Теоретические аспекты проявления экономических кризисов и выработки внешнеэкономической политики государства

Введение


Мировой финансовый кризис 2008 года - экономический кризис, проявившийся в форме ухудшения основных экономических показателей в большинстве стран. Его непосредственным предшественником был ипотечный кризис в США, первые признаки которого появились в 2006 году в форме снижения числа продаж домов и в начале 2007 года переросли в кризис высокорисковых ипотечных кредитов (subprime). Довольно быстро проблемы с кредитованием ощутили и надежные заёмщики.

Постепенно кризис из ипотечного стал трансформироваться в финансовый и стал затрагивать не только США. К началу 2008 года кризис приобрёл мировой характер и постепенно начал проявляться в повсеместном снижении объемов производства, снижении спроса и цен на сырьё, росте безработицы.

Проводя антикризисную политику, ведущие страны мира изменяли и акценты во внешнеэкономической политике. В этом плане небезынтересным является выяснение влияния кризиса на внешнеэкономическую политику стран ЕС как единого целого.

Целью данной дипломной работы является анализ влияния мирового экономического кризиса на основные стратегические аспекты внешнеэкономической политики стран ЕС.

В связи с чем в работе были поставлены следующие задачи:

раскрыть теоретические концепции экономических кризисов,

рассмотреть сущность и основные направления внешнеэкономической политики государства;

проанализировать особенности торговой, денежно-кредитной и сельскохозяйственной политики стран ЕС,

выявить основные направления расширения внешнеэкономических

связей стран ЕС и перспективы развития европейской валютной системы.

Объектом исследования является мировой финансово-экономический кризис. внешнеэкономический кризис европейский валютный

Предметом исследования является экономика стран Евросоюза и их современная внешнеэкономическая политика после кризиса.

В первой главе "Теоретические аспекты проявления экономических кризисов и выработки внешнеэкономической политики государства рассматривается понятие, сущность экономического кризиса и его классическое экономическое понятие, приведены виды и типы кризисов, их особенности. Также в этой главе дается общее понятие внешнеэкономической политики государства, раскрывается его макроэкономическая деятельность и как в промышленно развитых странах сложилсямеханизм государственного регулирования внешнеэкономической политики.

Вторая глава "Анализ влияния мирового экономического кризиса на внешнеэкономическую политику стран ЕС" посвящена раскрытию особенностей проявления мирового экономического кризиса на отдельные виды экономической политики: торговую, денежно-кредитную и единую сельскохозяйственную политику стран ЕС.

В третьей главе дипломной работы "Перспективы развития внешнеэкономической политики стран ЕС" выявляются основные направления расширения внешнеэкономических связей стран ЕС и перспективы развития европейской валютной системы.

При написании работы были использованы материалы учебной и периодической литературы. Информационной базой исследования послужили справочные и статистические данные, а также методические материалы Всемирного Банка, Европейского центрального банка. Применялись табличный, графический и аналитический методы исследования, а также метод сравнения.


Глава 1. Теоретические аспекты проявления экономических кризисов и выработки внешнеэкономической политики государства


.1 Теоретические концепции экономических кризисов


Экономический кризис - это фаза делового цикла, низшая точка экономического развития, характеризующаяся резким падением рыночной конъюнктуры, дестабилизацией национальной экономики, усилением диспропорций в общественном воспроизводстве. Экономический кризис появляется с переходом от непосредственного обмена продукта на продукт к товарному обращению, опосредованному деньгами, разрыву акта купли-продажи во времени, т.е. возможностью задержки процесса реализации товара и развития производства.

При безналичных расчетах разрыв между актом купли товаров в кредит и актом платежа за них увеличивается - изменение цен на товары и услуги в этом промежутке может резко ухудшить условия торговли для одной из сторон. Циклический кризис охватывает все сферы национальной экономики, достигая большой глубины и продолжительности. При экономическом кризисе не используется значительная часть материальных и духовных ресурсов, что приводит к огромным потерям для общества. При циклическом кризисе перепроизводство товаров и предложение услуг несопоставимо с платежеспособным спросом широких масс населения и фирм, покупательная способность которых катастрофически снижается в связи с увеличением товарных "излишков", не находящих сбыта, свертыванием производства и массовыми увольнениями наемных работников; резко увеличивается безработица; возрастают неплатежи; нарушается кредитная дисциплина; рвутся деловые связи. Предприниматели испытывают резкую нехватку законных платежных средств, наличных для текущих расчетов и платежей. Разрастается паника на биржах. Среди ценных бумаг наиболее стремительно обесцениваются акции в результате резкого превышения предложения ценных бумаг над их спросом, что приводит к падению их курсов. Быстро распространяется волна банкротств. Путем разорения множества мелких предпринимателей и средних фирм и разрушения части производительных сил, экономический кризис как исходная, фаза делового цикла (состоящего из кризиса, депрессии, оживления, подъема) насильственно приспосабливает размеры производства к размерам платежеспособного спроса и восстанавливает пропорции общественного воспроизводства. К нерегулярным экономическим кризисам относятся промежуточные, частичные, отраслевые и структурные кризисы.

Промежуточный кризис менее глубок и менее продолжителен, чем циклический, носит локальный характер и лишь прерывает на некоторое время фазы подъема или оживления. Частичный кризис охватывает какую-либо часть или сферу экономической деятельности (например, сферу денежного обращения и кредита). Отраслевой кризис затрагивает одну из отраслей национальной экономики. Структурный кризис связан с диспропорциональностью развития общественного воспроизводства, неравномерностью развития одних отраслей в ущерб другим в результате появления высоких технологий, новых материалов, "ноу-хау", патентов, изобретений и открытий.

Однобокое развитие отраслей приводит к экономическим потрясениям, порой долговременным и серьезным, в этом случае кризисы могут охватывать период несколько деловых (экономических) циклов. Таковы продовольственный, сырьевой и энергетический кризисы, поразившие мировую экономику в конце XX в.

Изложенные основы сущности категории "экономический кризис" не дают возможности для полной характеристики этого явления, а, следовательно, и управление этим процессом также будет недостаточно эффективным. Именно на этой теоретической базе в современных условиях нашей страны и принимаются решения по антикризисному управлению экономики, результаты которой наглядно демонстрируют необходимость более глубокого научного исследования данного вопроса.

В экономической теории выделяют несколько групп теорий и трактовок кризисов.

Первая группа теорий объясняет циклический характер развития экономики причинами, не имеющими отношения к характерным чертам рыночного хозяйства, т. е. внеэкономическими. Эту группу можно подразделить на две подгруппы.

В первую подгруппу входят теории, которые главную причину кризисов видят в природных явлениях, т. е. натуралистические теории. Они объясняют циклический процесс исходя из природных явлений, не имеющих отношения к данной конкретной системе производства. Представителями этого направления являются английские экономисты, отец и сын Стенли Джевонс и Эрберт Джевонс. Они объясняют кризисы воздействием пятен на солнце, имеющих одиннадцатилетний цикл. Различная интенсивность солнечной радиации, с их точки зрения, определяет соответствующие циклы урожайности сельскохозяйственных культур, что, в свою очередь, влияет на всю экономическую деятельность людей.

Некоторые экономисты объясняли циклы воздействием иных атмосферных факторов на урожай или на деятельность.

Вторая подгруппа объединяет психологические теории, объясняющие происхождение кризисов причинами, заключенными в натуре или психологии человека. Психологические теории исходили из объяснения циклического характера развития экономики оптимизмом и пессимизмом, то есть пессимистическими или оптимистическими действиями людей. К этой подгруппе относятся взгляды В. Парето и английского экономиста А. С. Пигу Эти взгляды нельзя отнести к разряду доказательных. Хотя любое природное явление и любое предвидение находит отражение в экономике, но это не значит, что в них следует видеть причину такого сложного явления как экономический кризис.

В этих теориях не делается разницы между экономическими циклами и экономическими кризисами. Кризис в них представляется только как одна из фаз цикла, причем и ту апологеты рынка предпочитают заменять более неопределенным словом "спад". Однако между этими понятиями существует большая разница. Кризис - это не просто спад производства, "это внутренний механизм насильственного приспособления размеров общественного производства к объему платежеспособного спроса хозяйственных субъектов. Это всеобщее перепроизводство, глубокое потрясение всей хозяйственной системы сверху донизу.

Цикличность - непременный признак всех процессов и явлений, происходящих в природе и обществе. С этой точки зрения цикличный характер общественного производства для экономической теории не представляет особого интереса. Разнообразные факторы вызывают колебания в общественной экономике, но ни один из них, ни все вместе сами по себе не могут объяснить причины кризисов, точно так же, как многочисленные микробы, постоянно окружающие человека и даже живущие в нем, сами по себе не могут объяснить причин его внезапных заболеваний.

В маржиналистской литературе отмечаются такие факторы цикличности, как обновление капитала, инновации в технике и технологии, демографические процессы, и даже цикличность солнечной активности, а также соотношение пессимизма и оптимизма в экономической деятельности людей.

Все эти факторы никак не объясняют одного: почему в общем естественная для человека и человечества цикличность жизненных процессов приобретает временами острый перелом в развитии, тяжелое переходное состояние, которое и обозначается тревожным словом кризис. Ставить в один ряд цикличность экономических процессов и экономические кризисы - это все равно, что считать однопорядковыми такие явления, как циклично трижды в день возобновляющийся аппетит и голодание бедняка, циклично перебивающегося с хлеба па воду, или как ежедневный сон здорового человека с беспамятством тяжело больного. Смешивать подобные явления можно только либо в силу экономического невежества, либо с целью сознательного сокрытия, как подлинных причин экономических кризисов, так и самого факта их существования.

В отличие от экономических циклов экономические кризисы всегда есть кризисы перепроизводства, т.е. регулярно повторяющиеся или нерегулярные временные спады производства, причиной которых являются нарушения пропорциональности в системе общественного производства. Классическая марксистская политическая экономия объясняла периодически повторяющуюся диспропорциональность противоречием между общественным характером капиталистического производства и частным присвоением производимых продуктов, а также вытекающими из этого противоречия стихийностью и анархией воспроизводственного процесса. Такое объяснение и в настоящее время, в общем, остается верным. Надо только заметить, что суть дела не в капитализме вообще, а в частной собственности на основные экономические ресурсы и в связанной с нею анархической организации общественного производства, не имеющей иного регулятора обмена, кроме рыночного.

Вторая группа теорий объясняет кризисы, исходя из экономических явлений, но с разных позиций.

В первую подгруппу можно выделить теории, которые главную причину кризиса видят в нарушении равновесия между производством и потреблением, которое обуславливается, в свою очередь, недопотреблением. К таким теориям относятся и те, которые объясняют кризис перенакоплением капитала или нарушением пропорций между сбережениями и инвестициями. Такие теории выдвигали представители школы классической политической экономии: Т. Мальтус, Ш. Сисмонди, Дж. А. Гобсон.

Вторая подгруппа теорий объясняет кризис тем обстоятельством, что быстрый рост промышленности вызывает сокращение цен на потребительские товары, что, в свою очередь, вызывает сокращение спроса на средства производства.

Третья подгруппа состоит из теорий, которые видят причину кризисов в превышении производства средств производства над производством потребительских товаров. К числу последователей этого тезиса можно отнести М. И. Туган-Барановского и др .

Еще одно направление, которое приобрело большое значение в последнее время, объясняет кризис причинами денежного свойства, т. е. факторами, лежащими в сфере обращения. Например, немецкий экономист Альберт Ган выступил с утверждением, что причина кризисов кроется в неправильной политике банков. Наиболее известным экономистом, разработавшим законченную теорию кризисов на этой основе, считается К. Жуглар. Из экономистов более молодого поколения можно назвать Э. Хансена и др., связывавших причины кризисов, главным образом с ограничением банковского кредита и движением учетной ставки.

Дж. М. Кейнс также видел причину кризисов в склонности людей к сбережениям, что, как известно, влечет за собой ограниченность спроса. В результате норма прибыли оказывается низкой, что ослабляет стимулы предпринимателей к вложению своих капиталов в производство.

Марксистская теория кризисов исходит из того, что возможность кризиса содержится в товарном производстве Т-Д-Т. При непосредственном обмене Т-Т покупка и продажа сливаются в едином акте. Появление же денег означает, что обмен распадается на два акта: куплю (Д-Т) и продажу (Т-Д) -которые могут не совпадать во времени. С развитием капиталистической модели процесс реализации становится не только процессом превращения товара в деньги, но и процессом превращения товарного капитала в денежный. Возможность кризиса становится более конкретной потому, что решающее значение приобретает функция денег как средства платежа, а не как средства обмена.

Обобщая эти две группы теорий о кризисах, можно сделать следующие выводы. Развитое внутриотраслевое и межотраслевое разделение труда, широкая специализация и кооперация производства связывают отдельные частные предприятия, целые отрасли и национальные экономики в единое хозяйство, которое требует определенной координации, направленной на поддержание необходимых пропорций между отраслями, между производством средств производства и производством предметов потребления, между накоплением капитала и его потреблением. Но господство частных интересов, несогласованность в принятии кардинальных решений, беспощадная конкуренция постоянно нарушают пропорциональность общественного воспроизводства. Эти нарушения накапливаются и усиливаются, что в конечном итоге приводит к взрыву накопившихся противоречий в виде экономических кризисов перепроизводства.

Исходя из этого противоречия, классики политической экономии всегда указывали на необходимость упразднения частной собственности на основные средства производства, которые в их время фигурировали прежде всего в виде фабрик и заводов, а также крупного финансового капитала. Национализация мелкой частной, в том числе капиталистической собственности, в их программе не было. То, что в Советском Союзе был взят курс на огосударствление всех средств производства вплоть до мелкого инвентаря, надо считать историческим исключением, обусловленным известными объективными и субъективными обстоятельствами, прежде всего бешеным сопротивлением мирового частного капитала социалистической революции.

Не скоординированное в общественном масштабе принятие миллионами частных товаропроизводителей решений об удовлетворении потребительского спроса классики марксизма назвали анархией производства. Суть ее заключается в том, что частный товаропроизводитель, работающий на рынок, не знает ни действительных потребностей общества в создаваемых им товарах, ни объема производства аналогичных товаров другими производителями. Эти обстоятельства создают неизбежное несоответствие между спросом и предложением, что отрицательно ведет к неминуемым диспропорциям в системе общественного производства, которые, в конечном счете, проявляются в кризисах, безработице и инфляции.

Попытки апологетов рынка доказать несостоятельность марксистского объяснения экономических кризисов, объяснить теоретически, что кризисы, безработица и инфляция не являются непременными атрибутами стихийного рыночного механизма, не увенчались успехом. В своей работе "Общая теория занятости, процента и денег", изданной в 1936 году, основоположник современной макроэкономики Джон Мейнард Кейнс подверг решительной критике утверждение экономистов классической школы о том, что экономический спад может самоисцелиться. Он утверждал, что в капиталистической системе нет автоматического механизма, способного привести ее к полной занятости и стабильности. Без регулирующего вмешательства государства экономика может долго оставаться в состоянии депрессии и бедности.

Причины безработицы и инфляции, согласно концепции Кейнса, кроются главным образом в несогласованности решений, принимаемых предпринимателями и остальными частными лицами относительно своих сбережений и инвестиций. Но это и есть не что иное, как дипломатично сформулированное определение анархии капиталистического производства.

Общемировой кризис и массовая безработица, охватившие весь капиталистический мир в 1930-е годы, более чем убедительно подтверждали его правоту. Основная рекомендация Кейнса, поразившая многих в то время, состояла в том, что правительство должно увеличить расходы, чтобы стимулировать производство и уменьшить безработицу, грозившую ускорить гибель капиталистического мира.

Учение классиков марксизма об анархичности капиталистического производства в общественном масштабе выдержало проверку временем на протяжении более чем ста пятидесяти лет. Правда, при желании, их можно упрекнуть в том, что они провозглашали необходимость для общества предварительно овладеть средствами производства, чтобы анархию внутри общественного производства заменить "планомерной, сознательной организацией", тогда как сегодня мы видим, что и при господстве частной собственности правительства всех развитых стран все шире и глубже осуществляют планомерное регулирование экономики. Преимущества плановой организации экономики оказались настолько очевидными, что частный капитал был вынужден смириться с необходимостью ограничения свободы рынка, принципами государственного управления экономикой, ради спасения себя от гибели, которой чреваты острые кризисы, вызываемые анархией производства.

В конечном счете, главная причина кризисов заключается в том, что стратегические направления экономического развития общества реализуются не посредством принятия взвешенных, сознательно обдуманных решений компетентных общественных органов управления, а стихийно, методом проб и ошибок, путем столкновений множества частных решений и воль. Кризис в такой системе общественного развития служит своеобразным сигналом, что приведшие к нему решения были неправильными и надо искать другой путь.

Кризисы в экономике, точно так же, как кризисы здоровья человека - большая опасность и большое зло. Поэтому их надо предупреждать, устраняя их причины. Поскольку причиной экономических кризисов является стихийная, рыночная организация общественного производства, постольку условием их упразднения является преодоление рыночной стихии. Это вытекает из учений, как Маркса, так и Кейнса, которые невозможно опровергнуть и которые до сих пор никто не пытался опровергать. Все, на что способны апологеты рынка, это не замечать столь прискорбного для них факта и вообще не размышлять о причинах кризисов, подменяя тему сущности экономических кризисов рассуждениями о многообразии факторов, вызывающих экономические циклы.

Экономические кризисы являются неотъемлемой частью рыночной экономики. Но решить задачу упразднения рыночной стихии волевым насильственным способом, организацией только политической власти и национализацией средств производства, как считали в свое время большевики, невозможно. Необходима еще организация экономической системы, которая является прямым следствием технического и технологического уровня производства.

Вместе с тем, из того же факта обусловленности организации общественного производства характером и уровне развития производительных сил следует, что рыночные отношения бесполезно пытаться законсервировать, сохранить из идеологических соображений их мнимые, вечные достоинства.

В наше время государственное планирование и регулирование экономики - распространенное явление мировой практики. Интересно отметить, что возникновение и последующее распространение этого явления произошло, в сущности, по тому же историческому сценарию, как тремя столетиями раньше произошло внедрение в национальные экономики буржуазной организации производства. Известно, что сначала в Нидерландах Англии и Франции буржуазную организацию производства пришлось осуществлять насильственным, революционным путем ценой трех королевских голов и бессчетного числа голов дворянских, после чего буржуазные отношения стали завоевывать господство в обществе уже более или менее мирным путем. Так и общественное управление экономическими, в том числе рыночными, процессами, будучи насильственно реализованными в Советском Союзе, впоследствии было вольно или поневоле воспринято капиталом как наименьшее зло от кризисов и их неизбежного спутника - социальных революций.

Так или иначе, независимо от того, добровольно или насильственно в общественную практику наряду со стихийным рыночным регулированием внедряется сознательное плановое государственное регулирование, а также еще более тщательное плановое регулирование производства в масштабе крупных национальных и транснациональных компаний, оно перестает быть рыночным и становится общественно регулируемым.

В последние годы наблюдается рост односторонней зависимости многих стран от основных центров постиндустриального мира.

Основная опасность, угрожающая стабильному развитию мировой экономики, заключена в несамостоятельности молодых индустриальных стран.

Многие экономисты, социологи, философы и политологи считают, что наиболее характерной чертой XX в. является нарастающая интернационализация социально-экономических процессов. Безусловно, движение по всему миру гигантских потоков капитала, товаров, людей и, что особенно бросается в глаза, беспрецедентно интенсивный обмен информацией определяют лицо и динамику уходящего века. Для собирательного обозначения всех этих процессов применяется понятие глобализации, наполняемое различным содержанием в зависимости от целей и представлений того или иного исследователя. Адепты западных ценностей говорили о глобализации, подразумевая экспансию их идеалов в планетарном масштабе; проповедники ускоренной индустриализации усматривали в ней подтверждение модели "догоняющего" развития; ряд коммунистических теоретиков позитивно оценивали этот процесс с точки зрения вовлечения их собственных стран в мировое разделение труда.

Глобальной экономики сегодня не существует; имеет место хозяйственная система, в которой экономическое и социальное развитие большей части человечества жестко обусловлено прогрессом постиндустриального мира и его способностью влиять на ход событий в остальных регионах планеты. Безусловно, хозяйственные и информационные связи становятся все более интенсивными и разнообразными, но значение их в рамках различных социально - экономических систем остается диаметрально противоположным. Внутри постиндустриального мира глобальные тенденции ведут, в конечном счете, к сближению уровней развития отдельных стран и жесткому противостоянию их с остальным миром. Во всемирном же масштабе каждое новое проявление "глобализации" оказывается очередной ступенью к формированию однополюсного мира, в котором глобальным значением может обладать только его центр, его постиндустриальная составляющая.

Таким образом, экономический кризис в условиях современной глобализации представляет собой такой спад экономического развития, который предполагает приоритетное развитие инновационной постиндустриальной экономики с наименьшими потерями за счет "перекачки" негативных факторов, обуславливающих кризис, в экономические системы, зависящие от факторов научно-технического обеспечения роста экономики (поставщиками которых и являются развитые страны).


.2 Формы и методы регулирования экономики в условиях кризиса


Современная рыночная экономика функционирует в условиях активного воздействия на нее государства. Государственное воздействие на экономику способно существенно повлиять на ход экономического развития, меняя характер экономической динамики: глубину и частоту кризисов, продолжительность фаз экономического цикла и соотношение между ними. Под влиянием государственного воздействия меняется механизм возникновения кризисов. Действующая в условиях регулируемой рыночной экономики комплексная система постоянного государственного воздействия на воспроизводство характеризуется высоким уровнем централизации финансовых ресурсов в руках государства, широкими масштабами его целенаправленного вмешательства в процесс воспроизводства, развитием и диверсификацией инструментария экономического регулирования.

Государственное регулирование направлено на смягчение циклических колебаний, поэтому оно носит антикризисный характер. Важнейшими методами, с помощью которых государство воздействует на экономический кризис, выступают кредитно-денежные и бюджетно-налоговые рычаги. Во время кризиса государственные меры направлены на стимулирование производства, а во время подъема - на его сдерживание. Так, с целью ослабления "перегрева" экономики государство в фазе подъема способствует дальнейшему удорожанию кредита, вводит новые налоги и повышает старые, отменяет ускоренную амортизацию и налоговые льготы на новые инвестиции. В условиях кризиса, наоборот, государственные меры направлены на удешевление кредита, сокращение налогов, на ускоренную амортизацию и налоговые скидки на новые инвестиции. Осуществление антикризисной политики должно учитывать и тот факт, что спад неодинаково влияет на разные отрасли экономики: максимально страдают инвестиционные отрасли и отрасли, производящие потребительские товары длительного пользования (особенно строительство), а вот отрасли, производящие потребительские товары кратковременного пользования, реагируют на спад меньше. Это связано с низкой эластичностью спроса на эти товары. Зато в фазе подъема инвестиционные отрасли получают максимальное развитие. Таким образом, в рыночной экономике существуют одновременно циклический и нециклический сектора. Из-за запаздывания в реакции производителей и слабой мобильности производственных мощностей фаза роста потребительских расходов и стимулируемая ею фаза уровня деловой активности бизнесменов совпадать по времени не могут. Поэтому в реальности потребители и производители находятся в разных фазах одного и того же цикла. В этом смысле следует говорить о двух одновременно происходящих в экономике циклах, сближение которых - важнейшая цель экономической политики.

Государство играет значительную роль в регулировании экономического роста и следует рассмотреть, какие меры государственного регулирования наилучшим образом могут стимулировать этот процесс.

Переплетение стихийно-рыночного механизма функционирования экономики в форме циклических кризисов с сознательным государственным воздействием на воспроизводственный процесс усложняет "очистительную" функцию кризисов, изменяет течение цикла в целом. Поэтому меняются содержание экономического цикла, формы проявления циклов и кризисов, механизм цикла. Неотъемлемым элементом современного экономического цикла стала инфляция. Инфляция взаимодействует с циклическим движением экономики. Это сказывается, прежде всего, на изменении механизма цикла, в котором теперь переплетаются циклические закономерности движения цен (их падение в фазе кризиса и рост в фазе подъема) с ценообразующими факторами государственного регулирования (вызывающими рост цен). В современных условиях крупный капитал приспосабливается к платежеспособному спросу путем сокращения производства при сохранении высоких цен. Государство, в свою очередь, помогает крупным фирмам "управлять" таким путем кризисом. Поэтому модификации ценового механизма выражаются в уменьшении "чувствительности" цен к кризисному сужению рыночного спроса и увеличению этой чувствительности к росту спроса. В результате циклическое расширение рыночного спроса на товары и услуги оказывает большее влияние на движение цен, чем кризисное сужение рынков сбыта. Следовательно, движение цеп в современных кризисах отражает противоборство двух тенденций: повышательной, связанной с деятельностью крупного капитала и государства, и понижательной, порождаемой циклическим сокращение емкости рынка. Другими словами, механизм современных рыночных циклов сочетает в себе кризис и инфляцию. Меняются и формы проявления современных циклов и кризисов. Это выражается: в синхронизации циклического движения в разных странах, что ограничивает возможности смягчения кризисных процессов за счет расширения экспорта; в учащении циклических кризисов и сокращении длительности цикла; в относительном уменьшении глубины кризисов; в неустойчивости фаз оживления и подъема; в изменении показателей масштабов и глубины кризисов. Инфляция спроса представляет собой тенденцию к повышению уровня цен вследствие увеличения совокупного спроса. Как правило, такая вроде бы нелогичная ситуация возникает в период оживления и ожидания увеличения финансовых доходов в обозримом будущем, объясняемая, например, просто "стадным чувством", изменением его настроя. Текущий спрос на деньги при этом увеличивается и если предложение денег приводится в соответствие с ним, то тенденция закрепляется и тогда увеличение объёмов сделок, то есть реальное оживление, требует дополнительной эмиссии денег.

Кризис государственного регулирования экономического развития потребовал от правительства развитых стран искать выход из сложившейся ситуации, но не путем отказа от государственного регулирования производства, а посредством перестройки его форм и методов. Успешность государственного регулирования кризисов в экономике, прежде всего, основывается на точном знании природы возникновения, которая и обуславливает выбор методов регулирования экономики. Наиболее распространенными сегодня являются следующие направления объяснения причин кризисов:

Во-первых, объяснение кризисов недопотреблением народных масс, вызывающим обвал производства. Лекарство от кризисов в этом случае -стимулирование потребления. Между тем, неравномерная динамика потребления, как убеждает нас практика, представляет собой скорее следствие, чем причину экономического цикла.

Во-вторых, группа ученых-экономистов связывает кризис с отсутствием "правильных пропорций" между отраслями и регионами, с нерегулируемой деятельностью предпринимателей. Составной частью этих взглядов можно считать концепцию, объясняющую кризисы сбоями в денежном обращении или банковской сфере, описанной выше.

В-третьих, известную популярность получил поиск причин циклического характера развития экономики в конфликте условий производства и условий реализации, в противоречии между производством, стремящимся к расширению, и неуспевающим за ним ростом платежеспособного спроса. Экономический кризис обнаруживает существенные изменения в совокупном предложении и совокупном спросе, поэтому кризис является не только результатом нарушения пропорциональности развития общественного производства, но и импульсом к достижению равновесия и сбалансированности национальной экономики.

Такое обилие взглядов объясняется сложностью и важностью данного экономического явления, и порождает не меньшее количество концептуальных подходов по методам и способам государственного воздействия, направленных на недопущение или выходы из экономического кризиса.

Первый - инерционный сценарий государственного регулирования (используемый в недавнем прошлом) исходит из того, что основные направления экономической политики государства остаются неизменными. Прежде всего, это касается макроэкономической и институциональной политики, так как при их сохранении невозможна активная промышленная, научно-техническая, социальная политика и другие направления экономической политики. Этот сценарий следует рекомендациям сторонников рыночной саморегуляции экономики.

Реализация такого сценария означает сохранение ограничений реализуемой макроэкономической политики, которые не позволяют устранить главные барьеры на пути подъема инвестиционной активности и экономического роста. Ее продолжение закрепит сложившиеся тенденции ухудшения финансового положения производственной сферы, сокращения производства и инвестиций. Сохранение крайне низкого уровня производственных инвестиций означает неизбежное ускорение процессов деградации производственного потенциала страны, дальнейшего старения основных фондов.

Эти выводы подтверждаются статистическими материалами, по оценкам специалистов, сегодня рынком реально востребовано только 50-55% всего основного капитала промышленности, остальная часть по степени изношенности не отвечает спросовой конъюнктуре и требует замены. При этом коэффициент выбытия неиспользуемого и устаревшего оборудования в России в 4-5 раз, в КР в 7-9 раз ниже, чем в промышленно развитых странах. Это, в свою очередь, означает продолжение тенденций быстрого роста безработицы (темпы которого устойчиво держатся на уровне около 40 % в год) и снижения уровня жизни.

Второй - мобилизационный сценарий государственного регулирования исходит из того, что под влиянием растущего социального напряжения власти будут вынуждены принять административные меры по распределению жизненно обеспечивающих ресурсов, а также установить административный контроль над монополизированными секторами экономики в целях предотвращения массового обнищания населения. Этот вариант предполагает также, что меры инфляционной "накачки" экономики деньгами применяться не будут и денежную политику удастся удержать под контролем. Этот сценарий соответствует требованиям сторонников жесткого государственного регулирования и контроля экономики представителями местных органов власти.

Отмеченный сценарий экономической политики предполагает, прежде всего, мобилизацию бюджетных доходов в целях преодоления бюджетного кризиса за счет:

принуждения привилегированных сырьевых супер монополий к внесению положенных обязательных платежей в бюджет и возвращения в страну сокрытой валютной выручки;

установления контроля за естественными монополиями, использующими разнообразные ухищрения для завышения издержек в целях завышения цен и ухода от налогообложения;

введения государственной монополии на оборот и импорт спирта и алкогольной продукции:

ликвидации неорганизованной торговли;

пресечения хорошо известных способов уклонения от налогообложения в торговле и финансовом секторе;

ликвидации льгот по импорту, в том числе для иностранных инвесторов;

пресечения массовой контрабанды;

ужесточения налоговой дисциплины за счет компьютеризации и использования современных информационных технологий надзора над крупнейшими налогоплательщиками;

отмены необоснованных решений по увеличению государственных расходов, непредусмотренных в бюджете;

введения государственного финансового планирования с усилением ответственности соответствующих государственных ведомств, расширения сферы контроля налоговых органов за надзором платежеспособности хозяйствующих субъектов;

ограничения расчетов наличными деньгами;

решительной борьбы с коррупцией и заменой скомпрометировавших себя кадров.

В рамках данного сценария могут быть приняты меры по укреплению платежной дисциплины:

- переход на учет реализации продукции по методу начислений, а затрат на производство - по мере постановки приобретенных ценностей на учет;

расширение форм расчетов, гарантирующих их своевременность и полноту (аккредитивные, с использованием банковских гарантий, пр.);

создание на неплатежеспособных предприятиях комитетов кредиторов с передачей им прав контроля над управлением предприятием;

- установление ограничений на расходование средств на потребление в отношении неплатежеспособных предприятий;

формирование государственно-общественной системы мониторинга неплатежеспособности предприятий.

Дополнительно, в рамках данного сценария, с большой вероятностью должны быть приняты меры по существенному усилению защиты внутреннего рынка, что даст дополнительные доходы от расширения внутреннего производства и повышения импортных пошлин.

Потенциально принятие мер по перечисленным направлениям позволяет увеличить доходы бюджета не менее чем на треть. Дополнительные доходы может дать изъятие природной ренты от экспортируемой части природных ресурсов через введение государственной монополии на экспорт природного газа, сырой нефти и драгоценных и редкоземельных металлов, а также улучшение эффективности управления госсобственностью в сырьевом секторе.

Третий - реанимационный сценарий государственного регулирования предполагает применение комплекса мер экономической политики, ориентированных на стремительный подъем инвестиционной активности и экономический рост, повышение конкурентоспособности отечественной экономики. Этот сценарий соответствует долгосрочным интересам развития страны, интересам подавляющей части населения. Отмеченный сценарий включает часть мер, направленных на улучшение платежной дисциплины и мобилизацию доходов бюджета, охарактеризованных в мобилизационном сценарии, и в дополнение к ним, меры по изменению денежно-кредитной, налогово-бюджетной, внешнеторговой, институциональной и структурной политики, позволяющие кардинально переломить сложившиеся тенденции углубления кризиса. Реализация такого сценария позволит в конечном итоге гарантированно реализовать цели, среднесрочного характера, гарантированно вывести экономику страны на траекторию динамичного экономического роста, позволяющего развязать затягивающийся узел социальных проблем.

Целевые параметры этого сценария: устойчивый экономический рост не менее 5-7% в год (а при благоприятном стечении обстоятельств до 10% в год), в том числе увеличение инвестиций не менее чем на 25% в год, включая инвестиции в наукоемкую промышленность и новые технологии до 40% в год, при ограничении инфляции до 15-25% в год. Достигается это, прежде всего, за счет быстрого роста инвестиционной активности и "структурного поворота" в сторону высокотехнологических отраслей.

Рассмотренные методы государственного регулирования экономики считаются общепринятыми и рекомендуются в качестве основных методов антикризисного управления экономикой.

Двухсекторная экономика, то есть экономика, в которой имеется сектор с рыночным регулированием и сектор с государственным административно-плановым управлением, и есть тот возможный вариант экономической политики, позволяющий быстро запустить простаивающее производство и обеспечить режим полной занятости, увеличить реальные доходы населения и государства, подавить инфляцию, обеспечить качественный рост инвестиционной активности, решить проблему внешнего долга и обеспечить собираемость налогов.

Для выхода из кризиса экономическая политика должна быть эффективной, она должна повышать потенциальный уровень производства. Для этого необходимо применение мер, нейтрализующих факторы, вызывающие ценовые диспропорции. Хорошо известны тарифные и нетарифные меры защиты внутреннего рынка. Нейтрализация же действия других отрицательных факторов возможна лишь административным введением цен, к которым приспособлены отечественные предприятия. Для этого необходимо применить меры прямого административно-планового управления экономикой со стороны государства. Однако, в связи с несовместимостью указанных мер с рыночными условиями, применение их возможно только при разделении экономики на два сектора - плановый и рыночный, то есть путем реализации концепции двухсекторной экономики.

Примечательно, что осуществляющий эволюционные реформы Китай, добившийся при этом выдающихся результатов, пришел к двухсекторной экономике естественным путем, так как рыночный сектор зарождался и развивался в КНР постепенно, начиная с сельского хозяйства, сферы бытового и сервисного обслуживания, создания свободных экономических зон.

Переход к двухсекторной экономике можно осуществить с помощью механизма вторых денег, условно называемых "казенными". "Казенные" деньги - это деньги, которыми государство оплачивает все свои расходы внутри страны и которыми расплачиваются между собой предприятия и организации, участвующие в изготовлении продукции в рамках госзаказа на протяжении всей производственной цепочки, начиная с добычи сырья и производства энергии и кончая оплатой готовой продукции.

"Казенные" деньги существуют только в безналичной форме, они обязательные к приему всеми предприятиями и организациями независимо от формы собственности, а все поставки товаров и оказание услуг, оплачиваемые этими деньгами, приравниваются к госзаказу и обязательны для исполнения. При использовании этих денег с предприятий и организаций не взимаются налоги, что наряду с регулированием государством уровня оплаты труда работающих с помощью государственных нормативов отчисления в фонд оплаты труда, формируемого из "казенных" денег, делает уровень цен в "казенных" деньгах существенно (примерно в 2-3 раза) более низким, чем в обычных деньгах. Это обеспечивает необходимый ценовой зазор для введения приемлемых для предприятий ценовых пропорций на основе государственных цен в "казенных" деньгах, учитывающих реальную трудоемкость изготовления продукции. Для организации хозрасчетных отношений при использовании "казенных" денег предполагается также применение государственных нормативов отчисления в фонд развития производства.

"Казенными" обычные деньги становятся автоматически, как только они попадают в государственный бюджет всех уровней, и остаются таковыми, двигаясь по специально выделенным банковским счетам предприятий и организаций до момента их обратной конвертации в пропорции один к одному в обычные деньги. Сама конвертация осуществляется также автоматически при прямых выплатах государством денег своим гражданам (зарплата работников бюджетной сферы, пенсии, пособия, стипендии и т.д.), при выплатах предприятиями и организациями зарплаты своим работникам из фонда оплаты труда с "казенными" деньгами" и в некоторых других случаях, например, при оплате командировочных расходов.

Чтобы данная денежная система была замкнутой и обеспечивала контроль государства за собственными деньгами на всем пути их движения, на предприятиях и в организациях должен вестись отдельный бухучет по всей финансово-хозяйственной деятельности с использованием "казенных" денег. Должен быть реализован и особый порядок распоряжения самим государством суммой остатков на банковских счетах с "казенными" деньгами для целей кредитования.

Необходимо также аккумулировать в бюджет внебюджетные государственные фонды, вместо которых целесообразно создать под гарантии государства государственные или смешанные фонды добровольного страхования граждан для оплаты дополнительных услуг, повышенного объема и качества, помимо "бесплатных" государственных в области медицины, пенсионного, социального обеспечения и занятости. Такой подход, с одной стороны, обеспечивает гражданам значительно большие гарантии получения в полном объеме и в срок указанных "бесплатных" услуг, а с другой стороны, уменьшает издержки государства и производителей, связанные с содержанием излишнего конторского и чиновничьего аппарата и неэффективным использованием финансовых ресурсов при их распылении по многочисленным государственным фондам.

Госзаказ является обязательным для исполнения, так как оплачивается "казенными" деньгами. В состав госзаказа наряду с продукцией, идущей на нужды государства, дополнительно включается частичный госзаказ на основные потребительские товары (основные продукты питания, часть товаров повседневного спроса и длительного пользования, детского ассортимента, спиртные напитки и др.), а также частичный госзаказ на часть ликвидной экспортной продукции. Частичный госзаказ на основные потребительские товары необходим для обеспечения быстрого роста производства и роста доходов населения. Его наращивание должно сопровождаться адекватным увеличением денежной массы "казенных" и обычных денег за счет их эмиссии. Изготовленную по госзаказу потребительскую продукцию государство реализует наравне с другими производителями по рыночным ценам за обычные деньги, которые поступают в бюджет и автоматически конвертируются в "казенные деньги".

Таким образом, в плановом секторе экономики, обслуживаемом "казенными" деньгами, действует сильное государственное управление в виде обязательного для исполнения частичного госзаказа, государственных цен и нормативов, регулирующих уровень оплаты труда и рентабельность производства. Данный сектор обеспечивает стабильность экономики и дает государству возможность эффективно воздействовать на нее при решении задач общегосударственного масштаба, важнейшей из которых на сегодняшний день является быстрое восстановление производства и рост реальных доходов населения.

В рыночном секторе, обслуживаемом обычными деньгами, действуют рыночное регулирование и рыночные отношения, обеспечивая высокий динамизм и учет интересов потребителей. Причем подавляющее большинство производителей, независимо от формы собственности, входят одновременно в оба сектора, работая по принципу: выполнил частичный госзаказ - можешь выпускать самостоятельно любую рыночную продукцию.

Для реализации представленных методов, принципов и концепций антикризисного государственного воздействия на экономическую систему необходимы дальнейшая конкретизация и развитие предлагаемых главных идей и их научное обоснование, ибо без фундаментальной теоретической базы в принципе невозможно грамотное вмешательство в рыночные процессы, не говоря уже об эффективности такового вмешательства. Поэтому необходима грамотная научно-обоснованная экономическая политика государства с четко сформулированной теоретической базой.


1.3 Сущность и основные направления внешнеэкономической политики государства


Внешнеэкономическая политика (ВЭП) - это государственная политика в области экспорта и импорта, таможенных пошлин, тарифов, ограничений, привлечения иностранного капитала и вывоза капитала за рубеж, внешних займов, предоставления экономической помощи другим странам, осуществления совместных экономических проектов.

Внешнеэкономическая политика регулирует внешнюю торговлю, иностранные инвестиции, валютно-кредитные отношения, передачу новых технологий, а также миграцию рабочей силы.

Внешнеэкономическая политика - один из основных макроэкономических инструментов, применяемый для ускорения либо замедления экономического роста внутри страны.

Макроэкономическая политика - действия государства, направленные на регулирование экономики с целью поддержания ее темпов экономического роста, полной занятости и ограничения инфляции. Основной задачей макроэкономической политики является баланс между безработицей и инфляцией. Макроэкономическая политика подразделяется на: фискальную политику; монетарную политику; политику зарплаты и цены и внешнеэкономическую политику.

Основная цель внешнеэкономической политики - обеспечить благосостояние людей, жизнеспособное развитие личности, общества, государства в контексте разнообразности и единства внутренних и внешних условий, которые выдвигают параметры адаптации построения внешнеэкономической политики к изменяющимся закономерностям системы международных отношений.

Внешнеэкономическая политика вырабатывается государствами и их интеграционными союзами и объединениями, и в соответствии с ее целями используют те или иные рычаги контроля над торговлей и воздействия на ее развитие. Хотя под влиянием процессов либерализации и глобализации компетенция государств в регулировании внешнеэкономических связей ограничивается, тем не менее, в их руках еще сохраняются важные властные функции, способные стимулировать или ограничивать экспорт и импорт как товаров и услуг, так и капиталов, направлять их потоки и менять товарную структуру в соответствии с национальными интересами.

Если конкретизировать эти общие положения применительно к глобальной экономике, то целью политики государств является обеспечение выгодных для страны в целом и ее хозяйственных субъектов условий торговли и кредитования, беспрепятственного выхода на внешние рынки, устранение всякого рода дискриминации, недопущение опасной и, тем более, кабальной зависимости от других стран, равноправное и взаимовыгодное участие в международных организациях и соглашениях.

В зависимости от особенностей национальной экономики и территории речь может идти также об обеспечении надежных источников снабжения энергией, сырьем, продовольствием, удобных и дешевых транспортных путей и выходов к морю, о возможностях приобретения новейшей техники и технологий, сдерживании или поощрении трудовой миграции и тому прочее.

В промышленно развитых странах сложился механизм государственного регулирования внешнеэкономической политики осуществляемый с помощью ряда средств, контролирующих и стимулирующих внешнюю торговлю. К ним в первую очередь относятся таможенные пошлины, ограничения ввоза и вывоза определенных товаров путем установления соответствующих количественных или стоимостных лимитов (контингентов), валютные ограничения, меры по регулированию валютного курса и различного рода обязательные правила совершения торговых и других сделок с зарубежными партнерами.

Во внешнеэкономической политике идет постоянное взаимодействие двух противоположных тенденций: политика свободной торговли -фритредерство и протекционизм, то есть политика, ограничивающая объем торговли в целях защиты местных производителей от экспансии иностранных конкурентов.

В наши дни фритредерство выступает в новом обличий - либерализации торговли, предполагающие устранение таможенных и всех других препятствий перемещения между странами товаров и капиталов. Это отвечает интересам промышленно развитых государств, обладающих конкурентными преимуществами, а также стран, ориентирующихся на экспортную экспансию как главный источник своего экономического роста.

С другой стороны, политика импортозамещающего индустриального развития, проводимая сегодня рядом государств, стремящихся преодолеть экономическое отставание, обычно предполагает протекционистские меры в отношении импорта и поощрительные - в отношении экспорта. Например, Аргентина и Австралия проводили индустриализацию, придерживаясь этого курса и ставя преграды на пути ввоза промышленных товаров.

Протекционистские ограничения могут существовать в виде:

-импортных пошлин (тарифов) - акцизных налогов на импортируемый товар. Таможенный тариф - это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте. Таможенный тариф применяется на национальном уровне.

Импортные пошлины являются примером экономических ограничений, когда ввоз товаров не запрещается, но за каждую единицу ввозимого товара нужно платить. Иногда пошлина может превышать стоимость ввозимого товара.

Нетарифные барьеры, которые являются более ограничивающими методами, чем тарифы это уже пример административных ограничений -прямых мер воздействия, предусматривающих запреты.

Виды нетарифных барьеров:

-экспортно-импортные квоты - установление количественных ограничений на объемы экспорта и импорта;

лицензирование экспорта и импорта, подразумевающее специальное разрешение от государственных органов на ввоз или вывоз товаров, свободный ввоз или вывоз которых не допускается. Государство, через специально уполномоченное ведомство выдает разрешение на внешнюю торговлю определенным товарам, которые включены в списки лицензируемых по экспорту и импорту;

автоматическая лицензия - разрешение на беспрепятственный вывоз (ввоз) товара в течение определенного периода времени;

-неавтоматическая лицензия - разовый ввоз (вывоз) товара. Западные страны активно используют такой нетарифный механизм регулирования импорта:

- антидемпинговые пошлины - при импорте товаров по ценам ниже предполагаемых издержек на их производство;

компенсационные пошлины - когда установлено, что экспортер товара получил государственную субсидию на его производство.

Понятно, что оба названных подхода нередко уживаются друг с другом. Как либерализация, так и протекционизм носят избирательный характер, и можно говорить лишь о преобладании первого или второго. В 20 веке, особенно в его второй половине, происходило неуклонное снижение общего уровня таможенного обложения. Начиная с 1947 года, когда основные индустриальные государства Запада подписали Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), тарифные барьеры между ними поэтапно снижались в результате нескольких раундов многосторонних переговоров. Если в 1940 году, средний уровень взимаемых пошлин в группе индустриальных государств составлял 40 % от стоимости облагаемого импорта, то к концу века он опустился до 3 %.

В странах, где проблемой является не перепроизводство, а дефицит, государство проводит протекционистскую политику "с обратным знаком", когда с помощью тех же пошлин и квот ограничивается не импорт, а экспорт. Политика же свободной торговли будет представлять собой комплекс соглашений (обязательно двусторонних) по смягчению ограниченийвнешнеэкономическойдеятельностимежду договаривающимися странами. К примеру, международные соглашения, регулирующие эту сферу отношений, не разрешают применять количественные ограничения экспорта - импорта, то есть квотирование и лицензирование.

Государство может не только снизить ограничения в свободной торговле с другими странами, но и помогать местным производителям выйти на внешний рынок. С этой целью могут вводиться экспортные премии - выплаты производителям, поставляющим продукцию на экспорт, или льготное налогообложение для экспортеров. Однако действовать можно здесь только разрешенными методами. Так, например, демпинг - продажа товаров на внешних рынках по цене ниже уровня издержек на производство данного товара - запрещен международными торговыми соглашениями.

Каждая страна решает внешнеэкономические задачи в соответствии с конкретно-историческими условиями своего развития. Например, США, на протяжении нескольких десятков лет занимавшие ведущее положение в мировом хозяйстве, сейчас ведут борьбу за сохранение своих позиций: поощряется ввоз наукоемких товаров производственного назначения; стимулируется приток иностранных капиталов, которые используются главным образом для оплаты технической модернизации экономики. Решающую роль во внешнеэкономических связях страны играют транснациональные корпорации, имеющие во всем мире сеть предприятий, объединенных кооперационными связями.

Обычно в государстве внешнеэкономическая политика отождествляется с инвестиционной и торговой политикой.

Торговая политика - это составная часть экономической политики государства. Основная цель торговой политики государства - создание благоприятных условий для отечественных экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг, что во внешней торговле невозможно без либерализации валютного законодательства, но при этом необходимо учитывать государственные интересы. Ограничение внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью возможно в целях поддержания равновесия платежного баланса страны и защиты внешнего финансового положения. Правительство может применять меры ограничения внешней торговли в случаях серьезного сокращения валютных резервов, а также для достижения разумного темпа увеличения валютных резервов.

Внешнеторговая политика представляет собой относительно самостоятельное направление внешнеэкономической политики, связанное с государственным регулированием внешней торговли через налоги и прямые ограничения на импорт и экспорт. Внешнеторговая политика представляет собой целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами.

Основные цели внешнеторговой политики:

изменение степени и способа включения данной страны в МРТ;

изменение объема экспорта и импорта;

изменение структуры внешней торговли;

обеспечение страны необходимыми ресурсами (сырьем, энергией)

изменение соотношения экспортных и импортных цен.

Основными составляющими внешнеторговой политики являются экспортная и импортная политика, валютная политика, политика в области привлечения иностранных инвестиций и регулирования национальных капиталовложений за рубежом. Фирмы стремятся к внешнеторговой деятельности по разным причинам. Так, в частности, может потребоваться закупка сырья или каких-либо товаров за рубежом по той причине, что нет возможности приобрести данную продукцию у отечественных производителей. Такая ситуация приводит к необходимости импорта. Возможна и обратная ситуация - когда фирма имеет товары, продажа которых за рубежом может оказаться более выгодной, чем в своей стране. Так проявляется потребность в экспорте. Нередко случается, что фирмы выступают на внешнем рынке и в качестве торговых посредников между продавцами и покупателями в разных странах.

Исторически сложились два противоположных вида внешнеторговой политики: протекционизм и свободная торговля.

Свободная торговля (либерализация) - принцип внешнеэкономической политики, связанный со свободной торговлей товарами на мировом рынке.Они не взимают импортные и экспортные пошлины, не устанавливают какие-либо количественные или иные ограничения на внешнеторговый оборот. Такую политику проводят страны с высокой эффективностью национального хозяйства.

Свободная торговля является политикой весьма ограниченного государственного вмешательства во внешнюю торговлю страны, которая осуществляется на основе игры свободных рыночных сил спроса и предложения. Как правило, правительства проводят гибкую внешнеторговую политику. Они избирательно используют методы протекционизма и вводят элементы свободной торговли.

В этом случае местные предприниматели не только выдерживают иностранную конкуренцию, но и прорывают протекционистские таможенные барьеры, расширяя доступ своих товаров на мировой рынок. При этом обеспечиваются благоприятные условия в экономических связях с другими странами: с ними заключаются торговые сделки, содержащие пункты о взаимных обязательствах в области внешнеторговой политики. Сторонники этой политики утверждают, что сравнительная эффективность дает больше выгод от свободы торговли, чем от её ограничения. Либерализация способствует международной специализации страны, облегчает развитие конкуренции и удешевляет товары для потребителей. Проведение политики свободной торговли позволяет получить наибольшую выгоду от международного экономического обмена в основном странам экономически более развитым, хотя в чистом виде она никогда и нигде не применялась.

Протекционизм - государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Проводится через высокие ставки таможенного тарифа (таможенные пошлины) на ввозимые из-за рубежа товары ,а также через систему нетарифных ограничений ( количественные и валютные ограничения импорта товаров, сложная для них таможенная процедура - таможенная очистка, высокие требования к соответствию импортируемых товаров национальным техническим и санитарным стандартам, внутренние сборы и налоги на импортные товары, жесткое антидемпинговое законодательство и так далее)

Сторонники протекционизма утверждают, что все усилия во внешней торговле должны быть направлены на:

. защиту новых, только что появившихся отраслей национальной экономики, не способных пока выдержать международную конкуренцию;

. защиту отраслей, имеющих важное значение для обеспечения национальной безопасности;

. увеличение внутренней занятости ресурсов, в том числе сохранение рабочих мест. Есть и ещё аргументы. Однако необходимо учесть, что ряд отраслей экономики нуждается в защите в силу своей недостаточной эффективности.

Он может быть полностью закрытым, жестким, нежестким и либеральным. Жесткость определяется как показатель, учитывающий средний уровень таможенных пошлин, и средний уровень и интенсивность количественных ограничений. Относительно открытым признается режим страны, у которой средний уровень таможенных пошлин импорта не превышает 10%, количественными ограничениями охвачено не более 25% импорта и при этом количественные ограничения используются не интенсивно и носят преимущественно регистрационный характер.

Валютная политика - составная часть экономической и внешнеэкономической политики государства, представляющая линию действий государства внутри и вне страны, проводимую посредством воздействия на валюту, валютный курс, валютные операции. Валютная политика страны проводится ее правительством, центральным банком, центральными финансовыми органами.

Таможенная политика - система мер, применяемых государством с целью установления определенного режима таможенного налогообложения на импортируемые в страну товары и прохождения ими таможенных формальностей. Налог на экспорт и импорт - обязательный налоговый платеж, взимаемый государством с экспортеров и импортеров и зачисляемый в республиканский или местный бюджеты. Налоги на экспорт и импорт представляют собой финансовый инструмент регулирования внешнеторговых операций на государственном уровне.


Глава 2. Анализ влияния мирового экономического кризиса на внешнеэкономическую политику стран ЕС


.1 Особенности внешнеторговой политики стран ЕС


Фундамент Европейского Союза был заложен основополагающим Договором об образовании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), заключенным в Париже 18 апреля 1951 года.

В 1957 году были подписаны Римские договоры, учредившие Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Сообщество по атомной энергии (Евратом). Государствами-членами этих сообществ стали Бельгия, Германия, Франция, Италия, Люксембург и Нидерланды (см. таблицу 2.1).


Таблица 2.1 Страны-члены Европейского Союза

Дата вступления в Европейский СоюзСтранаОбщее количество стран (с нарастающим итогом)25 марта 1957Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция61 января 1973Великобритания, Дания, Ирландия91 января 1981Греция101 января 1986Испания, Португалия121 января 1995Австрия, Финляндия, Швеция151 мая 2004Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония251 января 2007Болгария, Румыния27

Из таблицы 2.1 видно, что с момента подписания договоров, учредивших Европейское экономическое сообщество, ЕС значительно увеличилось. Дания, Ирландия и Великобритания присоединились к Сообществу 1 января 1973 года. 1 января 1981 года членом ЕС стала Греция, а 1 января 1986 года к ней присоединились Испания и Португалия.

В настоящее время в состав ЕС входит 27 стран.

В 1999 году страны ЕС ввели единую валюту - евро, после чего евро стал международной валютой, заменив национальные валюты стран ЕС.

Сегодня евро - вторая по широте использования валюта в мире после доллара США, что соответствует удельному весу объединенной Европы в мировой экономике, и опыт постепенного формирования рынка евро представляет несомненный интерес для всех стран, стремящихся к эффективной экономической интеграции.

Успешная реализация договоров о создании Европейского экономического пространства способствовала реформированию внешнеторговой политики европейских стран. Таким образом, в европейском регионе формируется целостный социально-экономический организм (экономическое пространство) с единой валютно-финансовой системой, единой (в основном) правовой системой и теснейшей координацией торговой и внешнеэкономической политики государств-членов.

Если рассмотреть изменение объема экспорта и импорта в динамике, то начиная с 2003 г. было увеличение, но в 2008 г., из-за последствий мирового экономического кризиса произошло резкое сокращение. См. рис. 2.1 и рис. 2.2.


Рисунок 2.1 Объем экспорта ЕС, млрд. долл. США


Рисунок 2.2 Объем импорта ЕС, млрд.долл. США


Но затем, в 2010 -2011 гг. объем внешнеторгового оборота, который состоит из суммарного объема экспорта и импорта, стал увеличиваться. См. табл.2.2.


Таблица 2.2. Динамика показателей внешней торговли ЕС

200320042005200620072008200920102011Экспорт90010001109131819521330153017911884Импорт95010501123140216901466168020002100Внешнеторговый оборот185020502232272036422796321037913984

На протяжении всего рассматриваемого периода у ЕС сохранялось отрицательное сальдо торгового баланса. Это означает, что объем импорта превышает объем экспорта. Об этом также свидетельствует экспортная и импортная квоты. Доля импорта в ВВП Европейского союза превышает долю экспорта. Международный валютный фонд в своих рекомендациях и условиях выдачи кредитов указывает на необходимость и полезность для экономики иметь положительный торговый баланс. Несмотря на это уровень жизни стран входящих в состав ЕС довольно высок.

В связи с этим основным направлением торговой политики ЕС была внутрирегиональная торговля.

За период 1960-2011 гг. доля взаимного экспорта ЕС в общем объеме экспорта имела тенденцию роста. В 1960 г. эта величина составляла 49,4%, в 1980 г. - 60,9%, в 2000 г. - 62,3 %, в 2003 г. - 61,8%, в 2010 г. - 68,2% , в 2012 г. - (см. рис. 2.3).


Рис. 2.3. Доля взаимного экспорта стран ЕС, %


Из рисунка 2.3 видно, что взаимный экспорт стран ЕС имеет устойчивую тенденцию роста. Доля внутрирегионального экспорта ЕС в 2012 г. составила уже более 70 %. Взаимный импорт также увеличивался (с 46% в 1960 г. до 60,3% в 2003 г.). В 2012 г. доля взаимного импорта ЕС уже была равна 64,3%. Это свидетельствует о том, что страны предпочитали иметь своими торговыми партнерами членов интеграционной группировки.

Образование интеграционного объединения и расширение его состава сопровождалось неуклонным ростом доли внутрирегиональной торговли в общем объеме торговли стран. Тем не менее, торговля внутри ЕС развивалась по-разному у разных стран.

Безусловным лидером во внутрирегиональной торговле ЕС является Германия.

Германия является первым партнером по экспорту для пятнадцати из двадцати семи стран-членов ЕС (по импорту - для девятнадцати). Основной объем взаимных товаропотоков сконцентрирован между пятью крупнейшими торговыми партнерами (свыше 60% от общего объема импорта и экспорта стран- членов ЕС, однако, доля сокращается):

-Германия,

-Франция,

-Нидерланды,

-Великобритания,

-Италия.

Увеличение состава ЕС с 15 до 27 стран повлияло на динамику внутрирегиональной торговли каждой страны-члена Союза. Вступление в региональную интеграционную группировку практически у всех стран вызывало неуклонный рост доли внутрирегиональной торговли в общем объеме их товаропотока, что говорит об усилении торговых связей с партнерами по Союзу.

Страны, которые уже являлись членами ЕС, также получили положительный эффект от расширения Союза. У них расширились экономические связи с "новыми" партнерами по Союзу. Произошла диверсификация экономических связей.

По результатам 2012 г. главными партнерами стран ЕС стали США, Китай, и Россия, на долю которых приходилось 14,1%; 8,6% и 17,3% соответственно (см. рис. 2.4).


Рис. 2.4. Товарооборот между ЕС и основными партнерами в 2012 г.


Из рисунка 2.4 видно, что на главных торговых партнеров приходится 40% всей внешней торговли ЕС. При этом следует отметить, что Китай и Россия, в отличие от США, не всегда входили в тройку крупнейших торговых партнеров Евросоюза, а постепенно набирали обороты и стали занимать свои лидирующие позиции лишь с 2003 г. и 2005 г. соответственно.

Таким образом, увеличение состава Европейского Союза до двадцати семи стран стало импульсом к появлению на территории Союза зон с высокой взаимной интенсивностью товаропотоков.

Однако, поскольку уровень экономического развития стран ЕС неодинаков, особенно между "старыми" и "новыми" членами еврозоны, то проведение единой политики особенно под воздействием мирового экономического кризиса, оказалось делом весьма затруднительным, что и проявилось в тех огромных трудностях, которые сейчас переживают большинство стран, входящих в еврозону.

Другое обстоятельство связано с нынешним трудным финансовым положением большинства стран еврозоны, особенно государств Южной Европы - Португалии, Италии, Греции, Испании, получивших в последнее время, по почину английской The Guardian, название PIGS (свинья) - аббревиатура из начальных букв названий стран, произносимая как единое слово, которая сейчас широко используется в популярной печати.

Бюджетные дефициты указанных стран достигли чрезмерно больших размеров, угрожая не только финансовому благополучию всего Европейского Союза, но и его целостности. Долги этих стран продолжают неумолимо расти, затраты на обслуживание долга тоже увеличиваются. И все это происходит в период чрезвычайно низких ставок на денежном рынке. Если же мировая экономика начнет выправляться и процентные ставки поднимутся, то выбраться из долговой ямы будет уже совсем не реально. Для некоторых стран дефолты могут стать неизбежными.

На следующем рисунке 2.5 четко видно, как под воздействием мирового экономического кризиса резко вырос государственный долг стран ЕС. В 2011 г. он составил 75% к ВВП.


Рисунок 2.5. Государственный долг ЕС, % к ВВП


Катализатором центробежных сил в еврозоне стали также новые члены Евросоюза из числа восточноевропейских государств - Румынии, Польши, Чехии и Венгрии. Они получили кредиты из европейских банков из стран еврозоны на сумму 1,7 триллиона евро, а выплаты только 2010 года должны составить около 400 млрд. евро. Но нынешнее экономическое положение этих стран вызывает обоснованные опасения в их своевременном возврате. Если такие опасения подтвердятся, то банки-кредиторы Бельгии, Австрии, Италии, Швеции и Греции понесут немалые потери. Государственный долг, а также средняя задолженность на одного жителя восточноевропейских стран по ипотеке ниже аналогичных показателей у других членов еврозоны.

Тем не менее, финансовое положение восточноевропейских государств, хотя и не такое сложное, как в PIGS, также служит фактором нестабильности еврозоны.

Поэтому во внешней торговле стран ЕС наметилась новые тенденции. Например, рост дистанционной торговли.

В наше время высоких технологических решений и изобретений Интернет для многих людей стал неотъемлемой частью жизненного процесса, а Интернет-магазины предлагают огромный ассортимент самой разнообразной продукции - и все это можно получить, не выходя из дома (см. рис. 2.6).


Рис. 2.6. Дистанционная торговля стран ЕС


Из рисунка 2.6 видно, что дистанционная торговля в Европе демонстрирует хороший рост. В 2008 году доход стран ЕС от дистанционной торговли составил около 124 миллиардов евро. Это значительная цифра (показатель роста 13%).

На рисунке 2.7 изображена структура покупок странах ЕС через Интернет.


Рис. 2.7. Структура покупок в странах ЕС через Интернет


Из рисунка 2.7 видно, что продукты питания занимают около 5%, очень серьезную долю занимает сфера туристического бизнеса, продажа билетов.

Что касается одежды и товаров, то это 5% от общего объема дистанционных продаж.

В развития европейского рынка дистанционной торговли сложились следующие тенденции.

. Интенсивное развитие Интернета. Интернет проникает все больше и больше в жизнь европейцев и становится доминирующим каналом продаж.

. Каждая компания занимает свою определенную нишу. Очень многие крупные компании во Франции и Германии разорились. Универсальных каталогов становится меньше, и на рынок дистанционной торговли выходят "чистые игроки", занимая определенную нишу.

. Многоканальная торговля. Безусловно, Интернет - это будущее на рынке, но нельзя сказать, что печатные каталоги совершенно ушли из сферы торговли. Будущее заложено в многоканальном подходе, где будут использоваться и Интернет, и каталоги, и продажи через мобильные телефоны, и другие современные технологии. Таким образом, для успешного развития бизнеса дистанционной торговли будут использоваться практически все возможные каналы.

Сейчас каталоги также используются и как средство привлечения к сайтам. Торговля по каталогам остается такой же важной и значимой, но она адаптируется к новым условиям рынка. Меняются объем торговли и сами каталоги, они уже не такие большие, это могут быть более или менее объемные каталоги, специализированные и охватывающие все каналы продаж. Используются различные приемы привлечения клиента, например рассылка, которая следует за распространением каталога.

В рамках обсуждения "Обзора торговой политики ЕС" 6 и 8 июля 2011 г. члены ВТО похвалили ЕС за сдержанную торговую политику в условиях экономического кризиса. Вместе с тем они отметили наличие возможностей для улучшения положения в таких областях, как сельскохозяйственная поддержка, тарифная политика, антидемпинговые меры и практика нормативного регулирования.

Это первый обзор торговой политики Европейского союза после вступления в силу c 1 декабря 2009 г. Лиссабонского договора, который предоставил Европарламенту равные права с Советом ЕС по принятию торгового законодательства и включил вопросы прямых иностранных инвестиций в общую торговую политику блока. Члены ВТО отметили важность этих изменений для увеличения торговли ЕС, а также для дальнейшей либерализации торгового и инвестиционного режима.

Экономика ЕС стабилизируется, в том числе благодаря активной политике на национальном уровне и предоставленным стимулам; торговля ЕС растет вместе с мировой торговлей. В условиях экономической нестабильности отдельных стран зоны евро, приверженность ЕС к открытости и прозрачности играет важную роль для внешней торговли и достижения целей развития многих членов ВТО.

В начале февраля 2011 года Комиссар Еврокомиссии Карел де Гюхт выступил на заседании Экономического и Социального комитета с речью, в которой определил новые цели и ориентиры европейской торговой политики. После вступления в силу Лиссабонского договора торговая политика ЕС должна стать не только инструментом реализации интересов европейских компаний, но и одним из рычагов общей экономической и социальной политики и быть направленной на создание рабочих мест и повышение уровня жизни, прежде всего в европейских странах, а также в странах- партнерах ЕС по мировому рынку.

По глубокому убеждению Комиссара де Гюхта, в сочетании в с эффективной национальной политикой и стратегией развития бизнеса в странах ЕС торговая политика Евросоюза на современном этапе должна способствовать сокращению уровня бедности во всем мире.

Эти выводы были сделаны во многом на основе анализа результатов развития ЕС в 2009-2012 годах, когда в условиях экономического кризиса в регионе существенно сократился внутренний спрос. Подобное развитие событий отчетливо показало, что только ускорение экономического роста в мире в целом и использование преимуществ глобального рынка позволит многим европейским компаниям сохранить свои позиции.

В этих условиях для производителей крайне важной задачей становится стимулирование спроса, а также поиск новых рынков сбыта товаров и услуг. В то же время экспорт европейских товаров не может быть эффективным без выработки новой стратегии в отношении импорта. По мнению Комиссара де Гюхта, это предполагает большее открытие европейского рынка, в том числе и потому, что две трети импортируемых товаров поступают на рынок ЕС для дальнейшей переработки и производства других товаров, в том числе и экспортных.

Свою новую концепцию торговой политики Евросоюз опубликовал еще в конце 2010 года. Основными задачами ее развития на период до 2020 года должны стать:

. Сохранение и строгое выполнение обязательств, которые ЕС принял на себя в рамках соглашений с третьими странами на многостороннем уровне, включая соглашения Дохийского раунда переговоров ВТО.

. Второй блок важнейших вопросов и задач заключается в реализации нового подхода к развивающимся странам, в том числе реформа Генеральной системы преференций. Это позволит не только учесть все требования переговоров Доха, но и расширить инициативы по поддержке интеграции этих стран в мировую экономику.

. Третьим важным элементом обновленной внешнеторговой стратегии ЕС является поиск эффективных путей реализации интересов и достижения компромисса с партнерами на двустороннем уровне. Комиссар отметил успешные примеры заключения соглашений о формировании зон свободной торговли с такими странами, как Республика Корея, Перу, Колумбия и страны Центральной Америки. Новые соглашения были подписаны в 2011 году. Для стран СНГ обновленная торговая политика ЕС должна стать предметом особого изучения и внимания, поскольку именно Евросоюз является крупнейшим торговым партнером этих стран, на долю которых приходится примерно 50% товарооборота.


2.2 Анализ денежно-кредитной политики ЕС


Самым серьезным испытанием для денежно-кредитной системы ЕС и ЕЦБ, который разменял второй десяток, за всю историю его существования стал мировой финансово-экономический кризис 2007 - 2009 годов.

Одним из наиболее драматичных моментов стала потеря ликвидности банковской системой, вследствие чего активность на межбанковском рынке оказалась парализованной. С учетом высокой степени глобализации экономики кризисные явления в секторе недвижимости и ипотечного кредитования США довольно быстро распространились на европейские рынки. В результате секьюритизации активов и свободного передвижения капиталов под ударом оказались крупнейшие европейские банки, занимавшие первые позиции на рынке CDO.

Таким образом, кризис, зародившийся в США в сегменте ипотечных кредитов subprime (т. е. выданных заемщикам с низким кредитным рейтингом), постепенно распространился на мировой финансовый сектор.В ходе кризиса прослеживаются три основных периода, в рамках которых происходила адаптация денежно-кредитной политики ведущих центральных банков к меняющейся ситуации в экономике и финансовом секторе:

. Во второй половине 2007 г. центральные банки столкнулись с неприятной комбинацией системного финансового кризиса, высокой инфляции, обусловленной ростом цен на энергоносители, и снижающейся деловой активности. С августа 2007 г. до середины сентября 2008 г. основной задачей монетарных властей являлась стабилизация денежного рынка путем предоставления дополнительной ликвидности банковскому сектору.

. Второй период - с момента банкротства Lehman Brothers в середине сентября 2008 г. до смены рыночных тенденций весной 2009 г. - характеризовался резким понижением экономических прогнозов, обвальным падением рынков, лавинообразным потоком списаний активов с балансов банков и острейшим кризисом доверия в банковском секторе.

Распространение кризисных тенденций в экономике потребовало перехода к политике "дешевых денег", направленной на стимулирование кредитования и выразившейся в агрессивном снижении процентных ставок и реализации нестандартных программ. Усиление угрозы дефляции и недостаточная эффективность процентной политики обусловили переход к политике количественного смягчения.

Переломным моментом в ходе кризиса можно считать появление позитивных настроений, выразившихся в развороте тренда на фондовых и товарных рынках в середине марта 2009 г. Тем не менее, состояние реальной экономики оставалось неблагоприятным, в связи с чем монетарные власти продолжали политику стимулирования деловой активности.

. К лету 2009 г. расчеты на достижение экономикой "дна" вызвали острые дискуссии относительно необходимости сворачивания программ экономического стимулирования. Однако вследствие растущей безработицы, сокращения объемов кредитования и сохранения дефляционных рисков основной характеристикой периода стала неопределенность. В условиях мощного роста фондовых и товарных рынков, происходившего вопреки сомнениям относительно устойчивости восстановления экономики, центральные банки ведущих стран заняли выжидательную позицию.

Первый период: адаптация операционного механизма к кризисной ситуации. Первой реакцией банковской системы еврозоны на августовские события 2007 г. стало падение кредитной активности и, как следствие, рост рыночных процентных ставок и увеличение спреда между ставками по обеспеченным и необеспеченным кредитам. Ответные действия ЕЦБ выразились в адаптации операционного механизма (табл. 2.3) к кризисной ситуации и предоставлении дополнительного объема ликвидности с целью стабилизации краткосрочных ставок межбанковского рынка и их сближения с официальной ставкой.


Таблица 2.3. Операционный механизм денежно-кредитной системы ЕЦБ


При разработке антикризисных мер ЕЦБ ориентировался на действие автоматических стабилизаторов. Участие в операциях большого количества контрагентов и принятие в качестве обеспечения широкого спектра ценных бумаг облегчают финансирование в периоды рыночной нестабильности.

Эта мера позволила сгладить чрезмерные колебания рыночных процентных ставок и сократить спред между ними и минимальной ставкой привлечения (MBR) на кредитных аукционах центрального банка.

Другой важной мерой стало проведение дополнительных долгосрочных операций по рефинансированию со сроком погашения три, а затем и шесть месяцев. В результате доля долгосрочных операций в общем объеме операций рефинансирования увеличилась почти в два раза: с 33% в среднем в первой половине 2007 г. до 61% в первой половине 2008 г. Соответственно, средний срок погашения по операциям рефинансирования существенно вырос, что позволило ослабить напряженность на денежном рынке.

В декабре 2007 г. были проведены операции по предоставлению долларовой ликвидности в соответствии с программой льготного кредитования ФРС, но под обеспечение, принимаемое при проведении кредитных операций Евросистемы. Операции между центральными банками осуществлялись в форме валютных свопов, тогда как Евросистема предоставляла контрагентам долларовые кредиты посредством операций РЕПО, проводимых на аукционах с фиксированной ставкой.

Изменение ситуации на денежном рынке еврозоны в разные периоды отражает динамика спреда между ставкой предложения межбанковского рынка депозитов в евро EURIBOR (Euro Interbank Offered Rate) и ставкой процентного свопа OIS (Overnight Indexed Swap) с одинаковым сроком выплат. Частным случаем OIS по отношению к кредитам в евро является процентный своп, предполагающий обмен фиксированной ставки против EONIA (Euro Overnight Index Average) - средневзвешенной ставки по необеспеченным межбанковским кредитам overnight, предоставляемым в евро. Если в августе 2007 г. было зафиксировано увеличение спреда EURIBOR - OIS с 5 до 60 базисных пунктов, то относительно устойчивая динамика этого показателя с апреля по сентябрь 2008 г. отразила определенную стабилизацию денежного рынка, хотя спред все еще оставался значительным (рис. 2.8).


Рисунок 2.8. Динамика спреда EURIBOR - OIS, январь 2007 - октябрь 2009 года


Между тем в условиях экономической неопределенности, затруднявшей корректную оценку влияния финансового кризиса на реальный сектор, основную угрозу, с точки зрения ЕЦБ, представляли инфляционные ожидания. Для предотвращения инфляционных рисков, на наличие которых указывал быстрый рост денежного предложения, в июле 2008 г. ЕЦБ повысил ставку рефинансирования на четверть процентного пункта до 4,25%.

Рассмотренные выше действия ЕЦБ показывают, что основную роль в сдерживании кризиса в еврозоне на начальном этапе играл механизм активного управления ликвидностью.

С учетом экстраординарного масштаба принятых антикризисных мер и формирования значительного навеса ликвидности в экономике ведущих стран в середине 2009 г. принципиальное значение получили вопросы, связанные с разработкой стратегии выхода из программ стимулирования. Проблема в том, что при улучшении экономической конъюнктуры значительный объем избыточных резервов банков становится фактором риска.


Таблица 2.4 Антикризисные мероприятия стран ЕС

СтранаПринятые мерыОбщий объеммлрд. долл. СШАдоля ВВП, %Европейский союз Европейская комиссия разработала общеевропейский план стимулирования экономики, предусматривающий выделение средств из централизованного бюджета ЕС и бюджетов стран-участниц, а также привлечение ресурсов Европейского инвестиционного банка. Приоритетные направления - поддержка инноваций, включаяинвестиции в повышение энергоэффективности автотранспорта, жилых и производственных помещений и пр., поддержка малого предпринимательства, ускорение структурных реформ260 1,5 Германия Льготы по выплатам подоходного налога и перечислениям в фонд социального страхования.Сокращение ставок подоходного налога и налога на прибыль корпораций для отдельных категорий плательщиков. Правительство обнародовало параметры пакета антикризисных мер, предусматривающих предоставление госгарантий по кредитам, инвестиции в инфраструктурные объекты, модернизацию школ и больниц, расширение широкополосного доступа к Интернету, снижение ставки подоходного налога для малообеспеченных граждан, увеличение размера детских пособий, денежные стимулы для лиц, приобретающих новые автомобили с высокими показателями экономичности взамен старых, уменьшение на 0,6% размера взносов работников в фонд медстрахования (образующийся при этом дефицит будет покрываться государством), увеличение финансирования программ профессиональной переподготовки25,6 15,3 64,1 3,2 Франция Выделение средств на завершение проекта строительства высокоскоростных локомотивов. Субсидирование жилищного строительства. Трансферты малоимущим группам населения. Кредиты финансовым подразделениям французских автопроизводителей, бонусы в размере 1 тыс. евро для лиц, покупающих новый автомобиль взамен автомобиля старше10лет. Прочие инструменты поддержки корпоративного сектора13,6 2,3 1,0 0,3 33,01,3 Италия Правительство Италии обнародовало параметры пакета антикризисных мер, предусматривающих субсидии малоимущим гражданам и лицам, потерявшим работу, увеличение финансирования инфраструктурных проектов, замораживание тарифов, имеющих привязку к инфляции (за пользование электрическими сетями, автомобильными и железными дорогами), пополнение капитала банковских учреждений, компенсацию ставок по ипотечным кредитам (в части, превышающей 4% годовых)12,0 0,6 ИспанияУвеличение правительственных расходов на инфраструктуру, а также содействие автомобильной промышленности141,1Нидерланды Одобрение правительством Нидерландов пакета антикризисных мер, предусматривающих облегчение налогового бремени для бизнеса (в том числе через ускоренную амортизацию капвложений) и увеличение госрасходов, в частности, дополнительные выплаты лицам, столкнувшимся с сокращением продолжительности рабочей недели7,5 1,0

Таким образом, кризис 2007 - 2009 гг. подтвердил, что даже кардинальное снижение ставок и вливание значительных объемов ликвидности, способное обеспечить банкам избыточные резервы, не гарантируют расширения кредитования реального сектора экономики. В целом эффективность денежно-кредитной политики в периоды экономических спадов давно уже находится под вопросом вследствие ее циклической асимметрии.

Поэтому остается открытым вопрос, насколько эффективными окажутся упомянутые меры. От этого во многом будут зависеть перспективы развития мировой экономики.

Соответственно, в отношении денежно-кредитной политики в послекризисный период возникает два ключевых вопроса: окажется ли набор инструментов достаточным для того, чтобы обеспечить эффективное изъятие избыточной ликвидности из экономики, и удастся ли центральным банкам адекватно определить момент выхода из программ стимулирования.

Выбор времени осложняется разнонаправленным движением экономических индикаторов: на фоне появления признаков оживления экономической активности сохраняются высокая безработица и низкая кредитная активность. Слишком ранний выход может затормозить процесс экономического восстановления, тогда как в случае позднего сворачивания программ инфляционный рост может выйти из-под контроля.

Ситуация на денежном рынке, несмотря на некоторую нормализацию в последние месяцы, остается напряженной.

Движение курса евро относительно доллара США традиционно находится в центре внимания финансового мира. Ничего удивительного в этом нет. При любом экономическом порядке слабые валюты, так или иначе, ориентируются или привязаны к сильным валютам.

На приведенных ниже рисунках 2.9 и 2.10 приведена динамика евро к доллару США.


Рисунок 2.9. Динамика курса евро к доллару США за 2002-2012 гг.


Рисунок 2.10. Динамика курса евро к доллару США за 2012 г.


Как видно из приведенных данных, общей тенденцией является рост курса евро относительно доллара США. Однако периоды подъема (конец 2000 и 2004 гг.) перемежаются с относительно короткими периодами снижения курса европейской валюты (2005 и 2008 гг.).

Опыт взаимодействия доллара и евро на мировых рынках показывает, что значительные колебания обменного соотношения евро и доллара неустранимы. В связи с этим становится еще более актуальной необходимость реформы мировой валютной системы и координации действий ЕЭС, США и Японии, а также ведущих международных экономических организаций.

Разнонаправленная динамика курса евро к российскому рублю в течение рассматриваемого периода также была обусловлена характером изменения курса евро к основным мировым валютам на международном финансовом рынке. Кроме того, динамика российской валюты к евро в 2000-е годы зависела от макроэкономической ситуации в России. Это был период относительной финансовой стабильности, и курс рубля рос относительно всех ведущих валют. Это видно на рисунке 2.11 .

В период вступления России в активную фазу кризиса в конце 2008 г. (октябрь-декабрь) курс рубля был девальвирован относительно бивалютной корзины, 45% которой составляет евро, и в начале 2009 г. составил 46.84 руб. за евро против 33 руб. в октябре 2008 г.


Рисунок 2.11.


Динамика курса российского рубля к евро за период с 1999 г. по 2012 г.

В течении же последнего года не наблюдается резких колебаний валютного курса российского рубля к евро.

Аналогичная картина наблюдается и в соотношении национальной валюты киргизского сома по отношению к евро. См. рисунок 2.12 и 2.13.

Курс евро к кыргызскому сому (1 евро к 100 киргизским сомам)


Рисунок 2.12 . Динамика курса киргизского сома к евро за период 1999 г. по 2012 г.


Рисунок 2.13 . Динамика курса киргизского сома к евро за 2012 - 2013 гг.


Когда говорят о динамике роста курса евро, обычно подразумевают стоимость одного евро, выраженную в национальной валюте. По сути, рост или падение курса национальной валюты отражает состояние экономики одной страны (ЕС) к другой (Кыргызстан). Технически это выражается в графике роста или падения курса евро. Причем рост валюты баланса торговли может сильно усложнять конкурентные условия для экспортно-ориентированных стран.

Статистика роста доллара и евро имела лавинообразный характер, вслед за которым началась консолидация, падение валюты и приведение сома к рыночной цене. Резкого падения доллара и евро, которое ожидали некоторые эксперты, не случилось. Начавшаяся консолидация продлилась около 2,5 лет и за это время минимум, который был достигнут, составил 54 сома за 1 евро.

График же падения евро имеет малый угол наклона, что свидетельствует лишь о передышке в тенденции роста доллара и евро. И последующий график роста валют, начиная с августа 2011 года, лишь свидетельствует о сделанном выводе. В апреле 2012 г. валютный курс евро к сому составлял 63 сомов за 1 евро.

Падение валюты носило слабовыраженный "скользящий" характер по той причине, что проблемы, приведшие к дефолту 2008 года, так и не были решены до конца, что не позволяет надеяться на существенный рост национальной валюты в ближайшие 2 - 3 года.

Для обеспечения успеха евро крайне важно наличие эффективной технической базы платежей и расчетов. В частности, такая база полезна для содействия формированию общих краткосрочных межбанковских процентных ставок по всей "зоне евро". Это предполагает, в свою очередь, создание платежной системы, при посредстве которой основные крупномасштабные трансграничные сделки могли бы обслуживаться в течение того же дня.

Таким образом, не смотря на все проблемы, валютный союз, бесспорно, стал центром возросшего притяжения для остальных частей Европы, прежде всего Центральной и Восточной. Швейцария, Норвегия и Исландия также вынуждены все в большей степени строить свою экономическую политику с учетом происходящего в ЕЭС. Все эти тенденции заметно меняют внешнюю среду, в которой приходится действовать Российской Федерации, и делают целесообразным более активное взаимодействие с ЕЭС (в том числе в плане достижения более выгодного для нас баланса требований и уступок обеих сторон).

Вопрос о будущем евро имеет два основных аспекта - внутренний и международный.

Внутренний аспект определяется тем, что единая валюта, общая денежно-кредитная и валютная политика, тесные внешнеэкономические связи не устраняют относительной обособленности народов, государств и экономик внутри Экономического и валютного союза и, следовательно, возможного конфликта интересов. В этом состоит главная слабость евро как валюты: за ним стоит не единое суверенное государство с четко определенными интересами и политическими целями, а конгломерат различных государств. Созданные ими наднациональные органы располагают широкими, но все же ограниченными, делегированными полномочиями.

Тем не менее, Европейский экономический и валютный союз и его единая валюта имеют под собой солидный фундамент:

·На долю стран - участниц ЕЭВС, где живет 5% населения Земли, приходится 15% мирового валового внутреннего продукта (США - 20,2%, Япония - 7,7%) и 19,5 % мирового экспорта (США - 14,8%, Япония - 9,7%).

·Внутри ЕЭВС достигнут высокий уровень экономической и политической интеграции. Уже более тридцати лет существует таможенный союз и проводится общая торговая политика. Создан единый внутренний рынок, торговля внутри ЕЭС составляет около 60% общего внешнеторгового оборота входящих в него стран. Сложившаяся система права и институтов Сообщества обеспечивает достаточно эффективное управление интеграционными процессами.

·В последние годы произошло заметное сближение основных макроэкономических показателей стран - участниц ЕЭВС, достигнуты реальные успехи в обеспечении стабильности цен, оздоровлении государственных финансов.

·Евро опирается на единую денежно-кредитную и валютную политику, которая полностью передана в ведение наднационального ЕЦБ и Совета ЕЭС, а также на высокоинтегрированные денежные и кредитные рынки, масштабы, глубина и ликвидность которых резко возросла благодаря созданию ЕЭВС.

·Высшим приоритетом политики ЕЭВС объявлена борьба с инфляцией, что составляет важнейшее условие стабильности единой валюты.

ЕС так же как и весь мир пережил финансовый кризис, и работает над устранением его последствий. Как известно, в самом тяжелом положении оказалась Греция. Давно бытовавшие сомнения в платежеспособности Греции в ситуации высокого бюджетного дефицита, невыполнения бюджета и низкого роста экономики в конечном итоге обернулись наиболее серьезным испытанием из всех, с которыми 16 странам еврозоны довелось столкнуться за 11 лет ее существования. Беспокойство о здоровье евро распространилось от Греции до Португалии и от Испании до Италии и является следствием не просто кризиса долговых обязательств. В Интервью с Handelsblatt глава Центробанка Италии Марио Драги определил две первоочередные задачи, которые в ближайшее время необходимо решить ЕС:

. Помощь Греции - разработка реального бюджета, который должен быть быстро претворен в жизнь,

. Расширение концепции Пакта стабильности и роста ЕС - повышение ее эффективнее с помощью структурных реформ.

Наверняка, Европейское сообщество справится с кризисом, но его последствия для экономики, по мнению экспертов, могут оказаться тяжелыми.


.3 Сельскохозяйственная стратегия стран ЕС


Сельское хозяйство и его продовольственный сектор играют жизненно важную роль в Европейском союзе (ЕС), а общая сельскохозяйственная политика (ЕСХП) ЕС формирует основы его деятельности в области сельского хозяйства, продовольственной безопасности и развития сельских районов на территории Союза.

Обзор общего развития агросектора представлен в таблице 1. Как видно из этой таблицы, доля сельского населения в общей численности населения является небольшой (5,13 процента), и доля сельского хозяйства в ВВП равна 1,42 процента. Однако общий объем добавленной стоимости, созданной агросектором, выражается довольно солидной цифрой (250 млрд. долл. США).


Таблица 2.5 Обзор аграрного сектора ЕС


ЕС является ведущим производителем молока, свиней, крупного рогатого скота и зерновых культур в мире.

Основными товарами экспорта ЕС являются зерновые культуры (преимущественно пшеница), мясо, фрукты и молочные продукты, а основными продуктами импорта являются соевый жмых и бобы, зерно (преимущественно фуражное), фрукты и овощи, сахар (таблицы 2.6 и 2.7).


Таблица 2.6 Основные продукты экспорта ЕС, 2010 г. (в тыс. тонн)


Таблица 2.7 Основные продукты импорта ЕС, 2010 г. (в тыс. тонн)


Для поддержки своего сельского хозяйства в кризисный и посткризисный период страны ЕС субсидируют свой агросектор. В 2011 году общий объем поддержки агросектора в ЕС оценивался приблизительно в 86 млрд. евро (ОЭСР, 2012 год (a-b)). В эту сумму входят стоимость оценки поддержки производителя (ОПП), которая составляет 74,2 млрд. евро, оценка поддержки потребителя (ОППТ), которая составляет 6,9 млрд. евро со знаком минус, и оценка поддержки общих услуг (ОПОУ), которая составляет 10,7 млрд. евро.

Европейский союз постепенно сокращал объем своей поддержки сельского хозяйства, переходя от искажающих производство и торговлю форм поддержки к выплатам, привязанным к площади угодий и получаемым доходам. Значительно снизился уровень поддержки, искажающей цену, что

получило отражение в изменениях НКЗ (национальный коэффициент защиты), в соотношении внутренних и мировых цен (таблица 2.8).


Таблица 2.8 Оценка поддержки сельского хозяйства, 1986 - 2011 годы (в млн. евро).


В 2011 году в результате проведенных реформ доля ОПП в совокупном объеме валовых поступлений в сельском хозяйстве (процентная доля ОПП) снизилась с 39 процентов до 18 процентов и доля ОППТ сократилась с 36 процентов до 2 процентов по сравнению с уровнем 1986-1988 годов. С другой стороны, доля оценки поддержки общих услуг за тот же период увеличилась с 8,3 процента до 12,5 процента.

На следующем рисунке представлены данные о трансферах производителям одного товара, которые представляют собой отношение трансфера производителям конкретного товара к стоимости поступлений от производства этого товара. Как видно из таблицы, производство риса, говядины и телятины, баранины и птицы получает относительно более высокий уровень поддержки в переводе на трансферы по сравнению с производством других товаров. Эти стоимостные показатели отражают также относительные величины удельных весов производственных групп в ЕС.


Рис. 2.5 Трансферы производителям одного товара в ЕС (отношение трансфера к стоимости поступлений) по группе отдельных товаров, 2011 год


Для борьбы с кризисом страны ЕС выработали единую сельскохозяйственную политику.

В ЕС сельскохозяйственная политика определяется рамками единой сельскохозяйственной политики (Common Agricultural Policy) и опирается на две концепции. Концепция I служит для регулирования мер поддержки в рамках Общего рынка и включает единую систему выплат (ЕСВ) и систему выплат на единицу площади культивируемой земли (СВЕП). ЕСВ применяется вместо различных субсидий и служит для отделения поддержки на основе соблюдения комплекса стандартных требований, предъявляемых в области природоохранных мер, продовольственной безопасности и охраны здоровья животных и растений. СВЕП представляет собой переходную систему поддержки доходов, предлагаемую новым членам с целью содействия осуществлению прямых выплат. Эта программа финансируется Европейским фондом сельскохозяйственных гарантий (ЕФСГ).

Концепция II содержит различные меры совместного финансирования для государств-членов ЕС, такие как агроэкологические программы, выплаты для менее благоприятных районов, инвестиционная помощь, и финансируется Европейским сельскохозяйственным фондом для развития сельских районов (ЕСФРСР). С начала 90-х годов ЕСХП претерпела ряд различных реформ. А в период экономического кризиса в 2008 г. была принята программа "Проверка здоровья". Механизм образования интервенционных цен был основательно реформирован. Например, меры интервенции в отношении свинины были отменены, а в отношении зерновых - ограничены; квоты на молоко были пересмотрены, но к 2015 году они будут отменены совсем; выплата за отведение земель под пар (временный вывод сельхозугодий из оборота) была отменена, а все выплаты были объединены в рамках ЕСВ. Большая часть субсидий согласно концепции I выплачивается в виде единой выплаты, не требующей привязки к производству. В соответствии с ЕСВ (применяемой в ЕС-15 (число стран), Мальте и Словении) причитающиеся выплаты устанавливаются на основе данных за прошлые годы либо на уровне отдельных фермерских хозяйств (историческая модель) или регионов (региональная модель), либо на основе их сочетания (смешанная модель).

Однако выплаты, связанные с реформой режима производства сахара и режима производства фруктов и овощей, могут производиться по данным за прошлые годы. В ЕС-15 большая часть выплат на поддержку конкретных товаров объединена с 2012 года в единый платеж. Вместе с тем, государства-члены могут вводить выплаты на поддержку конкретных товаров в качестве составной части программы мер по охране здоровья. Эта программа предлагает им альтернативу в виде использования 10 процентов их национальных бюджетов (максимальные значения) на конкретные цели в рамках ЕФСГ. В течение десятилетнего периода (фазы) новые государства-члены могут пополнять фонды ЕС дополнительными национальными прямыми выплатами из национальных фондов на основе определенных пределов.

Поддержка конкретных товаров

Зерновые культуры: Производство зерновых в ЕС получает меры поддержки через систему "несвязанных" платежей, которые выплачиваются независимо от вида производства. Система прямых выплат предоставляет производителям возможность гибко переключаться с одних культур на другие в зависимости от того, какие сигнал подает им рынок. Закупки, проводимые в рамках интервенции, используются только в случае реальной необходимости. Импорт и экспорт зерновых подлежит лицензированию.

Действуют фиксированные и переменные тарифы в зависимости от вида зерновых. С 2006 года экспорт зерновых ЕС не субсидируется.

Сахар: В отношении сахара проводится политика мер, включающих управление квотами, установление справочной цены и регулирование торговли. Совокупная квота на производство составляет 13,3 млн. тонн (ЕС, 2012 год), которая поделена между государствами-членами ЕС.

Сахарные заводы обязаны принимать у фермеров сахар по определенной минимальной цене (26,29 евро за 1 тонну), однако сахар, произведенный сверх квоты, не оплачивается. Справочная цена установлена на уровне 404,4 евро за 1 тонну. Если рыночная цена ЕС окажется ниже 85 процентов от справочной цены, то включается механизм помощи из частных хранилищ. ЕС превратился в чистого импортера сахара после проведения процесса реформ. Таким образом, в отношении импорта, превышающего 3,5 млн. тонн сахара в год, действует механизм гарантий. Кроме того, ЕС применяет ряд импортных квот на сахар (1 млн. тонн в год), облагаемых пошлиной по сниженной ставке.

Молоко и молочные продукты: В качества механизма поддержки производства молока и молочных продуктов ЕС разработал программу под название "Молочный пакет".

Цель этой программы - поддержка производителей, участвующих в создании производственно-сбытовой цепочки, и поощрение ориентации производства на рынок. Программа "Молочный пакет" организует переговорный процесс между производителями и переработчиками, по итогам которого подписываются письменные контракты. Фермеры вместе с производственными организациями могут вести переговоры о конкретных условиях таких контрактов, в частности о цене на сырое молоко. Предполагается, что применяемая квота на производство молока будет действовать до конца 2015 года.

Говядина и телятина: Развитие животноводческого сектора в государствах-членах идет по пути диверсификации. Так, ЕС предлагает для этого сектора различные инструменты поддержки. Животноводы пользуются "несвязанной" единой выплатой и, кроме того, некоторые страны поддерживают специализированное производство говядины в маргинальных сельскохозяйственных районах с помощью связанных платежей. Сектор производства говядины и телятины получает дотации в виде экспортных субсидий.

Свинина и птица: Что касается свинины, то управление рынком сегодня осуществляется через программы помощи, предоставляемой частным хранилищам. В рамках политики поддержки птицеводства обычно применяются меры, связанные с установлением стандартов в области маркетинга, введением лицензий на импорт и экспорт, установлениемтаможенных тарифов общего характера и рефинансированием экспорта.

Хлопок: Хлопководство развито в Греции, Испании и Португалии. В рамках единой системы выплат устанавливаются национальные базовые районы, которые могут претендовать на получение связанных платежей (для Греции - 370 000 га, Испании - 70 000 га и Португалии - 360 га).

Сводные данные об инструментах поддержки конкретных товаров представлены в таблице 2.9


Таблица 2.9 Меры рыночной поддержки в ЕС, 2009-2010 годы


ЕС применяет единые тарифы на импорт. Характер тарифной политики на условиях НБН (наиболее благоприятствуемой нации) представлен в таблице 2.10.


Таблица 2.10. Тарифы и импорт ЕС в разбивке по группам товаров, 2011 год


Вообще говоря, более высокие тарифы установлены на молочные продукты, сахар и продукцию животноводства. Уровень тарифов на сельскохозяйственную продукцию значительно выше, чем в других секторах.

В последние годы ЕС стал применять запреты на импорт по санитарным соображениям (мясная продукция). Кроме того, ЕС воспользовался специальными гарантиями ВТО, установленными в отношении птицы, яиц и сахара (на основе цены), а также на фрукты и овощи (на основе объема). Экспорт продуктов требует обязательной лицензии.

Экспортные субсидии действуют в отношении таких сельскохозяйственных продуктов, как пшеница и пшеничная мука, неочищенное зерно, рис, рапсовое масло, оливковое масло, сахар, молочные продукты, говядина, свинина и мясо птицы, яйца, табак-сырец, алкоголь и некоторые виды переработанных продуктов. Кроме того, на уровне отдельных государств-членов предоставляются экспортные кредиты, страхование и гарантии.

По классификации ВТО, внутренняя поддержка включает в себя меры "зеленой корзины" (политика с минимальной степенью искажения условий торговли, в том числе государственные программы услуг, прямые выплаты), меры "желтой корзины" (искажающие условия торговли программы, такие как ценовая поддержка, компенсационные выплаты для покрытия дефицита средств) и меры "голубой корзины" (программы лимитирования объемов производства). Меры "голубой и зеленой корзин" освобождаются от обязательств ВТО по сокращению объемов поддержки, а меры "желтой корзины" подлежат сокращению в соответствии с обязательствами перед ВТО.

Стоимостной объем поддержки в "желтой корзине" рассчитывается в виде общего агрегированного показателя поддержки (общий АПП). Как отмечалось выше, структура поддержки со временем претерпевала значительные изменения. Например, с момента реализации продукции 2000 года объем поддержки в "зеленой корзине" почти утроился, достигнув 62,6 млрд. евро, объем поддержки в "голубой и желтой корзинах" сократился на

процентов и составил соответственно около 5,2 млрд. евро и 12,4 млрд. евро (ВТО, 2011 год).

Уровень поддержки сельского хозяйства, предусмотренный "желтой корзиной", значительно снизился, поскольку в секторах животноводства и растениеводства интервенционные закупки и прямые выплаты были заменены единой системой выплат (ЕСВ). Объем поддержки в рамках "голубой корзины", охватывающий прямые выплаты фермерам на основе поголовья скота и посевной площади, также сократился. Это сокращение, как ожидается, продолжится благодаря проведенным в 2008 году реформам по программе "Проверка здоровья".

С другой стороны, за последние 10 лет сохранился уровень поддержки общих услуг, однако в 2007/2008 году наблюдался довольно значительный прирост объема расходов на информационно-консультативные услуги (до 1,1 млрд. евро: с 347 млн. евро в предыдущем году).

Хотя в результате проведенных недавно реформ ЕСХП состоялся отход от форм поддержки в виде интервенционных цен в сторону прямых платежей, такая форма, как поддержка рыночных цен, все еще играет немаловажную роль в общем объеме поддержки, оказываемой производству некоторых сырьевых товаров, таких как говядина и свинина, птица (ОЭСР, 2012 год; ВТО, 2011 год). Также значительно сократились экспортные субсидии, однако они все еще применяются для некоторых секторов, таких как молочное и мясное животноводство. С другой стороны, эти реформы не повлияли на относительно высокие ставки тарифов НБН.

Данные по ОПП показывают, что (ОЭСР, 2012 год (b)) в 2011 году поддержка, привязанная к производству продукции, значительно снизилась по сравнению с базисным1986 годом, в то время как выплаты, производимые на основе вводимых факторов производства и посевных площадей, существенно увеличились. Кроме того, соотношение ОПОУ (поддержка научных исследований и разработок, подготовки кадров, инфраструктуры, маркетинга и рекламы) в общем объеме поддержки увеличилась с 8,3 процента до 12,5 процента.

В результате этих реформ существенно сократились объемы трансфер от потребителей, в то время как объем трансфер от налогоплательщиков увеличился, и это способствовало экономии бюджетных средств в целом.

По данным проведенного ОЭСР исследования (2011 год), благодаря процессуреформ улучшилась рыночная ориентация фермеров. Реформы позволили фермерам воспользоваться сложившейся на рынке конъюнктурой в виде повышения цен на продовольствие. Однако отрицательной стороной этого положительного явления является рост той доли поддержки, которая адресуется землевладельцам и крупным фермам, не связанным с земледелием. Агрополитика ЕС, как одного из ведущих игроков на мировом

рынке сельхозпродукции, должна в будущем направляться на решение некоторых глобальных вызовов, таких как проблемы продовольственной безопасности, изменения климата и волатильности цен.

В связи с этим в будущей политике должны быть предусмотрены инструменты управления рисками для фермеров, разработаны агроэкологические программы для решения глобальных вопросов и дана оценка последствиям для развивающихся стран.


Глава 3. Перспективы развития внешнеэкономической политики стран ЕС


3.1 Основные направления расширения внешнеэкономических связей стран ЕС


Внешние отношения Европейского Союза (ЕС) являются важным вопросом, потому что мир с каждым днем становится все меньше и меньше, и все что происходит в остальном мире оказывает влияние на ЕС.

Основой общей внешней политики Европейского Союза является Европейская Общая внешняя политика и политики безопасности (ОВПБ), которая был создана Маастрихтским договором в 1993 году. В 2003 году была добавлена стратегия безопасности Европейского Союза и сделаны последующие технические поправки к Лиссабонскому договору.

ОВПБ является важной частью общей европейской политики безопасности и обороны, в рамках которой до сих пор было осуществлено около 20 различных гражданских и военных миссий. Целью ОВПБ является передача общей внешней политики Европейского союза по вопросам, по которым члены-государства согласились; влияние на вопросы иностранных дел ЕС, поддержка демократии и развития правового государства в различных местах, укрепление международной безопасности и так далее.

Среди больших государств приоритетами во внешней политике для Европейского Союза являются Соединенные Штаты Америки, Россия, Китай и Индия.

США.

Для Европейского Союза США является очень важным партнером, трансатлантические отношения были приоритетными с момента создания

Европейского сообщества и до сих пор продолжается работа в этой области. Общие точки соприкосновения это энергия, безопасность и глобальные проблемы. Европа и США являются так называемыми союзниками в западном мире. Для Европы США важны во многих отношениях. В частности, здесь играет важную роль экономическая и военная мощь США. Экономические отношения США и ЕС является выгодными для обоих сторон, торговля и финансовые рынки являются важной составной частью успеха Европы. Другой аспект касается силы обороны ЕС, которая почти отсутствует. Европейский союз не имеет единой собственной армии, иединственный способ добиться чего-то вместе, только с помощью НАТО и

Соединенных Штатов. Европейский Союз предоставляет со своей стороны, различных членов-союзников и дипломатическую поддержку. В целом между США и Европой хорошие отношения, с небольшими разногласиями.

Китай.

Китай является восходящей звездой в мире, как для экономики, а также в области обеспечения безопасности. Растущая экономика Китая предоставляет рынок для Европейской продукции, и наоборот Китай производит целый ряд вещей для Европейского рынка. Официальные отношения государств-членов ЕС и Китая менее разняться, в целом отношения Китая со странами ЕС сходные, основанные прежде всего на экономике.

На Китайско-Европейские отношения оказывает влияние такой важный вопрос как права человека. Китай не является демократической страной и ряд нарушений прав человека происходит каждый день. Европейский Союз в этом вопросе осуществляет давление на Китай в течение длительного времени и будет делать это и в будущем. Тем не менее, отношения Китая и ЕС сильно зависят от экономических интересов ЕС, следовательно, вопрос прав человека в Китае не всегда является наиболее важнымвопросом в ЕС - Китайских отношениях.

Индия

Наподобие Китаю, Индия тоже является одной из восходящих звезд в мире. Быстрый рост экономики и населения вызывают интерес как в государствах-членах ЕС по отдельности так и у всего Европейского Союза в целом. Европейский Союз хотел бы напрямую общаться с Индией, иметь влияние и вести переговоры. Индия больше заинтересована в общении с государствами-членами Европейского Союза по отдельности, и поэтому время от времени чувствуют ЕС себя удаленным от дел.

Европейский интерес в Индии в ближайшие годы, скорее всего, не будет уменьшаться, а наоборот, будет только увеличиваться. Индия также как Китай предлагает рабочую силу и рынок, в дополнение еще и местный капитал. Тем не менее, у ЕС-Индийских отношений имеется один проблемный аспект. Индия и Пакистан находятся в состоянии войны, с тех пор когда две страны были разделены их ядерного оружие прежде всего служит им для взаимной защиты. Европейский Союз хочет иметь хорошие отношения с Пакистаном, а также пытается стать посредником переговоров между двумя странами. Это, в свою очередь, приводит к напряженности и не приносит пользы для европейских и индийских отношений.

Российская Федерация

Россия является крупнейшим соседом ЕС и одним из важнейших торговых партнеров. Россия предлагает Европе различные виды энергии, в Европе есть деньги, чтобы ее купить. Кроме того, есть много разных вопросов, связанных с взаимной поддержкой в международных делах. Если обе стороны имеют одинаковое мнение, касающиеся какого-либо случая, это в свою очередь на международном уровне является очень важным аспектом.

Отношения с Россией непростые и не всегда положительные. Наибольшим интересом Европы является российский природный газ, но его поставка в Европу усложнена. Трубопровод проходит через многие страны, которые имеют свои собственные мнения и интересы. У России прежде всего интерес продать газ как можно дороже, но в то же время обеспечить хорошие отношения с Европейским союзом. В общем говоря это удавалось и многие страны Европейского союза положительно относятся к России.

Проблемы отношений между Европой и Россией можно свести к трем направлениям:

демократия и права человека в России,

вопросы энергетики и

бывшие республики Советского Союза в качестве современных государств-членов Европейского Союза.

Европейский Союз остро критиковал Россию за отсутствие демократических свобод и торможения демократии. Ряд российских проблем нашли свой широкий резонанс в Европе, такие как убийство Анны Политковской (и других журналистов), лишение свободы магната Ходорковского и другие подобные случаи. В дополнение к этому Европейский Союз ругает Россию в сфере энергетики, ЕС добивается от России более низких цен и гарантий в том, чтобы утечка газа не представлялась возможным. Однако самое большое яблоко раздора между Россией и ЕС связано с бывшими членами СССР. Некоторые государства с тех пор вошли в состав Европейского союза (например, страны Балтии), которые в Европе в настоящее время решают русский вопрос. Многие однако только на пороге к ЕС, например Грузия и Украины, проблемы которых актуальны с обеих сторон.

Европейские страны имеют разные представления о России, и эти отношения передаются на органы решений союза, некоторые страны более отрицательные, другие более положительные в отношении к России. Существует ощущение, что государства-члены не могут прийти к единому соглашению и нет официальной позиции насчет России.

Отношения Европейского союза с другими соседями делятся примерно на две части: восток и юг. Оба оказывают влияние на политику соседства, которая имеет три подгруппы: Восточное партнерство, Средиземноморское сотрудничество и Черноморская синергия. Все три подгруппы тесно связаны с внутрирегиональнами проектами сотрудничества Европейского Союза.

Восточное партнерство хорошо можно охарактеризовать происходящим на восточной границе. Началом служит 2009 год, отношения с различными странами к востоку от Европы. В восточном партнерстве не рассматривается России, потому что она является слишком большой. Однако это не мешает ей воздействовать на другие государства, которые вовлечены в восточное партнерство. В восточном партнерстве участвуют шесть соседних ближайших государств: Молдова, Беларусь, Украина, Армения, Грузия и Азербайджан. Все они так или иначе связанны с Россией, и их заинтересованность в Европейском Союзе также различны. Грузия лучше всего проявляла интерес к Европейскому Союзу, а также большинство других имеют более позитивные отношения.

Самое сложное положение с Беларусью, которая хочет идти своим путем, и быть ближе к России. Со своей стороны, Европейский союз также поддерживает ряд стран больше, чем другие, в очередной раз Грузию и другие страны Кавказа как положительные примеры, а Беларусь как пример более трудных отношений.

Средиземноморский регион является аналогично загрязненному региону Балтийского моря находиться в окружении разных стран и потенциальной опасности. Франция и Италия, которые как представители ЕС хотели бы расширить сотрудничество (особенно Франция) и это является одним из инструментом политика средиземноморского соседства. Барселонский процесс, которым ранее называли политику соседства со всеми средиземноморскими странами, включает в себя активно участвовавших ЕС членов (почти все кандидаты), такие государства как Египет, Алжир, Израиль, Ливан, Иордания, Марокко, Палестина, Тунис, Сирия и Ливия. Опятьже, разные страны имеют разные взгляды, и в регионе также есть серьезная проблема.

Многие игроки не признают существования государства Израиля. Это тормозит развитие сотрудничества и по большему счету не удается ничего сделать, чтобы очистить море.

Черное море затрагивает Европейский Союз в отношении двух стран Болгарии и Румынии. Тем не менее это очень важно для участия ЕС в региональном сотрудничестве. В сотрудничестве с другими соседними странами, некоторые из которых также являются членами партнерства (Украина, Грузия и др.) пытались включить новый региональный проект сотрудничества, однако к сожалению значимого прогресса до сих пор не было.

При рассмотрении перспектив внешнеэкономической политики соседства, не стоит забывать об основных целях и о критике. Более широкие цели политики по словам Европейского Союза это лучшие отношения со своими соседями, стабильность и успех. С этой целью для соседей разработаны рекомендации, и осуществление их происходят по средствам использования грантов и других финансовых инструментов. Критики говорят, что желанием Европейского союза является просто изменить эти страны соответственно подходящими себе и расширить свое влияние в регионе. Вполне возможно, что оба эти подхода одновременно отвечают истине.

Таким образом, ЕС ведет активную торговлю со многими странами и огромную роль здесь играет чисто человеческий аспект, который поддерживается желанием Европейского Союза выступать под флагом гуманности.

Европейский Союз имеет ряд проблем во внешней политике, таких как отсутствие своей армии, неудавшаяся помощь Африке, что вполне объясняет тот факт, что ЕС дублирует уже существующие организации. ЕС основан на Экономическом сообществе, и только потом появился интерес к другим вещам, но для этих функций уже были другие организации. Например, Организация Объединенных Наций занимается оказанием гуманитарной помощи, без каких-либо потенциально противоречивых экономических интересов.

Европейскую внешнюю политику, наверно можно было бы назвать самой скучной. Несмотря на большую потребность создания единой общей внешней политики и наличия потенциала по установлению порядка в мире, до сих пор было достигнуто относительно немного. Отношения с крупными государствами зависят от экономики, отношения же с другими странами снова от экономики, а также от интересов крупных государств-членов. Таким образом, сложно создавать свою внешнюю политику. В настоящее время больше внимания уделяется вопросам регионального сотрудничества с соседними странами и защите экономических интересов по всему миру.


.2 Перспективы развития европейской валютной системы


Сегодня ЕС - это объединение почти 30 стран Европы в единый евросоюз с единой валютой (евро) и ее судьба напрямую зависит от судьбы этого союза.

Зона евро - объединение 17 стран Европы, использующих единую валюту - совсем недавно и в связи с мировым финансово-экономическим кризисом подверглась весьма серьезному испытанию, которое обнажило некоторые слабые стороны и противоречия европейской валюты, способные при определенных условиях создать весьма значительные проблемы для ее функционирования и процессов дальнейшей экспансии в мировом экономическом пространстве.

Речь идет о том, что государственный долг некоторых стран Зоны вышел за пределы, которые являются приемлемыми. В результате возникла угроза их дефолта, что не могло ни отразиться в негативном плане на отношении субъектов мировой хозяйственной деятельности к единой европейской валюте. Наметилась тенденция падения евро. Чтобы она не превратилась в обрушение валюты, надо было предпринять какие-то меры.

В СМИ, а также на уровне высших чиновников аппарата Евросоюза, в правительственных кругах стран Запада началось обсуждение вариантов выхода из кризиса. Разброс мнений был достаточно широк. В том числе заговорили о возможных формах дезинтеграции Зоны: исключении из объединения экономически слабых стран, выходе из него государств-лидеров Западной Европы и даже о роспуске Зоны и возвращении стран-членов к национальным валютам.

Конечно, разговоры о возможной ликвидации в ближайшее время зоны евро едва ли можно назвать серьезными. Пока нет никаких признаков того, что Зона прекратит свое существование. Было бы не правильным считать также, что ее могут покинуть отдельные высокоразвитые страны, в частности Германия или Франция. Ведь они были инициаторами создания объединения, и следует в связи с этим полагать, что ее формирование и развитие отвечает их коренным экономическим и политическим интересам. В то же время, на наш взгляд, вполне обоснованным было бы решение о сужении поля валютной интеграции за счет выхода из валютного объединения некоторого числа его стран-участниц, попавших в тяжелое финансовое положение.

Такой выход в некотором отношении явился бы полезной мерой в плане усиления в перспективе мировых позиций единой европейской валюты, преодоления самими этими странами долгового кризиса и неустойчивого финансового состояния, балансирующего на грани дефолта.

Дело в том, что одна из главных причин, которая породила финансовые проблемы этих стран, связана с особенностями самого валютного объединения, со сложившейся здесь системой межгосударственных отношений, которая содержит противоречие, создающее условия для возникновения финансовых дисбалансов, а следовательно, и для появления объективных причин выхода из Зоны некоторых наиболее слабых экономик.

Суть противоречия состоит в том, что в рамках валютного объединения единая валюта и единая денежно-кредитная политика применяются по отношению к странам, которые сохраняют свою финансово-экономическую обособленность. Это означает, с одной стороны, что функционирование единой валюты и применение единой денежно-кредитной политики, проводимой Европейским центральным банком, осуществляются так, будто объединение представляет собой одно государство, в интересах которого используется евро. С другой стороны, в сфере публичных финансов проявляется тот факт, что Зона - не единое государство, а состоит из множества отдельных государственных образований.

Причем каждое из них имеет свою собственную финансовую, налогово-бюджетную систему, результаты функционирования которой во многом определяются уровнем экономического развития, особенностями хозяйств, действующих в границах его территории, их конкурентоспособностью. В результате использование единой валюты и единой денежно-кредитной политики для некоторых стран объединения вместо пользы может принести существенный вред.

В самом деле, функционирование единой валюты усиливает конкуренцию между компаниями стран Зоны, делает ее более жесткой и разрушительной, поскольку упраздняет саму возможность применения более слабыми в экономическом отношении государствами защитной валютной политики на основе снижения реального курса национальной валюты. В силу особенностей единой монетарной политики эти государства лишаются также возможностей самостоятельно оперировать инструментами денежно-кредитной политики, в частности поддерживать в зависимости от необходимости и конъюнктуры национальные предприятия кредитными ресурсами за счет расширения рефинансирования экономики. И то, и другое является предпосылкой для нарастания финансовых трудностей слабых в конкурентном отношении государств.

Следует особо подчеркнуть, что указанное противоречие имеет институциональный, а не конъюнктурный характер. Это - противоречие между элементами установленного здесь экономического порядка, базовыми структурами действующей экономической системы. А следовательно, оно может быть ликвидировано только путем изменения данного порядка, приведения в соответствие элементов и структур: либо за счет движения вперед к более высокой степени интеграции, т. е. прежде всего к созданию единого бюджета, превращению государственных финансов отдельных стран в общие ресурсы Еврозоны, либо в результате возвращения стран к национальным валютам и обособленным в рамках каждого государства системам монетарного регулирования.

Но и в рамках действующей системы можно было бы, конечно, поддерживать достаточно долго условия, при которых противоречие не принимает острые, отрицательные формы проявления, не приводит к нарастанию финансовых проблем для отдельных стран-участниц Зоны. Для этого надо было бы сделать конкуренцию внутри Зоны менее разорительной. Такое было бы, на наш взгляд, возможно при соблюдении хотя бы одного из двух условий:

) наличия достаточной совместимости, взаимодополняемости интегрирующихся в Зоне экономик;

) отсутствия существенных различий между уровнями экономического развития, уровнями конкурентоспособности стран-участниц.

Действительно, первое условие, взаимодополняемость, или разделение труда между участниками объединения, позволяет избегать масштабной негативной конкуренции и подключать даже слаборазвитые экономики к эффективному экономическому сотрудничеству, что обеспечивает им высокие темпы роста производства и экспорта и, как следствие, дает возможность добиваться положительных значений торговых и финансовых балансов.

Второе условие - участие в Зоне примерно равных по уровню экономического развития и производительности труда государств - с одной стороны, не дает конкуренции "убивать" национальные производства в силу их высокой конкурентоспособности, а с другой стороны, открывает широкие горизонты для их развития путем обновления продуктов и совершенствования технологий во всех странах-участницах, что позволяет сохранять в отношениях между ними определенное торговое и платежное равновесие, не допускать наращивания внешних и внутренних государственных и корпоративных долгов.

Слабость Еврозоны состоит в том, что здесь и первое, и второе условие в полной мере не соблюдается. Взаимодополняемость производств и высокая конкурентоспособность присущи в большой степени высоко развитым странам Западной Европы, экономическая интеграция которых началась довольно давно, после второй мировой войны, и осуществлялась поэтапно от простых форм к более сложным, что позволило постепенно адоптировать их национальные хозяйства друг к другу.

Что касается стран, относительно недавно присоединившихся к европейским интеграционным процессам (к таким государствам можно отнести Грецию, Португалию, Испанию, а также практически все страны Центральной и частично Восточной Европы, входившие прежде в советский блок), то они, во-первых, имеют по сравнению со странами-лидерами Евросоюза низкий уровень конкурентоспособности, а во-вторых, не смогли пока занять (за некоторыми исключениями) достойного места в системе европейского разделения труда.

Иными словами, в Евросоюз, а затем и зону евро принимаются страны, экономика которых здесь подвергается значительным шоковым воздействиям, а сами эти страны становятся в известном смысле потенциальными кандидатами на дефолт.

Такова официальная политика Евросоюза: она не принимает во внимание весьма важные для поддержания жизнеспособности Зоны экономические особенности кандидатов. Действительно, соответствие критериям, которым (согласно решению, принятому на заседании Европейского совета в 1995 г.) должны отвечать кандидаты в Евросоюз и Еврозону при приеме их в эти организации, совершенно не гарантирует того, что новые страны-члены после начала использования единой валюты будут конкурентоспособны на рынках Еврозоны и быстро найдут достаточно широкую нишу в поставках товаров на эти рынки. К этим критериям конвергенции, как уже было отмечено, относятся:

дефицит государственного бюджета страны-кандидата не должен превышать 3% от ВВП;

государственный долг должен быть менее 60% от ВВП;

уровень инфляции не должен превышать более чем на 1,5% среднюю инфляцию, рассчитанную на основе показателей трех стран, имеющих ее наименьшие значения в ЕС;

уровень процентных ставок по долгосрочным кредитам не должен превышать более чем на 2% соответствующий средний показатель этих стран;

соблюдение, по крайней мере, в течение 2-х лет установленных в Евросоюзе пределов колебаний валютного курса национальной валюты по отношению к валюте других стран-членов ЕС.

Особенность этих критериев состоит в том, что все они требуют от стран-кандидатов соблюдения некоего "финансового здоровья" на момент вступления в Зону. Казалось бы, тем самым Еврозона обеспечивает на будущее свою финансовую стабильность. На самом же деле о такой стабильности можно говорить только, если принимать во внимание лишь краткосрочную перспективу. В долгосрочном же плане соблюдение финансовой стабильности может стать проблемой.

Во-первых, достижение "финансового здоровья" в краткосрочном плане возможно для любой, в том числе и для самой слабой национальной экономики. Поэтому принятые в соответствии с финансовыми критериями в Зону подобные страны впоследствии в полной мере могут проявить и проявляют свою несостоятельность, в том числе и в финансовом отношении.

Во-вторых, после вступления страны в валютное объединение степень обязательности выполнения требований критериев резко снижается. Ослабляется также мотивация к поддержанию высоких параметров финансовой стабильности, которая была характерна до вступления и которая основывалась на стремлении во чтобы то ни стало сделать "своей" европейскую валюту и таким образом, хотя бы формально, приблизиться к статусу высокоразвитой европейской страны.

В-третьих, и это самое главное, до вступления в Еврозону страны-кандидаты находятся в иной, чем после вступления, экономической среде, и те инструменты и методы, которые им позволяли ранее соблюдать критерии интеграции, могут уже не работать в условиях единого валютного пространства.

Особенность этой среды, как мы уже отмечали, состоит в том, что для нее характерны совершенно открытая, ничем ни ограниченная конкуренция, а также отсутствие возможностей и прав у государств осуществлять финансовую и иную поддержку недостаточно конкурентных секторов национального хозяйства. В этих условиях, дабы оградить Еврозону от потенциально проблемных государств, руководство Евросоюза должно было бы установить в качестве критериев интеграции не финансовые и, в известной мере, конъюнктурные показатели, а более фундаментальные вещи: уровень экономического развития и конкурентоспособности национальной экономики, а также степень вовлеченности стран в европейское разделение труда. Впрочем, если бы такие критерии были использованы, то в Евросоюзе и Еврозоне мы не увидели значительного числа тех стран, которые в настоящее время так гордятся своей причастностью к объединенной Европе.

А это, по всей видимости, не соответствует интересам лидеров Евросоюза. Поэтому в валютной зоне еще долгое время будут существовать значительные различия в уровнях экономического развития отдельных стран и несоответствие их национальных экономик структуре спроса на европейском рынке. Отсюда перекосы торговых балансов внутри объединения в пользу ведущих экономик - с ними периферийные экономики не способны в полной мере конкурировать и по этой причине вынуждены уступать им (полностью или частично) свои национальные рынки товаров и услуг. В результате происходит нарастание дефицита платежного баланса, государственного бюджета, корпоративных и государственных долгов отстающих в экономическом плане государств. В конечном счете, возникает угроза дефолта со всеми негативными последствиями как экономического, так и социального характера.

Именно такая ситуация еще до начала мирового финансового кризиса складывалась в зоне евро, что подтверждают данные международной статистики. Обратимся к анализу этих данных.

Именно страны зоны евро, которые испытывают в настоящее время серьезные финансовые трудности и о которых больше всего говорят как о кандидатах на государственный дефолт, имеют наибольшее общее отрицательное сальдо торгового баланса. Так, внешнеторговый дефицит Греции в 2007 г. достиг 9,6% к ВВП этой страны, Португалии - 8,2, Испании - 7,6%. При этом значительный вклад в такие негативные результаты внесла торговля в рамках самой Зоны, где отрицательное сальдо баланса Греции составило 6,6%, Португалии - 6,7, Испании - 3,1%. Другими словами, перекосы в обмене результатами деятельности этих стран, их недостаточная конкурентоспособность проявляются прежде всего в пределах валютного объединения.

По иному выглядят здесь страны-лидеры, сумевшие нарастить торговый профицит в результате использования своих конкурентных преимуществ. Германия, Ирландия, Люксембург и Нидерланды - четверка государств, сумевших извлечь максимум пользы из своего участия в Зоне. Для них ничем не ограниченная в ее рамках конкуренция, очевидно, послужила весьма благоприятным условием развития.

Торговый дефицит ведет к оттоку евро из страны. В результате возникают бюджетные и долговые проблемы. Хотя влияние торговых дисбалансов на финансы не всегда возможно точно определить статистически из-за множественности факторов, отражающихся на финансовом положении любого государства, все же определенную корреляцию здесь можно обнаружить, и в особенности для стран, находящихся в наиболее сложной ситуации.

В 2009 г., когда мировой финансовый кризис достиг своего апогея, почти все страны (в том числе Германия и Франция) имели достаточно высокий уровень дефицита государственного бюджета, превышающий установленный в Еврозоне предел в 3 % по отношению к ВВП. Однако самый высокий его уровень наблюдался в Греции, Испании, Португалии и Ирландии. Среди этих стран наиболее проблемной оказалась Греция, поскольку дефицит бюджета здесь довольно длительный период существенно превышал норматив. В результате был накоплен значительный государственный долг.

На этой основе, а также в связи с низким доверием частных инвесторов к слабой греческой экономике возникли проблемы с финансированием долга за счет ресурсов рынков капитала. Появилась необходимость в оказании помощи Греции путем вливания средств нерыночными финансовыми структурами Евросоюза, а также межгосударственными финансовыми организациями мирового масштаба.

Уровень долга государств Еврозоны характеризуется следующими данными. Именно Греция является в Еврозоне главным должником. Сумма долговых обязательств Греции перед частными инвесторами, другими государствами и международными финансовыми организациями составила в 2009 г. непомерно высокую величину -125% к ВВП, более чем в 2 раза превысив установленный в Зоне предел в 60% к ВВП. В абсолютном выражении ее долги составили почти 300 млрд. евро, из которых 53 млрд. требовалось выплатить в 2010 г.

Проблема усугубляется еще и тем, что долговые проблемы Греции имеют застарелый характер: с 2000 г. страна неизменно имела чрезвычайно высокую задолженность, превышающую 100%-й уровень. А это свидетельствует о том, что долговой кризис Греции мало связан с мировой рецессией. Он обусловлен фундаментальными постоянно действующими причинами. И эти причины коренятся в относительно низкой эффективности и конкурентоспособности национальной экономики.

В соответствии с некоторыми прогнозами, с проблемой надвигающегося дефолта могут столкнуться также другие названные ранее страны Еврозоны, и прежде всего Португалия.

По-иному обстоит дело в Ирландии. Ее финансовые проблемы целиком обусловлены мировым кризисом и вовлеченностью государства в финансирование ипотеки. В результате страна имела в 2008 и 2009 гг. второй по величине из стран Еврозоны дефицит государственного бюджета. В то же время в предшествующие годы дефицит не превышал нормативных значений. В результате и государственный долг Ирландии не выходил за рамки, установленные в Евросоюзе, и колебался последние 10 лет в пределах 20-45%. Более прочное финансовое положение Ирландии объясняется высокой конкурентоспособностью ее экономики. В этой области она постепенно приближается к лидерам Еврозоны, а по некоторым критериям уже превосходит их.

Как видно, накануне кризиса Ирландия имела даже несколько более высокую производительность труда в сравнении со средним ее уровнем и являлась в то же время безусловным лидером в экспорте высокотехнологических товаров. Совершенно иное положение сложилось в Южной Европе, включая Италию. Здесь показатели почасовой производительности труда - заметно ниже средних. Существенно меньше также (в 2-3 раза), чем в ведущих странах объединения, и часть экспорта, относящаяся к высокотехнологической продукции. В результате, в целом, Юг Европы проигрывает в конкуренции Северу, что и является одной из причин обострения его финансовых проблем.

Отмеченное обстоятельство нередко игнорируется (в лучшем случае относится ко второму плану анализа) даже в весьма серьезных исследованиях, посвященных европейской интеграции. Чаще превозносятся известные преимущества Зоны, с которыми связывают создание благоприятных условий для экономического роста и совершенствования на этой основе социальной среды. Среди этих преимуществ, как правило, называется снижение предприятиями и покупателями трансакционных издержек за счет использования расчетов в единой валюте.

Отмечается также, что Зона позволяет уменьшить волатильность валютного курса, поддерживаемого мощью единого центрального банка и значительными объединенными валютными резервами, а это обеспечивает выигрыш компаниям, ориентированным на внешнеэкономическую деятельность.

И наконец, валютное объединение дает также возможность улучшать доступ корпораций к интегрированному европейскому рынку капиталов и удерживать на довольно низком уровне инфляцию путем проведения довольно жесткой единой для всех стран денежно-кредитной политики.

Все эти преимущества, конечно, играют свою роль, но в определенных пределах. Ведь нельзя забывать и о том, что они дают эффект тогда, когда страна обладает конкурентными производственными комплексами. Государства, где конкурентоспособность недостаточная, единая денежно-кредитная политика, как уже было сказано, превращается в неблагоприятный фактор, поскольку не позволяет таким странам самостоятельно манипулировать валютным курсом и процентными ставками с целью защиты отечественного производства, стимулирования экономического роста и проведения структурных преобразований.

В наиболее выгодных конкурентных условиях в зоне евро находится Германия. Среди ведущих стран Евросоюза она существенно не выделяется ни с точки зрения почасовой производительности труда, ни по параметру доли высоких технологий в экспорте продукции. Но ей удалось создать конкурентные преимущества и по отношению к Франции, и к другим странам Зоны за счет относительного снижения производственных затрат, связанных с расходами корпораций на рабочую силу.

Иными словами, здесь с середины 90-х годов прошлого века при активном посредничестве правительства был установлен некий компромисс между предпринимателями и наемными работниками. Заработная плата в производственном секторе, по существу, не возрастала; в обмен на это корпорации не выводили свои производства за границу. В результате за последние 10 лет конкурентоспособность немецких товаров и услуг увеличилась на 25% по сравнению с другими странами зоны евро.

Следствием этого стал тот факт, что с 1996 по 2008 г. рост объема экспорта из Германии увеличивался в два раза быстрее, нежели экспорт всех государств Еврозоны. Германия стала крупнейшим мировым экспортером и уступает сегодня лишь Китаю. Ее вес на общем рынке еврозоны возрос с 1995 по 2009 г. с 25 до 27%. За это время доля Франции сократилась с 18,5 до 12,9%, а доля Италии - с 17 до 10%.

Другим результатом этого процесса стало то, что в условиях снижения производственных издержек и высокой конкурентоспособности у Германии нет особой заинтересованности в снижении стоимости евро. Сложившийся в еврозоне преимущественно завышенный ее курс пока не угрожает внутреннему производству ФРГ и в то же время позволяет удешевлять импорт сырья, оборудования, предметов потребления, осуществляемых из-за пределов валютного объединения, т. е. добиваться снижения издержек еще и таким путем.

Вместе с тем завышенный курс, конечно, создает проблемы в конкурентоспособности слабым экономикам Еврозоны и по отношению к странам, находящимся вне ее границ. В результате торговой экспансии ряда быстро прогрессирующих компаний развивающихся стран они вынуждены уступать последним свои позиции как на внутреннем, так и мировом рынке.

Возникает законный вопрос: возможно ли изменение ситуации в этом регионе мира? Способны ли менее развитые периферийные страны зоны евро, и прежде всего Греция и Португалия, по показателям конкурентоспособности своих товаров приблизиться к уровню европейских лидеров?

Теоретически, конечно, способны. Сумела же когда-то довольно отсталая Ирландия в основном решить эту проблему, правда, не без помощи американского капитала, разместившего на ее территории ряд высокотехнологических производств. Однако быстро осуществить необходимые изменения в ближайшее время, видимо, не удастся, поскольку для этого придется не только проводить кардинальные экономические реформы, перейти к новой модели развития экономики, но и во многих случаях изменить традиционный образ жизни, на что, конечно, потребуется много времени.

Не способствует также решению проблем периферии Зоны и современная конъюнктура на мировых рынках капитала. Движение производительного капитала сегодня в большей степени ориентировано на вложения в быстро расширяющиеся экономики развивающихся стран, обеспечивающих низкие издержки при производстве довольно качественной, а теперь уже и высокотехнологической продукции.

Не последнюю роль в этом играет относительно низкая стоимость рабочей силы в странах с развивающимися рынками. Что касается Еврозоны, то даже ее периферийная часть в основном не способна конкурировать в привлечении таких инвестиций.

Во-первых, из-за сложившихся здесь довольно высоких стандартов уровня жизни, а во-вторых, по причине завышенного курса евро, который делает расходы иностранных инвесторов в европейской валюте, связанные с капитальными вложениями, более обременительными.

Из всего сказанного выше можно сделать следующие выводы.

Участие в зоне евро особенно благоприятствует тем странам, которые имеют неоспоримые конкурентные преимущества перед другими странами-участницами. Для них упразднение барьеров, ограничивающих конкуренцию, способствует быстрому завоеванию рынков менее развитых стран, вытеснению неконкурентоспособных производств последних и росту собственной экономической мощи. Это ухудшает финансовое положение периферийных государств, усиливает безработицу, которая частично ложится дополнительным бременем на государственные бюджеты, частично ведет к увеличению эмиграции рабочей силы, обеспечивая трудовыми ресурсами возрастающие потребности расширяющихся секторов экономики в странах-лидерах Зоны.

Таким образом, выигрыш одних участников валютного объединения оборачивается проигрышем для других, что, по нашему мнению, и является фактором, который ослабляет единство Зоны, усиливает присущие ей коллизии. Возрастают предпосылки ее дезинтеграции.

Что может предпринять Евросоюз для того, чтобы не допустить дезинтеграции? Кардинальное решение состояло бы в ликвидации того противоречия, о котором речь шла ранее. Для этого надо было бы упразднить финансово-зкономическую обособленность отдельных стран объединения, т. е. сформировать единую систему финансов, соответствующую использованию единой валюты.

Речь идет о превращении зоны евро в одно государство федеративного типа (некие Соединенные Штаты Европы), в котором единая валюта была бы дополнена единым полноценным бюджетом и был бы узаконен дотационный характер более слабых национальных экономик, подобно тому, как в настоящее время отсталые регионы во Франции или Германии дотируются путем перераспределения бюджетных доходов страны.

К такому повороту событий, однако, Еврозона не готова. Сильные страны не собираются субсидировать слабые. Они поглощают рынки и доход, который в случае защиты этих рынков могла бы получать периферия, но не намерены делиться с ней этим доходом. Об этом свидетельствуют многочисленные высказывания руководителей ведущих стран Западной Европы, а также весьма скудный и, по существу, не увеличивающийся по отношению к совокупному ВВП объединенный бюджет Евросоюза, составляющий многие годы по отношению к этому агрегату около 1%.

Не содержат никаких обнадеживающих в этом плане положений и программы развития объединения. Да и настроение населения ряда государств, отвергнувшего в процессе голосования проект Конституции ЕС, которая могла бы быть реальным шагом на пути к федеративному устройству Европы, говорит о многом. Еще более призрачными следует считать и возможности создания федерации в более отдаленной перспективе, если учитывать усиливающиеся в Западной Европе националистические тенденции.

Менее радикальным путем является оптимизация зоны, которая бы состояла в том, чтобы вывести из состава его участников относительно слабые в экономическом отношении государства. Но и этот путь невозможен в ближайшее время по ряду причин. Во-первых, потому, что юридически не прописаны правила выхода из Зоны, поскольку до сих пор в этом не было никакой необходимости.

Во-вторых, такой выход означал бы в некотором плане провал политики Евросоюза, стремящегося объединить как можно большее число европейских стран, независимо от уровня их экономического развития, в том числе привязать к себе государства ЦВЕ, которые находились прежде в политической и экономической орбите Советского Союза, а значит и России.

Начало попятного движения создало бы совершенно иную политическую атмосферу в Европе, показало бы, что интеграция вовсе не является необратимым явлением и что, в принципе, возможна при определенных условиях ее частичная или даже полная дезинтеграция в форме возвращения отдельных государств к самостоятельной денежно-кредитной политике и собственной валюте.

В-третьих, оптимизация экономически не выгодна странам-лидерам Евросоюза, поскольку в результате увеличились бы затраты локализованных на их территории компаний, связанные с торговой экспансией на периферии.

В-четвертых, сами страны периферии не готовы к тому, чтобы ставить вопрос о выходе из Зоны и Евросоюза. Хотя для тех государств, которые не выдерживают конкуренции и имеют значительные балансовые дефициты, вполне было бы уместным отказаться от участия в валютном объединении. При этом комплекс факторов удерживает их от такого шага. Здесь и пропагандистская роль собственных и международных СМИ, показывающих в основном позитивную роль объединения. И позиция правящих элит периферии, связавших свои политические и экономические интересы с политическими кругами Запада и крупным европейским капиталом. И все еще существующие в чем-то наивные надежды населения на то, что участие в Евросоюзе и использование единой валюты позволит быстро достичь такого же уровня жизни, как в Германии или во Франции, не понимающего, что это достижение зависит прежде всего от экономического роста, на который объединение может оказывать и отрицательное влияние из-за неконкурентоспособности отставших в экономическом плане государств и возможной неадекватности единой денежно-кредитной политики конкретным условиям их развития.

Таким образом, вполне обоснованным является предположение о том, что в обозримой перспективе не произойдет ни возникновения "Соединенных Штатов Европы", ни оптимизации зоны евро, а будут применяться (и уже применяются, как известно) паллиативные меры, с одной стороны, не нарушающие финансово-экономическую обособленность стран-участниц Зоны, а с другой стороны, не касающиеся вопросов выхода из нее тех или иных государств. Такие меры не затрагивают коренных причин дисбалансов, а лишь пытаются воздействовать на их последствия с целью смягчения и недопущения финансовых дефолтов.

Все эти меры сводятся в основном к двум основным формам: либо к оказанию финансовыми структурами Евросоюза временной финансовой поддержки проблемным странам на условиях возвратности выделенных средств (т. е. путем предоставления займов), либо к осуществлению определенных мер воздействия с тем, чтобы заставить эти страны сокращать бюджетные расходы, т. е. принудить их, по сути, к "затягиванию поясов".

К мерам первого вида относятся: скупка Европейским центральным банком долгов, облигаций стран-членов Зоны; продление на более длительный срок, вплоть до 20 лет, уже выданных ссуд; недавнее учреждение Временного фонда финансовой стабильности, кредитующего слабые экономики; создание и начало работы с 2013 г. на постоянной основе Европейского фонда финансовой стабильности по поддержке евро и подведение под него соответствующей юридической базы в форме внесения в ст. 125 Лиссабонского договора изменений, позволяющих участникам Зоны оказывать финансовую помощь друг другу.

Мерами второго вида, в частности, являются: предлагаемое и обсуждаемое в Евросоюзе введение института кризисного управления, что давало бы организации возможность брать на себя управление долгами и бюджетами проблемных стран; наделение полномочиями Брюсселя, которые позволяют ему координировать национальные бюджеты государств ЕС, т. е. давать рекомендации по их сокращению в случае угрозы нарастания дефицита; применение предусмотренных в Еврозоне санкций в виде штрафов за неисполнение предписаний относительно размеров бюджетного дефицита и государственного долга; увязывание предоставления займов периферийным странам с выполнением ими предлагаемых Евросоюзом мер по обеспечению финансовой стабильности и т. д.

Паллиативный характер этих мер означает, что Зона неопределенно долго (пока проблема не решится кардинально) будет содержать в себе противоречие, которое периодически, особенно при повторении глобальных финансовых кризисов, снова и снова будет проявлять себя в форме обострения финансовых проблем наиболее слабых ее стран-участниц и возвращать объединение к обсуждению вопросов о способах сохранения валютного единства.

Соотнося сложные интеграционные процессы в Еврозоне, их перспективы, следует отметить, что в последние годы на просторах СНГ все более пробивает себе дорогу весьма позитивная тенденция к восстановлению единого экономического пространства, разрушенного необдуманными и некомпетентными действиями последних руководителей Советского Союза.

Формирование Таможенного союза тремя крупнейшими республиками СНГ - Беларусью, Казахстаном и Россией - весьма значительный шаг в этом направлении. В случае присоединения к Таможенному союзу Кыргызстана и Украины, которой пытаются помешать правящие круги Запада путем необоснованных обещаний процветания на основе интеграции в рамках Евросоюза, произошло бы кардинальное изменение ситуации: единое таможенное пространство распространилось бы на основную часть некогда единой страны.

Следующим логичным этапом интеграции в рамках СНГ могло бы быть внедрение в денежный оборот входящих в Таможенный союз стран единой валюты. При этом для стран СНГ внедрение единой валюты - более органичный акт, нежели ее использование в Еврозоне.

Дело в том, что экономика стран СНГ долгое время, в течение столетий, формировалась как единый хозяйственный механизм, в том числе и на основе территориального разделения труда. В результате на межреспубликанском уровне сложились взаимодополняемые хозяйственные комплексы, которые, в целом, сохранили свое значение вплоть до настоящего времени. Это, а также тот факт, что четверка наиболее сильных экономик СНГ имеет примерно одинаковый уровень экономического развития, позволяет утверждать, что на ее основе вполне возможно создание оптимальной валютной зоны, которая бы смогла стать важным фактором социально-экономического прогресса региона.


Заключение


Современный мировой экономический кризис, проявился в форме ухудшения основных экономических показателей в большинстве стран. И Европейский Союз - не исключение. Проводя антикризисную политику, ведущие страны мира изменяли и акценты во внешнеэкономической политике., так как внешнеэкономическая политика - один из основных макроэкономических инструментов, применяемый для ускорения либо замедления экономического роста внутри страны.

Практика многих стран мира доказала непосредственную связь осуществления макроэкономических реформ с реформами внешнеэкономической политики. Для повышения конкурентоспособности и динамики экономического развития необходимо использование максимально эффективных средств регулирования внешнеэкономической деятельности, а также достижение большей открытости национальной экономики. Недостатки в системе регулирования внешнеэкономических связей, неадекватная структура капиталовложений, слабость институциональной структуры - все это отрицательно влияет на показатели макроэкономической стабильности.

Для анализа влияния мирового экономического кризиса на внешнеэкономическую политику стран ЕС нами было выбрано три направления экономической политики стран ЕС: торговая, денежно-кредитная и сельскохозяйственная. На основе проведенного анализа можно сделать вывод, что не смотря на кризис в европейском регионе формируется целостный социально-экономический организм (экономическое пространство) с единой валютно-финансовой системой, единой (в основном) правовой системой и теснейшей координацией торговой и внешнеэкономической политики государств-членов.

Увеличение состава Европейского Союза до двадцати семи стран стало импульсом к появлению на территории Союза зон с высокой взаимной интенсивностью товаропотоков.

Однако, поскольку уровень экономического развития стран ЕС неодинаков, особенно между "старыми" и "новыми" членами еврозоны, то проведение единой политики особенно под воздействием мирового экономического кризиса, оказалось делом весьма затруднительным, что и проявилось в тех огромных трудностях, которые сейчас переживают большинство стран, входящих в еврозону.

Другое обстоятельство связано с нынешним трудным финансовым положением большинства стран еврозоны, особенно государств Южной Европы - Португалии, Италии, Греции, Испании

Бюджетные дефициты указанных стран достигли чрезмерно больших размеров, угрожая не только финансовому благополучию всего Европейского Союза, но и его целостности. Долги этих стран продолжают неумолимо расти, затраты на обслуживание долга тоже увеличиваются. И все это происходит в период чрезвычайно низких ставок на денежном рынке. Если же мировая экономика начнет выправляться и процентные ставки поднимутся, то выбраться из долговой ямы будет уже совсем не реально. Для некоторых стран дефолты могут стать неизбежными. В 2011 г. внешний долг стран ЕС составил 75% к ВВП.

Тем не менее, по результатам обзора торговой политики стран ЕС после экономического кризиса, экономика ЕС стабилизируется, в том числе благодаря активной политике на национальном уровне и предоставленным стимулам; торговля ЕС растет вместе с мировой торговлей. В условиях экономической нестабильности отдельных стран зоны евро, приверженность ЕС к открытости и прозрачности играет важную роль для внешней торговли и достижения целей развития многих членов ВТО.

Эти выводы были сделаны во многом на основе анализа результатов развития ЕС в 2009-2012 годах, когда в условиях экономического кризиса в регионе существенно сократился внутренний спрос. Подобное развитие событий отчетливо показало, что только ускорение экономического роста в мире в целом и использование преимуществ глобального рынка позволит многим европейским компаниям сохранить свои позиции.

В этих условиях для производителей крайне важной задачей становится стимулирование спроса, а также поиск новых рынков сбыта товаров и услуг. В то же время экспорт европейских товаров не может быть эффективным без выработки новой стратегии в отношении импорта.

В отношении же денежно-кредитной политики в послекризисный период возникает два ключевых вопроса: окажется ли набор инструментов достаточным для того, чтобы обеспечить эффективное изъятие избыточной ликвидности из экономики, и удастся ли центральным банкам адекватно определить момент выхода из программ стимулирования.

Выбор времени осложняется разнонаправленным движением экономических индикаторов: на фоне появления признаков оживления экономической активности сохраняются высокая безработица и низкая кредитная активность. Слишком ранний выход может затормозить процесс экономического восстановления, тогда как в случае позднего сворачивания программ инфляционный рост может выйти из-под контроля. Ситуация на денежном рынке, несмотря на некоторую нормализацию в последние месяцы, остается напряженной.

Опыт взаимодействия доллара и евро на мировых рынках показывает, что значительные колебания обменного соотношения евро и доллара неустранимы. В связи с этим становится еще более актуальной необходимость реформы мировой валютной системы и координации действий ЕЭС, США и Японии, а также ведущих международных экономических организаций.

Таким образом, не смотря на все проблемы, валютный союз, бесспорно, стал центром возросшего притяжения для остальных частей Европы, прежде всего Центральной и Восточной. Швейцария, Норвегия и Исландия также вынуждены все в большей степени строить свою экономическую политику с учетом происходящего в ЕЭС.

Все эти тенденции заметно меняют внешнюю среду, в которой приходится действовать и Кыргызстану, и делают целесообразным более активное взаимодействие с ЕЭС (в том числе в плане достижения более выгодного для нас баланса требований и уступок обеих сторон).


Список использованной литературы


.Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения: Учебник. - М.: Юристъ, 2006. - 368 с.

.Агапова, Татьяна Анатольевна. Макроэкономика : учебник для вузов, рек. М-вом образования и науки Рос. Федерации / Т. А. Агапова, С. Ф. Серегина ; Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, Ин-т переподготовки и повышения квалификации преподавателей гуманит. и социал. наук. - 9-е изд., доп. - М. : Маркет ДС, 2009. - 414 c.

.Борко Ю.А. Единый Европейский акт. Договор о Европейском Союзе (перевод). М.: Фонд "Правовая культура", 2000.

.Гладков, Игорь Сергеевич. Мировая экономика и международные экономические отношения : учеб. пособие / И.С. Гладков. - Изд. 4-е, перераб. и доп. - М. : БИНОМ. Лаб. знаний, 2009. - 341 c.

.Гурова И.П. Мировая экономика. М.: Омега-Л, 2007. 394 с.

.Дейтон Э. История европейской интеграции: историография // История европейской интеграции 1945-1994 / Под. ред. А.С. Намазовой и Б. Эмерсон. М., 2008. 428 с.;

.Европейский Союз: Справочник - путеводитель/ Под. ред. О.В. Буториной, Ю.А. Борко, И.Д. Иванова, 2-ое изд., доп. и перераб., - М.: Издательский дом "Деловая литература", 2003. - 345 с.;

.Иванов И.Д. Европейский Союз: структура, политика, взаимоотношения с Россией. - М.: Научная книга. 2001.- 320 с.;

.Капитонова, Наталия Кирилловна. Великобритания в конце ХХ - начале ХХI века: от консерваторов к лейбористам : учеб. пособие / Н. К. Капитонова ; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (Ун-т) МИД России, Каф. истории и политики Европы и Америки. - М. : МГИМО(Ун-т) МИД России, 2003. - 130 c.

.Ломакин В.К. Мировая экономика. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 648 с.;

.Международная экономика: Учеб. пособие - Волгина Н.А. // Издательство: Эксмо, 2010; 480 с.;

.Мировая экономика : учеб. для вузов / [Ю.А. Щербанин и др.] ; под ред. Ю.А. Щербанина. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ, 2009. - 447 c.

.Мировая экономика и международный бизнес : [учебник для вузов / В. В. Поляков [и др.] ; под общ. ред. В. В. Полякова, Р. К. Щенина ; Гос. ун-т управления. - М. : КНОРУС, 2005. - 645 c.

.Потоцкая // США - Канада: Экономика, Политика, Культура. - 2008. - N. 5. - С. 44-46 Восприятие бренда "Великобритания" представителями российской политической элиты.

.Пронкин С. В. Государственное управление зарубежных стран: учеб. пособие / С. В. Пронкин, О. Е. Петрунина. - М. : КДУ , 2007. - 496 c.

.Смирнов У.Н. Введение в курс мировой экономики: учеб. пособие, М.:КноРус, 2009. - С. 506

. Экономика: учебник/под ред. д-ра экон. наук, проф. А.С. Булатова - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономистъ, 2008. - 831 с.;

.http://epp.eurostat.ec.europa.eu - статистическое бюро Европейского Союза (Евростат);

.http://europa.eu/abc/history/index_en.htm - сайт Европейского Союза;

.http://rian.ru/politics.html - сайт Российского агентства международной информации "РИА Новости";

21.http://www.cia.gov/cia/publications/factbook/ - данные Central Intelligence Agency, USA (The World Factbook - Всемирная книга фактов);

22.http://www.wto.org - сайт Всемирной торговой организации;

.Прайм-Тасс (Агентство политической информации).Web: http://www.prime-tass.ru/misc/agency/

.Статистика внешнеэкономической деятельности Великобритании. Web: http://www.ukfn.ru/statistik


Теги: Теоретические аспекты проявления экономических кризисов и выработки внешнеэкономической политики государства  Диплом  Мировая экономика, МЭО
Просмотров: 22307
Найти в Wikkipedia статьи с фразой: Теоретические аспекты проявления экономических кризисов и выработки внешнеэкономической политики государства
Назад