Проблемы и перспективы развития Таможенного союза и единого экономического пространства в ЕврАзЭС

СОДЕРЖАНИЕ

таможенный союз торговля

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Общие положения о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве ЕврАзЭС

1.1 Процесс становления Таможенного союза и единого экономического пространства ЕврАзЭС

1.2 Нормативно-правовое регулирование функционирования Таможенного союза и единого экономического пространства ЕврАзЭС

ГЛАВА 2. Анализ результатов деятельности государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства ЕврАзЭС

2.1 Анализ внешней торговли государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства ЕврАзЭС

.2 Анализ взаимной торговли государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства ЕврАзЭС

ГЛАВА 3. Перспективы развития Таможенного союза и единого экономического пространства ЕврАзЭС

.1 Направления решения проблем Таможенного союза и единого экономического пространства ЕврАзЭС с учетом международного опыта

.2 Перспективы развития Таможенного союза и единого экономического пространства ЕврАзЭС

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Современные интеграционные процессы на постсоветском пространстве - закономерное проявление эволюции хозяйственной системы общества, характеризующейся столкновением двух противоречивых тенденций - глобализации экономической деятельности и ее регионализации на мегауровне. Высокая степень взаимного дополнения и воспроизводства экономик стран бывшего Советского Союза, единое евразийское пространство, сходные трансформационные социально-экономические задачи обусловливают перспективные приоритеты совместного развития стран-участниц.

Попытки создания Таможенного союза на территории бывших стран СССР берут свое начало с 1993 года, когда в рамках Содружества независимых государств (далее - СНГ) был подписан Договор «О создании Экономического союза» как интеграционного объединения. Этот документ подразумевал также создание Таможенного союза государств-членов. Но в 90-х годах Таможенный союз не был учрежден. Принятые законодательные акты не были претворены в жизнь, причиной чему послужила неготовность отдельных стран поделиться полнотой власти и передать часть полномочий наднациональным структурам.

Современный Таможенный союз, в который входят Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан, начал работу с 6 октября 2007 г. Благодаря членству, каждой из стран предоставляются такие преимущества, как применение единых ставок ввозных таможенных пошлин по отношению к третьим странам, и как следствие, беспрепятственное обращение товаров на единой таможенной территории; унификация ограничительных мер, а также сокращение административных барьеров в торговле; применение системы единого таможенного администрирования; сокращение технических барьеров в области санитарного, фитосанитарного и ветеринарного контроля, что тем самым ускоряет оборот товаров, подлежащих такому контролю. Далее, 1 января 2012 г. стартовало Единое экономическое пространство (далее - ЕЭП), представляющее собой единый рынок со свободным движением товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведением согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой и таможенной политики.

Тем не менее, в условиях динамично изменяющейся обстановки в мировой экономике, существует ряд обстоятельств, которые вызывают опасения за дальнейшее развитие ТС и ЕЭП ЕврАзЭС. К ним относятся комплекс вопросов, который связан со Всемирной торговой организацией (далее - ВТО), противоречия в национальных интересах стран-участниц (интересы Российской Федерации (далее - РФ), обозначенные в Стратегии развития таможенных органов до 2020 г.), проблема расширения ТС, и, в первую очередь, сотрудничество с Азиатским регионом. Также важным вопросом является возможность дальнейшего развития интеграции, формирования Евразийского экономического союза. Именно в связи с вышеобозначенными причинами данная тема является актуальной и значимой.

В настоящее время вопросы, касающиеся данной темы, изучены достаточно глубоко и ежедневно подлежат рассмотрению, ввиду постоянно происходящих изменений в мировой экономике и изменений в рамках ЕЭП, которые рождают новые вопросы и противоречия, требующие разрешения.

На основании вышеуказанной актуальности и значимости этого вопроса, целью работы является рассмотрение и анализ проблем функционирования ТС и ЕЭП ЕврАзЭС, указание на возможные пути преодоления проблем и перспективы развития.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

Охарактеризовать процесс становления ТС и ЕЭП ЕврАзЭС.

Проанализировать нормативно-правовое регулирование деятельности ТС и ЕЭП ЕврАзЭС на современном этапе.

Провести анализ основных показателей деятельности ТС и ЕЭП ЕврАзЭС и выявить их динамику.

Выявить роль РФ в деятельности ТС и ЕЭП ЕврАзЭС.

Определить направления решения проблем развития ТС и ЕЭП ЕврАзЭС с учетом международного опыта.

Рассмотреть возможные перспективы развития системы ТС и ЕЭП ЕврАзЭС.

Объект исследования - внешнеэкономические и организационно-правовые отношения государств-членов ТС и ЕЭП ЕврАзЭС.

Предмет исследования -организационно-правовая и экономическая деятельность ТС и ЕЭП ЕврАзЭС.

Методологической основой данной работы являются общенаучные методы познания такие, как синтез, анализ и системный подход, выборка, а также специальные методы обработки информации - горизонтальный и вертикальный анализ, структурно-динамический, коэффициентный анализ.

Теоретической основой при написании дипломной работы явилась нормативно-правовая база РФ и ЕврАзЭС, учебники, учебные пособия, монографии. Вопросы по данной теме публиковались в работах Тиунова О.И., Мансурова Т., Быченкова А.Б., Матвеевой Т.А. и др.

В работе использовались материалы специализированных сайтов: www.eurasiancommission.org <#"justify">

Рис. 1 - Становление Таможенного союза и Единого экономического

пространства ЕврАзЭС

Примечание - Составлено автором по данным брошюры «Евразийская экономическая интеграция: цифры и факты», 2012

Условно начиная с 1991 года можно выделить четыре этапа на пути к

формированию таможенного союза в его настоящем понимании. Таможенный союз, образованный в рамках Договора о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г., является не первым интеграционным объединением с подобным названием на территории бывшего СССР. На рисунке 1 представлены основные шаги на пути к становлению Таможенного союза, которые будут подробнее рассмотрены в работе.

Так, первые предпосылки к формированию Таможенного союза появились в марте 1992 г., когда в г. Москве в целях сохранения и укрепления единого экономического пространства СНГ, обеспечения в его пределах свободного движения товаров, стимулирования развития экономики в защиту внутреннего рынка, а также исходя из необходимости проводить согласованную таможенную политику в отношении третьих стран и стремясь к унификации таможенного законодательства и таможенных процедур, государствами было заключено Соглашение о принципах таможенной политики, в котором государства (страны СНГ) договорились о создании:

Таможенного союза;

общей таможенной территории.

Укрепление интеграционных процессов на постсоветском пространстве было обозначено подписанием в Москве Договора «О создании Экономического союза» от 24 сентября 1993 года Российской Федерацией, Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Таджикистаном и Узбекистаном. Сторонами был принят порядок осуществления поэтапного углубления интеграции, координации действий в осуществлении экономических реформ через:

межгосударственную (многостороннюю) ассоциацию свободной торговли;

таможенный союз;

общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;

валютный (денежный) союз.

Однако данный договор был рамочным документом, выражающим скорее намерения, чем четкий и обязывающий план действий, его положения были оторваны от внутренних процессов развития экономик государств и хода реформ в странах-членах Экономического союза, его положения не были подкреплены внутренним законодательством Сторон, и, более того, на тот момент не существовало четко определенных международных механизмов реализации намерений, описанных в Договоре.

апреля 1994 г. было подписано «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности при объединении денежной системы Республики Беларусь с денежной системой Российской Федерации». Соглашение - первый шаг на пути к созданию Таможенного союза, а также первый пример унификации таможенного законодательства, так как оно предусматривало принятие Республикой Беларусь обязательств по введению таможенных тарифов, налогов и сборов в отношении ввоза и вывоза товаров, как в торговом, так и в неторговом обороте, полностью идентичных таможенным тарифам, налогам и сборам, действовавшим в Российской Федерации.

Как итог трехлетней работы над законодательной базой, 6 января 1995 г. в Минске было подписано Соглашение <consultantplus://offline/ref=6008A7F041F4106A2B7816844CC3470A341D7F3CAC4E2B2202C9598D50LCI> о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. Оно включало в себя неотъемлемой частью Протокол <consultantplus://offline/ref=6008A7F041F4106A2B7816844CC3470A3C19723FAF4E2B2202C9598D50LCI> о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.

Стороны, подтвердив ранее достигнутые двусторонние договоренности по вопросам свободы транзита и условиям сохранения военных объектов Российской Федерации на территории Республики Беларусь, договорились о:

введении с 1 января 1995 г. режима свободной торговли между Российской Федерацией и Республикой Беларусь в полном объеме без изъятий и ограничений;

прекращении действия Протокола <consultantplus://offline/ref=6008A7F041F4106A2B7816844CC3470A3D1D733CA94E2B2202C9598D50LCI> об изъятиях к Соглашению от 22 января 1993 г.

Анализируя приведенные выше положения договорно-правового характера, можно заключить, что «первый» Таможенный союз, имевший характер двустороннего межгосударственного объединения, был сопряжен не столько с экономическими, сколько с политическими факторами, включая вопросы военно-стратегического характера.

января 1995 г. было заключено Соглашение <consultantplus://offline/ref=6008A7F041F4106A2B7816844CC3470A331A733BA113212A5BC55B58LAI> о Таможенном союзе, участниками которого стали уже три государства: Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан. Позднее к данному Соглашению <consultantplus://offline/ref=6008A7F041F4106A2B7816844CC3470A331A733BA113212A5BC55B58LAI> присоединились Кыргызская Республика и Республика Таджикистан.

Рассматриваемый (условно обозначаемый «второй») Таможенный союз имеет существенные отличия юридического характера от первого Таможенного союза, заключенного между Россией и Беларусью. Во-первых, на действие данного Соглашения <consultantplus://offline/ref=6008A7F041F4106A2B7816844CC3470A331A733BA113212A5BC55B58LAI> о Таможенном союзе в отношении других государств-участников не распространялось действие Протокола <consultantplus://offline/ref=6008A7F041F4106A2B7816844CC3470A3C19723FAF4E2B2202C9598D50LCI> о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г., имевшего, помимо экономических, военно-стратегические условия для Республики Беларусь. Во-вторых, данное Соглашение, в отличие от предыдущего <consultantplus://offline/ref=6008A7F041F4106A2B7816844CC3470A341D7F3CAC4E2B2202C9598D50LCI>, допускало определенные ограничения таможенного пространства в рамках Таможенного союза: согласно ст. 5 <consultantplus://offline/ref=6008A7F041F4106A2B7816844CC3470A331A733BA113212A5BC55B8A032E3F90CD764C7E00B859LCI> Соглашения, оно не затрагивало права любой Договаривающейся Стороны на принятие в соответствии с международным правом и ее внутренним законодательством мер, необходимых для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, культурно-исторического наследия своих народов, охраны редких животных и растений.

В продолжение интеграции на постсоветском пространстве, в Москве 29 марта 1996 г. был подписан договор между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской республикой «Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях». Подписание его было обусловлено исторически сложившимися связями народов, их стремлением к дальнейшей поэтапной интеграции в экономике, науке, образовании, культуре, социальной сфере и иных областях, а также необходимостью согласованного использования материального и интеллектуального потенциалов своих государств.

В феврале 1999 года государствами-участниками двух предыдущих Таможенных союзов был заключен договор <consultantplus://offline/ref=6008A7F041F4106A2B7816844CC3470A36197F3DAE4E2B2202C9598D50LCI> «О Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве», предусматривавший создание Единого экономического пространства и единой таможенной территории с режимом свободной торговли товарами. При этом единый порядок регулирования внешнеторговой деятельности не распространяется на торговлю Сторонами вооружением, военной техникой и иной продукцией военного назначения, ядерными материалами, оборудованием, специальными неядерными материалами и соответствующими технологиями, а также товарами и технологиями двойного назначения.

В отличие от двух предыдущих, Договор <consultantplus://offline/ref=6008A7F041F4106A2B7816844CC3470A36197F3DAE4E2B2202C9598D50LCI> о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве помимо декларативных положений предусматривал специальные правовые механизмы по созданию единого экономического пространства и регулированию внешней торговли товарами. В частности, предусмотренный данным Договором Таможенный союз в качестве торгово-экономического объединения включал в себя:

а) единую таможенную территорию;

б) общий таможенный тариф;

в) режим, не допускающий каких-либо тарифных и нетарифных ограничений (лицензирование, квотирование) во взаимной торговле;

г) упрощение и последующую отмену таможенного контроля на внутренних таможенных границах;

д) однотипные механизмы регулирования экономики и торговли, базирующиеся на универсальных рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном экономическом законодательстве;

е) органы управления;

ж) единую таможенную политику и применение единых таможенных режимов.

К положительным элементам данного Договора <consultantplus://offline/ref=6008A7F041F4106A2B7816844CC3470A36197F3DAE4E2B2202C9598D50LCI> можно отнести то, что он предусматривал базовый перечень мер по унификации и гармонизации законодательств государств - участников: координация деятельности по подготовке проектов законодательных актов, заключение международных договоров, принятие соответствующих решений Межгосударственным советом либо Советом глав правительств и др.

В соответствии со ст. 5 <consultantplus://offline/ref=6008A7F041F4106A2B7816844CC3470A36197F3DAE4E2B2202C9598D0C712897847A4D7E00B99C56L9I> рассматриваемого Договора высшим органом указанного Таможенного союза был определен Межгосударственный совет, который принимал решения о том, какие законодательные и иные правовые акты Сторон подлежали сближению и унификации, устанавливал последовательность осуществления мер по гармонизации законодательства государств-участников.

Таким образом, по мнению автора, Договор <consultantplus://offline/ref=6008A7F041F4106A2B7816844CC3470A36197F3DAE4E2B2202C9598D50LCI> о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. был наиболее удачным как с точки зрения юридической техники, так и с точки зрения возможностей для правовой реализации положений, закрепленных в международном договоре. Договор <consultantplus://offline/ref=6008A7F041F4106A2B7816844CC3470A36197F3DAE4E2B2202C9598D50LCI> вступил в силу для всех государств-участников: для Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Таджикистан - 23 декабря 1999 г., для Кыргызской Республики - 10 апреля 2000 г., для Российской Федерация - 2 июля 2001 г.

Однако Таможенный союз, предусмотренный Договором <consultantplus://offline/ref=6008A7F041F4106A2B7816844CC3470A36197F3DAE4E2B2202C9598D50LCI> от 26 февраля 1999 г., спустя еще несколько лет подвергся трансформации, выразившейся в принятии очередного договора о Таможенном союзе (Договор <consultantplus://offline/ref=6008A7F041F4106A2B7816844CC3470A3C1B753AAB4E2B2202C9598D50LCI> «О создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза» от 6 октября 2007 г.).

Важным моментом, способствовавшим проведению евразийской интеграции, стало создание в 2000 году на территории бывшего СССР международной организации - «Евразийского экономического сообщества» (далее - ЕврАзЭС или Сообщество). Целью создания ЕврАзЭС было эффективное продвижение процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства.

После его образования интеграция государств - участников данного межгосударственного объединения вновь сделала «виток» в форме образования еще одного, четвертого по счету, Таможенного союза: 6 октября 2007 г. Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией был подписан Договор <consultantplus://offline/ref=6008A7F041F4106A2B7816844CC3470A3C1B753AAB4E2B2202C9598D50LCI> «О создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза», а также Договор <consultantplus://offline/ref=6008A7F041F4106A2B7816844CC3470A34187135AD4D76280A90558F0B57LEI> «О Комиссии таможенного союза». Данный Договор вновь с определенными коррективами поставил своей задачей формирование единой таможенной территории между государствами-участниками. Для координирования действий государств - участников Договора <consultantplus://offline/ref=6008A7F041F4106A2B7816844CC3470A3C1B753AAB4E2B2202C9598D50LCI> в этой области была создана Комиссия Таможенного союза, наделенная наднациональными полномочиями.

Логическим развитием интеграционных процессов в рамках Таможенного союза стало заключение 18 ноября 2011 г. Договора <consultantplus://offline/ref=6008A7F041F4106A2B7816844CC3470A341A7735A34576280A90558F0B57LEI> «О Евразийской экономической комиссии», которую государства-члены наделили более широкими наднациональными полномочиями, нежели была наделена Комиссия Таможенного союза. Договор <consultantplus://offline/ref=FE34440C2C12AEE3F9EFC13D623F48A5E2CCC6877E7ED30CFB6724DAD8a0J2M> о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 года прекратил действие cо 2 февраля 2012 года. Единое экономическое пространство (ЕЭП) стартовало 1 января 2012 г.

Единое экономическое пространство (ЕЭП) - это единый рынок со свободным движением товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведением согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой и таможенной политики. Евразийская экономическая комиссия - постоянно действующий регулирующий орган не только Таможенного союза, но и Единого экономического пространства. Основная задача Комиссии - обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и ЕЭП, а также разработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках данных интеграционных объединений.

Основу ЕЭП составляют 17 базовых соглашений, но для обеспечения полноформатного функционирования до конца 2015 г. планируется принять еще 55 международных договоров и иных документов в развитие базовых соглашений.

Согласно Декларации <consultantplus://offline/ref=E4EA1BE6C13F3B40A389B19E9DBFBACDAE02A32401BB6F476485B44781REk1M> о Евразийской экономической интеграции от 18 ноября 2011 г., ЕЭП обеспечит свободу движения товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов. Как отметил В.В. Путин, строительство Таможенного союза и ЕЭП закладывает основу для формирования в перспективе Евразийского экономического союза. Одновременно будет идти и постепенное расширение круга участников Таможенного союза и ЕЭП за счет полноценного подключения к работе Киргизии и Таджикистана.

Итак, таможенное объединение территорий проходит своеобразные «этапы», начиная с Таможенного союза 6 января 1995 г. и заканчивая Таможенным союзом 2007 г. Четыре Таможенных союза ставили перед собой практически идентичные задачи, имея для этого различную по степени проработанности, но вместе с тем пригодную международно-правовую базу для реализации интеграции и построения реального единого таможенного пространства.

Анализ содержания международных нормативно-правовых актов, посвященных этому вопросу, показывает, что в них были выбраны и использованы различные модели сближения и интеграции в вопросах построения единого таможенного пространства, не имеющие юридической силы модельные акты постепенно заменяются такими актами, имеющими форму юридически обязательных для государств-участников, как Договор <consultantplus://offline/ref=6008A7F041F4106A2B78138B4FC3470A37107735AA4E2B2202C9598D50LCI> о статусе Основ законодательства Евразийского экономического сообщества, порядке их разработки, принятия и реализации от 18 июня 2004 г., решения Комиссии Таможенного союза, Таможенный кодекс <consultantplus://offline/ref=6008A7F041F4106A2B7816844CC3470A34187634AA4D76280A90558F0B57LEI> Таможенного союза, Договор <consultantplus://offline/ref=6008A7F041F4106A2B7816844CC3470A341A7735A34576280A90558F0B57LEI> о Евразийской экономической комиссии и т.д.

Таким образом, как указывает в своих работах Сабельников Л.В., создание таможенных союзов - сложное торгово-политическое мероприятие, требующее экономических (одинаковый, высокий уровень развития хозяйств; взаимодополняемость структур; стабильность взаимного товарооборота и др.) и политических предпосылок (готовность правящих кругов частично жертвовать суверенитетом; объединение в целях политической защиты от других стран или их групп).

Проанализировав вышеуказанное, можно сделать следующие выводы:

Формирование Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации основывалось на общих для всех стран предпосылках. А именно, объективными факторами интеграции на постсоветском пространстве послужили:

интеграция за счет дезинтеграции;

совместный ресурсный потенциал;

совместная энергетическая база;

глубокая отраслевая специализация;

слабые связи с мировым рынком;

лидирующее положение России;

единая инфраструктура (транспортная, экономическая и др.).

Возможность создания Таможенного союза была юридически закреплена в 1993 г.

Каждый из «Таможенных союзов» ставил перед собой идентичные задачи, опираясь на систему международно-правовую нормативную базу.

Государства - участники Таможенного союза ведут согласованную деятельность по созданию Таможенного союза, принимая решения единым блоком с 1995 г.

В дальнейшем, в целях создания Евразийского экономического союза, в основу функционирования Единого экономического пространства должны быть положены следующие составляющие:

общая политика экономической безопасности;

скоординированная внешнеэкономическая политика государств-членов;

общие правовые основы;

сотрудничество в гуманитарной сфере.

.2 Нормативно-правовое регулирование функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства ЕврАзЭС

Создание Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС стало мощным импульсом совершенствования таможенного права стран-членов Таможенного союза. В правовой системе РФ объединение трех государств постсоветского пространства сделало данную отрасль права совершенно уникальным явлением.

Таможенное право РФ уже не может называться только отраслью российского права, оно стало наднациональным явлением, симбиозом норм международного права и национального. Ни одна из других отраслей российского права не имеет в качестве главнейших источников, обладающих прямым действием и приоритетом для норм российского законодательства, актов наднациональных органов.

В предмет таможенного права РФ и Таможенного союза входят три блока отношений:

) правовые отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, регулируемые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза;

) отношения в области таможенного дела в Российской Федерации, регулируемые таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле;

) правовые отношения в области таможенного дела в Российской Федерации, регулируемые иными правовыми актами РФ в области таможенного дела: Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти.

Понятие таможенного законодательства Таможенного союза раскрывается в статье 2 ТК ТС. Таможенное законодательство Таможенного союза представляет собой трехуровневую систему нормативно-правовых актов. В соответствии с критерием убывания юридической силы они могут быть представлены следующим образом (рис. 2).

Рис. 2 - Система нормативно-правовых актов Таможенного союза

Примечание - Составлено автором

Таможенное дело неразрывно связано с международными контактами. Современная тенденция развития таможенного администрирования - стремление к всеобщей стандартизации и унификации норм, регламентирующим международную торговлю вообще и таможенное дело в частности. В связи с этим узловой является роль международно-правовых актов в системе таможенного регулирования. Согласно ст. 15 Конституции РФ и ст. 4 Закона «О таможенном регулировании» акты международного права имеют приоритет над актами национального законодательства.

В рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства ЕврАзЭС акты международного права занимают ведущую роль в системе источников таможенного права.

Таким образом, в системе таможенного законодательства Таможенного союза, согласно ст. 1 Договора «О Таможенном кодексе Таможенного союза» от 27 ноября 2009г., актом, обладающим высшей юридической силой, является Таможенный кодекс <consultantplus://offline/ref=AF897A10A541DC5CBE23B87E53AB7D7179ADCCE74248DC178ACB78E64Cp0DDJ> Таможенного союза. Норма, закрепляющая главенство ТК ТС среди источников таможенного права Таможенного союза, содержится в ст. 1 <consultantplus://offline/ref=AF897A10A541DC5CBE23B87E53AB7D7171A8CEEC4A4B811D829274E44B0291C08A28B034681FA0pDDDJ> Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза.

Российская Федерация ратифицировала Договор <consultantplus://offline/ref=AF897A10A541DC5CBE23B87E53AB7D7171A8CEEC4A4B811D829274E44B0291C08A28B034681FA3pDD9J> о Таможенном кодексе Таможенного союза Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=AF897A10A541DC5CBE23B87E53AB7D7179ADCDEF4648DC178ACB78E64Cp0DDJ> от 2 июня 2010 года № 114-ФЗ. В соответствии с решением <consultantplus://offline/ref=AF897A10A541DC5CBE23B87E53AB7D7179ADCEED4A40DC178ACB78E64Cp0DDJ> Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 года № 48 Договор <consultantplus://offline/ref=AF897A10A541DC5CBE23B87E53AB7D7171A8CEEC4A4B811D829274E44B0291C08A28B034681FA3pDD9J> о Таможенном кодексе Таможенного союза вступил в силу с 6 июля 2010 года с учетом временных изъятий, установленных Протоколом <consultantplus://offline/ref=AF897A10A541DC5CBE23B87E53AB7D7179ADCEED4A40DC178ACB78E64C0DCED78D61BC35681FA2DFp0D0J> от 5 июля 2010 года. В Республике Казахстан и Российской Федерации данный Договор применяется с 1 июля 2010 года.

Договор <consultantplus://offline/ref=AF897A10A541DC5CBE23B87E53AB7D7171A8CEEC4A4B811D829274E44B0291C08A28B034681FA3pDD9J> о Таможенном кодексе Таможенного союза открыт для присоединения любого государства, которое станет членом Таможенного союза.

Таможенный кодекс <consultantplus://offline/ref=5568B1FED2B4F49F20E07BFB5CDEA912D7CB032E24A805FBD52EFC8B853CF8J> - основной правовой источник таможенного регулирования в границах Таможенного союза, вокруг которого происходит формирование «союзного» таможенного законодательства. Он определяет основные параметры правового регулирования таможенных отношений в рамках Таможенного союза, а также сам предмет таможенного законодательства и пространственные пределы его действия.

По юридической силе уступают Таможенному кодексу <consultantplus://offline/ref=5568B1FED2B4F49F20E07BFB5CDEA912D7CB032E24A805FBD52EFC8B853CF8J> международные договоры государств-членов, регулирующие таможенные отношения в Таможенном союзе, которые составляют второй уровень таможенного законодательства Таможенного союза. Критерием отнесения источников международного таможенного права к актам таможенного законодательства Таможенного союза является предмет регулирования - таможенные отношения в рамках Таможенного союза. Договорная база Таможенного союза, с помощью которой регулируются таможенные отношения, возникающие при международной торговле товарами, состоит из двух групп международно-правовых актов (см. Приложение 1).

Первые два уровня таможенного законодательства (Таможенный кодекс <consultantplus://offline/ref=5568B1FED2B4F49F20E07BFB5CDEA912D7CB032E24A805FBD52EFC8B853CF8J> Таможенного союза и международные договоры государств-членов, регулирующие таможенные отношения в Таможенном союзе) составляют нормативно-правовую базу стратегического управления в Таможенном союзе и регулируют наиболее важные отношения по таможенному регулированию. Они утверждаются органом стратегического управления, принимающим наиболее важные решения, относящиеся к созданию и функционированию Таможенного союза. До 2012 года это был Межгосударственный Совет, с 2012 года - Высший Евразийский экономический совет.

По критерию убывания юридической силы следом за международными договорами в системе актов таможенного законодательства расположены решения постоянно действующего наднационального органа Таможенного союза, которым первоначально была Комиссия Таможенного союза, а с февраля 2012 года - Евразийская экономическая комиссия - единый орган Таможенного союза и Единого экономического пространства, осуществляющий регулятивные функции не только в сфере Таможенного союза и единой таможенной политики, но и во всех иных областях экономической политики, составляющих содержание Единого экономического пространства.

Комиссия принимает решения, имеющие обязательный характер для государств - членов Таможенного союза, и рекомендации, которые обязательного характера не имеют.

В ст. 5 <consultantplus://offline/ref=5568B1FED2B4F49F20E07BFB5CDEA912D7C9022F2DA005FBD52EFC8B85C85B717C46F91622F521B03BF3J> Договора о Евразийской экономической комиссии воспроизводится положение ст. 3 <consultantplus://offline/ref=5568B1FED2B4F49F20E07BFB5CDEA912D7CB032E24A805FBD52EFC8B85C85B717C46F91622F521B53BF2J> Таможенного кодекса о том, что решения Комиссии являются составной частью таможенного законодательства и применяются на всей таможенной территории Таможенного союза: «Решения Комиссии входят в договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства и подлежат непосредственному применению на территориях Сторон».

Решения Комиссии принимаются Советом Комиссии и Коллегией Комиссии в пределах полномочий, установленных Договором <consultantplus://offline/ref=5568B1FED2B4F49F20E07BFB5CDEA912D7C9022F2DA005FBD52EFC8B853CF8J> о Евразийской экономической комиссии, и в порядке, предусмотренном этим Договором и Регламентом <consultantplus://offline/ref=5568B1FED2B4F49F20E07BFB5CDEA912D7C9022F27A305FBD52EFC8B85C85B717C46F91622F521B43BF8J> Комиссии.

Все перечисленные акты таможенного законодательства Таможенного союза действуют на всей таможенной территории Таможенного союза, то есть на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также в границах находящихся за пределами территорий государств - членов Таможенного союза искусственных островов, установок, сооружений и иных объектов, в отношении которых государства-члены обладают исключительной юрисдикцией. Если таможенное законодательство предусматривает, что таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, такое законодательство действует на территории данного государства - члена Таможенного союза.

По общему правилу при таможенном регулировании применяются акты таможенного законодательства Таможенного союза, а также законодательные акты государств - членов Таможенного союза в сфере налогообложения и государственного регулирования внешнеторговой деятельности, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов. В отдельных случаях может быть предусмотрен иной порядок. Например, в случае выпуска товаров до подачи таможенной декларации (ст. 197 <consultantplus://offline/ref=AF897A10A541DC5CBE23B87E53AB7D7179ADCCE74248DC178ACB78E64C0DCED78D61BC35681EA4DDp0DAJ> ТК).

Одним из ключевых моментов правового регулирования таможенных отношений в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС является распределение полномочий в таможенной сфере между институтами Таможенного союза и компетентными органами государств - членов Таможенного союза. Принципиально важным становится соотнесение международно-правового (уровень Таможенного союза) и внутригосударственного регулирования таможенных отношений, иными словами - соотнесение юрисдикции Таможенного союза ЕврАзЭС, осуществляемой на единой таможенной территории Таможенного союза, и национальных юрисдикций государств-членов, реализуемых в пределах таможенных территорий Белоруссии, Казахстана и Российской Федерации.

В Таможенном кодексе (п. 2 ст. 1) <consultantplus://offline/ref=5568B1FED2B4F49F20E07BFB5CDEA912D7CB032E24A805FBD52EFC8B85C85B717C46F91622F726BC3BF3J> закреплен один из важнейших принципов таможенного права Таможенного союза ЕврАзЭС, установивший соотношение между международным и национальным уровнями таможенного регулирования в пределах единой таможенной территории.

Национальное регулирование в рамках Таможенного союза возможно только до тех пор, пока не будут установлены соответствующие правоотношения на уровне таможенного законодательства Таможенного союза.

Таможенное законодательство Таможенного союза обладает по отношению к национальному законодательству о таможенном деле приоритетной юридической силой и распространяет свое действие на все пространство единой таможенной территории Таможенного союза.

Национальное законодательство о таможенном деле является производным от таможенного законодательства Таможенного союза и формируется в каждом государстве - члене Таможенного союза в соответствии с Таможенным кодексом <consultantplus://offline/ref=5568B1FED2B4F49F20E07BFB5CDEA912D7CB032E24A805FBD52EFC8B853CF8J> и иными актами таможенного законодательства Таможенного союза вокруг национального отраслеобразующего законодательного акта.

В Российской Федерации таким актом является Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=5568B1FED2B4F49F20E07BFB5CDEA912D7CF072124A305FBD52EFC8B853CF8J> от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», в Республике Беларусь - Таможенный кодекс Республики Беларусь от 4 января 2007 года № 204-З, в Республике Казахстан - Кодекс Республики Казахстан от 30 июня 2010 года № 296-IV «О таможенном деле в Республике Казахстан».

Пространственные пределы действия национального законодательства государств - членов Таможенного союза о таможенном регулировании определяются в соответствующих законах.

Преимущества интеграции на базе Таможенного союза дают надежду на дальнейшее развитие взаимовыгодного торгового сотрудничества Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации как между собой, так и с другими странами.

Девятнадцатого декабря на уровне глав государств принято решение о вступлении в силу с 1 января 2012 г. международных договоров, формирующих Единое экономическое пространство трех стран (17 соглашений). Они регулируют не только отношения в торгово-экономической сфере, но и миграционные вопросы, управления рынками определенных товаров и услуг, принципов и правил технического регулирования, противодействия нелегальной трудовой миграции из третьих стран, финансовой и валютной политики, принципов и правил конкуренции, охраны и защиты прав интеллектуальной собственности.

В условиях присоединения к ВТО принципиальное значение имеет Соглашение <consultantplus://offline/ref=E619A0D6AE260F84630099D306E14C811C7D432020AEF04FF95832BF59n3L7M> о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства. Данные соглашения на высшем уровне означают завершение создания правовой основы Единого экономического пространства, позволяющей перейти к новому этапу интеграционного строительства трех государств.

Также, к источникам таможенного законодательства Таможенного союза ЕврАзЭС можно отнести обычай делового оборота и международный торговый обычай.

Возможность применения обычаев делового оборота в качестве источников права в РФ предусмотрена ст. 5 Гражданского кодекса, согласно которой обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Деятельность участников ВЭД, как правило, предпринимательская, следовательно, обычай делового оборота, регламентирующий факты заключения сделок, порядки расчетов по договорам, сроки осуществления поставок и пр., может оказывать воздействие на регулирование таможенных правоотношений.

Важным источником таможенного права является сборник международных торговых терминов Инкотермс, толкования которого составлены на основании опыта мировой торговой практики. Инкотермс содержит широкий перечень формализованных обычаев международной торговли. Использование Инкотермс необходимо для регулирования таможенных правоотношений.

Таким образом, в механизме таможенного регулирования, сформировавшемся в Таможенном союзе ЕврАзЭС, представлены две подсистемы таможенного регулирования: одна из них - таможенное законодательство Таможенного союза - действует на всей территории Таможенного союза, другая - применяется на национальном уровне, когда соответствующие таможенные отношения не урегулированы «союзным» законодательством, а отнесены к сфере законодательства о таможенном деле одного из государств - членов Таможенного союза. Принципиально важным является то, что в практическом сотрудничестве стороны руководствуются нормами и правилами международного права, что в значительной мере упрощает процедуры гармонизации национальных правовых актов. Намечено завершение к 1 января 2015 г. кодификации международных соглашений, составляющих правовую базу Таможенного союза (Декларация <consultantplus://offline/ref=E619A0D6AE260F8463009CDC05E14C81187F402826ACAD45F1013EBDn5LEM> о Евразийской экономической интеграции. Москва, 18 ноября 2011 г.).

К таможенному законодательству относят ТК ТС, имеющий преимущественную силу, по сравнению с другими нормативными актами, международные договоры государств-членов ТС, а также решения наднационального органа - Евразийской экономической комиссии. Вопросы, не урегулированные на международном уровне, затрагиваются национальным законодательством государств-членов Таможенного союза. В РФ, например, таким актом является Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской федерации». Также в таможенным правоотношениях действует национальное налоговое, административное, гражданское, уголовное законодательство по вопросам, затрагивающим так или иначе таможенное дело.

По существу, страны только подошли к завершающему этапу строительства полноценной правовой базы совместной деятельности, на котором многое зависит от правоприменительной практики и исполнительной дисциплины и профессиональной подготовленности должностных лиц государственных органов стран.

Практика выдвигает новые проблемы разработки унифицированной правовой базы в области социальных стандартов, подготовки научных и научно-педагогических кадров, их аттестации, сотрудничества в гуманитарной сфере, по мере созревания условий в каждом из государств-участников.

Особенно актуальной на данном этапе является задача присоединения к конвенциям и соглашениям в области перевозок, с целью использования сети международных транспортных коридоров, учитывая прежде всего географическое положение России, ее протяженность с запада на восток.

Присоединение к международным договорам предполагает также глубокую проработку последствий для отечественных производителей, принятие не противоречащих международным правовым актам защитных мер.

Проведение такого рода работы требует глубоких знаний международного права, изучения опыта других стран, наличия квалифицированных кадров, нехватка которых весьма ощутима в данной сфере.

.1.Анализ внешней торговли государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства ЕврАзЭС

На сегодняшний день становится очевидным правильность и своевременность выбранной Казахстан <#"justify">

Рис. 3 - Объем внешней торговли стран ТС и ЕЭП с третьими странами по месяцам 2010-2013 гг., млрд. долл. США

Примечание - Составлено автором на основании источников: «Внешняя торговля товарами государств-членов Таможенного союза за 2011 год», «Внешняя торговля товарами государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства за 2012 год», аналитические материалы «Об итогах внешней торговли товарами государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства за 2013 год».

На данной диаграмме (рис. 3) указаны данные об объеме внешней торговли по направлению движения товаров (экспорт и импорт), а также информация о внешнеторговом обороте и сальдо внешнеторгового баланса.

Под импортом понимается ввоз на территорию государства - члена ТС и ЕЭП через таможенную границу товаров, которые добавляются к запасам материальных ресурсов государства - члена ТС и ЕЭП. Под экспортом - вывоз с территории государства - члена ТС и ЕЭП через таможенную границу товаров, которые уменьшают запасы материальных ресурсов государства - члена ТС и ЕЭП.

Линия тренда по суммарному обороту внешней торговли демонстрирует выраженную тенденцию роста стоимостных объемов внешней торговли государств-членов ТС и ЕЭП. Наиболее отчетливо данный рост наблюдался в период с момента основания Таможенного союза по 2011 год. На данный момент тенденция к наращиванию объема внешней торговли сохраняется, но темпы его несколько ниже.

По данным показателей, представленных на диаграмме, следует, что в структуре внешнеторгового оборота государств-членов ТС и ЕЭП ЕврАзЭС преобладает экспорт (экспорт по группам товаров рассмотрен далее). Сальдо внешнеторгового баланса государств-членов ТС и ЕЭП положительное, что свидетельствует о востребованности товаров, производимых на территории единого экономического пространства, на мировых рынках. Также положительное сальдо может свидетельствовать о том, что производство в данных странах (предложение товаров) превышает спрос.

Аналогичные данные, но в более обобщенном виде, представлены на рисунке 4.

Рис. 3 - Объем внешней торговли стран ТС и ЕЭП с третьими странами за 2010-2013 гг., млрд. долл. США

Так, суммарный объем внешней торговли товарами государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства с третьими странами в 2013 году составил 931 млрд. долл. США, в том числе экспорт товаров - 585,4 млрд. долл., импорт - 345,6 млрд. долл. По сравнению с 2012 годом объем внешнеторгового оборота сократился на 0,4% или на 3,6 млрд. долл., экспорта - на 1,4% (8,2 млрд. долл.), объем импорта увеличился на 1,4% (4,6 млрд. долл.). А в сравнении с 2010 г. объем внешнеторгового оборота возрос на 244,7 млрд. долл. Профицит внешней торговли в 2013 году составил 239,8 млрд. долл., в то время как за 2010 год он составлял 187,9 млрд. долл. Тенденция роста стоимостных объемов внешней торговли государств-членов ТС и ЕЭП продемонстрирована линией тренда.

Далее приведены данные о том, как изменялась доля стран-участниц в осуществлении внешней торговли ТС и ЕЭП (рисунок 6).

Рис. 6 - Вклады государств-членов ТС и ЕЭП в совокупный объем внешней торговли (в процентах к итогу) за 2011-2013 гг.

В 2013 году на долю Российской Федерации приходилось 84,2% (83,6% за 2012 год) объема внешней торговли, в том числе 83,6% (81,6%) совокупного экспорта и 85,4% (86,1%) импорта товаров. Доля Республики Казахстан составила 11,5% (11,9%), Республики Беларусь - 4,3% (5,1%) соответственно. В общем, доли стран в совокупный объем внешней торговли с самого основания ТС остаются примерно на одинаковом уровне.

Распределение объемов внешней торговли государств - членов ТС и ЕЭП по группам стран в 2011-2013 гг. характеризует рисунок 7.

Рис. 7 - Объемы внешней торговли государств-членов ТС и ЕЭП по группам стран в 2011-2013 гг., %.

На основании диаграммы можно заключить, что торговля государств-членов ТС и ЕЭП ЕврАзЭС, в основном, осуществляется с Европейским союзом. Основным покупателем экспортируемых государствами - членами ТС и ЕЭП товаров выступает Европейский союз (57,7% совокупного экспорта по состоянию на 2013 г.). Среди стран Европейского союза наиболее существенны поставки товаров в Нидерланды (14,2%), Италию (9,5%), Германию (6,7%), Польшу (3,6%) и Соединенное Королевство (3,2%). В страны АТЭС было продано 20,3% экспортируемых товаров, из них в Китай - 8,6%, Японию - 3,5%, Южную Корею - 2,6%, Соединенные Штаты - 2%. Странам СНГ реализовано 7,9% экспортированных товаров, из них Украине - 5,1%. Экспортные поставки в Турцию составили 4,8% общего объема экспорта государств - членов ТС и ЕЭП, Швейцарию - 2,3%.

Импортные закупки также сосредоточены в странах Европейского союза (44,7% совокупного импорта товаров по состоянию на 2013 г.). Наибольшие объемы приходятся на Германию (12,7%), Италию (4,8%), Францию (4,2%), Польшу (3%). Из стран АТЭС значимы поставки из Китая (18,6%), Соединенных Штатов (5,6%), Японии (4,3%), Южной Кореи (3,4%). В странах СНГ приобретено 7,2% товаров, из них в Украине 5,8%. На долю Турции приходится 2,5% совокупного импорта государств - членов ТС и ЕЭП.

В целом, диаграмма (рис. 7) показывает, что доля торговли с Европейским союзом возрастает, что может свидетельствовать о укреплении внешнеторговых связей со странами данной группы.

Данные о внешней торговле ТС и ЕЭП за 2013 г. по странам - основным торговым партнерам (см. Приложение 3) представлены на рисунке 8 (рядом с названием страны указан ее удельный вес в общем объеме внешней торговли).

Рис. 8 - Основные торговые партнеры государств-членов ТС и ЕЭП ЕврАзЭС за 2013 г., %

Примечание - Составлено автором на основании источника «Об итогах внешней торговли товарами государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства за 2013 год».

Как показано на рис. 8., основным торговым партнером является Китай, однако большинство других стран, с которыми государства-члены ТС и ЕЭП ведут торговлю, являются членами Европейского союза (что подтверждает данные рис.7) .

За 2013 год объем внешней торговли товарами государств - членов ТС и ЕЭП с Кыргызской Республикой составил 3 251,6 млн. долл., в том числе экспорт товаров - 2 800 млн. долл.(0,5% совокупного экспорта в третьи страны), импорт товаров - 451,6 млн. долл. (0,1% совокупного импорта). По сравнению с 2012 годом объем внешней торговли увеличился на 8,8%, экспорт - на 15,8%, импорт уменьшился на 21%.

Объем внешней торговли товарами государств - членов ТС и ЕЭП с Республикой Армения за 2013 год составил 1 390,8 млн. долл., в том числе экспорт товаров - 1 022,7 млн. долл. (0,2% совокупного экспорта в третьи страны), импорт товаров - 368,1 млн. долл. (0,1% совокупного импорта). По сравнению с 2012 годом объем внешней торговли увеличился на 9,9%, экспорт - на 7,1%, импорт - на 18,3%.

Рассмотрение торговли с данными странами имеет особое значение, т.к. данные государства являются потенциальными членами ТС и ЕЭП.

Также важный показатель - объем перевозок грузов предприятиями транспорта, или грузооборот. Объем перевозок грузов учитывается по различным видам транспорта, а также по роду перевозимого груза. Учет по данному показателю осуществляется либо на момент прибытия груза (автомобильный транспорт), либо на момент отправления (иные виды транспорта). Наибольшая доля в перевозках грузов приходится на железнодорожный транспорт, на втором месте - автомобильный транспорт (см. Приложение 4).

По данным, указанным в приложении 4 , следует, что в период с 2011 по 2012 гг., грузооборот транспорта (без трубопроводного) сократился на 2,3%, а в Казахстане и России возрос на 8,7% и 2,2% соответственно. В целом за 2012 год по странам ТС произошло увеличение грузооборота на 2,9%. Грузооборот (без трубопроводного транспорта) за 2012-2013 гг. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизился на 2,2%. В Беларуси - на 8,6%, в Казахстане - на 0,3%, в России - на 2,2%.

В товарной структуре экспорта государств-членов ТС и ЕЭП в третьи страны (см. Приложение 5) преобладают минеральные продукты (74,1% общего объема экспорта государств-членов ТС и ЕЭП в третьи страны) и металлы и изделия из них (7,4%). Более 80% этих товаров продает на внешнем рынке Российская Федерация.

Наибольшую долю в импорте занимают машины, оборудование и транспортные средства (46,7% совокупного импорта), продукция химической промышленности (15,9%), продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (13,2%). Более 85% объема закупок этих товаров за пределами ТС и ЕЭП осуществляет Российская Федерация.

Наглядно структуру экспорта и импорта товаров во внешней торговле за 2013 год характеризует рисунок 9.

Рис. 9 - Товарная структура экспорта и импорта во внешней торговле, %

Примечание - Составлено автором

В 2013 году, по сравнению с 2012 годом наблюдалось снижение объемов экспорта Республики Беларусь и Республики Казахстан. Объем экспорта Российской Федерации остался на уровне 2012 года. Падение экспорта Республики Беларусь на 32,5% вызвано сокращением на 30,9% поставок минеральных продуктов (доля этих товаров составляет 57% общего объема экспорта Республики Беларусь в третьи страны), продукции химической промышленности - на 57,3% (16,8%), машин, оборудования и транспортных средств - на 7% (8,1%), металлов и изделий из них - 12,3% (5,3%). Объем экспорта Республики Казахстан снизился на 4,5% за счет сокращения на 1,9% поставок минеральных продуктов (их доля в экспорте Республики Казахстан в третьи страны составляет 82,7%), металлов и изделий из них - на 8,6% (8,2%), продовольственных товаров - на 19,5% (2,9%). По Российской Федерации наблюдается прирост экспорта минеральных продуктов на 2,3% (73,4% общего объема экспорта в третьи страны), машин, оборудования и транспортных средств - на 6,5% (2,7%) и падение показателя по металлам и изделиям из них на 10,8% (7,4%), продукции химической промышленности - на 6,1% (4,9%), продовольственным товарам - на 6,4% (2,8%).

Объемы импорта товаров Республики Беларусь и Республики Казахстан за 2013 год по сравнению с 2012 годом увеличились, показатель по Российской Федерации практически не изменился. По Республике Беларусь увеличение импорта на 6,9% произошло за счет роста на 12,6% объемов закупок машин, оборудования и транспортных средств (доля в общем объеме импорта из третьих стран составила 44,2%), продукции химической промышленности - на 3,4% (18,1%), продовольственных товаров - на 13,5% (15,1%), металлов и изделий из них - на 5,4% (8,7%), текстиля, текстильных изделий и обуви - на 15,9 % (4,5%). Прирост импорта Республики Казахстан составил 6,3%, из которых по машинам, оборудованию и транспортным средствам - 5% (44,8% общего объема импорта из третьих стран), продукции химической промышленности - 12,5% (13,6%), металлам и изделиям из них - 6,4% (11,2%), продовольственным товарам - 10,5% (8,6%), текстилю, текстильным изделиям и обуви - 34,4% (5,4%). Объем импорта Российской Федерации остался на уровне 2012 года (100,5%). Увеличились закупки продукции химической промышленности на 3,7% (16% общего объема импорта из третьих стран), продовольственных товаров - на 3,2% (13,5%), текстиля, текстильных изделий и обуви - на 7,8% (5,7%) при падении поставок машин, оборудования и транспортных средств на 3% (47,1%).

По сравнению с 2012 годом величина сальдо изменилась следующим образом: по Республике Беларусь - с 10,2 до - 0,5 млрд. долл., по Республике Казахстан - с 51,5 до 46,1 млрд. долл., по Российской Федерации - со 191 до 194,3 млрд. долл.

Исходными данными при формировании статистики взаимной торговли являются сведения, содержащиеся в документах, предоставляемых участниками внешнеэкономической деятельности в уполномоченные органы государств - членов Таможенного союза при взаимной торговле. В целях формирования статистики взаимной торговли, уполномоченные органы государств - членов Таможенного союза могут использовать иные источники информации.

Уполномоченные органы обеспечивают сбор статистических данных о взаимной торговле с государствами - членами Таможенного союза посредством следующих документов:

в Республике Беларусь - статистическая декларация;

в Республике Казахстан - до 1 июля 2011 г. статистическая декларация, с 1 июля 2011 г. - форма общегосударственной статистической отчетности;

в Российской Федерации - с 1 июня 2011 г. статистическая форма учета перемещения товаров.

Далее приведен анализ итогов взаимной торговли государств-членов ТС и ЕЭП ЕврАзЭС за 2010 - 2013 гг. Изменение показателей объемов взаимной торговли государств - членов ТС и ЕЭП с января 2012 года по декабрь 2013 года представлено на рисунке 10.

Рис. 10 - Объем взаимной торговли стран ТС и ЕЭП с третьими странами по месяцам 2010-2013 гг., млрд. долл. США

Примечание - Составлено автором на основании источников: «Взаимная торговля товарами государств-членов Таможенного союза за 2011 год», «Взаимная торговля товарами государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства за 2012 год», аналитические материалы «Об итогах взаимной торговли товарами государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства за 2013 год».

Приведенная на графике линия тренда демонстрирует выраженную тенденцию роста стоимостных объемов взаимной торговли государств - членов Таможенного союза.

Структура взаимной торговли товарами государств - членов ТС и ЕЭП за 2013 год (в процентах к итогу по ТС и ЕЭП) показана на рисунке 11.

Рис. 11 - Вклады государств-членов ТС и ЕЭП в объем взаимной торговли за 2011-2013 гг., %

Как видно из представленных данных, вклады государств - членов Таможенного союза в объем взаимной торговли существенно разнятся.

В 2011 по сравнению с соответствующим периодом 2011 года пропорции развития взаимной торговли несколько изменились. Возросла доля Российской Федерации (с 64,6% до 65,1%) и Республики Беларусь (с 24,1% до 24,9%) при сокращении доли Республики Казахстан (с 11,3% до 10%). А в 2013 году возросла доля Республики Беларусь (с 25,2% до 27,6%) при сокращении доли Российской Федерации (с 65,6% до 63,3%) и Республики Казахстан (с 9,2% до 9,1%).

К настоящему времени доля товаров, происходящих из третьих стран, в объеме взаимного экспорта государств - членов ТС и ЕЭП за 2013 год составила по ТС и ЕЭП в целом 6,8% (в 2012 году - 4,8%) и 7,6% (5,4%), 9,4% (9,7%) и 6% (3,9%) соответственно по Беларуси, Казахстану и России. Наибольший удельный вес в объеме торговли товарами, происходящими из третьих стран, занимают товары, произведенные в Китае (31% общего объема взаимной торговли такими товарами, в 2012 году - 26,2%), Германии (7%), Италии (6,9%), Польше (4,5%), Японии (3,2%).

По сравнению с 2012 годом доля товаров, произведенных в Китае, сократилась в экспорте Республики Казахстан с 8,5% до 7,6% (в объеме товаров, происходящих из третьих стран, доля китайских товаров сократилась с 88,2% до 80,8%), в экспорте Российской Федерации увеличилась с 1,2% до 1,9% (с 30,2% до 32,1%), в экспорте Республики Беларусь изменилась незначительно с 0,5% до 0,7% (с 9,2% до 8,7%).

Структуру взаимной торговли по укрупненным товарным группам за 2011 - 2013 годы (в процентах к итогу) характеризует рисунок 12.

Рис. 12 - Структура взаимной торговли по укрупненным товарным группам за 2011 - 2013 годы (в процентах к итогу)

В товарной структуре взаимной торговли государств - членов ТС и ЕЭП наибольший удельный вес занимают минеральные продукты (33% объема взаимной торговли), из которых 83,2% на рынок ТС и ЕЭП поставляет Российская Федерация. Доля машин, оборудования и транспортных средств составляет 20,4% объема взаимной торговли, из которых 53,3% приходится на Российскую Федерацию и 42,3% на Республику Беларусь. Существенны также поставки металлов и изделий из них (12,9% объема взаимной торговли), а также продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (12,8%). Наибольший объем металлов и изделий из них (67%) продает на общем рынке Российская Федерация, по группе продовольственных товаров лидирует Республика Беларусь (59,1%).

В рамках взаимной торговли Республика Беларусь поставляет в Российскую Федерацию следующие основные группы товаров: молочную и мясную продукцию (18,4% общего объема экспорта Республики Беларусь в Российскую Федерацию), машины и оборудование (15,2%), средства наземного транспорта (13,8%). В импорте Республики Беларусь из Российской Федерации преобладает топливо минеральное (52,6% общего объема импорта товаров), значимы объемы поставок машин и оборудования (9,6%), а также черных металлов и изделий из них (9,4%).

В экспорте Республики Беларусь в Республику Казахстан важнейшими являются средства наземного транспорта (20,6% общего объема экспорта Республики Беларусь в Республику Казахстан), машины и оборудование (18,2%), молочная и мясная продукция (12,7%). В экспорте Республики Казахстан в Республику Беларусь преобладают черные металлы и изделия из них (32% общего объема экспорта Республики Казахстан в Республику Беларусь), злаки (11%), средства наземного транспорта (10,7%).

Наибольший удельный вес в экспорте Республики Казахстан в Российскую Федерацию занимают руды металлические (25,4% общего объема экспорта Республики Казахстан в Российскую Федерацию), черные металлы и изделия из них (15,6%), топливо минеральное (11,7%). Импортирует Республика Казахстан из Российской Федерации, в основном, топливо минеральное (26,3% общего объема импорта товаров), черные металлы и изделия из них (14,2%), машины и оборудование (13,7%).

Данные о взаимной торговле государств - членов ТС и ЕЭП по группам товаров в зависимости от их назначения (инвестиционные, промежуточные, потребительские) представлены в таблице 1. Таблица 1 Взаимная торговля государств-членов ТС и ЕЭП по группам товаров, 2013 г.ТС и ЕЭПмлн. долл. США в % к итогу в % к 2012 году Экспорт - всего 64 136,1 100,0 94,5 из него: Инвестиционные товары 6 466,6 10,1 82,9 Промежуточные товары в том числе: 42 616,7 66,5 92,2 энергетические товары 18 375,8 28,7 82,7 прочие промежуточные товары 24 240,9 37,8 101,1 Потребительские товары в том числе: 14 142,0 22,1 111,2 продовольственные товары 6 648,7 10,4 113,5 непродовольственные товары 7 493,3 11,7 109,2 Примечание - «Об итогах взаимной торговли товарами государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства за 2013 год».

Во взаимной торговле государств - членов ТС и ЕЭП преобладают товары промежуточного назначения (66,5%), из которых 28,7% приходится на энергетические товары и 37,8% - на прочие промежуточные товары. Потребительские товары занимают 22,1% взаимного товарооборота, 10,1% приходится на товары инвестиционного назначения.

По сравнению с 2012 годом объем взаимной торговли инвестиционными товарами сократился на 17,1%, промежуточными товарами - на 7,8%. Объем поставок на рынок ТС и ЕЭП потребительских товаров увеличился на 11,2%.

Таким образом, итоги взаимной торговли государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства следует признать вполне удовлетворительными. Объем взаимной торговли нарастает. Товарная структура характеризуется стабильностью. Как и ранее, основным поставщиком товарной продукции на рынок Таможенного союза выступает Российская Федерация. Республика Беларусь и Республика Казахстан покупают на общем рынке товаров больше, чем продают.

ГЛАВА 3. Перспективы развития Таможенного союза и единого экономического пространства ЕврАзЭС

.1 Направления решения проблем Таможенного союза и Единого экономического пространства ЕврАзЭС с учетом международного опыта

В современных условиях создание таможенного союза рассматривается как этап в развитии региональной экономической интеграции. Создание таможенных союзов все чаще увязывается с углублением сотрудничества в других сферах как внутренней, так и внешнеэкономической политики стран-участниц. Сюда относится политика налоговая, инвестиционная, политика в области конкуренции, валютная политика и др.

Те особенности, которые разрабатываются на стадии таможенного союза проходят так называемую апробацию, что делается для последующего облегчения согласования механизмов взаимодействия при переходе стран к более высокой стадии интеграции.

Таким образом, Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации играет важную роль для становления более продвинутых объединений интеграционного типа на едином евразийском экономическом пространстве.

Для развития интеграции в пределах ЕЭП целесообразно ориентироваться на международный опыт. Наиболее продвинутым объединением на международной арене является Европейский Союз (до 1992 г. - Европейское экономическое сообщество, или ЕЭС), в рамках которого именно на базе таможенного союза были последовательно созданы единый внутренний рынок, а затем экономический и валютный союз.

При создании ЕЭС на основе Римского договора 1957 г., в ст. 23 указывалось, что «основой Сообщества является Таможенный союз, который охватывает всю торговлю товарами и предусматривает запрещение импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равнозначных сборов в торговых отношениях между государствами-членами, а также установление общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами».

В Договоре «Об учреждении Евразийского экономического сообщества» от 10 ноября 2000 г. прописано, что Договаривающие стороны (Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан) при создании ЕврАзЭС в полной мере выражали готовность выполнять обязательства, принятые ими в соответствии с Соглашением <consultantplus://offline/ref=CDA1E26F6BB3BF3190C316AB908A22BC532D3E54A5BF94FC424C8AECz7w1L> о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г., Соглашением <consultantplus://offline/ref=CDA1E26F6BB3BF3190C316AB908A22BC542A3253A8E29EF41B4088zEwBL> о Таможенном союзе от 20 января 1995 г., Договором об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г. и Договором <consultantplus://offline/ref=CDA1E26F6BB3BF3190C316AB908A22BC51293E55A7BF94FC424C8AECz7w1L> о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. То есть, идет указание того, что основой для формирования ЕврАзЭС является таможенный союз.

На ЕЭП ЕврАзЭС в настоящее время вопросы, касающиеся таможенно-тарифного регулирования, правила определения страны происхождения товаров, нетарифного регулирования, таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами, тарифных квот, лицензирования в сфере внешней торговли, технического регулирования, ветеринарно-санитарных мер и т.д., регламентируются международными договорами. К таким международным договорам, в частности, следует отнести также Соглашение <consultantplus://offline/ref=B8BD3549780291A2A031CBFEB12DCBA59F782DC4E43EEA3F0C324416F6m3S5M> о едином порядке экспортного контроля государств - членов Евразийского экономического сообщества от 28 октября 2003 г., Протокол <consultantplus://offline/ref=B8BD3549780291A2A031CBFEB12DCBA59F782CC7EC34EA3F0C324416F6m3S5M> о механизме применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговле государств - участников Таможенного союза от 17 февраля 2000 г., Соглашение <consultantplus://offline/ref=B8BD3549780291A2A031CBFEB12DCBA59F782DCEE331EA3F0C324416F6m3S5M> об основах гармонизации технических регламентов государств - членов Евразийского экономического сообщества от 24 марта 2005 г., Соглашение <consultantplus://offline/ref=B8BD3549780291A2A031CBFEB12DCBA5977E28C4E23CB735046B4814mFS1M> о создании информационной системы Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 12 декабря 2008 г. Помимо общих для ЕврАзЭС и Таможенного союза международных договоров государствами - участниками Таможенного союза сформирована обширная международно-правовая база, в которую входит более 70 международных договоров, регламентирующих различные сферы межгосударственного сотрудничества.

Говоря о таможенном союзе ЕС, важно отметь, что именно он стал отправной точкой для дальнейшего развития ЕС, в немалой степени поспособствовал его превращению в центр притяжения для других стран. К настоящему времени ЕС достиг высшей стадии региональной экономической интеграции - экономического и валютного союза. Но, несмотря на их появление, таможенный союз поныне существует, выполняя возложенные на него функции по повышению международной конкурентоспособности.

Позитивный опыт функционирования таможенного союза в ЕС заслуживает внимательного изучения. Конечно, не весь европейский опыт может быть использован на евразийском пространстве, но учитывать факторы, способствующие повышению эффективности таможенного союза, равно, как и проблемы, связанные с его деятельностью, представляется целесообразным.

Возможность ориентироваться на опыт ЕС обоснована тем, что у ТС ЕС и ТС ЕврАзЭС есть много общего. Международно-правовая модель Таможенного союза во многом основана на модели Европейского союза. Аналогично, как и в ЕС, на наднациональный уровень (Евразийской экономической комиссии) передан широкий спектр полномочий в различных сферах, даже несмотря на то, что ТС России, Беларуссии и Казахстана функционирует столь небольшое время. Можно спрогнозировать, что с учетом тенденций развития Таможенного союза будут расширяться и углубляться наднациональные полномочия Евразийской экономической комиссии.

В отдельных элементах международно-правовой модели Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана за основу была взята институциональная система Европейского союза. Однако необходимо учитывать, что Таможенный союз формировался и функционирует в качественно иной политико-правовой реальности, сформировавшейся на постсоветском пространстве. Так, в отличие от Европейского союза, Таможенный союз Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан образовался в условиях достаточно жесткой дезинтеграции государств, их разобщенности, так как СНГ недалеко продвинулось по пути реальной и качественной интеграции, что обусловлено главным образом субъективными политическими факторами и, как следствие, несовершенной и недостаточно проработанной международно-правовой базой. Нельзя не отметить, что в настоящее время эффективность Таможенного союза и его потенциал как межгосударственного интеграционного объединения пока еще не могут в полной мере раскрыться ввиду небольшого численного состава государств-участников. Трехсторонний Таможенный союз является «камерным», чего недостаточно для реализации комплексных целей и задач интеграции на постсоветском пространстве. Необходимо привлечение новых государств-членов, реально нацеленных на участие в данном межгосударственном интеграционном объединении. Это - в будущем развитии Таможенного союза в новых форматах, в том числе в формате Евразийского союза. Однако сегодня, учитывая политическую ситуацию после распада СССР, следует заключить, что формирование Таможенного союза изначально в формате «тройки» представлялось наиболее сбалансированным решением развития экономической, политической и правовой интеграции после трех неудачных попыток создания таможенных союзов в 90-е годы. Такой состав государств-участников позволил создать институциональную и правовую систему Таможенного союза, являющуюся более эффективной, нежели в ЕврАзЭС и, тем более, чем в СНГ. Вместе с тем, нельзя не отметить, что международные договоры Таможенного союза предусматривают возможность присоединения к ним государств - членов ЕврАзЭС. Кроме того, по линии Таможенного союза постепенно начинает осуществляться интеграция с Содружеством Независимых Государств. В связи с этим следует заметить, что возможность расширения состава государств - участников Таможенного союза в будущем не противоречит как его учредительным документам, так и политике, проводимой руководителями государств-членов.

Таким образом, можно заключить, что с учетом построения институциональной и правовой системы Таможенного союза одним из основополагающих магистральных направлений его развития следует назвать расширение состава государств-участников, и в первую очередь это должны быть государства - члены ЕврАзЭС, ввиду того, что данное межгосударственное объединение наиболее продвинулось по пути интеграции на постсоветском пространстве. Кроме того, все государства - участники Таможенного союза являются членами ЕврАзЭС, а одним из первых шагов расширения состава государств - участников Таможенного союза может стать введение института государства-наблюдателя либо ассоциированного членства в рамках «продвинутого сотрудничества», используя позитивный опыт расширения ЕС.

Так, одной из характерных черт развития интеграции в рамках ТС является тесное взаимодействие данного межгосударственного объединения с ЕврАзЭС, наличие общих государств-членов, органов и международно-правовых актов, «перекрещивающейся» компетенции, что усиливает коллизионность принимаемых данными объединениями актов и затрудняет их имплементацию в законодательство государств-членов. Указанные факторы нашли свое отражение и в международно-правовой модели Таможенного союза, что нехарактерно для Европейского союза и является специфическим наполнением именно международно-правовой модели межгосударственного интеграционного объединения, созданного на постсоветском пространстве. Кроме того, одним из важнейших факторов развития интеграционных процессов в Таможенном союзе является необходимость совершенствования системы выполнения международных обязательств, вытекающих из членства в Таможенном союзе, и в этом случае весьма полезным представляется адаптация опыта ЕС в реализации международных актов в той мере, которая приемлема для государств - членов Таможенного союза и применима с учетом их правовых систем.

В целом следует заключить, что Таможенный союз и Европейский союз построены как международные межправительственные организации. Обе модели специфичны ввиду их различной правовой природы, характера и содержания источников, политической реальности, длительности существования. Однако, признавая за Таможенным союзом характер межгосударственного интеграционного объединения регионального характера, можно заметить, что Европейские сообщества на определенном этапе своего развития также претерпевали характер интегративных изменений, прежде чем получили свое правовое оформление в Европейском союзе. Кроме того, современное состояние учредительных договоров Европейского союза и Таможенного союза позволяет поставить точку в дискуссии об их международной правосубъектности: обе международные межправительственные организации, выстроенные по модели межгосударственных интеграционных объединений регионального характера, являются субъектами международного права, которые осуществляет свое функционирование в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

3.2 Перспективы развития Таможенного союза и Единого экономического пространства ЕврАзЭС

Целью создания ЕЭП, вступившего в силу с 1 января 2012 года стало улучшение экономического развития стран-участников и повышение уровня жизни общества. ЕЭП позволяет свободно перемещать товары и рабочую силу, а также капитал и услуги между странами-участниками.

Государства-участники ЕЭП нацелены на содействие по следующим направлениям (см. рис. 13)

Рис. 13 - Направления содействия государств-членов ТС и ЕЭП ЕврАзЭС

Примечание: Составлено автором

Так, развитие торговли и инвестиций между государствами-участниками, направлено на обеспечение устойчивого развития экономик государств-членов ТС и ЕЭП. Основой для деятельности в данном направлении служат общепризнанные нормы и принципы международного права.

Создание различного рода возможностей для активизации предпринимательской деятельности на территории ЕЭП осуществляется путем установления гармонизированных систем регулирования, а также интегрирования инфраструктурного комплекса.

В целях повышения конкурентоспособности экономик государств-участников на внешних рынках, в рамках ЕЭП проводится интеграция и наращивание экономических потенциалов государств-участников.

Теоретически такой союз допускает расширение единого экономического пространства до Европейского союза, что позволит более свободно осуществлять экономические действия на территориях стран-участников и упростит политические взаимоотношения между государствами.

Преимущества создания ЕЭП для стран-участниц показаны на рис. 14 и рис. 15.

Рис. 14 - Преимущества ЕЭП для стран-участниц

Созданное единое экономическое пространство должно привести к единой экономической политике в тех странах, которые вступили и будут вступать в ЕЭП. Это своеобразный плюс, позволяющий экспортировать товары на более выгодных условиях. Образование ЕЭП должно помочь странам участникам выйти из сырьевой «ловушки», превратив их из стран-поставщиков сырья страны, предлагающие готовую продукцию. Это позволит экономикам этих стран развиваться на более высоком уровне, приближая их по уровню развития к странам ЕС. Общность экономической политики позволит составить конкуренцию экономике Китая и сдержать натиск дешевого китайского товара. При этом должно повыситься качество продаваемого товара без значительного повышения цен на него. К плюсам ЕЭП можно отнести упрощение таможенного взаимодействия между странами, приведение к общим таможенным процедурам и требованиям, а также снижение таможенных пошлин. При этом, единая экономическая политика предполагает сдерживание тарифов на потребляемые сырьевые ресурсы и применение общих принципов регулирования экономических операций. Все это должно усилить экономики стран-участников, укрепить национальную валюту и повысить качественный уровень жизни населения.

Однако, наряду с плюсами, единое экономическое пространство имеет ряд минусов для каждой из стран участников.

К минусам ЕЭП можно отнести следующие показатели:

Невозможность защитить внутренний рынок от экспорта товаров стран-участников.

Усиление влияния других стран на экономику стран-участников.

Различные подходы к управлению энергоемкими предприятиями, требующие дополнительных соглашений.

Увеличение безработицы в некоторых слоях населения.

Несмотря на вышеуказанные минусы, существуют более оптимистичные прогнозы. Так, Глава Евразийского банка развития (ЕАБР) Игорь Финогенов высказфвает свою точку зрения по данному вопросу.

«Странами - участницами ЕЭП уже введен в действие ряд соглашений в области координации макроэкономической и финансовой политики, трудовой миграции, энергетики и технического регулирования. И хотя для их реализации потребуется много взаимных усилий и времени, уже сегодня имеется ряд признаков того, что развитие ЕЭП ведет к улучшению бизнес-среды и способствует росту экономик», - считает И. Финогенов.

Таким образом, И. Финогенов, в первую очередь, уделяет внимание долгосрочным эффектам от создания ЕЭП для его участников.

Благодаря углублению интеграции внутри ЕЭП к 2030 году совокупный годовой ВВП России, Казахстана и Беларуси будет примерно на 2,5% больше, чем их совокупный ВВП в условиях отсутствия интеграции. Тому существует несколько причин:

рост накопления основного капитала;

увеличение количества взаимных инвестиций;

повышение конкурентоспособности экономик (за счет снижения в ВВП доли первичных ресурсов);

рост торгового оборота как внутри ЕЭП, так и с партнерами за его пределами.

И. Финогенов отмечает, что наиболее важным этапом интеграции в рамках ЕЭП должно стать принятие единой миграционной политики. По мнению главы ЕАБР, работа в данном направлении - ключевой вопрос для экономик стран региона, ибо на настоящее время трудовые мигранты производят до 6% российского валового продукта.

Существует мнение, что ЕЭП обеспечит повышение технических стандартов, а также повысит уровень технического регулирования в странах ТС и ЕЭП, что даст толчок для последующей технологической интеграции трех стран с глобальной экономикой. В работе находятся 46 новых регламентов, являющихся документами нового поколения, совместимыми с требованиями ВТО и гармонизированными со стандартами Европейского союза.

Дальнейшее продвижение региональной интеграции может пойти в направлении создания зоны свободной торговли между ЕЭП и ЕС, что принесет всем ее участникам выгоды от снятия барьеров в торговле товарами и услугами, а также в области движения труда и капитала и охраны интеллектуальной собственности. Уникальность будет состоять в беспрецедентных масштабах такого регионального союза. Он объединит рынки 31 страны с населением около 700 млн человек и суммарным ВВП более $18 трлн», - заявил И. Финогенов на дискуссионной сессии «Россия, Казахстан, Беларусь: новые инвестиционные возможности ЕЭП» в рамках ежегодного заседания Европейского банка реконструкции и развития в Лондоне.

Эти перспективы ожидают не только экономики трех стран, но и открывает большие возможности для бизнеса, развитии социальной сферы.

Логика и положительная динамика развития экономических отношений между Беларусью, Россией и Казахстаном неумолимо подведет их к выводу о создании единой валюты.

По мнению сторонников валютного союза, введение единой валюты на территории государств-участников позволило бы существенно повысить эффективность интеграционных процессов. Среди прочего, введение единой валюты позволило бы:

сократить транзакционные издержки;

ослабить валютные риски;

способствовало бы росту взаимной торговли,

стимулировало бы общий рынок инвестиций;

облегчило бы условия для миграции рабочей силы.

Однако следует отметить существенные различия в подходах к введению единой валюты. Россия заинтересована в расширении зоны российского рубля и в качестве единой валюты намерена считать не новую денежную единицу, эмиссию которой будет регулировать наднациональный орган, а российский рубль с единым эмиссионным центром - Центробанком РФ. Именно его сейчас предлагается использовать как региональную резервную валюту, заменяя доллар и евро.

Белорусская сторона не приемлет такой подход по нескольким причинам: белорусское руководство опасается утерять возможность проведения самостоятельной денежно-кредитной политики, возможность влиять на денежную массу, а также величину процентных ставок и инвестиционную политику, осуществлять эмиссию денег для поддержки своей экономики, девальвацию белорусского рубля с целью повышения конкурентоспособности своей продукции, изменять стоимости импортируемых товаров и переориентации белорусских потребителей на отечественные аналоги. Это увеличило бы отрицательное внешнеторговое сальдо и государственный долг страны. В конечном счете, отказ от национальной валюты означал бы лишение Беларуси возможности регулирования экономики монетарными методами.

Во-вторых, переход на российский рубль отрицательно может отрицательно повлиять на развитие реального сектора белорусской экономики. Выравнивание условий хозяйствования на основе применения общей валюты потребует выравнивания уровней оплаты труда. В частности, белорусские товары подорожают, что приведет к ослаблению их конкурентоспособности на российских рынках.

При переходе на российский рубль Беларусь практически лишилась бы самостоятельности в проведении своей экономической политики. В данном случае белорусская сторона отдает предпочтение созданию наднациональной валюты, эмиссия которой будет осуществляться с учетом экономических интересов всех участников ЕЭП.

Еще одной проблемой, ставящей под сомнение возможность перехода к единой валюте, является согласование доли участия каждой из сторон в деятельности эмиссионного центра. Россия доминирует в ЕЭП по численности населения, денежной эмиссии, ВВП и другим объемным показателям. Роль России огромна, что может сказаться и на эмиссионной политике. Поэтому, если исходить из интересов Беларуси и Казахстана, распределять квоты представительства в эмиссионном центре следует на равной основе. Но такой подход не находит, и, вероятнее всего, не найдет, понимания в Москве. Поэтому введение единой валюты будет откладываться или до выравнивания условий хозяйствования во всех странах ЕЭП, или пока участники не будут вынуждены пойти на соглашение под влиянием внешних или внутренних угроз.

Несмотря на все положительные моменты введения единой валюты в ЕЭП и все инициативы, направленные в этом направлении, скорее всего, этот процесс затянется на долгие годы и не дойдет до логического завершения.

Важно отметить, что ЕЭП будет базироваться на согласованных действиях в ключевых институциональных областях - в макроэкономике, в обеспечении правил конкуренции, в сфере технических регламентов и сельскохозяйственных субсидий, транспорта, тарифов естественных монополий - и далее на единой визовой и миграционной политике, что позволит в перспективе снять пограничный контроль на внутренних границах. Для граждан наших стран устранение в перспективе миграционных, пограничных и прочих барьеров, так называемых трудовых квот, будет означать возможность безо всяких ограничений выбирать, где жить, получать образование, трудиться.

Последовательно становятся реальностью механизмы согласования экономической политики трех стран и обеспечения трансграничного свободного движения услуг, капиталов и трудовых ресурсов, унифицированное законодательство.

Национальные субъекты бизнеса приобрели равный доступ к инфраструктуре в каждом государстве, участвующем в ЕЭП.

В перспективе сложатся единые транспортные, энергетические и информационные системы. ЕЭП станет прочной основой для перехода к более высокой ступени интеграции - Евразийскому экономическому союзу».

Создание Евразийского экономического союза отвечает интересам наших народов, которых связывают братские узы дружбы и взаимопомощи, выкованные общими свершениями и закаленные многочисленными испытаниями в течение многовековой истории.

Целью Евразийского экономического союза должно стать обеспечение условий для успешного социально-экономического развития наших государств на основе интеграции научно-технических, производственных, трудовых и финансовых ресурсов. Его создание расширит возможности нашего общего рынка, придаст нашей экономике большую стабильность и будет способствовать устойчивому экономическому росту в интересах повышения благосостояния наших граждан. Евразийский экономический союз обретет общую стратегию развития и инструменты ее реализации посредством проведения единой торговой, промышленной, структурной и технической политики. Для этого наднациональные институты будут наделены необходимыми ресурсами.

В статье «Евразийский союз: от идеи к истории будущего», опубликованной в октябре т. г., Н.А. Назарбаев выделил ряд стратегических составляющих в дальнейшем развитии евразийской интеграции. В частности:

. Евразийский союз должен изначально создаваться как конкурентоспособное глобальное экономическое объединение, стать новой структурой современных производительных сил, основой будущей инновационной экономики.

. Союз должен формироваться как прочное звено, сцепляющее евроатлантический и азиатский ареалы развития. В экономическом плане мы можем стать мостом, соединяющим динамичные экономики Евросоюза, Восточной, Юго-Восточной и Южной Азии.

. Евразийский союз должен формироваться как самодостаточное региональное финансовое объединение, которое будет частью новой глобальной валютно-финансовой системы.

. Важно укреплять народную вертикаль евразийской интеграции. Речь идет о расширении числа евразийских общественных объединений. Например, на базе Делового совета

ЕврАзЭС можно создать Евразийский конгресс промышленников и предпринимателей и т. д.

В начале второго десятилетия XXI века идея евразийской интеграции обретает реальные черты Единого экономического пространства.

Она доказала свою историческую перспективность как верный путь к процветанию и благополучию трех союзных стран и их народов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии (далее - ТС) выступает как знаковое событие, способное изменить негативные тренды развития экономического сотрудничества постсоветских стран, однако в условиях динамично изменяющейся обстановки в мировой экономике, существует ряд обстоятельств, которые вызывают опасения за его дальнейшее развитие. Проблемы, возникающие при дальнейшем укреплении интеграции на постсоветском пространстве, а также проблемы, связанные с членством стран-участниц Таможенного союза в ВТО, обуславливают актуальность темы исследования.

На основании проведенного исследования автор пришел к следующим выводам и результатам.

Таможенное объединение территорий стран-членов проходило своеобразные «этапы», начиная с Таможенного союза 6 января 1995 г. и заканчивая Таможенным союзом 2007 г. Каждый из Таможенных союзов ставил перед собой практически идентичные задачи, имея для этого различную по степени проработанности, но вместе с тем пригодную международно-правовую базу для реализации интеграции и построения реального единого таможенного пространства. Важным моментом, способствовавшим проведению евразийской интеграции, стало создание в 2000 году Евразийского экономического сообщества.

На данный момент в механизме таможенного регулирования, сформировавшемся в Таможенном союзе ЕврАзЭС, представлены две подсистемы таможенного регулирования. Во-первых, таможенное законодательство Таможенного союза, действующее на всей территории Таможенного союза, во-вторых, таможенное законодательство, применяемое на национальном уровне, когда соответствующие таможенные отношения не урегулированы «союзным» законодательством, а отнесены к сфере законодательства о таможенном деле одного из государств - членов Таможенного союза. К таможенному законодательству относятся ТК ТС, имеющий преимущественную силу, по сравнению с другими нормативными актами, международные договоры государств-членов ТС, а также решения наднационального органа - Евразийской экономической комиссии.

Однако на данный момент система нормативно-правового регулирования в Таможенном союзе России, Беларуси и Казахстана не совершенна и должна быть приведена в более полное соответствие с международными стандартами и лучшими практиками торговых партнеров государств - членов Таможенного союза.

Объемы внешней и взаимной торговли стран-членов ТС, равно как и деловая и инвестиционная активность, увеличиваются за счет ликвидации барьеров на пути свободного движения товаров, услуг, капиталов и рабочей сил.

В целом, для дальнейшего развития интеграции в пределах ЕЭП целесообразно ориентироваться на международный опыт, наиболее целесообразно ориентироваться на опыт Европейского союза.

Необходимость совершенствования системы выполнения международных обязательств, вытекающих из членства в Таможенном союзе - один из важнейших факторов развития интеграционных процессов в Таможенном союзе, то есть и в этом случае весьма полезным представляется адаптация опыта ЕС в реализации международных актов в той мере, которая приемлема для государств - членов Таможенного союза и применима с учетом их правовых систем.

Важными направлениями развития в Таможенном союзе России, Беларуси и Казахстана являются противоречия в национальных интересах стран-участниц, урегулирование вопросов, связанных с членством стран-участниц ТС во Всемирной торговой организацией, расширение Таможенного союза, и, в первую очередь, сотрудничество с Азиатским регионом. Также важным вопросом является возможность дальнейшего развития интеграции, формирования Евразийского экономического союза.

Можно заключить, что с учетом построения институциональной и правовой системы Таможенного союза одним из основополагающих магистральных направлений его развития следует назвать расширение состава государств-участников, и в первую очередь это должны быть государства - члены ЕврАзЭС, ввиду того, что данное межгосударственное объединение наиболее продвинулось по пути интеграции на постсоветском пространстве. Кроме того, все государства - участники Таможенного союза являются членами ЕврАзЭС, а одним из первых шагов расширения состава государств - участников Таможенного союза может стать введение института государства-наблюдателя либо ассоциированного членства в рамках «продвинутого сотрудничества», используя позитивный опыт расширения ЕС.

В общем, на сегодняшний день становится очевидным правильность и своевременность выбранной Казахстан <#"justify">БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Договор о создании Экономического союза [Электронный ресурс]: от 29.09.1993 г. ВВАС 94-1// Портал развития межрегионального и международного делового сотрудничества «Базнес в СНГ» / Режим доступа: #"justify">Приложение 1

(справочное)

Международные договоры ТС и ЕЭП

Примечание - Составлено автором

Приложение 4

(справочное)

Грузооборот по видам транспорта, (млрд. тонно-километров)

200520082009201020112012Все виды транспортного налогаБеларусь53.162.956.462.467.768.1Казахстан219.2279.4265.3296.3348.7368.1Россия220224842200237024942600.8ТС и ЕЭП2474.32826.32521.72990.12909.83037.0В том числе:железнодорожныйБеларусь43.649.042.746.249.448.4Казахстан171.9214.9197.5213.2223.6232.9Россия185821161865201121282222ТС и ЕЭП2073.52379.92105.22270.42401.02503.3автомобильныйБеларусь9.413.713.516.018.219.5Казахстан47.163.566.380.3121.1132.3Россия194216180199223247.9ТС И EЭП250.5293.2259.8295.3362.3399.7внутренний водныйБеларусь0.090.130.080.110.1419.5Казахстан0.090.060.060.080.080.06Россия8764180199223247.9ТС И EЭП87.264.253.154.259.2…воздушныйБеларусь0.060.060.050.40.030.03Казахстан0.010.070.070.090.0900.5Россия2.83.73.64.75.015.01ТС И EЭП3.03.83.74.85.15.2Примечание - Государства-члены Таможенного союза и Единого экономического пространства. 2005-2012 [Электронный ресурс]: краткий статистический сборник // Евразийская экономическая комиссия. - М.: ГМЦ Росстата, 2013. - C.48. URL: #"justify" height="253" src="doc_zip21.jpg" />

Приложение 6

(справочное)

Динамика объемов взаимной торговли стран-членов ТС и ЕЭП за 2012-2013 гг., млн долл

2012 год I квартал 16 504,2 121,0 3 865,1 120,5 23,4 1 482,9 80,4 9,0 11 156,2 130,0 67,6 II квартал 17 215,4 108,1 4 290,4 106,3 24,9 1 609,6 96,8 9,3 11 315,4 110,7 65,8 III квартал 17 122,1 102,4 4 360,7 105,4 25,5 1 656,1 87,7 9,7 11 105,3 103,8 64,8 IV квартал 17 014,7 101,2 4 600,1 121,1 27,0 1 480,1 86,7 8,7 10 934,5 96,7 64,3 январь-декабрь 67 856,4 107,5 17 116,3 112,7 25,2 6 228,7 87,7 9,2 44 511,4 109,1 65,6 2013 год I квартал 15 063,7 91,3 4 020,2 104,0 26,7 1 676,1 113,0 11,1 9 367,4 84,0 62,2 II квартал 16 191,6 94,1 4 533,4 105,7 28,0 1 513,3 94,0 9,3 10144,9 89,7 62,7 III квартал 16 394,2 95,7 4 652,7 106,7 28,4 1 382,5 83,5 8,4 10359,0 93,3 63,2 IV квартал 16 486,6 96,9 4 491,8 97,6 27,2 1 291,7 87,3 7,8 10703,1 97,9 65,0 январь-декабрь 64 136,1 94,5 17 698,1 103,4 27,6 5 863,6 94,1 9,1 40 574,4 91,2 63,3

Теги: Проблемы и перспективы развития Таможенного союза и единого экономического пространства в ЕврАзЭС Диплом Таможенное право
Просмотров: 44138
Найти в Wikkipedia статьи с фразой: Проблемы и перспективы развития Таможенного союза и единого экономического пространства в ЕврАзЭС

Учеба - это усилия

Проблемы и перспективы развития Таможенного союза и единого экономического пространства в ЕврАзЭС

Репетиторство