Эволюция внешнеполитической позиции Российской Федерации в отношении интеграции на постсоветском пространстве

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени М.В. ЛОМОНОСОВА

ФИЛОСОФСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

КУРСОВАЯ РАБОТА

ЭВОЛЮЦИЯ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ ПОЗИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОТНОШЕНИИ ИНТЕГРАЦИИ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ

студента 4 курса 413 группы

философского факультета

образовательной программы

"Стратегическое развитие и экономическая политика"

Исмагилова Дмитрий Юрьевича

Научный руководитель:

д. п. н., профессор

Владимир Владимирович Штоль

МОСКВА 2011

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические подходы к изучению интеграционных процессов

1.1 Понятие и сущность теории интеграции

1.2 Характерные особенности интеграционных теорий в подходах разных научных школ

Глава 2. Интеграционные объединения на постсоветском пространстве

2.1 Общие характеристики Постсоветского пространства

2.2 Механизмы политической интеграции на постсоветском пространстве

2.3 Механизмы экономической интеграции на постсоветском пространстве

Глава 3. Эволюция внешнеполитической позиции российской федерации в отношении интеграции на постсоветском пространстве

3.1 Внешнеполитическая позиция Российской Федерации в отношении интеграции в регионе бывшего СССР в первое постсоветское десятилетие (1991 - 2000 гг.)

3.2 Внешнеполитическая позиция Российской Федерации в отношении интеграции в регионе бывшего СССР во второе постсоветское десятилетие (2000 - 2010 гг.)

Заключение

Список литературы

Введение

Советский Союз - наше неотъемлемое прошлое, постсоветское пространство - наше неотъемлемое настоящее и будущее. Мы имеем особое отношение к событиям, происходящим на постсоветском пространстве, поскольку в нашем сознании еще живет память о единой стране.

В свое время Октябрьская Революция положила конец Российской Империи - огромной полиэтнической стране, соединившей в себе множество народов и государств. Однако прошло 5 лет и раздробленные части страны, еще недавно искавшие независимости, создали новое великое государство - СССР.

Вдумываясь в этот исторический экскурс, приходишь к осознанию наличия особых законов геополитического пространства, которые собирают воедино раздробленные части некогда целого геополитического субъекта.

Как говорил А.С. Панарин: "Существует один объективный закон, который явно не учитывается сторонниками центробежных тенденций в пространстве СНГ. Это закон региональной общности, указывающий на то, что у наций, живущих в одной части мира, имеются объективные общие интересы, связанные с поддержанием добрососедских отношений, с экономической кооперацией, отношений с третьими странами, с решением глобальных проблем современности".

Под действием этого закона не происходит полного размывания связей внутри региона, и после апатии, связанной с распадом СССР, бывшие республики вновь вступают на тропу сотрудничества.

Феномен под названием "интеграция" - это следствие действия закона региональной общности.

Целью данной курсовой работы является исследование феномена интеграции, его форм на постсоветском пространстве, и участия в них России, как крупнейшего и наиболее влиятельного геополитического субъекта региона.

Актуальность исследования обусловлена, сложившимися в мире, политическими и экономическими реалиями, которые указывают на необходимость создания мощного геостратегического поля на постсоветском пространстве, которое в трансформирующемся мире должно гарантировать полноценное, безопасное развитие общества и каждого его индивида.

Тема интеграции на постсоветском пространстве имеет довольно высокую степень разработанности. Не составляет труда найти как статистические данные и аналитические статьи, так и полноценные монографии, посвященные данной проблематике. Среди видных исследователей интеграции в постсоветском регионе можно выделить Р. Евзерова, Л. Косикову, Р. Гринберга, Р. Бугрова, Е. Пивовара, А. Панаринаи других.

При довольно большом объеме источников на тему региональной интеграции, поражает слабая разработанность тематики, связанной с анализом подходов каждой отдельной страны к сотрудничеству в рамках разных интеграционных механизмов. Такое положение дел делает необходимым глубокий анализ официальных документов государства, определяющих его внешнюю политику, с последующей их интерпретацией согласно заданной теме.

интеграция политическая российская советский

Глава 1. Теоретико-методологические подходы к изучению интеграционных процессов

1.1 Понятие и сущность теории интеграции

Подходя к вопросу о сущности интеграции, каждый исследователь сталкивается с многозначностью и разносторонностью данного понятия.

Известный российский ученый В.Г. Барановский подразумевает под интеграцией "состояние связанности отдельных дифференцированных частей в целое, а также процесс, ведущий к такому состоянию". По мнению В.Г. Барановского, участие государств в той или иной подсистеме межгосударственных отношений далеко не во всех случаях свидетельствует об их интеграции. В связи с этим он выделяет три критерия интеграции:

)выделение, обособление связей и отношений, существующих между государствами;

2)управление в интеграционных процессах, целенаправленные действия и регулируемость в интеграционном комплексе;

)соотношение в интеграционном комплексе целого и частных структурных элементов.

Определение понятия интеграции было предложено и основателем структурного функционализма Т. Парсоном, который включает два основных компонента: внутреннюю совместимость элементов интеграции и поддержание специфических условий, при этом интеграционная система как бы отделяется от другого, внешнего по отношению к ней, окружения.

Обратимся к Философскому энциклопедическому словарю (далее Словарь). Здесь интеграция понимается как "сторона процесса развития, связанная с объединением в целое ранее разнородных частей и элементов". Несмотря на то, что определение представляется довольно расплывчатым, оно привносит важное уточнение: интеграция - следствие, сторона развития. Исходя из этого, можно сказать, что интеграция - объективный процесс, происходящий в обществе, вследствие более широкого процесса - глобализации. Глобализация в свою очередь - это процесс усиления взаимосвязанности мира, всевозрастающего воздействия на социальную действительность отдельных стран, различных факторов международного значения: экономических и политических связей, культурного и информационного обмена и т.п. Таким образом, интеграция имеет двойственную природу: с одной стороны - это следствие общественного развития, с другой - его инструмент.

Глобализация, как общественный процесс затрагивает все сферы жизнедеятельности общества, а, следовательно, и интеграция протекает во всех этих сферах. Стоит здесь также заметить, что в современном мире интеграция получает определяющее значение. В настоящее время большинство регионов в той или иной степени охвачено интеграционными процессами. Проведем их типологизацию.

.Экономическая интеграция - объективный, осознанный, направляемый процесс сближения, взаимоприспособления и сращивания национальных хозяйственных систем, обладающих потенциалом саморегулирования и саморазвития. В его основе лежит экономический интерес самостоятельных хозяйствующих субъектов и международное разделение труда.

В своем основании экономическая интеграция делится на две большие части: всемирную экономическую интеграцию и региональную. Однако в реальном мире оба типа сочетаются.

Развиваясь на двух уровнях - глобальном и региональном, - интеграционный процесс характеризуется, с одной стороны, нарастанием интернационализации хозяйственной жизни, а с другой - экономическим сближением стран на региональной основе. Здесь мы подходим к онтологической проблеме глобализации как общемирового процесса.

На общемировом уровне глобализация присутствует в виде тренда, который задает вектор реального развития на более низких уровнях. Как заметил отечественный философ и политолог А.С. Панарин: "Современная глобалистика доказала, что наиболее уязвимым и одновременно наиболее важным является региональный уровень совместных действий перед лицом глобальных проблем". И хотя Панарин не видит альтернативы возникновению в мире глобальных общностей, ключевым управленческим звеном в осуществлении этой цели будет средний (нижний - уровень национальных государств) - региональный уровень. Ключевая проблема глобального уровня - трудность перевода управленческой информации из дескриптивного (описывающего) в прескриптивное (предписывающее) состояние. Решение комплекса экономических, экологических, социальных, национальных проблем вне существования региональных систем, то есть на национально-изоляционистском или, напротив, односторонне-глобалистском уровне с самого начала обречены на неудачу.

Вернемся к нашей типологизации. К формам региональной экономической интеграции обычно относят:

)Зона свободной торговли (ЗСТ) - преференциальная зона, в рамках которой поддерживается свободная от таможенных и количественных ограничений торговля товарами.

2)Таможенный союз (ТС) - соглашение двух или более государств об отмене таможенных пошлин в торговле между ними, таким образом, являясь формой коллективного протекционизма от третьих стран.

)Единый или общий рынок (ОР) - соглашение, в котором в дополнение к положениям ТС устанавливается свобода передвижения капитала и рабочей силы.

)Экономический союз (ЭС) - соглашение, в рамках которого в дополнение к ОР гармонизируется фискальная и монетарная политика.

)Экономический и валютный союз (ЭВС) - соглашение, в рамках которого в дополнение к ЭС государствами-участниками проводится единая макроэкономическая политика, создаются наднациональные органы управления и т.д.

2.Политическая интеграция - процесс слияния двух или более независимых (суверенных) единиц, национальных государств в широкую общность, обладающую межгосударственными и надгосударственными органами, которым передается часть суверенных прав и полномочий. Такое интеграционное объединение предполагает наличие институциональной системы, базирующейся на добровольном ограничении суверенитета государств-членов; разработку единых норм и принципов, регулирующих отношения между членами интеграционного объединения. В нем возможно введение института гражданства интеграционного объединения; формирование единого экономического пространства; становление единого культурного, социального, гуманитарного пространства.

3.Третий тип интеграции - культурная. Основными недостатками понятия "культурная интеграция" на протяжении длительного времени было рассмотрение культуры как статичной и неизменной сущности. Поэтому наиболее приемлемое определение культурной интеграции будет звучать так: "культурная интеграция - динамический процесс (процессы), посредством которого достигается состояние внутренней согласованности культурных элементов и происходит инкорпорация в культуру новых элементов". В отличие от экономической и политической интеграции, носящих более формальный характер и вступающих в силу после принятия формальных документов, культурная интеграция - процесс более сложный. Субъективный и противоречивый.

Приведение типологии видится недостаточным для целостного и глубоко восприятия сути интеграционных процессов. Для того чтобы ответить на такие вопросы как: "Интеграция - это процесс или результат? Что является движущей силой интеграции: экономическая выгода или политическая идея?" - необходимо обратиться к подходам нескольких ключевых для теории интеграции научных школ.

1.2 Характерные особенности интеграционных теорий в подходах разных научных школ

Федерализм/неофедерализм

Федерализм (или конституционализм) как теоретический подход к интеграции утвердился после Второй мировой войны и с тех пор является одной из ключевых теорий интеграции.

В основу теории лег один из базовых принципов федерализма, выделенный К. Уиэром: "принцип, в соответствии с которым суверенитет законодательно распределен между двумя территориально разделенными уровнями управления".

В федералистском подходе государство - фактор политической разъединенности мира. Интеграция, избавляет мир от этой проблемы, трансформируя государство в ступеньку организации власти в человеческом сообществе. "Интеграция, по федерализму, требует создания двух уровней правительства - разделенных, но работающих скоординировано - правительство, стоящее над целым (федеральный уровень) и правительство, регулирующее части (государственный уровень)".

Интеграция в рамках данного подхода - это создание союза без стремления к единству. Государства, оставаясь в целом автономными, отдают часть полномочий в пользу общих институтов.

Современные представители неофедерализма разделились на сторонников коммунитаризма и космополитизма. С точки зрения космополитизма, человеческие ценности имеют универсальный характер, по отношению к которым государство является ненужным ограничителем. Проблема, которую пытаются решить сторонники этого направления, заключается в попытке вместить универсализм в рамки региональной политической интеграции. Сторонники коммунитаризма пытаются наоборот защитить государство, как институт, наиболее эффективно представляющий человеческие сообщества.

Необходимо отметить, что в практическом плане идеи федерализма оказывают существенное влияние на процессы региональной интеграции. Например, первоначальный вариант Маастрихтского договора 1992 года, объявлявший о создании Европейского Союза, ставил задачу создания "федеральной Европы".

Функционализм/неофункционализм

Функциональный подход стоит у истоков концептуального осмысления феномена интеграции. Исследования, концептуально строившиеся на данном подходе, внесли ощутимый вклад в развитие современных теорий о взаимозависимости и теории режимов.

Неизбежность интеграции, по мнению функционалистов, обусловлена капиталистической модернизацией первой половины XX века, породившей комплекс проблем, решение которых не может быть найдено в рамках одного территориально ограниченного образования, т.е. государства.

Интеграция, по мнению функционалистов, должна строиться и принимать ту или иную форму, исходя из того, какие функциональные задачи должно решать предполагаемое взаимодействие.

Потребности общества - высшая ценность, поэтому сохранение государства, не может являться высшей целью, если оно препятствует удовлетворению общественных потребностей.

Функционализм является одной из самых значимых теорий региональной интеграции по степени разработанности и универсальности. По сути, функционализм попытался разработать практические рекомендации по развитию интеграции, основу которых составляют следующие положения:

)интеграция должна начинаться постепенно со сфер, не затрагивающих

вопросов "высокой" политики, но в то же время являющихся ключевыми секторами экономики;

)необходимо создание соответствующей управляющей структуры,

которая была бы максимально независима от конкретных национальных правительств и могла бы стать активным участником дальнейшей интеграции;

)углубление и расширение интеграционных процессов приведет к развитию общих институтов, таким образом, политическая интеграция становится неизбежным следствием экономического объединения, что, в свою очередь, приведет к укреплению системы мирных взаимоотношений.

Представители данного направления в эпоху после Второй Мировой Войны, называющие себя неофункционалистами, сосредоточили свое внимание на изучении механизма, по которому государство ограничивает свой суверенитет, одновременно приобретая новые средства для урегулирования конфликтов между собой.

Неофункционалисты считают, что потребности в интеграции не могут базироваться только на экономических интересах, в силу их сиюминутности и недолговечности. Экономический аспект интеграции имеет значение только для достижения более высокой цели - политической интеграции.

С точки зрения неофункционалистов, - старт интеграционного процесса дается целенаправленным волеизъявлением его будущих участников. Однако затем, начальное движение активизирует ряд процессов, которые автоматически продолжают развивать интеграцию. Вот эти процессы:

) успешная интеграция в одном секторе будет втягивать в интеграционную сеть другие смежные отрасли;

) экономическая интеграция автоматически увеличивает степень взаимодействия во всем регионе;

) увеличивается количество международных организаций, которые становятся основными сторонниками интеграции.

Межгосударственный подход

Данный подход сформировался в 60-е годы 20 века и являлся главным соперником функциональной теории интеграции. Под его флагами объединились сторонники государство-центристских взглядов на процессы международного сотрудничества, такие как С. Хоффманн, Э. Хаас, Э. Моравчик.

Основные принципы, на которых строится интеграционная теория сторонников данного подхода, следующие:

)Национальные интересы, понимаемые как "переплетение идей и идеалов, прецедентов и опыта, личных и групповых интересов", имеют решающее значение для реализации процесса интеграции.

2)Принцип самоопределения наций - источник различий между государствами.

)Формальная интеграция имеет большее значение, чем неформальная.

)Формальная интеграция создает условия для неформального взаимодействия.

Государство - ключевой центр принятия решений. Так как национальные интересы определяются в рамках борьбы между элитами и группами интересов внутри страны, то, чтобы "понять позицию государства по отношению к интеграционным процессам, необходимо проследить динамику внутриполитического процесса".

По мнению государство-центристов: "Создание интеграционных объединений - настоятельная необходимость для поддержания конкурентоспособности государств на мировом уровне в глобализирующейся экономике и политике".

Концепция многоуровневого управления

В последнее десятилетие в науке постепенно утверждается еще один подход к интеграционным процессам. Это концепция/модель многоуровневого управления (МУУ), представленная такими авторами как Г. Маркс, К. Бланк и Л. Хоуг.

По мнению представителей данной теории в мире политического существует наличие пересекающихся компетенций между множеством уровней управления, а также взаимодействие политических сил между этими уровнями. Следовательно, государство, точнее уровень исполнительной власти, - это всего лишь один из уровней организации интеграционного процесса. Базовые принципы данного подхода такие:

)Интеграционные образования - цельные системы, где кроме распределения власти по различным уровням и участникам, существуют различные направления политики, в которых действуют разные схемы регулирования.

2)Структура политического контроля не является неизменной во всех направлениях политики.

)В системе действуют как горизонтально, так и вертикально асимметричные согласовательные механизмы.

Главная характерная черта модели состоит в том, что она "видит интеграционный политический процесс как взаимодействие независимых политических акторов на различных уровнях, что отчасти отражает принцип субсидиарности". Следовательно, компетенция перемещается с государственного уровня на наднациональный и субнациональный. Однако, модель многоуровневого управления не противостоит суверенитету государства. Наоборот, в ней "государство само строит систему, которая поможет сохраниться государству как таковому".

Данная модель выделяет сложность и неопределенность, как главные черты современных интеграционных проектов.

Выше были рассмотрены основные теоретические подходы к интеграционным процессам. Можно заметить, что ни одна из теорий не в силах описать все аспекты интеграции. Это связано с тем, что интеграция - продолжает стремительно развиваться и проникать во все большее количество сфер общественного взаимодействия, что влечет за собой все большую диверсификацию подходов в отсутствии единой теории. "В результате чаще возникает не интеграция теорий, а наоборот специализация по определенным аспектам интеграции - кто-то специализируется на институтах, кто-то на политическом процессе, кто-то на экономической базе интеграции".

Несмотря на все различия, объединяет данные подходы то, что "с помощью процессов интеграции и реинтеграции в современном мире происходит реорганизация всей системы экономико-политического регулирования в глобальном масштабе".

Глава 2. Интеграционные объединения на постсоветском пространстве

2.1 Общие характеристики Постсоветского пространства

Распад СССР, юридически оформленный в декабре 1991 года, до неузнаваемости перекроил геополитическую карту планеты. Утром 8 декабря еще вчера граждане одной страны проснулись в разных суверенных государствах.

Роспуск Советского Союза привел к системным трансформациям в геополитическом пространстве региона.

Крушение СССР вместо управляемого из двух центров мира, привело к усиливающемуся и слабоуправляемому региональному многообразию. Каждая бывшая союзная республика превратилась в независимого актора международных отношений.

Как отмечает Д.К. Чистилин, "наиболее интенсивно дезинтеграционные процессы развивались в регионе в первое постсоветское десятилетие. Это стало следствием непростого перехода из состояния СССР в состояние Содружества Независимых Государств (СНГ)". При этом, опираясь в частности на исследования процессов развития мировой экономики на основе теории длинных циклов Н.Д. Кондратьева, Чистилин выявил, что этот переход составляет 30-летний цикл трансформаций. Таким образом, дезинтеграционные процессы в первое постсоветское десятилетие стали более короткой фазой трансформаций внутри этого 30-летнего цикла.

Данные трансформационные процессы протекали под влиянием внутренних и внешних факторов. При этом они затрагивают сферы политических, социально-экономических и гуманитарных преобразований.

Видный исследователь проблем СНГ Л.С. Косикова, опираясь на опыт Чистилина, предлагает разделить процесс развития региона бывшего СССР на 3 стадии, применительно к российскому восприятию региона ННГ (Новых Независимых Государств):

.Регион бывшего СССР - ближнее зарубежье России (1991 - 1994 г. г.);

2.Регион ННГ (без Балтии) как постсоветское пространство (1994 - 2004 г. г.);

.Регион ННГ - конкурентная зона мирового рынка. (2004 г. - на обозримую перспективу).

В течение этих стадий было выдвинуто несколько концепций интеграции ННГ, образовавшихся на постсоветском пространстве: концепция "реинтеграции" постсоветского пространства; концепция разноскоростной и разноуровневой интеграции; концепция единого экономического пространства.

По мнению Косиковой: "Все выдвигавшиеся в этот период концепции интеграции стран СНГ под эгидой России входили в глубокое противоречие с реальными политическими и социально-экономическими процессами трансформации на постсоветском пространстве".

Самые масштабные проекты интеграционных объединений, такие как Таможенный Союз, ЕЭП, ЕврАзЭС в определенной степени возникли как ответ на расширение ЕС. Происходило это на "пиках" дезинтеграционных волн, и уже только по этой причине эти проекты были мало реализуемыми.

В отношении крупнейшего интеграционного объединения - СНГ - также возникло больше вопросов, чем ответов. На фоне усиливающейся интеграции Европы, при всех противоречиях, которые этот процесс сопровождают, СНГ выглядит как клуб по интересам.

В целом механизмы интеграции на постсоветском пространстве с участием России можно разделить на политические и экономические. К политическим отнесем Содружество Независимых Государств, Союзное Государство России и Белоруссии, Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). К экономическим: Евразийское Экономическое Сообщество (ЕврАзЭС), Единое экономическое пространство (ЕЭП) и Таможенный Союз.

В отдельную группу вынесем интеграционные объединения на постсоветском пространстве без участия России, в первую очередь это ГУУАМ.

Рассмотрим далее подробнее специфику отдельных интеграционных проектов, выявим их слабые и сильные стороны, попытаемся спрогнозировать перспективы развития.

2.2 Механизмы политической интеграции на постсоветском пространстве

1. Содружество Независимых Государств (СНГ).

Содружество Независимых Государств юридически было образовано двумя соглашениями. Первое было подписано президентами Беларуси, Украины и России 8 декабря 1991 года в Вискулях одновременно с роспуском Союза Советских Социалистических Республик. Второе, подписанное в Алма-Ате 21 декабря 1991 года, в качестве учредителей включало в себя 11 суверенных государств и имело форму Протокола к Соглашению от 8 декабря.

Подписание протокола 21 декабря в качестве учредителей СНГ устанавливало 11 бывших республик Советского Союза, за исключением трех Прибалтийских республик и Грузии. Инициировано оно было позицией среднеазиатских республик, которую выразил президент Казахстана Н. Назарбаев. После подписания первого Соглашения 8 декабря, центрально-азиатские республики, без участия которых был распущен Союзный договор, в ответ на создание СНГ обсуждали возможность образования собственной конфедерации. Однако Н. Назарбаев, пытаясь не допустить развода СССР по оси Европа-Азия, предложил вступить республикам в СНГ, но на правах учредителей, а не присоединившихся.

Также 21 декабря на встрече в Алма-Ате руководители Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины подписали Декларацию о создании Содружества Независимых Государств. Декларация констатировала территориальную целостность входящих в СНГ стран, гарантировала выполнение ими международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений СССР. В декабре 1993 года к Содружеству присоединилась Грузия.

Декларация подтверждала приверженность участников к сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков. Декларация позволяла любым странам, которые разделяют принципы Содружества и с согласия всех его участников, входить в его состав.

Алма-атинская конференция завершила процесс формирования на пространстве бывшего Советского Союза нового международного образования - СНГ.

Устав Содружества провозглашает следующие цели данного объединения:

.Осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

2.всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;

.обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ;

.сотрудничество между государствами-членами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения;

.содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;

.взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;

.мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.

Алма-атинская декларация и Устав, принятый в Минске в 1993 году, определили структуру управленческих органов СНГ.

Всего в рамках Содружества Независимых Государств создано 82 органа, в том числе 66 органов отраслевого сотрудничества.

Текущая схема структуры органов была утверждена 2 апреля 1999 года.

В соответствии с Уставом, высшим органом Содружества является Совет глав государств (СГГ.), который обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств - членов в сфере их общих интересов.

Вторым главным органом является Совет глав правительств (СГП), координирующий сотрудничество структур исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и других сферах общих интересов.

Основной исполнительный орган Содружества - Совет министров иностранных дел СНГ. Он обеспечивает сотрудничество во внешнеполитической деятельности государств-членов по вопросам, представляющим взаимный интерес. В период между заседаниями СГГ и СГП и по их поручению решения принимаются Советом министров.

Вопросы сотрудничества в рамках Содружества, разработка совместных предложений в сфере деятельности национальных парламентов находится в компетенции Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.

Решением Совета министров иностранных дел от 23 августа 2005 года создан Совет постоянных полномочных представителей государств - участников Содружества при уставных и других органах Содружества. В период между заседаниями СГГ, СГП и СМИД Совет постоянных полномочных представителей способствует взаимодействию государств в вопросах, представляющих взаимный интерес.

Единственный, постоянно действующий, административный и координирующий орган Содружества - Исполнительный комитет СНГ, заседания которого проходят в Минске.

Содружество Независимых Государств - полиэтническая, полирелигиозная и многонациональная, общая для новообразованных ННГ организация на постсоветском пространстве. Опираясь на уставные документы, можно сказать, что Содружество - наиболее комплексная форма сотрудничества и интеграции между республиками бывшего СССР. К сожалению, на практике лучше всего СНГ справилось лишь с целью "мирного развода" стран Советского Союза, не допустив возникновения нескольких региональных объединений с возможным противостоянием между ними. По словам Е. Пивовара: "Уникальность СНГ заключается в двойственности процесса его функционирования. С одной стороны, некоторые страны СНГ демонстрируют формальное неучастие в той или иной договоренности, но при этом принимают реальное участие в ее реализации".

В течение 20 лет существования СНГ на постсоветском пространстве было создано несколько объединений, с одной стороны дублирующих и дополняющих функции Содружества (например, ЕврАзЭс, ЕЭП), а с другой, ставящих под сомнение необходимость его существования (ГУАМ).

Причины такого положения дел:

.Разобщенность политических элит стран-участниц;

2.Экономическая разобщенность стран, вызванная разноуровневым и разновременным характером формирования рыночных систем хозяйствования в них;

.Решение принципиальных вопросов путем двухсторонних и многосторонних соглашений, а не через малоэффективные механизмы Содружества.

.Отсутствие ясных содержательных смыслов в Алма-Атинской декларации и Уставе СНГ.

. Союзное Государство России и Беларуси.

Союзное Государство России и Беларуси (официальное название с 26 января 2000 года) - интеграционный проект России и Беларуси с поэтапно организуемым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, культурным пространством. Отраженные в этом проекте тенденции политической и социально-экономической реинтеграции на постсоветском пространстве, на практике воплотились как в центробежных, так и центростремительных движениях.

Предшественником Союзного Государства (Союза России и Беларуси до 26 января 2000 года) было Сообщество Беларуси и России, соглашение о создании которого было подписано 2 апреля 1996 года. Через год, 2 апреля 1997 года был подписан Договор о Союзе Беларуси и России, а 8 декабря 1999 года - Договор о Создании Союзного Государства. Целями Союзного Государства являются:

.обеспечение мирного и демократического развития братских народов государств-участников, укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни;

2.создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики;

.неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;

.проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны;

.формирование единой правовой системы демократического государства;

.проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

.обеспечение безопасности Союзного государства и борьба с преступностью;

.укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудничества в Европе и во всем мире, развитие Содружества Независимых Государств.

В основе структуры органов Союзного Государства лежит принцип паритетности, в соответствии с которым предусматривается равное представительство каждого из государств-участников. Структура Органов Союзного Государства включает в себя Высший Государственный совет, Парламент, Совет министров, Постоянный комитет, Суд, Счетную палату, отраслевые и функциональные органы с четкой компетенцией.

Постоянно действующий исполнительный орган Союзного Государства - Постоянный Комитет. Постоянный Комитет Союзного государства формируется Высшим Государственным Советом, который устанавливает соотношение членов Комитета. В задачи Постоянного комитета входит обеспечение деятельности Высшего Государственного Совета и Совета Министров, координация деятельности отраслевых и функциональных органов Союза, предварительное рассмотрение программ, проектов и мероприятий Союзного Государства. Во главе Постоянного Комитета стоит государственный секретарь, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Высшим Государственным Советом.

Эксперты видят в российско-белорусских отношениях экспериментальную модель интеграции для постсоветского пространства. Как и в случае с СНГ, особенности социально-экономического и политического развития в постсоветский период, а также обособленность национальных элит создают ряд препятствий к усилению интеграции, вследствие чего процесс формирования Союзного Государства в течение десятилетия прибывает в начальной стадии.

Процесс создания Союзного Государства постоянно тормозится рядом объективных и субъективных препятствий. К объективным можно отнести сохраняющиеся различия в бюджетной и налоговой системах, кризис неплатежей, недостаточность развития институциональной основы банковских систем обоих стран. К субъективным факторам относится разное понимание концепции интеграции государствами-участниками, из чего следуют необдуманные и провокационные поступки высших государственных чиновников обеих стран, которые создают негативный фон всего интеграционного процесса. Отдельно стоит выделить еще одну проблему - дивергенцию экономик стран-участниц. Происходит изменение Геоэкономической ориентации Беларуси, в результате чего их партнерство перерастает в конкуренцию.

Таким образом, по словам Е.И. Пивовара, "в настоящее время нельзя говорить о Союзном Государстве России и Беларуси как реализованном интеграционном проекте".

3. Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Организация Договора о коллективной безопасности в современной форме претендует на статус полноценной региональной структуры безопасности.

Изначально Договор о коллективной безопасности (ДКБ), подписанный 15 мая 1992 года главами государств Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана, воспринимался как военно-политическое ответвление Содружества Независимых Государств. Функционирование ДКБ в 90-е годы по большей части сводилось к решению вопросов штабного планирования.

Переосмысление роли и статуса ОДКБ произошло в начале нового тысячелетия и стало своеобразной реакцией на активное вмешательство США и стран Запада в экономические и политические процессы в Центральной Азии и Закавказье.

Юридическое превращение ДКБ в полноценную структуру региональной безопасности произошло на Московской сессии организации 14 мая 2002 года. На ней было принято решение о преобразовании ДКБ в полноценную международную организацию - Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Устав и Соглашение о правовом статусе Организации были приняты на сессии в Кишиневе в октябре 2002 года. Окончательно юридическое оформление ОДКБ завершилось 18 сентября 2003 года, после ратификации всеми участниками основополагающих соглашений.

На данный момент членами ОДКБ являются 7 стран: Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан.

Согласно Уставу Организации, в ее цели входит: "укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам".

Высшим руководящим органом Организации является Совет коллективной безопасности, в который входят главы государств-участников. Совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности Организации и принимает решения, направленные на реализацию ее целей и задач, а также обеспечивает координацию и совместную деятельность государств-членов для реализации этих целей.

Постоянно действующий рабочий орган ОДКБ - секретариат организации.

Повышение влияния ОДКБ в постсоветском регионе и в целом как субъекта международных отношений в определенной степени ограничивается тем, что другие региональные организации на евразийском пространстве, имеющие большую общую зону ответственности, решают ряд схожих задач. В первую очередь это такие организации, как ОБСЕ, ШОС, СНГ и ЕврАзЭС. Данное положение дел создает необходимость координации усилий всех этих организаций в целях исключения дублирования функций и ненужного соперничества.

В целом перспективы ОДКБ будут определяться общей расстановкой сил в мире и ролью в нем России. По мнению авторитетного исследователя интеграционных процессов на постсоветском пространстве С. Жильцова: "расширение функций ОДКБ - это процесс затратный, требующий значительных финансовых вложений, не менее половины которых придется на Россию".

2.3 Механизмы экономической интеграции на постсоветском пространстве

Международные интеграционные процессы в экономике все меньше определяются исключительно торговыми связями. На первые роли выходит долгосрочное сотрудничество отдельных фирм, часто входящих в систему той или иной ТНК. Как уже упоминалось в первой главе, экономическая интеграция протекает на двух уровнях. С одной стороны происходит глобализация экономической деятельности, с другой стороны наиболее действенной остается форма региональной кооперации.

Две эти тенденции отчетливо проявляются на постсоветском пространстве. С одной стороны, исчезновение одного из крупнейших экономических субъектов - СССР, привело к тому, что пустоту в геоэкономическом поле пытаются занять другие интеграционные объединения, в первую очередь ЕС, которые размывают экономическую связь всего региона, превращая бывшие советские республики в конкурентов на мировой экономической арене.

С другой стороны, географическая близость, наличие не до конца разрушенных хозяйственных связей бывшей единой страны по-прежнему подталкивает бывших членов Советского Союза к сотрудничеству.

Страны постсоветского региона, зажатые между мощнейшим игроком ЕС и стремительно развивающимся Китаем, с экономической точки зрения, находятся в неблагоприятной среде. По отдельности ни одна из стран не способна составить серьезную конкуренцию названным выше субъектам. Поэтому экономическая интеграция стран видится объективно необходимой и взаимовыгодной для каждого из ее участников. Вместо того чтобы тратить большое количество финансовых и прочих ресурсов в конкурентной, но бессмысленной, в макроэкономическом плане, борьбе между собой, необходимо объединить усилия и выступить единым полюсом влияния в глобальной экономике.

На постсоветском пространстве можно выделить три наиболее мощных формы экономической интеграции с участием России: ЕвразЭС, Таможенный Союз и ЕЭП.

.Евразийское экономическое сообщество. Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества был подписан Беларусью, Россией, Казахстаном, Таджикистаном и Киргизией в Астане (Казахстан) 10 октября 2000 года. Подписание данного Соглашения стало результатом объективного интеграционного процесса, начавшегося еще в 1995 году с подписания Белоруссией и Россией (позже присоединились Казахстан и Киргизия) Соглашения о Таможенном союзе. В 1997 году Соглашение о Таможенном союзе было дополнено договоренностями о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза и Протоколом о международных торговых переговорах государств-участников при вступлении их во Всемирную Торговую Организацию (ВТО). Затем, 26 февраля 1999 года был подписан Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Данный Договор максимально упрощал процедуры таможенного контроля на внутренних границах, согласовывал совместные действия по активизации торгово-экономического сотрудничества, в нем были заложены основы общего таможенного тарифа и определены принципы защитной политики во внешней торговле.

Учреждение ЕврАзЭС - качественно новый виток интеграционного объединения бывших советских республик. Можно сказать, что ЕврАзЭС возник вопреки экономическим разногласиям стран, которые усугубили августовский кризис 1998 года, а также как попытка преодоления этих разногласий путем более тесного сотрудничества.

К пяти странам, образовавшим ЕврАзЭс, в январе 2006 года присоединился Узбекистан. Еще три бывших советских республики: Украина, Молдавия и Армения имеют статус наблюдателей при Сообществе. В декабре 2003 года ЕврАзЭС был предоставлен статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН.

Договор об Учреждении ЕврАзЭС установил следующие задачи организации:

завершение оформления в полном объёме режима свободной торговли, формирование общего таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования;

обеспечение свободы движения капитала;

формирование общего финансового рынка;

согласование принципов и условий перехода на единую валюту в рамках ЕврАзЭС;

установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки;

создание общей унифицированной системы таможенного регулирования;

разработка и реализация межгосударственных целевых программ;

создание равных условий для производственной и предпринимательской деятельности;

формирование общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы;

формирование общего энергетического рынка;

создание равных условий для доступа иностранных инвестиций на рынки Сторон;

предоставление гражданам государств Сообщества равных прав в получении образования и медицинской помощи на всей его территории;

сближение и гармонизация национальных законодательств;

обеспечение взаимодействия правовых систем государств ЕврАзЭС с целью создания общего правового пространства в рамках Сообщества.

Высшим органом Сообщества является Межгосударственный совет, состоящий из глав государств и глав правительств государств-участников.

Постоянно действующий исполнительный орган ЕврАзЭС - Интеграционный комитет. Он обеспечивает взаимодействие органов ЕврАзЭС, контролирует реализацию решений, принятых Межгосударственным советом, подготавливает бюджет Сообщества и контролирует его исполнение.

Процесс развития Сообщества за 10 лет постоянно сталкивался с препятствиями и трудностями, впрочем, как и большинство интеграционных объединений в постсоветском пространстве. Результат этих столкновений проявляется в невыполнении некоторых ключевых решений в области таможенной и тарифной политики.

Однако, несмотря на все негативные тенденции, в сумме они не превосходят положительный потенциал Сообщества. По мнению исследователей, ЕврАзЭС имеет все шансы стать эталоном интеграционного объединения на постсоветском пространстве при том, что уже сейчас по своей эффективности эта организация превосходит все прочие интеграционные объединения в регионе.

.Единое Экономическое Пространство (ЕЭП) было образовано 23 февраля 2003 года. Об этом было объявлено в совместном заявлении президентов России, Беларуси, Украины и Казахстана. 19 сентября 2003 года было подписано Соглашение об Образовании ЕЭП.

На саммите стран в Астане в 2004 году был определен список первоочередных к подписанию документов. Однако с самого начала Украинская сторона заняла конфронтационную позицию, отказавшись подписывать ряд документов. С приходом к власти на Украине президента Виктора Ющенко, процесс участия Украины в образовании ЕЭП стал все больше тормозиться.

Окончательно ЕЭП было сформировано 9 декабря 2010 года Беларусью, Россией и Казахстаном, подписавшими все 17 базовых документов. Украина, согласившаяся подписать лишь 15 документов, автоматически осталась за бортом проекта.

Базовым программным документом ЕЭП является Концепция Единого Экономического Пространства. В соответствии с ней, под единым экономическим пространством понимается экономическое пространство, объединяющее таможенные территории государств-участников, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы. В рамках этого пространства проводится единая и согласованная внешнеторговая, налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая политика.

Целью существования ЕЭП Концепция установила создание условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников.

Подписание Соглашения фактически провозглашает принцип многоуровневой интеграции, поскольку каждая страна может самостоятельно определять степень своего участия в ЕЭП.

Руководящие органы ЕЭП - это Совет глав государств (СГГ.) и Комиссия ЕЭП, которая является единым регулирующим органом. До момента формирования Комиссии, основным рабочим органом являлась Группа высокого уровня, готовившая документы к заседаниям СГГ.

На пути своего формирования встретив проблему, связанную с позицией Украины, ЕЭП оказался в своеобразном тупике, который предопределил фактическое исключение из списка целей объединения организацию региональной интеграции.

Бывший вице-премьер В.Б. Христенко описал формирование ЕЭП как "последний шанс выйти замуж".

Для выхода из сложившейся ситуации реализуется вариант единого экономического пространства в формате трех стран (России, Беларуси и Казахстана) с последующим их присоединением к ЕврАзЭС на правовой базе ЕЭП.

.Таможенный Союз (ТС) в своей современной форме (первый Таможенный союз 1995 года, предшественник ЕврАзЭС), юридически оформленный в Душанбе (Таджикистан) 6 октября 2007, фактически является еще одним примером разноуровневой и разноскоростной интеграции отдельных стран постсоветского региона, наряду с ЕЭП, в рамках более широкой организации - ЕврАзЭС.

Новый договор о Таможенном союзе был заключен между Россией, Беларусью и Казахстаном. Он предполагает создание единого таможенного пространства трех стран-участниц соглашения. Поскольку Таможенный Союз одна из наиболее узких форм экономической интеграции, не составляет труда посчитать возможные выгоды для участников. Россия от создания Таможенного союза может получить прибыль в размере около $400 млрд, а Белоруссия и Казахстан - по $16 млрд к 2015 году. Полное использование потенциала Таможенного союза может привести к сокращению сроков перевозки грузов из Китая в Европу примерно в 4 раза.

Основным документом, регулирующим совместную таможенную политику стран-участниц, является Таможенный кодекс трех стран. Он вступил в силу 1 июля 2010 года и стал применяться в отношениях между Россией и Казахстаном, а с 6 июля в отношениях между Россией, Казахстаном и Беларусью.

Несмотря на то, что формирование единой таможенной территории высшими органами Таможенного Союза (Межгосударственный совет на уровне глав государств и глав правительств) не завершено, Союз вступил в действие в июле 2010 года.

Значительный рубеж, преодоленный 1 апреля 2011 года на пути к интеграции в рамках Таможенного Союза - это отмена транспортного контроля на границе России и Беларуси. Теперь он вынесен за внешний контур границ ТС.

Подводя итоги описания механизмов экономической интеграции на постсоветском пространстве, следует отметить следующее. В отличие от политических форм интеграции, которые больше подвержены субъективным факторам, препятствующим их реализации, экономические формы более последовательны и однонаправленные. Более узкие формы, такие как ЕЭП и Таможенный Союз не существуют отдельно, а начинают вписываться в общую логику экономической интеграции в рамках ЕврАзЭС. Однако, слабое влияние субъективных факторов не отменяет влияние объективных негативных тенденций. В рамках экономического сотрудничества необходимо разработать эффективную форму кооперации систем национальных хозяйств стран-участниц согласно логике мирового и регионального разделения труда. Данная мера значительно повысит продуктивность функционирования интеграционного объединения, позволит приложить коллективные усилия не только к разумному регулированию внешнеторговых связей на мировом рынке, но и к созданию и продвижению принципиально новых товаров и технологий.

Глава 3. Эволюция внешнеполитической позиции российской федерации в отношении интеграции на постсоветском пространстве

Концептуально внешнеполитическую позицию России в отношении интеграции на постсоветском пространстве можно разделить на 2 подхода, каждый из которых на временной шкале истории занимает период в 10 лет. Однако, в отношении второго подхода, 10 лет - не окончательный срок. Это связано с тем, что положения последней Концепции внешней политики продолжают развивать подход, предложенный в начале второго десятилетия.

3.1 Внешнеполитическая позиция Российской Федерации в отношении интеграции в регионе бывшего СССР в первое постсоветское десятилетие (1991 - 2000 гг.)

Базовым документом для анализа внешнеполитической позиции РФ служит Концепция внешней политики Российской Федерации. Первая концепция была утверждена Распоряжением Президента Российской Федерации Б.Н. Ельциным от 23 апреля 1993 года.

К этому времени на постсоветском пространстве существовало одно большое интеграционное объединение - СНГ. В Концепции внешней политики в главе "Основные направления внешнеполитической деятельности" Содружеству посвящен 1-ый параграф. Согласно ему, отношения со странами-членами этой организации и в рамках этой организации должны получить приоритетное значение во внешней политике РФ. Сотрудничество в рамках организации должно быть выведено "на уровень полномасштабных межгосударственных отношений, обеспечивающих полнокровное сотрудничество с ними во всех областях на основе взаимности".

По мнению, выраженному в Концепции, политическая интеграция бывших советских республик - это единственная возможная форма обеспечения стабильности прав и свобод человека, выполнения норм международного права на постсоветском пространстве.

Приоритетными признаются многосторонние формы взаимодействия в регионе, взамен двухсторонним соглашениям.

Согласно Концепции, Россия выделяет следующие цели интеграции страны в рамках СНГ:

.Превращение Содружества в действенное межгосударственное формирование суверенных субъектов международного общения. При этом интересам России отвечал бы максимально достижимый охват взаимными обязательствами участников СНГ различных сфер межгосударственного общения.

2.СНГ должно стать главным механизмом взаимодействия формирующих его государств.

.Укрепление единого военно-стратегического пространства. При этом, Россия считает необходимым обеспечение ею единого централизованного административного и оперативного контроля над ядерным оружием. Вопросы дислокации Российских войск в регионе бывшего СССР должны рассматриваться в связке с положениями о контроле над ядерным оружием.

.Сохранение жизнеспособной структуры хозяйственных взаимоотношений, решение проблем денежного обращения, правого упорядочения экономических связей между странами-участниками.

.Обеспечение защиты прав граждан России, проживающих за пределами Федерации, в других странах-членах Содружества.

.Сохранение и упрочнение научно-технического и культурного сотрудничества. "Россия может и должна стать притягательным центром для других участников СНГ, при условии задействования этого потенциала в гражданских областях".

.Взаимодействие в вопросах поддержания правопорядка, борьбы с преступностью, наркобизнесом, оказания правовой помощи в уголовных и гражданских делах.

При установке на вовлечение в интеграцию как можно большего числа сфер жизнедеятельности общества и при том, что Россия являлась сильнейшим геополитическим субъектом региона, в рамках официальной Концепции, она отказывается от бремени лидерства, делая упор на равноправное сотрудничество в рамках Содружества: "Было бы ошибкой считать, что за этим скрывается претензия на роль нового "центра" Содружества, либо что российский интерес настолько велик, что его реализация может быть оплачена любой ценой. Объективность такова, что интерес здесь взаимный, и, соглашаясь на компромиссные развязки возникающих проблем, Россия, вместе с тем, не будет оплачивать развитие отношений односторонними уступками в ущерб своим государственным интересам, ущемлением прав выходцев из России".

Подход РФ к интеграции на постсоветском пространстве в период с 1991 по 2000 года Л. Косикова называет попыткой реализации модели "политико-экономического союза типа Евросоюза".

Целью развития такого союза, которым должно было стать Содружество Независимых Государств, является формирование общего экономического пространства (ОЭП) и общей системы безопасности государств - участников альянса.

Основной предпосылкой формирования ОЭП является наличие однородной экономической среды. Экономическая интеграция протекает в несколько этапов: Зона свободной торговли (ЗСТ); Таможенный союз (ТС); Общий рынок (ОР); Экономический союз (ЭС); Валютный союз (ВС). В первой главе мы рассмотрели основные характеристики каждого из этих этапов.

Реализация данной модели интеграции Россией и странами СНГ нашла отражение в основных документах по интеграции Содружества - в Договоре о создании Экономического союза стран СНГ (1993 г.), Договоре о Таможенном союзе и ЕЭП России, Казахстана, Беларуси, Киргизии и Таджикистана (1997 г.). Чуть позже, попытка реализации этой модели привела к возникновению ЕврАзЭС и Союзного Государства России и Беларуси.

За формирование общей системы безопасности в рамках подхода должен был отвечать ДКБ.

Данная модель экономической интеграции, согласно федералистскому подходу, плодом деятельности которого она является, должна вести к формированию федерации или конфедерации сотрудничающих государств. Такая структура требует целенаправленной работы по укреплению ее геополитической и геоэкономической конструкции, постоянных капитальных вложений.

На практике, такой подход России к интеграции на постсоветском пространстве оказался провальным. Главной объективной причиной этого провала стало несоблюдение принципиального положения модели об однородности экономического пространства. Рыночные реформы протекали в странах-участницах СНГ с разной степенью интенсивности, и при условии разрыва хозяйственных связей ранее единой экономической системы в регионе бывшего СССР не сформировалось однородного экономического поля. Данные негативные последствия распада СССР и рыночных реформ, последовавших в бывших союзных республиках, привели к неэффективному экономическому сотрудничеству.

При этом, все большее усиливающееся политическое влияние США и стран Запада в регионе помноженное на центробежные силы в кругах суверенных элит привели к расшатыванию политической целостности интеграционного объединения СНГ.

К моменту президентства В.В. Путина большинство участников Содружества Независимых Государств осознали необходимость фундаментального реформирования организации.

Российское руководство осознало, что необходимо не только реформирование существующего интеграционного проекта, но и общего подхода сотрудничества со странами региона.

Данные обстоятельства привели к тому, что в 2000 году, в рамках новой Концепции внешней политики Российской Федерации, позиция РФ в отношении интеграции на постсоветском пространстве была поставлена на новую концептуальную основу.

3.2 Внешнеполитическая позиция Российской Федерации в отношении интеграции в регионе бывшего СССР во второе постсоветское десятилетие (2000 - 2010 гг.)

мая 2000 года в должность Президента Российской Федерации вступил В.В. Путин. Приход нового президента ознаменовал собой начало новой эры во внешней и внутренней политике современной России.

Новое видение внешней политики страны было изложено в новой Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом 28 июня 2000 года.

Уже в разделе "Общие положения" говорится, что "международная обстановка, сложившаяся к началу XXI века, потребовала переосмысления общей ситуации вокруг Российской Федерации, приоритетов российской внешней политики и возможностей ее ресурсного обеспечения".

Сменились приоритеты России и в вопросах интеграции на постсоветском пространстве. Региональная интеграция теперь стоит за приоритетами РФ в решении глобальных проблем.

Сходство с предыдущей Концепцией заканчивается на первом абзаце: "Приоритетным направлением внешней политики России является обеспечение соответствия многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами - участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) задачам национальной безопасности страны".

Далее описываются новые принципы сотрудничества в рамках Содружества, которое к тому времени по-прежнему оставалось наиболее крупной и влиятельной формой интеграции. На вооружение принимается новый принцип "разноскоростной и разноуровневой интеграции". При этом Россия по собственному желанию будет определять "параметры и характер своего взаимодействия с государствами - участниками СНГ как в целом в СНГ, так и в более узких объединениях, в первую очередь в Таможенном союзе, Договоре о коллективной безопасности".

Первостепенной же задачей концепция определяет укрепление Союза Беларуси и России, поскольку считает его высшей на тот момент формой интеграции двух суверенных государств.

Отдельно упоминается о борьбе с терроризмом в рамках интеграционных объединений региона.

Серьезный акцент должны были приобрести экономические формы интеграции с перспективой создания ЗСТ.

Фактически новая Концепция внешней политики констатировала отказ от концентрации всех усилий на интеграции в рамках стагнирующего СНГ. Предлагая принцип разноуровневой и разноскоростной интеграции, она открывает дорогу возникновению нескольких других форм сотрудничества, в которых данный принцип будет реализован. Речь здесь идет о возникшей в течение этого десятилетия "троице": ЕврАзЭС, ЕЭП и Таможенный союз.

В рамках нового видения интеграционных объединений на постсоветском пространстве, новая Концепция делает еще один шаг в сторону рационализации сотрудничества, основанного на экономической взаимовыгоде.

С одной стороны, в перспективе реализация идеи ЕЭП и единого таможенного пространства в рамках ЕврАзЭС может принести серьезные экономические выгоды странам-участницам. С другой, такой подход не имеет никаких гарантий долгосрочного сотрудничества, которое скреплено чем-то большим, чем рациональная выгода.

Наметив новые ориентиры в интеграции на постсоветском пространстве, новая позиция РФ не решила проблемы реформирования СНГ. Содружество, таким образом, продолжая существовать, все больше приобретало форму политического междусобойчика, где на фоне громких заявлений отсутствует реальная деятельность.

За два срока президентства В.В. Путина в мире произошли новые глобальные сдвиги, которые нанесли серьезный удар по доминированию Западных стран и США в мировой политике и экономике. Данные сдвиги обозначали новые центры силы, такие как Китай и Индия, способные бросить вызов лидерам старым.

Эти события были учтены новым Президентом РФ Д.А. Медведевым, вступившим в должность в мае 2008 года, при утверждении новой Концепции внешней политики РФ.

Данная Концепция, как и ее предшественницы, содержит ряд публичных акцентов, которые должны определять внешнюю политику РФ на постсоветском пространстве.

Если предыдущие концепции постсоветское пространство ограничивали регионом СНГ, т.е. вообще не относя к нему Прибалтийские страны (Эстония, Латвия, Литва), то новая обращает на них внимание. Внешняя политика в отношении стран Прибалтики больше не погружается полностью в рамки отношений с Европейским Союзом. Безусловно, до реального включения в существующие в регионе процессы Прибалтийских стран, учитывая глубину противоречий, еще очень далеко. Однако сам факт выделения трех этих стран из поля "новая Европа" в отдельную группу свидетельствует о серьезных сдвигах во внешней политике РФ на постсоветском пространстве. На данный момент Концепция ограничивается требованием от этих стран соблюдения прав русскоязычных граждан.

Концепция трансформирует философию СНГ. Теперь оно представляется как неполитическая организация, форум для политического диалога (а не принятия практических решений), и как "механизм сотрудничества с приоритетами в сферах экономики, гуманитарного взаимодействия и т.п.".

Концепция окончательно переводит отношения со странами СНГ на рыночные основы: "Россия подходит к торгово-экономическим связям с государствами - участниками СНГ…придерживаясь рыночных принципов в качестве важного условия развития подлинно равноправных взаимоотношений…"

Отныне СНГ концептуально рассматривается как поле для новой избирательной интеграции с теми странами, кто "проявляет готовность к стратегическому партнерству и союзничеству". Это касается таких стран как Белоруссия и Казахстан, и сотрудничеству с ними в рамках ЕврАзЭС.

Задачи строительства Союзного государства Белоруссии и России также переводятся на рыночные основания. Это должно осуществиться путем поэтапного перевода отношений между странами на рыночные принципы в процессе формирования единого экономического пространства.

ОДКБ Концепция впервые отводит роль полноценной интеграционной структуры. Утверждается ее приоритет в Евразии перед лицом экспансии НАТО. ОДКБ должна стать стержневым институтом обеспечения безопасности в регионе. Такое внимание к ОДКБ объясняется абсолютно объективным недовольством России по поводу расширения НАТО за счет бывших республик СССР - Грузии и Украины.

В целом можно сказать, что во втором постсоветском десятилетии во внешнеполитической позиции РФ в отношении интеграции в регионе утвердился подход, представляющий интеграцию как процессы разноуровневого экономического сотрудничества на основе рыночных принципов, взамен подходу 1-ого десятилетия, предлагавшего полноценную политико-экономическую интеграцию, или даже "реинтеграцию" стран бывшего СССР.

Заключение

Подводя итоги проведенному исследованию, можно с уверенностью сказать, что как каждая форма интеграции в регионе имеет набор противоречий, так и внешнеполитические подходы России к участию в этих формах тоже весьма противоречивы.

Перед автором данное исследование отчетливо поставило вопрос о философских и рационально-обывательских основаниях интеграции. Собственно, те противоречия, о которых упомянуто выше, есть следствие данной дихотомии.

С философской, а, следовательно, цивилизационной и, в определенной степени, геополитической точки зрения не существует альтернативы "реинтеграции" постсоветского пространства в новую наднациональную общность.

С рационально-обывательской - любая форма интеграции хороша настолько, насколько она приносит сиюминутную выгоду.

Автор не скрывает того, что он приверженец философской точки зрения. Поэтому современная внешнеполитическая позиция РФ в отношении интеграции на постсоветском пространстве, с его точки зрения, должна быть подвергнута критическому анализу и переосмыслению. Такой подход не может служить надежным проводником в современном "глобализующемся" мире, который ставит перед человечеством новые сверхзадачи, решить которые представляется возможным только путем тесного регионального сотрудничества.

Список литературы

1.Бугров Р.В. Интеграция в теории международных отношений: обзор современных подходов. - статья найдена через поисковую систему www.google.com <http://www.google.com>

.Жильцов С.С. Эволюция политики России на постсоветском пространстве. - М.: Восток-Запад, 2010.

.Косикова Л.С. Интеграционные проекты России на постсоветском пространстве: идеи и практика / Научный доклад. - М.: Ин-т экономики РАН, 2008.

.Панарин А.С. Философия политики. - М.: Новая школа, 1996.

.Пивовар Е.И. Постсоветское пространство: альтернативы интеграции. - СПб.: Алетейя, 2008.

.Шишков Ю.В., Указ. Соч.

.Чистилин Д.К. Самоорганизация мировой экономики: Еврзайский аспект. М.: ЗАО Экономика, 2004.

.Философский энциклопедический словарь. - М.: Советская энциклопедия. Гл. редакция: Л.Ф. Ильичёв, П.Н. Федосеев, С.М. Ковалёв, В.Г. Панов. 1983.

.Hoffmann S., The European Sisyphus: Essays on Europe, 1964-1994. - Boulder, 1995.

.Marks G., Hooghe L., Blank K., Integration Theory, Subsidiarity and the Internationalisation of Issues: The Implication for Legitimacy / EUI Working Paper RSC No.

.Moravscik, A., Preferences and Power in the European Community: A Liberal Intergovernmental Approach. // Journal of Common Market Studies, Vol.31, 1993.

.Taylor P., International Organization in the Modern World: The Regional and the Global Process. - L., 1993.

.Wheare K., Federal Government. - Oxford, 1963, Ch., 1.

.Российская газета. 2004.20 февр.

.Договор о Создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года - взят с Информационно-аналитического портала Союзного государства - http://www.soyuz. by/ru/? guid=10447

.Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года с последующими изменениями от 25 января 2006 и 6 октября 2007 годов - взят с официального сайта ЕврАзЭС - http://www.evrazes.com/docs/view/3

.Концепция ЕЭП - найдена через поисковую систему www.google.ru

.Концепция внешней политики РФ от 23 апреля 1993 года - Внешняя политика и безопасность современной России. 1991-2002. Хрестоматия в четырех томах. Т.4 - М.: МГИМО МИД России, 2002 г.

.Концепция внешней политики РФ от 28 июня 2000 года - Внешняя политика и безопасность современной России. 1991-2002. Хрестоматия в четырех томах. Т.4 - М.: МГИМО МИД России, 2002 г.

.Концепция внешней политики РФ от 15 июля 2008 - взята с официального сайта Президента РФ - <http://www.kremlin.ru/acts/785>

.Устав ОДКБ от 7 октября 2002 года - взят с официального сайта ОДКБ http://www.dkb.gov.ru/start/index. htm

.Устав СНГ от 22 января 1993 года - взят с сайта Исполнительного комитета СНГ - http://www.cis. minsk. by/page. php? id=180