530324E2KEy6N> в Российской Федерации», Закон <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D7293CDAA9C062881782E46BAE5EE63530324E2KEy6N> РФ «О таможенном тарифе».

Основные изменения законодательства заключаются в следующем: была изменена система таможенных сборов; законодательство РФ отошло от исчисления таможенных сборов на основе стоимости ввозимого товара, так как ВТО запрещает такое регулирование. Сборы в настоящее время основываются на стоимости услуги, которая оказывается таможенными органами при таможенном оформлении, и по ряду товаров максимальный сбор составляет 100 тыс. руб. Эта сумма сокращается до 30 тыс. руб. со вступлением России в ВТО.

При вступлении в ВТО наша страна изменила и методику определения таможенной стоимости. Методика определения таможенной стоимости импортируемых товаров определена в Соглашении <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D7293CDAA9C062881702A43B0E5EE63530324E2KEy6N> между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, которое ссылается и полностью соответствует Соглашению <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062884742E41B2B8E46B0A0F26KEy5N> по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (Соглашение о таможенной стоимости). Основной принцип определения таможенной стоимости базируется на стоимости сделки, заявленной импортером. Таможенные власти могут отклонить цену, основанную на стоимости сделки, только в том случае, если есть причины сомневаться в подлинности или точности заявленной цены на импортируемый товар. Но и в подобном случае таможенный орган обязан предоставить импортеру возможность подтвердить заявленную им цену и, если предоставленное подтверждение не удовлетворит таможенный орган, выдать импортеру письменный ответ с указанием причин отклонения заявленной стоимости сделки и необходимости ее определения другим способом.

Не менее важной сферой регулирования, претерпевающей модернизацию, представляется право интеллектуальной собственности. Часть четвертая ГК <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D7293CDAA9C06288072214AB1E5EE63530324E2KEy6N> РФ систематизировала регламентацию прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации с 2008 г. На момент вступления России в ВТО право интеллектуальной собственности полностью соответствовало правилам ВТО, а именно положениям Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности - ТРИПС (акцент при корректировке российского законодательства был сделан на ужесточение борьбы с контрафактом, а также на изменение правил свободного использования произведений с усилением ответственности, в том числе пользователей, осуществляющих неправомерное использование произведений, находящихся в свободном доступе).

Основополагающим принципом регулирования внешнеэкономической деятельности в рамках ВТО, который будет действовать также в отношении России и ее субъектов, является принцип свободы международного транзита, который определяется в ст. V <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062884732841B2B8E46B0A0F26E5E911E4D44B7DAB171AB4KDy3N> ГАТТ 1947 г., согласно положениям которой:

действует свобода транзита через территорию каждой договаривающейся стороны, конкретно «по путям, наиболее подходящим для международного транзита»;

договаривающиеся стороны вправе требовать, чтобы транзитные перевозки через их территории совершались через соответствующую входную таможню;

транзитные перевозки нельзя подвергать «ненужным задержкам или ограничениям»;

транзитные перевозки «должны быть освобождены от таможенных пошлин и от всех транзитных или других сборов», за следующими исключениями: сборы за перевозку; сборы, соразмерные с административными расходами, обусловленными транзитом; сборы, соразмерные со стоимостью предоставляемых услуг;

перевозка груза через территорию договаривающейся стороны выступает транзитной, если она «является лишь частью полного пути, начинающегося и заканчивающегося за пределами границы Договаривающейся Стороны, через территорию которой совершается движение груза»;

к транзитным перевозкам применяется режим наиболее благоприятствуемой нации, т.е. не менее благоприятный режим, чем тот, который предоставлен транзитным перевозкам в любую третью страну или из нее. Данный принцип реализован и в Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

В отношении международной торговли в рамках ВТО действует также принцип материальной взаимности, выражающийся в процедуре согласования таможенных уступок в системе ВТО, согласно которой государства-партнеры путем многосторонних переговоров согласовывают размеры снижения уровней таможенных пошлин на группы товаров, представляющие взаимный интерес, или договариваются не повышать на них тарифные ставки. Такая процедура рассчитана на государства, в которых таможенные тарифы играют роль основного регулятора объемов доступа товаров на национальные рынки. Кроме того, материальная взаимность как принцип утверждается в сфере международной торговли услугами - транспортными, информационными, финансовыми и другие.

В российском законодательстве в контексте членства в ВТО действует и принцип национального режима в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, который выражается в том, что не допускается установление дифференцированных ставок налогов и сборов (за исключением ввозных таможенных пошлин) в зависимости от страны происхождения товаров (ст. 29 <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D7293CDAA9C062881732C4ABAE5EE63530324E2E64EF3D30271AA171AB0D3KDy0N> Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»). Кроме того, согласно обозначенной статье <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D7293CDAA9C062881732C4ABAE5EE63530324E2E64EF3D30271AA171AB0D3KDy2N> технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические требования, а также требования обязательного подтверждения соответствия применяются к товарам, происходящим из иностранного государства, таким же образом, каким они применяются к аналогичным товарам российского происхождения. Формулировка «требования обязательного подтверждения соответствия», по сути, делает обозначенный список требований, предъявляемых к иностранным товарам, всеобъемлющим, что свидетельствует об абсолютном характере принципа национального режима в отношении требований к товарам, происходящим из иностранных государств. Однако вышеуказанный Закон <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D7293CDAA9C062881732C4ABAE5EE63530324E2E64EF3D30271AA171AB0D3KDy5N> вводит в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или групп иностранных государств, и не менее благоприятный режим, чем режим, предоставляемый аналогичным товарам российского происхождения или непосредственно конкурирующим товарам российского происхождения в отношении продажи, предложения к продаже, покупки, перевозки, распределения или использования на внутреннем рынке Российской Федерации.


2.2 Условия вступления России в ВТО по отраслям экономики


После окончательного вступления Российской Федерации в ВТО наступает первый этап выполнения обязательств России перед Организацией - снижение единого таможенного тарифа, после чего каждый год с 1 сентября показатель будет понижаться вплоть до 2015 г. с 9,5 до 6%. Говоря о сферах регулирования, а также о конкретных рынках, открытие которых для иностранных компаний было предметом согласования, следует выделить сельское хозяйство, металлургическую, автомобильную промышленность, сферу банковских услуг, сферу страховых услуг.

К примеру, с точки зрения экспорта металлургии (особенно черной) для России согласованы положительные условия. Экспорт металлов российскими компаниями, работающими в сфере металлургической промышленности, ограничен ввиду наличия системы квот в ряде стран. Со вступлением России в ВТО пересматриваются и отменяются квоты в странах Европейского союза, США, Китае и других.

В сфере сельского хозяйства условиями вступления России в ВТО предусмотрено снижение импортных пошлин по ряду товаров сельскохозяйственного производства. Данный сектор в наибольшей степени нуждается в поддержке государства, поскольку представляется наиболее уязвимым (к примеру, под угрозой - российские производители свинины, так как импортные пошлины в пределах квоты (430 тыс. т продукции) снизятся с 15 до 0%, а свыше квоты - с 75 до 65%; пошлина на ввоз живых свиней снизится с 40 до 5%; после 2020 г. квоты будут отменены). Снизились пошлины на импорт сахара с 243 до 223 долл. за 1 т, на импорт яблок - с 10 до 5%. Пошлины на импорт яиц остались прежними. Пошлины на импорт молочной продукции уменьшились с 25 до 20%. Таким образом, в ходе переговорного процесса по вступлению в ВТО Россия вынуждена была настоять на протекционистских мерах, в частности по свинине «растянула» процесс практического «открытия» рынка до 2020 г., а до 2013 г. получила возможность напрямую субсидировать сельское хозяйство в объеме 9 млрд. долл.

Пошлины на нефтяные продукты не изменятся.

Пошлина на лекарственные средства снизится с 10 - 15 до 5 - 6,5%.

Что касается автомобильной промышленности, то пошлины на легковые автомобили снизятся с 30 до 25% сразу и до 15% через семь лет после присоединения к ВТО, а для подержанных авто - 25% сразу и 20% через два года. Существенно и в более короткий срок снизятся пошлины на грузовые автомобили.

Пошлины на компьютеры, офисную технику, телефоны будут равны 0%.

Регулирование банковского сектора в процессе переговоров претерпело незначительные изменения. Иностранные банки по-прежнему не смогут открывать в России свои филиалы, а получат возможность иметь дочерние кредитные организации. Была установлена предельная квота иностранной доли в банковском капитале в 50%.

В секторе страхования зарубежные страховые компании получат возможность открывать филиалы на территории РФ, но только через девять лет после вступления России в ВТО. Условия для них будут следующими: минимальный объем суммарных активов в 5 млрд. долл. и пятилетний опыт работы на иностранных рынках. Кроме того, закрытыми для иностранных страховщиков будут рынок страхования государственных закупок и сферы обязательного страхования, кроме ОСАГО.

Отдельный интерес представляет сфера юридических услуг. Россия взяла на себя обязательство допускать субъектов из стран - членов ВТО к оказанию почти всех видов юридических услуг, за исключением нотариальных. Последние были выведены из перечня, поскольку по российскому законодательству нотариусом может быть только российский гражданин. Говоря о сферах юридических услуг, следует выделить, что наша страна обязалась допустить иностранных лиц к оказанию юридических услуг в области международного публичного права, международного частного права, включая международное частное право России, а также в области права государства, в юрисдикции которого персонал поставщика услуг получил квалификацию. Таким правом может быть и российское, если, к примеру, иностранная компания создаст в нашей стране дочернюю структуру, которая будет нанимать российских юристов.

Особый интерес в контексте длительных согласований условий вступления России в ВТО вызывают правовые основы торговой политики нашей страны в сфере внешней торговли интеллектуальной собственностью, сельскохозяйственном секторе экономики в условиях членства в ВТО, а также модернизация правового регулирования инвестиционной деятельности и сферы финансовых услуг. Обозначенные вопросы будут рассмотрены ниже в отдельных пунктах.


2.3 Модернизация правового регулирования внешней торговли интеллектуальной собственностью


Важнейшей деталью процесса присоединения нашей страны к ВТО явилось согласование правовых механизмов охраны объектов интеллектуальной собственности и отдельных нормативных положений по охране интеллектуальных прав. Современный высокий уровень охраны интеллектуальной собственности на международно-правовом уровне был задан, в свою очередь, Соглашением <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062C83762848EFB2EC32060DK2y1N> по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), являющимся неотъемлемой частью пакета соглашений по присоединению к ВТО.

В результате согласований право интеллектуальной собственности (часть четвертая ГК <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D7293CDAA9C06288072214AB1E5EE63530324E2KEy6N> РФ систематизировала регламентацию прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации с 2008 г.) на момент вступления России в ВТО в целом соответствовало правилам этой Организации, а именно положениям ТРИПС <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062C83762848EFB2EC32060DK2y1N>, хотя остались определенные терминологические и регулятивные разночтения. Акцент при корректировке российского законодательства был сделан на ужесточении борьбы с контрафактом, а также на изменении правил свободного использования произведений с усилением ответственности, в том числе пользователей, осуществляющих неправомерное использование произведений, находящихся в свободном доступе.

По причине несоответствия отдельных норм российского законодательства положениям ТРИПС <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062C83762848EFB2EC32060DK2y1N> ряд государств не согласовывали вступление России в ВТО. В обозначенном контексте особый интерес представляет позиция США по критике российского права интеллектуальной собственности, которая сводилась к ряду требований по усилению борьбы с нарушениями преимущественно авторских прав. Есть ряд серьезных моментов, которые вызывают значительную озабоченность в отношении уклонения России от адекватной и эффективной защиты прав интеллектуальной собственности, а также в отношении лишения справедливого доступа к рынку для лиц, которые рассчитывают на защиту прав интеллектуальной собственности в России.

Переговоры с представителями государств - членов ВТО в преддверии вступления России в ВТО привели к подготовке доклада о присоединении нашей страны к этой Организации. Следует отметить, что обязательства, которые государство-кандидат предпринимает в процессе вступления, перечислены в специальных пунктах обязательств в докладах рабочей группы ВТО. Если государство-кандидат не принимает на себя обязанность непосредственно сохранить свое законодательство в виде, в котором оно существовало в течение процесса вступления, или внести изменения, которые оно указало в переписке с рабочей группой, государство не обязано это делать. Таким образом, обязанность поддерживать национальное законодательство в неизменном виде означало бы, что национальный законодатель передает свои законодательные полномочия, что практически невозможно.

Итак, Россия согласилась выполнить положения ТРИПС <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062C83762848EFB2EC32060DK2y1N>. В случае если изменится национальное российское законодательство, которое сделает его не соответствующим ТРИПС, это составит нарушение ТРИПС и Протокола <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D7293CDAA9C062881722F41B8E5EE63530324E2KEy6N> вступления. То есть национальные законы государств - членов ВТО не могут противоречить международному законодательству Организации. В обратном случае другие члены ВТО могут подать жалобу о нарушении на такого члена. Если комиссия ВТО по урегулированию споров выступит против такого члена, государство должно привести свое законодательство в соответствие с нормативными положениями ВТО или быть подвергнутым санкциям.

Можно отметить, что не было ни одного формального спора в системе ВТО об отказе члена соблюдать Протокол <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D7293CDAA9C062881722F41B8E5EE63530324E2KEy6N> вступления, положения Доклада <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062C81762C41B2B8E46B0A0F26KEy5N> о присоединении.

Таким образом, в ходе проведения предварительных переговоров нашей страны с государствами - членами ВТО был подготовлен Доклад <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062C81762C41B2B8E46B0A0F26KEy5N> рабочей группы по присоединению Российской Федерации к ВТО от 17 ноября 2011 г. Согласно п. 2 <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D7293CDAA9C062881722F41B8E5EE63530324E2E64EF3D30271AA171AB2D0KDy0N> Протокола о присоединении Россия подтвердила необходимость выполнения обязательств, перечисленных в п. 1450 <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062C81762C41B2B8E46B0A0F26E5E911E4D44B7DAB151ABBKDy6N> Доклада, согласно которому рабочая группа приняла к сведению разъяснения и заявления Российской Федерации относительно ее режима внешней торговли, как отражено в Докладе, а также приняла к сведению обязательства Российской Федерации в отношении некоторых специфических вопросов, в том числе о праве интеллектуальной собственности (п. 1201 <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062C81762C41B2B8E46B0A0F26E5E911E4D44B7DAB161DB5KDy3N> - 1353 <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062C81762C41B2B8E46B0A0F26E5E911E4D44B7DAB1613B7KDy6N> Доклада).

Россия в ходе процесса присоединения к ВТО в целом привела свое законодательство в сфере права интеллектуальной собственности в соответствие с правилами ТРИПС <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062C83762848EFB2EC32060DK2y1N>.

Положения Доклада <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062C81762C41B2B8E46B0A0F26KEy5N> по вопросам права интеллектуальной собственности ориентированы на оптимизацию процесса международной торговли, поэтому направлены не столько на обеспечение высокого уровня охраны личных неимущественных прав, сколько на обеспечение должной охраны исключительных имущественных прав для эффективного функционирования международного рынка интеллектуальной собственности.

Российское законодательство было несовершенно и подвергалось критике членов рабочей группы, в том числе в части соответствия положений ГК РФ об ограничении исключительных прав ст. 13 <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062C83762848EFB2EC32060D21EAB606E39D477CAB1E1FKBy4N>, 17 <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062C83762848EFB2EC32060D21EAB606E39D477CAB1E12KBy3N> и 30 <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062C83762848EFB2EC32060D21EAB606E39D477CAA171CKBy1N> ТРИПС. Более того, они выразили озабоченность, что отдельные специальные ограничения, в частности установленные ранее в ст. 1270 <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D7293CDAA9C06288072214AB1E5EE63530324E2E64EF3D30271AA171AB1D5KDy0N> (за исключением временных записей), 1273 <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D7293CDAA9C06288072214AB1E5EE63530324E2E64EF3D30271AA171AB1D7KDy5N> и 1306 <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D7293CDAA9C06288072214AB1E5EE63530324E2E64EF3D30271AA171AB7D2KDy0N>, среди прочего заходят дальше ограничений, разрешенных в силу ст. 13 <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D779CCEAA9C062C83762848EFB2EC32060D21EAB606E39D477CAB1E1FKBy4N> ТРИПС.

Аналогичный интерес со стороны членов рабочей группы был проявлен к ограничениям на патент и права на товарные знаки. С точки зрения критиков, судебная и другие власти России будут принимать решения, основываясь на формулировке в ГК РФ, которая не соответствует формулировке в ТРИПС и которая ранее не применялась. Проблемным звеном патентного законодательства РФ стал вопрос о единых патентных пошлинах для российских и иностранных заявителей и патентообладателей. До недавнего времени размер патентных пошлин для указанных категорий заявителей существенно различался, что расходилось с принятыми и общепризнанными на основании международных договоров принципами национального режима ввиду такой экономической дифференциации. Но Россия поменяла это положение, введя с даты присоединения к ВТО единый размер патентных пошлин. Необходимые изменения были внесены в сентябре 2011 г. в Постановление <consultantplus://offline/ref=22A6A6C2C60AFB70915D7293CDAA9C062881732D40BFE5EE63530324E2KEy6N> Правительства РФ от 10 декабря 2008 г. N 941 «Об утверждении Положения о патентных и иных пошлинах за совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, с государственной регистрацией товарного знака и знака обслуживания, с государственной регистрацией и предоставлением исключительного права на наименование места происхождения товара, а также с государственной регистрацией перехода исключительных прав к другим лицам и договоров о распоряжении этими правами».

Не менее интересной представляется модернизация законодательства РФ по охране средств индивидуализации в контексте вступления в ВТО. Российский законодатель дифференцирует результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации неспроста. Регламентация части четвертой ГК РФ исходит из того, что средства индивидуализации в отличие от результатов интеллектуальной деятельности предстают интеллектуальной собственностью лишь в коммерческом обороте и служат для защиты прав хозяйствующих субъектов. Российские переговорщики в п. 1249 <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11AFBE5A9EBD32E2E17234EEDF0F69A18A15B9F998BD78D436A8DEE146ALByDN> Доклада отметили развитие законодательства РФ о регулировании прав на фирменное наименование. С введением в действие части четвертой ГК РФ был установлен прямой запрет на распоряжение исключительным правом на фирменное наименование, в том числе посредством его отчуждения или предоставления права его использования другому лицу на основании лицензионного договора (ст. 1474) <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11FF4E6A9EBD32A2F132E45EEADFC9241AD599896D4C08A0A668CEF1D6CB3LCyDN>, что, по мнению российских переговорщиков, означает важную перемену в правовой оценке фирменных наименований.

Введен новый объект охраны - коммерческое обозначение. В соответствии с нормами ГК РФ коммерческое обозначение может использоваться не только коммерческими организациями, но и некоммерческими организациями, выполняющими коммерческую деятельность, так же как и частными предпринимателями. Коммерческие обозначения не требуют регистрации и не подлежат обязательному включению в Единый государственный реестр юридических лиц. Глава 76 <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11FF4E6A9EBD32A2F132E45EEADFC9241AD599896D4C08A0A668CEF1D6CB1LCyEN> ГК РФ устанавливает общие положения о сфере действия исключительного права на коммерческое обозначение и ограничения на использование этого права.

Были изменены также и нормы о соотношении доменных имен с товарными знаками. Так, с 2010 г. действующее доменное имя, зарегистрированное до даты подачи заявки на регистрацию товарного знака, перестало быть основанием отказа в такой регистрации (согласно ч. 9 ст. 1483 <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11FF4E6A9EBD32A2F132E45EEADFC9241AD599896D4C08A0A668CEF1D6DB7LCy8N> ГК РФ).

Что касается патентной охраны, то ряд положений российского законодательства также вызывает дискуссии. Так, у рабочей группы при вступлении России в ВТО вызывало определенные сомнения соответствие ст. 1349 <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11FF4E6A9EBD32A2F132E45EEADFC9241AD599896D4C08A0A668CEF1C6FB6LCyEN> ГК РФ об исключениях из патентоспособности положениям п. 2 <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11AFBE5A9EBD32E2C172747B0FAFEC314A35C90C69CD0C44F6B8CEF18L6yFN> и 3 ст. 27 <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11AFBE5A9EBD32E2C172747B0FAFEC314A35C90C69CD0C44F6B8CEF18L6y0N> ТРИПС. Сомнение было вызвано формулировкой «общественные интересы, принципы гуманности и морали», при противоречии которым объект не может быть запатентован по российскому законодательству, в то время как в Соглашении ТРИПС речь идет о таких основаниях отказа в патентовании, как «опасность коммерческого использования объекта в контексте охраны общественного порядка или морали, включая охрану жизни или здоровья людей, животных или растений, или чтобы избежать серьезного ущерба окружающей среде, при условии, что подобное исключение не делается только в силу того, что использование запрещено их законодательством».

Особый интерес вызывают специальные вопросы охраны «ноу-хау» (секрета производства) в контексте вступления России в ВТО. Так, необходимые изменения претерпело законодательство РФ об охране закрытой информации, охраняемой режимом коммерческой тайны, свидетельствующей о проведении всех необходимых исследований до регистрации фармацевтических препаратов или агрохимических продуктов, в которых используются новые химические вещества.

Что касается правовой стороны вопроса, то мы, по сути, сталкиваемся с влиянием ТРИПС на регламентацию исключительных прав на информацию, т.е. невольно делаем информацию объектом исключительных прав, подлежащим охране (что представляется прогрессивным инструментарием), но в то же время требующим достаточной терминологической проработки.

В заключение необходимо отметить то обстоятельство, что вышеизложенные положения Соглашения <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11AFBE5A9EBD32E2C172747B0FAFEC314A3L5yCN> ТРИПС, а также положения законодательства РФ в сфере охраны прав на объекты интеллектуальной собственности, принятые во исполнение и в соответствии с положениями ТРИПС, имеют крайне прогрессивный характер и обеспечиваются таким правовым механизмом, как полное применение положений Соглашения ТРИПС с даты присоединения Российской Федерации к ВТО (с 22 августа 2012 г.), включая положения о принудительном применении права, без использования переходного периода (согласно п. 1353 <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11AFBE5A9EBD32E2E17234EEDF0F69A18A15B9F998BD78D436A8DEE156DLBy2N> Доклада о присоединении Российской Федерации к ВТО).


2.4 Правовые основы осуществления торговой политики в сельскохозяйственном секторе


В 2008 г. в Российской Федерации была принята Внешнеэкономическая стратегия страны до 2020 года, в которой зафиксированы отраслевые и географические приоритеты экономической политики России, согласно долгосрочным целям внутренней политики страны. Долговременной целью внешнеэкономической политики России является обеспечение глобальных лидирующих позиций страны как одной из ведущих мировых экономических держав XXI в. Внешнеэкономическая политика включает и развитие торговой политики Российской Федерации, целью которой является создание благоприятных условий для экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.

Значительное влияние на торговую политику России на современном этапе оказало вступление в ВТО. В ходе переговоров Россия приняла на себя обязательства по различным секторам экономики, в том числе по сельскохозяйственному. Данные обязательства отражены в Протоколе <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11FF4E6A9EBD32A2E13204EE7ADFC9241AD5998L9y6N> о присоединении России к Марракешскому соглашению и в Докладе <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11AFBE5A9EBD32E2E17234EEDF0F69A18A15BL9yFN> рабочей группы. Ввиду того что данная сфера экономики является стратегически важной и в то же время многогранной с точки зрения правового регулирования, в Протоколе предусмотрен переходный период, во время которого Российская Федерация будет обязана не только привести внутреннее законодательство в соответствие нормам права ВТО, но и выработать стратегию поддержки национальных производителей с учетом требований норм права этой Организации.

Если говорить о праве ВТО в сфере сельского хозяйства, то следует отметить, что, помимо ГАТТ <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11AFBE5A9EBD32A2B12274EEDF0F69A18A15BL9yFN> 1947 г., в этой сфере используются Соглашение <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11AFBE5A9EBD32A2B152F4EEDF0F69A18A15BL9yFN> по сельскому хозяйству от 15 апреля 1994 г. и Соглашение <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11AFBE5A9EBD32A2B152F4FEDF0F69A18A15BL9yFN> по применению санитарных и фитосанитарных мер от 15 апреля 1994 г.

Соглашение <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11AFBE5A9EBD32A2B152F4FEDF0F69A18A15B9F998BD78D436A8DEF1C6ALBy0N> по применению санитарных и фитосанитарных мер признает за всеми странами право вводить названные меры для обеспечения защиты жизни и здоровья человека, животных и растений, но при этом данные меры должны быть основаны на научных принципах, опираться на международные стандарты, принципы и рекомендации. Государство может установить более высокий уровень санитарной или фитосанитарной защиты, чем меры на базе соответствующих международных стандартов. Санитарные и фитосанитарные меры зачастую используются в качестве ограничений внеэкономического характера, тем не менее в п. 3 ст. 2 <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11AFBE5A9EBD32A2B152F4FEDF0F69A18A15B9F998BD78D436A8DEF1C6ALBy2N> названного Соглашения подчеркивается, что данные меры не применяются таким способом, который являлся бы скрытым ограничением международной торговли.

Следует рассмотреть основные положения принятых обязательств по тарифам и тарифным квотам в Протоколе <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11FF4E6A9EBD32A2E13204EE7ADFC9241AD5998L9y6N> о присоединении России к ВТО. Согласно Протоколу ко всем импортируемым сельскохозяйственным продуктам применяется режим наибольшего благоприятствования. Протокол включает перечни, где отражены тарифы на сельскохозяйственную продукцию, и установлены тарифные квоты. По каждой тарифной линии Перечня фиксируются уровни связывания (предельные уровни ставок) - начальный и конечный (в случае его отличия от начального), а также переходный период, в течение которого осуществляется снижение предельной ставки. В ряде случаев предусмотрен переход от комбинированной к адвалорной ставке, это касается следующих сельскохозяйственных товаров: живые свиньи, баранина, субпродукты мясные, прочее мясо, молоко, рис, пальмовое масло и т.д. В Протоколе предусмотрено ежегодное снижение ставок. Порядок распределения тарифных квот является предметом двухсторонних переговоров о доступе на рынок. В Перечне предусмотрены тарифные квоты на следующую сельскохозяйственную продукцию: свежее и охлажденное мясо крупного рогатого скота, замороженное мясо крупного рогатого скота, свежая, охлажденная и замороженная свинина, свиной тримминг, свежее, охлажденное или замороженное мясо птицы. Срок действия режима тарифных квот на свинину - 31 декабря 2019 г., по другим видам срок не определен. В ходе переговоров представитель Российской Федерации заявил, что при применении тарифных квот Российская Федерация будет руководствоваться процедурами, соответствующими положениям ВТО, что поможет обеспечить доступ к квотам для новых участников рынка. Данные процедуры будут предсказуемыми, транспарентными и быстрыми.

Кроме того, Российская Федерация приняла на себя обязательства по исполнению всех положений Соглашения по сельскому хозяйству и обязательства по внутренней поддержке и экспортным субсидиям на сельскохозяйственную продукцию. В условиях предполагаемого роста конкуренции на рынках сельскохозяйственных продуктов в Российской Федерации принята Государственная программа <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11FF4E6A9EBD32A2E122045E3ADFC9241AD599896D4C08A0A668CEF1C68B4LCyBN> развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы. В рамках Программы утверждены меры по адаптации сельского хозяйства к условиям ВТО. Одной из основных задач данной Программы является повышение конкурентоспособности российского агропромышленного комплекса до окончания переходного периода и вступления в силу всех обязательств России в рамках ВТО.

Членство России в ВТО, безусловно, приведет к либерализации товарных рынков и росту импортных сельскохозяйственных товаров. Главная задача для государства на этом этапе - создать максимально понятные и отвечающие международным стандартам нормы для импортеров, но в то же время позаботиться и разработать ряд норм, которые будут способствовать развитию национального производства в сфере сельского хозяйства. Эффективная нормотворческая работа должна вестись на уровне Таможенного союза и национального законодательства.


2.5 Правовое регулирование инвестиционной деятельности


В целях формирования благоприятного инвестиционного климата в рамках членства Российской Федерации в ВТО особо необходимо обеспечение инвестиционной деятельности российских и зарубежных компаний на российском рынке согласно нормам соглашений ВТО, в связи с чем следует разрешить проблемы коллизии с нормами национального права. Ведь в соответствии с п. 2 ст. II <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11AFBE5A9EBD32A2B152F4DEDF0F69A18A15B9F998BD78D436A8DEF1F6CLBy7N> Марракешского соглашения одним из важнейших для ВТО является принцип обязательности всех норм соглашений этой Организации для ее членов.

В силу Федерального закона <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11FF4E6A9EBD32A2F102F4EE2ADFC9241AD599896D4C08A0A668CEF1C68B4LCyEN> от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» иностранной инвестицией признается вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории РФ в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте Российской Федерации), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации. Инвестиционной деятельностью в соответствии с Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11FF4E6A9EBD32A2F12234FE0ADFC9241AD599896D4C08A0A668CEF1C68B4LCyDN> от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» являются вложение инвестиций и выполнение практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Все реализуемые в настоящее время соглашения были заключены до вступления в силу Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции». Согласно п. 7 ст. 2 <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11FF4E6A9EBD32A2C16244BE0ADFC9241AD599896D4C08A0A668CEF1C68B6LCy0N> указанного Закона данные соглашения подлежат исполнению в соответствии с определенными в них условиями.

Соглашения определяют все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашений в соответствии с положениями названного Закона <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11FF4E6A9EBD32A2C16244BE0ADFC9241AD5998L9y6N>. Указанные отношения по своей сути являются гражданско-правовыми, и речь идет о гражданско-правовой природе Соглашения о разделе продукции. Как отмечалось в Энергетической стратегии <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11FF4E6A9EBD32325172F44EDF0F69A18A15B9F998BD78D436A8DEF1C68LByCN> России до 2020 года, соглашения о разделе продукции являются исключительными капиталоемкими проектами добычи и транспортировки энергетических ресурсов, такие соглашения при этом должны использоваться как способ привлечения иностранного капитала, но данные акты не занимают центрального места в Энергетической стратегии России до 2020 года.

В рамках инвестиционного режима следует обратить внимание на систему привлечения инвестиций для развития отечественного производства легковых автомобилей, которую Российская Федерация применяет с 2005 г. В рамках данной программы были предоставлены отдельные инвестиционные льготы, описание которых содержится в ее п. 1072 <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11AFBE5A9EBD32E2E17234EEDF0F69A18A15B9F998BD78D436A8DEE1960LBy5N> - 1087 <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11AFBE5A9EBD32E2E17234EEDF0F69A18A15B9F998BD78D436A8DEE1961LBy3N>. В соответствии с Постановлением <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11FF4E6A9EBD32A2D19264DEEADFC9241AD5998L9y6N> Правительства РФ от 29 марта 2005 г. N 166 «О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации в отношении автокомпонентов, ввозимых для промышленной сборки» Минэкономразвития России, Минпромэнерго России и Минфин России издали Приказ <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11FF4E6A9EBD32A2C112744E0ADFC9241AD5998L9y6N> N 73/81/58н. Положения данного Приказа устанавливают инвестиционный режим (далее - Автомобильная инвестиционная программа N 1). В этот Приказ были внесены изменения положениями совместного Приказа <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11FF4E6A9EBD32A2C11274EE5ADFC9241AD5998L9y6N> Минэкономразвития России, Минпромторга России, Минфина России от 24 декабря 2010 г. N 678/1289/184н «О внесении изменений в порядок, определяющий понятие «промышленная сборка» моторных транспортных средств и устанавливающий применение данного понятия при ввозе на территорию Российской Федерации автокомпонентов для производства моторных транспортных средств товарных позиций 8701-8705 ТН ВЭД, их узлов и агрегатов».

Положения Приказа <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11FF4E6A9EBD32A2C11274EE5ADFC9241AD5998L9y6N> N 678/1289/184н предусматривают заключение соглашений с производителями моторных транспортных средств и производителями узлов и агрегатов моторных транспортных средств, нацеленных на создание условий для этих производителей по ввозу частей и компонентов моторных транспортных средств и их узлов и агрегатов по преференциальным ставкам тарифа. При этом если производитель не выполняет требования, установленные инвестиционным соглашением, он теряет право ввозить части и компоненты по преференциальным ставкам импортных пошлин до тех пор, пока он не приведет конкретный производственный процесс в соответствие с инвестиционным соглашением.

Таким образом, можно сделать вывод, что, оттягивая процесс введения изменений в области регулирования автомобильной промышленности, российский законодатель сохраняет некоторую стабильность в условиях работы отрасли и ситуации на внутреннем авторынке. Но указанные ограничительные условия по локализации для иностранных инвесторов могут спровоцировать нежелание мировых автопроизводителей вступать в технологическое партнерство с российскими компаниями. Представляется, что дальнейшая борьба за локализацию производства автокомпонентов в надежде на возрождение отечественного автопрома как самостоятельной отрасли теряет идейный смысл. И в этих условиях переход отечественного автопрома под контроль зарубежных концернов представляется меньшим из зол. Ведь на практике многие мировые концерны выступают за активное привлечение на российский рынок иностранных поставщиков автокомпонентов.


2.6 Правовое регулирование предоставления финансовых услуг в условиях членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации


В современных реалиях международная экономическая деятельность, как правило, протекает не только в рамках национальных границ отдельных государств. Неспособность того или иного государства создать и поддерживать активно действующую экономику и войти в глобальный бизнес означает, что оно останется экономически слабым, не будет иметь возможности динамично развиваться и обеспечивать экономический рост и благосостояние своего населения.

Вступление России в ВТО влечет обсуждение вопросов, связанных с влиянием этого события в настоящее время и обозримой перспективе на жизнь общества и государства. Одним из вопросов, на который предстоит ответить, является готовность участников финансового сектора и законодательства в России, регулирующего их деятельность, к реалиям ВТО.

И.Н. Жихарева, характеризуя состояние рынка услуг в свете вступления Российской Федерации в ВТО, отмечает то обстоятельство, что структура отечественной торговли услугами имеет характер, наиболее типичный для развивающихся государств: преобладают «традиционные» виды услуг - туристические и транспортные. У развитых государств все большую долю занимают финансовые услуги, роялти и лицензионные платежи, а также услуги информационно-коммуникационного характера. У развитых стран на прочие коммерческие услуги приходится более 50% всего объема торговли услугами, например у Германии в 2005 г. - 55%.

Для детального анализа поставленного вопроса, следует более подробно проанализировать понятие услуги, выявить подходы к ее определению в доктрине, рассмотреть, какие услуги относятся к финансовым.

А. Смит говорил о работе, состоящей «в услугах, следы которых исчезают в самый момент выполнения их; она не овеществляется или не реализуется в каком-либо могущем быть проданном товаре, который мог бы возместить стоимость ее заработной платы и содержания».

Примечательно, что гражданское законодательство РФ не содержит понятия финансовой услуги. Путем анализа договорных конструкций, изложенных в части второй ГК РФ, финансовые услуги регулируются положениями гл. 30 <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11FF4E6A9EBD32A2E10254EE2ADFC9241AD599896D4C08A0A668CEF1C68B5LCy1N> («Купля-продажа»), 31 <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11FF4E6A9EBD32A2E10254EE2ADFC9241AD599896D4C08A0A668CEF1C6DB5LCy9N> («Мена»), 42 <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11FF4E6A9EBD32A2E10254EE2ADFC9241AD599896D4C08A0A668CEF1D6CB6LCyFN> («Заем и кредит»), 43 <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11FF4E6A9EBD32A2E10254EE2ADFC9241AD599896D4C08A0A668CEF1D6DB5LCyAN> («Финансирование под уступку денежного требования»), 44 <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11FF4E6A9EBD32A2E10254EE2ADFC9241AD599896D4C08A0A668CEF1D6DB6LCy1N> («Банковский вклад»),45 <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11FF4E6A9EBD32A2E10254EE2ADFC9241AD599896D4C08A0A668CEF1D6DBCLCy1N> («Банковский счет»), 46 <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11FF4E6A9EBD32A2E10254EE2ADFC9241AD599896D4C08A0A668CEF1D6EB3LCy8N> («Расчеты»), 47 <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11FF4E6A9EBD32A2E10254EE2ADFC9241AD599896D4C08A0A668CEF1D6FBCLCy1N> («Хранение»), 49 <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11FF4E6A9EBD32A2E10254EE2ADFC9241AD599896D4C08A0A668CEF1E69BCLCy9N> («Поручение»), 53 <consultantplus://offline/ref=0DEE17BF19319C4FDAF11FF4E6A9EBD32A2E10254EE2ADFC9241AD599896D4C08A0A668CEF1E6BB0LCyEN> («Доверительное управление имуществом»).

Исследователи указывают, что нормативно-правовое регулирование финансовых услуг осуществляется на основе довольно широкого круга актов различной силы действия, которые регулируют не только деятельность кредитных организаций или профессиональных участников рынка ценных бумаг, но и валютные, бюджетные, административные, налоговые и прочие отношения.

Следовательно, для упорядочения российской правоприменительной практики, а также в свете вступления России в ВТО необходимо легально зафиксировать более точное понятие услуг в финансовой сфере (прежде всего на фондовом рынке) или ввести понятие финансовой организации, как это присутствует в ряде стран - членов ВТО. Например, согласно Директиве 2009/110/EC к финансовым учреждениям относятся electronicmoneyinstitutions, которые обладают правом на распространение электронных денег, в том числе путем продажи, кредитования или пополнения счетов клиентов в соответствии с требованиями национального законодательства.

Подобный перечень услуг отражен в приложениях <consultantplus://offline/ref=1753EC914694E3B806C90A01707AD7ED8FB4FBE3364C428C09D78A7296EA8D9FCE6BBD0A571BDAM4y2N> к Марракешскому соглашению. Так, согласно указанному Соглашению под финансовой услугой подразумевается любая услуга финансового характера, предлагаемая поставщиком финансовой услуги государства стороны. Финансовые услуги включают все страховые и относящиеся к страховым услуги, а также все банковские услуги и услуги на рынке ценных бумаг.

Подводя итог анализу требований российского законодательства, регулирующего порядок осуществления финансовых услуг, скажем, что отсутствие четкого закрепления базовых понятий не только негативно отражается на доктринальном подходе, но и вызывает коллизии на практике и может повлечь неудобство как для российских организаций, так и для иностранных инвесторов, расширение круга которых может быть обусловлено вступлением России в ВТО.

Предоставление иностранным организациям при вступлении нашей страны в ВТО доступа в различные сферы национального рынка услуг, включая финансовый сектор, является одним из неотъемлемых условий интеграции России в процессы создания глобальной экономической системы.

Представители России подписали протоколы по доступу на рынок услуг со всеми членами рабочей группы по присоединению России к ВТО, с которыми проводились двусторонние переговоры. В некоторых случаях позиция России (например, в отношении доступа на рынок финансовых организаций) предусматривает ряд ограничений для работы иностранных финансовых институтов услуг на российском рынке. Такая позиция позволяет при необходимости использовать дополнительные инструменты защиты национальных интересов.

Общее количество ограничений доступа на национальные рынки мира в середине 1990-х гг. превышало 11 тыс., при этом около 8 тыс. ограничений (более 70% от общего количества) приходилось на банковскую сферу и связанные с нею виды деятельности. Соглашение об обязательствах в сфере финансовых услуг вводит ряд ограничений к порядку оказания финансовых услуг в России.

С методологической точки зрения важно подчеркнуть три взаимосвязанных момента. Во-первых, практически невозможно выделить «чистые эффекты» от присоединения к ВТО, и это не удавалось ни одной развитой и развивающейся стране в отношении себя. Во-вторых, раскрывающиеся возможности очень сложно однозначно отнести к выгодам или потерям. В-третьих, большинство оценок в данном случае имеют вероятностный характер, поскольку неизвестны конечные условия вступления и невозможно предугадать все пересечения воздействующих факторов.

Анализ ГАТС <consultantplus://offline/ref=1753EC914694E3B806C90A01707AD7ED8FB4FBED3E4C428C09D78A72M9y6N> позволяет выделить три крупных блока финансовых услуг, либерализация доступа к которым является неотъемлемым условием членства в ВТО. Это следующие услуги: 1) связанные с деятельностью по оказанию услуг по страхованию; 2) оказываемые кредитными организациями (за исключением деятельности на рынке ценных бумаг); 3) оказываемые в процессе осуществления деятельности на рынке ценных бумаг.

Общемировой подход к правовому регулированию на рынке ценных бумаг заключается в том, что оно должно строиться на базе ряда принципов, среди которых ученые выделяют следующие: 1) разрешительный порядок осуществления деятельности; 2) взаимное признание разрешительных актов; 3) надзор страны происхождения эмитента (инвестора); 4) сотрудничество надзорных органов; 5) введение единых стандартов осуществления профессиональной деятельности;6) защита публичных интересов; 7) обеспечение равных условий конкуренции и предотвращение регулятивного арбитража; 8) своевременное и полное раскрытие информации об эмитенте и о ценных бумагах; 9) равенство участников рынка ценных бумаг независимо от наличия у них инсайдерской информации; 10) повышенная защита инвесторов, не являющихся профессиональными участниками рынка ценных бумаг.

В настоящее время сложилась устойчивая система органов, обеспечивающих соответствующие регулирование и контроль. Правовое регулирование деятельности на рынке ценных бумаг осуществляется Правительством РФ, Министерством финансов РФ, Федеральной службой по финансовым рынкам, а также Центральным банком РФ. Как полагают представители НАУФОР, проблемой в такой ситуации видится не вполне верное разграничение полномочий по регулированию. Действительно, в настоящее время (начиная с 2011 г.) функции по нормативно-правовому регулированию на рынке ценных бумаг поделены между Минфином России и ФСФР России, в частности по согласованию с Министерством ФСФР России разрабатывает стандарты распространения, предоставления или раскрытия информации о деятельности негосударственного пенсионного фонда. Однако, указанное разграничение направлено на более детальную проработку актов, регулирующих деятельность профессиональных участников, и не направлено на ограничение рынка ценных бумаг.

Одной из регулятивных мер, направленных на развитие конкуренции между государственными и негосударственными институтами на рынке ценных бумаг, является создание Российского финансового агентства.

Как отмечается в пояснительной записке к проекту Закона о Российском финансовом агентстве, «для реализации менее консервативных стратегий размещения средств Фонда национального благосостояния, в том числе предусматривающих проведение операций с корпоративными ценными бумагами, необходимо создание специализированного института под контролем государства».

Законодательно и подзаконно урегулированы требования к выпуску и обращению ценных бумаг - в рамках актов гражданского и финансового законодательства определены виды ценных бумаг, имеющие обращение, как на организованном рынке. В настоящее время расширяются возможности по инвестированию денежных средств с учетом принятия ряда законов, например Федерального закона <consultantplus://offline/ref=1753EC914694E3B806C90F0E737AD7ED8FB0FDE935451F86018E867091MEy5N> от 28 ноября 2011 г. N 335-ФЗ "Об инвестиционном товариществе", расширяющего возможности по осуществлению совместной инвестиционной деятельности.

С учетом принятых на высшем уровне обязательств по реализации решений «Группы двадцати» в дальнейшем будет обеспечена реализация одобренных международным сообществом предложений Совета по финансовой стабильности и Базельского комитета по банковскому надзору для целей либерализации финансового сектора и создания конкурентных условий в отношении российских и иностранных организаций, в частности повышение требований к качеству и достаточности капитала; повышение требований к уровню ликвидности; развитие подходов по выявлению и оценке системных рисков, анализу системной устойчивости банковского сектора, использованию полученной информации в целях индивидуального и консолидированного банковского надзора и банковского регулирования, включая макропруденциальный и контрциклический аспекты; развитие стандартов отчетности; реформирование системы выплат и вознаграждений; реализация трансграничных аспектов финансового оздоровления и банкротства системно значимых кредитных организаций.

Стоит согласиться с той точкой зрения, что основные положительные правовые последствия присоединения России к ВТО в рамках сектора финансовых услуг будут обусловлены созданием условий для реальной конкуренции между российскими и зарубежными организациями, а также получением для российских организаций доступа на финансовые рынки стран - участниц ВТО.

Перечень налоговых льгот, установленных Налоговым кодексом <consultantplus://offline/ref=1753EC914694E3B806C90F0E737AD7ED8FB6FBEC304E1F86018E867091MEy5N> РФ в отношении лиц, оказывающих (приобретающих) финансовые услуги в Российской Федерации:

) налог на доходы физических лиц. Статья 220.1 <consultantplus://offline/ref=1753EC914694E3B806C90F0E737AD7ED8FB6FBEC304E1F86018E867091E5D288C922B10E501BMDy6N> НК РФ. Налоговые вычеты при переносе на будущие периоды убытков от операций с ценными бумагами и операций с финансовыми инструментами срочных сделок. Статья 220.2 <consultantplus://offline/ref=1753EC914694E3B806C90F0E737AD7ED8FB6FBEC304E1F86018E867091E5D288C922B10D531DMDyCN> НК РФ. Налоговые вычеты при переносе на будущие периоды убытков от участия в инвестиционном товариществе;

) налог на прибыль организаций. Статья 251 <consultantplus://offline/ref=1753EC914694E3B806C90F0E737AD7ED8FB6FBEC304E1F86018E867091E5D288C922B10B571ED743MAyEN> НК РФ (доходы, не подлежащие налогообложению и не учитываемые при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций). Доходы в виде инвестиций, полученных при проведении инвестиционных конкурсов (торгов) в порядке, установленном законодательством РФ, в виде инвестиций, полученных от иностранных инвесторов на финансирование капитальных вложений производственного назначения, при условии использования их в течение одного календарного года с момента получения (подп. 14 п. 1) <consultantplus://offline/ref=1753EC914694E3B806C90F0E737AD7ED8FB6FBEC304E1F86018E867091E5D288C922B1095019MDyFN>; доходы в виде стоимости дополнительно полученных организацией-акционером акций, распределенных между акционерами по решению общего собрания пропорционально количеству принадлежащих им акций, либо разницы между номинальной стоимостью новых акций, полученных взамен первоначальных, и номинальной стоимостью первоначальных акций акционера при распределении между акционерами акций при увеличении уставного капитала акционерного общества (без изменения доли участия акционера в этом акционерном обществе) (подп. 15 п. 1) <consultantplus://offline/ref=1753EC914694E3B806C90F0E737AD7ED8FB6FBEC304E1F86018E867091E5D288C922B10B571ED648MAyAN>; доходы в виде положительной разницы, полученной при переоценке ценных бумаг по рыночной стоимости (подп. 24 п. 1) <consultantplus://offline/ref=1753EC914694E3B806C90F0E737AD7ED8FB6FBEC304E1F86018E867091E5D288C922B10B571ED649MAyBN>; доходы в виде сумм восстановленных резервов под обесценение ценных бумаг (за исключением резервов, расходы на создание которых в соответствии со ст. 300 НК РФ ранее уменьшали налоговую базу) (подп. 25 п. 1) <consultantplus://offline/ref=1753EC914694E3B806C90F0E737AD7ED8FB6FBEC304E1F86018E867091E5D288C922B10B571ED649MAyAN>;

) налог на добавленную стоимость. Как отмечалось выше, финансовые услуги, включая приобретение или продажу ценных бумаг, освобождаются от уплаты НДС.

Рассматривая вопросы, связанные с трансформацией рынка финансовых услуг при вступлении России в ВТО, следует обратить внимание на вопрос об организации системы финансового контроля. Одними из условий оказания (приобретения) финансовых услуг выступают прозрачность операций и возможность получения доступа к информации как органов государственной власти, так и прочих участников рынка (например, кредитных организаций, организаторов торгов, участников платежных систем). Финансовый контроль объективно выступает элементом системы защиты прав участников рынка финансовых услуг.

Таким образом, создание системы финансового контроля в целом и ее отдельных элементов, с одной стороны, являлось одним из условий для принятия Российской Федерации в число участников ВТО, с другой стороны, обеспечивало бы контроль со стороны государства в отношении иностранных организаций, присутствие которых на финансовом рынке расширялось бы с момента подписания соответствующих актов.

Рассматривая систему финансового контроля в сфере финансового рынка, следует учесть, что традиционно контроль здесь осуществляется по ряду направлений:

внутрихозяйственный контроль (за соблюдением требований к составлению бухгалтерской (финансовой отчетности));

контроль за денежным обращением, осуществлением расчетов и деятельностью кредитных организаций;

валютный контроль;

контроль за деятельностью на рынке ценных бумаг.

Одними из ключевых направлений изменения системы контроля за финансовым рынком явились реформирование системы бухгалтерского учета и переход на применение международных стандартов финансовой отчетности. Начиная с 1997 г. в Российской Федерации принята и реализуется Концепция <consultantplus://offline/ref=1753EC914694E3B806C90F0E737AD7ED8FB5FCEA354C428C09D78A72M9y6N> бухгалтерского учета в рыночной экономике России, целью которой выступает обеспечение доступа внутренних и внешних пользователей к информации о финансовом положении хозяйствующих субъектов.

С учетом принятия целого ряда международных стандартов составления финансовой отчетности уточняется порядок раскрытия информации при составлении финансовой отчетности участниками рынка финансовых услуг. Прежде всего принятие указанных стандартов призвано унифицировать и сблизить порядок ведения финансового учета организаций, осуществляющих производственную и торговую деятельность, с теми, кто выполняет страховую деятельность, предоставляет заемные средства и оперирует ценными бумагами.

Перечень стандартов МСФО, детализирующих раскрытие информации при оказании финансовых услуг.


Таблица 1

Стандарт МСФОКраткая характеристикаМеждународный стандарт <consultantplus://offline/ref=1753EC914694E3B806C90F0E737AD7ED8FB1F6EE31421F86018E867091MEy5N> финансовой отчетности (IAS)

«Финансовые инструменты:

представление информации»Введены понятия "финансовый инструмент", «финансовый актив», «финансовое обязательство», определены порядок оценки, признания в учете финансовых активов, порядок применения финансовых активов в расчетахМеждународный стандарт <consultantplus://offline/ref=1753EC914694E3B806C90F0E737AD7ED8FB1FBE937461F86018E867091MEy5N> финансовой отчетности (IAS)

33 «Прибыль на акцию»Даны характеристики базовой прибыли и прибыли, порядок расчета стоимости акцийМеждународный стандарт <consultantplus://offline/ref=1753EC914694E3B806C90F0E737AD7ED8FB1FBE937411F86018E867091MEy5N> финансовой отчетности (IAS)

«Финансовые инструменты:

признание и оценка»Установлены принципы признания и оценки финансовых активов, финансовых обязательств и некоторых контрактов по покупке или продаже нефинансовых статейМеждународный стандарт <consultantplus://offline/ref=1753EC914694E3B806C90F0E737AD7ED8FB1FBEA37441F86018E867091MEy5N> финансовой отчетности (IFRS)

«Платеж, основанный на

Акциях»Установлен порядок составления финансовой отчетности для предприятия, осуществляющего операцию, которая предполагает выплаты, основанные на акциях. В частности, он требует от предприятия отражать в составе прибыли или убытка и в финансовом положении влияния операций, предполагающих выплаты, основанные на акциях, включая расходы, связанные с операциями, в которых работникам предоставляются опционы на акцииМеждународный стандарт <consultantplus://offline/ref=1753EC914694E3B806C90F0E737AD7ED8FB1FBEA33421F86018E867091MEy5N> финансовой отчетности (IFRS)

3 «Объединения бизнеса»Раскрывается порядок выполнения инвестиционных операций в процессе осуществления сделок слиянияМеждународный стандарт <consultantplus://offline/ref=1753EC914694E3B806C90F0E737AD7ED8FB1FBEA33411F86018E867091MEy5N> финансовой отчетности (IFRS)

4 «Договоры страхования»Стандарт применяется при организации учета услуг по страхованию (перестрахованию), а также выпускаемых финансовых инструментовМеждународный стандарт <consultantplus://offline/ref=1753EC914694E3B806C90F0E737AD7ED8FB1F6ED334E1F86018E867091MEy5N> финансовой отчетности (IFRS)

"Финансовые инструменты:

раскрытие информации"Стандарт дополняет Международный стандарт <consultantplus://offline/ref=1753EC914694E3B806C90F0E737AD7ED8FB1F6EE31421F86018E867091MEy5N> финансовой отчетности (IAS) 32

Очевидно, что, включая в свое законодательство такого рода положения, Россия в сфере регулирования стремится соблюдать практику регулирования, принятую в странах - участницах ВТО.


Глава 3. Участие Российской Федерации в Таможенном союзе и во Всемирной торговой организации техническое регулирование и лицензирование внешнеэкономической деятельности


.1 Участие Российской Федерации в Таможенном союзе и во Всемирной торговой организации


С 2007 г. Россия является членом Таможенного союза, в рамках которого осуществляется внешнеторговое регулирование между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан. Россией, Беларусью и Казахстаном был подписан Договор <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C4260CD0EF46B14954B9E22C57NCyAN> о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г. (Договор о создании Таможенного союза). В целях формирования Таможенного союза эти три страны заключили ряд международных договоров в соответствии с Протоколом <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C4260CD0EF43B14954B9E22C57NCyAN> от 6 октября 2007 г. «О порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним».

Межгосударственный Совет ЕврАзЭС (высший орган Таможенного союза) определил перечень международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. Данный Перечень <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42609D0EE40B14954B9E22C57CAA23ED01374E588C6AC07N0y2N> международных договоров определен в решении Межгоссовета от 27 ноября 2009 г. N 14. Названные договоры, а также иные договоры, впоследствии заключенные Российской Федерацией, Беларусью и Казахстаном, представляют собой договорно-правовую базу Таможенного союза и составляют единый пакет договоренностей.

В рамках Таможенного союза унифицированы правила внешней торговли, таможенной политики и мер торговой защиты, осуществляется взаимодействие между финансовыми и банковскими системами, взаимодействие в социальной и гуманитарной областях, а также сотрудничество в сфере правового регулирования. Дополнительные соглашения могут быть включены в единый пакет по решению Межгосударственного Совета. 27 ноября 2009 г. Межгосударственный Совет ЕврАзЭС одобрил Единый таможенный тариф <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0BD7EE4FB2145EB1BB2055CDAD61C7143DE989C6AC0103NFy0N> Таможенного союза, а также Договор <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C4260AD1EA4FB14954B9E22C57CAA23ED01374E588C6AC00N0y5N> о Таможенном кодексе Таможенного союза. Формально Таможенный союз между Российской Федерацией, Беларусью и Казахстаном начал функционировать 1 января 2010 г. Единый таможенный тариф <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0BD7EE4FB2145EB1BB2055CDAD61C7143DE989C6AC0103NFy0N> и ряд основных соглашений и протоколов по тарифному и нетарифному регулированию также вступили в силу 1 января 2010 г. Государства - члены Таможенного союза продолжают заключение новых договоров и соглашений в рамках системы Таможенного союза и применяют их в процессе продолжающейся региональной интеграции.

Говоря о статусе правовых норм Таможенного союза и иных торговых соглашений, в том числе соглашений ВТО, следует отметить, что это нормы международных договоров, а в соответствии с ч. 4 ст. 15 <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42D07D4EC4CEC435CE0EE2E50C5FD29D75A78E488C6ABN0y1N> Конституции РФ международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Согласно положениям ст. 12 <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0CDAEE4FBF145EB1BB2055CDAD61C7143DE989C6AC010ANFy0N> и 13 <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0CDAEE4FBF145EB1BB2055CDAD61C7143DE989C6AC010ANFyBN> Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», международные договоры РФ заключаются либо от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), либо от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), либо от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера). С момента вступления международного договора в силу посредством процедуры ратификации либо иной процедуры он становится обязательным к применению на всей территории РФ.

Система региональных и универсальных торговых соглашений имеет иерархию, сформированную на основе принципа соответствия торговых и таможенных обязательств в рамках Таможенного союза обязательствам, взятым государствами - членами Таможенного союза при вступлении в ВТО. Общая характеристика норм, принимаемых обеими организациями в рамках своей деятельности, заключается в том, что это нормы международных договоров и они имеют высшую юридическую силу по сравнению с законами и подзаконными актами Российской Федерации (что следует из вышеприведенного анализа положений ст. 15 <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42D07D4EC4CEC435CE0EE2E50C5FD29D75A78E488C6ABN0y1N> Конституции).

С 1 января 2010 г. основные требования в отношении ввоза (вывоза) товаров в (из) страны Таможенного союза включены в Таможенный кодекс <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0FD3E147B2145EB1BB2055CDNAyDN> Таможенного союза, в Соглашение <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015653E72C3D9C42B0BD1EB40B14954B9E22C57NCyAN> о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, подписанное 25 января 2008 г., в Соглашение <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C4260AD4E944B14954B9E22C57NCyAN> о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран, подписанное 9 июня 2009 г., а также в Соглашение <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0ED6EE45BA145EB1BB2055CDNAyDN> о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июля 2009 г. В соответствии с данными соглашениями, решениями и правилами Таможенного союза полномочиями по выдаче неавтоматических лицензий на ввоз и вывоз, а также автоматических лицензий (разрешений) обладают уполномоченные органы каждого из государств - членов Таможенного союза. Федеральные законы «Об основах государственного регулирования внешнеторговой <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0CD0ED4EB9145EB1BB2055CDNAyDN> деятельности», «О таможенном регулировании <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0BD7EE47B9145EB1BB2055CDNAyDN> в Российской Федерации», а также от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0BD1E044BF145EB1BB2055CDNAyDN> устанавливают основные требования к осуществлению операций по ввозу товаров на территорию РФ и вывозу товаров из Российской Федерации. В соответствии со ст. 10 <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0CD0ED4EB9145EB1BB2055CDAD61C7143DE989C6AC0002NFy1N> Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» любые российские или иностранные лица обладают правом осуществления внешнеторговой деятельности (ввоза и вывоза). Данное право может быть ограничено только в случаях, предусмотренных международными договорами, в том числе соглашениями Таможенного союза и решениями Комиссии Таможенного союза, или федеральным законодательством. Выполнение внешнеторговых операций не требует лицензирования деятельности. С другой стороны, для получения лицензии на ввоз отдельных товаров требуется лицензия на деятельность по производству или распространению данных товаров (таких, как алкоголь, лекарственные средства и товары, содержащие шифровальные средства).


3.2 Право Всемирной торговой организации и техническое регулирование при осуществлении внешнеэкономической деятельности в России


Техническое регулирование - это один из способов государственного воздействия на внешнеэкономическую деятельность хозяйствующих субъектов. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется с помощью применения различных методов. Как указывается в литературе, «в связи с тем, что в основу классификации методов регулирования внешнеэкономической деятельности положены разные основания, один и тот же метод можно классифицировать как экономический и тарифный, административный и нетарифный». С учетом различных классификаций техническое регулирование может быть определено в качестве нетарифного, административного, прямого, защитного, ограничительного метода государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. В 2012 г. произошло официальное вступление России в ВТО. В этих условиях актуальным представляется исследование действующей системы правового обеспечения технического регулирования с позиции ее соответствия требованиям ВТО.


3.3 Основы технического регулирования внешнеэкономической деятельности


Правовую основу технического регулирования составляют соглашения ВТО, ЕврАзЭС, Таможенного союза, а также российское законодательство.

Договорно-правовая основа технического регулирования ВТО представлена в первую очередь Соглашением <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015653E72C3D9C42E09D7EF47B14954B9E22C57NCyAN> по техническим барьерам в торговле (AgreementonTechnicalBarrierstoTrade) - ВТО, Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров (15 апреля 1994 г.).

Договорно-правовая основа технического регулирования ЕврАзЭС базируется на Договоре <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0DD0E147BD145EB1BB2055CDNAyDN> об учреждении Евразийского экономического сообщества, который был подписан Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан от 10 октября 2000 г.

В рамках ЕврАзЭС принят и действует ряд соглашений в сфере технического регулирования, определяющих правовой режим технических регламентов: Соглашение <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0FD5E140BC145EB1BB2055CDNAyDN> об основах гармонизации технических регламентов государств - членов Евразийского экономического сообщества от 24 марта 2005 г.; Соглашение <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0FD5E044BB145EB1BB2055CDNAyDN> о применении единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Евразийского экономического сообщества от 19 мая 2006 г.; Соглашение <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0CD6EB4FBE145EB1BB2055CDNAyDN> о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 г.; Соглашение <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42609D0EB41B14954B9E22C57NCyAN> о создании информационной системы Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 12 декабря 2008 г. и др.

Высшим органом ЕврАзЭС является Межгоссовет. Им также утверждены документы в сфере технического регулирования, в частности: Порядок <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0CD2E947BB145EB1BB2055CDAD61C7143DE989C6AC0103NFy3N> разработки технических регламентов, утв. решением от 17 августа 2010 г. N 1175; График разработки первоочередных технических регламентов Евразийского экономического сообщества, утв. решением от 19 ноября 2010 г. N 521; Рекомендации <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0FD4E94EB8145EB1BB2055CDAD61C7143DE989C6AC0103NFy2N> по типовой структуре технического регламента Евразийского экономического сообщества, утв. решением от 27 октября 2006 г. N 321.

В рамках своей компетенции решения по техническому регулированию принимает также Интеграционный комитет ЕврАзЭС, который является постоянно действующим органом ЕврАзЭС. Среди принятых им актов назовем Порядок <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0CD2E947BB145EB1BB2055CDAD61C7143DE989C6AC0103NFy3N> разработки технического регламента Евразийского экономического сообщества, утв. решением Интеграционного комитета ЕврАзЭС от 17 августа 2010 г. N 1175.

Договорно-правовая основа технического регулирования Таможенного союза базируется на Договоре <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C4260CD0EF46B14954B9E22C57NCyAN> о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября 2007 г., который был заключен Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией. Таким образом, как справедливо отмечено в литературе, «система технического регулирования, действующая в рамках ЕврАзЭС и формирующаяся в Таможенном союзе, а также зарождающаяся в государствах СНГ, представляет собой сложный конгломерат международно-правовых актов, решений, находящихся в тесной взаимосвязи между собой».

При применении правил технического регулирования следует учитывать положение ч. 4 ст. 15 <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42D07D4EC4CEC435CE0EE2E50C5FD29D75A78E488C6ABN0y1N> Конституции РФ, согласно которой «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Можно также отметить, что правила международных соглашений в сфере технического регулирования имеют непосредственное действие и должны применяться как всеми хозяйствующими субъектами - участниками внешнеэкономической деятельности, так и судами при рассмотрении дел.

Национальное законодательство о техническом регулировании представлено федеральными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Основным законодательным актом в этой области является Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0CDBEF43B9145EB1BB2055CDNAyDN> «О техническом регулировании». Как совершенно справедливо отмечено специалистами, «данный Закон испытал большое влияние норм ВТО». Заметим также, что Закон заложил основу реформирования рассматриваемой сферы общественных отношений, в том числе системы основных документов технического регулирования. При этом изменение юридической силы документа, устанавливающего обязательные требования, и порядка его разработки и принятия оценивается учеными в качестве одного из направлений изменения российского законодательства в связи с принятием рассматриваемого Закона <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0CDBEF43B9145EB1BB2055CDNAyDN>.

Система правового обеспечения технического регулирования внешнеэкономической деятельности включает как международно-правовые договоры и соглашения, так и национальные нормативные правовые акты. За годы участия России в ЕврАзЭС и Таможенном союзе сформировалась система наднациональных правовых основ технического регулирования.

В условиях членства России в ВТО актуальным является проведение сравнительного анализа целей, принципов, отдельных аспектов технического регулирования внешнеэкономической деятельности в свете их гармонизации с нормами Соглашения <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015653E72C3D9C42E09D7EF47B14954B9E22C57NCyAN> ВТО по техническим барьерам в торговле.

Как указывалось выше, Договором <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0DD2E04EBA145EB1BB2055CDNAyDN> о Евразийской экономической комиссии (Москва, 18 ноября 2011 г.) учреждена Евразийская экономическая комиссия как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства. Комиссия осуществляет деятельность в пределах полномочий, предусмотренных данным Договором, иными международными договорами, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также решениями Высшего Евразийского экономического совета, в том числе в сфере технического регулирования. Комиссия обеспечивает реализацию международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства.

В настоящее время в России действует система национальных и наднациональных институтов (органов и организаций), реализующих различные функции в сфере технического регулирования. Их компетенция и функции определены таким образом, чтобы обеспечивать соблюдение принципов технического регулирования: независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе от потребителей; недопустимости совмещения одним органом полномочий по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по аккредитации или сертификации; недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации; недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; недопустимости возложения одних и тех же полномочий за соблюдением требований технических регламентов на два органа государственного контроля (надзора) и более.


3.4 Технические регламенты как основные документы технического регулирования внешнеэкономической деятельности


Технический регламент ВТО - документ, в котором устанавливаются характеристики товара или связанные с ними процессы и методы производства, включая применимые административные положения, соблюдение которых является обязательным. Он может также включать либо исключительно содержать требования к терминологии, обозначениям, упаковке, маркировке или этикетированию в той степени, в которой они применяются к товару, процессу или методу производства (п. 1 <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015653E72C3D9C42E09D7EF47B14954B9E22C57CAA23ED01374E588C6AD08N0y1N> приложения 1 к Соглашению ВТО по техническим барьерам в торговле «Термины и их определения для целей настоящего Соглашения»).

Технический регламент по законодательству РФ - документ, который принят международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнениятребования к объектам технического регулирования (продукции или продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (ст. 2 <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0CDBEF43B9145EB1BB2055CDAD61C7143DE989NCy1N> Федерального закона «О техническом регулировании»).

Специалисты отмечают, что технический регламент, «являясь правовой нормой с техническим содержанием, должен быть гибким и в каждый момент своего действия отвечать потребностям социально-экономического и научно-технического развития страны». При этом авторы указывают на то, что «чем более прогрессивен технический регламент, тем он стабильнее и тем эффективнее его воздействие на экономику страны и на деятельность конкретного субъекта хозяйствования». Отсюда большое значение приобретает выработка совершенного механизма подготовки, принятия и применения технических регламентов, особенно в условиях членства России в ВТО.

Статья 2 <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015653E72C3D9C42E09D7EF47B14954B9E22C57CAA23ED01374E588C6AC03N0y7N> Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле определяет порядок подготовки, принятия и применения технических регламентов центральными правительственными органами. Охарактеризуем данные принципиальные положения и дадим оценку тому, в какой степени акты ЕврАзЭС, Таможенного союза и Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0CDBEF43B9145EB1BB2055CDNAyDN> «О техническом регулировании» соответствуют нормам ВТО.

Статья 2.1 <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015653E72C3D9C42E09D7EF47B14954B9E22C57CAA23ED01374E588C6AC03N0yAN> Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле закрепляет принципы недискриминации и национального режима в сфере технического регулирования, определяя, что товарам, импортируемым с территории любого государства-члена, должен предоставляться не менее благоприятный режим, чем тот, который предоставляется подобным товарам национального происхождения и подобным товарам, происходящим из любой другой страны.

Сегодня в России применяются национальные технические регламенты, технические регламенты ЕврАзЭС и Таможенного союза. С позиции технического регулирования Россия оказалась готовой к вступлению в ВТО, основные национальные документы, акты ЕврАзЭС и Таможенного союза в целом соответствуют Соглашению <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015653E72C3D9C42E09D7EF47B14954B9E22C57NCyAN> ВТО по техническим барьерам в торговле. Устранение тех незначительных расхождений в правовом регулировании, на которые было обращено внимание в данном исследовании, позволит еще в большей степени гармонизировать правовую базу Российской Федерации, ЕврАзЭС и Таможенного союза с актами ВТО.


3.5 Подтверждение соответствия


Понятие подтверждения соответствия закреплено соглашениями ВТО, ЕврАзЭС, Таможенного союза, а также российским законодательством о техническом регулировании. Сравним имеющиеся дефиниции и подходы.

Процедура оценки соответствия ВТО - любая процедура, применяемая прямо или косвенно в целях определения того, выполняются ли соответствующие требования, содержащиеся в технических регламентах или стандартах (п. 3 <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015653E72C3D9C42E09D7EF47B14954B9E22C57CAA23ED01374E588C6AE01N0y3N> приложения 1 «Термины и их определения для целей настоящего Соглашения» к Соглашению по техническим барьерам в торговле ВТО).

Подтверждение соответствия Таможенного союза - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации продукции, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, стандартов и других документов, содержащих характеристики продукции и связанных с ней процессов, которое может иметь добровольный или обязательный характер (ст. 1 <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0CD6EB4FBE145EB1BB2055CDAD61C7143DE989C6AC0100NFy5N> Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер).

Подтверждение соответствия по российскому законодательству - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (ст. 2 <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0CDBEF43B9145EB1BB2055CDAD61C7143DE989C6AC0402NFyAN> Федерального закона «О техническом регулировании»).

Согласно Федеральному закону <consultantplus://offline/ref=76B015C5FF1D1ED4D015603171C3D9C42E0CDBEF43B9145EB1BB2055CDAD61C7143DE989C6AC0306NFyBN> «О техническом регулировании» подтверждение соответствия в России может иметь обязательный или добровольный характер.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных техническим регламентом, исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ. Выделяют такие формы обязательного подтверждения соответствия, как декларирование соответствия и обязательная сертификация. Соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов по результатам декларирования подтверждается декларацией о соответствии. Соответствие продукции требованиям технических регламентов по результатам обязательной сертификации подтверждается сертификатом соответствия - документом, удостоверяющим соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Наиболее развитой системой сертификации в России является система сертификации ГОСТ Р, которая объединяет более 1200 органов по сертификации и примерно 2700 испытательных лабораторий.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в установленном законом порядке, маркируется знаком обращения на рынке. Это обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Изображение <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109012B61EAC3E7D006E644430C7483AC49B720717C34442OAyCN> и описание <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109012B61EAC3E7D006E644430C7483AC49B720717C34443OAy6N> знака обращения на рынке закреплены Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. N 696 «О знаке обращения на рынке». Маркировка осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом.

Рассмотрев действующую систему подтверждения соответствия, сделаем вывод о достаточно высоком уровне соответствия актов ВТО, Таможенного союза и Российской Федерации. В литературе отмечается, что «устранение торговых барьеров во взаимной торговле невозможно без установления единых требований к безопасности продукции и процессов ее производства и обращения, а также гармонизации механизмов подтверждения соответствия продукции предъявляемым к ней требованиям»

Согласно ст. 30 <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109514BF19AB36200A663D4832C04765D39C3B0B16C34440A8O9y0N> Федерального закона «О техническом регулировании» полученные за пределами территории РФ документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испытаний) и измерений продукции могут быть признаны в силу международных договоров РФ.

Статьей 6.1 <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A17336FA05E109511B319AF3E7D006E644430C7483AC49B720717C3444AOAyFN> Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле предусмотрено, что члены ВТО по возможности обеспечивают, чтобы результаты процедур оценки соответствия в других членах признавались, даже когда подобные процедуры отличаются от их собственных, при условии, что они удостоверяются, что данные процедуры обеспечивают такую же уверенность в соответствии применяемым техническим регламентам или стандартам, как и их собственные процедуры. Процедуры признания иностранных документов по оценке соответствия (т.е. документов по подтверждению соответствия и отчетов проверки (испытаний) и измерения продукции) также определяются на основе определенных многосторонних и двусторонних соглашений о взаимном признании сертификатов и схем оценки соответствия.


3.6 Порядок ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия


Импортный контроль при осуществлении внешнеэкономической деятельности предусматривает установление особых правил ввоза на таможенную территорию Таможенного союза (в том числе территорию РФ) продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

Порядок ввоза такой продукции определяется актами Таможенного союза и российским законодательством, к числу которых относятся:

Федеральный закон «О техническом регулировании» (ст. 29) <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109514BF19AB36200A663D4832C04765D39C3B0B16CBO4y3N>;

Правила <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109517BF1EAD33200A663D4832C04765D39C3B0B16C34443AFO9y7N> ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2008 г. N 53.

Анализ данных актов позволяет сделать вывод об установлении ими тождественных правил контроля за импортируемыми товарами, что еще раз подтверждает высокий уровень гармонизации российского законодательства и соглашений Таможенного союза.

Информация о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, с указанием кодов ТН ВЭД ТС <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109513B318A73D200A663D4832C04765D39C3B0B16C34443AFO9y4N> доводится до заинтересованных лиц Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и Федеральной таможенной службой.

Установлено, что подача таможенной декларации на продукцию (товары) должна сопровождаться представлением таможенному органу одного из документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений. К таким документам о соответствии относятся:

сертификат соответствия и иные документы, предусмотренные законодательством государства - члена Таможенного союза, на территории которого товар помещается под таможенные процедуры;

декларация о соответствии, предусмотренная законодательством государства-члена, на территории которого товар помещается под таможенные процедуры;

сертификат соответствия Таможенного союза, оформленный по единой форме, на товары, включенные в Единый перечень <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109513B41EAE37200A663D4832C04765D39C3B0B16C34547A8O9y5N> продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов.

Порядок ввоза продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, регламентирован актами Таможенного союза и российским законодательством, соответствующими Соглашению <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A17336FA05E109511B319AF3E7D006E644430OCy7N> ВТО по техническим барьерам в торговле. Данный порядок применим в условиях членства России в ВТО.


Глава 4. Лицензирование как способ государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях членства России во Всемирной торговой организации


.1 Общие положения о лицензировании внешнеэкономической деятельности


В отношении осуществления внешнеторговых операций с отдельными видами товаров применяются разрешительный порядок, предусматривающий лицензирование или использование иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности, а также таможенный контроль и таможенное оформление таких товаров, перемещаемых за пределы таможенной территории государства или за пределы единой таможенной территории Таможенного союза.

Специфическим методом государственного регулирования экспортно-импортных операций является лицензирование. С учетом различных классификаций лицензирование может быть определено в качестве нетарифного, экономического, прямого, защитного, ограничительного метода государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

К методам, посредством которых осуществляются запреты и ограничения экономического характера, помимо лицензирования относятся квотирование ввоза и вывоза товаров; предоставление исключительного права на экспорт или импорт отдельных видов товаров; введение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Специалистами не раз обращалось внимание на то, что запреты и ограничения экономического характера применяются только в отношении четырех таможенных режимов: 1) выпуска для внутреннего потребления, 2) экспорта, 3) переработки на таможенной территории, 4) переработки для внутреннего потребления. Запреты и ограничения, не имеющие экономического характера, должны применяться независимо от заявленного таможенного режима.


4.2 Правовая основа лицензирования при осуществлении внешнеэкономической деятельности


Договорно-правовая основа лицензирования ВТО представлена в первую очередь Соглашением <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A17336FA05E109511B319A93E7D006E644430OCy7N> ВТО по процедурам импортного лицензирования (AgreementofImportLicensingProcedures), Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров (15 апреля 1994 г.) (далее - Соглашение ВТО по импортному лицензированию).

Договорно-правовая основа лицензирования Таможенного союза основана на Договоре <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109D14B419AE3E7D006E644430OCy7N> о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза (Душанбе, 6 октября 2007 г.), который был заключен Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией. В рамках Таможенного союза приняты и действуют: Соглашение <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109D14B719AE3E7D006E644430OCy7N> о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 г., Соглашение <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109D11B51DAA3E7D006E644430OCy7N> об условиях и механизме применения тарифных квот от 12 декабря 2008 г., Соглашение <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109D12B01FAC3E7D006E644430OCy7N> о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 г., Соглашение <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109516B218AD35200A663D4832C0O4y7N> о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 г.

Национальное законодательство о лицензировании внешнеэкономической деятельности представлено федеральными законами и подзаконными нормативными правовыми актами. Базу законодательного регулирования лицензирования внешнеэкономической деятельности составляет Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109514B41BA636200A663D4832C0O4y7N> «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Во исполнение установленных данным Законом положений о лицензировании принято Постановление Правительства РФ от 9 июня 2005 г. N 364 «Об утверждении Положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий», которым утверждены:

Положение <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109517BF1EAC33200A663D4832C04765D39C3B0B16C34443AFO9y4N> о лицензировании в сфере внешней торговли товарами;

Положение <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109517BF1EAC33200A663D4832C04765D39C3B0B16C34443ABO9y2N> о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий.

Можно отметить, что, несмотря на действие актов Таможенного союза, национальное законодательство продолжает устанавливать отдельные аспекты правового режима лицензирования в Российской Федерации. Так, Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109514B41BA636200A663D4832C0O4y7N> «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определяет условия и процедуры применения контроля над экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров; закрепляет процедуры подачи заявки на импортную лицензию; определяет порядок обжалования решений и действий уполномоченного органа, ответственного за выдачу лицензии (с установлением соответствующих процедур).

международный экономический отношение лицензирование

4.3 Понятие и виды лицензий и лицензирования


Импортное лицензирование ВТО - административные процедуры, используемые для осуществления процедуры импортного лицензирования, требующей представления соответствующему административному органу заявления или другой документации (отличной от требуемой для таможенных целей) в качестве предварительного условия для ввоза на таможенную территорию импортирующего члена (ст. 1.1 <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A17336FA05E109511B319A93E7D006E644430C7483AC49B720717C34441OAyFN> Соглашения ВТО по импортному лицензированию).

Лицензирование Таможенного союза - комплекс административных мер, устанавливающий порядок предоставления лицензий и (или) разрешений (ст. 1 <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109D14B719AE3E7D006E644430C7483AC49B720717C34441OAyEN> Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 г.).

Действующий в России режим лицензирования применяется к импорту из всех стран, не входящих в Таможенный союз, в том числе стран СНГ, без дискриминации по отношению к стране происхождения.

Соглашение ВТО по импортному лицензированию вводит два вида лицензирования импорта: автоматическое и неавтоматическое. В частности, установлено, что автоматическое лицензирование импорта определяется как импортное лицензирование, при котором одобрение заявления дается во всех случаях и которое соответствует требованиям ст. 2.2(a) <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A17336FA05E109511B319A93E7D006E644430C7483AC49B720717C34447OAy9N> указанного Соглашения. При этом члены ВТО признают полезность автоматического импортного лицензирования для определенных целей и то обстоятельство, что такое лицензирование не должно использоваться для ограничения торговли.

Лицензия и (или) разрешение - специальные документы на право осуществления экспорта и (или) импорта товаров (ст. 2 <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109D14B719AE3E7D006E644430C7483AC49B720717C34441OAy9N> Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран). Таким образом, указанное Соглашение приводит единое понятие разрешительных документов на право осуществления экспорта и (или) импорта товаров, к которым относятся и лицензии, и собственно разрешения.

Согласно Соглашению <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109516B218AD35200A663D4832C04765D39C3B0B16C34443AFO9y0N> о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами разрешение - разрешительный документ, выдаваемый участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является товар, в отношении которого установлено наблюдение за экспортом и (или) импортом в определенном количестве. Выдача лицензий на экспорт и (или) импорт товаров осуществляется на основании заявлений участников внешнеторговой деятельности государств - участников Таможенного союза в порядке, определенном Соглашением <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109516B218AD35200A663D4832C0O4y7N> о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами.

Можно отметить, что согласно ст. 1.3 <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A17336FA05E109511B319A93E7D006E644430C7483AC49B720717C34441OAy9N> Соглашения ВТО по импортному лицензированию правила, регулирующие процедуры импортного лицензирования, должны быть нейтральными при применении и осуществляться справедливо и беспристрастно. Это положение должно быть учтено при совершенствовании правового механизма импортного лицензирования стран Таможенного союза.

Лицензии выдаются на экспорт и (или) импорт товаров, включенных в Единый перечень <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109513B41EA737200A663D4832C04765D39C3B0B16C34443AFO9y1N> товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденный решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 г. N 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования» (приложение № 1).

Лицензии выдаются уполномоченными государственными органами исполнительной власти государств - участников Таможенного союза. Так, Минпромторг России выполняет выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, формирование и ведение федерального банка выданных лицензий (п. 5.8.12 <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109513B21DAD3C200A663D4832C04765D39C3B0B16C34443A6O9yFN> Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации). Лицензии на ввоз и вывоз продукции военного назначения выдаются Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству.

Соглашением <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109516B218AD35200A663D4832C0O4y7N> о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами и российским законодательством предусмотрена выдача лицензий следующих видов:

) разовая лицензия - выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является лицензируемый товар, и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт этого товара в определенном количестве;

) генеральная лицензия - выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании решения стороны и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт отдельного вида лицензируемого товара в определенном лицензией количестве;

) исключительная лицензия - предоставляющая участнику внешнеторговой деятельности исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара.

Выдача лицензий на экспорт и (или) импорт товаров осуществляется на основании заявлений участников внешнеторговой деятельности государств сторон. Лицензии оформляются в порядке, определяемом Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами. Для оформления лицензии заявителем в уполномоченный орган представляются заявление о выдаче лицензии и иные документы, перечень которых определен п. 3 ст. 3 <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109516B218AD35200A663D4832C04765D39C3B0B16C34443ADO9y6N> Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами.

Согласно ст. 1.5 <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A17336FA05E109511B319A93E7D006E644430C7483AC49B720717C34440OAyCN>, 1.7 <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A17336FA05E109511B319A93E7D006E644430C7483AC49B720717C34440OAyAN> Соглашения ВТО по импортному лицензированию формы заявлений должны быть как можно более простыми. При подаче заявления также могут быть затребованы документы и информация, которые считаются строго необходимыми для надлежащего функционирования режима лицензирования. Процедуры подачи заявлений также должны быть как можно более простыми. Ни одно заявление не может быть отклонено из-за несущественных ошибок в документации, которые не изменяют содержащиеся в нем основные данные. Данные принципы импортного лицензирования должны быть определены актами Таможенного союза.

Лицензии на экспорт и (или) импорт товаров оформляются по единой форме разрешительного документа. Единая форма <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109515BE16AB3C200A663D4832C04765D39C3B0B16C34443AFO9y0N> заключения (разрешительного документа) на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров, включенных в Единый перечень, и Методические указания <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109515BE16AB3C200A663D4832C04765D39C3B0B16C34443ADO9y2N> по заполнению единой формы заключения (разрешительного документа) утверждены решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 мая 2012 г. N 45. Заключение (разрешительный документ) выдается на товар, классифицируемый одним кодом единой ТН ВЭД ТС <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109513B318A73D200A663D4832C04765D39C3B0B16C34443AFO9y4N>, в зависимости от уровня детализации в соответствии с Единым перечнем.

Следует иметь в виду, что данная форма не применяется для оформления разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, в отношении которых введено наблюдение.

Пункт 6 ст. 3 <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109516B218AD35200A663D4832C04765D39C3B0B16C34443AAO9y4N> Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами определяет основания для отказа в выдаче лицензии. Решение об отказе должно быть мотивированным; оно представляется заявителю в письменной форме. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в таможенном оформлении товаров. Исполнение лицензии - фактический ввоз товаров на таможенные территории государств сторон из третьих стран или вывоз товаров с таможенных территорий государств сторон в третьи страны, в отношении которых произведено таможенное оформление на основании выданной лицензии.

В заключение рассмотрения проблематики лицензирования как метода государственного регулирования внешнеэкономической деятельности можно обратить внимание на то, что Соглашением <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A17336FA05E109511B319A93E7D006E644430OCy7N> ВТО по импортному лицензированию предусмотрен ряд правил, направленных на реализацию принципа транспарентности при осуществлении административных процедур лицензирования.

В частности, предусмотрено, что правила и вся информация в отношении процедур представления заявлений в административный орган (органы), а также перечни товаров, подпадающих под требование лицензирования, должны быть опубликованы в источниках, сообщенных Комитету по импортному лицензированию, таким способом, чтобы дать возможность участникам торговли ознакомиться с ними. По запросу любого члена ВТО, имеющего интерес в торговле затрагиваемым лицензированием товаром, члены ВТО должны предоставить всю соответствующую информацию, перечень которой предусмотрен ст. 3.5 <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A17336FA05E109511B319A93E7D006E644430C7483AC49B720717C34446OAy6N> Соглашения ВТО по импортному лицензированию. Как представляется, Соглашение <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109516B218AD35200A663D4832C0O4y7N> о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами и Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A123C6CA05E109514B41BA636200A663D4832C0O4y7N> «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» должны быть дополнены положениями, обеспечивающими соблюдение требования информационной прозрачности. При этом следует учитывать, что условия Соглашения <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A17336FA05E109511B319A93E7D006E644430OCy7N> ВТО по импортному лицензированию не требуют от какого-либо члена ВТО раскрытия конфиденциальной информации, которое препятствовало бы применению законов или иным образом противоречило национальным интересам либо наносило ущерб законным коммерческим интересам отдельных предприятий.

Комитет по импортному лицензированию создан согласно ст. 4 <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A17336FA05E109511B319A93E7D006E644430C7483AC49B720717C34444OAy8N> Соглашения ВТО по импортному лицензированию. Он состоит из представителей от каждого из членов ВТО. Комитет избирает своего председателя и заместителя председателя и проводит заседания по мере необходимости с тем, чтобы предоставить членам возможность проведения консультаций по любым вопросам, относящимся к выполнению указанного Соглашения или содействию осуществлению его целей.

В целом проведенный анализ позволяет сделать вывод о высоком уровне соответствия нормативных правовых актов Российской Федерации, соглашений Таможенного союза нормам и условиям Соглашения <consultantplus://offline/ref=06D5822488624AC9D67A17336FA05E109511B319A93E7D006E644430OCy7N> ВТО по импортному лицензированию.


Заключение


Анализируя изложенный в данной работе материал, можно констатировать, что на современном этапе развития система международно-правового регулирования международных экономических отношений испытывает влияние тенденции, характерной в настоящее время, для мировой экономики - глобализации. В сложившихся новых социально-экономических условиях система ГАТТ/ВТО воспринимается широкими слоями общественности как наиболее масштабный и успешный символ глобализации. Эта система стала занимать центральное место в регулировании международных экономических отношений, а разрабатываемые в рамках ВТО международно-правовые нормы и стандарты становятся важнейшей частью современного международного экономического права. Основная цель ВТО: свободное перемещение товаров и услуг, создание режима максимального благоприятствования торговли.

Задачей ВТО является установление общих принципов международной торговли. Согласно декларации, работа ВТО опирается на основные принципы, среди которых:

Равные права. Все члены ВТО обязаны предоставлять всем другим членам режим наибольшего благоприятствования в торговле. Принцип означает, что преференции, предоставленные одному из членов ВТО, автоматически распространяются и на всех остальных членов организации в любом случае;

Взаимность. Все уступки в ослаблении двусторонних торговых ограничений должны быть взаимными;

Прозрачность. Члены ВТО должны полностью публиковать свои торговые правила и иметь органы, отвечающие за предоставление информации другим членам ВТО;

Создание действующих обязательств. Обязательства по торговым тарифам стран регулируются органами ВТО. А в случае ухудшения условий торговли в какой-нибудь стране в конкретном секторе, ущемленная сторона может требовать компенсаций в других секторах.

Защитные клапаны. В некоторых случаях, правительство в состоянии вводить торговые ограничения. Соглашение ВТО позволяет членам принимать меры не только для защиты окружающей среды, но и для поддержки здравоохранения, здоровья животных и растений.

Необходимо отметить, что законодательство ВТО предусматривает также и защиту прав ее членов путем создания арбитража, который разрешает споры между государствами, для этого был создан соответствующий орган. Процедура разрешения споров ВТО появилась не в одночасье, а является результатом длительного и очень непростого процесса развития процедуры разрешения споров ГАТТ. Процедура разрешения споров ГАТТ по итогам Уругвайского раунда была переосмыслена и усовершенствована, что нашло отражение в документе под названием «Меморандум о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров». В соответствии с данным документом, создан Орган по разрешению споров ВТО, функции которого выполняет Генеральный Совет ВТО. На него возложены функции осуществления Меморандума. Орган по разрешению споров учреждает третейские группы, принимает либо отклоняет доклады третейских групп и Апелляционного органа, осуществляет мониторинг за выполнением принятых решений, предоставляет право на приостановление уступок и других обязательств. Важно отметить, что рекомендации и решения Органа не могут расширять либо умолять права и обязанности членов, предусмотренные соглашениями системы ВТО. В этом механизме состоит уникальность ВТО. Такое положение вещей подчеркивает тот факт, что ВТО является международной организацией, которая непосредственно управляется своими членами. У ВТО не может быть интересов, которые не совпадали бы с интересами членов. Основополагающей целью ВТО является поддержание согласованного членами баланса прав и обязательств, то любой член ВТО вправе обратиться в Орган по урегулированию споров с жалобой во всех случаях, когда такой баланс нарушается.

Нельзя не отметить, что в настоящее время, Россия направила коммюнике в ВТО о невыполнении США своих торговых обязательств в связи с рядом введенных этой страной санкций против российских организаций. Введенные США санкции против России создают негативные последствия во внешней торговле. Введенные санкции нарушают правила самой ВТО, в том числе режим нарушается принцип равенства условий доступа всех стран к рынкам товаров и услуг, игнорируются режим наибольшего благоприятствования в торговле и принцип справедливой и свободной конкуренции.

Не соблюдаются прямой запрет второй статьи Генерального соглашения о торговле услугами и обязательства ВТО по торговле специфическими финансовыми услугами. Реакция ВТО на спор России и США о санкциях позволит оценить непредвзятость и объективность органа по разрешению споров этой организации, считает Медведев.

Ранее Россия уже выдвигала претензии в ВТО по поводу санкций со стороны США из-за присоединения Крыма. В частности, речь шла о мерах, предпринятых в отношении банка «Россия» и его дочерних структур. Американские власти ограничили их операции, что привело к блокированию карт, эмитированных банком.

В ответ российские законодатели ужесточили требования к работе в России Visa и MasterCard. Кроме того, Россия рассматривает возможность подачи иска к Евросоюзу в ВТО за предоставление преференциального режима Украине после свержения президента Виктора Януковича и решения новых властей подписать соглашение об ассоциации.

Эти преференции включали отмену или сокращение пошлин на большую часть промышленной и сельскохозяйственной продукции из Украины.

Подводя итоги вышесказанного, можно сделать вывод, что России предстоят судебные разбирательства, поскольку санкции, которые были введены в одностороннем порядке, в отношении России, юридически не обоснованы и противоречат как уставам ООН, так и ВТО, соответственно.


Список использованной литературы


1.Марракешское соглашение о создании Всемирной Торговой Организации (Марракеш, 15 апреля 1994 г.).

.Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1994 г.

.Протокол от 16.12.2011 "О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.".

.Доклад рабочей группы по присоединению Российской Федерации ко Всемирной торговой организации // URL: #"justify">."Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

.Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) "О Правительстве Российской Федерации"

."Таможенный кодекс Таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010)

.Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994

."Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.06.2014)

.Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О техническом регулировании"

.Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" от 22.04.1996 N 39-ФЗ

.Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"

.Федеральный закон от 29.07.1998 N 136-ФЗ (ред. от 14.06.2012) "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг"

.Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 (ред. от 04.03.2014) "О таможенном тарифе"

.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

.Постановление Правительства РФ от 29.08.2011 N 717 (ред. от 26.08.2013) "О некоторых вопросах государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации"

.Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 315

."О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы"

.Заявление Правительства РФ N 1472п-П13, Банка России N 01-001/1280 от 05.04.2011 "О Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года"

.Приказ Минфина России от 25 ноября 2011 г. N 160н "О введении в действие Международных стандартов финансовой отчетности и Разъяснений Международных стандартов финансовой отчетности на территории Российской Федерации".

.Баширов М.А. Международно-правовое регулирование доступа на рынки финансовых услуг: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010.

.Галенская Л.Н. Категория принципов как правовых регуляторов международных отношений // Международное право: вчера, сегодня, завтра: Матер. науч.-практ. конф. СПб., 2011.

.Григорян С.А. Всемирная торговая организация и интересы России. М., 2000.

.Жихарева И.Н. Актуальные проблемы и перспективы расширения участия России в международной торговле услугами: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2006.

.Калмыкова А.В., Каширкина А.А., Лукьянова В.Ю., Морозов А.Н. Система правовых актов в сфере технического регулирования в условиях формирования Единого экономического пространства // Журнал российского права. 2011. N 6.

.Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право / Пер. с фр. В.П. Серебренникова, В.М. Шумилова. М., 2002.

.Медведков М.Ю. Россия на пути в ВТО // Деньги и кредит. 2006. N 12.

.Мельников В.В. Международно-правовое регулирование региональной экономической интеграции в ВТО: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.

.Нерсесянц В.С. Право в системе социальной регуляции. М., 1986.

.Никифоров В.А. Юридическая природа и тенденции развития сложноструктурных комплексов норм, создаваемых для регулирования мирового торгового оборота. Орел, 2011.

.Пахомов А.П., Баласанян М.В. Взаимоотношения Всемирной торговой организации (ВТО/ГАТТ) и России: от истории переговорного процесса о вступлении в организацию к возможным теоретическим последствиям членства в ВТО // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2011. N 4(27).

.Правовое обеспечение промышленности: Науч.-практ. пособие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2010.

.Российское предпринимательское право: Учебник / Отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова (автор главы - Т.М. Иванова). М., 2008.

.Смбатян А.С. Международные торговые споры в ГАТТ/ВТО. Избранные решения (1952-2005 гг.). М.,2006.

.Терещенко Л.К., Калмыкова А.В., Лукьянова В.Ю. Техническое регулирование на современном этапе // Законодательство и экономика. 2007. N 4.

.Техническое регулирование: правовые аспекты: Науч.-практ. пособие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, В.Ю. Саламатов. М., 2010.

.Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. 6-е изд. М., 2008.

.Трунк-Федорова М.П. Разрешение споров в рамках Всемирной торговой организации. СПб., 2005.

.Шестакова М.П. О таможенных режимах // Право и экономика. 2006. N 9, 10.

.Шумилов В.М. Международное экономическое право в эпоху глобализации. М., 2003.

41.Участие в ВТО. Цели и задачи вступления - URL: <http://www.wto.ru/russia.asp?f=target&t=9> (дата обращения: 19.09.2014)

.Директива 2009/110/EC к финансовым учреждениям - URL: <http://http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:267:0007:0017:EN:PDF>. (дата обращения: 19.09.2014)

.Доклад рабочей группы по присоединению Российской Федерации ко Всемирной торговой организации - URL: <http://www.economy.gov.ru/> (дата обращения: 19.09.2014)

.Информационно-новостной портал Pirate-media, статья о защите прав интеллектуальной собственности в России <http://piratemedia.ru/news/law/authors/item/3280-vto-i-avtorskie-prava-v-rossii.html>(дата обращения: 19.09.2014)

.Принципы международных коммерческих договоров УНИДРУА 2010 - URL: <http://www.unidroit.org/english/principles/contracts/principles2010/translations/blackletter2010-russian.pdf> (дата обращения: 19.09.2014)

.Доклад «Последствия присоединения России к Всемирной торговой организации» URL: <http://wto-inform.ru/documentation/> (дата обращения: 19.09.2014)

.Россия и ВТО - URL: <http://www.wto.ru/> (дата обращения: 19.09.2014)

.Статья «Россия направила в ВТО претензии по поводу санкций США» - URL: <http://lenta.ru/news/2014/06/20/wto/> (дата обращения: 19.09.2014).


Теги: Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию  Диплом  Мировая экономика, МЭО
Просмотров: 37544
Найти в Wikkipedia статьи с фразой: Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию
Назад