Формирование эффективной системы управления сферой образовательных услуг региона

Содержание


Введение

Глава I. Теоретические основы функционирования рынка образовательных услуг

1.1 Роль и место образовательных услуг в решении социально-экономических проблем общества.

1.2 Организационно - правовые основы регулирования сферы образовательных услуг.

1.3 Зарубежный опыт функционирования системы высшего образования

Глава II. Формирование эффективной системы управления сферой образовательных услуг региона

2.1 Анализ состояния и тенденция развития сферы образовательных услуг

2.2. Диагностика маркетинговой среды образовательного учреждения

2.3 Исследование финансового механизма управления развитием высшего образования

Глава III. Основные направления совершенствования управления сферой образовательных услуг региона.

3.1 Проектирование оптимальной стратегии продвижения образовательных продуктов и услуг.

3.2 Развитие механизма инвестирования в сферу высшего образования

3.3 Перспективные направления государственной политики в области совершенствования практики управления сферой образования…

Заключение

Литература

Введение


Образовательная сфера является важнейшим источником обновления всех составляющих жизнедеятельности общества. Низкий уровень образования рабочей силы, не адекватный современным научным и техническим достижениям, затрудняет подъем экономики, тормозит инновационные процессы. Именно поэтому вопросы реформирования системы высшего образования, создания организационно-экономического механизма, способствующего поддержанию и воспроизводству ее интеллектуального и ресурсного потенциала, реализации все более возрастающей роли подготовки конкурентоспособных кадров для отечественной экономики приобретают в настоящее время особую актуальность.

Исследование факторов становления рыночных отношений в сфере образования и развития инфраструктуры рынка образовательных услуг позволило выявить их сложный и противоречивый характер. С одной стороны, в результате активной адаптационной деятельности многих учебных заведений всех ступеней образования, а также ряда мер, принятых на федеральном уровне и в части регионов, наметились и развиваются позитивные тенденции: формируется новая законодательная база, происходит перераспределение управленческих функций, возникают элементы многоканального финансирования, функционируют негосударственные учебные заведения, обновляется содержание образовательных программ и др. С другой стороны, обозначился и все более обостряется ряд проблем, к которым, в первую очередь, можно отнести недостаточный уровень финансирования, а также неэффективный и непрозрачный механизм распределения бюджетных средств и, как следствие, усиление социальной дифференциации в доступе к качественному образованию, низкий уровень социальной поддержки работников системы образования и учащихся, износ основных фондов. Кризис, который сегодня переживает российская система высшего образования, проявляясь в разных формах и направлениях, коснулся всех сторон жизнедеятельности вузов: содержания и методов обучения; правовых, социально-психологических аспектов и, безусловно, экономики и управления.

Исследованию проблем экономики образования были посвящены работы ряда отечественных и зарубежных ученых. Однако при всей значимости полученных ими результатов потребность в исследовании экономического механизма развития сферы высшего образования далеко не исчерпана. Сегодня ощущается острая необходимость в разработках, посвященных государственному финансированию учреждений высшего образования в условиях дефицита бюджета, поиску дополнительных источников финансирования, оценке качества образования и т. д. Актуальность отмеченных проблем обусловила необходимость ее исследования и позволила определить основные направления совершенствования функционирования системы высшего образования на современном этапе развития России.

Целью исследования является изучение сферы образования, особенностей ее функционирования и разработка предложений по формированию эффективной системы управления сферой образовательных услуг региона.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие основные задачи:

исследование роли и места образовательных услуг в решении социально-экономических проблем общества;

- изучение организационно-правовых основ регулирования сферы высшего образования;

ознакомление с зарубежным опытом функционирования системы высшего образования;

анализ состояния и тенденции развития сферы образовательных услуг;

исследование финансового механизма управления развитием высшего образования.

Теоретической основой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых в области управления сферой образования и финансового механизма ее инвестирования. В процессе проведения исследования были использованы методы логического, системного и экономико-статистического анализа.

Глава I. Теоретические основы функционирования рынка образовательных услуг


.1 Роль и место образовательных услуг в решении социально-экономических проблем общества


Современная научно-техническая революция существенно изменила материально-технические условия производства и жизни, но не менее важным ее следствием стало коренное изменение структуры, содержания и характера запаса знаний, навыков, опыта рабочей силы. В условиях усложнения производства, расширения потока научно-технической информации, которая должна осваиваться в процессе массового производства продукции произошел перелом в значимости высшего образования для развития общества. Вторая половина XX века войдет в историю высшего образования как период его наиболее бурного развития: численность студентов в мире за последние тридцать лет возросла с 13 млн. до 82 млн., т.е. более чем в шесть раз. В начале XXI века мы являемся свидетелями беспрецедентного роста спроса на высшее образование со все большим осознанием его решающего значения для социально-культурного и экономического развития стран и народов.

Под высшим образованием понимаются «все виды учебных курсов подготовки или переподготовки для научных исследований на послесреднем уровне, предоставляемых университетами или другими учебными заведениями, которые признаны в качестве учебных заведений высшего образования, компетентными государственными властями». Никогда ранее так не ценилась роль знаний, как сегодня. Без высшего образования создающего основную массу квалифицированных и образованных людей, ни одна страна не в состоянии обеспечить реального устойчивого развития. В современных условиях от уровня развития высшего образования "зависит эффективность научно-технического прогресса - главного источника роста экономического потенциала и социального благосостояния народа. По подсчетам специалистов, чтобы наше государство стало интеллектуальной державой с преобладающим вкладом интеллектуального труда в ВНП, 40-60 % и «взрослого населения должно иметь высшее образование, а относительное число научных работников в обществе должно быть достаточно велико и составлять около 5-10 % от числа работающих.

Важнейшим параметром, характеризующим как экономическое, так и интеллектуальное развитие государства, является численность научных работников на 100 человек населения. В США, например, в 1975 г. этот индекс был примерно равен 0,53, в 1988 г. он достиг значения 0,98, а к началу 1993 г. стал равен 1,10. В СССР данный показатель в 1981 г. достиг значения 0,53 и до конца существования Союза эта величина увеличилась лишь на одну сотую. В России к началу 2009 г. численность научных работников на 100 человек населения была равна 0,62, что почти в два раза ниже, чем в США. [12]

Устранение этого отставания может быть достигнуто путем внесения существенных изменений в традиционную инвестиционную политику, при которой весь объем инвестиций направляется на решение сиюминутной проблемы - подъема экономики. Давно известно, что инвестиции в образование и науку являются наиболее эффективным средством умножения капитала и поступательного развития общества. Поэтому очень важно обеспечить опережающий характер образовательной подготовки на фоне других мер, способствующих процессу возрождения России. В обозримом будущем место России в мировом процессе будет определяться степенью решимости государства и общества в реализации стратегической цели по преобразованию страны в мировую интеллектуальную державу с преимущественным развитием интеллектуальных наукоемких производств.

Огромный научный, интеллектуальный потенциал у нас для этого имеется.

Таким образом, одним из основных ресурсов, необходимых для подъема экономики, является человеческий фактор или человеческий капитал. Человеческий капитал - это все то, что связано в экономике непосредственно с человеком и его возможностями проявить свои способности, включая творческие, предпринимательские и управленческие.

Человеческий капитал является необходимым самостоятельным ресурсом, фундаментом роста ВВП за счет НТП в современных условиях. Отличие этого ресурса от других заключается в необходимости постоянного инвестирования в него и существовании значительного временного блага в отдаче от этих инвестиционных вложений. Экономика, основанная на высоком уровне человеческого капитала и новейших технологиях, требующих высокого интеллектуального уровня страны, получила в литературе название "новой экономики". При низком уровне человеческого капитала инвестиции в высокотехнологичные отрасли не дают отдачи. Человеческий капитал и сам является производящим продукцию ресурсом, для которого не действует закон убывающей отдачи при условии подпитки его инвестициями. Причем долгосрочные инвестиции в человеческий капитал являются самыми перспективными с точки зрения капитало-отдачи. [24]

Проблема оценки возросшей роли уровня образования рабочей силы в процессе экономического развития стран определила несколько подходов к ее решению. Авторы концепции "человеческого капитала", считают, что расходы на процесс обучения - это "капиталовложение в человека", а накопление знаний и умений - это процесс накопления "человеческого капитала". В этом случае система образования рассматривается как "отрасль промышленности", которая производит капитал с особенно длительным сроком службы, поскольку образование дает возможность всю жизнь получать доход и способность участвовать в духовной жизни общества. Инвестиционный характер затрат па образование заключается в том, люди удерживают часть средств из своего бюджета и затрачивают их на образование, дающее им возможность зарабатывать больше в будущем, т.е. это значит, что они производят капиталовложения в самих себя. И, действительно, в жизни, в связи с непрерывно увеличивающимся спросом на специалистов высшей квалификации и все более высокой ценностью их труда, которая выражается в росте их доходов, многие родители считают затраты на получение их детьми высшего образования наиболее эффективной формой инвестиций.

Общий уровень образования работника, его профессионально-квалификационная подготовка становятся решающим фактором экономического роста. Влияние образования на повышение эффективности производства выражается следующим образом:

  1. Работники, обладающие более высоким образовательно-квалификационным уровнем, лучше, больше и качественнее выполняют свою работу по сравнению с менее образованными, их можно использовать для выполнения более сложных работ.
  2. Более высокое образование способствует активизации личности работника, его инициативы и предприимчивости, освоению новых знаний.
  3. Индустриализация, механизация и автоматизация требуют от работников более высокого уровня общего и профессионального образования.

Учитывая непреходящее значение высшей школы в культуротворческой и духовной сферах, ЮНЕСКО в своей Декларации о высшем образовании для XXI века подчеркивала, что одна из важнейших функций высшего образования "помогать понимать, интерпретировать, сохранять, расширять, развивать и распространять национальные и региональные, международные и исторические культуры в условиях культурного плюрализма и разнообразия; содействовать защите и укреплению общественных ценностей, составляющих основу демократической гражданственности, осуществляя критический и непредвзятый анализ и внося таким образом вклад в обсуждение стратегических направлений и в расширение перспектив гуманизма.

Согласно тезисам упомянутой выше конференции ЮНЕСКО, высшее образование на пороге нового тысячелетия призвано отстаивать ценности и идеалы культуры мира. Но для этого необходима мобилизация сил всего интеллектуального сообщества. Существенное изменение и развитие высшего образования, повышение его качества, а также решение основных проблем, с которыми оно сталкивается, требуют активного привлечение не только правительств и высших учебных заведений, но и всех заинтересованных лиц, включая студентов и их семей, преподавателей, представителей деловых кругов и промышленности государственный и частный сектора экономики, парламенты, средства информации, профессиональные ассоциации и общества. Одновременно требуется повышение ответственности высших учебных заведений перед обществом и их подотчетность в вопросах использования государственных, частных, национальныx или международных ресурсов. [11]

Учреждения высшего образования должны укреплять свой потенциал функционирования в условиях нестабильности, преобразовываться, и одновременно служить источником преобразований, удовлетворять социальные потребности. Они должны сохранять и практиковать высокую научную требовательность к уровню и качеству образования. Ими должно уделяться основное внимание студентам, исходя из перспективы их дальнейшего образования на протяжении всей жизни. Наконец, требуется их всесторонняя интеграция в глобальном общественном процессе, полагая при этом, что международное сотрудничество и обмены являются главными путями развития всей системы высшего образования в мире.


1.2 Организационно-правовые основы регулирования сферы высшего образования


Начало реформам в сфере высшего образования было положено в декабре 1989 г. на Всесоюзном съезде работников народного образования. Именно на нем были определены основные принципы преобразования образовательной системы страны, содержание которых составляли:

- демократизация образования;

- многовариантность и многоукладность, открытость инновациям;

- регионализация образовательных систем;

- учет национальных особенностей в многонациональной стране;

- гуманизация содержания образования;

- обеспечение разнообразия и дифференциации образования;

- развивающий характер обучения;

- непрерывность обучения;

- деятельностный характер образования.

Эти принципы определяли в первую очередь содержательные преобразования в целях, задачах и методах обучения подрастающего поколения, но они практически не касались организационно-экономического механизма функционирования высшей школы. Без адекватного расширения экономических возможностей и хозяйственной самостоятельности вузов реализация этих принципов была невозможна.

В то же время переход к рыночным отношениям выявил ряд проблем, основными среди которых являются:

экономические, заключающиеся в широком распространении таких негативных явлений как замещение традиционно бесплатных образовательных услуг платными (коммерциализация образования) и использование материальных и нематериальных активов государственных образовательных учреждений в целях повышения личных доходов различных категорий работников образовательных учреждений (спонтанная приватизация);

организационно-управленческие, связанные с ростом несоответствия между продекларированной самостоятельностью и автономностью высших учебных заведений и стремлением многоуровневой управленческой надстройки сохранить "управляемость" системы высшего образования. Суть организационно-управленческих проблем образования - отсутствие четкости в распределении функций, задач и полномочий (возможностей) их решения между различными органами управления высшего образования;

социальные проблемы, состоящие в возрастании дифференциации возможностей различных слоев населения получить качественное образование вследствие его коммерциализации (снижение доступности качественного образования), снижении качества образовательных услуг и ограниченных возможностях потребителей влиять на него, используя легальные механизмы, низкой социальной защищенностью студентов высших профессиональных учебных заведений (уровень стипендиального обеспечения не соизмерим с прожиточным минимумом), а также в росте социальной напряженности в педагогических коллективах из - за регулярных задержек с выплатой и индексацией заработной платы работникам образовательной сферы, выразившемся в беспрецедентном размахе забастовочного движения в 1995-1998 гг.;

финансовые, заключающиеся, прежде всего в хроническом недофинансировании всей сферы образования со стороны государства, сочетающееся с неэффективным использованием бюджетных ресурсов, что обуславливает медленное обновление основных фондов учебных учреждений и их оборудования, низшую заработную плату работников высшего образования и хронические ее невыплаты.

Для преодоления указанных кризисных явлений путем глубокого реформирования всей системы образования и создания нового организационно-экономического механизма управления учебными заведениями постоянно совершенствовалась нормативно-правовая база регулирования образования. [19]

В 1997-1998 гг. властями и общественностью обсуждался широкий круг вопросов, связанных с осуществлением организационно-экономических преобразований в сфере образования. Он включал перераспределение управленческих функций между федеральным уровнем и территориальными органами управления, усиление экономической самостоятельности образовательных учреждений, изменение отношений собственности, привлечение внебюджетных источников финансирования и т.п. Со сменой правительства осенью 1998 г. активность в этой сфере вплоть до начала 2000 г. практически сошла на нет.

Принципиальные установки относительно содержания реформы вузовского образования имели следующий характер:

  • ориентация образовательной политики на доступность образования для каждого человека;
  • сохранение качества образования и усиление его гуманистической направленности;
  • повышение мобильности системы образования, ее восприимчивости к переменам.
  • В качестве общей задачи властей всех уровней на тот период времени было определено совершенствование организационно - экономических механизмов жизнеобеспечения системы образования. При этом подчеркивалось, что "давно пора сделать шаг к разработке механизмов стимулирования внебюджетного финансирования ... дополнительные источники финансирования должны вводиться только вместе с бюджетными, а не вместо них". образовательный услуга общество
  • В марте 1999 г. коллегия Министерства образования РФ одобрила новую редакцию Федеральной программы развития образования (ФПРО). Программа была одобрена 24 июня 1999 г. Правительством РФ и направлена на утверждение в Государственную Думу, получила свое одобрение, и была подписана Президентом РФ 11 апреля 2000 года.
  • По своему содержанию ФПРО ставит цели и намечает направления действий, но не дает, ни конкретных способов, ни механизмов их, достижения, а ведь именно организационно- экономические механизмы реализации программных мероприятий имеют принципиальное значение.
  • Другим важным документом, призванным определить основные стратегические направления развития сферы образования, явилась Национальная доктрина образования (НДО) в Российской Федерации, представленная на общественное обсуждение еще осенью 1999 г.
  • НДО представляет собой комплексный документ, задающий стратегию развития образования с позиций роста и создания условий его предоставления. [4]
  • В качестве приоритетных экономических направлений развития сферы образования в НДО можно отметить:
  • стимулирование негосударственных инвестиций в систему образования, в том числе путем предоставления налоговых и таможенных льгот для юридических и физических лиц, участвующих в развитии образовательных учреждений;
  • привлечение работодателей и других заказчиков специалистов к социальному партнерству и организации профессионального образования с целью лучшего удовлетворения потребностей рынка труда;
  • - повышение эффективности расходования бюджетных средств в образовании.
  • Другая часть заявленных в доктрине положений вызывает серьезные сомнения. Неясны ни социальные, ни экономические обоснования положений, отсутствуют и какие-либо государственные гарантии под заявленные цели.
  • НДО и ФПРО, кроме того, концентрируют свое внимание лишь на государственной и муниципальной составляющих сферы образования, практически не затрагивая ее негосударственную составляющую.
  • В течение 2000 г. в сфере образования был принят целый ряд правительственных документов, которые способны определить будущее развитие этой сферы на достаточно длительную перспективу. При этом вопрос о том, какова будет эта перспектива, остается в настоящее время открытым, поскольку подавляющая часть этих документов посвящена фактически лишь модернизации системы финансирования образовательных учреждений и их систем. Основное направление модернизации - это рационализация расходов федерального, региональных и местных бюджетов путем введения нормативных принципов их распределения и обеспечения прозрачности процессов распределения и использования. Важным моментом намеченных механизмов является фактическое включение внебюджетных средств, получаемых учебными заведениями от коммерческой деятельности, в единый процесс бюджетирования. С экономической точки зрения эта инновация не может не вызвать серьезных сомнений, поскольку жесткая регламентация использования заработанных средств в состоянии подорвать стимулы на уровне учебного заведения как к максимизации внебюджетной составляющей, так и к рациональному использованию всей совокупности располагаемых финансовых средств. [17]
  • Рассмотрим теперь те основные документы и мероприятия, суть которых была кратко охарактеризована выше. Здесь, прежде всего следует выделить приказ Минобразования № 686 от 2 марта 2000 г. «Об утверждении государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования». Его важность определяется тем, что им, во-первых, утверждены доработанные государственные образовательные стандарты по уточненному перечню специальностей и направлений подготовки специалистов, бакалавров и магистров, а во-вторых, легализована степень бакалавра, отсутствие которой в тарифно-квалификационных справочниках создавало определенные трудности при трудоустройстве выпускников первой ступени высшего профессионального образования. Таким образом, данный приказ Минобразования не только обеспечил определенный шаг на пути постепенного повышения качества образования, но и способствовал укреплению связи высшей школы с рынком труда. [22]
  • Наиболее значимым для развития российской системы образования на перспективу можно считать комплекс документов по стратегии социально-экономического развития, подготовленный в созданном в конце 1999 г. Центре стратегических разработок. Раздел, посвященный стратегии развития образования России, охватывал следующую тематику:
  • определение места и роли образования в реформировании российской экономики;
  • выявление принципов и приоритетных направлений модернизации системы образования, включая обновление содержания образования и его качество, развитие вариативности и доступности образовательных программ, введение новых институтов и организационно-экономических механизмов реформирования;
  • формирование ресурсной базы реформирования системы образования;
  • - реформа управления образованием.
  • К числу основных принципов и направлений реформы системы образования были отнесены:
  • персонификация бюджетного финансирования (переход на нормативное подушевое финансирование учебных заведений);
  • свобода выбора учебного заведения, реализуемая через создание условий для многообразия вариантов перехода от одной и ступени и (или) формы образования к другой;
  • изменение организационно-правого статуса образовательных учреждений путем введения особого типа юридических лиц учебных заведений;
  • ведение прямых контрактных отношений между всеми участниками образовательного процесса;
  • повышение контроля качества образования через создание независимой федеральной службы и переход к единому общенациональному экзамену;
  • введение софинансирования семьями дополнительных по отношению к стандарту образовательных услуг;
  • введение налоговых льгот для физических и юридических лиц в связи с осуществленными ими расходами на образование;
  • создание бюджета развития системы образования;
  • осуществление реформы системы образования, нацеленной на усиление его государственно-общественного характера.
  • Эти принципы и направления предполагалось реализовать через систему новых механизмов и отдельных мер, в числе которых рассматривались:
  • усиление ориентации профессионального образования на спрос, предъявляемый рынком труда;
  • реформирование системы бюджетного финансирования профессионального образования через введение системы государственных именных финансовых обязательств, дифференцированных в зависимости от результатов сдачи учащимся школы единого централизованного экзамена;
  • формирование университетских комплексов путем создания ассоциаций и консорциумов учебных заведений различных типов и уровней;
  • развитие внебюджетного финансирования всех видов государственных и муниципальных учебных заведений и создание общественных форм управления внебюджетными средствами (попечительских советов).
  • Реализация приведенных выше принципов и поддерживающих их мероприятий предполагала внесение существенных изменений в действующее законодательство, поскольку целый ряд мероприятий входил в противоречие с Гражданским, Бюджетным, Налоговым кодексами и другими законодательными актами. Так, например, предложенный в стратегии реформирования образования принцип персонифицированного финансирования образовательного процесса не соответствует действующему Закону «Об образовании», где в ст. 41 сказано, что нормативы бюджетного финансирования образовательных учреждений определяются в расчете на одного учащегося и дифференцируются по типу, виду и категории образовательного учреждения, а не по уровню знаний учащегося, определяемому системой контроля качества образования. Далее, развитие института соучредительства учебных заведений потребует изменения Федерального Закона «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию», поскольку он не позволяет вводить в состав учредителей уже существующих государственных и муниципальных образовательных учреждений негосударственные организации и частных лиц. [19]
  • Практическим результатом всей этой масштабной работы стал План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 26.07.2000 г. № 1072-Р. В его разделе, посвященном реформированию сферы образования, к числу первоочередных действий правительства отнесены такие как увеличение бюджетных расходов на образование и обеспечение его софинансирования из внебюджетных источников; введение конкурсного порядка распределения государственного заказа на подготовку специалистов; реструктуризация сети бюджетных образовательных учреждений с целью экономии расходов на них, а также поэтапное внедрение механизмов подушевого бюджетного финансирования.
  • Указанная интенсивная проработка вопросов финансирования образования сочеталась с существенно меньшим вниманием, уделявшимся органами управления совершенствованию содержания образовательного процесса. Фактически значимые документы этой области затрагивали лишь два момента: усиление стандартизующего начала в системе высшего образования и организационных вопросов перехода учащихся от одной ступени образования к другой.
  • 1.3 Зарубежный опыт функционирования системы высшего образования
  • Для успешного реформирования системы высшего образования несомненный интерес для России представляет опыт зарубежных стран. Экономический механизм функционирования высшего образования отличается большим разнообразием. Основным элементом этого механизма является финансирование.
  • Всю многосторонность вопроса о финансировании высшего образования проиллюстрируем на примере ряда стран Европы, США и Японии.
  • Финансирование американских учебных заведений осуществляется из шести основных источников:
  • средств, выделяемых из федерального бюджета, бюджета штата и местного бюджета;
  • - плата студентов за обучение и услуги;
  • доходов высших учебных заведений от своей деятельности;
  • пожертвований филантропических организаций и отдельных лиц;
  • - финансирование крупными фирмами;
  • процентов от накоплений специальных фондов, созданных частными организациями и лицами.

В Федеральном правительстве финансированием образования занимается Государственный Департамент образования, но некоторые департаменты в составе Федерального правительства (например, Департамент обороны и Департамент сельского хозяйства) также выделяют средства на образовательные программы. Конгресс США имеет конституционное право выделять фонды на образование, но не контролирует образование напрямую. Роль Федерального правительства можно назвать координирующей.

Согласно законодательству США за систему образования ответственны правительства штатов. В соответствии со своими законодательствами штаты устанавливают порядок функционирования образовательной системы. За образовательную политику отвечает Совет по образованию штата. В число задач совета входит не только финансирование образования, но и повышение квалификации преподавателей, библиотечные услуги, обеспечение системы образования статистическими данными. В ведении Совета по образованию находятся все учебные заведения.

В США бремя расходов на высшее образование лежит в основном на правительствах штатов, что подтверждают данные таблицы 1.3.1.

Доля государственных расходов колеблется от 4 до 7 % ВНП (рис.1.3.1.).

Федеральная помощь сформировалась в результате понимания того, что сильная отрасль образования является существенным элементом национальной значимости.

В европейских странах дело обстоит иначе. Рассмотрим финансирование высшего образования в европейских странах, предоставив сравнительный анализ расходов в 12 странах ЕЭС.

Ниже в таблицах и диаграммах они будут представлены под номерами следующим образом:

  1. Бельгия;
  2. Дания;
  3. Германия;
  4. Франция;
  5. Греция;
  6. Ирландия;
  7. Италия;
  8. Люксембург;
  9. Нидерланды;
  10. Португалия;
  11. Испания;
  12. Великобритания.

Данные о государственных расходах на высшее образование в странах ЕЭС следует рассматривать в перспективе развития национальных систем высшего образования и в зависимости от характеристик данной страны.

Наивысшие показатели имеют Нидерланды и Дания; а сравнительно скромные результаты у Люксембурга и Италии.

Таблица 1.3.1.

Текущие доходы государственных и частных вузов США (в зависимости от источника поступлений), %

Источники1980/81 год2009/10 годВсе вузыГос. вузыЧастн. вузыВсе вузыГос. вузыЧастн. вузыОбщие доходы100100100100100100В том числеФедеральное правительство14,912,818,812,410,315,9Правительства штатов30,745,61,927,541,32,6Местные правительства2,73,80,72,63,70,7Государственное финансирование в целом486221,442,455,519,62Плата студентов за обучение2112,936,624,315,539,6Частные пожертвования, фонды и контракты4,82,59,35,63,88,7% от накоплений со специальных Фондов2,10,55,12,30,55,3Предоставление услуг20,919,623,322,021,722,6Другие источники3,02,44,23,42,64,6

% от ВНП

1970 г. 1980 г. 1990 г. 2000 г. 2010 г.

Рис. 1.3.1. Государственные расходы на образование в США


В соответствии с этим можно сказать, что положение в разных странах неодинаково: наибольшие расходы несут Нидерланды и Дания. Франция, Португалия, Италия, Греция, Испания, Люксембург могут быть отнесены к категории стран, расходующих на высшее образование суммы ниже среднего уровня.

Сопоставление главных тенденций в процессах изменений во всех странах ЕЭС позволяет предложить общую модель эволюции уровней расходов на высшее образование.

Изменения в расходах на высшее образование в процентном отношении к ВНП проходят в двух направлениях резкого повышения (Греция, Португалия, Италия, Испания) и умеренного понижения (Нидерланды, Дания, Ирландия, Бельгия, Германия, Великобритания и Франция.) Анализ показателей свидетельствует о том, что тенденция к понижению расходов проявляется в странах, где уровень затрат на образование высок (за исключением Франции). В странах, меньше расходующих на высшее образование, наблюдается тенденция к увеличению расходов.

Быстрый рост числа студентов в сочетании с ростом финансового дефицита в 80-е гг. привел к созданию новой политики помощи студентам. Основные изменения в системах поддержки студентов произошли в 1989-90 гг. в Великобритании, Германии, Швеции, Нидерландах.

В Великобритании до 1990 г. существовала система обязательных выплат, в соответствии, с которой полную компенсацию платы за обучение получали большинство студентов, являющихся гражданами Великобритании и обучающихся в вузе очно. Эта компенсация выплачивалась местными органами образования. С 1990 г, правительство ввело дополнительные займы для компенсации затрат на проживание студентов. В настоящее время эти займы могут быть предоставлены всем студентам-очникам.

В Швеции было изменено соотношение между субсидиями и займами. До 1988 г. доля займов непрерывно росла и составила 95% всей финансовой поддержки. В 1989 г. структура помощи студентам была радикально изменена. Доля стипендий увеличилась до 30%, а доля займов уменьшилась соответственно до 70%. В Германии соотношение между займами и субсидиями составляет примерно 50:50.

В большинстве стран высшие учебные заведения имеют право изыскивать дополнительные источники финансирования, и им в этом оказывается всемерная поддержка.

Диверсификация источников финансирования ясно прослеживается в Великобритании (табл. 1.3.2.). В настоящее время из государственного бюджета, осуществляется покрытие расходов университетов на 70-80%. Величина субсидии находится в прямой зависимости от того, как вузы следуют указаниям органов власти, в частности Министерства образования и науки.


Таблица 1.3.2.

Процентная доля источников финансирования в общем объеме средств, выделяемых на высшее образование в Великобритании в 2008 г.

ИсточникУдельный вес, %Централизованные ассигнования70Субсидии местных органов просвещения1,5-2,0Плата за обучение8-10Субсидии других государственных учреждений0,8Ассигнования на хоздоговорные работы11-12Частные пожертвования0,5Проценты с капитала2,0Другие источники3,0

Другим источником финансирования университетов являются исследовательские комитеты, выделяющие ассигнования на исследовательскую работу и обучение на последипломном уровне.

Таким образом, можно сказать, что в Великобритании (в большей или меньшей степени) целый ряд заинтересованных сторон принимает участие в финансировании образования.

Высшие учебные заведения ФРГ финансируются преимущественно из государственных источников. Федеральные ассигнования направляются главным образом на капитальное строительство. Обучение в вузах в основном бесплатное, причем 30% студентов получают материальную помощь либо из федерального бюджета, либо из бюджетов земель (44,6%) или общин (22,4%).

Помимо государственных средств, финансирование вузов осуществляется из некоторых других источников. Большую часть внебюджетных средств выделяет Немецкое научно-исследовательское общество. Средства, выделяемые частными фондами и частнопроизводственным сектором, незначительны.

В настоящее время во многих странах по-прежнему идут дискуссии и остаются разногласия в том, как достичь наиболее эффективного финансирования образования. Многие методы признаются одними и отвергаются другими. Отмечается растущая диверсификация образования в большинстве стран и увеличивающийся плюрализм механизмов ее поддержки. [6]

В некоторых исследованиях приводится оценка эффективности некоторых методов финансирования образования. Также оцениваются и другие параметры различных методов финансирования.

Как видно из таблицы 1.3.3., все методы финансирования образования эффективны, но требуют значительного числа административных расходов. Эти методы способствуют также расширению ресурсной базы учебного заведения. Наибольшие трудности вызывает проблема обеспечения справедливости при применении различных методов финансирования образования.


Таблица 1.3.3.

Оценка различных методов финансирования образования

МетодЭффективностьСправедливостьРасширение ресурсной базыАдминистративные расходыСпециальные субсидии учебным заведениям+== или --Ваучеры учащимся+=+-Символическая плата за обучение+=+-Унифицированная плата+-++-Дифференцированная плата++- -++-Плата, покрывающая полную стоимость обучения++- -++-Вклад фирм в учебный процесс+=+-Исследовательские услуги (фирмам)+=+ -Налог на фонд зарплаты+= или-++-

Как уже отмечалось, неразумно требовать со студента покрытия полной стоимости обучения. Унифицированная плата за обучение предполагает социальную несправедливость для студентов, чьи семьи имеют невысокий доход, но вынуждены платить за обучение столько же, сколько и выходцы из обеспеченных семей. Что касается дифференцированной платы за обучение, то проявляется несправедливость к выходцам из обеспеченных семей, так как они платят больше за тот же уровень обучения.

Финансирование системы высшего образования Японии осуществляется из средств государственного бюджета и местных органов самоуправления в префектурах и муниципалитетах. Специального налога на образование не существует, и средства берутся из общей суммы расходной части государственного и местных бюджетов.

Роль государства в системе образования Японии исключительно велика - на эту сферу тратится до 8% ассигнований бюджета.

Свыше половины бюджетных средств направляется на обязательное и специальное образование, чуть более 1/4 переводится на специальный счет государственных учебных заведений, примерно 5% тратится на субсидии частным университетам, 4,4 - на оборудование школ в префектурах и городах, 1,6 - на научно-исследовательскую работу и столько же на стипендии, около 1% -на покупку учебников.

Специальный счет государственных учебных заведений, созданный в

г., предназначается для привлечения дополнительных средств в сферу образования. В 1995 г. более 60% его доходной части составляли бюджетные средства, остальное приходилось на заработки самих учебных заведений, главным образом университетов. Среди собственных поступлений около 18% дают доходы от университетских больниц 12 - от платы за обучение и прием экзаменов, 3 - от научных исследований, проводимых совместно с НИИ частного сектора экономики, 3% составляют займы. Средства с этого счета тратятся по следующим основным статьям: 55%- на оплату персонала, 17- организацию учебного процесса и научно-исследовательскую работу, 12 - обслуживание больниц, 10%- улучшение оборудования и содержание помещений.

Главным источником финансирования частных учебных заведений, среди которых большинство - университеты, являются различные виды платы за обучение. В соответствии с Законом о содействии частным школам государство также оказывает им поддержку, выплачивая субсидии. Они тратятся главным образом на оборудование учебных помещений и проведение исследовательских работ. Кроме того, государство предоставляет долгосрочные низкопроцентные кредиты на эти же цели через Японский фонд развития частных учебных заведений.

Несмотря на государственное субсидирование системы образования, бремя, лежащее на учащихся, главным образом студентах, весьма чувствительно. Обучающиеся в государственных и муниципальных университетах и колледжах платят от 1 до 2 млн. йен (10-20 тыс. долл.) в год, а в частных учебных заведениях - примерно на 1/3 больше. В результате свыше 80% студентов вынуждены подрабатывать, при этом 60-70% постоянно, Более половины студентов нуждаются в стипендиях, но их получают лишь 44,4% обучающихся в университетах и 10% в колледжах. Несколько лучше ситуация у аспирантов и докторантов - стипендиями пользуются соответственно 45 и 63%. Они выплачиваются преимущественно через Японский фонд стипендий.

Административное руководство системой образования Японии осуществляет Министерство просвещения, входящее в структуру правительства. Государственные высшие учебные заведения подчинены ему непосредственно.

Важным компонентом реформы образования Японии является перестройка высших учебных заведений. Совет по университетам, созданный по рекомендации Государственного комитета по реформе образования (1987 г.), детально проработал все аспекты реформы высших учебных заведений, учитывая широту интересов современной молодежи, многообразие мотивация обучения, стремление к повышению статуса в обществе.

Правительство наметило ряд мероприятий по улучшению работы учреждений высшей школы и предложило университетам обратить на них внимание исходя из собственных концепций обучения. Для совершенствования содержания обучения вводились новые, в основном междисциплинарные предметы, знание которых необходимо для управления бизнесом в условиях информационного общества. Это вело к диверсификации университетских курсов и требовало новых методов обучения. Увеличилось число семинарских занятий, которые дают возможность вести дискуссии небольшим группам студентов. Для работы в университетах стали привлекать экспертов - работников крупных фирм, а также ученых из НИИ, различных компаний. Это вызвано необходимостью готовить квалифицированных молодых специалистов с высоким интеллектуальным потенциалом. Таким образом, осуществляется более строгая увязка общего и специализированного обучения на протяжении всего периода пребывания в университете.

Глава II. Формирование эффективной системы управления сферой образовательных услуг региона


.1 Анализ состояния и тенденции развития сферы образовательных услуг


Происходящие в российском обществе глубокие экономические и политические преобразования привели к появлению новых проблем в системе образования, среди которых можно выделить: экономические, организационные, управленческие, социальные и финансовые.

Эти проблемы связаны с демографическими процессами, изменением механизма финансирования образования, несовершенством нормативно-правовой базы образования и необходимостью адаптации образовательных учреждений к условиям рыночной экономики.

Экономический кризис, вызванный переходом от административно-командной экономики к рыночной, привел к существенному сокращению бюджетного финансирования как федерального, так и регионального уровней. Так, государственные расходы на сферу образования в 2009г. сократились в 2 раза по сравнению с 1999 г. Доля расходов валового внутреннего продукта страны, направляемая на профессиональное образование сократилась в 2 раза. За последние годы удельные расходы на 1 студента вуза снизились в среднем на 70 процентов. Если в 2000 г. на образование было направлено 5,8% бюджетных расходов, то в 2006 г. - 4%, а в 2009 г. -3%. Доля местных бюджетов в объеме финансирования образования, составлявшая в 2000 г. - 66,2%, поднялась в 2007 г. до 80,5% и осталась примерно на таком же уровне в 2009 г.

Наряду с сокращением бюджетных ресурсов, имеет место недополучение высшими учебными заведениями запланированных финансовых ресурсов.

Вместе с тем, следует отметить, что в последние годы наблюдается увеличение поступления в систему высшего образования внебюджетных средств. К примеру, если в 1999 г. среди поступивших в государственные вузы только 15 % обучались на платной основе, то в 2009 г. - уже 59 %. С учетом негосударственного сектора высшего образования, в 2008/2009 учебном году 59 % первокурсников обучались на платной основе. В общей численности студентов вуза (государственных и негосударственных) платный контингент составляет 46%.

Основным структурным звеном сферы образования является образовательное учреждение, которое оказывает образовательные услуги и осуществляет воспитание обучающихся. В зависимости от реализуемой образовательной программы сфера образования охватывает следующие типы образовательных учреждений: дошкольные; общеобразовательные; начального, среднего и высшего профессионального образования; дополнительного образования взрослых и детей; специальные для обучающихся детей с отклонениями в развитии и др. Причем организационно-правовые формы образовательных учреждений могут быть различными: государственными, негосударственными, муниципальными. В настоящее время, по данным Министерства образования РФ, сеть образовательных учреждений страны составляет 162,6 тыс. учреждений, из них государственных - 4,8%, муниципальных - 90% и негосударственных - 5,2%, в которых каждый третий гражданин России учится, проходит переподготовку, повышает свою квалификацию.

Анализ состояния рынка образовательных услуг России дает общую картину перспективных возможностей страны, роста ее экономического и трудового потенциала, вскрывает текущие проблемы ее развития, что позволяет выявлять основные направления эффективного регулирования образовательной сферы. [11]

По состоянию на 1 декабря 2009 года в Российской Федерации функционировало 2678 государственных и муниципальных средних специальных учебных заведений и подразделений вузов, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования. Численность студентов, обучающихся в государственных и муниципальных средних специальных учебных заведениях, составила 2311 тысяч человек.

Прием в средние специальные учебные заведения в 2009 году увеличился на 78 тысяч человек, или 10 %, численность студентов - на 164 тысячи человек, или 8%, что значительно выше, чем среднегодовой темп роста за последние 5 лет (по приему - 5,3%, по численности - 4,0%). Прием за счет бюджетных средств возрос на 16 тысяч человек (3%). 2009 год характеризуется значительным расширением подготовки специалистов среднего звена технического профиля: прием на технические специальности увеличился на 37,6 тысяч человек, что составляет 49% от общего роста приема. Прием на специальности информатики и вычислительной техники возрос на 30% и составил 26,3 тысяч человек.

Негосударственный сектор системы среднего профессионального образования включает в себя 152 образовательных учреждения, в которых обучается более 25 тысяч студентов.

Количественные показатели развития высшего образования в России находятся на уровне развитых стран мира. По абсолютным показателям подготовки специалистов с высшим образованием и по числу специалистов с высшим образованием на 1 тыс. работающих Россия уступает только США, а по числу лиц, получающих высшее образование на 1 тыс. человек населения, страна занимает четвертое место в мире. Обладая большим потенциалом, система высшего образования с такими показателями могла бы обеспечить высокий уровень удовлетворения потребностей граждан в образовании и профессиональной подготовке, но этому препятствует ряд проблем.

Контрольные цифры приема студентов на первый курс в государственные высшие учебные заведения возросли с 391,6 тыс. человек в 1999 году до 587,6 тысяч человек в 2009 году (или на 50% за последние 5 лет), в том числе на места очного обучения, обеспеченные бюджетным финансированием, с 351,6 тысяч чел. до 390 тысяч человек (или на 10,9%).

Число лиц, желающих поступить в высшие учебные заведения, продолжает расти. В 2009 году средний конкурс среди подавших заявление в вузы составил 300 человек на 100 мест (2002 г. - 268 человек, 2001г. - 256 человек, 2000 г. - 228 человек). При этом сохраняется наметившаяся в последние годы тенденция увеличения доли лиц, поступающих на обучение по техническим специальностям. [6]

Общий прием студентов в государственные высшие учебные заведения по укрупненным группам специальностей характеризуется следующими данными: инженерно-технические - 31%, экономические - 26%, гуманитарные - 19%, педагогические - 8%, естественно-научные - 6%, медицинские - 3%, сельскохозяйственные - 4%, культуры и искусства - 2%.

В 2009 году на территории Российской Федерации работало 1260 гражданских высших учебных заведений, в том числе: 562 государственных высших учебных заведения федерального подчинения, 36 государственных высших учебных заведений подчинения субъектов Российской Федерации, 662 негосударственных вуза, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности, из которых 203 имеют государственную аккредитацию.

Дополнительные возможности для реализации права граждан на образование обеспечиваются наличием 1636 филиалов высших учебных заведений, из которых 1013 - государственных и муниципальных вузов.

Тенденции развития сферы образования, характерные для федерального уровня, находят свое отражение и в развитии регионального рынка образовательных услуг.

Состояние рынка образовательных услуг РД является во многом отражением социальных, политических и экономических процессов, которые осуществляются в республике, и подвергается постоянному воздействию условий внешней и внутренней сред, в которых она функционирует. Рынок высшего образования в РД представлен университетами, академиями, институтами, филиалами различных российских высших учебных заведений и т.д. Изменения общеобразовательной системы в республике в последние годы характеризуется повышением спроса на получение высшего образования. Это связано как с требованиями к образованию в условиях рыночных реформ, так и отсутствием альтернативы найти работу при ее дефиците в республике.

По показателю числа студентов государственных и негосударственных вузов, в расчете на 10 тыс. населения, Дагестан находится в первых рядах регионов России (Россия - 245 человек, Дагестан - 256).

Количество учебных заведений и обучающихся в них студентов характеризуются следующими данными таблицы 2.1.1.


Таблица 2.1.1.

Количество учебных заведений и обучающихся в них студентов

2006/2007 уч. год2007/2008 уч. год2008/2009 уч. годЧисло высших учебных заведений (единиц)51430в том числе:государственных566негосударственных-824в них студентов, тыс. человек27,336,469,5в том числегосударственных - всего27,330,954,6На 10 тыс. человек населения142,0147,4256,2негосударственных-5,514,9Принято студентов тыс. чел.5,18,716,4в том числе: государственные5,17,213,5негосударственные-1,52,9Выпущено специалистов, тыс. чел.4,44,28,5в том числе из них:государственных, всего4,44,16,8На 10 тыс. человек населения23,119,831,9негосударственных-0,11,7

За последние пять лет число государственных высших учебных заведений осталось без изменения, а негосударственных - увеличилось в 3 раза. Большинство негосударственных вузов расположены в городе Махачкала (37,5%), Дербенте (37,5%), Буйнакске и Хасавюрте (по 12,5%).

На происходящие перемены в экономике образовательные учреждения реагирует изменениями в структуре подготовки специалистов: много уровней системы профессионального образования связанных, как со структурированием образования, так и с развитием связей между различными уровнями и подуровнями.

Система высшего профессионального образования складывается из двух образовательных подсистем, по одной из которых обучение осуществляется по специальностям, по другой - по направлениям подготовки специалистов. Новыми в структуре высшего профессионального образования являются 4-х летняя программа подготовки бакалавров и шестилетняя, включая бакалавриат, магистерская программа. [5]

Заметно возросла подготовка специалистов по гуманитарно-социальным специальностям, специальностям экономики и управления. В тоже время сократилась численность обучающихся по специальностям сельского и рыбного хозяйства, инженерно-технического направления.

Негосударственные вузы более гибко реагируют на происходящие изменения в экономике. Из общей численности студентов этих вузов 32,9% обучались юриспруденции, 40,3% - экономическим наукам и специальностям. Кроме того, осуществляется подготовка по филологии, социально-культурному сервису, туризму, психологии, социологии, педагогике, культурологи и другим.

Общие трудности с финансированием системы образования привело их к коммерциализации. В 2008/2009 учебном году на условиях полного возмещения затрат обучалось 14,1 тыс. студентов, или 25,8% от общего числа студентов вузов, 1,4 тыс. или 7,3% от общего числа студентов средних специальных учебных заведений. На специальностях экономики и управления - 41,9%, на гуманитарно-социальных специальностях - 40,3 %, в том числе на юриспруденции - 62,2 % обучалось с полным возмещением затрат.

Повышение престижа высшего профессионального образования определило с 1999 года рост приема в вузы. В 2002 году государственные вузы приняли 13,5 тыс. студентов, что в 2,6 раза больше чем в 2001 году. Темпы роста приема в государственные вузы определяют темпы роста в коммерческие группы. Прием студентов в негосударственные вузы в 2003 году по сравнению с 2002 годом увеличился 1,9 раза и составил 2,9 тыс. человек.

Результаты приема в учебные заведения представлены в таблице 2.1.2.

Анализ контингента абитуриентов поступающих в учебные заведения показывает, что в год окончания средней школы (1999) в вузы поступило 66,6% от общего числа зачисленных (в 1992 году - 50,4%). В 2009 году государственные высшие учебные заведения подготовили 6789 специалистов высшей квалификации, из которых 4526 человек (66,7%) закончили дневные отделения. 2263 (33,3%) - заочное.

Наибольшее количество специалистов получили профессии, относящиеся к группам специальностей «Экономика и управление» (21,3%) и гуманитарно-социальным (28,6%).

Материально-техническая база учебных заведений требует значительного улучшения. На начало 2008/2009 учебного года общая площадь зданий государственных вузов составляла 329,9 тыс. м2, в том числе на площадь учебно-лабораторных помещений приходилось 259,6 тыс. м2. Дополнительно к имеющейся площади арендуют 38,5 тыс. м2. На одного студента приходится 6,8 м2 учебной площади или 40,7% от норматива. Хуже всех обеспеченность учебной площадью студентов Даггоспедуниверситета (4,8 м2), Даггосуниверситета (5,2 м2).


Таблица 2.1.2.

Результаты приема в учебные заведения (человек)

Подано заявленийЗачисленные в % к подавшим заявления2005/ 2006 уч. год2006/ 2007 уч. год2008/ 2009 уч год2005/ 2006 уч. год2006/ 2007 уч. год2008/ 2009 уч. годВУЗы - всего9238111552371255,564,557,0в том числе по отраслям:Промышленность14031711176547,359,865,2Сельское хозяйство868925113681,377,464,1Здравоохранение995716102763,163,468,4Просвещение597275201774552,463,155,0Экономика-2831886-88,356,0Транспорт--153--83,0

Общая площадь учебных помещений негосударственных вузов составила 53,8 тыс. м2, в том числе 25,4 тыс. м2 арендованы. У большинства из них отсутствуют собственные помещения (47,1% учебных площадей арендованы).

На одного студента в негосударственных вузах приходится 3,6 м2 учебных помещений, что в 2 раза меньше, чем в государственных.

В государственных вузах Дагестана отмечается рост профессорско-преподавательского состава, его качественное улучшение.

В таблице 2.1.3. приведена характеристика численности профессорско-преподавательского персонала:

На одного работающего преподавателя приходится в среднем 12 студентов в государственных и 14 - в негосударственных вузах.

Данные проведенного анализа доказывают развитость регионального рынка образовательных услуг высшей школы и заинтересованность населения в приобретении этого специфического товара.

Данный рынок в республике Дагестан имеет большое будущее, а в сочетании с высокой конкуренцией и продуманной политикой государственных органов в области образования, есть надежда, что в ближайшей перспективе рынок высшего образование выйдет на более качественный уровень своего развития.


Таблица 2.1.3.

Характеристика численности профессорско-преподавательского персонала

Общая численность преподавателей, человекВ том числе штатный персоналИз общего числа штатных преподавателей имеют ученую степень:Доктора наук чел.В % к общей численности штатных преподавателейкандидата наук чел.В % к общей численности штатных преподавателейВ высших учебных заведениях2005/2006 уч. год232322451918,5120953,92006/2007 уч. год3178298431110,4149950,22008 г в % к 2009 г.136,8132,9162,8122,3124,0хВ негосударственных учебных заведениях2005/2006 уч. год100100303058582006/2007 уч. год100040010610,629729,92008 г в разах к 2009 г.1043,5х5,1х

Анализ региональных особенностей развития высшего образования и подготовки специалистов, показывает, что:

  • значительная часть регионов не имеет достаточного количества вузов для самостоятельного обеспечения себя специалистами, (в соответствии с законом «Об образовании» 170 студентов на 10 000 населения);
  • большая часть учебных заведений, осуществляет подготовку одних и тех же специалистов массовых специальностей;
  • основная часть престижных вузов размещена в больших городах;
  • периферийное высшее образование представлено небольшими вузами, уступающими по размерам и числу обучающихся в них студентов, аспирантов, слушателей системы переподготовки специалистов, центральным вузам России;
  • большинство вузов страны продолжает готовить специалистов по пятилетним, моноуровневым профессионально-образовательным программам, что затрудняет переход системы образования на гибкие технологии обучения на базе преимуществ специализации, препятствует расширению и периодической смене номенклатуры квалификаций в соответствии с меняющимися запросами рынка труда;
  • во многих регионах слабо развита система последипломного образования (аспирантура, докторантура, ФПК). Эти регионы не могут воспроизводить новые элиты {политическую, профессиональную, творческую) необходимого качества, расширять и обновлять профессорско - преподавательский состав для своих систем образования.
  • В целом, по мнению большого числа политологов, Россия обладает одной из самых мощных систем высшего образования в мире.
  • Существующая система образования России представлена на рис. 2.1.1.
  • В современной России функционирует 590 государственных вуза, в которых обучается около четырех миллионов студентов по различным специальностям, общая численность штатного профессорско-преподавательского персонала в 2007-2008 году составляла 561,7 тысяч человек, из которых 34,3 тысяч человек имели ученые степени докторов и 320,2 тысяч кандидатов наук. Кроме того, в России действует 5051 учреждение повышения квалификации и переподготовки кадров, где ежегодно обучается свыше двух миллионов человек, более 100 высших военных учебных заведений.
  • Учреждения образования работают в условиях острой нехватки финансовых и материально-технических ресурсов. Государственное финансирование носит запаздывающий характер и покрывает не более 40% потребностей вузов. Вследствие этого сворачиваются фундаментальные исследования, разрушаются научные школы. В ценах 1990 года на одного студента в России приходилось около четырех тысяч рублей стоимости основных фондов, в то время как в развитых странах от 30 до 70 тысяч долларов.
  • В настоящий период времени вопросы высшего образования относятся к совместному ведению федерального и регионального уровней управления.
  • Федеральный уровень обеспечивает сохранение единого российского образовательного пространства, гарантирует высокое качество образования, его соответствие мировым стандартам, определяет степень доступности высшего образования, способствует развитию академической мобильности.
  • Региональный уровень, определяет оптимальный объем и достаточное разнообразие образовательных услуг, предоставляемых местными учреждениями системы высшего образования, с учетом состояния экономики, структуры занятости населения того или иного региона. [7]
  • В этих целях правительством разработаны и приняты соответствующие правовые и организационные нормы, сделаны конкретные шаги по реализации региональной политики:
  • федеральными органами управления заключены договоры с региональными правительствами о разграничении предметов ведения и полномочий;
  • в большинстве регионов разработаны и реализуются программы развития региональных систем образования и региональных научно-технических программ с участием вузов;
  • в региональных органах управления созданы отделы по вузам и науке;
  • повышена роль общественно-государственной составляющей в лице учебно-методических объединений, Советов ректоров, профессиональных ассоциаций и объединений;
  • Рис. 2.1.1. Структура образования Российской Федерации
  • в государственный образовательный стандарт введена регионально-национальная компонента, позволяющая «сближать» структуру рынка образования со структурой рынка труда и общественного спроса регионов;
  • повышена роль субъектов Федерации в финансировании своих вузов;
  • реализуется процесс создания в регионах многопрофильных университетов, сочетающих проведение исследований и подготовку специалистов гуманитарного, естественно-научного и технического направлений;
  • развивается процесс горизонтальной и вертикальной интеграции в высшем образовании;
  • в крупных вузах получает развитие диверсификационная деятельность, (превращение их в университетские холдинги, открытие новых направлений, уровней подготовки, создание филиалов на территории других регионов, технопарков и пр.).

Особенностями развития систем образования начиная 21 века следует считать:

¾усиление интеграции систем образования в международный процесс, предъявляющей единые требования к качеству образовательных услуг, набору дисциплин, к уровню научного, методического и информационного обеспечения независимо от страны, в которой эти услуги предоставляются;

¾внедрение новых информационных технологий, позволяющих изменить традиционные формы обучения и перейти к интерактивным системам дистанционного обучения, разделить процесс оказания и получения услуги в пространстве и во времени, используя средства электронной почты, связи Интернет, режим конференций;

¾возрастание роли антропологического аспекта обучения, как направления противоположного общемировым неиндивидуализированным формам обучения, учитывающего особенности конкретной личности обучающегося, его интеллектуальный уровень, психометрические, дидактические, когнитивные и иные свойства индивидуального потребителя образовательных услуг,

¾увеличение времени на получение образовательной услуги, связанного с расширением границ возраста индивидуумов, поскольку довузовскую подготовку получает (или стремится получить) все большее количество школьников, студентов колледжей и гимназий, лицеев, ориентирующихся на продолжение обучения в конкретном высшем учебном заведении;

¾переориентирование все большего количества выпускников высших учебных заведений на новые наиболее востребованные на рынках труда специальности, как экономист, финансист, менеджер, имеющих навыки работ на персональном компьютере, а также языковую подготовку;

¾расширение ассортимента образовательных услуг, оказываемых высшим учебным заведением, возможность получения второго высшего образования в более сокращенные сроки, либо параллельно обучению по выбранной специальности (например, экономист-менеджер может получить второй диплом юриста, переводчика);

¾усиление различий в демографическом, культурном, экономическом и природном развитии территорий, позволяющее выделить национально-территориальные особенности функционирования систем образования.


2.2 Диагностика маркетинговой среды образовательного учреждения


Рынок образовательных услуг, имеет сложную структуру. Он представляет собой совокупность субъектов и их взаимоотношений по поводу предложения и потребления образовательных услуг. Среда рынка образовательных услуг, предлагаемая в работе [23] представлена на рис. 2.2.1.

На рынке образовательных услуг так же, как и любом другом рынке, взаимодействуют потребители и производители.

Можно выделить три основных группы потребителей:

  • индивидуальные потребители, самостоятельно оплачивающие образовательные услуги;
  • корпоративные потребители (предприятия, организации, заинтересованные в повышении квалификации своих сотрудников), непосредственно оплачивающие образовательные услуги;
  • государство, выступающее как корпоративный заказчик, осуществляющий целевое финансирование по конкретным направлениям образования.

Рис. 2.2.1. Субъекты рынка образовательных услуг


Первая группа потребителей представляет собой отдельные личности, приобретающие образовательные услуги с целью удовлетворения своих личных потребностей. Они представлены индивидами, которые различаются не только возрастом, интересами, способностями, но и по материальным, социальным положением, местом проживания, возможностями получения образования.

Во вторую группу потребителей входят государственные и негосударственные предприятия, фирмы, учреждения, организации, которые заключают договоры или поддерживают отношения в другой форме с вузами по подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников для удовлетворения своих интересов. Эти интересы вытекают из потребности непрерывного повышения квалификации в условиях научно-технического прогресса и рыночной конкуренции.

Третью группу образуют государственные органы, ответственные за образование в стране и выражающие общественные потребности. Формируя и финансируя государственные образовательные программы, они защищают интересы общества в целом. В системе высшего профессионального образования роль данных потребителей особенно важна, т.к. ими формируется кадровый потенциал, определяющий достижение высокого уровня развития и конкурентоспособности национальной экономики.

Следует отметить, что производители могут быть одновременно и потребителями (например, когда они посылают преподавателей для повышения квалификации или готовят специалистов через свою аспирантуру и докторантуру «для себя»).

Органы коммуникации, в состав которых входят средства массовой информации, рекламные агентства, организаторы выставок, ярмарок и презентаций способствуют созданию общего информационного поля на рынке образовательных услуг, помогают производителям осуществлять рекламные функции, содействуют в создании и укреплении благоприятно го общественного мнения, позитивного имиджа производителей образовательных услуг.

Органы государственного управления выполняют на рынке образовательных услуг две основные функции:

  1. финансирование, организация и контроль государственных образовательных программ;
  2. защита потребителей от монополизма и недобросовестности производителей, регистрация, лицензирование и аккредитация образовательных учреждений и учебных программ.

Органы государственного регулирования могут также осуществлять ряд посреднических функций, ведут статистику, проводят масштабные рыночные исследования, содействуют привлечению иностранного опыта и др.

Появление на российском рынке наряду с государственными производителями образовательных услуг и негосударственных создает условия для развития конкуренции.

В конкурентной борьбе между государственными и негосударственными высшими учебными заведениями можно выделить сильные и слабые стороны соперников.

Негосударственные вузы, сравнительно молоды, у них нет имиджа, который нарабатывается годами безупречной работы, что и является их основной слабостью в конкурентной борьбе.

Рынок образовательных услуг, имеет сложную структуру. Так же, как и любой другой рынок, он делится на потребителей и производителей. Потребители рынка образовательных услуг с одной стороны представлены индивидами или семьями, которые различаются не только возрастом, интересами, способностями, по и по материальным, социальным положением, местом проживания, возможностями получения образования, а с другой стороны, государственными и негосударственными предприятиями, фирмами, учреждениями, организациями.

Производители образовательных услуг представлены на рынке государственными и негосударственными учебными заведениями.

На формирование спроса на образовательные услуги оказывают влияние самые различные факторы. К ним можно отнести характеристики местного рынка труда, экономическое положение населения данного региона, образ жизни, индивидуально-психологические особенности, жизненный опыт родителей, желание родителей повысить социальный статус семьи, возраст, пол, национальность, место жительства и другие факторы.[14]

На выбор образования влияют также предложения производителей образовательных услуг. Чем более дефицитной, редкой является специальность, тем более высокую цену приходится платить учащемуся за образование, в том числе и в денежном выражении. Ограниченные возможности и цена вынуждают потребителей искать наиболее приемлемый набор образовательных услуг.

Выбор индивидом того или иного производителя образовательных услуг связан также потребительскими выгодами неденежного характера, которые получают студенты, как в процессе обучения, так и после завершения образования. Эти потребительские выгоды можно сгруппировать следующим образом:

1. Текущие потребительские выгоды, связанные с удовлетворением потребностей, которые испытывают студенты в ходе обучения в вузе и в невузовской жизни (культурно-развлекательные, спортивно - оздоровительные и прочие мероприятия);

2. Ожидаемые потребительские выгоды, связанные с получением удовлетворения от будущей профессиональной деятельности, с повышением качества и продолжительности жизни, состояния здоровья, возможностью эффективного заключения брака, планирования семьи, приспосабливаемости к общественному прогрессу и т.д.

Процесс потребления высшего образования носит двойственный характер. С одной стороны, в условиях перехода к постиндустриальному обществу высшее образование начинает приобретать черты новых «информационных» продуктов, потребность в которых поддерживается и возрастает на протяжении всей жизни в системе непрерывного образования. С другой стороны, потребление высшего образования осуществляется в соответствии с законом убывающей полезности, согласно которому полезность каждой дополнительной единицы потребления уменьшается в результате потребления.

Человеческие потребности имеют определенную иерархию: от простейших физиологических и материальных, социальных и духовных, до потребности в самоутверждении. Образование рассматривается большинством людей как основа для более полного удовлетворения всех потребностей. Однако процесс принятия решения о получении того или иного образования имеет множество оттенков и зависит от таких факторов, как цена, ожидания, бюджетные ограничения, факторная нацеленность индивидов, и др. Здесь можно выделить шесть этапов.

Первый этап. Он связан с осознанием необходимости получения образования. Это осознание складывается из существующего в настоящее время социального, экономического и профессионального положения индивида и желания достичь другого более высокого положения.

Второй этап. На этом этапе индивид занимается поиском информации о специальностях, которые гарантировали бы желаемый доход и обеспечивали бы повышение социального статуса.

При выборе образования для индивида более близкими и понятными являются виды деятельности, обстоятельства, обусловленные непосредственной профессиональной работой членов семьи и возможностями учебных заведений, находящихся на данной территории. Наиболее весомым фактором становится мнение сверстников и родителей. Источником такой информации может быть и профориентация и иная работа учебных заведений. С развитием рынка образовательных услуг и проникновением телевизионной рекламы в каждый дом усиливается зависимость выбора образования под воздействием рекламы.

Третий этап. Получая различную информацию, потребители образовательных услуг принимают решение, как правило, по принципу «большой очереди»: чем длиннее очередь абитуриентов, которая выстраивается у дверей учебного заведения, тем ценней представляется получаемое там образование.

Четвертый этап. Если принято решение о поступлении в конкретное учебное заведение, предлагающее разные специальности, с разным конкурсом (с разными по длине «очередями» и возможностью «перебегания» в более короткую очередь), обычно покупается более дешевая образовательная программа.

Пятый этап. Образовательные услуги, в отличие от других товаров, оказываются потребителю в течение длительного времени. В течение этого периода могут измениться предпочтения потребителей. Если образовательные услуги вуза позволяют корректировать траекторию образования в ходе его получения, то такой вуз является более привлекательным.

Шестой этап. Связан с реальной ситуацией, в которой оказывается индивид после получения образования. Если его ожидания от образования не оправдались, то последипломное образование инициируется стремлением улучшить профессиональную ситуацию, а, следовательно, повысить уровень образования, обеспечивающего профессиональный успех.

Изучение процесса формирования спроса на образовательные услуги, места и роли образования в системе человеческих потребностей, выявление особенностей производства и потребления образовательных услуг позволяет получить представление о различных аспектах проблем производства и реализации образовательных услуг высших учебных заведений. [8]

Особенностью потребления образовательных услуг является то, что потребители высшего образования (студенты, слушатели, аспиранты, докторанты, соискатели) являются непосредственными участниками образовательного производства. Поэтому совершенствование работы вузов и повышение их конкурентоспособности на рынке образовательных услуг- связано с процессом демократизации в сфере образования и предполагает расширение участия студентов, общественности в воздействии на образовательный процесс в высшем учебном заведении.

Мы уже отмечали, что на рынке образования действуют два контрагента: производители и потребители образовательных услуг. Первые представлены учебными заведениями, осуществляющими образовательную деятельность; вторые - населением, государственными учреждениями, фирмами, которые отыскивают нужное образование с учетом своих потребностей и возможностей. В условиях резкого расширения предложений на рынке высшего образования регионов, вызванного появлением негосударственных вузов, открытием филиалов крупных престижных государственных университетов, диверсификацией образовательных услуг высшему учебному заведению для сохранения своих позиций на рынке необходимо более пристально изучать изменения, происходящие на рынках труда и образования. В значительной степени этому способствует маркетинговая деятельность вуза.

Маркетинг в сфере высшего образования - это система действий по управлению вузами, направленная на приспособление его деятельности к рынку. Управление маркетингом - это управление спросом [16].

Высшие учебные заведения имеют различные возможности для осуществления маркетинговой деятельности, что определяется их статусом, зависящим от их организационно правовой формы и других факторов. На наш взгляд, развитие образовательного маркетинга возможно в первую очередь в крупных учебных заведениях, стремящихся в своей деятельности к широкому охвату внутренних и внешних рынков образования. В Российской Федерации различают три вида высших учебных заведений: университет, академия, институт. Наибольшие возможности для глубокого и всестороннего исследования рынков труда и образовательных услуг в регионах имеются у университетов, поскольку они занимаются разнообразной образовательной деятельностью. Как правило, они ведут подготовку по всем ступеням высшего и последипломного образования (неполное высшее, базовое, полное высшее, аспирантура, повышение квалификации, дополнительное образование и другие виды образовательных услуг). Их деятельность охватывает большое количество разных образовательных программ по основным и дополнительным специальностям, специализациям, предусматривает выполнение фундаментальных и прикладных исследований по широкому спектру наук.

Формирование спроса в сфере высшего образования предполагает учет изменений спроса на рынке груда, обусловленных многими факторами.

В одно и то же время состояние спроса на различные виды, направления образования может отличаться. Поэтому вузу при планировании необходимо учитывать состояние спроса, который устанавливается на различные виды и направления образования, специальности и специализации. Спрос в зависимости от его уровня может характеризоваться как отрицательный, отсутствующий, скрытый, падающий, нерегулярный, чрезмерный, полноценный, нерациональный.

К примеру, до 2004 года в Республике Дагестан наблюдалось падение спроса на инженерно- технические специальности и повышение спроса на экономические, юридические и управленческие специальности. В значительной степени это обусловлено кризисом в промышленном производстве республики. В таких условиях основной задачей Дагестанского государственного технического университета становится не только выяснение причины падения спроса на данное образование, но и определение возможностей стимулирования нового предложения путем изменения содержания образовательных программ, поиска новых рынков образования.

Одним из вариантов может быть предложение новых специальностей, которые бы соединяли инженерно- технические, экономические, правоведческие знания, и таким образом усилили спрос на инженерно-техническое образование.

Переход к постиндустриальной стадии развития России увеличивает долю занятых в непроизводственной сфере, вызывая повышение спроса на специальности, относящиеся к банковскому деду, торговле, страхованию, охране общественного порядка и др. Иногда этот спрос неоправданно завышен. Уже сегодня система образования выпускает значительно больше бухгалтеров, экономистов и юристов, чем их требуется в данный момент на рынке. Ежегодный наплыв абитуриентов на эти специальности в Дагестанском государственном техническом университете из года в год не падает.

В таких условиях университету необходимо найти способы снижения величины спроса, обратившись к демаркетингу. Задача демаркетинга - не устранить спрос, а уменьшить его уровень. Таким решением могло бы, например, стать повышение оплаты за обучение при коммерческих приемах.

Одной из важных проблем маркетинга является определение и удовлетворение скрытого спроса на некоторые виды образования. К примеру, в Республике Дагестан практически нет бизнес-школ, а, следовательно, не готовятся профессиональные предприниматели, менеджеры для малого бизнеса, сферы услуг. Недостаточное количество специалистов готовится для сферы информации (газеты, радио, телевидения, работников пресс-служб, офисов), сферы бытовых и туристских услуг. Это отставание сдерживает развитие малого бизнеса, процесс реформирования экономики и социальной сферы, переход от индустриального к информационному обществу.

В управлении маркетингом в сфере высшего образования применимы пять основных классических подходов, на основе которых вузы способны осуществлять свою маркетинговую программу по аналогии с предприятиями и организациями других отраслей и сфер деятельности.

В высшем учебном заведении эти концептуальные подходы предстают в форме оптимизации образовательного производства (содержание и технология образовательного процесса), совершенствования услуги (качество образовательно-профессиональных программ), интенсификации коммерческих усилий, собственно маркетинга и социально-этического маркетинга.

Наиболее традиционным является улучшение удовлетворения спроса в образовании путем совершенствования содержания и технологии образования. Стремясь получить высшее образование, люди рассчитывают на то, что оно повысит их пожизненные доходы, улучшит социальное положение.

В современном обществе изменились требования к специалисту, независимо от квалификационной направленности. Это связано с необходимостью владения иностранными языками, современными средствами информации, обладанием экономической, правовой культурой. В таких условиях вузы в ближайшие годы будут отдавать предпочтение абитуриентам, знающим иностранные языки и умеющим пользоваться современным компьютером.

Концепция совершенствования образовательных услуг предполагает, что вузы, улучшая образовательные программы, должны учитывать конъюнктуру на рынке груда. Для этого им необходимо глубоко знать особенности сегментов регионального рынка труда. Например, при подготовке социальных работников, необходимо знать, в какой возрастной группе придется работать выпускнику (младшие, средние или старшие детские возраста, взрослое население, молодежь, престарелые люди), будет ли это помощь детям при отставании в развитии, или же пожилым людям при тех или иных видах заболевании и т.д.) Иными словами, социальный работник должен иметь широкую подготовку и вместе с тем узкую специализацию. В развитых странах эта специальность имеет около 200 специализаций. Социальный работник может осуществлять свою деятельность на основе педагогического, медицинского, психологического, юридического и других видов базового образования. Все эти потребности рынка социальных услуг вуз должен учитывать и реализовывать в своих образовательных программах через курсы по выбору, и конечно, здесь может потребоваться не только расширение специализации, но и интеграция с другими учебными заведениями. [21]

В целях сохранения конкурентных преимуществ особое внимание в вузе необходимо уделять интенсификации усилий по информированию населения о перспективных образовательных программах и специальностях. Эти усилия необходимы для того, чтобы формировать правильное представление о структурных изменениях экономики и социальной сферы в регионе, о занятости населения и качестве образования в данном вузе.

В основе маркетингового подхода лежит стремление к более качественному, чем у конкурентов, удовлетворению потребностей населения, путем выявления нужд и потребностей рынка труда. В современных условиях вузам необходимо предлагать специальности, которые нужны производству, соответствуют желаниям людей, а не навязывать то образование, которое традиционно дается учебными заведениями.

Маркетинговый подход в образовании требует, чтобы учебные заведения занимались не пропагандой и продвижением существующих специальностей, а изучали потребности и удовлетворяли их. В этом случае вуз в своей деятельности будет ориентироваться на производство таких образовательных услуг, которые, безусловно, будут пользоваться спросом.

Однако спрос - это не что иное, как платежеспособная потребность покупателя в решении каких-либо из своих проблем. Таким образом, ориентируясь на настоящие и будущие потребности населения и рынка труда, вузы выходят на рынок предлагать не просто услуги, а средства решения проблем покупателей. Именно этот принцип является ведущим в маркетинге, и именно поэтому маркетинг столь эффективен по сравнению с прежними методами производства и реализации, когда вузы производили образовательные услуги, которые могли и старались навязать их потребителям.

Маркетинговый подход сосредоточен на удовлетворении образовательных потребностей целевых рынков с их нуждами и потребностями.

В то же время маркетинговый подход не всегда учитывает культурные, семейные, социальные потребности населения. Противоречия между индивидуальными интересами граждан, рынков труда, работодателей, учебных заведений, региональной экономики разрешаются при социально-этическом подходе. Концепция социально-этического маркетинга в сфере образования выявляет нужды производства, одновременно изучая интересы местного населения и государства в целом. Концепция социально-этического маркетинга в сфере образования в наибольшей степени согласуется с многоступенчатой системой образования, на которую переходит Россия в настоящее время.

Развитие образовательного маркетинга в вузе позволяет достичь максимально высокого уровня образования, обеспечивающего постоянный рост экономики, занятости населения в регионе, полное удовлетворение образовательных потребностей, расширяет выбор образовательных услуг, повышает качество жизни людей.

Особенностью потребления образовательных услуг является то, что потребители высшего образования (студенты, слушатели, аспиранты, докторанты, соискатели) являются непосредственными участниками образовательного производства. Поэтому совершенствование работы вузов и повышение их конкурентоспособности на рынке образовательных услуг связано с процессом демократизации в сфере образования и предполагает расширение участия студентов, общественности в воздействии на образовательный процесс. [19]

На современном этапе формирования рынка образовательных услуг становится очевидным использование маркетинга как важнейшего средства, дающего высшим учебным заведениям возможность успешного функционирования в условиях растущей конкуренции.

Четвертая группа факторов, способствующих повышению конкурентоспособности вуза включает: цели, стратегии вуза, условия, в которых функционируют и развиваются вузы.

Цели вуза в значительной степени зависят от состава учредителей и организационно-правовой формы. В настоящее время большинство государственных вузов России имеет одного учредителя - государство. Однако, в настоящее время, имеет место расширение состава учредителей за счет региональных администраций, крупных работодателей, представителей общественности.

Совокупность всех вышеперечисленных факторов создают среду, в которой функционирует вуз и обеспечивает преимущество перед другими вузами.

Блок-схема основных факторов, обеспечивающих конкурентные преимущества вузов на рынке образовательных услуг представлена на рис.2.2.2.

Рис. 2.2.2. Блок-схема основных факторов повышения конкурентоспособности вузов на рынке образовательных услуг


2.3 Исследование финансового механизма управления развитием высшего образования


Экономический механизм, функционирования высшего образования представляет собой сложную систему экономических отношений, включающую весь комплекс внешних и внутренних, горизонтальных и вертикальных связей, и связанную с вопросами организационного, налогового, материально-технического, правового характера. В составе экономического механизма управления развитием высшего образованием одна из решающих ролей принадлежит финансовому механизму, представляющему собой совокупность условий, форм и методов создания, распределения и использования финансовых средств высшими учебными заведениями в целях обеспечения благоприятного положения для развития системы образования.

Рост количества желающих получить образование потребовал огромных усилий по финансированию образования. Большая часть новшеств, связанных с расширением количества желающих получить образование, связана и с расширением ресурсной базы.

По мнению некоторых исследователей оптимальное финансирование - это смешанное финансирование, которое лучше чисто частного или чисто государственного финансирования. Под смешанным финансированием понимается не та система учебных заведений, при которой государственные учебные заведения финансируются государством, а частные - из частных источников, а подразумевается финансирование всех типов учебных заведений из разных источников.

Государственное финансирование системы образования осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном. Можно выделить два вида финансовой помощи государства студентам:

- прямая финансовая помощь в виде оплаты образования (стипендии,гранты);

косвенная помощь путем предоставления ссуд на обучение, субсидирования целого ряда услуг, оказываемых студентам.

Помощь учащейся молодежи может иметь форму субсидий (стипендии или пособия на содержание) и займов. Если бы в своей финансовой деятельности государственные структуры ориентировались целиком на студентов, то существенно сократились бы бюджетные субсидии учебным заведениям, и пришлось бы увеличивать сборы с учащейся молодежи, которая бы вносила за обучение более высокую плату из фондов, выделяемых им государством. Государственные учебные заведения, в свою очередь, получали бы помощь косвенно, через государственные фонды, предоставляемые учащейся молодежи на образование, а также через любые другие каналы прямого институционального финансирования. Такая политика расширила бы диапазон выбора обучающихся, более того, если бы при определении размера субсидии учитывалось финансовое положение студента, такое решение способствовало бы достижению большей справедливости. Однако это решение породило бы конкуренцию среди учебных заведений. А это не всегда положительно, если речь идет об образовании, так как привело бы к краткосрочным стратегиям в ущерб долгосрочному планированию, а иногда и к некачественным и "экстравагантным" учебным программам для привлечении учащихся. К тому же конкуренция может вызвать сокращение широкомасштабных социально значимых программ. [15]

Рассмотрим некоторые источники финансирования высшего образовании (рис.2.3.1).

Студенческое самофинансирование - механизм, при котором студенты как основные потребители образовательных услуг вносят плату за обучение, развивается в последние годы.

Студенты могут вносить вклад на финансирование своего образования из собственных доходов. В последние годы во многих странах доля ссуд в финансовой помощи студентам увеличивалась, поскольку государства все больше ориентируются на студенческое самофинансирование. В США, например, для этой цели организуются государственные агентства, дающие студентам возможность трудоустройства.

В России в настоящее время можно говорить о создании правовой основы для предоставления образовательными учреждениями платных образовательных услуг (Закон РФ "Об образовании", статьи 45 и 46). Доходы от предоставления платных образовательных услуг относятся к непредпринимательской деятельности как государственных, так и негосударственных учебных заведений при условии, что они реинвестируются в данное образовательное учреждение, идут на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса.

Согласно экспертным оценкам доходы инновационных образовательных организаций в значительно большей степени, чем традиционных учебных заведений, формируются за счет вносимой платы за обучение.


Рис. 2.3.1. Классификация источников финансирования высшего образования


Правительства многих стран в последние годы способствуют развитию рыночных отношений в этой сфере, в частности, стимулируют платежеспособный спрос на образовательные услуги стороны их конечных потребителей. Разработка и введение новых схем студенческого самофинансирования, новых механизмов финансовой поддержки студентов - одно из проявлений этого.

В развитии государственной политики в области оплаты обучения в развитых странах можно выделить два этапа: 60-е -70-е годы - наращивание прямой финансовой помощи студентам, 80-е - 90-е годы - увеличение доли кредитных и налоговых ссуд, расширение студенческого самофинансирования.

Разработка новых механизмов финансовой поддержки студентов параллельно с расширением оказания вузами платных образовательных услуг - важная стратегическая задача управления образованием в России.

Минимальные социальные нормативы на образование. Дефицит государственных ассигнований вызывает потребность устанавливать минимальные социальные нормативы на образование. Сегодня, когда компетенция государственных и муниципальных органов в распределении ресурсов на социальную сферу ограничивается масштабами бюджета, нужно повысить научную обоснованность, целевую направленность, адресность и, уровень исполнения социальных нормативов.

Поскольку рассчитывать на серьезный рост бюджетных ассигнований в образование без стабильного роста бюджетных доходов не приходится, нормирование затрат на содержание образовательных учреждений может стать реальностью только после преодоления кризиса в экономике.

Государственное и частное финансирование - традиционные источники финансирования образования. Сюда же относится и финансирование фирмами. Фирмы могут предоставлять общую и специальную подготовку своим работникам, однако иногда фирмы не могут обучить рабочую силу новым профессиональным навыкам, адаптировать ее к новым процессам, новым формам организации труда, новым технологиям, поэтому фирмы могут заключать контракты с профессиональными учебными заведениями на организацию отделений непрерывного образования, финансируемые за счет субсидий, предоставляемых фирмами на обучение своих работников.

Если же фирмы не испытывают потребности в заключении контракта с учебными заведениями, то их вклад в финансирование системы образования осуществляется через налогообложение. По мнению многих специалистов, государственные власти должны влиять на фирмы путем изменения налоговой и фискальной политики и законодательства. Формы государственного стимулирования финансирования образования могут быть различными: льготы по налогу на прибыль, вычет суммы субсидий из налогооблагаемого дохода и т.д. При такой политике государства выигрывает не только фирма, но и само государство, так как сумма недополученного налога все же меньше, чем объем средств, направляемых на образование.

Важным источником финансирования образования может служить международная помощь. Примерно 8-10% всех кредитов Мировой банк предоставляет разным странам на нужды образования. Чаще всего их берут развивающиеся страны. Россия долгое время не претендовала на такие кредиты. Затем ситуация изменилась. В частности, в январе 1998 г. правительство утвердило соглашение между Россией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования инновационного проекта развития образования.

В его рамках было предусмотрено выделение России займа в размере 71 млн. долларов. Из них 39,5 млн. намечалось предоставить российским вузам, в том числе 7,2 млн. на платной, срочной и возвратной основе - эту часть займа должны были вузы (и еще примерно 5% - за обслуживание взятой суммы, а остальные 32,3 млн. долларов - правительство из федерального бюджета. Деньги будут возвращаться в течение 15 лет. Субъектами Федерации опять же на платной, срочной и возвратной основе планировалось направить 8 млн. долларов для финансирования возобновляемого фонда кредитования учебного книгоиздания (погашаться и обслуживаться эта часть займа их бюджетов), 23,5 млн. долларов - на развитие книгоиздания для общеобразовательных учреждений (погашение - за счет федерального бюджета). Реализовывать проект поручено Национальному фонду подготовки кадров, а контролировать реализацию - Минфину и Министерству общего и профессионального образования.

По программе поддержки инноваций в высшем образовании деньги между вузами будут распределяться по трем приоритетам направлениям. Первое - развитие способности вузов давать в области общественных наук (экономика, социология, политология) образование, сопоставимое с тем, которое молодой человек может получить в ведущих университетах мира (на это выделяется 70% средств); отдельный вуз может получить до 3 млн. долларов. Второе - совершенствование управления вузами (20% средств); величина гранта может достигать 300 тыс. долларов на несколько лет. Третье - поддержка академической и другой деятельности в сфере общественных наук (8%) - и не обязательно кафедр, институтов или факультетов. Претендовать на грант могут также несколько человек, решивших написать книгу или провести конференцию.

Финансовая ситуация в некоторых развивающихся странах такова, что они не могут поддержать минимальное качество образования и адаптироваться к росту населения без посторонней помощи. Имеется большой разрыв в образовании между развитыми и развивающимися странами, и это требует повышения внимания к тем странам и регионам, где наблюдается этот разрыв, и которым грозит отставание. Существуют два основных вида международной помощи: обучение за рубежом и прямые капиталовложения в сферу образования в развитых странах.

На сегодняшний день почти двое из каждых 100 обучающихся в рамках высшего образования в мире являются иностранными студентами, учащимися за пределами родной страны; в развитых странах соответствующий показатель составляет три студента, и практически каждый третий из них выходец из другой развитой страны.

Общая численность студентов, обучающихся вне стран их происхождения, увеличивается более медленными темпами, чем контингент учащихся в сфере формального образования в мире в целом. Таким образом, по своему характеру контингент студентов становится все менее "международным". Количество студентов из развивающихся стран увеличивается быстрее, чем из развитых.

Таким образом, из крупных источников финансирования образования зарубежом основными являются внешние займы и кредиты, предоставляемые многосторонними банками и фондами. Действительно, за последние три десятилетия изменилась структура финансирования, т.е. наблюдается переход от двухсторонних учреждений к многосторонним, т.е. банкам и фондам.

Диверсификация источников финансирования определяется особенностями и характером получения выгод от образования.

Расширение источников финансирования проявляется в привлечении в сферу образования разнообразных внебюджетных ресурсов. Основными источниками этих ресурсов становятся такие, как оказание образовательным учреждением платных образовательных и других услуг, а также выгодное использование образовательным учреждением находящихся в его распоряжении или собственности материальных и финансовых средств.

В нашей стране в настоящее время в качестве основных видов платных образовательных услуг можно отметить такие, как обучение на подготовительных курсах, обучение с возмещением затрат, платное консультирование по учебным дисциплинам, переподготовка и повышение квалификации специалистов, получение второго высшего образования, углубленное изучение отдельных дисциплин вне сетки расписания, дополнительные дисциплины по заявкам студентов за рамками учебного плана, дополнительные занятия с отстающими студентами. Достаточно широкое распространение получили сдача образовательными учреждениями в аренду помещений, оборудования, участков, а также такие платные услуги учебных заведений населению и организациям, как автотранспортные, оздоровительные, рекреационные, телекоммуникационный, аудиторские, экспертные услуги, ремонтные работы, множительные и типографские работы, консалтинг, НИОКР.

В условиях бюджетного дефицита и широко распространенной практики взаимозачетов внебюджетные источники финансирования, особенно высшей школы, стали одним из самых надежных каналов получения живых денег образовательными учреждениями. Наибольшее развитие получил прием студентов на обучение на основе полной платности, который осуществляется сверх установленных государством нормативов бесплатного приема, финансируемого из бюджета. Так, закон "О высшем и послевузовском образовании" от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ говорит о том, что государственные и муниципальные вузы в пределах, установленных лицензией, вправе осуществлять сверх финансируемых за счет средств федерального бюджета государственных заданий по приему студентов подготовку специалистов по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения физическими и юридическими лицами в объеме, согласованном с органами исполнительной власти (ст.29, п.2). Вузы наделены правами самостоятельно решать вопросы по заключению договоров, определению обязательств и иных условий, не противоречащих российскому законодательству.

Представляется необходимым стимулировать платежеспособный спрос на профессиональное образование со стороны предприятий, фирм и семей как за счет проведения гибкой налоговой политики, так и путем отмены ограничений на платный прием сверх госзаказа.

Один из вариантов реформирования сферы образования предполагал обеспечить рост внебюджетных доходов образовательных учреждений путем нормирования доли помещений вузов, которые подлежат сдаче в аренду. Однако такой путь, позволяя улучшить текущее финансирование учебного процесса, фактически ставит препятствия на пути развития учебного заведения.

Более эффективным представляется путь обеспечения прозрачности хозяйственно-финансовой деятельности образовательных учреждений. Легализация всех фактически получаемых ими доходов от учащихся, родителей, арендаторов и т.п., ограничит возможности присвоения части этих доходов руководителями учреждений, следствием которой и является занижение арендных ставок и недополучение доходов, которые могли бы использоваться для финансирования основной образовательной деятельности учебных заведений.

Более реально предоставить возможность личного образовательного кредитования граждан коммерческим банкам. Главная проблема здесь заключается в создании стимулов для выдачи последними долгосрочных кредитов гражданам с погашением из средств самих граждан. С этой целью необходимо предусмотреть льготы банкам за их участие в программе льготного образовательного кредитования. С одной стороны, банки будут вправе требовать от гражданина те или иные гарантии возврата кредита (поручительство, залог и т.п.), а с другой стороны, сам факт предоставления гражданину такого кредита должен стать основанием для предоставления соответствующему банку определенных льгот, сопоставимых со льготами, предоставляемыми в связи благотворительной деятельностью.

Такой механизм стимулирования личных образовательных социальных кредитов не увеличит нагрузку на бюджет и предотвратит возможные злоупотребления со стороны граждан при обращении к этой форме кредитования (такие злоупотребления неизбежно возникли бы, если, например, государство взяло на себя обязательство погашать за гражданина предоставленный ему кредит в случае, скажем, окончания вуза "на отлично" или иных похожих ситуациях).

Иногда идею предоставления таких кредитов связывают с деятельностью ограниченного числа специально уполномоченных банков, что не дает возможности развиться конкурентной среде на рынке социальных кредитов. На наш взгляд, предоставление подобных услуг в условиях конкуренции позволит сформироваться здесь ценам на кредиты, более благоприятным для населения, что расширит его возможности и стремления осуществлять инвестиции в человеческий капитал.

Наиболее заинтересованными в развитии такой формы финансовой поддержки выступают средне- и малодоходные контингенты населения, а также коммерческие учебные заведения и учебные заведения, ведущие обучение, в том числе и на платной основе. Не приходится ожидать значительного интереса к данной мере со стороны управленцев регионального звена, поскольку ее введение снижает возможности их влияния на учебные заведения, расположенные на подведомственной им территории.

Институт образовательного кредита имеет бесспорное будущее в качестве перспективного направления реформы финансирования образования.

В условиях усиливающейся экономической самостоятельности субъектов федерации перспективной формой поддержки образовательной сферы могут выступать региональные и муниципальные целевые облигационные займы, размещаемые среди организаций и населения под определенный процент. Средства от них должны использоваться исключительно на нужды образования. В стране в настоящее время имеется широкий опыт осуществления подобных займов нецелевого характера, за исключением отдельных примеров - скажем, московские жилищные облигации. В принципе не существует препятствий для размещения региональных образовательных облигационных займов. Здесь все зависит от инициативы региональных и местных органов власти, настойчивости требований со стороны педагогической и широкой общественности.

В числе незаинтересованных групп по отношению к этой мере можно назвать в первую очередь малообеспеченные слои населения, а также пассивную часть управленческого персонала всех уровней. Для первых участие в таком займе маловероятно, для вторых - дополнительные усилия сверх привычных для них функций. [17]

Заинтересованной же стороной выступают региональные прогрессивно ориентированные органы власти и коллективы образовательных учреждений. Косвенно выгоды от внедрения этой меры получат, разумеется, все учащиеся, однако, их непосредственное участие в целевых займах маловероятно.

В целом же, как и в предыдущем случае, данное направление реформ в сфере образования может быть осуществлено в отдельных «продвинутых» регионах, в то время как повсеместная эмиссия таких займов вряд ли возможна.

Глава III. Основные направления совершенствования управления сферой образовательных услуг региона


.1 Проектирование оптимальной стратегии продвижения образовательных продуктов и услуг


Стратегия продвижения ОУП вуза базируется на решениях, определяющих комплекс маркетинговых коммуникаций вуза, четком определении объекта исследований - системы ИМК вуза и образовательных услугах (продуктах), а также финансовых и маркетинговых целях образовательного учреждения.

Финансовые и маркетинговые цели образовательного учреждения подробно рассмотрены А.П. Панкрухиным:

  1. В отличие от крупных университетов учебные институты (вузы, ориентированные, прежде всего, на профессиональную подготовку специалистов) в большинстве случаев не могут рассчитывать на самодостаточность инвестиций из бюджета и научных фондов. Необходимый для их развития капитал они могут получить или под высокий банковский процент, или от спонсоров в обмен на права пользования помещениями, оборудованием, технологиями, а также на целевую подготовку специалистов. Перед вузами встает проблема практической окупаемости затрат, в том числе долгосрочных вложений.
  2. Краткосрочные финансовые цели ставят перед собой образовательные учреждения, находящиеся на грани выживания (вузы, институты повышения квалификации и др.), а также колледжи (как вузы с сокращенным сроком обучения) и техникумы. Среди таких целей - объем продаж и прибыльность сопутствующих услуг, так называемого «бизнес -окружения». Этим субъектам образовательного рынка приходится наиболее активно и тесно взаимодействовать с региональными хозяйствующими субъектами и органами управления государства, поэтому и свои цели, в том числе финансовые, им важно согласовывать с целями и возможностями своих партнеров по региону.

На следующем уровне целеполагания определяются рыночные (маркетинговые) цели:

  1. Выполнение плана-задания по количеству обучающихся.
  2. Повышение (удержание) рыночной доли, удельного веса ОУП вуза на рынке.
  3. Обеспечение желаемых уровней цен, как в абсолютном выражении, так и в соотнесении с ценами на ОУП вузов-конкурентов.

После того как финансовые и маркетинговые цели учреждения определены и приняты соответствующие управленческие решения, можно определить цели сбыта и коммуникации, выработать стратегии достижения этих целей.

Типологический ряд маркетинговых стратегий можно построить на основании критериев классификации. Такими критериями могут выступать сложившиеся и потенциальные особенности спроса, а точнее - рыночная конъюнктура [8]:

  1. Если спрос отсутствует, а потенциальные покупатели безразличны к предлагаемому товару (услуге), то применяется стимулирующий маркетинг. Он строится в расчете на преодоление возможных причин такой ситуации: полного незнания покупателями возможностей продукта, конкретных препятствий к его распространению.
  2. Возможна ситуация, когда спрос существует лишь в потенциале. Для того чтобы превратить его в реальный, используется развивающий или креативный маркетинг.
  3. Если сформировался негативный спрос, когда все или большинство потенциальных покупателей в выбранных сегментах рынка отвергают конкретный товар или услугу независимо от их качества, то применяется конверсионный маркетинг.
  4. При колебаниях спроса - популярен синхромаркетинг. Эта стратегия нацелена на минимизацию колебаний спроса, активизирует «благоприятные» для фирмы потребности и стиль поведения покупателей, приглушает негативные.
  5. На зрелых рынках спрос может долгое время быть устойчиво сбалансированным, точно соответствовать возможностям и устремлениям производителей и продавцов товаров, услуг. Однако в такой атмосфере стабильности тоже могут произойти резкие неожиданные и оттого особо неприятные падения спроса. В этой ситуации применим поддерживающий маркетинг. В его арсенале - совершенствование стиля исполнения, дизайна продукции, расширение ассортимента сервиса, скидки «за верность» (регулярное приобретение ОУП вуза) и другие формы стимулирования потребительского спроса.
  6. Поддерживающий маркетинг в сфере ОУП вуза не является для отечественного рынка сколько-нибудь актуальной стратегией поведения, так как даже если спрос на ОУП вуза стабилизировался (что практически не наблюдается), то это еще вовсе не означает, что он достаточно выявлен.

7. Если налицо чрезвычайный по своему объему, гипертрофированный спрос, существенно превышающий возможности производителей и продавцов, и в массовом порядке порождаются или могут возникнуть негативные рыночные явления (например, искусственное формирование ажиотажного спроса), то серьезные организации могут сознательно пойти на демаркетинг; значительно повысить цены на свои товары и услуги, практически прекратить рекламные усилия.

Следующий критерий классификации - величина предприятия, учреждения или организации. Стратегии крупных организаций также весьма разнообразны, но обычно имеют три обязательных компонента в своей ориентации. Это нацеленность на массовый (глобальный) сбыт и, соответственно, на значительную массу прибыли, стандартное качество товаров (услуг), относительно низкие и постоянные цены:

1. Чаще всего крупные фирмы применяют стратегию массового маркетинга, ориентированную на широкий (вплоть до глобального) потребительский рынок с использованием базового плана маркетинга, не специализированного по группам потребителей. Главная цель такой стратегии - максимизация сбыта и массы прибыли, долгосрочность и устойчивость получения доходов. Это высокоэкономичная стратегия не только в использовании ресурсов, но и в отношении потребительских качеств продукции: акцент делается лишь на те свойства, которые, безусловно, важны для всех или почти всех клиентов. Не дифференцируя клиентов на группы, такие организации мало заботятся о диверсификации продукции сверх заранее выбранного ассортимента и о расширении последнего. Поэтому они позволяют себе проведение маркетинговых исследований довольно редко, лишь в наиболее принципиальных случаях.

Это становится еще одним источником экономии, позволяющим держать цены на приемлемом и даже на предпочтительном для клиента уровне.

2. Еще одна стратегия крупных компаний - «широкое проникновение». Она применяется только на рынках большой емкости и при значительных собственных ресурсах, при неприемлемости для покупателей высоких цен, в условиях низкой их осведомленности о товаре данной организации и при острой конкуренции.

. Одна из популярнейших стратегий крупных фирм - это стратегия фирменного товара. Она предполагает четыре классических уровня: постоянное качество товара или услуги; постоянный уровень цен (за вычетом транспортных и других, колеблющихся в зависимости от условий продажи, расходов, а также с учетом уровня инфляции); повсеместная представленность, возможность приобрести данный товар (услугу) даже на весьма значительном удалении от фирмы, ее центров продажи; возможность предварительной договоренности на покупку продукции на основе рекламы.

  1. Патиенты (нишевики) вынуждены сознательно идти на самоограничение в претензиях на доход, иначе ниша может вызвать нежелательное внимание со стороны более сильных конкурентов.
  2. Работая с небольшими сегментами рынка, средние и мелкие фирмы не могут не дорожить каждым сегментом, поскольку им не по силам значительные рекламные и сбытовые усилия, необходимые для перехода на любой новый сегмент. Эта стратегия называется сегментационной.

Еще один критерий классификации стратегий маркетинга - мера активности в отношении преобразования и отстаивания своей доли на рынке.

Этот критерий взаимодействует с предыдущим - размерами фирм, но имеет и свои особенности, свою группу стратегий. Это в основном оборонительные и атакующие (наступательные) стратегии [5].

Критерии выбора маркетинговых стратегий нами предлагаются следующие:

Организационно-технологические:

  • возможность достижения целей и задач маркетинга вуза;
  • доступность в реализации маркетинговой стратегии (правовые, организационные, финансовые, территориальные вопросы, лицензирование).
  • Экономической эффективности:
  • затраты на продвижение ОУП вуза;
  • доход от реализации ОУП вуза;
  • эффективность затрат на продвижение ОУП вуза.
  • Социальные (заказ региона):
  • ОУП вуза для малых народностей;
  • ОУП вуза в малозаселенных и удаленных от вузов территориях;
  • ОУП вуза для проблемных групп населения (инвалиды, сироты, женщины).

Стратегии продвижения. После анализа стратегий маркетинга можно перейти к разработке стратегий продвижения образовательных услуг и продуктов вуза, так как последние вытекают и являются составной частью предыдущих.

Разрабатывая программы продвижения - микс, образовательные учреждения должны учитывать несколько факторов: тип рынка (рынок потребителей ОУП, рынок заказчиков высококвалифицированных специалистов) на котором функционирует образовательное учреждение; стратегические задачи («тянуть» или «толкать»); степень готовности потребителей и заказчиков воспользоваться ОУП вуза; этапы жизненного цикла ОУП вуза (внедрение, рост, зрелость, спад):

Методы продвижения на потребительских рынках и рынках заказчиков ОУП вуза различны. Для ОУП, направленных на потребителей, приоритеты расставляются в следующем порядке [12]: (1) реклама, (2) личная продажа, (3) связи с общественностью, (4) стимулирование сбыта. Для ОУП, направленных на заказчиков и государственные структуры - порядок иной: (1) личная продажа, (2) связи с общественностью, (3) реклама, (4) стимулирование сбыта.

Выбор конкретных методов продвижения - микс определяется базовыми маркетинговыми стратегиями - «от себя» («толкай») или «на себя» («тяни»).

Стратегия «от себя» ориентирована на посредников, которым образовательное учреждение пытается «толкнуть» товар или услугу, переложив на них основные проблемы по их дальнейшему продвижению до конечных потребителей и заказчиков. Данная стратегия хороша для товаров и услуг, выбираемых под воздействием импульса, когда на рынке конкурируют приблизительно равные услуги и продукты, и решение о выборе принимается спонтанно. Такая стратегия для образовательного учреждения не подходит, так как ОУП вуза относятся к товарам и услугам предварительного выбора.

Стратегия «на себя» (рис 3.1.1.) определяется желанием фирмы акцентировать внимание клиентов на самой фирме, собственных товарах и услугах, товарной марке. Такая стратегия соответствует стратегическим задачам образовательного учреждения и может быть положена в основу формирования программ продвижения-микс.

Рис.3.1.1. Стратегия «на себя» для потребителей и заказчиков ОУП вуза.


В данном случае основную часть проблем по продвижению ОУП вуз берет на себя, стремясь привлечь внимание конечных потребителей и заказчиков к достоинствам своих ОУП.

Эффективность затрат на продвижение во многом определяется степенью готовности потребителей и заказчиков к сотрудничеству с вузом. На стадии осведомленности наиболее важную роль играют реклама, публикации и мероприятия по стимулированию сбыта. На выбирающего клиента лучше всего действуют реклама и личные продажи. На благожелательно относящегося к ОУП вуза потребителя или заказчика в большей степени воздействуют личные продажи и в меньшей - реклама и программы стимулирования сбыта. Вероятность повторного обращения во многом определяется личными продажами и стимулированием сбыта, рекламой-напоминанием.


3.2 Развитие механизма инвестирования в сферу высшего образования


Анализ зарубежной и отечественной практики функционирования высшего образования позволяет определить ряд направляй совершенствования экономического механизма функционирования сферы высшего образования.

Вo-первых, в России бюджетное финансирование образования играет и будет играть ведущую роль среди инвестиционных ресурсов. Это обусловлено следующими факторами:

) в высоком качестве человеческих ресурсов государство призвано видеть свой главный интерес.

) уровень доходов большей части населения страны довольно низок и не позволяет потребителю использовать альтернативные источники финансирования образовательных услуг. Так в Республике Дагестан более 60% населения имеет доходы прожиточного минимума, более 90% в структуре потребительского бюджета составляют расходы на покупку продовольственных и непродовольственных товаров. Испытывая столь значительные бюджетные ограничения, большинство таких потребителей предпочитают получать образование на бюджетной основе.

) при исследовании роли источников инвестирования системы высшего образования следует опираться на современную методологию экономической теории, которая рассматривает образование в качестве блага обладающего двойственной полезностью. Содержание индивидуальной полезности заключается в способности высшего образования удовлетворять личностные потребности. Параметрами индивидуальной потребности являются планируемый размер стартовой заработной платы специалиста; планируемый размер максимальной заработной платы специалиста; возможности карьерного роста, получения социальных льгот, престижность образования.

При определении социальной полезности следует выделить два механизма ее формирования. Первый механизм связан с взаимообусловленностью категорий индивидуальной и социальной полезности, так как базой социальной является индивидуальная полезность высшего образования. Второй механизм формирования социальной полезности данного блага определяется той ролью, которую выполняет образование как фактор обеспечения общественного развития и экономической безопасности страны.

Сравнение индивидуальной и социальной полезности позволяет определить оптимальный вариант привлечения того или иного вида инвестиционных ресурсов.

Так, например, если социальная полезность существенно выше индивидуальной, то образовательные услуги производятся и распределяются на условиях бюджетного финансирования. Если индивидуальная полезность существенно превышает социальную, целесообразно привлечение внебюджетных и частных ресурсов. В случае если социальная и индивидуальная полезности не совпадают следует проводить смешанную политику.

) в стране отсутствуют условия и инфраструктура для получения целевых образовательных кредитов, субсидии, займов, ваучеров; не развита система образовательного страхования финансирования отрасли частными фирмами, предоставление спонсорской помощи общественными фондами и частными лицами.

Средства государственных бюджетов всюду ограниченны и требуются дополнительные источники финансирования. В этой связи, как показывает мировой опыт, для образовательных систем характерно формирование новых механизмов распределения государственных средств, создание нарастающей синергии между бюджетными и частными инвестициями в образование. [22]

В связи с вышеизложенным для сохранения, укрепления и развития лучших качеств российской образовательной системы необходимо укрепление бюджетного финансирования.

Для этого следует:

установить минимальный размер расходов государства, исчисленных в денежном выражении на душу населения или как долю ВВП в целом на сферу образования;

установить минимальные доли расходов федерального и местного бюджетов на образование;

- ввести целевые налоги на образование;

  • включить образование в расходные статьи, финансируемые в первую очередь (в так называемые «защищенные» статьи бюджета).
  • Во-вторых, изменение роли государства в сфере образования приводит к изменениям механизмов государственного финансирования образования. Так, в, России формируются новые механизмы установления госзаказов на подготовку специалистов; механизмы стимулирования увеличения расходов на образование в бюджетах субъектов РФ путем выделения и целевого использования средств на образовательные субвенции в рамках трансфертов регионам; конкурсные, конкурентные механизмы распределения госзаказов между образовательными учреждениями; механизмы дополнения источников финансирования образовательного учреждения средствами, полученными от доходного использования его основных фондов, находящихся в государственной собственности или собственности муниципалитета; новые механизмы финансовой поддержки студентов; механизмы налоговых льгот, стимулирующих инвестиции в сферу образования, а также льготных кредитов и страхования. [16]
  • В последнее время во многих странах государство заменив подход, ориентированный на предоставление средств вузу, подходом, при котором больше внимания уделяется непосредственной поддержке студентов. При этом вузы продолжают получать средства от государства, но косвенным образом. Кроме того, у вузов сохраняется возможность получения прямого финансирования от государства.
  • Такой путь государственного финансирования вузов ведет к конкуренции между ними за привлечение студентов, больше избирательности в государственном финансировании. Происходит постепенное смещение "центра тяжести" с предоставления финансовой помощи учебным заведениям на выделение финансовых средств непосредственно студентам, которые выбирают учебное заведение.
  • Возрастает роль косвенных методов финансирования по сравнению с прямыми как при поддержке учебных заведений, так и при выделении финансовой помощи непосредственно студентам.
  • Сейчас во многих странах, особенно европейских, где пока превалирует финансирование непосредственно вузов государством, все больше исследуются возможности выделения государственных средств на образование через студентов. Такой механики государственного финансирования образования, по всей видимости, перспективен и для России.
  • В-третьих, важнейшим экономическим механизмом развития современного высшего образования должно стать налоговое симулирование инвестиций в сферу образования.
  • В нашей стране для налогового стимулирования деятельности образовательных учреждений по привлечению внебюджетных источников финансирования предлагается внести соответствующие изменения в Налоговый кодекс РФ. Так, при определении статуса бюджетной организации снять существующие ограничения по объему внебюджетного финансирования для образовательных учреждений. Предлагаемся также снять ограничения по налогу на прибыль, полученную от образовательной деятельности, при условии ее реинвестирования в развитие образования. [24]
  • К сожалению, действующая в настоящее время в России налоговая система недостаточно гибкая, она во многом препятствует привлечению дополнительных средств в сферу образовании.
  • Поэтому предлагается ввести в Налоговый кодекс РФ раздел об освобождении от налогообложения средств предприятий и организаций, направляемых на финансирование обеспечения образовательной деятельности.
  • Недостаточно стимулируется налоговым законодательством России и привлечение дополнительных средств через расширение платного обучения. Актуальным является введение дополнительных налоговых льгот, стимулирующих платежеспособный спрос на образовательные услуги.
  • В концепциях развития сферы образования предлагается увеличить долю не подлежащих налогообложению средств, расходуемых предприятиями и организациями на подготовку, переподготовку и повышение квалификации персонала; при исчислении налога на прибыль предприятий и организаций включать расходы на подготовку и переподготовку кадров на договорной основе образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию в России, в затраты на производство товаров (работ, услуг). Предлагается также ввести дополнительные налоговые льготы для физических лиц, инвестирующих средства в образование. Так, при исчислении подоходного налога с физических лиц считается целесообразным уменьшать совокупный доход, полученный в налогооблагаемом периоде, на сумму осуществленных за этот период расходов на оплату профессионального образования в аккредитованном образовательном учреждении, а также расходов на формирование накопительных образовательных вкладов или на платежи по специальным видам образовательного страхования.
  • В-четвертых, к числу приоритетных организационно - экономических мер, позволяющих обеспечить решение проблемы мы бюджетной задолженности в сфере образования в отдельны регионах, следует отнести:
  • финансирование других статей расходов только после выплаты заработной платы работникам бюджетных организаций,
  • заключение соглашений с органами федерального казначейства по переводу на кассовое исполнение бюджетов субъектов Федерации через лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства;
  • создание системы общественно-государственного контроля целевого расходования выделяемых на выплату заработной платы бюджетных средств, включение в эту систему представителей законодательных органов власти, профсоюзных организаций.
  • В существенном улучшении нуждается структура бюджетных расходов внутри отрасли «Образование». Очевидно, что наряду с доведением уровня оплаты труда преподавательского состава до общественно нормального уровня, основные усилия должны быть также направлены на резкое возрастание расходом на учебно-методическую литературу, материально-техническое обеспечение учебного процесса, новые информационные технологии, лабораторную базу и т. п.
  • В-пятых, в целях более эффективного использования ограниченных бюджетных ресурсов необходим переход к дифференцированной поддержке учебных заведений в зависимости от результатов их деятельности, качества образовательных услуг.
  • В-шестых, по мере углубления и расширения рыночных отношений растет зависимость образовательных учреждений разнообразных форм собственности от маркетинговых исследований. Применение маркетинга способно оказать благотворное влияние на модернизацию образовательных программ, всестороннее изучение рынка образовательных услуг, применение прогрессивных форм обучения, повышение престижа преподавания и уважение к потребителям образовательных услуг. [9]
  • Только при реализации указанных мер система высшего образования России сможет действительно обеспечить существенное повышение уровня и качества образования учащихся.
  • 3.3 Перспективные направления государственной политики в области совершенствования практики управления сферой образования
  • Изменения в государственно-политическом устройстве и социально-экономической жизни страны требуют коренного улучшения системы и практики управления высшим образованием. Это - важная цель и одновременно средство осуществления образовательной реформы.
  • За последние годы произошли существенные сдвиги в организации управления высшим образованием. Полномочия субъектов Федерации и органов местного самоуправления в образовательной сфере приведены в соответствием с федеративным устройством Российского государства. Высшие учебные заведения освобождены от мелочной бюрократической опеки, заложена правовая база их административно - правовой самостоятельности. Преодолевается ведомственный подход к управлению учебными заведениями, важным шагом в это направление стало объединение образовательных ведомств в единое министерство. Идет становление общественных и общественно-государственных форм управления высшим образованием, растущую роль играют региональные союзы ректоров. Новые подходы к управлению высшим образованием закреплены в действующих законодательных актах. Утверждена федеральная программа развития образования, которая является организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования.
  • Основной целью дальнейшего реформирования и практике управления высшим образованием является создание эффективной системы государственно-общественного управления образованием, обеспечивающей динамичное развитие и качество образования, его многообразие и ориентацию на удовлетворение запросов личности, общества и государства.
  • Закон Российской Федерации «Об образовании» предоставил образовательным учреждениям широкую академическую и финансово-экономическую самостоятельность.
  • Новые механизмы государственного финансирования образования формируются в условиях сокращения бюджетного финансирования образования и развития рыночных отношений в сфере образования (таблица 3.3.1.).
  • Таблица 3.3.1.
  • Государственные затраты на образование в мире

ПериодИзменения в объемах финансирования1-я половина 70-х годов 2-я половина 70-х годов 80-е годы 90-е годы 2000-е годыВозросли вдвое Замедление роста (рост около 50%) Стабилизация Сокращение в большинстве стран Сокращение во всех странах

  • Общая для всех стран тенденция к сокращению государственного финансирования образования усиливается в России экономическими проблемами переходного периода. [17]
  • Государство может осуществлять финансирование высшего образования либо вкладывая средства в различные факторы производства образовательных услуг, либо финансируя конкретные учебные заведения, либо оказывая финансовую поддержку непосредственно обучающимся - конечным потребители образовательных услуг. При этом государство может осуществлять как прямое, так и косвенное финансирование.

Выделяются два основных направления изменения организационного механизма государственного финансирования образования в условиях развития рынков образовательных продуктов и услуг.

  • Первое направление - это формирование квази-рынков в государственном секторе образования на основе разделения покупателя и поставщика образовательных услуг.

Государственные органы управления образованием многих стран перестают непосредственно руководить работой государственных учебных заведений, все активнее выступая вместо этого в роли заказчика и потребителя образовательных услуг. При этом учебные заведения не переходят в частную собственность, но приобретают административную самостоятельность, автономию.

  • Если в условиях административной подчиненности учебных заведений государственные органы управления воздействовали на них главным образом с помощью директив, то в условиях квази-рынка определяющее значение имеет заключение договора (контракта), в котором четко должны быть оговорены обязательства и права, как учебного заведения, так и его учредителя в лице государственного органа. Эти обязательства обычно предусматривают, что учебное заведение осуществляет подготовку специалистов в соответствии с государственными образовательными стандартами, а государственный орган финансирует эти образовательные услуги, исходя из установленных государством контрольных цифр приема обучающихся и направлений, специальностей, уровней подготовки специалистов.
  • Таким образом, несмотря на то, что в данном случае и заказчик (покупатель) и поставщик образовательных услуг принадлежат к государственному сектору сферы образования, их интересы в условиях квази-рынка достаточно четко разделены. Государственные органы управления освобождаются от представительства интересов производителей образовательных услуг - учебных заведений. Если в условиях административной подчиненности учебные заведения воспринимались как собственные подразделения органов управления, а поэтому последние имели склонность скрывать недостатки в работе, за которую они отвечают, то в условиях квази-рынка государственные органы управления выступают лишь в роли заказчика (покупателя), и не производителя образовательных услуг, что побуждает их сосредоточиться на защите интересов потребителей образовательных услуг.
  • Второе направление изменения организационного механизма - развитие контрактации в сфере образования. Контрактация в сфере образования - заключение государственными органами управления образованием контрактов (договоров) с негосударственными образовательными организациями на поставку образовательных продуктов и услуг, в которых нуждается общество.
  • Наем государственными органами негосударственных организаций для оказания образовательных услуг, которые раньше традиционно оказывали учебные заведения государственного сектора, - явление относительно новое для большинства стран. Не находящиеся в собственности государства образовательные организации в условиях контрактации берут на себя за плату часть возложенных на государство образовательных функций. [12]
  • Как и в случае квази-рынков, основная идея контрактации состоит в том, чтобы побудить государственные органы управления образованием сосредоточиться на защите интересов потребителей образовательных услуг, освободив их от представительства интересов поставщиков образовательных услуг и передав функции арбитра рыночным силам.
  • Эти изменения и развитие образовательного рынка в целом лишь тогда приводят к значительному положительному эффекту, когда соблюдаются следующие условия:
  • 1. Должна существовать реальная конкуренция между потенциальными поставщиками образовательных услуг. Если конкуренция отсутствует, то разделение покупателя и поставщика образовательных услуг обычно сводится к формальности. Заключение контракта с монополистом, у которого нет достаточных стимулов к поиску эффективных путей оказания образовательных услуг, может приводить к неэффективному использованию общественных средств.
  • 2. Важным условием развития образовательного рынка, эффективного использования отношений контрактного типа является способность фиксировать при заключении договоров требования к качеству образовательных услуг, а не только к их объемным характеристикам. Если учебное заведение может формально выполнить контракт без учета качественной стороны образовательных услуг, то почти наверняка их качество будет ухудшаться по сравнению с ситуацией, когда образовательные услуги оказываются под прямым административным контролем государственного органа управления.
  • Американские предприятия тратят на обучение сотрудников на рабочем месте более 200 млрд. долл., что приблизительно равно государственным затратам на образование - от начальной до высшей школы. Увеличивающийся вклад предприятий в финансирование учебных заведений, развитие новых форм их поддержки предприятиями является выражением глубинных изменений в механизмах и способах финансирования образования в современном мире, диверсификации целей и деятельности образовательных учреждений. Участие предприятий в финансировании образования наглядно показывает, что механизм финансирования просто схема ассигнования ресурсов. Это и важный канал двухсторонних коммуникаций между предоставляющими финансирование и учебными заведениями.
  • Механизм экономии от масштаба образовательной деятельности - важнейший принципиально новый экономический механизм, который формируется в сфере высшего образования в процессе развития инновационного обучения, основанного на компьютерных и телекоммуникационных технологиях. Чем больше число пользователей образовательных продуктов и услуг, тем более низкими оказываются затраты на одного обучаемого, тем больше эффективность образования. Этот эффект, хорошо известный в других областях деятельности, все ярче проявляется в области дистанционного образования. При этом экономия от масштаба более значительна в случае применения электронных записывающих информационных средств, чем в случае применения интерактивных средств в реальном времени. Например, было посчитано, что для того, чтобы обучение в Британском Открытом университете было более эффективным, чем в среднем традиционном университете, пороговое значение количества обучающихся должно составлять 21,7 тысяч студентов.
  • Если при традиционном образовании, когда обучение происходит лицом к лицу и затраты на обучение почти пропорциональны количеству обучающихся, экономии от масштаба практически не происходит, то образовательные услуги, основанные на современных информационных технологиях, могут приносить значительную экономию от масштаба. Это может стать существенным источником повышения эффективности образования.
  • Предоставляя возможность получать образование на рабочем месте, в домашних условиях или в учебном центре недалеко от дома и без отрыва от работы, новые технологии значительно расширяют доступ к образованию, способствуют достижению равенства этого доступа независимо от места жительства и того, может ли человек позволить себе отказаться от заработков на время учебы.
  • Именно система инновационного обучения предоставляет "второй путь" и "второй шанс" получить образование людям, которым в рамках традиционного образования в силу каких-то личных обстоятельств пришлось бы просто отказаться от дальнейшего обучения.

Технологические инновации способствуют развитию неформального образования, т.е. предоставлению образовательных услуг за пределами учреждения высшего образования - т.е. социального института, специально созданного для решения задач образования.

На базе новых технологий образовательные функции все активнее выполняют предприятия и другие социальные институты. В принципе, новые информационные технологии позволяют предоставлять образовательные услуги самым различным социальным институтам независимо от того, является ли образование их главной целью.

Если в традиционной образовательной системе люди, проживающие в определенной местности, могут учиться только в расположенных в этой местности учебных заведениях, а чтобы учиться в другом заведении, им надо переезжать туда, где оно расположено, то в инновационной образовательной системе не человек ездит в учебные заведения, а множество различных образовательных заведений доставляют свои услуги потребителю туда, где ему удобнее.

Следовательно, усиливается конкуренция между учебными заведениями, что является принципиально необходимым для развития рыночных отношений в сфере высшего образования.

  • Конкуренция между различными учебными заведениями значительно возрастает с развитием новых образовательных технологий еще и потому, что эффективность образования на базе этих технологий может значительно превосходить эффективность традиционного образования при определенных масштабах образовательных услуг, оказываемых на основе современных компьютерных и телекоммуникационных систем.
  • Если затраты на традиционное образование в принципе имеют тенденцию к росту из-за экстенсивного характера использования высококвалифицированного труда, то эффективность образования, основанного на современных информационных технологиях, повышается, вследствие эффекта масштаба, т.е. экономии на затратах в ходе расширения масштабов предоставления образовательных услуг.

Заключение


  • Экономическое развитие страны прямо зависит от эффективности развития системы высшего образования, так как именно она подготавливает основную массу квалифицированных и образованных работников, являющихся решающим фактором экономического роста.
  • Средства, вложенные в интеллект человека, приносят больший прирост национального дохода, чем средства, вложенные в основные и оборотные фонды. В конечном итоге высшее образование становится высокопроизводительной формой капитальных вложений. Однако в условиях кардинальных изменений в мире, в результате стремительного усложнения общественной, политической, духовно-культурной жизни образование выполняет не только экономическую роль. На современном этапе общественного развития возросла значимость ее социальной, культурной, воспитательной функций и функции обеспечения национальной безопасности.
  • В составе экономического механизма управления развитием высшего образования одна из решающих ролей принадлежит финансовому механизму, представляющему собой совокупность условий, форм и методов создания, распределения и использования финансовых средств учреждениями высшего образования в целях обеспечения благоприятного положения для развития системы образования.
  • Проблемы финансового обеспечения сферы высшего образования во всем мире всегда были необычайно острыми. Причины эти лежат в характере системы хозяйствования и в ограниченности бюджетных средств. Их недостаточность постоянно ставит государство перед выбором - куда, в каком количестве и последовательности направлять государственные ассигнования: на оборонные цели и ВПК, на дотации государственным промышленным и сельскохозяйственным предприятиям, на содержание органов государственной власти и управления, на просвещение, науку и здравоохранение?
  • Поступление бюджетных средств на цели образования в нашей стране никогда не было в числе первоочередных и формировалось по остаточному принципу. Тем не менее до начала 90-х годов финансирование учебных заведений и системы образования страны в целом характеризовалось относительной стабильностью.
  • При социалистической системе все образовательные учреждения финансировались полностью за счет государства. В рыночной экономике подобная модель обнаруживает свою нежизнеспособность. Поэтому в последнее десятилетие в отечественном образовании наблюдается диверсификация источников финансирования, начавшаяся за рубежом еще в 80-х годах.
  • Однако расширение финансовых источников неспособно решить проблемы российского образования в силу ряда причин, а именно:
  • не разработаны механизмы финансовой поддержки студентов;
  • не установлены минимальные социальные нормативы на образование;
  • высокая информационная асимметрия на рынке образовательных услуг;
  • в стране отсутствуют условия и инфраструктура для получения целевых образовательных кредитов, субсидий, займов, ваучеров; не развита система образовательного страхования, финансирования отрасли частными фирмами, предоставление спонсорской помощи общественными фондами и частными лицами.
  • До настоящего времени остается несовершенной законодательно-правовая база регулирования развития образования. Несмотря на множество принятых нормативных актов, они носят в основном декларативный характер. Поэтому в целях дальнейшего развития системы образования необходимо:
  • -приведение положений ФПРО, НДО и других документа в соответствие с положениями Гражданского, Бюджетного, Налогового кодексов и других законодательных актов;
  • -определение в законодательно-правовой базе не только целей и направления действий, но и организационно-экономического механизма реализации программных мероприятий в образовательной сфере.
  • Анализ зарубежной практики ресурсного обеспечения образования позволяет определить основные направления реформирования российской системы образования:
  • -проблема рационального распределения финансовых ресурсов может быть решена путем комбинирования возможных вариантов, используемых зарубежными странами и наиболее адекватно отвечающих условиям развития России;
  • -бесспорна необходимость государственной поддержки системы образования в целях сохранения единого образовательного пространства, культурной и политической целостности государства, поддержания социальной справедливости;
  • залогом повышения эффективности образования является разумное сочетание элементов централизованного управления отраслью с предоставлением достаточной автономии вузам;
  • вследствие хронической нехватки государственных ассигнований на нужды образования, необходимо расширение круга участников процесса "софинансирования" за счет предприятий, спонсоров, студентов и их родителей;
  • необходима разработка действенной системы поддержки студентов с учетом мирового опыта и особенностей российских условий.

Беспрецедентное расширение высшего образования от элитарного к массовому, от массового к всеобщему, повышение роли высшего образования в социально-экономическом развитии, распространение инновационных форм обучения, увеличение затрат на образование вызвали рост интереса к качеству образования.

Управление качеством высшего образования призвано обеспечивать сбалансированное соответствие высшего образования многообразным и изменяющимся потребностям, целям, требованиям, нормам, условиям. Через совершенствование и развитие механизмов управления качеством в высшем образовании должны решаться все возникающие здесь проблемы.

В ходе оценки качества образования следует использовать качественные и количественные показатели.

В целях дополнительного стимулирования уровня подготовки высококвалифицированных специалистов и повышения эффективности использования бюджетных средств необходимо создать Фонд поддержки высшего образования, средства которого будут распределены между высшими учебными заведениями в зависимости от качества подготовки специалистов.

Социально-экономические процессы, характерные для современного российского общества, оказывают не только позитивное влияние на функционирование и развитие отечественной системы высшего образования. В связи с этим необходимо регулярное мониторинговое исследование состояния и тенденций изменения уровня и качества образования в отдельном вузе и образовательной системе в целом. Завершающим этапом мониторингового отслеживания качества образования должно стать создание Федерального и Региональных банков данных качества образовательной деятельности вузов.

Залогом успешной деятельности образовательного учреждения в условиях рынка является маркетинг предлагаемых услуг.

Отсутствие маркетинга в образовании чревато колоссальными затратами на подготовку специалистов, которые заведомо не найдут применения своим навыкам, дефициту действительно необходимых специалистов, отсутствию профессионализма у молодых специалистов.

Вузы, не включившиеся активно в маркетинговую деятельность, уже в ближайшее время могут оказаться в невыгодном положении и потерять конкурентоспособность на рынке образовательных услуг.

Литература


1. Федеральная программа развития образования в России. М., 2000.

. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» Российская газета. 1996, 29 августа.

. Федеральный закон РФ «О некоммерческих организациях» Российская газета. 1996, 24 января.

. Национальная доктрина образования в Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г., №751.

. Алферов Ю.С. Участие общественности в управлении образованием в зарубежных странах Социально-гуманитарные знания. 1999.,№2.

. Боткина Г. О механизме финансирования системы образования Образование в документах. 1996, № 18.

. Виханскии О.С. Стратегические управление. М., 1998. Вопросы предпринимательской деятельности в системе образовательных учреждений М., 1994. (Экономика высшей школы: Обзор. информ. НИИВО. Вып.2-3).

. Ворожейкина А.И. Оценка качества высшего образования. Рекомендации по внешней оценке качества в вузах. М.: Изд-во МНЭПУ, 2000.

. Всемирная декларация о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры Дистанционное образование. 1999, №4.

. Всемирная декларация: "Высшее образование для XXI века: подходы и практические меры" Alma mater, 1999, № 3.

. Вуз и рынок. В 3-х кн. Коммерческая деятельность в системе высшей школы России. М, 1992 .

. Гойло B.C. Политическая экономия интеллектуального труда Мировая экономика и международные отношения. 2004, № 4.

. Гойло В.С. Современные западные теории воспроизводства рабочей силы. М.: Наука, 1975.

. Гусев А.В., Кузнецова Н.Д. Маркетинговые исследования в управлении университетами и их эффективность Развитие университетов в условиях рыночной экономики. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2007.

. Гутник Г.В. Качество образования как системообразующий фактор региональной образовательной политики Стандарты и мониторинг в образовании. 2006, №1.

. Доклад о положении в области образования в мире за 1997 г. Изд-во ЮНЕСКО. 1997.

. Дятлов С.А. Экономика образования в условиях переходного периода. СПб.: СП6УЭФ.1995.

. Ерошин В. И. Источники финансового образования Педагогика. 1995, №2.

. Ефимова Е.Г. Некоммерческий маркетинг в управлении высшей школой США Вести. С.-П. ун-та. Сер. 5. Экономика. 2008, №2.

. Кириллина Ю. Маркетинг образовательных услуг Высшее образование в России. 2006, №5.

. Критский ММ. Человеческий капитал. Л.: Изд-во ЛГУ, 1991.

. Марцинкевич В.И. США: человеческий фактор и эффективность экономики. М., 1991.

. Нуждин В.Н., Коровкин С.Д., Кадомцева Г.Г. Тотальное управление качеством образования и новые информационные технологии. Проблемы информатизации Высшей школы Бюл. Госкомвуз России. 1998, №1-2 (11-12).

. Оценка качества высшего образования Вузовские вести. 2004, №2.

. Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг в высшем и дополнительном образовании: Учеб. пособие. М.: Интер пракс, 2005.

. Садовничий В. А. Образование и наука как фактор национальной безопасности Вестник Московского университета. Сер, 18. (социология и политология. 2006, №1.

. Стрижов AM Понятие качества образовательной услуги и условиях рыночных отношений. Стандарты и мониторинг в образовании. 2006, №4.

. Филиппов ВМ. Об итогах работы системы образования России в 1998г. и основных задачах Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации в 1999 г.: Доклад министра общего и профессионального образования РФ от 2.03.99 Образование в документах. 1999, №6.

. Финансирование и управление высшим образованием Высшее образование в Европе. 1994, T, XIX, №1.

. Чурьяпов Ю.Д. Финансирование вузов: опыт некоторых зарубежных стран Вестник МГУ. Сер.6. Экономика. 2005, №4.

. Эшер Ж.К., Шеваие Т. Новые подходы к финансированию после обязательного образования Перспективы: вопросы образования. ЮНЕСКО. 2002, №3.

. Юрьева Т.В. Интеллектуальная сфера и предпринимательство: Неприбыльный сектор. М., 2004.


Теги: Формирование эффективной системы управления сферой образовательных услуг региона  Курсовая работа (теория)  Педагогика
Просмотров: 37033
Найти в Wikkipedia статьи с фразой: Формирование эффективной системы управления сферой образовательных услуг региона
Назад