Особенности социальной политики в отношении детей на примере Кемеровской области

Введение

социальный ребенок политика

Защита детей на государственном уровне представляет собой тему, вызывающую постоянное внимание общества и государства, средств массовой информации и правоохранительных органов, политологов и социологов, историков и юристов, теоретиков и практиков, как в нашей стране, так и за рубежом. Школьное образование, физическое и моральное здоровье детей, повышение уровня девиантности в поведении несовершеннолетних, беспризорность и безнадзорность детей, дети-сироты и адаптация детей мигрантов - все эти вопросы приобрели общенациональный характер.

Существование детей все больше определяется состоянием, которое политологи и социологи обозначают как «общество риска», «всеобщего риска». По мере возрастания рисков и усиления угроз детству требуется более целенаправленная и сильная государственная политика, и особенно, планомерная профилактическая работа. Поскольку от развития детей зависит развитие России в настоящем, близком и далеком будущем, место России в современной глобальной цивилизации, постольку и политика в отношении детей выдвигается в число приоритетных.

Социальную политику в отношении детей можно определить как комплексную систему социально-политической деятельности, предоставляющую детям все социальные гарантии, цель которых - обеспечение возможности для эффективной социализации и полноценного развития детей в интересах личности и общества. Она нацелена на смягчение социальных проблем, влияющих на жизнеобеспечение детей и на более полное удовлетворение интересов и потребностей данной социально-демографической группы.

В современной России содержание государственной политики по защите детей находится в прямой зависимости от социально-экономического положения в стране: дети все чаще становятся жертвами переживаемых страной перемен.

Несмотря на то, что в последние годы на уровне государства принимаются меры, направленные на противодействие социальным рискам, угрожающим детям, вкладываются значительные ресурсы в поддержку детства, государственная политика в отношении детей оказывается неэффективной.

Актуальность проблем детства связана с возросшими рисками этой категории в условиях экономического кризиса, обусловившего возможность сокращения финансирования социальных программ, направленных на реализацию социальной политики государства.

Объект: социальная политика в отношении детей.

Предмет: особенности реализации социальной политики в отношении детей (на примере Кемеровской области).

Целью исследования: рассмотрение специфики социальной политики в отношении детей, и практики ее реализации на примере Кемеровской области.

В соответствии с целью, объектом и предметом мы поставили следующие задачи:

1) охарактеризовать социальное положение детей в России;

2) проанализировать стратегию государственной социальной политики в отношении детей;

3) выявить особенности социальной политики в отношении детей в Кемеровской области;

4) рассмотреть деятельность социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних как средство реализации социальной политики детей, попавших в трудную жизненную ситуацию (на примере центра «Маленький принц», г. Кемерово).

Гипотеза: Социальные факторы являются ведущими в числе причин, по которым современные дети оказываются в трудной жизненной ситуации. Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних выполняют функцию оперативной помощи детям и подросткам, оказавшимся в такой кризисной ситуации, предупреждая проблемы беспризорности и девиантного поведения детей. В результате центр является буферной социальной инфраструктурой - инструментом государственной социальной политики в системе сохранения семьи и защиты детей.

Методы исследования: анализ документов, экспертный опрос, полустандартизированное интервью.


Глава 1. Теоретическое исследование социальной политики в отношении детей в Российской Федерации


.1Социальное положение детей в Российской Федерации


Детство изучается различными научными дисциплинами; его исследование имеет междисциплинарный характер.

С точки зрения социальной антропологии, детство - одно из универсальных антропологических состояний в жизни людей, которое проживают и переживают все люди, но по-особенному в зависимости от культурных традиций и обычаев, сложившегося типа семьи.

С точки зрения возрастной психологии, под детством понимается начальный возрастной период жизни человека, когда складывается характер и индивидуальные особенности поведения [31].

Социология рассматривает детство как структурный элемент общества, выполняющий, прежде всего, функции первичной социализации с помощью семьи и других социальных институтов [23; С. 44].

В политологии детство рассматривается как область, на которую направлена социальная политика, как один из приоритетов последней, неразрывно связанный с семьей, опекой и попечительством, социальной защитой. Политология исследует причины кризисов социальной политики в отношении детей и ведет поиск выходов из критических состояний. В то же время детство начинает интересовать политологов и как возрастная когорта, связанная с первичной политической социализацией, подготавливающей будущих взрослых членов общества к дальнейшей социально-политической жизни. [15; С. 25].

Один из вопросов изучения детства - его сроки, рамки перехода от детства к взрослой жизни, дифференциация возрастных состояний внутри периода детства. Причем за этим вопросом скрываются серьезные проблемы социальной, культурной и правовой политики.

Детство - это то, с чего начинается жизнь каждого человека. Этот период является самым ярким и важным этапом развития личности. Общество не может познать себя, не поняв мир детства, не осознав, насколько этот мир влияет на жизнь каждого отдельно взятого субъекта.

Дети - одна из самых представительных демографических и социальных групп населения, которую составляют лица в возрасте до 18 , для нее характерны определенные психофизиологические, социальные, правовые особенности.

Численность детей в России составляет 32,9 млн., или 22,5 % от общей численности населения страны [30]. Однако значение этой группы населения определяется не столько масштабами, сколько социальной ролью, которую она играет в жизни общества.

В детском возрасте закладывается фундамент личности, формируется ее основные качества: физическое и психическое здоровье, культурный, нравственный и интеллектуальный потенциал [18, с.176].

Государство принимает определенные меры в защиту детей. 14 лет назад в Российской Федерации ратифицирована Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 г., разработаны федеральные программы «Дети России», «Национальный план действий в интересах детей», принят Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и др.

Современное социальное положение детей определяется многими факторами. Наиболее значимые из них - здоровье, образование, отношение к детям в семье, их материальное благосостояние.

В России проблемы детей и детства многочисленные и не нашли достойного решения. Многие дети находятся в сложных и даже чрезвычайных обстоятельствах. Все это сказывается на современном молодом поколении детей в целом и, безусловно, отразится на будущих поколениях.

Одним из важнейших показателей обеспеченности детей должной помощью и заботой общества и государства является состояние их здоровья, которое оценивается различными показателями, включая показатели детской смертности, в том числе младенческой; заболеваемости, уровня их физического развития и т.д. Рассмотрев данные статистики, можно сделать вывод о критическом состоянии нынешнего здоровья детей, масштабности хронических больных и необходимости государства в усилении мер по улучшению данного показателя жизнедеятельности детей.

В настоящее время численность здоровых детей среди школьников младших классов составляет 10-12%, средних - 7%, старших - 4% от общего числа школьников по каждой группе [30].

Согласно 43 статьи Конституции РФ, каждый имеет право на образование. При этом, совершенно очевидно, что право на образование гарантировано далеко не каждому ребенку. Сегодня возросла конкуренция в образовании, появились элитарные учебные учреждения, доступные только детям из семей с высокими доходами.

И все-таки одной из целей развития нашего государства является «обеспечение к 2015 г. того, что все дети, мальчики и девочки, могли пройти полный курс начальной школы» и имели «равный доступ к образованию на всех уровнях» [30].

Бедные, безнадзорные и работающие дети не должны подвергаться дискриминации в вопросах получения доступа к образованию. Образование - это единственный путь помочь этим детям выбраться из замкнутого круга нищеты, борьбы за выживание на улице, рабского труда и невежества.

Очевидно, что система внешкольного воспитания в кризисном состоянии и нуждается в серьезной поддержке всех уровней власти. Вместе с тем большинство подростков считают, что такие организации нужны. Именно об этом свидетельствует набирающее в России силу детское общественное движение, возрождение пионерских, появление скаутских организаций и многое другие [11; С. 18].

Особые проблемы возникают в подростковом возрасте - периоде в жизни человека от 12 до 16 лет. Основные проблемы подростков, связанные с их здоровьем, образованием, взаимоотношениями в семье, возможностями проведения досуга, материального положения обусловлены общими для всех возрастных групп детей причинами.

Подростки являются одной из наиболее криминально активных частей населения. По данным статистики, мы можем зафиксировать возрастание числа подростков, вовлеченных в преступные группировки взрослыми, вышедших из благополучных семей и также омоложение преступников.

Серьезной проблемой для России, являются беспризорность и безнадзорность детей. К настоящему времени, по данным Генеральной Прокуратуры РФ, численность таких детей достигла 2,5 млн. человек. Но проблема не только в ее масштабности. По мнению экспертов, это постоянно разрастающийся слой общества, являющийся серьезной угрозой национальной и социальной безопасности [1; С. 33].

Сегодня и официальные лица, и ученые, и общественность сходятся на том, что корень проблемы беспризорных детей - в бедности. И пока не решить этой главной проблемы, тысячи детей останутся на улицах.

В отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, большое значение для решения их проблем имеет реформирование сложившейся в России системы социальной защиты населения и его отдельных категорий. Для детей с позиции социальной защиты, представляется важным обратить внимание на такие аспекты, с которыми во многом будет связана социализация, решение профессиональной судьбы, интеграция этих детей в общество.

Большое влияние на развитие ребенка имеет окружающая среда. Нормальное и тем более благоприятное протекание детства во многом предопределяется тем, насколько внешняя среда способствует достижению оптимальных способностей или, по крайней мере, поддерживает развитие в пределах потенциальных способностей [4; С. 74-75].

На основе вышеизложенного очевидно, что в силу предопределенной возрастом биологической незрелости детей общество должно предоставить этой социально-демографической группе особый социальный статус. Признание их взрослыми отодвинуто во времени, а забота и экономическая поддержка родителями или лицами их заменяющими закреплены законодательно.

Значительная роль в судьбе детей принадлежит родителям, а также социальным институтам. С юридической точки зрения для детей установлены возрастные ограничения в разных жизненных ситуациях: при получении работы, вступлении в брак, при призыве на военную службу, получении избирательного права, при осуждении за насилие и во многих других случаях. Для той или иной ситуации действующим законодательством определены возрастные границы.

Защита прав ребенка в административном порядке осуществляется правоохранительными органами и органами опеки и попечительства [16; С. .8]. К первым относятся: Прокуратура, Органы внутренних дел.

Защита прав ребенка в семье входит также в компетенцию Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Согласно ст.11 Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в обязанности этих комиссий входит: предъявление в суд иска о лишении и ограничении родительских прав; осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов ребенка, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их безнадзорности, беспризорности; организация, в случае необходимости, контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних детей; подготовка материалов, представляемых в суд по вопросам, связанным с защитой прав ребенка в семье.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы их устройства, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования [16; С. 121].

Помимо этого, органы опеки и попечительства: предъявляют иск о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, выступают в роли ответчика по делам о восстановлении в родительских правах, отмене ограничения родительских прав, дают заключения по делам, связанным с установлением усыновления, отменой усыновления, дают заключения по спорам, связанным с воспитанием ребенка в семье, в соответствии со ст.79 СК участвуют в исполнении решений суда по делам, связанным с воспитанием детей [12; С. 14].

Приведенный перечень государственных органов, защищающих права детей вряд ли можно считать исчерпывающим, так как на местах участие в защите прав детей могут принимать и другие органы, число которых постоянно растет (Центр социальной помощи семье и детям, Центр психолого-педагогической помощи населению, Центр экстренной психологической помощи по телефону, Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, ).

В настоящее время Россия обязана периодически представлять в Комитет по правам ребенка ООН государственные Доклады о положении с правами ребенка в РФ. Международно-правовым способом судебной защиты прав ребенка является его обращение в Европейский Суд по правам человека. В случае установления этим судом нарушения права заявителя ему может быть выплачена денежная компенсация, а рекомендации Суда являются обязательными для исполнения государством-ответчиком.

Большое количество дел о защите прав детей в Европейском суде касаются назначения опеки над ребенком, контактов с родителями и другими родственниками, а также - права на уважение личной и семейной жизни, недопустимости применения физических наказаний и права на обучение. Дела такого рода против России также уже подаются [27].

С момента рождения ребенок взят под охрану государства и обладает следующими правами: жить и воспитываться в семье, общаться с родителями и другими родственниками, защищать свои права, выражать своё мнение, право на имя, отчество и фамилию, изменение фамилии и имени, право на имущество, право на медицинское обслуживание, право на образование и другие. В современном обществе эти права часто нарушаются, как и родителями, так и государством [25].

Все это может служить не только мерой защиты, но при определенных обстоятельствах становится способом ущемления интересов детей, что также следует учитывать при реализации мер в сфере реальной социальной политики. К сожалению, правовая культура детей и их родителей низкая.

Социальная безопасность может быть достигнута при проведении социальной политики, в которой должное место занимает социальная защита детей, детства, отрочества и юношества (защита социальная).

Социальная защита должна эффективно оберегать детей от социальных рисков: обуславливающих мертворождение и патологические роды; голодание и нерациональное для детей питание; безнадзорность и беспризорность; экономическую и сексуальную эксплуатацию; пристрастие к вредным привычкам; отрицательное психологическое воздействие; дискриминацию по национальным, половым, имущественным или любым другим критериям; вовлечение в политическую активность; проживание в экологически неблагополучной среде; пребыванию ребенка в семье; получению образования и духовно-нравственного воспитания; формированию комфортного психологического климата для каждого ребенка в семье, детских коллективах, в регионе проживания, в стране; развитию потенциальных профессиональных, творческих и иных общественно полезных способностей; охране труда подростков; приобщению к культурным ценностям; занятиям физической культурой и спортом; созданием условий для игр, других форм разумных развлечений и безопасного отдыха; выбору вероисповедания; целевому использованию пособий и денежных сбережений, предназначенных для детей, имущественным интересам детей.

Рассмотрев данную проблему, мы можем сделать вывод, что дети в нынешний этап развития нашего государства наиболее подвержены риску подрыва их физического и психологического здоровья, материального положения и благополучия. Государство должно обратить внимание на проблемы детей, способствовать интеллектуальному и культурному развитию личности.


.2 Основные направления и стратегия социальной политики в отношении детей в России


Социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения [13; С. 49].

Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

§гуманизм, социальная справедливость;

§системность, непрерывность, преемственность;

§сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);

§открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики - наличие «обратной связи» органов управления с массами);

§демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);

§действенный контроль общества над реализацией социальной политики;

§адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения [19; C.117].

Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций - относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

§выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;

§оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством;

§интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;

§прогностическая;

§социальная защита населения;

§управление социальными процессами и др.

С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики - гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

Смыслом социальной политики государства является поддержание отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.

На наш взгляд, в настоящее время в нашем обществе наиболее животрепещущими являются проблемы детей. Общеизвестен тезис о том, что отношение к детям показатель социального и нравственного здоровья общества. К сожалению, говорить о здоровом российском обществе рано. Государство в период реформирования оказалось не готовым гарантировать реализацию основных жизненных прав и интересов более чем 30 миллионам детей России.

Проблема достойного обеспечения детства является важной и сверхприоритетной для России, где кризис коснулся буквально каждой семьи.

Политика Государства, по защите детства должна включать в себя научно выверенную систему мероприятий, подкрепляемых гарантиями в виде скоординированных позиций и комплексных институционализированных механизмов защиты детства, помогающих прогнозировать развитие, поддерживать нормальные условия детства (здравоохранение, образование, воспитание, коррекцию трудновоспитуемых, подростковая занятость и т.д.), учет, контроль за его использованием.

Поэтому социальную политику по защите детства определяют как совокупность разноуровневых управленческих воздействий через механизмы, обеспечивающих солидарную поддержку обществом жизнедеятельности детей как социальной группы, наиболее подверженной потенциальным и реальным рискам. Она нацелена на смягчение социальных проблем, влияющих на жизнеобеспечение детей и на более полное удовлетворение интересов и потребностей данной социально-демографической группы.

Государственная социальная политика детства - это целостная система принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного и кадрового характера, направленная на улучшение условий, уровня и качества жизни детей [13; С. 201].

Политика по отношению к детству выделяется, по сравнению со многими направлениями политики, прежде всего, по следующим основаниям:

) она направлена на субъект-адресат, который стремительно развивается;

) детство - субъект-адресат, который не является еще сформировавшейся и саморегулирующейся системой, способной организовываться для своей защиты от рисков и угроз;

) ошибки политики в отношении детей отзываются наиболее болезненно, так как эта категория является несформировавшейся для собственной защиты и поэтому наиболее подвержена рискам;

) в такой политике важное место должны занимать планирование и профилактика для реагирования на потенциальные и реальные социальные риски, нейтрализацию последних.

Профилактика как часть политики должна быть многосторонней: контрольно-финансовой, медицинской, санитарно-гигиенической, экологической, гуманитарно-правовой, психолого-коррекционной и др.

Планирование и профилактическая составляющая в государственной политике в отношении детства требует от данного направления системности, комплексности, гарантированности, основанной на солидарности общества.

Это предполагает в охране и защите детства применение программно-целевого подхода, не исключающего в тоже время жесткого директивного планирования, но оперативного и гибкого, учитывающего рыночные реалии.

Здесь неправомерен подход, когда средства, предназначаемые на детей, могут быть переброшены на другой важный объект, как это нередко делалось в России в 1990-е годы.

Будущее страны в условиях продолжающихся реформ, масштабных социально-экономических изменений общества, в контексте мировой глобализации, определяется во многом тем, каковы будут условия обеспечения детства: материальные, образовательно-педагогические, медицинские, экологические, идейно-политические.

Воспитание, обучение, физическое и духовное развитие детей, подготовка их к жизни - факторы национально-государственного развития России и обеспечения ее достойного положения в глобальном мире.

Социальная политика в отношении детства выиграет от изменения социально-правового и политического статуса детства, если на основе законодательства и федеральных целевых программ, новой Концепции здравоохранения, Концепции национальной безопасности, Концепции образования признать детей группой риска и приоритетным объектом социальной, экономической, культурной и правовой политики.

Это соответствовало бы международным конвенциям и позволило реализовать Национальный план действий в отношении детей, реально перейти к интеграции и координации всех механизмов охраны и защиты детства, приостановить тенденции рисков детства, предотвратить демографическую катастрофу и скатывание России в разряд стран, будущее которых чревато кризисом социальной политики и культуры нации.

Поэтому выполнение Федеральных целевых программ по отношению к детству - это сегодня одна из главнейших обязанностей всех органов государственной власти. Так, например, программа «Дети России» была утверждена Правительством РФ в 1993 году. А в 1994 программе придан статус президентской. Это решение еще раз свидетельствовало, что в трудных условиях социально-экономического перехода общество и его властные структуры последовательно и четко осознают и в рамках имеющихся ресурсов проводят линию на приоритетную поддержку детства, защиту прав и жизненно важных интересов детей. Поскольку решение стратегических задач улучшения положения детей носит долговременный характер, действие программы «Дети России» со времени первого ее утверждения (1993) несколько раз продлевалось, вплоть до 2013 года.

В 1993 г. первоначально в программу входило только 5 федеральных целевых программ: «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Дети Севера», «Планирование семьи», «Дети Чернобыля». В 1994 г. в программу включена федеральная целевая программа «Развитие индустрии детского питания».

В 1995 г. Указом Президента Российской Федерации Правительству поручено включить в состав президентской программы «Дети России» федеральные целевые программы «Одаренные дети», «Организация летнего отдыха детей», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», которые и реализуются в составе президентской программы с 1996 г.

В 1996 г. в состав программы также были включены федеральные целевые программы «Безопасное материнство» и «Развитие Всероссийских детских центров» «Орленок» и «Океан» в 1996 - 2000 г. г., «Развитие социального обслуживания семьи и детей» и «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Программа «Планирование семьи» в 2005 - 2009 гг. ориентирована на создание системы, обеспечивающей население знаниями вопросов планирования семьи; разработку новых подходов к обучению подростков, их родителей по вопросам сексуального и репродуктивного поведения, этике семейно-брачных отношений; усиление ответственности семьи и школы за половое воспитание подростков; организацию службы с профессионально подготовленными кадрами по вопросам планирования семьи и обеспечения ее современным оборудованием, средствами контрацепции в нужном объеме и ассортименте; активизацию научных исследований по проблеме планирования семьи с учетом региональных и национальных особенностей.

Программа «Дети-инвалиды» в 2009-2013 г.г. направлена на формирование основ комплексного решения проблем детей с ограниченными возможностями и семей, в которых они воспитываются, создание условий для независимой жизни этой части населения, решение медико-социальных, социально-экономических и нравственных проблем детей-инвалидов и их родителей, вопросов профилактики детской инвалидности, создания системы реабилитации таких детей, организации разработки и выпуска изделий, необходимых для нормальной жизнедеятельности и адаптации в обществе [25].

Программа «Дети-сироты» в 2007 - 2011 г. г. включает комплекс мер по созданию наиболее благоприятных условий для подготовки детей, лишившихся попечения родителей, к самостоятельной жизни в современной социально-экономической обстановке: предупреждению причин появления социального сиротства, развитию форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; социально-экономическому обеспечению детей-сирот, воспитывающихся в учреждениях интернатного типа, развитию кадровой и материальной базы этих учреждений, совершенствованию медицинского обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [25].

Основной целью президентской программы «Дети России» является создание благоприятных условий для развития и жизнедеятельности детей, обеспечение их социальной защиты в период социально-экономических преобразований и реформ, в том числе от последствий межнациональных конфликтов и экологических бедствий.

В ряду приоритетов программы:

обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей, охрана здоровья детей и подростков, в том числе репродуктивного здоровья;

профилактика и снижение детской и подростковой заболеваемости, инвалидности и смертности;

создание государственной системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей, сохранение национального генофонда страны, развитие интеллектуального и творческого потенциала России;

профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей;

совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

проведение эффективной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

обеспечение полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов и их интеграции в общество;

профилактика социального сиротства, постепенный переход от содержания детей в учреждениях интернатного типа к семейным формам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

обеспечение профессиональной подготовки и социальной защищенности выпускников детских интернатных учреждений, развитие системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение указанных задач осуществляется в рамках реализации входящих в состав Программы подпрограмм «Здоровое поколение», «Одаренные дети» и «Дети и семья».

Государственными заказчиками федеральных программ, входящих в президентскую программу «Дети России», являются:

§Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (программы «Дети-инвалиды», «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»); (программы «Планирование семьи», «Безопасное материнство»);

§Министерство образования и науки Российской Федерации (программы «Дети-сироты», «Одаренные дети»);

§Министерство сельского хозяйства (программа «Развитие индустрии детского питания»);

§Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (программа «Дети Чернобыля»);

§Федеральная миграционная служба России (программа «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев»).

Наряду с госзаказчиками непосредственное участие в разработке и реализации программы принимают еще 10 федеральных министерств и ведомств, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Российская академия наук, Российская академия образования, Российская академия сельскохозяйственных наук, большое число научно-исследовательских и конструкторских учреждений и вузов, Федерация независимых профсоюзов РФ, неправительственные организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, различные предприятия и, прежде всего, учреждения социальной инфраструктуры детства на местах [26].

Таким образом, субъекты Российской Федерации являются полноправным партнером федеральных органов исполнительной власти по выполнению программы, вносящими очень большой вклад в достижение программных целей.

Большое число участников выполнения программы и необходимость в условиях ограниченных средств бюджета строго целевого и наиболее эффективного их использования потребовали совершенствования механизма реализации президентской программы «Дети России».

На уровне министерств - государственных заказчиков федеральных целевых программ в составе президентской программы «Дети России» установлена процедура конкурсного отбора инвестиционных проектов и заключения государственных контрактов (договоров), созданы дирекции по управлению программами с привлечением независимых экспертов - известных специалистов по проблемам, решению которых посвящены программы.

Координатором выполнения президентской программы «Дети России» в целом определено Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти по реализации программных мероприятий и эффективному использованию средств федерального бюджета с 1997г. работает Координационный совет по реализации программы «Дети России».

Выполнение программы постоянно находится в поле зрения Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания. За период реализации программы ход ее выполнения рассматривался на заседаниях Правительства Российской Федерации, неоднократно обсуждался на парламентских слушаниях в Государственной Думе.

В настоящее время в 77 субъектах РФ разработаны и реализуются программы, подобные программе «Дети России». Так, в Кемеровской области в рамках президентской программы «Дети России» и « Год Голландии в России 2013» действуют областные социальные программы: «Семья, женщины, дети», «Дети Кузбасса», «Дети инвалиды», «Одаренные дети». Все активнее в реализации программ участвуют общественные организации, особенно на региональном уровне.

Одним из основных направлений программ является создание и совершенствование нормативно-правовой базы профилактики безнадзорности: принят в первом чтении проект федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации»; подготовлен проект федерального закона «Об основах деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, защите их прав», который в установленном порядке направлен на рассмотрение в субъекты Российской Федерации; ведется работа над законопроектом «О медико-социальной реабилитации хронических наркоманов и алкоголиков»; Правительством Российской Федерации утверждено типовое положение об образовательном учреждении - центре психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям [29].

Подготовлены и направлены в субъекты Российской Федерации: Концепция государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в современных условиях; рекомендации по повышению эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних; проект доклада Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации о принятии мер по решению проблем детской безнадзорности [29].

Все вышесказанное свидетельствует о сохранении в ближайшей перспективе актуальности президентской программы «Дети России», эффективности решения стоящих проблем на программно-целевой основе.

Федеральная целевая программа «Дети России» разработана на 2007 - 2013 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 января 2007 г. № 79-р). Перечень подпрограмм - «Здоровое поколение», «Одаренные дети», «Дети и семья».

В Российской Федерации проживает 32 млн. детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (731 тыс. детей), дети-инвалиды (587 тыс. детей) и дети, находящиеся в социально опасном положении (676 тыс. детей). Указанные группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в общество.

Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья детей в Российской Федерации, обусловливает необходимость их решения программно-целевым методом на основе реализации системы мероприятий, направленных на снижение показателей детской заболеваемости, инвалидности и смертности, сохранение и укрепление здоровья на всех этапах развития ребенка.

В последние годы наметилась тенденция к сокращению количества беспризорных и безнадзорных детей. Но говорить о полном устранении указанного негативного социального явления преждевременно. Необходимо продолжить реализацию мероприятий, направленных не только на расширение, но и на совершенствование деятельности системы учреждений профилактики безнадзорности и беспризорности, повышение качества и доступности социальных услуг для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также на профилактику социального неблагополучия семей с детьми.

В целях предотвращения противоправных проявлений среди детей и подростков, формирования государственной системы защиты прав несовершеннолетних были созданы социально-профилактические службы для дезадапционных детей и подростков. Одним из таких служб помощи беспризорным детям являются социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних (Далее «центр») .

Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних - государственное специализированное учреждение, системы социальной защиты населения, форма помощи детям-сиротам и детям оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Центры создаются также благотворительными организациями. Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних - учреждения временного пребывания ребенка[31].

Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних - временное убежище для детей, поэтому одной из главных задач социальной помощи ребенку является устройство его дальнейшей судьбы с учетом обстоятельств в каждом конкретном случае.

Можно выделить несколько категорий детей, поступающих в реабилитационные центры, в зависимости от их семейного анамнеза:

) дети-сироты, у которых умерли родители;

) дети, родители, которых лишены родительских прав;

) дети, временно лишившиеся родительского попечения (родители находятся в больнице, в заключении);

) дети, из семей, где они подвергаются физическому или сексуальному насилию; или из семей, где родители не выполняют, пренебрегают своими основными функциями: не кормят, оставляют на целый день и более одних без присмотра, то есть дети из семей, где дальнейшее их пребывание становится опасным для жизни;

) дети, убежавшие из дома по разным причинам, например, конфликт с родителями;

) дети-беспризорники, дети эмигрантов или беженцев.

В центры в основном поступают депривированные дети, которые к тому же являются жертвами жестокого обращения: сексуального, физического, эмоционального. Под психологической депривацией понимается недостаточное удовлетворение основных психических потребностей ребенка в течение длительного времени и в серьезной степени. У детей с психической депривацией наблюдается отставание в психическом развитии. Особенно это касается развития мышления и речи.

Формирование групп детей делается по возрастным и половым признакам. Разделение детей по возрасту обусловлено не только значительными различиями режима дня, но и особенностями реабилитационных мероприятий, проводимых с детьми и подростками. Если важнейшей задачей персонала центра при работе с детьми младшего возраста является воспитание, возмещение дефицита тепла, навыка и знаний, которые они недополучили у родителей, то подростков приходится перевоспитывать, устранять имеющиеся у них нарушения поведения, искаженные представления о взаимоотношениях между людьми. Особое значение для подростков приобретает получение профессиональных навыков, трудовое и физическое воспитание, организация которых требует специальных помещений.

Большое значение для эффективной реабилитационной работы имеет правильная организация режима дня, учитывая, что для детей с реабилитационного центра характерны быстрая утомляемость, повышенная возбудимость, неспособность сосредоточиться даже на короткое время, нарушение сна, двигательная гиперактивность, несформированность навыков общения и совместной деятельности. Эти обстоятельства определили следующие основные требования к организации режим дня для детей в центре:

проведение занятий индивидуально или в малых группах (яркая эмоциональная окраска занятий);

непродолжительность занятий (15-20 минут), чередование занятий с отдыхом (физкультминутками, динамическими паузами);

разнообразие форм занятий, проведение нескольких разноплановых занятий в течение дня (переключение с одного вида деятельности на другой);

перенос большей части активности на первую половину дня (возбужденных игр, спортивных игр, новых для детей занятий и т.д.). Вторая половина более спокойная. После проведения физкультурных занятий - релаксация, в конце дня спокойные игры, чтение.

Каждый специалист реабилитационного центра в работе с воспитанниками руководствуется определенными принципами, выражающими суть и специфику его работы. Однако, чтобы коллектив работал слаженно и целенаправленно, всем сотрудникам необходимо овладеть общими принципами организации коррекционно-реабилитационной работы с детьми.

Первый важнейший принцип социально-реабилитационной работы в центре, на который ориентируется все сотрудники - принцип гуманизма и ненасильственного взаимодействия с детьми. Он предполагает соблюдение определенных требований во взаимоотношениях с ребенком, которые должны строиться не в рамках директивно-дисциплинарной модели «взрослый требует - ребенок подчиняется» требованию, а на основе ненасильственного взаимодействия, с ориентацией на личность воспитанника.

Второе важнейшее условие реализации принципа гуманизма и ненасильственного взаимодействия с детьми, заключается в том, что все сотрудники центра осознают необходимость достижения во взаимодействии с ребенком, такого положения, когда тот добровольно, по внутреннему побуждению, принимает предлагаемые ему правила жизни, формы его дальнейшего жизнеустройства.

Третье условие, необходимое для реализации принципа гуманизма и ненасильственного взаимодействия с детьми - постоянная забота сотрудников центра о возвышении ребенка, как личности.

Второй принцип коррекционно-реабилитационной работы, которым руководствуются все сотрудники - индивидуальный подход к ребенку. Значимость этого принципа - при наличии общих тенденций, судьба каждого ребенка, и система его социальных связей, и уровень развития, и состояние здоровья имеют вполне конкретный, индивидуальный характер. Полноценная реабилитация принципа индивидуального подхода возможна, если сотрудники знают ребенка во всех отношениях.

Третий принцип реабилитационной работы с детьми, на который должны быть сориентированы все сотрудники реабилитационного центра, - комплексный подход к индивидуальной работе с воспитанниками.

Под комплексным подходом понимается не просто чисто параллельные действия специалистов разного профиля, а их взаимодействие в общем, процессе возрождения ребенка. Успех достигается за счет того, что происходит установление определенных связей между деятельностью специалистов разного профиля, ориентированной на одного и того же ребенка. Спектр форм взаимодействия сотрудников в центре как реабилитационном учреждении достаточно широк и разнообразен. Использование всех форм взаимодействия ведет к усилению профессиональной позиции каждого специалиста и обеспечивает большую эффективность и целеустремленность реабилитационного процесса.

Рис. 1. Схема работы Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних


Проблема социального сиротства продолжает оставаться одной из наиболее важных проблем детства. Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, происходит медленно. Активное внедрение таких форм воспитания позволит решить проблему социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Реализация федеральной целевой программы «Дети России» на 2009-2011 годы способствовала мобилизации финансовых ресурсов на цели улучшения положения детей (на 1 рубль средств федерального бюджета вложено 2,3-3 рубля средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников).

Новизна Программы состоит в следующем:

ориентированность как на поддержку и развитие детей, так и на профилактику семейного неблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в первую очередь семей с детьми-инвалидами;

использование современных технологий и инноваций при решении проблем семей с детьми в целом и проблем детей, в частности;

направленность мероприятий Программы на достижение измеряемых результатов, оцениваемых целевыми показателями и индикаторами[29].

В рамках подпрограммы «Здоровое поколение» предусматриваются мероприятия, направленные на:

совершенствование специализированной медицинской помощи, реанимационной и интенсивной терапии, оказываемой беременным женщинам и новорожденным;

расширение массового обследования новорожденных и дальнейшее внедрение скринингового обследования наследственных и врожденных заболеваний у детей;

оснащение оборудованием реабилитационных центров, отделений восстановительного лечения для детей, лечебно-профилактических учреждений для оказания реанимационной помощи и интенсивной терапии новорожденным детям;

обеспечение оказания специализированной медицинской помощи детям и подросткам, в том числе проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

строительство и реконструкцию перинатальных центров и межрегиональных центров восстановительного и реабилитационного лечения, а также учреждений родовспоможения и детства;

разработку методик по совершенствованию технологий диагностики и лечения заболеваний у новорожденных [31].

Целями подпрограммы «Здоровое поколение» является сохранение, восстановление и укрепление здоровья детей и подростков, а также привитие навыков здорового образа жизни.

В рамках подпрограммы предусматривается строительство и реконструкция 32 учреждений родовспоможения и детства, в том числе 7 перинатальных центров.

В рамках подпрограммы «Одаренные дети» предусматривается реализация следующих мероприятий:

материально-техническая поддержка организаций, работающих с одаренными детьми;

проведение в рамках системы внешкольного дополнительного образования детей комплекса всероссийских мероприятий (конкурсов, соревнований, олимпиад, турниров и др.) для выявления одаренных детей в различных областях творческой и интеллектуальной деятельности;

проведение семинаров для педагогов, работающих с детьми, проявившими незаурядные способности;

организационно-методическое и информационное обеспечение подпрограммы [31].

Целью подпрограммы «Одаренные дети» является обеспечение благоприятных условий для создания единой государственной системы выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности.

Подпрограмма содержит мероприятия, направленные на адресную поддержку одаренных детей, обеспечение условий для их личностной, социальной самореализации и профессионального самоопределения. Мероприятия подпрограммы «Дети и семья» разделены по следующим направлениям:

. «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

. «Семья с детьми-инвалидами»;

. «Дети-сироты».

Целями подпрограммы «Дети и семья» являются защита и улучшение положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия, комплексное решение проблем семей с детьми-инвалидами, обеспечение их полноценной жизнедеятельности и интеграции в общество, развитие семейных форм устройства детей-сирот. Подпрограмма обеспечит комплексное решение проблем социализации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В рамках программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусматривается реализация следующих мероприятий:

внедрение новых технологий и форм социальной работы с семьями и детьми, а также профилактики семейного неблагополучия;

создание условий для творческого развития, оздоровления и временной занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

разработка методик и технологий обеспечения деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей;

строительство и реконструкция центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей [18; С. 117].

В задачах программы «Семья с детьми-инвалидами» предусматривается реализация следующих мероприятий:

развитие и ежегодное обновление федерального банка данных о детях с ограниченными возможностями;

внедрение современных технологий при оказании консультативной помощи по реабилитации, воспитанию детей-инвалидов в семье и их социальной адаптации;

материально-техническое оснащение специализированных учреждений для детей-инвалидов;

внедрение современных технологий и форм реабилитации детей-инвалидов на базе реабилитационных учреждений для детей-инвалидов;

создание учебно-производственных, трудовых и творческих мастерских в специализированных учреждениях для детей-инвалидов;

проведение всероссийских и региональных мероприятий для детей-инвалидов (фестивалей, спартакиад и др.);

разработка методик и технологий комплексной реабилитации детей-инвалидов в условиях семьи и учреждений социального обслуживания семьи и детей;

строительство и реконструкция специализированных учреждений для детей-инвалидов.

В рамках программы «Дети-сироты» предусматривается реализация следующих мероприятий:

обеспечение функционирования федерального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

внедрение современных технологий в области профилактики социального сиротства и устройства в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

материально-техническое оснащение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

научно-методическое обеспечение деятельности, связанной с развитием семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также с профессиональным образованием и социальным сопровождением воспитанников образовательных учреждений;

строительство и реконструкция детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [13; С. 19].

Реализация мероприятий Программы в субъектах Российской Федерации осуществляется в рамках региональных целевых программ или соответствующих плановых мероприятий, направленных на повышение качества жизни и здоровья детей.

Итак, можно сделать вывод о том, что реализация различного рода социальных программ является одним из важнейших механизмов достижения целей социально политики государства, в приоритетах которой, безусловно, и, прежде всего, должны стоять социальная справедливость в обществе, социальная защищенность всех граждан, принцип всеобщего благосостояния. Проблема достойного обеспечения детей на государственном уровне является важной и сверхприоритетной для России.


Глава 2. Особенности социальной политики в отношении детей на примере Кемеровской области


.1 Реализация социальной политики в Кемеровской области


Реализация социальной политики в отношении детей, в том числе Кемеровской области, также как и на федеральном уровне, происходит по нескольким направлениям:

Социальная политика в отношении детей, в демографии и здравоохранении. В последние годы динамика основных демографических показателей в Кемеровской области носит отрицательный характер. При некотором повышении рождаемости в 2010 году (2008 г. - 8,3 на 1000 населения; 2010 г. - 9,1), естественная убыль населения сохраняется (2008 г. - 7,1 на 1000 населения; 2010 г. - 6, 9) [27].

Продолжает сохраняться численность детей от 0 до 14 лет (2008 г. - 520,9 тыс., 2010 г. - 512,6 тыс.) и подростков (2008 г. - 156,7 тыс., 2010 г. - 152, 4 тыс.). Также в состоянии здоровья детей подростков сохраняются негативные тенденции.

В целях развития и совершенствования службы материнства и детства, сохранения и улучшения состояния здоровья детского населения Кемеровской области, социальная политика сосредоточена в следующих направлениях:

обеспечение финансирования целевых программ по детству и родовспоможению;

внедрение современных перинатальных технологий;

оперативное слежение за младенческой смертностью;

продолжение мониторинга врожденных порок развития у детей;

повышение профессиональной подготовки медицинских кадров для службы материнства и детства;

развитие сети реабилитационных учреждений для детей с ограниченными возможностями;

внедрение современных методов ранней диагностики, лечения и реабилитации детей с различными заболеваниями и отклонениями в состоянии здоровья.

На 1 января 2014 года в родильных домах города Кемерово обследовано на наследственные заболевания 6 558 чел. (96% от родившихся) [28].

По программе «Родовой сертификат» женскими консультациями и родильными домами города Кемерово выдано 6 681 сертификат на сумму 69,15 млн. руб. [28].

В апреле 2013 года организовано хосписное отделение для детей, нуждающихся в оказании паллиативной помощи. Сданы в эксплуатацию после капитального ремонта Отделение ОРВИ детского стационара МБУЗ «Городская клиническая больница №2» и Родильный дом МБУЗ «Городская клиническая больница №2»[28].

Социальная политика в отношении детей, в сфере образования. Обеспечение прав детей на образование, всестороннее развитие личности, является одним из приоритетных направлений деятельности органов исполнительной власти Кемеровской области. В системе образования продолжается совершенствование нормативно-правовой базы, разработана и реализуется стратегия развития образования на 2010 - 2015 г.

14 лет назад, был принят Закон « Об образовании в Кемеровской области», который не только определил принципы осуществления политики в сфере образования, но и, что очень важно сегодня, обеспечил дополнительные гарантии и меры по социальной защите работников образования. В 2001 году приняты законы «Об уполномоченном по правам ребенка в Кемеровской области», «О защите жилищных прав детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей». Также в Кемеровской области продолжается совершенствование воспитательной работы в образовательных учреждениях.

Воспитательная работа в ОУ осуществляется на основе городских программ «С любовью к городу», «Я - Кемеровчанин», «Гражданин» и Плана мероприятий по реализации государственной программы «Патриотическое воспитание граждан РФ на 2011 - 2015 гг.».

Одной из эффективных форм работы по гражданско-патриотическому воспитанию являются «Урок города», которые проводятся в ОУ более десяти лет. В прошедшем году «Уроки города» прошли по темам «Кемерово - город перемен», посвященные 95-летию города, «Вот такие они ветераны», «Комсомольская юность моих земляков» в честь 95-летия комсомола Кузбасса, «Голландия и голландцы в истории города», в связи с Годом Голландии в России.

Традиционно совместно с депутатами КГСНД, проводятся Уроки парламентаризма, направленные на воспитание у старшеклассников политической культуры и активной гражданской позиции. В апреле - мае 2013 года урок посвящался 20-летию Конституции Российской Федерации и прошел в 62 ОУ с участием 8720 обучающихся и 35 депутатов Кемеровского городского Совета народных депутатов (2012г. - 21 ОУ, обучающихся-1388, депутатов-32) [29]. Увеличение количества обучающихся в проведении уроков свидетельствует о повышении у старшеклассников интереса к деятельности законодательной власти города.

Центром патриотического воспитания обучающихся являются школьные музеи, которые действуют во всех общеобразовательных учреждениях. В рамках деятельности музеев проведены:

VI городская поисково-краеведческая конференция «Я - Кемеровчанин», посвященная 70-летию Кемеровской области, 95-летию города Кемерово. На конференции работали 5 секций, в работе которых приняли участие 96 школьников из 32 ОУ (2012г. - 122 чел. из 47 ОУ) [29].

VI городская Олимпиада юных музееведов и экскурсоводов «Кемеровская область: от прошлого к настоящему», в которой приняли участие 65 команд в количестве 498 человек. Победителями стали команды ОУ № 23,92,15 (2012г. - 66 команд, 493чел.). Стабильное количество участников в конференции и олимпиаде свидетельствует о развитии у них интереса к краеведческой и музейной деятельности.

Художественно-эстетическое воспитание осуществлялось в рамках городских проектов «В Филармонию - круглый год», «Путешествие в страну кукол», «Pro-театр XXI», «Театр драмы - городу», «Детский сад - школа - театр», «Образование через кинематограф». Всего учреждения культуры посетили около 87 тыс. детей и подростков из 65 ОУ и 78 ДОУ (2012г. - 86,5 тыс. чел. , 63 ОУ, 75 ДОУ). За активное участие в реализации проектов 78 ОУ, 109 учащимся, 8 семьям, 111 педагогам вручены сертификаты на бесплатное посещение учреждений культуры. Ежегодный городской фестиваль детского художественного творчества «Успех» прошел по 12 номинациям с участием 4,8 тыс. школьников (2012 г. - 12 номинаций; 4,6 тыс. школьников)[28].

На капитальный ремонт и строительство образовательных учреждений в 2013 году выделено из бюджета 610,3 млн. руб.(2012г. - 724,0 млн. руб.)

Была продолжена работа по созданию условий для занятий физической культурой и массовым спортом: в соответствии с решением Кемеровского городского совета народных депутатов реконструированы стадионы в 6 ОУ (ОУ №24,37,74,93,94, гимназия № 1). Кроме того, капитально отремонтированы спортивные залы в 7 ОУ, в том числе малые залы в 5 ОУ (гимназия № 21, лицей 23, МБОУ № 44,80,58), большие залы в 2 ОУ (ОУ гимназия № 41, МОУ ДОД ДЮСШ № 2), а также классы хореографии в 2 ОУ (ОУ № 12, 26).

С целью создания условий для апробации и внедрения форм инклюзивного образования в рамках федеральной программы «Доступная среда» выполнены работы по созданию условий для обучения детей с ограниченными возможностями в 2 ОУ (ОУ №14,65). На строительно-монтажные работы, приобретение инфраструктурного оборудования и технических средств обучения из областного бюджета выделены средства на сумму 2747,8 тыс. рублей[28].

На 01.01.2014 года в муниципальной системе образования - 270 образовательных учреждений (2012 - 267), в том числе:

дошкольных образовательных учреждений - 170 (2012- 168),

общеобразовательных учреждений -70 (2012 - 69);

вечерних (сменных) школ - 4 (2012-4);

учреждений дополнительного образования - 15 (2012-15);

специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии -7 (2012-7);

детских домов - 4 (2012 - 4).

Наиболее важным направлением в деятельности дошкольных образовательных учреждений в 2013 году стало обеспечение доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. За год для детей данной возрастной категории было создано 5279 мест [28].

Важным направлением в деятельности муниципальных дошкольных образовательных учреждениях стало внедрение в образовательный процесс основных образовательных программ дошкольного образования (в соответствии с федеральными государственными требованиями). Это позволило с 01.01.2014 начать реализацию Федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования во всех муниципальных детских садах.

В 2013 году на базе дошкольных образовательных учреждений завершила работу Федеральная стажировочная площадка по теме «Модернизация муниципальных систем дошкольного образования».На реализацию мероприятий, в том числе на приобретение оборудования, из федерального бюджета получено 3461,2 тыс. рублей.

Еще одним важным направление деятельности является выявление и поддержка одаренных детей, создание условий для развития интеллектуальных способностей творческого потенциала обучающихся. Проведена работа с одаренными детьми в рамках проекта «Интеллектуал».

Цель проекта - реализация системы мер по обеспечению развития одаренных детей, проявивших особые способности в освоении знаний и имеющих высокие учебно-познавательные возможности.

Большое внимание в системе образования уделяется обучению детей с ограниченными возможностями здоровья. На 2013-2014 г. 22347 детей с ограниченными возможностями здоровья обучаются на базе общеобразовательных учреждений, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Группы и учреждения компенсирующего вида дошкольного образования посещают 11 тыс. детей.

Социальная защита в отношении детей. Развернутая в области сеть учреждений социальной защиты семей с детьми позволяет решать проблемы жизнеобеспечения детей, нуждающихся в особой заботе государства, оказывать необходимую социальную помощь нуждающимся семьям с детьми.

Специализированные учреждения социальной защиты населения входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на основании федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» № 120 - ФЗ от 24.06.99 г.

Основная цель учреждений социальной защиты - создание условий для улучшения качества жизни семей с детьми. Целью развития системы социальной защиты семей с детьми города Кемерово является удовлетворение потребности в качественном социальном обслуживании с учетом изменяющихся условий. Задачи:

. Совершенствование качества социального обслуживания семей с детьми.

. Оптимизация системы оказания социальных услуг семьям с детьми, их доступности.

. Дальнейшее развитие реабилитационных услуг, предоставляемых семьям, воспитывающим детей с ограниченными возможностями.

Сложившаяся в настоящее время система социального обслуживания семей с детьми в городе Кемерово имеет комплексный подход и реализуется в нескольких направлениях:

. Обеспечение своевременной и полной реализации законодательных актов и региональных целевых программ, направленных на поддержку семей с детьми, усиление адресности предоставления государственной социальной помощи.

. Стабилизация положения семьи и детей, а также создания предпосылок положительной динамики в развитии семейной политики через развитие программно-целевого метода решения проблем семьи и детей.

. Совершенствование межведомственного взаимодействия в решении семьи и детей.

. Внедрение новых технологий работы с семьями, нуждающимися в социальной помощи, по профилактике семейного неблагополучия. Профилактика безнадзорности несовершеннолетних.

. Повышение ответственности семьи за свое материальное состояние, стимулирование их к самостоятельному преодолению возникших трудностей и конфликтов.

. Совершенствование качества социально-реабилитационных услуг семьям, воспитывающим детей с ограниченными возможностями через укрепление и развитие материальной базы учреждений[28].

Социальное обслуживание семей с детьми является частью межведомственной Модели работы с семьей в городе Кемерово. Деятельность органов и учреждений социальной защиты семей с детьми осуществляется по отношению к 3 целевым группам: семья с детьми (социально благополучная семья), семья с детьми, находящаяся в трудной жизненной ситуации; семья с детьми, находящаяся в социально опасном положении.

В 2013 году, учреждениями социального обслуживания, был проведен ряд мероприятий по оказанию помощи, нуждающимся:

произведена частичная компенсация (возмещение) расходов по приобретению детских путевок в организациях РФ, обеспечивающих отдых и оздоровление детей на сумму 7689,234 тысяч рублей.

в рамках международного дня инвалидов на базе МБУ РЦ «Фламинго» проведена межрегиональная научно-практическая конференция «Комплексная реабилитация детей-инвалидов: новые возможности и перспективы», в которой приняли участие около 150 специалистов города, Кемеровской области и Сибирского региона;

в МКУ СРЦ «Маленький принц» созданы областной Центр поддержки детского творчества и служба по повышению профессионального уровня специалистов «Соцлайн»;

в рамках городской благотворительной акции «Помоги собраться в школу» 450 семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, получили денежную помощь из городского бюджета для подготовки детей к школе на общую сумму 900,0 тыс. руб.;

13966 чел. из нуждающихся семей с детьми и семей, воспитывающих детей-инвалидов, получили 55864 бутылки минеральной воды;

Принят в реализацию социальный проект «Полезные каникулы» (МКУ «Центр социальной помощи семье детям»), направленный на комплексную реабилитацию детей и подростков группы риска, посещающих социально-игровые комнаты в общежитиях города [29].

Социальная политика в отношении детей в сфере культуры. Ежегодно разрабатываются и принимаются областные и муниципальные программы по культурному досугу детей. В сфере культуры в городе Кемерово занимаются 145 419 чел. населения, из них 40 тыс. дети. В 2013 году проведено 85 культурно-просветительских мероприятий (2012 г. - 79) [29].

На протяжении года проводились мероприятия, среди которых акция «Оживший памятник», «Музейная ночь», «День города», выставка «Жизнь в построенных идеалах».

В ходе реализации проекта «Публичные лекции в библиотеке» состоялось 4 публичные лекции.

В рамках проекта «Детский сад - Школа - Театр» в 2013 году театр посетили воспитанники 7 детских садов и обучающиеся 42 школ. По проекту 146 детских и подростковых спектаклей посетили 20,5 тыс. зрителей. Около 500 детей и подростков посетили спектакли театра бесплатно (дети из центра помощи семье и детям, детских домов, СРЦ и т.д.) [29].

Социальная политика в отношении детей в сфере спорта. В рамках реализации проекта «Год Голландии в России» было проведено много спортивных мероприятий с участием детей, такие как: «Лыжня России-2013», «Оранжевый мяч», «Кросс наций».

Международный турнир по вольной борьбе «Шахтерская слава» посвященный 70-летию Кемеровской области (149 участников из 17 стран мира и 19 территорий РФ).

Международный турнир по хоккею с мячом «Кубок Мира» среди детских команд 2001-2003гг. рождения (290 участников).

ХVI турнир серии «Спорт и власть» по греко-римской борьбе среди младших юношей на призы Благотворительного Фонда «Бизнес во имя созидания (257 участников).

Зональный этап первенства России по футболу МОО СФФ «Сибирь» среди команд юношей 1999 г.рождения, в котором приняла участие команда СДЮСШОР по футболу.

Областной этап Общероссийского проекта «Мини-футбол в школы», 19 команд по 7 возрастным группам, 200 человек.

Чемпионат Школьной Баскетбольной Лиги «КЭС-БАСКЕТ», 46 команд, 470 чел. (28 команд юношей и 18 команд девушек) из 34 общеобразовательных школ г.Кемерово.

Открытый турнир по хоккею с мячом «Кубок Кузбасса» этапа Сибирской Детской Лиги среди детских команд 2001-2003 г.р., посвященный 70-летию Кемеровской области (238 участн.).

Таким образом, в г. Кемерово и Кемеровской области, как и в других субъектах Российской Федерации, активно идет реализация социальных программ, направленных на защиту детства по всем направлениям.


Таблица 1.Проекты и программы, реализованные в 2013 году, направленные на социальную политику в отношении детей

НаправлениеУровеньПроект программаЦелевая группаСоциальная защитаФедеральныйПроект «Свет добра»Дети-инвалидыОбразованиеФедеральныйПрограмма «Патриотическое воспитание граждан РФ на 2011-2015 гг.».Школьники 1-11 классовСпортФедеральныйПроект «Год Голландии в России»Все группы-детиРегиональныйПроект «Лето в кроссовках»Все группы-детиПрограмма «Все на каток! Все на лыжи!»Все группы-детиКультураРегиональныйПроект «Интеллектуальное лето»Все группы-детиСоциальная защитаРегиональныйПроект «Дети инвалиды 2011-2015 гг.»Дети-инвалидыПроект « Кузбасс-теплота сердечная»Депривированные детиОбразованиеРегиональныйПрограмма «С любовью к городу»Все группы-детиСоциальная защитаМуниципальныйПроект «Новые возможности»Дети-инвалидыПроект «На защите детства»Дети группы рискаКультураМуниципальныйПроект «Детский сад-Школа-Театр»Школьники 1-11 классовСпорт Муниципальный Программа «Олимпийский урок на льду»Дети-сиротыПрограмма «Зима The End»Дети-сиротыПроект «Лабиринт шахмат»Все группы-детиОбразованиеМуниципальныйПроект «Я - Кемеровчанин»Школьники 5-11 классовСоциальная защитаМуниципальныйПроект «Семьи общежитий»Дети группы рискаПроект «Полезные каникулы»Дети группы рискаПроект «Дети улиц»Дети находящиеся в социально-опасном положенииПрограмма «Помоги собраться в школу»Дети из неблагополучных семейОбразованиеМуниципальныйПроект «Школьное питание»Школьники 1-11 классов

Данные, свидетельствуют о результативности мероприятий, направленных на улучшение положения одаренных детей, детей-сирот, детей-инвалидов, сокращению количества беспризорных и безнадзорных детей. В то же время многие проблемы, связанные с данными категориями остаются нерешенными, в том числе жилищное обеспечение детей-сирот, профилактика и предотвращение безнадзорности и беспризорности. Эти и другие проблемы, возникающие в ходе реализации социальной политики в отношении детства, требуют совершенствования социальных программ и проводимых в их рамках мероприятий, повышения уровня реализации этих программ и эффективности ее внедрения в нашем регионе.


.2 Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних как средство реализации социальной политики в отношении депривированных детей


Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних - государственное специализированное учреждение, системы социальной защиты населения, форма помощи детям-сиротам и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Центры создаются также благотворительными организациями. Центр - учреждение временного пребывания ребенка.

Реабилитационный центр - временное убежище для детей, поэтому одной из главных задач социальной помощи ребенку является устройство его дальнейшей судьбы с учетом обстоятельств в каждом конкретном случае.

Можно выделить несколько категорий детей, поступающих в центры, в зависимости от их семейного анамнеза:

) дети-сироты, у которых умерли родители;

) дети, родители, которых лишены родительских прав;

) дети, временно лишившиеся родительского попечения (родители находятся в больнице, в заключении);

) дети, из семей, где они подвергаются физическому или сексуальному насилию; или из семей, где родители не выполняют, пренебрегают своими основными функциями: не кормят, оставляют на целый день и более одних без присмотра, то есть дети из семей, где дальнейшее их пребывание становится опасным для жизни;

) дети, убежавшие из дома по разным причинам, например, конфликт с родителями;

) дети-беспризорники, дети эмигрантов или беженцев.

Одной из задач, социальной политики, является защита прав и интересов детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и оказавшихся в реабилитационном центре.

Для проведения исследования специфики реализации социальной политики в отношении детей в Кемеровской области, нами было проведено эмпирическое исследование в МКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Маленький принц»» г. Кемерово.

МКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Маленький принц»». Полное официальное наименование учреждения: муниципальное казенное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Маленький принц»». Учреждение находится в ведении Управления социальной защиты населения Администрации города Кемерово.

Цель деятельности: профилактика безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних; социальная помощь и реабилитация несовершеннолетних в возрасте от 3 до 18 лет, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, обеспечение им временного проживания.

Задачи:

1)Оказание экстренной социальной помощи несовершеннолетним и их семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации или социально опасных условиях.

2)Предоставление социальных услуг в соответствии с Государственным стандартом.

)Адаптация несовершеннолетних к жизни в обществе, формирование общей культуры несовершеннолетних.

)Разработка и апробирование новых методик и технологий работы с несовершеннолетними и их семьями.

В учреждение круглосуточно принимаются в установленном порядке несовершеннолетние (в возрасте от 3 до 18 лет):

·оставшиеся без попечения родителей или законных представителей;

·проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении;

·заблудившиеся или подкинутые;

·самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений, за исключением лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

·не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию;

·оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации [31].

В центре с детьми работают опытные специалисты: врачи, воспитатели, психологи, специалисты по социальной работе, социальные педагоги, педагог-дефектолог, инструкторы по труду и физкультуре, музыкальный работник и другие.

Основополагающие направления деятельности учреждения:

·обеспечение временного проживания несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе, с отклоняющимся от нормального (девиантным) поведением;

·принятие участия в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;

·оказание помощи в восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи;

·оказание социальной, психологической и иной помощи несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации;

·разработка и реализация программ социальной реабилитации несовершеннолетних, направленных на выход из трудной жизненной ситуации, в том числе возвращение их в семью;

·организация социально-медицинского обслуживания несовершеннолетних, содействие их профессиональной ориентации и получению ими специальности;

·обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

·содействие органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, в семью, в интернатные учреждения, в замещающие семьи;

·организация работы семейно-воспитательных групп;

·обеспечение взаимодействия специалистов и семьи в рамках реабилитационного процесса и сопровождения семьи;

·формирование информационного поля социального сопровождения семьи [31].

Нами было разработано и проведено эмпирическое исследование с целью выявления реализации социальной политики в отношении детей в Кемеровской области, на примере социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних.

Исследование проводилось на базе Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Маленький принц» в марте 2014 года. Всего опрошено 30 респондентов: 15 специалистов - сотрудников центра и 15 детей - воспитанников центра в форме полустандартизированного интервью.

Первая группа состояла 15 работников социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Маленький принц». Вторая группа состояла из 15 воспитанников центра: 9 девочек и 6 мальчиков в возрасте 14-18 лет.

В исследовании применялись следующие методики:

- специально разработанный опросный лист интервью с карточками для вопросов для сотрудников.

специально разработанный опросный лист интервью с карточками для вопросов для детей.

Специально разработанные опросные листы, направленные на выявление особенности деятельности центров, как средства реализации социальной политики детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Вопросы интервью направлены на получение информации о реализации социальной политики, о мерах направленных на улучшение жизни детей. Опросный лист состоит из 11 вопросов, 8 основных вопросов и 3 вопроса паспортички.

Из опроса специалистов центра следует, что на данный момент в МКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Маленький принц»», находится 57 детей. Половина опрошенных считает, что наиболее частой причиной попадания детей в центр, является то что, родители по объективным, преимущественно, социальным причинам не могут содержать детей (болезнь, госпитализация, потеря жилья и т.п.). 5 опрошенных считают, по причине лишения родительских прав и 3 опрошенных ответили о том, что причиной является отказ родителей от детей.

Большинство опрошенных считает, что центр испытывает проблему недостаточного материального обеспечения, 3 человека считают главной проблемой, которую испытывает центр - это нехватка персонала, 4 человека ответили, что проблемой на их взгляд, является перезагруженность центра.

На вопрос «В Вашем учреждении, оказывается большой перечень социальных услуг, направленных на оказание помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, достаточную ли поддержку оказывает государство, в реализации этих услуг?» 11 опрошенных ответили, что поддержка со стороны государства является скорее достаточной. 2 человека считают, что поддержка недостаточна, аргументируя тем, что выделяется мало средств и разрабатывается недостаточно проектов, в поддержку детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; и 2 опрошенных считают, что государство оказывает достаточную поддержку центру.

В центре « Маленький принц» реализуется проект «Кузбасс - теплота сердечная», целью которого является, внедрение инновационных моделей и технологий. 9 опрошенных считают реализацию проекта эффективной, 5 человек считают скорее эффективной, чем нет и на взгляд одного респандента - проект не эффективен совсем.

По данным опроса, непосредственное участие в проекте «Кузбасс - теплота сердечная», принимают все работники центра. Их участие состоит в изучении новых методик и технологий работы с детьми; участие в мероприятиях, проведение игр, фестивалей, конкурсов, в рамках данного проекта; участие в видеоконференциях, семинарах, видео-лекциях; прохождение обучения и повышение квалификации.

На вопрос «В рамках реализации проекта « Кузбасс - теплота сердечная», в центре проводятся мероприятия, такие как: Военно-портивная игра-вест « Зарница»; фестиваль-конкурс «Белая ворона - 2014», по Вашему мнению, нужно ли в центре « Маленький принц» реализовывать больше подобных проектов и мероприятий?» все опрошенные ответили, да.

Работники центра считают, что для развития самого центра, необходимо увеличить материальную поддержку, со стороны государства, а также по возможно со стороны благотворительных организаций; белее четко наладить взаимодействие с другими учреждениями, помогающими в решении проблем детей; разрабатывать и принимать больше проектов и мер, направленных на развитие детей, их образование и здоровье.

Перейдем к анализу второго опросного листа, вопросы интервью направлены на получение информации о реализации социальной политики, о мерах направленных на улучшение жизни детей. Опросный лист состоит из 15 вопросов, 12 основных вопросов и 3 вопроса паспортички.

На вопрос «По какой причине ты сегодня находишься в реабилитационном центре «Маленький принц»»? Большинство опрошенных детей ответили что, родители не могут содержать их, по объективным причинам (болезнь, потеря жилья и т.д.), некоторые ответили, что родители отказались от них, либо родители лишены родительских прав. Таким образом, социальные факторы являются ведущими в числе причин попадания детей в центры.

5 опрошенных утверждают, что им не помогли в решении проблем в центре, по которым они там оказались, 6 человек ответили, что помощь в решении их проблем, была оказана и оказалась эффективной, остальные 4 человека не знают, решены их проблемы или еще нет.

На вопрос об удовлетворенности поддержкой в центре, 6 человек указали, что в центре им оказывается достаточная поддержка, 7 опрошенных считают что, поддержка скорее достаточная, чем нет, а вот 2 человека, ответили, что поддержки им не хватает. Из беседы ясно, что дети больше нуждаются в психологической и дружеской поддержке.

На вопрос: «Какие отношения у тебя складываются с другими ребятами из центра?», 4 человека ответили, что близких друзей у них нет, но с некоторыми ребятами общение поддерживают, 7 детей, ответили, что есть близкие друзья, но иногда случаются ссоры с другими ребятами, остальные 4 человека указали, что отношения в коллективе у них хорошие, общаются со всеми хорошо.

Также на вопрос «Знаешь ли ты, что в реабилитационном центре «Маленький принц» реализуется проект «Кузбасс - теплота сердечная», целью которого является, внедрение современных моделей и технологий» 14 ребят ответили положительно и указали что, принимают участие в фестивалях, конкурсах, соревнованиях, которые проводятся в рамках данного проекта. 1 человек указал, что не знает про этот проект, аргументируя тем, что поступил в центр совсем недавно и еще не успел влиться в жизнь центра.

Большинство ответили что, они принимают непосредственное участие в акциях, которые проводятся в рамках проекта «Кузбасс - теплота сердечная», таких как Военно-спортивная, игра-квест «Зарница»; фестиваль-конкурс «Белая ворона - 2014», мальчикам больше всего понравилась игра-квест «Зарница», тем что военная тема им ближе, очень понравилось почувствовать себя солдатами, проходить препятствия, стрелять; а вот девочкам больше понравилась «Экологическая викторина», где можно было показать свои знания, узнали много нового и интересного.

Ребята указали, что участие в конкурсах, является их личным желанием, никакого принуждения к участию в мероприятиях не оказывается.

По мнению, 7 опрошенных, реализация подобных социальных программ, таких как проект « Кузбасс - теплота сердечная» нужна, очень эффективна и способствует развитию творчества. 8 человек считают что, такие проекты не совсем эффективны.

Большинство ребят считают что, подобных проектов нужно проводить больше. Спортивных мероприятий, либо разнообразных конкурсов, в которых можно себя проявить.

По мнению ребят, в центре не хватает бассейна, спортивного зала, хотелось бы больше спортивных секций и различных кружков по интересам.

Проанализировав ответы первой группы опрошенных, мы выяснили, что большинство работников центра удовлетворены мерами, реализуемые государством в отношении детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, опрошенные считают, что государство оказывает достаточную поддержку детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. По мнению, работников центра, социальные факторы являются ведущими в числе причин, по которым современные дети оказываются в трудной жизненной ситуации.

Анализ ответов, второй группы опрошенных, показал, что большинство воспитанников удовлетворены, условиями пребывания в центре, мерами и помощью, оказанной работниками центра.

Итак, исходя из выше приведенных данных, мы пришли к выводу, что социальные факторы являются ведущими в числе причин, по которым современные дети оказываются в трудной жизненной ситуации. Социальный центр выполняют функцию оперативной помощи детям и подросткам, о казавшимся в такой кризисной ситуации.


Заключение


Социальная политика - политика государства и других институтов общества, объектом которой являются социальная сфера и социальные отношения групп и людей как элементов социума во имя удовлетворения и стимулирования их жизненных потребностей, смягчения негативных воздействий социальной среды. В отношении детства такое определение дает интересные подходы, особенно потому, что дети как социальная группа и детство как особое состояние чрезвычайно чувствительны к негативным воздействиям социальной среды.

Необходимость изучения защиты детства как политической проблемы вытекает из явно обозначившейся тенденции умножения социальных рисков детства в условиях нестабильного развития.

Воспитание, обучение, физическое и духовное развитие детей, подготовка их к жизни - факторы национально-государственного развития России и обеспечения ее достойного положения в глобальном мире. Будущее страны в условиях продолжающихся реформ, масштабных изменений общества, в контексте мировой глобализации, определяется во многом тем, каковы будут условия обеспечения детства: материальные, образовательно-педагогические, медицинские, экологические, идейно-политические.

Детству требуется все более целенаправленная и сильная государственная политика. Поскольку от развития детей зависит развитие России в настоящем, близком и далеком будущем, постольку и политика в отношении детства выдвигается в число приоритетных.

Внедрение социальных программ снижает риски, которым сегодня подвержены дети, улучшая демографическую ситуацию нашей страны.

В ходе проведения исследования нами была достигнута ее цель, т.е. мы рассмотрели специфику социальной политики в отношении детей, и практику ее реализации на примере Кемеровской области. Также была подтверждена гипотеза, что социальные факторы являются ведущими в числе причин, по которым современные дети оказываются в трудной жизненной ситуации. Реабилитационный центр выполняют функцию оперативной помощи детям и подросткам, оказавшимся в такой кризисной ситуации.

Выявленные результаты реализация социальных программ в отношении детства, направленных на улучшения здоровья детей, в том числе и положения детей-сирот; борьбу с беспризорностью и безнадзорностью (как последствие с несовершеннолетними правонарушителями), их профилактикой; предоставление талантам и одаренным детям возможности развития и реализации - комплекса мер, направленных на стабилизацию и повышения качества их жизни, свидетельствуют о достаточной реализации социальной политики в отношении детства.


Список литературы


1.Апарина, И.И. Детские проблемы Российской Федерации / И.И. Апарина. - М., 2000. - С. 207.

.Волгин, Н.А. Соц. политика: энциклопедия / Н.А. Волгин. - М, Альфа-Пресс, 2006. С. 540

.Гусев, Б.Б. Стратегия государственной молодежной политики / Б.Б. Гусев, А.М. Лопухин. - М, 2007. - С. 148.

.Защита прав ребенка в современной России. - М.: Изд.: Институт государства и права РАН, 2004. - С. 230.

.Игнатов, В.Г. Экономика социальной сферы: учебное пособие / В.Г. Игнатов. - М.: Изд. "МарТ", 2005. - С. 205

.Климантова, Г.И. Государственная семейная политика в условиях социально-политической трансформации современной России/ Г.И. Климантова. - М., 2001. - С. 156.

.Кон, И.С. Ребенок и общество / И.С. Кон. - М, Академия, 2003. - С. 240.

.Конституция Российской Федерации: Официальный текст. - М., Изд. «ОМЕГА-Л», 2005. - С. 149.

.Пешихонов, Ю.В. Современные проблемы финансирования социальной сферы / Ю.В. Пешихонов, С.В. Водопьянов // Финансы. - № 3. - 2001. - С. 300.

.Павленок, П.Д. Основы социальной работы / П.Д. Павленок. - М.: ИНФРА-М, 2001. - С. 310.

.Пронина, Е.И. Роль основных агентов в социализации в формировании ценностей молодежи и подростков современной России. / Е.И. Пронина // Образование и наука в процессе реформ: социологический анализ сборник научных трудов / Ред.-сост. Д.Л. Константиновский, Л.П. Веревкин. - М.: ЦСП, 2003. - 432 с.

.Роик, В. Социальное страхование - ведущий институт социальной защиты/ В. Роик // 2007. - №9. - С. 247.

.Семейный кодекс Российской Федерации: Официальный текст, действующая редакция. - М.: Изд. «ЭКЗАМЕН», 2005. - С. 87.

.Смирнов, С.С. Социальная политика. Новый курс / С.С. Смирнов, Н. А. Исаев // Вопросы экономики. - 1999. -№ 2. - С. 400.

.Социальная работа: теория и практика // ред. Е.И. Холостова, А.С. Сорвина. - М.: ИНФРА-М, 2004. -С. 210.

.Социология семьи / под ред.А.И. Антонова. - М, 2005. - С. 276.

.Социология управления соц. сферой В.Н. Ковалев. - М, Академический проект, 2003. - С. 314.

.Тетерский, И.О. Введение в социальную работу. - М.: Академический проект, 2004. - С. 335.

.Тишин, Е.А. Актуальные проблемы социального развития // Экономист. - № 4, 1997. - С. 185.

.Холостова, Е.И. Глоссарий социальной работы - М, 2007. С. 214

.Холостова, Е.И. Социальная работа: Учебное пособие. - М.: Изд. "Дашков и К", 2004. С. 287

.Холостова, Е.И. Теория социальной работы. - М.: Юристъ, 1998. С. 269

.Чумаков, Б.Н. Основы здорового образа жизни / Б.Н. Чумаков. - М.: Издательство "Педагогическое общество России", 2004. - С. 198.

.Шаронов, А.О. некоторых аспектах социальной политики // Экономист. - 2008г. - №8. - С. 167.

.Щеглова, С.Н. Детство / С.Н. Щеглова // Социологическая энциклопедия. В двух томах. / Под ред. В.Н. Иванова. - Т.1. - М., 2003. - 600 с.

.Электронный сайт «Национальная Социологическая Энциклопедия». - 2000. - Режим доступа: #"justify">Приложение


Опросный лист для воспитанников центра

Уважаемый (-ая) участник (участница) исследования!

Студенты Кемеровского государственного университета проводят исследование специфики реализации социальной политики в отношении детей в Кемеровской области. Твоя задача выслушать вопрос и возможные варианты ответа и выбрать один из предложенных ответов или назвать свой. Отвечая на вопросы, придерживайтесь несложных правил: Внимательно прочитай вопрос; Если на вопрос предложены несколько вариантов ответа, отметь тот из них, который в большей степени соответствует твоему мнению, либо напиши свой вариант ответа. Фамилию и имя называть не нужно, данные опроса будут использоваться в обобщенном виде.

.По какой причине ты сегодня находишься в реабилитационном центре «Маленький принц»?

)Родители отказались

)Родители лишены родительских прав

)Я сам отказался (-ась) жить в семье или учебно-воспитательном учреждении (какова причина) _____________________________

)Заблудился (-ась), потерялся (-ась)

)Родители по объективным причинам (болезнь, госпитализация, потеря жилья и т.п.), некоторое время не могут меня содержать

)Другое ( что именно) _________________________________

.Помогли ли тебе в центре, в решении твоих проблем, из-за которых ты и оказался(-лась) в нем?______________________

)Да

)Нет

)Не знаю

.Достаточную ли поддержку тебе оказывают в центре?

)Да

)Скорее «да», чем «нет»

)Скорее «нет», чем «да»

)Нет

.Какие отношения у тебя складываются с другими ребятами из центра?

1)Хорошие ( со всеми общаюсь)

2)Нормальные (есть несколько близких друзей, но и с некоторыми ребятами иногда ругаемся)

3)Не совсем хорошие (друзей нет, но с некоторыми ребятами общаюсь)

4)Плохие отношения (ни с кем не общаюсь)

.Знаешь ли ты, что в центре «Маленький принц» реализуется проект «Кузбасс - теплота сердечная», целью которого является, внедрение современных моделей и технологий

)Да, (если да, то что проводили)__________________________

)Нет

.Принимаешь ли ты, непосредственное участие в акциях, проходящих в рамках реализации проекта « Кузбасс - теплота сердечная», таких как: Военно-спортивная, игра-квест «Зарница»; фестиваль-конкурс «Белая ворона - 2014»?

)Да, (в каком именно мероприятии?)________________________

)Нет

.Какое из этих мероприятий больше понравилось и почему?____________

.Сам ли ты, проявляешь желание в участии, в подобных конкурсах и программах?

)Да

)Нет

.Как ты считаешь, реализация подобных социальных программ, как проект «Кузбасс - теплота сердечная», способствует поддержанию интереса детей и развитию творчества

)Да (очень эффективно)

)Скорее «да», чем нет

)Скорее «нет», чем «да»

)Нет (не эффективно)

.На твой взгляд, нужно ли в центре проводить больше подобных мероприятий, программ и мер?

)Да

)Нет

.В каком мероприятии было бы интересно принять участие тебе?__________________________________________________

.Чтобы тебе хотелось, чтобы было в центре? (спортивный зал, бассейн, спортивные секции, живой уголок, и тд. ) _____________________________________

В заключение, сообщи о себе:

1.Пол

.Твой возраст (полных лет)_______________________

.Сколько времени находишься в центре______________________

Спасибо за участие!

Опросный лист для работников центра.

Уважаемый (-ая) участник (участница) исследования!

Студенты Кемеровского государственного университета проводят исследование специфики реализации социальной политики в отношении детей в Кемеровской области .Отвечая на вопросы, придерживайтесь несложных правил: Внимательно прочитайте вопрос; Если на вопрос предложены несколько вариантов ответа, отметьте тот из них, который в большей степени соответствует Вашему мнению, либо напишите свой вариант ответа.

.Сколько детей в данный момент находится в Вашем центре? _______________________

.По какой причине в большинстве случаев, дети оказываются в Вашем центре?

)Родители отказались

)Родители лишены родительских прав

)Ребенок отказывается жить в семье или учебно-воспитательном учреждении;

)Заблудившиеся или покинутые дети,

)Родители по объективным причинам (болезнь, госпитализация, потеря жилья и т.п.), некоторое время не могут содержать ребенка

)Другое (что именно)_______________________ ______________

.Какие проблемы испытывает центр, по Вашему мнению:

)Нехватка персонала

)Недостаточное материальное обеспечение

)Территориальные проблемы

)Перезагруженность центра

)Другое (что именно)_______________________

.В Вашем учреждении, оказывается большой перечень социальных услуг, направленных на оказание помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, достаточную ли поддержку оказывает государство, в реализации этих услуг?

)Да, достаточную

)Скорее достаточную, чем нет

)Нет, не достаточную

.В центре « Маленький принц» реализуется проект «Кузбасс - теплота сердечная», целью которого является, внедрение инновационных моделей и технологий. Как Вы считаете, является ли этот проект эффективным?

)Да

)Скорее да, чем нет

)Нет

)Скорее нет, чем да

.Принимаете ли Вы, непосредственное участие в этом проекте?

)Да

)Нет

.В рамках реализации проекта « Кузбасс - теплота сердечная», в центре проводятся мероприятия, такие как: Военно - спортивная игра - квест « Зарница»; фестиваль - конкурс «Белая ворона - 2014», по Вашему мнению, нужно ли в центре « Маленький принц» реализовывать больше подобных проектов и мероприятий?

)Да

)Нет

.Что, по Вашему мнению, нужно сделать для развития центра?

ФИО_______________________ __________________

Должность_______________________ ______________

Стаж_______________________ __________________

Спасибо за участие!


Распределение ответов на вопросы анкеты в исследуемой группе №1

Вопрос анкетыЧастота ответов121. Сколько детей в данный момент находится в Вашем центре:572. По какой причине в большинстве случаев, дети оказываются в Вашем центре? 2.1 Родители отказались 2.2 Родители лишены родительских прав 2.3Ребенок отказывается жить в семье или учебно-воспитательном учреждении; 2.4 Заблудившиеся или покинутые дети, 2.5 Родители по объективным причинам (болезнь, госпитализация, потеря жилья и т.п.), некоторое время не могут содержать ребенка 2.6 Другое (что именно) 3 5 0 0 7 03.Какие проблемы испытывает центр по Вашему мнению? 3.1 Нехватка персонала 3.2 Недостаточное материальное обеспечение 3.3 Территориальные проблемы 3.4 Загруженность центра 3.5 Другое ______________ 3 8 0 4 04. В Вашем учреждении, оказывается большой перечень социальных услуг, направленных на оказание помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, достаточную ли поддержку оказывает государство, в реализации этих услуг? 4.1 Да, достаточную 4.2 Скорее достаточную, чем нет 4.3 Нет, не достаточную ( почему) 2 11 25. В центре « Маленький принц» реализуется проект «Кузбасс - теплота сердечная», целью которого является, внедрение инновационных моделей и технологий. Как Вы считаете, является ли этот проект эффективным? 5.1 Да 5.2 Скорее да, чем нет 5.3 Нет 5.4 Скорее нет, чем да 9 5 1 06. Принимаете ли Вы, непосредственное участие в этом проекте? 6.1 Да 6.2 Нет 15 07. В рамках реализации проекта « Кузбасс - теплота сердечная», в центре проводятся мероприятия, такие как: Военно-спортивная игра-квест « Зарница»; фестиваль-конкурс «Белая ворона - 2014», по Вашему мнению, нужно ли в центре « Маленький принц» реализовывать больше подобных проектов и мероприятий? 7.1 Да 7.2 Нет 15 08. Что по Вашему мнению, нужно сделать для развития центра:

Распределение ответов на вопросы анкеты в исследуемой группе № 2

Вопрос анкетыЧастота ответов121. По какой причине ты сегодня находишься в реабилитационном центре «Маленький принц»? 1.1 Родители отказались 1.2 Родители лишены родительских прав 1.3 Я сам отказался (-ась) жить в семье или учебно-воспитательном учреждении (какова причина) 1.4 Заблудился (-ась), потерялся (-ась) 1.5 Родители по объективным причинам (болезнь, госпитализация, потеря жилья и т.п.), некоторое время не могут меня содержать Другое ( что именно) 2 5 - - 8 -2. Помогли ли тебе в центре, в решении твоих проблем, из-за которых ты и оказался (-лась) в нем? 2.1 Да 2.2 Нет 2.3 Не знаю 6 5 43. Достаточную ли поддержку, тебе оказывают в центре? 3.1 Да 3.2 Скорее «Да» чем «Нет» 3.3 Скорее «Нет» чем «Да» 3.4 Нет 6 7 24. Какие отношения у тебя складываются с другими ребятами из центраа? 4.1 Хорошие (со всеми общаюсь) 4.2 Нормальные (есть несколько близких друзей, но и с некоторыми ребятами иногда ругаемся) 4.3 Не совсем хорошие (друзей нет, но с некоторыми ребятами общаюсь) Плохие отношения (ни с кем не общаюсь) 4 7 4 -5.Знаешь ли ты, что в центре «Маленький принц» реализуется проект «Кузбасс - теплота сердечная», целью которого является, внедрение современных моделей и технологий Да Нет 14 16. Принимаешь ли ты, непосредственное участие в акциях, проходящих в рамках реализации проекта « Кузбасс - теплота сердечная», таких как: Военно-спортивная, игра-квест «Зарница»; фестиваль-конкурс «Белая ворона - 2014»? Да, (в каком именно мероприятии?) Нет 15 -7. Какое из этих мероприятий больше понравилось и почему? 8. Дети в этом центре принимают участие в подобных конкурсах и программах по собственному желанию? Да Нет 15 -9. Как ты считаешь, реализация подобных социальных программ, как проект «Кузбасс - теплота сердечная», способствует поддержанию интереса детей и развитию творчества? 9.1 Да (очень эффективно) 9.2 Скорее «да», чем нет 9.3 Скорее «нет», чем «да» 9.4. Нет (не эффективно) 7 6 2 -10. На твой взгляд, нужно ли в центре проводить больше подобных мероприятий, программ и мер? Да Нет 13 211. В каком мероприятии было бы интересно принять участие тебе?12. Чтобы тебе хотелось, чтобы появилось в центре «Маленький принц»? (открытый вопрос) спортивный зал, бассейн, спортивные секции, живой уголок и др.


Теги: Особенности социальной политики в отношении детей на примере Кемеровской области  Диплом  Социология
Просмотров: 43442
Найти в Wikkipedia статьи с фразой: Особенности социальной политики в отношении детей на примере Кемеровской области
Назад