Политические лидеры и местные органы власти: механизм их взаимодействия в разрешении региональных конфликтов

Современная гуманитарная академия

Направление подготовки/специальность Менеджмент

Магистерская диссертация

Магистрант:

Проскуряков Максим Аркадьевич

№ контракта 14200104721002

Группа ЗММ-300901

Руководитель:

Ковригин М.А.

Москва 2013 г.

Задание на выполнение выпускной квалификационной работы

1. Тема: Политические лидеры и местные органы власти: механизм их взаимодействия в разрешении региональных конфликтов

2. Дата выдачи темы "15" сентября 2010 г.

. Календарный график выполнения: октябрь-ноябрь 2010 г. составления плана; декабрь 2010 г. - март 2011 г. - подбор материала; апрель 2011 г. - сентябрь 2012 г. - написание основной части, октябрь - декабрь 2012 г. - заключение, глоссарий, приложения.

. Содержание пояснительной записки Введение, глава 1, глава 2, глава 3, заключение, глоссарий, список использованных источников, приложения.

. Срок представления магистрантом законченной ВКР: "05" января 2012 г.

Руководитель Ковригин Михаил Анемподистович д.э.н., профессор кафедра "Экономика и управления народным хозяйством" НАЧОУВПО СГА.

Демонстрационный материал к выпускной квалификационной работе

1. Тема Политические лидеры и местные органы власти: механизм их взаимодействия в разрешении региональных конфликтов

. Руководитель ВКР Ковригин Михаил Анемподистович д.э.н., профессор каферда "Экономика и управления народным хозяйством" НАЧОУВПО СГА

3. "Раздаточный материал"/плакаты, количество листов 10

. Перечень листов:

. Актуальность, цели, задачи

. Типы региональных конфликтов

. Управление региональными конфликтами

. Государственная власть в РК

. Новые регионы РК

. Распределение ответов на вопрос: "Как повлияло на ситуацию в Вашем городе объединение Семипалатинской области и ВКО?", % от опрошенных жителей субрегионов и по области в целом

. Распределение ответов на вопрос: "Как повлияло на ситуацию в Вашем городе объединение Семипалатинской области и ВКО?", % от опрошенных жителей г. Усть-Каменогорска и г. Семипалатинска

. Существующая модель государственного управления РК

. Модель государственного управления в результате децентрализации

. Программа охраны и рационального использования водных ресурсов ВКО.

Нормоконтроль выпускной квалификационной работы студента СГА

Нормоконтроль осуществляется с целью установления соответствия ВКР действующим методическим указаниям СГА по выполнению и оформлению ВКР. Нормоконтроль проводится на этапе представления выпускником полностью законченной ВКР.

Данный лист нормоконтроля прикладывается к ВКР.

Тема ВКР: Политические лидеры и местные органы власти: механизм их взаимодействия в разрешении региональных конфликтов

Академический абитуриент Проскуряков Максим Аркадьевич

Учебный центр г. Усть-Каменогорска Группа ЗММ-300901.

Анализ ВКР на соответствие требованиям методических указаний

№п.п.ОбъектПараметрСоответствует: + Не соответствует: -1Наименование темы работыСоответствует утвержденной базовым вузом+2Размер шрифта14 пунктов+3Название шрифтаTimes New Roman+4Междустрочный интервалПолуторный+5Абзац1,25 см +6Поля (мм)Левое, верхнее и нижнее - 20, правое - 10+7Общий объем без приложений90-110 стр. машинописного текста+8Объем введения5-7 стр. машинописного текста+9Объем основной части80-100 стр. машинописного текста+10Объем заключения5-7 стр. машинописного текста (примерно равен объему введения)+11Нумерация страницСквозная, в нижней части листа, по середине. На титульном листе номер страницы не проставляется+12Последовательность приведения структурных частей работыТитульный лист. Задание на выполнение выпускной квалификационной работы. Содержание. Введение. Основная часть. Заключение. Глоссарий. Список использованных источников. Приложения+13Оформление структурных частей работыКаждая структурная часть начинается с новой страницы. Наименования приводятся с абзаца с прописной (заглавной буквы). Точка в конце наименования не ставится+14Структура основной части3 главы, соразмерные по объему +15Наличие глоссарияНе менее 25 понятий+16Состав списка использованных источниковНе менее 50 библиографических описаний документальных и литературных источников+17Наличие приложенийОбязательно+18Оформление содержания (оглавления)Содержание (оглавление) включает в себя заголовки всех разделов, глав, параграфов, глоссария, приложений с указанием страниц начала каждой части+

Выпускная квалификационная работа допускается к защите после устранения выявленных несоответствий.

Нормоконтролер Первутинская Светлана Николаевна.

С результатами нормоконтроля ознакомлен

Академический абитуриент Проскуряков М.А.

Содержание

Введение

. Теоретические основы исследования взаимодействия лидеров и местных органов власти в разрешении региональных конфликтов

.1 Состояние научной разработанности темы исследования

.2 Обзор и анализ правовой базы

.3 Определение политического лидерства, местного самоуправления и регионального конфликта

. Определение проблемы исследования и анализ моделей взаимодействия политических лидеров и местных органов власти

2.1 Модели взаимодействия государства и местных органов власти, модели регионального управления

2.2 Модель взаимодействия государства и местных органов власти в Республике Казахстан

.3 Региональный конфликт в центре внимания

. Разработка механизма взаимодействия политических лидеров Республики Казахстан и местных органов власти при предупреждении регионального конфликта на примере обозначенной в рамках магистерской диссертации проблемы

.1 Социально-экономическое развитие областей региона Иртышского водного бассейна

.2 Изучение последствий объединения Восточно-Казахстанской и Семипалатинской областей

.3 Разработка механизмов решения региональных проблем

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Приложения

Введение

Республика Казахстан является государством, занимающим девятое место по площади территории среди крупнейших государств мира (2 млн. 724,9 тыс. км квадратных). В составе Казахстана 14 областей. Практически в каждом регионе Казахстана имеются свои отраслевые приоритеты, региональные особенности и сценарии политического развития. Поэтому исследования на тему "Политические лидеры и местные органы власти: механизм их взаимодействия в разрешении региональных конфликтов" являются своевременными и востребованными.

Глобальный проект демократизации, осуществляемый во всех странах постсоветского пространства, имеет свои закономерности и свои четко выраженные национальные черты. Зачастую этот проект реализуется на недостаточно подготовленной почве: гражданское участие и развитие культуры гражданского согласия (то есть все то, на чем вырастают и укореняются демократические ценности) имеет минимальное значение при создании современных политических институтов. Модели и схемы, столетиями отработанные на Западе, не вписываются в парадигму постсоветского существования. Своеобразный "проект власти", позволяющий создать вполне консолидированный режим с наличием элементов политической конкуренции, создан практически во всех постсоветских государствах. Особенно отчетливо он прослеживается в Казахстане и России. Характерной особенностью властного проекта является то, что политическая конкуренция в них происходит в определенных, заданных властью, рамках. Можно говорить, что это своеобразная полуконкурентная система, в которой выборы имеют вполне легитимный характер. Однако, если общество своим регулярным участием в подобных выборах такую легитимность утверждает, значит - такие лидеры и такие институты устраивают общество.

Исследования, проведенные в Казахстане, показали, что сегодня демократия вышла на такой рубеж, когда на первый план выдвигаются непосредственно артикулированные интересы населения. В этих условиях власть не всегда оказывается в состоянии адекватно ответить на запросы населения, адресованные ей напрямую.

Власть, не привыкшая к диалогу с населением, не имеющая практики публичной дискуссии, оказывается не готовой работать в новой политической ситуации.

Европейские демократические институты, пересаженные на неподготовленную почву, в страны, где нет соответствующих традиций и привычных норм, оказались слишком хрупки и декоративны, не наполнены смыслом и значением.

В Казахстане действующей властью был сформулирован и представлен проект масштабной модернизации "сверху". Этот политический проект президента Н. Назарбаева построен с учетом национальной специфики и предполагает собственную логичную структуру осуществления. Президенту страны удалось сознательно сформировать действующие механизмы взаимной интеграции власти и общества с учетом региональной специфики.

Кардинальное значение для достижения политического консенсуса имел вопрос о согласовании интересов политической элиты и различных общественных организаций. В Казахстане, надо заметить, очень сильно развит так называемый "третий сектор" - всякого рода неправительственные организации (НПО). Сегодня казахстанский третий сектор является очень существенным фактором проведения тех или иных политических и экономических мероприятий.

В Казахстане создан механизм согласования власти и интересов. В Казахстане созданы и давно работают такие организации, как Совещание по демократизации (ПДС), Национальная комиссия по демократизации. Артикуляция групповых и корпоративных интересов происходила и в других объединениях, в частности в Ассамблее народов Казахстана. Чрезвычайно важное значение имело внимание власти к выработке духовных ориентиров в обществе.

Когда перспективная программа "Казахстан-2030" только появилась на свет, она далеко не всеми воспринималась всерьез. Однако в итоге именно она придала долгосрочные конструктивные приоритеты государственной политике. Проект, ставший, без преувеличения, национальной концепцией, имеющий обоснование в социокультурных традициях, последовательно осуществляется.

Целенаправленная реализация программы "Казахстан-2030" представляет собой противоположность предшествующему периоду становления казахстанского общества, когда зачастую происходило копирование западных институтов, их вживление в общество без учета особенностей менталитета. Однако тот период нельзя считать пропавшим, поскольку в социуме происходил поиск приемлемого сочетания традиций и модерна. В те годы были проведены значительные структурные изменения, которые сказались на благах общества впоследствии.

Надо откровенно признать, что первые годы государственности Казахстана были довольно тяжелым периодом. Общество в целом негативно воспринимало носителей власти на местах: госслужащие представлялись как коррумпированный слой, занятый решением только собственных, а не государственных проблем. Такое отторжение власти наблюдалось на фоне довольно значительного разрыва в уровне доходов разных слоев населения. Все это сказалось в негативном плане на восприятии имиджа власти у населения.

Однако в силу традиционной персонификации власти, негативные черты ее отдельных носителей не транслировались в массовом сознании на образ главы государства. Президент страны воспринимался как национальный лидер, осуществляющий грандиозный прорывный проект, избегая крупных социальных потрясений.

Однако в таком патерналистском подходе скрывается определенная опасность для устойчивости политической системы. Проект власти держится в основном на "синтетической харизме" - рейтинговом авторитете лидера. Разрушение этого авторитета, крушение его персонального режима может привести к обрушению всей выстроенной им политической системы власти. В этой связи исследования по восприятию населением образа "национального лидера" и по своевременному обнаружению деформаций в "имидже власти" представляются весьма и весьма актуальными.

Региональные исследования позволили выявить собирательный образ политика, причем различия в имиджах имели не только глубокие исторические, но и социально-культурные корни.

Особенно отчетливо эти изменения имиджа власти зависят от региональной специфики политической культуры. В регионах с доминированием активистской политической культуры привлекательным является уже не образ харизматического лидера. На первый план выходит образ политика как топ-менеджера, профессионально использующего инструментально-рациональные технологии властвования.

В общественном сознании был обозначен запрос на лидера нации - профессионального управленца, обладающего проектным мышлением. Наблюдался отход от образа харизматического лидера, который доминировал в массовом сознании последние десятилетия.

В Центральном Казахстане, особенно в Акмолинской и Карагандинской областях, где наиболее доминирует активистская политическая культура, население выше всего ценит честность политика и его служение обществу, то есть нравственные качества. Далее идут чисто профессиональные свойства - компетентность, независимость и т.п.

На Севере Казахстана сложилась своя специфика. При анализе образа идеального правителя обнаруживается, что он должен быть умным, смелым и целеустремленным. В целом, здесь происходит восприятие политического лидера как личности и управленца. На западе Казахстана сформировался собственный портрет идеального политика, совмещающего в себе силу, мужество, храбрость, бескомпромиссность, успешность и т.д.

Если смотреть на проблему широко, то можно трактовать органы государственного управления и органы местного самоуправления как элементы единой системы социального управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого. Чем больше государство, тем труднее ограничиться централизованным чиновничьим управлением, тем с большей необходимостью элементы самоуправления включаются в общее управление.

Поэтому особенно актуальное значение приобретает сегодня осмысление проблем взаимодействия государства и местных органов власти, теоретических и правовых аспектов взаимодействия государственных и самоуправленческих структур с позиций научного анализа соотношения государства и общества, правового государства и гражданского общества

Таким образом, актуальность темы определена тем, что взаимодействие политического лидера с региональными органами власти должно быть чутко реагирующим на изменяющиеся социально политические условия, и учитывающим региональные особенности с целью дальнейшей политической модернизации и бескризисным управлением политическим процессом.

Основная цель исследования состоит в изучении механизмов взаимодействия политических лидеров и местных органов власти в целях разрешения региональных конфликтов.

Согласно основной цели работы, задачами исследования являются:

-изучение теоретических основ политического лидерства, вопросов решения политических региональных конфликтов;

-изучение особенностей государственного регулирования взаимодействия правительства Республики Казахстан с местными органами власти;

изучение направлений политики в разрешении региональных конфликтов РК;

прогнозирование развития отдельных политических решений;

разработка модели взаимодействия местных органов власти и политических лидеров Казахстана.

разработка программы решения региональных проблем.

В качестве объекта исследования выступает система взаимодействия политической элиты Казахстана с местными органами власти.

Предметом исследования является механизм взаимодействия Акимата Восточно-Казахстанской Области и политических лидеров РК в предупреждении регионального конфликта.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют следующие методы:

-метод системного анализа (раскрытие целостности объекта исследования и выявление различных типов связей в изучаемом объекте; в качестве системных образований рассмотрены политическая элита РК, система органов государственной власти, система органов местного самоуправления);

метод институционального анализа (рассмотрение местного самоуправления как политического института, его взаимосвязей с другими институтами политической системы);

функциональный метод (объяснение функций государственных органов и органов местного самоуправления в их взаимодействии в разрешении региональных конфликтов);

сравнительный метод (сравнительный анализ моделей взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в зарубежных государствах и различных регионах РК);

исторический метод (объяснение ошибочности решения об объединении регионов РК на основе опыта объединения Восточно-Казахстанской и Семипалатинской областей);

метод изучения общественного мнения посредством опроса;

прогноз - разработка возможного сценария развития регионов после объединения в более крупные территориальные единицы.

-метод экспертных оценок.

Анализ взаимоотношений между органами государственной власти и местного самоуправления в разрешении региональных конфликтов основывается на двух базовых характеристиках - региональной автономии и интеграции. Под региональной автономией мы понимаем возможность органов местного самоуправления действовать и выполнять свои функции в отсутствии подчинения другим (государственным) органам власти. Основным индикатором местной автономии являются самостоятельное распоряжение ресурсами и защита от контроля вышестоящих органов власти. Интеграция представляет собой механизм включения органов местного самоуправления в общую систему управления государством. Уровень интеграции зависит от объема государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и от степени их участия в реализации общегосударственной политики.

Эмпирическая база исследования. Для освещения проблемы использовались:

международное, федеральное и региональное законодательство в области местного самоуправления, местные нормативно-правовые акты;

интервью с региональными экспертами, в том числе с главами исполнительных и представительных органов, руководителями структурных подразделений в органах власти регионального и муниципального уровней;

отчеты органов государственной и региональной власти о решении региональных конфликтов;

материалы центральной и региональной прессы, Интернет-сайтов;

работы отечественных и зарубежных ученых;

данные социологических исследований, проведенных в разных регионах РК.

Научная новизна работы состоит в продолжении изучения вопросов взаимодействия политических лидеров и местных органов власти в рамках предупреждения возникновения региональных конфликтов.

Практическая значимость исследования состоит в том, что результаты анализа процесса взаимодействия политических лидеров РК и местных органов власти и путей разрешения существующих проблем могут быть реализованы на уровне деятельности региональных органов публичной власти, учтены при выработке управленческих решений и формировании механизмов взаимодействия и сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления. Выводы могут быть использованы в научных целях для дальнейших теоретических разработок различных аспектов организации и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.

1. Теоретические основы исследования взаимодействия лидеров и местных органов власти в разрешении региональных конфликтов

.1 Состояние научной разработанности темы исследования

Интерес философов и историков с древности до нового времени к роли великого человека в истории, формированию его морально-этических качеств трансформировался в связи с развитием массовых общественно-политических движений на рубеже XIX-XX вв. в поиск объяснения механизма выдвижения вождя, лидера, взаимодействия публично-политической власти и общества, массовых политических движений, партийных систем и их руководителей [14, С. 48].

Работы Т. Карлейля, К. Маркса, Ф. Энгельса, Г. Плеханова, Р. Михельса, Ф. Ницше, Н. Михайловский, Г. Лебона, М. Ковалевского, Г. Тарда, М. Острогорского, З. Фрейда заложили теоретико-методологические основы разнонаправленных научных изысканий в этой проблематике. Социологическая концепция политического господства и харизматической власти М. Вебера - стержень большинства современных исследований политического лидерства [25, С. 142].

Проблема лидерства изучается в рамках философии, социологии, политологии, истории, психологии, менеджмента, а также на стыке наук как междисциплинарная проблема. В рамках политической науки и смежных дисциплин не существует единого мнения ученых о природе политического лидерства.

Необходимо констатировать, что приоритет в изучении проблемы лидерства принадлежит западной науке. Отечественная наука обратилась к проблеме политического лидерства значительно позднее.

В западной литературе понятие лидерства и различные его концепции возникли первоначально на базе эмпирических исследований малых групп. Концептуальное осмысление проблемы шло от теорий черт или теории черт великого человека (Э. Богардус, Р. Стогдилл, Б. Басс и др.) к ситуационным (В. Дилл, Т. Хилтон, А. Голднер, Г. Герт, С. Милз, Э. Фромм, Д. Рисмэн и др.), теории конституентов (Дж. Хоманс, Дж. Хемфилл, Р. Стогдилл, С. Эванс, Ф. Фидлер, Г. Пэйдж, А. Бентли, и др.) [13].

Однако в полной мере раскрыть природу политического лидерства не смогла не одна из предложенных теорий.

В XX веке в связи с усилением роли глав исполнительной власти актуализируется изучение проблем политического лидерства. Вебер М. в свеом труде "Харизматическое господство" выделяет два крупных подхода: институциональный и поведенческий.

Институциональные механизмы политического лидерства: статус политического лидера в структуре государственной власти, его формальные обязательства, соотношение различных властных позиций и должностных статусов представлены в работах Л. Селигмана, Г. Саймона, Дж.М. Бернса, Р. Такера, Б. Джонса, Ж. Блонделя и др. Изучение поведенческих и психологических сторон политического лидерства нашло свое отражение в работах Г. Лассуэлла, Б. Басса, Ф. Гринстайна, Ч. Мерриам, К. Джиба, Р. Стогдилла, М. Херманн.

Большой вклад в изучение проблемы был внесен психологическими исследованиями. Среди наиболее крупных школ можно назвать психоаналитическую (3. Фрейд, А. Адлер, К. Юнг), изучавшую бессознательные факторы процесса лидера; йельскую (Г. Лассуэл, Б. Скинер, Р. Даль), исследовавшую особенности сознания политических лидеров; франкфуртскую (Т. Адорно, Г. Мар-кузе, Э. Фромм), разрабатывавшую концепцию "авторитарной личности" и анализировавшую проблему взаимоотношений харизматических лидеров и их последователей [23].

Исследования в области региональной конфликтологии представлены в работах Авксентьева В.А., Блищенко В.И., Ефимова, О.Л.

Группа исследований, относительно форм проявления региональных конфликтов представлена работами Андреева А. и Васильева Е.С.

Факторы региональных конфликтов и их анализ составили содержание работ таких авторов, как: В.А. Авксентьев, А.Л. Андреев, С. Бенхабиб, В.А. Быков, А.В. Дмитриев, С. Иноземцев, И.В. Малыгина, В.И. Мукомель, Е.Б. Рашковский, В.М. Семенов В.В. и Е.В. Матюнина, Серебрянников, Г.У. Солдатова, С. Хантингтон.

Исследования относительно последствий региональных конфликтов представлены в работах К. Абилова, Б.Э. Бойкова, И.Б. Бритвиной, Н. Казаковой, Т.Ф. Масловой, В.Н. Петрова.

Проблемы формирования государственного лидерства в Республике Казахстан представлены в работах доктора политических наук, профессора РГГУ Людмилы Адиловой, таких как "Казахстан: образ нового политического лидера", "Проблемы политического лидерства", а также Алмаза Толыбека "Cтиль политического лидерства в Казахстане".

В разработках казахстанских специалистов в сфере развития местного самоуправления наибольшую практическую значимость имеют работы профессора Кубаева К.Е, а также в области децентрализации государственного управления - коллектива авторов под руководством профессора Кенжегузина М.Б. Профессор Кубаев К.Е. выделяет следующие принципы организации местного самоуправления: территориальная основа определения единиц самоуправления, самостоятельность в пределах своих компетенций, конституционность, "разумное сочетание интересов государства и его территориальных сообществ", обеспечение "реальной постоянной связи развивающейся государственной политики". На основе выявления общих функций местного самоуправления, определения его ресурсного обеспечения и концептуального анализа системы интересов в местном сообществе Кубаевым К.Е. разработана модель местного самоуправления, отличающаяся производственно-хозяйственным характером, и, соответственно, расширенными возможностями экономического развития местного сообщества, что имеет решающее значение в современных условиях казахстанской экономики [26].

Среди современных западных исследований о политических, социальных и экономических особенностях Казахстана следует выделить работы шведского автора Ингвара Сванберга. Два фактора, по его мнению, определяют современную ситуацию в Казахстане: первый состоит в том, что казахи довольно быстро справились с задачей национально-государственного строительства после распада СССР, т.е. овладели всеми политическими, административными, экономическими и финансовыми рычагами. Второй фактор, выделяющий Казахстан из ряда других пост-советских государств, это крайне выраженная степень русификации, или точнее - аккультуризации. Русский язык по-прежнему занимает прочные позиции в казахстанском обществе, прежде всего среди его элиты.

Ядром современной казахской элиты является казахская билингвистичная (двуязычная) интеллигенция, сложившаяся в советскую эпоху и сыгравшую в этот период чрезвычайно полезную роль для формирования новой казахской идентичности.

Обзор научной литературы по теме магистерской диссертации приводит к следующим выводам.

Во-первых, достаточно полно исследованы особенности, источники и последствия отдельных региональных конфликтов, но, вместе с тем, нет обобщающих социологических исследований, в которых были бы представлены типология этих конфликтов, модели конфликтного поведения и условия его оптимизации.

Во-вторых, недостаточно исследованы вопросы регулирования региональных конфликтов, их предупреждения и разрешения, разработки и использования соответствующих регулятивных механизмов и технологий.

В-третьих, недостаточно исследований относительно порядка взаимодействия местных органов власти и политических лидеров Казахстана в условиях возникновения или предупреждения региональных конфликтов.

Становится очевидным противоречие между потребностью в успешном регулировании региональных конфликтов, с одной стороны, и недостаточной научной разработанностью вопросов взаимодействия политической элиты и органов местного самоуправления, с другой стороны.

С этим противоречием связана основная проблема магистерской диссертации - проблема эффективного взаимодействия политических лидеров Казахстана и местных органов власти в регулировании региональных конфликтов посредством повышения эффективности механизмов их взаимодействия.

.2 Обзор и анализ правовой базы

Нормативно-правовая база исследования представлена следующими источниками:

1.Конституция РК, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года

2.Закон РК №126 "О местном государственном управлении и самоуправлении в РК" от 09.02.2009.

3.Закон Республики Казахстан от 16 октября 1995 г. №2529 "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов".

4.Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года №954 "О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы"

5.Указ Президента Республики Казахстан от 10 ноября 2004 года №1471 "Об утверждении Государственной программы формирования "электронного правительства"

.Приказ Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан №01-38.8 от 14.01.2011 "О методике оценки эффективности работы региональных органов власти"

Статья 3 Конституции РК закрепляет принцип разделения властей: "Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов".

Главой государства является президент. Основным документом, обеспечивающим деятельность Президента РК, является Конституционный закон Республики Казахстан от 26 декабря 1995 г. №2733 "О Президенте Республики Казахстан".

Парламент является высшим законодательным органом Республики Казахстан.

Основной документ, согласно которому осуществляется деятельность Парламента РК - Конституционный закон Республики Казахстан от 16 октября 1995 г. №2529 "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов".

Местное самоуправление - важнейший элемент организации публичной власти. Его специфика, как отмечается в научной литературе, заключается в двойственной политической природе. С одной стороны, органы управления интегрированы в единый государственный механизм управления страной. Местное самоуправление, как правило, имеет действующий на основе законов и иных нормативных актов аппарат, наделенный правом использовать "средства законодательно институированного насилия", оно может самостоятельно формировать бюджет, устанавливать и собирать налоги. С другой стороны, местное самоуправление является важным элементом гражданского общества, формой политической самоорганизации локальных сообществ (использующей в числе прочих и механизмы прямой демократии). Поэтому ему свойственны: относительная независимость, как от органов государственной власти, так и от внегосударственных структур (двоякого рода автономия); способность осуществлять коллективные акции по защите и достижению своих интересов (коллективное действие); отсутствие стремления присваивать себе функции по управлению политикой в целом (неузурпация чужих полномочий); готовность действовать в рамках сложившихся гражданских и правовых норм (гражданственность) [26, С. 52].

Функции, структура, состав органов местного самоуправления регулируется Законом РК "О местном государственном управлении и самоуправлении в РК".

В статье 1 Закона "О местном государственном управлении и самоуправлении в РК" установлено, что представительным органом населения на территории области, района, города, кроме города районного подчинения и района в городе, поселка, аула (села) аульного (сельского) округа, является маслихат - собрание депутатов".

Таким образом, система местных органов включает в себя областные, районные, городские, районные в городах маслихаты. Законом на них возложено обеспечение задач:

-выполнение программ социального и экономического развития соответствующей территории;

-исполнение на местах Конституции, законов Республики Казахстан, постановлений Парламента, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, решений вышестоящих маслихатов и акимов администраций, принятых в пределах их компетенций;

связь между республиканскими и местными органами власти;

привлечение населения к управлению местными делами.

"Маслихаты избираются населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года".

Полномочия маслихата могут быть прекращены досрочно Сенатом Парламента по основаниям, предусмотренным законом, или в результате самороспуска [41, С. 28].

"Депутатом маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший 20 лет. Гражданин Республики может быть депутатом только одного маслихата". В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

В соответствии с пунктом 2 ст. 9 Конституционного закона РК "О выборах…" "При выборах депутатов маслихатов избранным считается кандидат, набравший по сравнению с другими кандидатами большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании".

Деятельность маслихатов регулируется Конституцией Республики Казахстан и Законом РК "О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан" от 10 декабря 1993 года. Основной закон страны к ведению маслихатов относит:

утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении;

решение определенных вопросов местного административно-территориального устройства;

рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихата;

образование постоянных комиссий и иных рабочих органов, заслушивание отчетов об их деятельности, решение других организационных вопросов.

Возможности маслихатов включают:

активизация работы постоянных и временных комиссий;

активное применение практики депутатских запросов в органы исполнительной власти;

инициирование отчетности перед депутатами акимов и представителей других местных исполнительных органов, постановки вопроса о выражении недоверия акиму;

постановка перед акимом вопроса об ответственности тех или иных представителей подотчетных ему исполнительных органов, вплоть до их освобождения от занимаемой должности;

содействие открытому обсуждению наиболее важных вопросов через проведение публичных слушаний и привлечение к работе постоянных и временных комиссий представителей общественности;

выступление со всевозможными заявлениями и обращениями в адрес властей, привлечение внимания общественности к существующим проблемам, пропаганда своих идей и взглядов;

оспаривание конкретных действий или бездействий акимов в судебном порядке;

активная работа с депутатами парламента и особенно сената, избираемого маслихатами, по инициированию запросов с их стороны в правительство, вынесению на обсуждение заседания своей палаты тех или иных актуальных вопросов, по поводу которых обратились депутаты маслихата, направление своих предложений по проектам данных законов и т. д.;

тесное взаимодействие со средствами массовой информации, использование их для создания общественного мнения в поддержку тех или иных своих инициатив [41, С. 88].

Вся полнота политической и хозяйственной власти в региональных и нижестоящих административно-территориальных единицах республики сосредоточена в руках акимов. Последние являются руководителями местных исполнительных органов. Акимы областей, городов Астана и Алматы назначаются Президентом Республики, все остальные - соответственно вышестоящими акимами. Но независимо от этого абсолютно все акимы наделены статусом представителя Президента и Правительства Республики [48].

Основная задача акимов и подотчетных им местных исполнительных органов заключается в осуществлении государственной власти и проведении общегосударственного политического курса на вверенной им территории в сочетании с решениями вопросов социально-экономического и политического развития этой территории. В их компетенцию входит:

обеспечение их исполнения;

управление коммунальной собственностью;

вопросов, связанных с организацией их работы;

осуществление иных задач и полномочий, возложенных действующим законодательством и в порядке выполнения поручений президента, правительства и вышестоящего акима.

Власти акимов присущи следующие черты:

отсутствие ответственности акимов непосредственно перед народом и маслихатами;

отсутствие эффективных механизмов контроля за деятельностью акимов со стороны "центра". Вертикальное положение исполнительной власти держится исключительно на механизме назначения на должность;

концентрация в одних руках очень больших исполнительных полномочий при отсутствии действенного контроля.

Акимы областей подчинены исключительно президенту и занимают автономное положение от правительства [24].

Анализ нормативно-правовой базы показал, что в РК разработана и используется методика оценки эффективности работы региональных органов власти, утверждённая приказом Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан №01-38.8 от 14.01.2011. Указанная методика оценки качества исполнения актов и поручений Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан местными исполнительными органами разработана в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года №954 "О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы".

Кроме того, Указом Президента Республики Казахстан от 10 ноября 2004 года №1471 утверждена Государственная программа формирования "электронного правительства" в Республике Казахстан, согласно которой каждый регион области имеет свой доступ. Данное мероприятие обеспечивает взаимодействие правительства РК с регионами, взаимодействие населения с региональными и центральными органами власти.

Таким образом, вопросы взаимодействия политических лидеров Казахстана и органов местного самоуправления имеют довольно обширную нормативно-правовую базу.

.3 Определение политического лидерства, местного самоуправления и регионального конфликта

В рамках теоретической главы магистерской диссертации необходимо раскрыть значение таких понятий как: лидер, политическое лидерство, местное самоуправление, региональный конфликт.

Впервые понятие лидера, лидерства было введено в Словарь русского языка С.И. Ожегова (первое издание словаря вышло в свет в 1949 г.) и в Словарь иностранных слов, первое издание которого вышло примерно в то же время. В словаре Ожегова дается следующая интерпретация лидера: "Глава, руководитель политической партии, общественно-политической организации или вообще какой-нибудь группы людей; человек, пользующийся авторитетом и влиянием в каком-нибудь коллективе". В других словарях русского языка указывается, что лидер - "тот, кто способен вести за собой других, вожак", упоминается и такой признак лидерства, как "первенство, главенствующее положение в чем-либо". Приведенные определения дают правильное понимание природы лидерства. Лидер (англ. - ведущий) - член группы, за которым она признает право принимать ответственные решения в значимых для нее ситуациях, т.е. наиболее авторитетная личность, реально играющая центральную роль в организации совместной деятельности и регулировании взаимоотношений в группе. Лидерство представляет собой исторически сложившуюся потребность людей в организации своей деятельности. Оно - один из механизмов объединения групповой деятельности, когда индивид или часть социальной группы выполняет роль лидера, т.е. организует, направляет работу всей группы, которая ожидает, принимает и поддерживает его действия [40, С. 21].

В обществе существует объективная потребность в политическом лидерстве, и она не может не реализоваться. Лидерство политическое отражает политические отношения между субъектом и объектом политики, суть которых в сознательном и добровольном подчинении всех, за ними идущих. Политический лидер оплачивает объект, обеспечивая солидарные действия. Таким образом, лидерство - отношения доминирования и подчинения, влияния и следования, феномен политической и общественной жизни, связанный с осуществлением властных функций. Политическое лидерство - это власть, потому что оно состоит в способности одного лица (или нескольких лиц), находящегося "на вершине", заставлять других делать то позитивное или негативное, что они не делали бы или в конечном счете могли бы не делать вообще. Представляется, что лидерство способно, по самой своей природе, сплачивать граждан в совместных усилиях, причем в течение длительного времени, постепенно решая задачи, подчиненные общей цели.

Понятие политического лидерства имеет два аспекта: формально-должностной статус, связанный с формальным занятием должности, и "реальное" лидерство, не связанное с занятием формальной позиции в группе. Данное различие имеет наибольшее значение для политической сферы, поскольку помогает провести разграничительную линию между положением и поведением. Некоторые лидеры вовсе не занимают позиций "на вершине", а некоторые из тех, кто занимает высшие должности, не являются лидерами. Например, в Великобритании королева не является политическим лидером, равно как и президент ФРГ. В СССР Генеральный секретарь ЦК КПСС был политическим лидером не только в партии, но и в стране в силу того, что начиная со Сталина, он постепенно признавался как главное лицо, принимающее решения. Формальное положение и "реальное" лидерство - эти два понятия частично перекрывают друг друга, но не совпадают полностью, часто, а практически почти всегда оказывают влияние друг на друга, поскольку лидером становятся, достигнув определенного положения. В этом случае лидерство есть частично продукт занимаемый должности. Это означает, что нельзя игнорировать должность и сосредоточиваться исключительно на "реальном" лидерстве. Этот вывод особенно значим для политического лидерства. Лидерство есть указание направления, которое, в конечном счете, нацелено на действие. Но оно будет эффективным и реальным только в том случае, если указание имеет смысл применительно к данной ситуации, к тому, что, так сказать, требует момент. В этой связи можно выделить три элемента политического лидерства, определяющих цели и результаты лидерства: "диагноз", определение направления действий и мобилизация тех, кто будет вовлечен в конкретную реализацию действий. "Диагноз" - это та фаза, в которой лидер изучает ситуацию и оценивает, что, по его мнению, в ней неправильно и потому должно быть изменено. Затем лидер разрабатывает меры, отвечающие разрешению проблем, т.е. какой ход событий был бы наиболее желательным. Мобилизацию следует рассматривать и как мобилизацию лиц, находящихся в подчинении, и как мобилизацию всего населения. Лидерство - это всегда нечто большее, чем анализ ситуации и принятие решений, оно состоит также в воздействии на умы и энергию тех людей, которым предстоит сыграть свою роль в реализации этих мер [34].

Определение понятий относительно вопросов местного самоуправления в Республике Казахстан представлено в Законе РК "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан".

Согласно, указанного закона, местное государственное управление - деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, ее развития в пределах компетенции, определенной законодательными актами Республики Казахстан, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территории.

Местное самоуправление - деятельность, осуществляемая населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления, направленная на самостоятельное решение вопросов местного значения под свою ответственность [11, С. 136].

Местное самоуправление осуществляется отдельно в пределах области, района, города, района в городе, аульного (сельского) округа, поселка и аула (села), не входящего в состав аульного (сельского) округа.

Планы развития территорий, принимаемые маслихатами и акиматами, должны соответствовать стратегическим планам развития Республики Казахстан.

На современном этапе в Казахстане сформирована современная и конкурентоспособная политическая система, основанная на демократических принципах, соответствующая балансу общественных и государственных интересов. Прежде всего резко изменилась роль партий - основных выразителей политических интересов общества. Важную составляющую гражданского общества, как местное самоуправление, представляют маслихаты. Укреплена роль высшего представительного и законодательного органа власти страны - Парламента как важнейшего механизма защиты интересов народа. Усилены взаимосвязи Парламента с институтами гражданского общества. Общественные объединения, профсоюзы и простые люди имеют возможность влиять на принятие законодательных решений на всех этапах: от идеи разработки концепции до принятия законов [41].

В этой связи ведущее место отводится изучению механизмов взаимодействия политической элиты и местных органов власти в решении вопросов различного характера: экономических, социальных, политических, региональных.

В рамках темы необходимо раскрыть значение таких понятий как регион, региональная политика, региональная конфликтология.

В политическом словаре термин "регион" появился относительно недавно, ему предшествовало понятие "провинция" - собирательное имя для территориальных сообществ. Для описания структуры территории или пространства в региональной конфликтологии используются многочисленные понятия: ареал, регион, район, область, провинция, зона, пояс, край, страна и др.

Многообразие понятий, сходных с понятием "регион", сбивает с толку, а также порождает соблазн провести границы между ними.

Регион - это "безразмерное" понятие. Оно часто используется для обозначения любого участка земной поверхности, обладающего набором специфических свойств. Регион - это целостность и одновременно часть целого.

Американские профессоры П. Джеймс и Дж. Мартин в исследовании "Все возможные миры" под регионом понимают "целостный участок территории, отличающийся некоторой однородностью в своей основе, но не обладающий четкими границам. На профессиональном языке географов слова "регион" и "район" применяются по отношению к территориям самой разной площади, которые характеризуются определенной однородностью, являющейся специфической и служащей основанием для того, чтобы выделить эти территории [45].

Наиболее строгое и целостное определение понятия "регион" можно найти в словаре Э. Алаева. Согласно этому определению, "регион - это территория, по совокупности насыщающих ее элементов отличающаяся от других территорий и обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность - объективное условие и закономерный результат развития данной территории".

"Хартия регионализма", принятая Европейским парламентом в 1988 году, определяет регион как гомогенное пространство, при этом гомогенность устанавливается на основе таких критериев, как:

-физико-географическая общность;

-этническая, языковая, конфессиональная или культурная общность населения;

-общее прошлое;

-общность хозяйственных структур (хозяйственного профиля) [49, С. 101].

Таким образом, мы можем сделать вывод, что регион - это определенный комплекс явлений, которые характеризуются единством и целостностью. Понятие "регион" - удобное и содержательное понятие, с помощью которого можно обозначать территорию, выделенную по определенным признакам и отделенную по этим признакам от другой территории, то есть другого региона.

Безразмерность понятия "регион", его применимость для территорий совершенно любого размера и масштаба нуждается, тем не менее, в оговорках, важных для региональной конфликтологии. Понятие "регион", например, активно используется в геополитике, в международных отношениях, где им обозначают крупный территориальный блок (например, Азиатско-Тихоокеанский регион).

В геополитике регион рассматривается как часть общемирового политического пространства, то есть под регионом часто понимаются различные объединения стран в блоки, союзы по экономическим или политическим причинам. Однако изучение конфликтов между такими регионами не является предметом региональной конфликтологии. Изучение данных конфликтов является предметом другой научной дисциплины, а именно - вышеупомянутой геополитики. Эти конфликты не подпадают под предмет региональной конфликтологии в силу своего масштаба.

Понятие "регион" можно рассматривать в узком и широком смысле этого слова.

В узком смысле "регион" - это одна из единиц территориальной структуры национального государства, то есть субнационального уровня, ячейка сетки административно-территориального деления, где действуют региональные властные институты с определенными компетенциями и соответствующими финансовыми ресурсами для их реализации. Это главная формальная, т. е. официально определенная в законодательстве, ячейка государственного пространства.

В широком смысле "регион" - это часть государственной территории, которая характеризуется определенными, специфичными для нее качествами и характеристиками. В этом случае единый регион могут составлять различные части разных субъектов, объединенные сходными характеристиками [37, С. 71].

Таким образом, регион может быть формальным, т.е. существовать де-юре, являясь, например, административной единицей, и регион может быть неформальным, т.е. его существование определяется самими учеными на основании специальных исследований территориальной структуры государства.

Также необходимо отметить, что при проведении различия между понятиями "регион" и "район", последний является уже частью "региона". То есть "регион" - понятие родовое, а район - понятие видовое. В казахстанской практике, в частности, понятие район имеет свой формальный смысл, связанный с административным делением. Понятие "региона" в Республике Казахстан совпадает с понятием области.

Таким образом, через понимание того, что есть регион, можно выйти на объект и предмет региональной конфликтологии.

Объект региональной конфликтологии - региональный конфликт как особая форма региональной политики.

Под региональными конфликтами понимаются такие конфликты, которые возникают на основе противоречий, складывающихся между отдельными государствами, коалициями государств или отдельными региональными субъектами социального взаимодействия внутри государства, и охватывают большие географические и социальные пространства.

Под региональными субъектами социального взаимодействия внутри государства мы будем понимать отдельные административно-территориальные образования со своими экономическими, политическими, духовными и иными интересами и ценностями [29, С. 19].

. Региональные конфликты непосредственно связаны с глобальными. С одной стороны, они выступают как одна из форм назревающих глобальных конфликтов, а с другой - могут ускорять процесс созревания таких конфликтов. Например, локальные войны как региональные конфликты несут угрозу возникновения мировой ракетно-ядерной войны, которая по своим масштабам явится глобальной катастрофой. Кроме того, локальные войны существенно обостряют экологическую ситуацию в районах боевых действий, они создают угрозу аварий и катастроф на химических предприятиях, атомных электростанциях и других объектах повышенной опасности.

. В основе региональных конфликтов лежат противоречия в сфере экономики, политики, религии и идеологии, и они, как правило, протекают в русле национально-этнических и религиозных столкновений. Такие конфликты носят затяжной характер и оказывают непосредственное воздействие на систему международных отношений.

. Региональные конфликты отличаются составом субъектов, в качестве которых выступают административно-территориальные образования или этнические группы внутри государства, а также государства или коалиции государств. При этом важно иметь в виду, что основную роль среди субъектов региональных конфликтов выполняют политические, экономические и национально-этнические элиты.

. Региональные конфликты отличаются также зонами распространения и влияния. Территориально такие конфликты охватывают большие географические пространства (регионы) и вовлекают в свою орбиту большие массы людей, существенным образом влияя на судьбы этих людей. Как правило, такое влияние негативно.

. Региональные конфликты отличаются и своей динамикой. Корни конфликтных ситуаций часто уходят в далекое историческое прошлое и связаны с традициями народов, их социально-экономическим и культурным развитием. Формирование образа конфликтной ситуации у народа направляется политической элитой с активным использованием в этом процессе СМИ, а также средств и методов информационной войны [16].

Открытое конфликтное взаимодействие в региональных конфликтах может протекать в различных формах: идеологическом противоборстве; экономических санкциях; войне и вооруженных конфликтах.

Региональные конфликты носят затяжной характер. Как правило, в своем развитии они проходят несколько циклов.

Разрешение подобных конфликтов протекает очень сложно и носит поэтапный характер. Нередко в их разрешении активно участвуют международные организации (ООН, ОБСЕ и др.). Разрешение региональных конфликтов всегда сопровождается подписанием договоров, соглашений и других документов [15, С. 211].

Многообразие региональных конфликтов представлено в Таблице А.1 Приложения А.

Управление региональными конфликтами сводится к основным этапам управленческой деятельности такого рода - прогнозированию, предупреждению, регулированию и разрешению [18].

При этом важно отметить, что управление осуществляется на государственном или международном уровне. Правовую базу управления региональными конфликтами составляют конституционные нормы, а также нормы Международного права. Основное содержание управления региональными конфликтами представлено в Таблице А.2 Приложения А.

Место региональных конфликтов в системе социальных конфликтов определяется указанной выше особенностью региональных конфликтов в виде основы их возникновения, к которой могут относиться противоречия как в сфере экономики, так и политики, религии, идеологии и т.п. Таким образом, региональные конфликты по объектам пересекаются с такими видами конфликтов как политические, экономические, этнические, экологические, информационные, духовные.

Что же составляет предмет региональной конфликтологии?

Предмет региональной конфликтологии - источники и причины, проявления, закономерности динамики и последствия регионального конфликта, а также способы и механизмы его разрешения и регулирования [22].

Предметом региональной конфликтологии является изучение:

1.Конфликтов между различными регионами, которые являются частями какого-либо государства (например, конфликт между Косово и Сербией, которые являлись частями государства Югославия);

2.Конфликтов между регионом и государством как таковым (РФ и Чечня);

.Конфликтов между государствами по поводу какого-либо региона (например, конфликт между Россией и Японией относительно Курильских островов).

Исходя из того, что конфликтология - наука о закономерностях возникновения, развития, завершения конфликтов, а также о принципах, способах и приемах их конструктивного регулирования, соответственно, региональная конфликтология - наука о закономерностях возникновения, развития, завершения региональных конфликтов, а также о способах и приемах их конструктивного регулирования.

Раскрывая подробнее предмет региональной конфликтологии, выделим структурные характеристики регионального конфликта:

1.Границы конфликта: пространственные, временные;

2.Субъекты: органы государственной власти, органы местного самоуправления, конкретные представители власти, общественные организации, этносы, граждане, группы граждан;

.Объект конфликта - то, что притягивает внимание и устремление субъектов конфликта и одновременно противопоставляет их, выступая объективной основной возникновения конфликтных ситуаций.

.Предмет конфликта - характеристики объекта, по поводу которых противостоят субъекты [30, С. 155].

В Таблице 1.2 представлены объекты и предметы региональных конфликтов.

Таблица 1.2 - Объекты и предметы региональных конфликтов

Объекты региональных конфликтовПредметы региональных конфликтовТерриториялегитимность власти на территории суверенитет над территорией или ресурсамиРесурсы баланс власти распределение власти между группами возможности группы по политическому влиянию доступ к ресурсам право собственности на ресурсы "своей" территорииСтатус политический статус группыЦенностиценности различных групп, их соотношение приоритеты в ценностях

Выделяются следующие типы региональных конфликтов:

1.По предмету конфликта: реалистичные (конфликт как средство достижения цели, рациональный конфликт; направлен на достижение результата; есть возможность конструктивного регулирования) и нереалистичные (конфликт как самоцель, иррациональный; нет возможности влиять конструктивно; функция - снять эмоциональное напряжение);

2.По социальным последствиям: конструктивные и деструктивные.

.По форме проявления: латентные (скрытые) и актуализированные (имеются внешние формы проявления), спонтанные, инициативные и спровоцированные, неизбежные, вынужденные, нецелесообразные.

.По ресурсу: с нулевой суммой (интересы сторон полностью противоположны) и с ненулевой суммой (интересы противоречивы);

.По масштабам, длительности и напряженности: общие и локальные, бурные быстротекущие, кратковременные; острые длительные, затяжные; слабовыраженные, вялотекущие; слабовыраженные, быстротекущие.

.Конфликты интересов (столкновение интересов различных социальных субъектов в отношении ограниченных ресурсов или престижных статусов) и конфликты ценностей (противоречия из-за конкретных различий в разделяемых сторонами ценностях. Ценности - представления людей относительно целей и норм поведения, а также групповой идентичности).

.По характеру конфликтного действия: насильственные и ненасильственные.

.По коммуникативной направленности: горизонтальные, вертикальные, смешанные [32].

Проблема политического конфликта - наверное, одна из самых актуальных проблем современного политического пространства. Сейчас также остро стоит вопрос о возможности управления политическими конфликтами, в общем, и о способах их регулирования в частности [39, С. 58].

В процессе управления конфликтом важно учитывать этап его формирования и развития. Конфликт не возникает сразу. Причины его накапливаются, зреют очень длительное время. Объективно существующие противоречия могут привести к конфликту лишь в случае их осознания субъектами (лидерами, партиями, группами и т.п.). Будущий конфликт зарождается в атмосфере напряженности в отношениях между оппозиционными сторонами, что свидетельствует о наличии предмета спора и конкуренции, несовпадении позиций. Это этап возникновения конфликта. На данном этапе важно выявить подлинные причины конфликта, тем самым вскрыть противоречие, лежащее в его основе, установить определенные нормы и правила взаимодействия сторон. Такой анализ может способствовать введению конфликта в рамки, позволяющие контролировать его ход и развитие. Этап развития конфликта характеризуется проявлением сил, поддерживающих конфликтующие стороны или противостоящие им. Становятся очевидными границы конфликта, его интенсивность и напряжение. Особенно велико напряжение конфликтов по поводу ценностей, связанных с нравственностью, представлениями о чести и достоинстве. Эффективность действий властей на этапе развития конфликта определяется их способностью законными методами обеспечить снижение напряженности в отношениях сторон и поворот их к примирению позиций.

Этап окончания конфликта - наиболее сложная фаза, так как от результата окончания противоборства зависит новая расстановка сил в обществе. Возможны два варианта окончания конфликта: достижение примирения сторон либо их непримиримость, то есть неразрешимость конфликта. Примирение, в свою очередь, может носить характер полного или частичного урегулирования конфликта. Конфликт может разрешиться сам собой, например, из-за утраты актуальности предмета спора, усталости участников, истощения ресурсов.[47].

Понятие "регион", являющееся основной категорией в региональной конфликтологии, в большинстве случаев выступает во взаимодействии с понятием "центр". Как было отмечено выше относительно предмета региональной конфликтологии, зачастую именно взаимодействие центра и региона может приводить к конфликтным ситуациям. Даже в случаях противостояния двух регионов, государство, в состав которого они входят, выражает интересы центра и может повлиять на течение и разрешение конфликта. При таком рассмотрении региональных конфликтов в понятиях "регион" и "центр" акцент делается не на их содержание, а на выполняемые ими функции, роли [45, С. 68] .

Центр - подсистема общегосударственного контроля и управления. Ролевые функции - целостность территории государства, обеспечение единой государственной политики. Она стремится создать управленческую вертикаль, субординацию. Понятие "центр" не следует полностью отождествлять с понятием "государство", хотя в большинстве случаев под "центром" понимается "государство" [41, С. 25].

Регион - подсистема обеспечения регионального (локального) интереса. Ролевая функция - самостоятельное решение местных вопросов. Для этого он стремится создать управленческую автономию, собственное политическое пространство, независимое по определенным параметрам от центра [50, С. 47].

Баланс между центром и регионами определяет текущее состояние государства. Минимальным требованием для современного демократического государства в обеспечении баланса его отношений с регионами является развитие местного самоуправления [12, С. 208].

Ключевые характеристики баланса отношений "центр-регионы" выражены в следующем:

1.соотношение объема полномочий (компетенции), определенное конституцией и национальными законами или индивидуальными договорами и соглашениями;

2.возможности и ограничения централизованного контроля на региональном уровне, с одной стороны, и, с другой стороны, регионального участия на центральном уровне.

В динамике баланс отношений представляет собой колебание маятника. И этот маятник вряд ли возможно зафиксировать раз и навсегда. Чем больше государство и чем более оно разнородно, тем меньше вероятность остановить колебания.

Есть мнение, что отношения между центром и регионами представляют собой определенный торг, политическую сделку. Например, регионы добиваются большей автономии, демонстрируя большую политическую лояльность. Соответственно, центр, давая большую автономию региону (например, передавая часть полномочий по сбору поступлений в бюджет), рассчитывает на поддержку региона при решении тех или иных вопросов, имеющих значение для государства в целом [45, С. 72].

Баланс отношений "центр-регионы" предполагает не только баланс интересов, но и баланс сил и угроз:

-баланс отношений является наиболее общим понятием, он предполагает баланс интересов и сил;

-когда речь идет о балансе интересов, то исследуется, насколько эти интересы выражены, в какой степени они увязаны друг с другом и учитываются сторонами, в чем заключаются компромиссы между этими интересами;

-баланс сил предполагает акцент на анализе ресурсной базы центра и регионов и их сопоставимости. Ресурсы используются как показатель силы регионов и центра;

-при росте конфликтности используется понятие "баланс угроз".

Принципы, которые необходимо соблюдать для поддержания баланса отношений "центр-регионы":

-большая коалиция, включающая представителей конкурирующих сторон. Примером такого объединения могут быть как государственные органы, предполагающие представительство регионов в своем составе так и негосударственные объединения;

-взаимное вето (право на блокирование решений, принимаемых другой частью коалиции);

-пропорциональность представительства сторон и недопущение абсолютного доминирования какой - либо из них. Это означает, что, например, при формировании государственного органа, реализующего принцип "большой коалиции", должно производиться либо пропорционально занимаемой территории, либо пропорционально количеству проживающих на этой территории граждан. Наличие же у какой-либо стороны большинства позволит ей принимать решения независимо от мнения других сторон;

-автономия сторон, наделяющая стороны собственными независимыми компетенциями.

Таким образом, в качестве вывода следует отметить, что анализ литературных источников, нормативно-правовой базы показал отсутствие универсальных моделей или механизмов взаимодействия политических лидеров и местных органов власти в разрешении региональных конфликтов. Каждый отдельный региональный конфликт требует особенного подхода в его разрешении, эффективного взаимодействия политической элиты и органов местного самоуправления.

Проблема территориальных различий внутри страны, изменения значимости отдельных территорий за счет усиления их политической и социально- экономической роли в конце XX века приобрела для Казахстана судьбоносное значение. Развитие региональных отношений высвечивает проблему взаимоотношений Правительственного Центра и регионов, которые в значительной степени зависят от политики официального лидера региона, от имеющихся в его распоряжении ресурсов и возможностей, умения использовать формальные и неформальные институциональные связи и соглашения. Политическое лидерство в регионах РК является одним из видов регионального политического лидерства. Его специфику определяют национальные, геополитические, религиозные, исторические факторы [43].

В рамках работы планируется разработать модель отдельного регионального конфликта, который может возникнуть в результате определённого политического решения, разработать его сценарий и последствия, на примере исторического опыта аналогичной ситуации предупредить возникновение самого конфликта.

2. Определение проблемы исследования и анализ моделей взаимодействия политических лидеров и местных органов власти

.1 Модели взаимодействия государства и местных органов власти, модели регионального управления

В рамках магистерской диссертации представим анализ характеристик англосаксонской и континентальной моделей взаимодействия государства и местных органов власти.

Англосаксонская модель распространена в Великобритании, США, Канаде, Австралии и других странах с англосаксонской правовой системой, где местные представительные органы формально выступают автономно в пределах своих полномочий, без прямого подчинения вышестоящим органам. Для этой модели характерно то, что на местах нет уполномоченных центрального правительства, которые бы опекали представительные органы, избираемые населением административно-территориальных единиц [20].

Наряду с представительными органами в этих странах, особенно в США, непосредственно населением избираются и некоторые должностные лица администрации. Большими полномочиями здесь наделяются комиссии (или комитеты) местных представительных органов, играющие значительную роль в подготовке и принятии отдельных решений.

Контроль за деятельностью местных органов управления в этих странах осуществляется через центральные министерства и через суд. По месту и роли местных органов в политической системе этих стран можно сделать вывод, что они фактически являются составной частью государственного механизма.

Термин же "местное управление" служит для обозначения организации и деятельности местных органов и обычно указывает лишь на один из критериев их отличия от других государственных органов - на их местный (локальный) характер.

Основные черты Англосаксонской модели:

высокая степень автономии местного самоуправления, выборность, контроль прежде всего со стороны населения; отсутствие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления;

отсутствие местных администраций (органов государственной власти местного уровня) [20].

Основной принцип здесь "действовать самостоятельно в пределах предоставленных полномочий" (в Великобритании полномочия предоставляются парламентом страны, т.е. из "центра", в США - штатами, т.е. на региональном уровне). Выборные органы местного самоуправления в пределах закона, обычая, сложившейся практики, судебного прецедента самостоятельно и под свою ответственность решают вопросы, не отнесенные к компетенции государства. Государственное регулирование может осуществляться в косвенной форме, например, за счет принятия модельных законов, которые органы местного самоуправления могут вводить на своей территории с изменениями. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляется в форме судебного контроля. Средство влияния - государственные дотации.

Континентальная модель распространена в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия) и в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки.

Является иерархической структурой, где происходит сверху передача различных директив, а снизу поступает информация, и где на государственные органы работают представители на местах. Данная модель характеризуется также некоторой подчиненностью нижестоящих местных органов самоуправления вышестоящим по структуре.

Особенности континентальной модели состоят в следующем:

сочетание местного самоуправления и местных администраций (органов государственной власти местного уровня), выборности и назначаемости; определенная иерархия системы управления, в которой местное самоуправление является нижестоящим звеном по сравнению с вышестоящим государственным;

ограниченная автономия местного самоуправления; наличие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих органы местного самоуправления.

Ярким примером является Франция, где предусмотрено местное самоуправление на уровне коммун, более крупные кантоны и округа являются местными уровнями государственной власти, элементы самоуправления вновь появляются на уровне департамента, чтобы полностью смениться государственной властью на уровне региона. Основным звеном местного самоуправления являются коммуны, каждая коммуна имеет свой представительный орган - совет и мэра, избираемого из числа депутатов совета. Мэр и депутаты муниципального совета, работающие на постоянной основе, образуют муниципалитет. В то же время мэр является государственным служащим.

Деятельность мэра осуществляется под контролем муниципального совета и под административным контролем комиссара республики. Последний также наблюдает за законностью принимаемых коммуной решений и в случае необходимости обращается в суд за их отменой (т.е. в отношении муниципального совета принцип административного контроля уже не действует). В Германии, Австрии, Японии, в некоторых пост социалистических и развивающихся странах действуют смешанные модели, вобравшие в себя разные черты англосаксонской и континентальной.

Сравнивая англосаксонскую и континентальную модели местного самоуправления, следует иметь в виду, что в демократически развитых странах различия между этими двумя моделями не носят принципиального характера. Их современная форма, во многом являющаяся результатом проведенных реформ местного самоуправления, позволяет говорить об определенном сближении некогда весьма отличных муниципальных систем.

Сущностные черты для всех муниципальных систем, развивающихся в условиях демократии, - сохранение и развитие разнообразия форм местного самоуправления. Это справедливо и для тех стран, которые уделяют особое внимание соблюдению единых стандартов уровня жизни для жителей разных территорий. Например, в Германии, где коммунальное право - исключительная компетенция земель, существует множество различий между земельными Коммунальными конституциями. В стране действуют четыре модели организации местного самоуправления:

"сильный мэр", занимающийся и местными вопросами, и исполнением государственных полномочий (французская);

"сильный магистрат", избираемый Собранием депутатов и коллегиально осуществляющий исполнительную власть (северогерманская);

"сильный директор" - глава исполнительной власти, избираемый коммунальным советом при том, что бургомистр несет в основном представительские функции (англосаксонская);

"сильный совет", являющийся высшим органом власти общины, бургомистр является председателем совета и одновременно главой исполнительной власти (южногерманская).

Попытки унифицировать структуру органов местного самоуправления в Германии предпринимались неоднократно, но были признаны нецелесообразными.

Как отмечают казахстанские исследователи [41], работающие под руководством профессора Кенжегузина К.Е., можно выделить три модели организации процессов регионального управления:

модель "децентрализованного регионального менеджмента";

модель "централизованного регионального менеджмента";

модель "сбалансированного пространственного менеджмента".

Сущностные различия между этими моделями заключаются в соотношении централизации и децентрализации управления и, соответственно, в целях и приоритетах управления, а также, по мнению авторов, в возможности обеспечения устойчивого социально-экономического развития.

В первой модели - децентрализованного менеджмента - предполагается предоставление полной самостоятельности территориальным или муниципальным образованиям. В качестве преимуществ данной модели, однозначно можно назвать реальное осуществление народовластия, т.е. соответствие демократическим принципам управления, первоочередной учет интересов и потребностей местного сообщества, эффективное решение местных задач и использование имеющихся материальных, финансовых и трудовых ресурсов. Следует отметить, что данная модель может быть весьма эффективной в условиях достаточного обеспечения региона или местного образования всеми видами ресурсов, а также наличия отлаженной связи с другими аналогичными образованиями в целях обмена продукцией. В противном случае, как это имеет место быть в нашей республике, регионы, а тем более отдельные местные сообщества будут обречены на провал в условиях полной самостоятельности ввиду элементарного отсутствия средств существования - нестабильная налоговая основа доходов, слабый производственный потенциал (равно как и кадровый, материально-технический, природных ресурсов), отсутствие возможности сотрудничать с соседними образованиями. Более того, ограниченность в ресурсах приведет в перспективе к нехватке в инновационном развитии и сужении потенциала экономического роста. С точки зрения принятия управленческих решений существует также вероятность концентрации на проблемах текущего и оперативного характера, развития в собственном ограниченном пространстве.

Вторая модель - централизованного управления - основывается на доминирующей роли государства в лице центрального правительства. Государство использует мощные организационно-экономические рычаги для того, чтобы успешно исполнять роль главного стабилизирующего фактора при неожиданных изменениях. Консолидация средств в центральном бюджете позволяет эффективно перераспределять имеющиеся ресурсы, что дает существенные преимущества в условиях их ограниченности, особенно для реализации стратегических целей. Также этот подход объективно способствует созданию целостной и взаимоувязанной производственной и социальной системы, поддержка и развитие депрессивных территорий, реализация экологических программ и т.п. Централизованный подход, как показал опыт функционирования планово-командной системы хозяйствования, является весьма эффективным при условии наличия отлаженной системы функционирования информационных потоков. Информация должна незамедлительно передаваться в восходящем и нисходящем направлении с минимальным искажением - только тогда центральный управляющий аппарат сможет принимать эффективные решения, которые будут четко реализовываться на местах. Предполагается использование преимущественно экономических методов воздействия на деятельность остальных субъектов хозяйствования, но печальный опыт советской системы свидетельствует о необходимости применения административных, правовых и нормативных методов. В конечном счете, это может привести к неоправданному превышению властных полномочий центральными органами, или в лучшем случае, к возникновению противоречия между формами управления и его реальным содержанием, что послужит причиной деградации производительных сил и необходимости трансформации производственных отношений.

Суть третьей модели - "сбалансированного пространственного менеджмента" - заключается в рациональном совмещении централизации и децентрализации регионального управления. Предполагается, что реализация данной модели ведет к устойчивому развитию территории посредством сбалансированности социальных и экономических интересов различных уровней национальной экономики. Таким образом, недостатки применения первых двух моделей государственного управления явно перевешивают их преимущества. Однако считать, что панацея заключается в применении третьей модели - "сбалансированного пространственного менеджмента" - на наш взгляд ошибочно, поскольку здесь вопрос заключается не в преимуществах самой модели как таковой, а в определении динамического равновесия между централизацией и децентрализацией управления социальными и экономическими процессами в обществе. Стабильный рост экономики может быть обеспечен рациональным соотношением между централизованным и децентрализованным подходом, что потребует оптимального распределения функций между республиканскими, региональными и местными органами управления. Однако само распределение управленческих функций предполагает несколько этапов реализации, в непосредственной основе которых находится децентрализация государственного управления. Необходимо четко определить те сферы, в которых принципиальные решения принимаются на уровне центрального правительства, а реализация может контролироваться на нижестоящих уровнях, и такие области, где управление осуществляется территориальными звеньями. Следует отметить, что вышеописанные модели описывают процессы формирования управленческих структур на региональном уровне.

Существующая в РК модель взаимодействия политической элиты и местных органов власти представлена в следующем пункте магистерской диссертации.

.2 Модель взаимодействия государства и местных органов власти в Республике Казахстан

Согласно ст. 1 Конституции Республика Казахстан является "демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы".

По характеру взаимоотношений высших органов власти форму правления Казахстана можно охарактеризовать как смешанную республику, однако ч. 1 ст. 2 Конституции устанавливает президентскую форму правления.

Главой государства является президент. Президент РК, согласно ст. 40 Конституции является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях.

Основным документом, обеспечивающим деятельность Президента РК, является Конституционный закон Республики Казахстан от 26 декабря 1995 г. №2733 "О Президенте Республики Казахстан".

Президент обладает широкими полномочиями, в том числе в области исполнительной власти, но главой исполнительной власти не является. Президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. По вопросам своей компетенции Президент РФ издает указы и распоряжения.

Представители законодательной, исполнительной и судебной власти представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Государственная власть в РК

Законодательная властьИсполнительная властьСудебная властьПарламент РКПравительство РКВерховный суд РКСенат МажилисЦентральные органы исполнительной властиСудыМаслихатыАкиматы

Указами Президента республики:

-осуществляются конституционные полномочия Президента, требующие издания акта Президента республики;

-решаются вопросы обеспечения согласованного функционирования всех ветвей государственной власти, установленной Конституцией и законами ответственности органов власти перед народом Казахстана;

осуществляется правовое регулирование вопросов, не входящих в законодательную компетенцию Парламента, а также не относящихся к установленной законами компетенции Правительства и других государственных органов;

принимаются решения по стратегическим вопросам экономического и социально-политического развития Республики Казахстан.

Силу нормативных правовых актов, издаваемых Президентом республики, могут иметь только указы.

Распоряжения Президента республики издаются на основе и во исполнение Конституции, законов и указов Президента.

Распоряжениями Президента республики:

-осуществляется решение вопросов административно - распорядительного, оперативного и индивидуального характера;

-в соответствии с компетенцией Президента республики назначаются и освобождаются от должности должностные лица, не обладающие конституционным статусом.

Парламент является высшим законодательным органом Республики Казахстан.

Парламент РК состоит из двух палат: Сената и Мажилиса. Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы РК на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. Семь депутатов Сената назначаются Президентом Республики на срок полномочий Сената.

Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов избираются по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей. Десять депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа.

Законопроект, рассмотренный и одобренный большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса, передается в Сенат, где рассматривается не более шестидесяти дней. Принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект становится законом и в течение десяти дней представляется Президенту на подпись. Отклоненный в целом большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект возвращается в Мажилис. Если Мажилис большинством в две трети голосов от общего числа депутатов вновь одобрит проект, он передается в Сенат для повторного обсуждения и голосования. Повторно отклоненный проект закона не может быть вновь внесен в течение той же сессии. Внесенные большинством голосов от общего числа депутатов Сената изменения и дополнения в законопроект направляются в Мажилис. Если Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов согласится с предложенными изменениями и дополнениями, закон считается принятым. Если Мажилис тем же большинством голосов возражает против внесенных Сенатом изменений и дополнений, разногласия между палатами разрешаются путем согласительных процедур. После чего закон подписывается Президентом РК и публикуется в СМИ. Кроме законов Парламент принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению.

Исполнительная власть в Республике Казахстан осуществляется Правительством РК.

Структуру Правительства образуют министерства, агентства и канцелярия Премьер-министра.

В состав Правительства входят члены Правительства - Премьер-министр республики, его заместители, министры и иные должностные лица республики.

Общая для всех органов исполнительной власти функция - проведение государственной политики и осуществление управления и координации в установленной сфере деятельности.

Правительство на основе и во исполнение Конституции, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает нормативные и индивидуальные постановления. Постановления Правительства подписываются Премьер-министром республики.

Премьер-министр республики издает распоряжения по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера.

Постановления Правительства и распоряжения Премьер-министра республики, принятые в пределах их компетенции, имеют обязательную силу на всей территории республики. Постановления Правительства могут быть отменены Президентом и Правительством республики. Распоряжения Премьер-министра могут быть отменены Президентом, Правительством и Премьер-министром республики.

Судебная власть осуществляется посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Органами судебной власти являются: Верховный суд РК, а также нижестоящие суды. Особенность казахстанского судопроизводства заключается в отсутствии отдельной ветви - арбитражного процесса. Экономические споры разрешаются в рамках гражданского судопроизводства, независимо от их субъектов. Суды, по рассматриваемым делам принимают судебные акты в форме решений, приговоров, определений, постановлений и приказов. Судебные акты в РК не создают правовых норм.

Верховный суд РК - высший судебный орган по гражданским, уголовным, хозяйственным и иным делам, подсудным нижестоящим судам, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Как указано в Постановлении Конституционного Совета РК от 6 марта 1997 г. №3: "Норму пункта 1 статьи 4 Конституции Республики Казахстан, устанавливающую, что к действующему праву относятся нормативные постановления Верховного Суда, следует понимать таким образом, что Верховный Суд Республики Казахстан полномочен издавать нормативные постановления только по вопросам применения в судебной практике норм законодательства, в том числе и норм Конституции".

Особое положение занимает Конституционный Совет РК. Его полномочия определены в ст. 72 Конституции РК.

Конституционный Совет в соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 72 Конституции решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики, выборов депутатов Парламента, республиканского референдума.

Конституционный Совет в соответствии с подпунктами 2), 3) пункта 1 статьи 72 Конституции рассматривает до:

подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции;

ратификации международных договоров Республики на их соответствие Конституции.

Конституционный Совет в соответствии с подпунктами 4), 5) пункта 1 статьи 72 Конституции дает:

официальное толкование норм Конституции;

до принятия Парламентом соответственно решения о досрочном освобождении от должности Президента Республики, окончательного решения об отрешении от должности Президента Республики - заключение о соблюдении установленных конституционных процедур.

Итоговое решение Конституционного Совета вступает в силу со дня его принятия, является общеобязательным на всей территории Республики, окончательным и не подлежащим обжалованию. Порядок вступления в силу иных решений определяется Конституционным Советом.

От классического Конституционного суда Конституционный совет РК отличается тем, что на итоговое решение Конституционного Совета в целом или в его части могут быть внесены возражения Президента Республики, которые:

-выносятся не позднее чем в десятидневный срок со дня получения Президентом текста решения;

-преодолеваются двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Совета.

При непреодолении возражений Президента Республики решение Конституционного Совета считается непринятым и конституционное производство прекращается. Таким образом, он не является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства и, соответственно, не является органом судебной власти.

Существующая в настоящее время система государственной власти обеспечивает эффективное функционирование и контроль всех основных сфер жизнедеятельности в Республике.

Существующая в настоящее время модель государственного управления схематично представлена на Рисунке 2.1. Налицо значительная степень централизации государственного управления на всех уровнях власти.

Рисунок 2.1- Существующая модель государственного управления РК

Государственные административные органы, органы исполнительной власти в лице акимов и акиматов превалируют над маслихатами, представляющими интересы граждан. Центральное правительство фактически контролирует деятельность всех органов управления.

На самых нижних уровнях представительные органы отсутствуют, хотя, согласно мировой практике, интересы местных сообществ должны быть представлены в первую очередь именно здесь.

.3 Региональный конфликт в центре внимания

Исследование региональных конфликтов и взаимодействие политической элиты и местных органов власти в их разрешении целесообразно осуществить на примере конкретной политической ситуации, возникшей в Республике Казахстан.

В средствах массовой информации активно обсуждается предложение, вынесенное президенту РК Н.А. Назарбаеву лидером общественного движения "Табигат" Мэлсом Елеусизов об объединении имеющихся 14 областей РК до 8-ми областей, по числу водных бассейнов. Такое предложение имеет экологическую предысторию, связанную с ограниченностью водных ресурсов в РК.

По данным НПО "Водные ресурсы и охрана окружающей среды", сегодня в Казахстане уже отсутствуют источники и водоемы, из которых можно использовать воду без предварительной очистки. Из 44 обследованных водных объектов чистыми названы только 9 рек, 2 озера, и 2 водохранилища.

Самые крупные водные артерии Казахстана - Иртыш, Или, Сырдарья, Урал - подвержены постоянному химическому и бактериальному загрязнению.

При этом каждый второй житель вынужден использовать для питья такую воду.

Всего же в Казахстане выявлено 136 "водных проблем", ведущих Казахстан к экологической катастрофе. По мнению экспертов, Казахстан занимает одно из последних мест среди стран СНГ по обеспечению водными ресурсами.

Наиболее трудноразрешимой экологической и экономической проблемой, препятствующей устойчивому развитию Казахстана, является нехватка пресной воды. По водообеспеченности Казахстан занимает последнее место в СНГ в расчете на душу населения. Ресурсы поверхностных вод республики в средний по водности год составляют 100,5 км3. Из них только 56 км3 формируются на территории Казахстана. Дефицит водных ресурсов в средний по водности год составляет 6,6 км3.

Увеличение водозаборов соседними государствами создают кризисные ситуации в бассейнах трансграничных рек Республики Казахстан. Вместе с тем нерациональное использование водных ресурсов на орошение и в промышленности внутри страны приводит к их истощению и требует оптимизации управления.

Субъективными причинами нарушения гидрологического режима водных источников являются большой объем безвозвратного водопотребления, нерациональное использование в сельском хозяйстве, промышленности и коммунальном секторе, неотрегулированность отношений в вопросах вододеления с соседними странами, хозяйственная деятельность в зонах формирования стока.

Предполагаемый забор воды Китайской республикой из реки Черный Иртыш в объеме около 2 км3, что составляет 20% среднегодового стока реки, может крайне отрицательно повлиять на экологическую ситуацию в бассейне Иртыша, которая и без этого оценивается сейчас как весьма неблагополучная.

Уменьшение стока и ухудшение качества воды реки Иртыш представляет собой серьезную опасность для мирового сообщества, как потенциальный источник загрязнения Мирового океана, поскольку Иртыш является транс граничной рекой и притоком реки Обь, которая впадает в Северный Ледовитый океан.

Самый высокий показатель загрязненности воды в республике, по последним данным в Кызылординской области.

По словам Тулегена Сарсембекова, председателя НПО "Водные ресурсы и охрана окружающей среды", для Казахстана эта проблема стоит достаточно остро в силу рассредоточения населенных пунктов, промышленного загрязнения. Это уже переходит национальные рамки.

При таком уровне загрязнения воды в РК до сих пор большинство областных центров, например Кокшетау, Уральск, Петропавловск, Костанай, не имеют комплексов очистных сооружений. А накопители сточных вод испытывают двойные перегрузки. Да и сами системы водоснабжения требуют реконструкции или полной замены. По словам представителей городских водоканалов, системам водоснабжения, которые сегодня эксплуатируются по всему Казахстану, уже по тридцать - сорок лет. Сроки их эксплуатации давно уже истекли. Пока же ученые и руководители водных ведомств размышляют над тем, как привести в порядок водные сети, износ большинства водопроводов, действующих в Казахстане, составляет 70 процентов.

Сейчас в Казахстане действует 2600 водопроводов, тогда как в 1997 году их число составляло более 3000. Каждый четвертый действующий водопровод, по данным Республиканской санэпидемстанции, не соответствует санитарным нормам.

В частности, в Восточном Казахстане в результате превышения нагрузки на очистные сооружения в два три раза, недостаточно очищенные сточные воды (БПК 5- 5,1 ПДК, азот аммонийный -174 ПДК, цинек-3,1 ПДК, нефтепродукты - 5ПДК) попадают в Иртыш. С дренажной водой из отвала в реке Ульба (приток Иртыша) ежегодно сбрасывается 500 тонн цинка, 10 тонн меди и 3 тонны кадмия. Река Ишим питает систему магистральных водопроводов общей длиной 12 тыс. километров (около 600 населенных пунктов), поэтому качество воды здесь особенно приоритетно. Характерными загрязняющими веществами являются нефтепродукты (до 50 ПДК, медь 28 ПДК, фенолы 6 ПДК. Есть данные о повышении ПДК кадмия в 2-3 раза в водопроводной воде города Петропавловска, в Южно-Казахстанской области из-за недостаточной мощности очистных сооружений (197 тыс. м3 при фактической нагрузке 300-350) происходит сброс неочищенных сточных вод из Буржанского накопителя в реку Бадам.

Напряженную экологическую ситуацию во многих регионах вызывает радиоактивное загрязнение земель. Так при добыче нефти в Западном Казахстане на 22 наиболее крупных месторождениях выявлены 267 участков радиоактивного загрязнения выбрасываемыми на поверхность пластовыми водами. Мощность радиоактивного излучения от содержащихся в них радия и тория составляет около 100-170 мкр/ час.

В Казахстане существуют локальные проблемы, загрязнения подземных вод, которые могут перерасти в региональные, если не принять экстренных мер. В Семипалатинской области накопившийся в подземных водах в районе военного аэропорта керосин (около 6460 тонн на площади 42 гектара) может попасть с потоком подземных вод в реку Иртыш и привести к экологической катастрофе в нижнем течении реки, в том числе и в России. В Павлодарской области обнаружено загрязнение подземных вод 900 тоннами ртути на площади 50 гектаров. Ситуация может усугубиться. Под цехом ртутного электролиза Павлодарского АО "Химпром" скопилось огромное количество ртути - более 1000 тонн, такое количество ртути может привести к катастрофе в нижнем течении реки. Ртуть, как утверждают экологи и гидрологи, двинется по направлению к Иртышу. В случае попадания ртути в Иртыш пострадают жители Алтайского края и Омской области. Последние предположили помочь закупить за 380 тысяч долларов шведскую установку по ликвидации ртутных загрязнений.

Очень приятно, что россияне предлагают финансовую поддержку в таком важном деле, однако казахстанские ученые уже больше года назад создали на базе Алматинского института металлургии уникальную установку по очистке почвы и воды от ртути. Непонятно почему эта установка до сих пор простаивает без дела. Однако пока ничего не сдвинулось и завод в Павлодаре борется с бедой своими силами.

Это далеко не единичный пример доказывающий, что Казахстан является экологически уязвимым государством. Не сегодня-завтра выйдя в десятку законодателей моды в энергетическом клубе, Казахстан рискует остаться экологически грязной провинцией мира. Если стихийная борьба "зеленых" за экологически чистые производства не превратит в планомерную и достаточно финансируемую работу государства.

Что есть "экологически чистые производства"? Этот термин введен организацией ЮНЕР в 1989 году, когда началось осуществление Программы экологически чистого производства в странах Центральной и Восточной Европы.

К счастью жители Казахстана не одиноки в решении проблем по обеспечению водой засушливых регионов, а также по улучшению качества питьевой воды. Правительство республики уделяет проблеме водоснабжения первостепенное внимание. С течением времени сотрудничество с всемирным банком развития, с международными организациями и фондами несомненно даст положительный результат.

А пока, всем казахстанцам необходимо пересмотреть и полностью заменить свое отношение к бесценному дару природы - пресной воде.

Как вариант решения экологической проблемы с недостатком питьевой воды в Казахстане предложено 14 областей республики объединить до 8-ми. Предложение вынесено председателем союза "Табигат" Мэлсом Елеусизов. Предварительный вариант карты с описанием того, как можно объединить области Казахстана, представлен на Рисунке Б.1 Приложения Б.

Старые названия областей будет упразднены и созданы восемь новых регионов с абсолютно новыми названиями, в зависимости от находящегося на их территории озера или моря. В этом случае Казахстан разделится так: Урало-Каспийский, Тобол-Тургайский, Арало-Сырдарьинский, Шу-Таласский, Нура-Сарысуский, Ишимский, Иртышский, Балхаш-Алакольский бассейны.

По мнению лидера общественного движения "Табигат", помимо решения экологических проблем этот процесс поможет и в административном управлении, в экономическом плане и даже в социальном.

Согласно данным СМИ, указанный проект находится на рассмотрении у президента Республики Казахстан. Таким образом, эколог уверен, что у каждого водоема будет свой хозяин, то есть аким, который проследит за экологической ситуацией.

Если данный проект поддержит правительство РК, то решение будет приниматься всенародно посредством референдума.

По нашему мнению, решение экологических проблем повлечёт за собой возникновение региональных конфликтов следующего содержания:

-какие города станут новыми областными центрами, а какие потеряют статус областного центра;

-обозначится отдалённость районов от областных центров;

возникнет необходимость сокращения штата государственных служащих;

потребуются дополнительные средства на компьютеризацию отдалённых районных центров, с целью обеспечения обслуживания населения.

В рамках магистерской диссертации предлагается представить прогнозный сценарий развития данной политической ситуации, в сравнении с опытом объединения Восточно-Казахстанской и Семипалатинской областей.

Изучить отзывы населения Восточно-Казахстанской и бывшей Семипалатинской областей о результатах объединения этих субрегионов в один.

В качестве предложения разработать новую модель взаимодействия политических лидеров и местных органов власти в Республике Казахстан.

Для Акимата Восточно-Казахстанской области планируется обосновать ошибочность решения об объединении областей и разработать программу решения водных проблем в регионе, тем самым продемонстрировать возможность решения местных проблем водных ресурсов самими регионами.

3. Разработка механизма взаимодействия политических лидеров Республики Казахстан и местных органов власти при предупреждении регионального конфликта на примере обозначенной в рамках магистерской диссертации проблемы

.1 Социально-экономическое развитие областей региона Иртышского водного бассейна

Согласно предлагаемой схеме объединения областей Республики Казахстан Иртышский водный бассейн включает Восточно-Казахстанскую и Павлодарскую области, которые необходимо будет объединить в одну область.

Для доказательства нецелесообразности такого объединения представим сравнительный анализ показателей развития указанных областей.

На данный момент ВКО является развитым, в экономическом и социальном аспектах, регионом и возможное объединение с Павлодарской Областью может привести к потере этого высокого уровня.

Приведём показатели социально-экономического развития Восточно-Казахстанской Области.

Объем производства промышленной продукции в 2011 году составил 722,4 млрд. тенге. Индекс физического объема - 109,3% к уровню прошлого года. Рост обеспечен за счет увеличения объема:

в горнодобывающей промышленности произведено продукции на 109,7 млрд. тенге, с ростом на 3,7%. Рост обеспечен за счет увеличения объемов добычи угля на 5,4%, руд медных в - 3 раза, концентратов золотосодержащих - на 13,1%, руд свинцово-цинковых - на 1,3%;

в обрабатывающей промышленности динамика роста обеспечена во всех базовых отраслях индустриального сектора. Всего произведено продукции на 550,4 млрд. тенге, с ростом на 34,4% к уровню 2010 года;

в производстве продуктов питания выпуск мяса птицы увеличен в 1,9 раза, консерв мясных тушеных - в 1,5 раза, рыбы консервированной - на 20,4%, хлеба - на 1,6%;

в производстве неметаллической минеральной продукции рост производства цемента в АО "Бухтарминская цементная компания" составил 5,1%, минераловатной плиты в ТОО "Восток-Универсал" - в 1,2 раза, железобетонных конструкции в ТОО "Производственное объединение сборочного железобетона" - в 2,6 раза;

в металлургической промышленности рост составил 44,2% за счет увеличения объемов производства в ТОО "Казцинк". В целом предприятиями металлургии произведено 205,8 тонн серебра аффинированного с ростом в 2 раза, 11,1 тонн золота аффинированного с ростом в 1,4 раза; в машиностроении рост в 1,4 раза обеспечен за счет увеличения выпуска автомобилей в АО "Азия Авто" в 3 раза.

Объем валовой продукции сельского хозяйства составил 189,4 млрд. тенге. Индекс валовой продукции - 101% к уровню прошлого года.

Рост обеспечен за счет увеличения объема: производство мяса увеличилось на 1,8%, молока на 1,7%; отмечен рост поголовья лошадей на 4,2%, свиней на 3,0%.

Выпуск произведенной продукции, (работ, услуг) субъектами малого и среднего бизнеса составили 342,2 млрд. тенге или 101,8% к соответствующему периоду прошлого года.

Инвестиции в основной капитал составили 176,8 млрд. тенге или с учетом индекса цен 135,9% к уровню прошлого года. <#"justify">Объем произведенного валового регионального продукта (ВРП) Павлодарской области за 2011 год составил 945,5 млрд. тенге и по сравнению с соответствующим периодом 2010 года увеличился в реальном исчислении на 7,2%. Удельный вес области в ВРП республики составил 5,2%. Наиболее высокие объемы в валовом региональном продукте приходятся на промышленность - 463,6 млрд. тенге (49%).

Величина ВРП на душу населения области составила 1,3 млн. тенге, что выше среднего уровня по республике на 15,6% (1,1 млн. тенге).

Промышленными предприятиями Павлодарской области за 2011 год произведено продукции (работ, услуг) на сумму 987,2 млрд. тенге. Доля производимой в области промышленной продукции составила 6,3% общереспубликанского объема.

В горно-добывающей промышленности и разработке карьеров, составляющих 9,1% общего объема промышленного производства, отмечено увеличение объемов производства на 7,6%, причем добыча каменного угля выросла на 2,2%, лигнита - на 10,2%.

На долю предприятий обрабатывающей промышленности приходится 65,6% промышленного производства.

Объем валовой продукции сельского хозяйства области за 2011 год составил 89,2 млрд. тенге, что на 8,8% больше показателя 2010 года.

В 2011 году инвестиции в основной капитал с учетом дооценки составили по области 206,4 млрд. тенге, или 104,5% к 2010 году. Доля области в республиканском объеме инвестиций составила 4,1%.

По источникам финансирования инвестиций 66,4% составили собственные средства предприятий, организаций и населения, на долю заемных средств приходилось 17,7%, бюджетные средства и иностранные инвестиции составили, соответственно, 11,2 и 4,7%.

Приоритетными для инвестирования были обрабатывающая промышленность (34,7% областного объема), электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование (28,8%).

По итогам 2011 года объём строительных работ (услуг) составил 64,4 млрд. тенге, или 106,9% к 2010 году. Частными строительными организациями выполнено 97,3% общего объема работ, на долю иностранных подрядчиков приходится 2%.

За 2011 год объем розничной торговли сложился на уровне 147,7 млрд. тенге и увеличился по сравнению с 2010 годом на 14%. Доля розничной торговли торговых предприятий в общем объеме составила 35,6%.

По состоянию на 1 января 2012 года в статистическом бизнес-регистре Павлодарской области зарегистрировано 12264 юридических лица.

Из общего количества зарегистрированных юридических лиц к промышленным предприятиям относятся 10,3% (1262 единицы), из них наибольшее количество приходится на обрабатывающую промышленность - 86,9% (1097), а наименьшее - на электроснабжение, подачу газа, пара и воздушное кондиционирование - 3,5% (44).

В разрезе форм собственности 85,8% составляют предприятия с частной формой собственности, 12,2% - с государственной и 2% - с собственностью других государств, их юридических лиц и граждан.

Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника составила 72763 тенге. Реальная заработная плата увеличилась на 7,2%.

Самая большая средняя заработная плата сложилась в Аксу - 82954 тенге, в Павлодаре - 75897 тенге и Экибастузе - 75280 тенге.

На 1 января 2012 года в органах занятости на учёте состоят 1963 безработных, что на 232 человека меньше, чем на соответствующую дату 2011 года.

Расчетная численность населения Павлодарской области на 1 декабря 2011 года составила 746790 человек. Городское население насчитывает 513923 (68,8%), сельское - 232867 человек (31,2%).

Таким образом, и Восточно-Казахстанская и Павлодарская область представляют собой самодостаточные, экономически развитые регионы, способные решить проблемы водных ресурсов и без объединения.

.2 Изучение последствий объединения Восточно-Казахстанской и Семипалатинской областей

Объединение областей может вызвать недовольство населения и возникновение региональных конфликтов, связанных с потерей статуса некоторых городов. Данное утверждение подкреплено имеющимся опытом объединения Восточно-Казахстанской и Семипалатинской областей.

На примере Восточно-Казахстанской области следует показать последствия объединения областей Казахстана.

По результатам социологического опроса, 47% жителей ВКО считает, что объединение Семипалатинской области и ВКО никак не повлияло на ситуацию в их населенном пункте. В большей мере такого мнения придерживаются жители Усть-Каменогорского субрегиона (65%), а также русские (52%). Распределение ответов на вопрос "Как повлияло на ситуацию в Вашем городе объединение Семипалатинской области и ВКО?" представлено на Рисунке В.1 Приложения В.

Если сравнивать распределение ответов, представленное на Рисунке В.2 Приложения В, на этот вопрос среди жителей двух основных городов, то 61% жителей Усть-Каменогорска считает, что это объединение никак не повлияло на жизнь в их городе, в то время как только 20,5% жителей Семипалатинска считает, что после этого жизнь в их городе никак не изменилась и 53,5% заявляет, что жизнь в их городе ухудшилась.

Среди участников фокус-групп Усть-Каменогорского субрегиона вопрос о слиянии с Семипалатинской областью также не вызвал особого резонанса.

При обсуждении этой проблемы респонденты высказывались в духе того, что после "усыновления" Семипалатинской области никто из местных не ощутил особых изменений. Факт объединения повлиял только "на уровень жизни жителей Семипалатинской области". В Семипалатинской области нет промышленности, нет бюджета, она на дотации Усть-Каменогорска. При этом тон изложения можно характеризовать скорее как сочувственный. Можно предположить, что у значительной части жителей Усть-Каменогорского субрегиона есть представление о том, что они выступают в роли "благодетелей" по отношению к Семипалатинскому субрегиону и остальным регионам Казахстана, что повышает уровень их самоуважения.

В Семипалатинском субрегионе наблюдается большая поляризация мнений по этому вопросу. Только 30% жителей этого субрегиона считают, что их жизнь никак не изменилась после объединения в ВКО, 36% респондентов отметили, что их жизнь ухудшилась (это на 13% больше, чем в среднем по выборке) и 22% опрошенных придерживаются точки зрения, что после объединения их жизнь улучшилась (в целом по области таких респондентов 16%).

Таким образом, в настоящее время ВКО не рассматривается населением и элитами субрегионов как целостное образование. Юридически являясь административно-территориальной единицей, ВКО фактически не стала для жителей ни единым субъектом, ни единой социокультурной общностью. На территории области существуется четкое разделение по принципу "мы - они", признается неравное положение субрегионов с экономической, социальной, правовой точек зрения.

У жителей Семипалатинского субрегиона наблюдаются негативное отношение к приданию Усть-Каменогорску статуса областного центра и чувство обиды в связи с принижением роли Семипалатинска. Жители Усть-Каменогорского субрегиона позиционируют себя в качестве "благодетелей", "усыновивших" более отсталую в экономическом плане Семипалатинскую область.

Оценивая итоги объединения, жители Усть-Каменогорского субрегиона отметили, что присоединение никак не повлияло на ситуацию в их населенном пункте. В Семипалатинском субрегионе наблюдается поляризация мнений: большая часть респондентов считает, что после объединения с ВКО ситуация в их населенном пункте ухудшилась, меньшая - что ситуация улучшилась. В качестве положительных моментов присоединения Семипалатинской области к ВКО отмечалась своевременная выплата пенсий, а также некоторое изменение жизни в лучшую сторону. Отрицательно воспринимается жителями потеря Семипалатинском статуса областного центра, что повлекло за собой сокращение финансирования, развал промышленности и ухудшение социально-экономической ситуации в субрегионе.

В качестве причин, влияющих на восприятие ВКО как целостного региона, экспертами были выделены следующие:

специфика регионов. Восточно-Казахстанская область исторически была ориентирована на промышленное производство и техническую интеллигенцию, отсюда более позитивное восприятие поддержки Семипалатинска, реальная оценка тяжелейшего положения экономики приобретенной области. Семипалатинск исторически являлся перекрестком торговых и транзитных путей, культурным центром страны. В то же время область специализировалась в основном на сельском хозяйстве и переработке сельхозпродукции. Эта специфика сделала население Семипалатинского региона, с одной стороны, более восприимчивым, "наивным" и открытым любым изменениям, с другой - более обидчивым и требующим особенно пристального внимания к своим достижениям и проблемам со стороны руководства республики. В то же время местонахождение на перекрестке торговых и транзитных путей способствовало формированию у населения региона более гибкого, адекватного изменяющимся реалиям мышления, сделало людей более подверженными конъюнктуре, готовыми принять выгодную для себя альтернативную точку зрения, склонными к самостоятельности и оппозиционным идеям;

этнический фактор. По мнению экспертов, казахи, оценивая объединение областей, признают целесообразность этой меры с точки зрения выравнивания национального состава бывшей Восточно-Казахстанской области. Русским населением идея о восстановлении межэтнического паритета воспринимается в целом положительно. Если раньше город Усть-Каменогорск был русскоязычным на 80%, то теперь речь идёт о 60-ти процентах русскоязычного населения, остальные 40% - коренное население и представители других наций";

наследие советских времен. Признавая социально-экономические преимущества вхождения в ВКО, семипалатинцы оказались в роли аутсайдеров, вынужденных оправдывать низкий уровень своего промышленного потенциала проблемой Семипалатинского полигона, который в значительной степени определил специфику развития области еще со времен СССР. В наследство они получили лишь экологические проблемы и разрушенное сельское хозяйство, которое было подвергнуто насильственной приватизации прежним руководством области.

Приведенные выше причины отчетливо прослеживаются в оценках итогов и последствий объединения у представителей каждого из субрегионов.

Представители элит Усть-Каменогорска находят больше позитивного в образовании ВКО, хотя и признают, что от объединения больше потеряли, чем приобрели. Они считают, что семипалатинцы потеряли определённый статус, уровень, но в экономическом плане выиграли.

Представители семипалатинской элиты воспринимают объединение как вынужденную меру и, признавая экономическую отсталость своей территории, склонны рассматривать данный союз как временный, который может быть пересмотрен в связи с изменением социально-экономической ситуации в области.

У элит каждого из субрегионов сохраняется разделение по принципу "мы - они", что закрепляет в сознании фактическое неравноправие жителей субрегионов, одни из которых оказались экономически более благополучными, чем другие.

Отсюда, с одной стороны, обида семипалатинцев, которые считают, что потеряли больше, чем получили, а с другой - снисходительная позиция устькаменогорцев, которые, как "старший брат", вынуждены вытаскивать менее удачливого "младшего".

В то же время общеизвестным для элиты Усть-Каменогорска является тот факт, что семипалатинцы мечтают о восстановлении утраченных позиций, реванше, который подпитывается актуализацией исторического прошлого региона, многовековых культурных традиций казахского народа, которые, по их мнению, стали разрушаться после объединения регионов.

Проведённый анализ факторов, изучение мнения жителей Восточно-Казахстанской области показали, что последствия объединения областей очень тяжело переносятся населением. Кроме того, некоторые районы окажутся отдаленными от областного центра, компьютеризация и подключение интернета не решат всех проблем отдаления от центра.

По нашему мнению, такие же потрясения ждут жителей всего Казахстана в результате принятия решения об объединении областей.

.3 Разработка механизмов решения региональных проблем

Обозначенную в рамках магистерской диссертации проблему предлагается решить на общегосударственном уровне и на уровне отдельных регионов.

Во - первых - на уровне государства осуществить модернизацию существующей системы местного самоуправления.

Во - вторых - на уровне регионов разработать программы охраны водных ресурсов для каждой из областей РК.

Современная политическая система Республики Казахстан, рассматриваемая с точки зрения ее институциональности, состоит из института президентской власти, многоступенчатой системы органов представительной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, института выборности, институтов гражданского общества.

К числу системных преимуществ функционирования существующей политической системы, определяемых прежде всего наличием сильной президентской власти, можно отнести: высокую степень управляемости; оперативность принятия решений на самом высоком уровне; возможности оперативной мобилизации государственных ресурсов в случае наступления неблагоприятных условий; единство политической воли; определенную степень динамической устойчивости.

Кроме того, наличие в формате существующей политической системы институтов парламентаризма, выборности и гражданского общества создает определенную степень демократичности, выражающуюся в: осуществлении принципа суверенитета власти народа через выборную систему; органы представительной власти, партии и другие институты гражданского общества;тполитической конкуренции; разрешенной политической деятельности оппозиции; обеспечении большинства демократических прав и свобод населения.

Вместе с тем существующая политическая система не лишена и ряда недостатков, в той или иной мере связанных с особенностями ее построения.

В этом плане проблемными моментами системного характера выступают: высокая степень централизации власти; низкая эффективность и взаимодополняемость существующей системы сдержек и противовесов; недостаточный уровень общественного контроля над властью; неурегулированность механизма взаимодействия власти с обществом (проблема "обратной связи").

"Узким местом" в функционировании политической системы РК остается вопрос о местном самоуправлении. Здесь основной проблемой является отсутствие четкого механизма разграничения функций и полномочий исполнительной власти и выборных органов местной власти.

Все еще не решен вопрос об определении источников финансирования местного бюджета и его подчиненности.

Система местного управления должна отражать культуру, традиции и другие местные условия. Закон о местном государственном управлении стал хорошей основой для формирования эффективного местного и регионального управления. Однако необходимо помнить о том, что эта система является частью системы государственного управления, где существует иерархическая подчиненность исполнительных органов (Акимов), а маслихаты являются консультативными органами. При этом местные сообщества не имеют конституционного права управлять делами на местах от собственного имени. Одной из важнейших задач децентрализации в Казахстане является построение местных гражданских сообществ, которые могут взять на себя ответственность за решение собственных вопросов на квалифицированном уровне. Для обеспечения комплексности и последовательности действий в этом направлении предлагается поэтапное проведение работ.

Предлагается разграничение полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений, предусмотрено разграничение функций по определенным критериям и условиям между уровнями государственного управления.

Предлагается проведение децентрализации государственного управления в Казахстане по следующей модели.

На первоначальном этапе предлагается проводить политику передачи государственных функций на уровень органов областей и городов республиканского значения, где уже существует достаточно сильный аппарат управления - акиматы этого уровня обладают разветвленной структурой, позволяющей решать различные задачи. Вопрос может заключаться в кадровой комплектации и повышении квалификационного уровня специалистов. Поскольку моделью предусматривается, что вопросы местного значения самостоятельно решаются и регулируются местными органами государственного управления, то вполне реально на данном этапе проводить более активную политику передачи выделенных функций. В то же время это позволит отработать механизм по исполнению законодательства, осуществлению общегосударственных функций и предоставлению услуг, гарантированных Конституцией Республики Казахстан и законодательно переданных на исполнение местному уровню власти, с тем, чтобы позже передать его в готовом виде на нижестоящий уровень. И уже впоследствии станет возможным ограничение основного круга задач областного уровня управления осуществлением общего административного руководства территорией, обеспечением равнодоступности предоставления государственных услуг по всей территории региона, а также решением вопросов местного значения, которое не обеспечивается в рамках нижестоящих звеньев местного управления.

Существующая в настоящее время модель государственного управления, как уже было сказано в пункте 2.3, отличается значительной степенью централизации государственного управления на всех уровнях власти. Государственные административные органы, органы исполнительной власти в лице акимов и акиматов превалируют над маслихатами, представляющими интересы граждан. Центральное правительство фактически контролирует деятельность всех органов управления. На самых нижних уровнях представительные органы отсутствуют, хотя, согласно мировой практике, интересы местных сообществ должны быть представлены в первую очередь именно здесь.

Таким образом, налицо необходимость проведения децентрализации государственного управления и создание жизнеспособного местного управления и самоуправления.

На первоначальных этапах децентрализации передача круга задач местным выборным органам предлагается в соответствии с их возможностями, чтобы они могли нести полную ответственность за их выполнение, без вмешательства государственных органов управления. Круг этих задач будет расширяться только тогда когда органы местного самоуправления окрепнут и будут иметь реальные возможности для реализации своих решений.

Таким образом, модель проведения децентрализации государственного управления условно можно разделить на три этапа.

Представим первый этап процесса децентрализации. На уровне областей, города республиканского значения, столицы - развитие "сильных" органов управления с широким и четко определенным перечнем задач. Происходит передача функций, выполняемых центральным аппаратом на этот уровень с соответствующим пересмотром финансовых условий. Акиматы выступают как государственные исполнительные органы, маслихаты выполняют консультативно-совещательную функцию.

На уровне районов, городов областного значения - создание условий для последующего развития этого уровня управления на самостоятельной основе. В первую очередь это предполагает разработку системы формирования органов управления на районном уровне. Предлагается формирование районных маслихатов не выборным путем, а из представителей местных сообществ. Также происходит определение задач, подлежащих выполнению органами власти на этом уровне, и задач, которые будут впоследствии переданы на нижестоящий уровень. На уровне района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа - ввиду низкой плотности населения в большинстве сельских районов предлагается введение аналога польской модели, в основе которой лежит экономический принцип формирования местных органов управления. Муниципальная единица охватывает большую по размеру территорию, включает значительное число населения, при этом местные сообщества могут вести собственную хозяйственную деятельность и создавать инфраструктуру. Определение размеров муниципальных единиц следует осуществлять на основе определенных параметров - наличие коммунальной собственности, достаточной для предоставления услуг населению, возможность развития инфраструктуры, количество действующих предприятий и т.п. Альтернативный вариант возможен для более густозаселенных территорий и городов, когда территория местного сообщества ограничена одной административной единицей. Аким, как представитель государственного управления, дополняется совещательным выборным органом (кенес, совет старейшин), который формируется на добровольной и безвозмездной основе. Представители этого органа будут составлять районный маслихат.

Реализация второго этапа процесса децентрализации государственного управления выражается в следующем. На уровне областей, города республиканского значения, столицы - изменения происходят в исполняемых функциях - их количество сокращается за счет передачи на нижестоящий уровень. На уровне районов, городов областного значения - увеличение числа выполняемых задач, часть из которых также передается на уровень непосредственного осуществления. Распределение функций и ответственности между маслихатами и акиматами с усилением роли выборных органов (маслихатов) как инструмента местного самоуправления. Происходит подготовительная работа по наделению маслихатов ответственностью за управление районом. На уровне района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа - акимы выполняют функцию исполнительной власти, полностью подчиняясь кенесу (совету старейшин), процедура назначения акимов вышестоящими органами заменяется выборами.

Третий этап процесса децентрализации выражен в следующем. На уровне областей, города республиканского значения, столицы - изменений не происходит.

На уровне районов, городов областного значения - акимы этого уровня также становится органом, подчиненным маслихату, процедура его назначения заменяется выборами. В числе задач, выполняемых данным уровнем управления, остаются только те, которые не могут быть осуществлены нижестоящими органами управления. На уровне района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа - укрепление системы самоуправления, выполнение всех посильных задач по жизнеобеспечению местного сообщества на локальном уровне.

В результате реализации трех этапов децентрализации система государственного управления примет вид, соответствующий схеме, отображенной на Рисунке Г.1 Приложения Г. Органы исполнительной власти будут находиться в подчинении представительных органов - маслихатов. Территориальные органы государственной системы управления будут функционировать обособленно от органов управления территорий, что послужит основой повышения эффективности.

Одной из конечных целей реализации государственной политики в области развития местного управления и самоуправления является создание системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти, которая должна обеспечить: улучшение условий жизни населения; обретение гражданами навыков демократичного взаимодействия с органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности; устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований.

Развитие местного самоуправления нуждается в поддержке Центра, его политических решениях, опирающихся на гражданские инициативы населения. Становление местного самоуправления тормозится рядом нерешенных проблем, связанных с несовершенством существующей правовой базы, в том числе: отсутствием нормативно-правового регулирования, обеспечивающего реализацию ряда норм Конституции РК о местном управлении и самоуправлении; отсутствием четкого нормативного правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного управления; внутренней несогласованностью и бессистемностью законодательства Республики Казахстан о местном управлении и самоуправлении; неэффективностью законодательного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований; несовершенством системы судебной защиты интересов местного самоуправления.

Задача местного самоуправления - обеспечить социальный комфорт каждому члену общества, воплотить в жизнь основной лозунг социального государства - о создании достойного уровня жизни человека.

Проблематичной остается управляемость в Казахстане.

Практика выдвигает проблему значительной роли центральных органов государственной власти в сфере влияния на деятельность органов местного управления и самоуправления. В этих целях было бы целесообразно установить формы контроля со стороны центральных органов государственной власти за деятельностью должностных лиц муниципального образования, а также предоставить право центральным органам государственной власти участвовать в решении отдельных вопросов местного значения, имеющих государственную важность, определив при этом предел государственного регулирования таких вопросов.

Таким образом, по нашему мнению, процесс децентрализации государственного управления, расширение полномочий местного самоуправления в решении региональных вопросов будет способствовать: предупреждению возникновения ряда региональных конфликтов, своевременному реагированию местных органов власти на региональные конфликты и их решению.

В рамках работы над темой магистерской диссертации выработали следующие рекомендации для совершенствования системы местного самоуправления в Республике Казахстан:

. Местным исполнительным органам совместно с заинтересованными неправительственными организациями рассмотреть вопрос организации информационной и образовательной работы для представителей органов государственной власти, депутатов маслихатов и общественности по вопросам местного самоуправления;

. Для дальнейшего законодательного закрепления местного самоуправления местным исполнительны органам совместно с представителями общественности анализировать опыт местных территориальных инициатив и вносить предложения по применению данного опыта в реформе местного самоуправления в РК. Существующий успешный опыт территориальных инициатив продвигать через работу с депутатами Парламента, а также Общественную палату при Мажилисе Парламента РК;

. Акимам городов и районов привлекать общественность к обсуждению и разработке программ территориального развития и стратегических планов государственных органов на всех уровнях;

. Администрации высших и средне-специальных учебных заведений рассмотреть вопрос открытия новых специальностей для системы местного самоуправления.

. Агентству по делам государственной службы и ее региональных представительствах ввести более широкий курс по вопросам местного самоуправления при повышении квалификации государственных служащих;

. Акимам городов и районов, депутатам маслихатов всех уровней использовать имеющийся потенциал законодательства для расширения гражданского участия в процессе принятия решений на местном уровне;

. Акимам городов и районов создавать условия для развития самоорганизации граждан и территориального общественного самоуправления, в том числе через размещение ГСЗ;

. Депутатам маслихатов всех уровней наладить более эффективное взаимодействие с избирателями, в том числе на основе информационно-коммуникационных технологий (личная страничка в Интернете, электронная почта и так далее).

Процесс взаимодействия местных органов власти и политических лидеров предполагает рассмотрение предложений, выдвинутых местными органами власти в отношении решения региональных проблем.

Основная причина, по которой предложено объединение регионов РК с 14-ти до 8-ми, связана с ограниченностью водных ресурсов. На уровне регионов вполне возможно решить проблемы водных ресурсов, тогда необходимость объединения отпадёт. В рамках работы предлагается программа охраны окружающей среды, в том числе водных ресурсов, разработанная совместно с Акиматом Восточно-Казахстанской Области.

Необходимость разработки программы вызвана завершением в 2012 году Региональной программы "Охрана окружающей среды Восточно-Казахстанской области на 2010-2012 годы" и обеспечением непрерывности, последовательности и системности природоохранной деятельности на региональном уровне.

Региональной программой "Охрана окружающей среды Восточно-Казахстанской области на 2013-2015 годы" предусматривается разработка и реализация природоохранных мероприятий в соответствии с Концепцией экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы и Экологическим Кодексом Республики Казахстан. Программа основывается на положениях Правил разработки и реализации отраслевых (секторальных) и региональных программ в Республике Казахстан, Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы, Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года и ряда других документов, имеющих стратегическое значение. Кроме того, учтены программные документы Восточно-Казахстанской области и Типовой перечень мероприятий по охране окружающей среды, утвержденный приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 24 апреля 2007 года №119-п.

Программа составлена с тем расчетом, что планируемые затраты на реализацию программы не превышают реальные возможности бюджетов и внебюджетных фондов различных уровней, а также финансовые возможности хозяйствующих субъектов.

Основная направленность Программы в соответствии с Концепцией устойчивого развития заключается в использовании современных ресурсосберегающих технологий и в определении количественных показателей улучшения окружающей среды при росте экономики.

Восточно-Казахстанская область относится к наиболее обеспеченному и богатому водными ресурсами региону Республики Казахстан, что определено ее природно-климатическими условиями. Водный фонд области включает реки, озера, болота, пруды и водохранилища, подземные воды и ледники. Суммарные ресурсы пресных вод в расчете на одного жителя области составляют около 50 тысяч метров кубических в год, что считается весьма высоким показателем по мировым стандартам.

Водные ресурсы области по данным Иртышского бассейнового водохозяйственного управления включают:

) 1017 рек общей протяженностью 28 тысяч километров и среднегодовым стоком порядка 30 миллиардов кубических метров;

) 1967 озер объемом водной массы около 6,5 миллиарда кубических метров; (без озера Алаколь и озера Сасыкколь);

) около 75 водохранилищ и малых прудов с суммарной проектной емкостью 53 кубических километра;

) подземные воды с утвержденными эксплуатационными запасами около 2,4 миллиардов кубических метров/год.

Учет объемов водопотребления и водоотведения в промышленности, строительной, транспортной и жилищно-коммунальной сферах проводится по форме статистической отчетности 2-ТП-водхоз. Учетом охвачено использование как поверхностных, так и большей части подземных вод.

Основной водной артерией области является река Иртыш, в бассейне которой 819 рек протяженностью 21,8 километров и общей водностью 33 миллиардов кубических метров/год, из которых 8 миллиардов кубических метров/год поступает с территории Китая. По данным пограничного створа вода из Китая поступает умеренно-загрязненная, и сохраняется таковой на всем протяжении реки до границы с Россией.

Особое значение имеет заповедное озеро Маркаколь, которое аккумулирует 6,4 миллиарда кубических метров ультрапресной воды. В перечень водоемов, имеющих особое государственное значение или особую научную ценность, отнесены пресные озера тектонического происхождения: Рахмановское, Аблакетское, Сибинские, Дубыгалинское, Айыр.

В целом величина ресурсов поверхностных вод области оценивается в 35,92 км3/год средней водности, в том числе местный сток - 27,81 км3 и в маловодные годы - 20,62 км3, в том числе местный сток - 15,47 км3. При этом величина ресурсов поверхностных вод, располагаемых к использованию, в средний по водности год составляет 3,54 км3 (2,3 тыс. м3/год на одного человека), в маловодные годы - 1,92 км3 (1,2 тыс. м3/год на одного человека).

Утвержденные эксплуатационные запасы подземных вод составляют около 2,4 млрд. м3/год. Анализируя забор воды на коммунально-бытовые нужды и промышленные нужды за предыдущие 5 лет, отмечено: в связи с внедрением новой программы 2ТП водхоз уже в прошлом году произошло частичное уточнение и перераспределение объемов забора воды на эти нужды. За 2011 год также произошло перераспределение и уточнение объемов забора на коммунально-бытовые и промышленные нужды.

На нужды сельского хозяйства в текущем 2012 году забрано 263,30 млн. м3 воды, из них поверхностной 242,16 млн. м3 (92%) и 21,14 млн. м3 (8%) подземной воды. За последние пять лет забор воды и использование на эти нужды уменьшился почти на 70 млн. м3 и это по причине уменьшения орошаемых земель регулярного и лиманного орошения.

Динамика водоотведения сточных вод в поверхностные водные объекты крайне неравномерна, но с 2011 года наметилась тенденция к снижению, что вероятно связано с более рациональным использованием воды на предприятиях и, в первую очередь, повторным ее использованием в производстве.

В природные водные объекты по данным Восточно-Казахстанского областного территориального управления охраны окружающей среды на 01 января 2012 года было сброшено 231,32 млн. м3, из них 84,78 млн. м3 (36,7%) являются загрязненными и недостаточно очищенными.

Решение проблемы загрязнения поверхностных вод является одной из приоритетных задач охраны окружающей среды в ВКО.

По данным мониторинга, проводимого РГП "Казгидромет", реки Восточного Казахстана - самые загрязненные реки в республике. Самое высокое загрязнение поверхностных вод наблюдается в районах добычи и обогащения полиметаллических руд.

Водные ресурсы Восточно-Казахстанской области испытывают интенсивную нагрузку по загрязнению токсичными компонентами промышленных предприятий горно-добывающей отрасли. Эти предприятия расположены в зоне наиболее густой речной сети.

Здесь же расположены наиболее крупные предприятия теплоэнергетики.

Горнодобывающей промышленностью обусловлены так называемые исторические загрязнения водных объектов области. Это отвалы горных пород, хвостохранилища, расположенные в водоохранных полосах и зонах рек. К ним относятся выведенные из эксплуатации рудники и шахты горнодобывающих предприятий.

Основное загрязнение водоемов происходит с дренажными, недостаточно очищенными и неочищенными шахтными водами.

Главная цель программы заключается в создании эффективной системы для реализации комплексных мер, направленных на снижение уровня загрязнения окружающей среды и создание благоприятных условий для проживания населения ВКО при поступательном развитии производительных сил, обеспечивающих устойчивое развития среды обитания.

Основной механизм реализации программы связан с совершенствованием методов очистки сточных вод, внедрение водосберегающих технологий.

В Таблице Д.1 Приложения Д представлен план мероприятий по охране и рациональному использованию водных ресурсов.

На реализацию программы охраны водных ресурсов в 2013 году планируется использовать 699,0 млн. тенге областного бюджета, в 2014 году - 617,8 млн. тенге, а в 2015 году - 682,3 млн. тенге областного бюджета.

Таким образом, в рамках магистерской диссертации обозначена возможность возникновения регионального конфликта, как следствие определённого политического решения.

Предложено решение региональной проблемы со стороны местных органов власти органов в виде программы сохранения водных ресурсов.

Разработана модель децентрализации взаимодействия политических лидеров и местных органов власти в Республике Казахстан.

В результате снижения степени централизации власти, местные органы власти и самоуправления получат большие полномочия в решении различных вопросов местного значения, в том числе и вопросов охраны окружающей среды, водных ресурсов.

Заключение

В рамках научно-исследовательской работы были изучены литературные источники, раскрывающие вопросы политического лидерства и взаимодействия лидеров с региональными представителями власти. Раскрыты понятия регионального конфликта, политического лидера, местного самоуправления.

Анализ нормативно-правовой базы позволили определить, что региональной политике в Казахстане отводится ведущая роль: для каждой области разрабатываются программы развития с учетом специфики.

Законодательно утверждены механизмы взаимодействия региональной власти с Правительством и Президентом РК. Анализ существующей системы взаимодействия политической элиты и органов самоуправления показал высокий уровень централизации государственной власти в РК. Данный факт имеет ряд положительных моментов, но и имеет свои недостатки, в частности - недостаток полномочий местных властей в решении некоторых социальных, экологических проблем. Государственные административные органы, органы исполнительной власти в лице акимов и акиматов превалируют над маслихатами, представляющими интересы граждан. Центральное правительство фактически контролирует деятельность всех органов управления.

В средствах массовой информации активно обсуждается вопрос о возможности объединения 14 областей Казахстана до 8-ми.

Согласно данным СМИ, указанный проект находится на рассмотрении у президента Республики Казахстан. По мнению разработчиков проекта, экологической партии "Табигат", у каждого водоема будет свой хозяин, то есть аким, который проследит за экологической ситуацией.

-какие города станут новыми областными центрами, а какие потеряют статус областного центра;

-обозначится отдалённость районов от областных центров;

возникнет необходимость сокращения штата государственных служащих;

Как доказательство приведён пример недавнего объединения Восточно-Казахстанской и Семипалатинской областей.

В результате изменения регионов РК, Восточно-Казахстанская и Павлодарская области окажутся объединёнными в одну. Указанные области являются экономически и социально развитыми областями и вполне способны самостоятельно справиться с решением экологических проблем.

Так объем произведенного валового регионального продукта (ВРП) Павлодарской области за 2011 год составил 945,5 млрд. тенге и по сравнению с соответствующим периодом 2010 года увеличился в реальном исчислении на 7,2%. Удельный вес области в ВРП республики составил 5,2%. Наиболее высокие объемы в валовом региональном продукте приходятся на промышленность - 463,6 млрд. тенге (49%). Величина ВРП на душу населения области составила 1,3 млн. тенге, что выше среднего уровня по республике на 15,6% (1,1 млн. тенге).

Величина ВРП Восточно-Казахстанской области составляет 5,9% от общереспубликанского ВВП. Объем производства промышленной продукции в 2011 году составил 722,4 млрд. тенге. Индекс физического объема - 109,3% к уровню прошлого года.

Указанные области обладают огромным потенциалом, имеют свою специфику развития. Объединение областей может вызвать недовольство населения и возникновение региональных конфликтов, связанных с потерей статуса некоторых городов, например Усть-Каменогорска и Павлодара при одним из них статуса областного центра.

Данное утверждение подкреплено имеющимся опытом объединения Восточно-Казахстанской и Семипалатинской областей.

Жители Восточно-Казахстанской и Семипалатинской области на себе почувствовали тяготы объединения областей. И хотя объединение прошло давно, около 15 лет назад, до сих пор наблюдается неоднозначность мнений в целесообразности такого объединения. По результатам социологического опроса, 47% жителей ВКО считает, что объединение Семипалатинской области и ВКО никак не повлияло на ситуацию в их населенном пункте. В большей мере такого мнения придерживаются жители Усть-Каменогорского субрегиона (65%), а также русские (52%).

Часть жителей (61%) Усть-Каменогорска считает, что это объединение никак не повлияло на жизнь в их городе, в то время как только 20,5% жителей Семипалатинска считает, что после этого жизнь в их городе никак не изменилась и 53,5% заявляет, что жизнь в их городе ухудшилась.

В качестве положительных моментов присоединения Семипалатинской области к ВКО отмечалась своевременная выплата пенсий, а также некоторое изменение жизни в лучшую сторону. Отрицательно воспринимается жителями потеря Семипалатинском статуса областного центра, что повлекло за собой сокращение финансирования, развал промышленности и ухудшение социально-экономической ситуации в субрегионе.

Восточно-Казахстанский регион и сейчас воспринимается как совокупность двух областей. В качестве причин, влияющих на восприятие ВКО как целостного региона, экспертами были выделены следующие: специфика регионов, этнический фактор, наследие советских времен.

Таким образом, анализ опыта объединения Восточно-Казахстанской и Семипалатинской области показал, что налицо прослеживается конфликт регионов. Во избежание возникновения подобных конфликтов, в магистерской диссертации мы высказываем мнение о нецелесообразности объединения регионов, по предложенному партией " Табигат" проекту.

Обозначенную проблему предлагается решить без реализации проекта объединения областей РК: на уровне государства осуществить модернизацию существующей системы местного самоуправления, на уровне регионов разработать программы охраны водных ресурсов для каждой из областей РК.

Предложено проведение децентрализации государственного управления в Казахстане по следующей модели.

Предлагается формирование районных маслихатов не выборным путем, а из представителей местных сообществ.

Реализация второго этапа процесса децентрализации государственного управления выражается в том, что на уровне областей, города республиканского значения, столицы - изменения происходят в исполняемых функциях - их количество сокращается за счет передачи на нижестоящий уровень.

На уровне районов, городов областного значения - увеличение числа выполняемых задач, часть из которых также передается на уровень непосредственного осуществления. Распределение функций и ответственности между маслихатами и акиматами с усилением роли выборных органов (маслихатов) как инструмента местного самоуправления. Происходит подготовительная работа по наделению маслихатов ответственностью за управление районом. На уровне района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа - акимы выполняют функцию исполнительной власти, полностью подчиняясь кенесу (совету старейшин), процедура назначения акимов вышестоящими органами заменяется выборами.

В результате реализации трех этапов децентрализации органы исполнительной власти будут находиться в подчинении представительных органов - маслихатов. Территориальные органы государственной системы управления будут функционировать обособленно от органов управления территорий, что послужит основой повышения эффективности.

В рамках работы над темой магистерской диссертации выработали следующие рекомендации для совершенствования системы органов местного управления в Республике Казахстан:

. Акимам городов и районов создавать условия для развития самоорганизации граждан и территориального общественного самоуправления;

Процесс взаимодействия местных органов власти и политических лидеров предполагает рассмотрение предложений, выдвинутых местными органами власти и в отношении решения региональных проблем.

Основная причина, по которой предложено объединение регионов РК с 14-ти до 8-ми, связана с ограниченностью водных ресурсов. На уровне регионов вполне возможно решить проблемы водных ресурсов, тогда необходимость объединения отпадёт. В рамках работы представлена программа охраны окружающей среды, в том числе водных ресурсов, разработанная совместно с Акиматом Восточно-Казахстанской Области.

Разработана модель децентрализации взаимодействия политических лидеров и местных органов власти в Республике Казахстан. В результате снижения степени централизации власти, местные органы власти и самоуправления получат большие полномочия в решении различных вопросов местного значения, в том числе и вопросов охраны окружающей среды, водных ресурсов.

Глоссарий

№ п/пПонятиеОпределение1231Акимглава местного исполнительного органа власти в Казахстане2Акиматрегиональный орган исполнительной власти в Казахстане3Децентрализация управленияв иерархической системе такая реорганизация протекающих внутри системы процессов, при которой часть процессов переводятся на более низкий уровень иерархии4Мажилиснижняя палата Парламента Республики Казахстан, состоит из 107 депутатов5Маслихатместный представительный орган власти в Республике Казахстан6Местное самоуправлениесамостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций7Объект конфликтато, что притягивает внимание и устремление субъектов конфликта и одновременно противопоставляет их, выступая объективной основной возникновения конфликтных ситуаций. 8Объект региональной конфликтологиирегиональный конфликт как особая форма региональной политики9Органы законодательной властив государствах, где имеет место разделение властей, законодательная власть принадлежит отдельному государственному органу, занимающемуся разработкой законодательства. 10Органы исполнительной властиорганы управления от имени государства наделенные юридическими властными полномочиями, Правительство РК - высший орган исполнительной власти 11Парламентвысший представительный и законодательный орган в государствах, где установлено разделение властей12Политическая элита относительно небольшая социальная группа, концентрирующая в своих руках значительный объем политической власти, обеспечивающая интеграцию, субординацию и отражение в политических установках интересов различных слоев общества и создающая механизм воплощения политических замыслов13Политический лидерот английского слова leader - ведущий; руководитель, вождь, глава, руководитель или просто авторитетный член той или иной группы, организации или всего общества, который согласовывает, объединяет и направляет действия людей14Политическое лидерствоСпособ взаимодействия лидера и масс, в процессе которого лидер оказывает значительное влияние на общество15Предмет конфликтахарактеристики объекта, по поводу которых противостоят субъекты16Предмет региональной конфликтологииисточники и причины, проявления, закономерности динамики и последствия регионального конфликта, а также способы и механизмы его разрешения и регулирования17Регионодна из единиц территориальной структуры национального государства, то есть субнационального уровня, ячейка сетки административно-территориального деления, где действуют региональные властные институты с определенными компетенциями и соответствующими финансовыми ресурсами для их реализации, главная формальная, т. е. официально определенная в законодательстве, ячейка государственного пространства. 18Региональная конфликтологиянаука о закономерностях зарождения, возникновения, развития, разрешения и завершения региональных конфликтов любого уровня, а также о способах и приемах их конструктивного регулирования19Региональная политикачасть экономической политики страны, связанная с развитием регионов, использованием региональных ресурсов, оказанием помощи депрессивным регионам, выравниванием показателей уровня жизни, доходов населения в разных регионах20Региональный конфликтконфликты, которые возникают на основе противоречий, складывающихся между отдельными государствами, коалициями государств или отдельными региональными субъектами социального взаимодействия внутри государства, и охватывают большие географические и социальные пространства21Региональный субъектотдельное административно-территориальное образование со своими экономическими, политическими, духовными и иными интересами и ценностями22Сенатверхняя палата парламента Республики Казахстан23Управление региональными конфликтамиуправленческая деятельность, связанная с прогнозированием, предупреждением, регулированием и разрешением региональных конфликтов24Факторы региональных конфликтовПричины, повлекшие возникновение региональных конфликтов25Фокус-группаметод качественных исследований в социологии, заключается в глубинном интервьюировании представителей целевой аудитории

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

.Кодекс РК "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" (по состоянию на 02.03.2007 г) [Электронный ресурс] / режим доступа: www.zakon.kz

.Конституция РК, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года [Электронный ресурс] / режим доступа: www.zakon.kz

.Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года №954 "О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы" [Электронный ресурс]/ режим доступа: www.zakon.kz

.Указ Президента Республики Казахстан от 10 ноября 2004 года №1471 " об утверждении Государственной программы формирования "электронного правительства" [Электронный ресурс]/ режим доступа: www.zakon.kz

.Приказ Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан №01-38.8 от 14.01.2011 "О методике оценки эффективности работы региональных органов власти" [Электронный ресурс]/ режим доступа: www.zakon.kz

Научная литература

6.Авксентьев В.А., Грищенко Г.Д., Дмитриев А.В. Региональная конфликтология: экспертное мнение [Текст]: М.: Альфа - М., 2007. - 488 с.

.Адизес И.К. Политические озарения [Текст]: М.: Рид Групп, 2012г. -240с.

.Адилова Л. Казахстан: "силиконовая долина" [Текст]: // Агентство политических новостей Казахстана, от 01.08.2008 г. - С. 25-31

.Адилова Л. Казахстан: образ нового политического лидера [Текст]: // Агентство политических новостей Казахстана, от 28.10.2010 г. - С. 10-16

.Алексеева М.М. Региональное планирование [Текст]: М.: Финансы и статистика, 2007. - 512 c.

.Ахметов М.Д. Местное самоуправление в политическом развитии Казахстана [Текст]: Астана 2000. - 256 с.

.Белов Г.А. Политология: Уч. пособие. - М.: Наука, 2010. - 456 с.

.Баранов Н.А., Пикалов Г.А. Теория политики [Текст]: Учебное пособие в 3-х ч. СПб: Изд-во БГТУ, 2003г. - 361 с.

.Гаджиев К.С. Политическая наука [Текст]: - М.: Международные отношения, 2009. - 688 с.

.Глухова В.А., Никовская Л.И., Комаровский В.С., Тимофеева Л.Н. Политическая конфликтология: состояние и тенденции развертывания [Текст]: М.: Тема, 2009.- 486 с.

.Глухова А.В. Политические факторы региональной конфликтологии [Текст]: // Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. Вып. 19. Региональная конфликтология. Конфликтогенные факторы и их взаимодействие. - М. 2004. - 53 с.

.Доронина Н.И. Международный конфликт. [Текст]: М.: Международные отношения, 2001. - 239 с.

.Зайдельман З. Теории конфликтов и мира: концепции, подходы и методы [Электронный ресурс] / режим доступа: #"justify">.Здравомыслов А.Г. Социология конфликтов [Текст]: М.: Дело, 2008. - 512 с.

.Зинчина А.Б., Климов А.В., Крюкова А.В. Краткий курс лекций по политологии [Электронный ресурс] / режим доступа: #"justify">.Ибраева Г.Ж. Региональные конфликты и средства массовой информации [Текст]: Алматы: Казахский государственный национальный университет, 2010.- 256 с.

.Кадымов Г.Г. О методологии и методике анализа региональных конфликтов [Электронный ресурс] / режим доступа: #"justify">.Колташов В.Г. Политическое лидерство [Электронный ресурс]/ режим доступа: #"justify">.Кубаев К.Е. Экономическая модель местного самоуправления [Электронный ресурс]/ режим доступа: #"justify">.Кудряшова Е.В. Лидер и лидерство. Исследования лидерства в современной западной общественно политической мысли [Текст]: Архангельск: Изд-во ПМП, 2008. -256 с.

.Кубаев К.Е. Местное самоуправление [Текст]: Алматы: Казахский университете, 2005. - 104 с.

.Лапина Н.Ю. Политическое самоопределение региональных элит [Текст]: // Социологические исследования. - 2009. -№6 - С. 98-107.

.Лопатников Д.Л. Экономическая география и регионалистика [Текст]: М.: Гардарики, 2006. - 224 с.

.Калинкина И.В. Региональная конфликтология [Текст]: Ярославль, издательство Ярославского государственного педагогического университета имени К.Д. Ушинского, 2009. - 192 с.

.Ланцов С., Политическая конфликтология [Текст]: СПб.: Питер, 2009. - 320 с.

.Лебон Г. Психология народов и масс [Текст]: / Пер. с фр. - СПб.: Макет, 2009. - 316 с.

.Лысенко В.Н. Региональные конфликты в странах СНГ: опыт урегулирования [Текст]: // Полис. 1998. №2. С. 147-157.

.Манякина Е.И. Имидж и авторитет региональной власти [Текст]: // Политическая теория: тенденции и проблемы. Вып.1. - М.: Наука, 2007. - 48с.

.Медведев, М.И. Политическое лидерство как объект социального познания (традиции, подходы, перспективы) [Текст]: М.: Наука, 2007. - 112 с.

.Местное самоуправление и проблемы его организационного и имущественного обеспечения" [Текст]: // Сборник материалов научно практической конференции, посвященной местному самоуправлению, п. Шортанды, 2005 г. - 180 с.

.Государственное регулирование региональной экономики: проблемы теории и практики [Текст]: // Сборник материалов научно-практической конференции, посвященной 10-летию филиала Института Экономики. - Астана, 2010. - 780 с.

.Казахстан: Народ и власть [Текст]: // Экспресс-Аналитика, №5, 2012 г. - С. 29-34

.Колосов Ю.В. Политическая регионалистика [Текст]: М.: Питер, 2009г. - 192 с.

.Назарбаев Н. Страны и народы вернутся на путь интеграции [Текст]: // Независимая газета. - 2005. - 12 апреля. С. 4-5

.Овчинников В.С. Политические конфликты и кризисные ситуации [Текст]: // Социально - политические науки. - 2009. - №10. - С. 58.

.Пищулин Н.П. Политическое лидерство: Теоретические и методологические основы исследования [Текст]: М.: Изд-во РАУ, 2008. - 88с.

.Сейлеханов Е.Т. Политическая система Республики Казахстан: опыт развития и перспективы [Текст]: Алматы: Школа XXI века, 2009. - 292 с.

.Тимофеева Л.H. Политическая конфликтология [Текст]: М.: Инфра-М, 2008. - 312 с.

.Толыбек А. Cтиль политического лидерства в Казахстане [Электронный ресурс] / режим доступа: #"justify">.Тулеев A.M. Политический лидер и политическое лидерство в региональных конфликтах [Текст]: М., 2001. -68 с.

.Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика [Текст]: М.: ГУ ВШЭ, 2006. - 272 с.

.Федорищева Е.П. Некоторые методы разрешения социально-политических конфликтов [Текст]: Орел: Вымпел, 2005. - 256 с.

.Фишер Р., Юри У. Путь к согласию, или переговоры без поражения [Текст]: М.: Юнити-Дана, 2010. - 646 с.

.Чеботарев А Система местной власти в Республике Казахстан: состояние, проблемы и перспективы [Электронный ресурс]/ режим доступа: #"justify">.Штанько М.А. Политическая регионалистика [Текст]: учебное пособие / М.А. Штанько - Томск: Изд-во ТПУ, 2006. - 137 с.

.Храпунов В.В. Региональные аспекты экономической реформы в Казахстане [Текст]: Алматы: Билим, 2011 г. - 272 с.

.Экман М.Ж. Сначала - экономика, потом - политика [Текст]: Алматы: LEM, 2011 г. - 236 с.

.Яхонтова Е.С. Эффективность управленческого лидерства [Текст]: М.: ТЕИС, 2008. - 501 с.

Приложения

Приложение А

Региональные конфликты

Таблица А.1 - Типы региональных конфликтов

Основания классификацииТипы региональных конфликтовПричиныМасштабКонфликты между государствами, коалициями государств, охватывающие огромные регионы и целые континенты (Европа, Ближний Восток, Юго-Восточная Азия и др.)Противоречия в различных сферах социальной действительности (экономика, политика и т. д.), часто территориальные претензииКонфликты между различными субъектами социального взаимодействия, охватывающие отдельные регионы страны, в том числе и конфликты между центром и регионом (Россия, Великобритания, Югославия и др.)Противоречия между притязаниями этнических групп или других субъектов конфликта и реальными возможностями государства по удовлетворению этих притязанийОсобенности географического положения, а также типа и уровня развития обществаКонфликты в Азии, Африке, Латинской Америке и др. Конфликты на постсоциалистическом пространствеПротиворечия в сфере национально-этнических традиций, а также противоречия, в основе которых лежат различия цивилизационных моделей развитияСфера проявленияЭкономические Политические Духовно- идеологические ВоенныеПротиворечия в соответствующих сферах социальной действительностиНационально- этнические особенностиЭтнические конфликты Религиозные конфликты Этнополитические конфликтыМежрегиональные противоречия Национализм Религиозный экспансионизм

Таблица А.2 - Управление региональными конфликтами

Этапы управленияОсновное содержание управленческих действийПрогнозирование конфликтаИзучение и анализ правовых основ взаимоотношений между региональными субъектами социального взаимодействия. Изучение и анализ заявлений политических лидеров, политических партий. Изучение и анализ общественного мнения в регионах. Изучение истории, культуры, традиций народов, входящих в состав региональных субъектов социального взаимодействия. Анализ экономических, политических и других интересов самих региональных субъектов, а также тех государств, интересы которых проявляются в данном регионеПредупреждение конфликтаФормирование компетентных органов на государственном или международном уровне по предупреждению назревающего конфликта. На основе углубленного анализа причин и факторов назревающего конфликта - принять меры по их нейтрализации. Активизация встреч, консультаций с политическими лидерами, представляющими потенциальные противоборствующие стороны. Заключение соглашений между потенциальными противоборствующими сторонами по смягчению назревающих противоречий. Расширение информационных связей, исключение из информационного поля ложной информации Расширение мер доверия между субъекта ми социального взаимодействия. Разработка средств и методов по регулированию назревающего конфликтаРегулирование конфликтаСоздание компетентных органов по регулированию конфликта. Достижение признания реальности конфликта конфликтующими сторонами. Легитимизация конфликта. Усиление информационного обмена между конфликтующими сторонами. Обеспечение коммуникативного взаимодействия между политическими лидерами (переговоры, консультации и т. п.). Использование организационных технологий по регулированию возникшего конфликта (военное присутствие, усиление пограничного режима, экономические и правовые санкции и др.)Разрешение конфликтаРегиональные конфликты в зависимости от их содержания, условий и факторов могут быть разрешены в форме консенсуса, подавления одной из сторон, взаимного примирения или в форме перевода борьбы в русло сотрудничества. Чаше всего такие конфликты разрешаются достижением консенсуса или полным подавлением (уничтожением) одной из сторон. В первом случае консенсус оформляется в виде договора, протокола, соглашения или иного документа. Во втором случае подавляются непримиримая правящая элита и те силы, которые оказывают активное сопротивление. При этом следует иметь в виду, что такое подавление может быть справедливым, законным, а может быть и несправедливым, противоречащим закону (Конституции или Международному праву)

Приложение Б

Рисунок Б.1 - Новые регионы РК

Приложение В

Рисунок В.1 - Распределение ответов на вопрос: "Как повлияло на ситуацию в Вашем городе объединение Семипалатинской области и ВКО?", % от опрошенных жителей субрегионов и по области в целом

Рисунок В.2 - Распределение ответов на вопрос: "Как повлияло на ситуацию в Вашем городе объединение Семипалатинской области и ВКО?", % от опрошенных жителей г. Усть-Каменогорска и г.Семипалатинска

Приложение Г

Рисунок Г.1 - Модель государственного управления в результате децентрализации

Приложение Д

политический лидерство региональный конфликт

Таблица Д.1 - Охрана и рациональное использование водных ресурсов ВКО

№п/пМероприятияОтветственные за исполнениеСрок реализации, годПредполагаемые расходы (млн. тенге)Источники финансирования1Разработка проекта по установлению водоохранных зон и полос в Восточно-Казахстанской области: 1) река Иртыш в пределах города Семей; 2) Проектирование водоохранных зон и полос на Бухтарминском водохранилище (1 этап) в пределах административных районов Уланский, Кокпектинский, Зыряновский, Катон-Карагайский;. 3) Проектирование водоохранных зон и полос на озере Алаколь (береговая линия на территории Восточно-Казахстанской области) 4) Проектирование водоохранных зон и полос на Бухтарминском водохранилище (2 этап) в границах оз. Зайсан; на Сибинских озерах; 5) Проектирование водоохранных зон и полос в Восточно-Казахстанской области в том числе; оз. Маркаколь; рек Бухтарма и Уба; р.Ульба от г.Риддер до Усть-Каменогорска; Обустройство водоохранных зон и полос в г.Усть-Каменогорске и Семей; оз. Дубыгалинское; оз. Рахмановское;Департамент природных ресурсов и регулирования природопользования ВКО 2013 2014 2015 5,8 100,0 175,0Областной бюджет2Продолжение работ по проекту "Реконструкция протоки реки Комендантка с расчисткой дна в городе Усть-Каменогорске"Департамент строительства ВКО2013180,0Областной бюджет3Оценка минимального и максимального стока рек на территории Восточно-Казахстанской области для рационального использования и охраны водных ресурсовДепартамент природных ресурсов и регулирования природопользования ВКО20144,0Областной бюджет4Разработка программных продуктов для развития и ведения информационных баз данных по водным ресурсам Восточно-Казахстанской областиДепартамент природных ресурсов и регулирования природопользования ВКО20144,0Областной бюджет5Завершение строительства ливневого и канализационного коллекторов с расчисткой дна протоки реки Иртыш в охранной зоне Пионерского водозабора, город Усть-Каменогорск. (Проект требует корректировки)Департамент строительства ВКО2014 201581,0 100,0Областной бюджет6Эколого-биологическое исследование водоемов местного значения с разработкой биотехнических мероприятий по охране и воспроизводству численности рыбДепартамент природных ресурсов и регулирования природопользования ВКО2013 201410,0 21,0Областной бюджет7Разработка мер по улучшению экологического состояния нерестилищ озера Сасыкколь на территории Восточно-Казахстанской областиДепартамент природных ресурсов и регулирования природопользования ВКО2013 20144,0 10,0Областной бюджет8Реализация мер по улучшению экологического состояния нерестилищ озера Сасыкколь на территории ВКО Департамент природных ресурсов и регулирования природопользования ВКО2014 201550,0 50,09Реконструкция и строительство очистных сооружений, канализационных сетей и ливневой канализации в городах и населенных пунктах ВКО:Департамент строительства ВКО2013 2014 2015499,2 364,8 357,3 в том числе:Областной бюджет9.1Реконструкция очистных сооружений в селе Самарское Кокпектинского района 201398,9Областной бюджет9.2Реконструкция очистных сооружений в городе Серебрянске Зыряновского района2013119,6Областной бюджет9.3Реконструкция очистных сооружений и канализационных сетей поселка Белоусовка Глубоковского района в том числе: завершение разработки ПСД2013126,1Областной бюджет9.4Строительство канализационных сетей и очистных сооружений села Кокпекты Кокпектинского района2014 201501215 012е-я Богий. В Таблице Батом Восточно-Казахстанской Области ма храны ми связана с ограниченностью водных ресурсов, имтст84,9 75,0Областной бюджет9.5Строительство очистных сооружений в городе Курчатове, в том числе разработка проектно-сметной документации2013 2014 201524,4 175,4 282,3Областной бюджет9.6Реконструкция канализационных сетей 1, 6, 7 жилых районов города Риддер201358,1Областной бюджет9.7Разработка проектно-сметной документации на строительство канализационных сетей и очистных сооружений в городе Зайсан Зайсанского района201315,0Областной бюджет9.8Реконструкция канализационных сетей и очистных сооружений поселка Тугыл Тарбагатайского района в том числе завершение разработки ПСД2013 20140,5 104,5Областной бюджет9.9Реконструкция ливневой канализации в г. Курчатове201356,6Областной бюджет

Итого: 2013 год - 699,0 млн. тенге

год - 617,8 млн. тенге

год -682,3 млн. тенге

Теги: Политические лидеры и местные органы власти: механизм их взаимодействия в разрешении региональных конфликтов Диссертация Политология
Просмотров: 32477
Найти в Wikkipedia статьи с фразой: Политические лидеры и местные органы власти: механизм их взаимодействия в разрешении региональных конфликтов

Знание - сила

Политические лидеры и местные органы власти: механизм их взаимодействия в разрешении региональных конфликтов

Репетиторство