Анализ практики корректировки таможенной стоимости товаров на примере Балтийской таможни


Анализ практики корректировки таможенной стоимости товаров на примере Балтийской таможни


1.Теоретические и правовые аспекты корректировки таможенной стоимости товаров


Таможенная стоимость - стоимость товара, определяемая в целях исчисления таможенных платежей (таможенных сборов, пошлин, акцизов, НДС). Таможенная стоимость определяется и заявляется декларантом, однако правильность ее определения контролируется таможенными органами.

Нормативная база по таможенной стоимости в Российской Федерации сформирована в соответствии с нормам ВТО. Нормы Соглашения о применении статьи VII ГАТТ, подписанного в 1994 году, нашли отражение в Федеральном Законе «О таможенном тарифе», который определяет порядок определения таможенной стоимости товаров. Принцип таможенной оценки заключается в использовании в качестве основного метода «цены сделки» - цены, реально уплаченной или подлежащей уплате за ввезенный товар.

Контроль таможенной стоимости осуществляется таможенными органами в порядке, определяемом ФТС России, в соответствии с ТК РФ. Основной документ, регламентирующий порядок контроля ТС - Приказ ГТК РФ от 05.12.2003 №1399, утвердивший Положение о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ. Если таможенные органы не признают в качестве таможенной стоимости задекларированную стоимость и принимают решение о необходимости ее корректировки, они должны предоставить письменное заключение о причинах непринятия цены и при консультации с импортером последовательно использовать пять других методов таможенной оценки. Таким образом, проводя корректировку таможенной стоимости, необходимо соблюдение норм и правил определения таможенной стоимости товаров.

Первая глава посвящена рассмотрению корректировки таможенной стоимости в системе контроля таможенной стоимости. Анализ нормативно-правовой базы контроля ТС таможенными органами позволит сделать вывод:

об основаниях проведения КТС;

о роли и месте КТС в системе контроля ТС;

о значении КТС в таможенных целях.


1.1 Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей контроль таможенной стоимости


Осуществление контроля таможенной стоимости товаров таможенными органами регламентировано рядом основных нормативно-правовых актов:

. Таможенный кодекс РФ - статья 323. Порядок определения и заявления таможенной стоимости товаров.

. Приказ ГТК РФ от 28.11.2003 №1356 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров»: при осуществлении документального контроля уполномоченное должностное лицо проводит контроль таможенной стоимости.

. Порядок принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости определен Приказом ГТК РФ от 05.12.2003 №1399 «Об утверждении Положения о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации».

При этом законодательно определено разделение полномочий в отношении контроля ТС при декларировании и выпуске товаров между уполномоченными должностными лицами таможенного поста и таможни.

Должностные лица функционального подразделения по контролю ТС таможни осуществляют контроль ТС, если:

заявленная таможенная стоимость определена декларантом по методам по цене сделки с идентичными или однородными товарами или по резервному методу на их основе, а таможенное оформление идентичных или однородных товаров производилось вне зоны деятельности того таможенного поста, где проходит декларирование оцениваемых товаров;

заявленная ТС определена декларантом по методу вычитания стоимости или резервному методу на его основе;

заявленная ТС определена декларантом по резервному методу;

по результатам анализа рисков уклонения от уплаты таможенных пошлин, налогов имеются признаки, указывающие на то, что заявленные при декларировании товаров сведения могут являться недостоверными;

изменяется первоначально заявленный таможенный режим;

заявленная декларантом ТС определена по основному методу (по цене сделки с ввозимыми товарами), но участники сделки являются взаимозависимыми лицами и имеются основания полагать, что взаимозависимость повлияла на цену сделки;

в отношении товаров необходим контроль стоимостной квоты, установленной законодательством РФ или международными договорами РФ.

Решение о необходимости КТС товаров принимается по результатам таможенного контроля ТС, включающего следующие операции:

контроля правильности выбора метода определения ТС, т.е. соответствует ли выбранный метод виду и условиям внешнеторгового договора и представленным документам;

контроля правильности определения декларантом структуры заявленной ТС (включение всех предусмотренных для данного метода оценки компонентов и / или обоснованность вычетов из выбранной основы);

контроля документального подтверждения заявленной ТС и всех ее компонентов;

оценки достоверности заявленной декларантом ТС с использованием СУР.

По результатам проведенного контроля уполномоченные должностные лица таможенных органов принимают решение:

о принятии таможенной стоимости, заявленной декларантом, если не выявлено признаков, указывающих на то, что декларантом неправильно избран метод определения ТС и неправильно определена заявленная ТС;

о запросе у декларанта дополнительных документов и сведений, если представленные документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной ТС товаров или обнаружены признаки, указывающие на то, что заявленные сведения могут являться недостоверными;

о необходимости КТС путем изменения величины ТС в рамках выбранного декларантом метода определения ТС или путем применения другого метода определения ТС.

Принятое решение отражается на первом листе декларации таможенной стоимости (далее - ДТС) в поле «Для отметок таможни» (в случае, когда она не заполняется, - в графе С основного листа ГТД) в виде одной из следующих записей с указанием цифрового кода по классификатору решений таможенного органа по ТС товаров:

«ТС принята»;

«ТС уточняется»;

«ТС подлежит корректировке».

Таможенные органы могут запросить у декларанта дополнительные документы и сведения с установлением срока для их представления, который должен быть достаточен для этого, но не более 45 дней после принятия таможенной декларации.

После их получения и анализа или получения письменного обоснования причин, по которым такие документы не могут быть представлены, уполномоченные должностные лица таможенных органов в течение трех рабочих дней со дня их получения принимают решение:

о принятии заявленной ТС;

о необходимости КТС.

Если в установленные сроки декларантом не представлены запрошенные таможенным органом дополнительные документы и сведения и в письменной форме не дано объяснение причин, по которым такие документы и сведения не могут быть представлены, то в течение трех рабочих дней, начиная со дня, следующего за днем окончания срока, должностные лица принимают решение о таможенной стоимости исходя из имеющихся в их распоряжении документов и сведений.

Приказом ФТС России от 20 сентября 2007 года №1166 утверждены комплекты бланков «Форма корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей (КТС-1)», «Добавочный лист (КТС-2)» и Инструкции о порядке заполнения форм КТС и таможенных платежей. Инструкция о порядке заполнения форм КТС и таможенных платежей разработана на основании статьи 323 ТК РФ, разделов III, IV Закона РФ «О таможенном тарифе». Таким образом, процедура КТС базируется на положениях, регламентирующих порядок определения и заявления ТС. Это неудивительно, ведь корректировка представляет собой определение таможенной стоимости с изменением или без изменения метода ее определения.

Таким образом, можно сделать выводы, что КТС может быть проведена таможенным органом, если:

- по истечении установленного срока для предоставления дополнительных документов и сведений от декларанта не последовал ответ на запрос таможенного органа, а представленных документов недостаточно для принятия заявленной ТС;

- на основании всех представленных документов таможенный орган принял решение о необходимости КТС и предложил декларанту произвести КТС самостоятельно, но декларант отказался;

декларантом была произведена КТС, но с заявленной «новой» ТС таможенный орган не согласен.

В период с 14 апреля по 30 мая 2008 года Счетной палатой РФ было проведено контрольное мероприятие по проверке и анализу эффективности действующего законодательства и нормативной базы в части контроля за заявленной ТС товаров. В ходе проверки были выявлены недостатки в работе таможенных органов по направлению контроля ТС товаров. Установлено, что действующая законодательная и нормативная база по вопросам таможенной стоимости несовершенна, и правовая неурегулированность оказывает негативное влияние на эффективность деятельности таможенных органов по контролю за заявляемой участниками ВЭД таможенной стоимостью. По результатам проверки было направлено информационное письмо в Правительство РФ о целесообразности совершенствования законодательной базы по вопросам определения и контроля ТС товаров в целях повышения ее достоверности и полноты уплаты таможенных платежей.


1.2 Основания и процедура проведения КТС


Основные документы, регламентирующие проведение КТС:

Приказ ГТК РФ от 05.12.2003 №1399;

Приказ ФТС России от 20 сентября 2007 года №1166.

Решение о необходимости корректировки принимается таможенными органами в результате сопоставления фактических данных предоставленных документов, в том числе счет-фактур (инвойсов) и деклараций страны экспорта. Основанием для КТС является принятое в результате проведенных операций по контролю ТС обоснованное решение таможенного органа о неправомерном использовании избранного декларантом метода определения ТС товаров и (или) неправомерном определении декларантом структуры заявленной ТС.

КТС осуществляется по результатам контроля ТС:

. До выпуска товара (в течение срока таможенного оформления):

) при выявлении:

технических ошибок, повлиявших на величину заявленной ТС;

несоответствия заявленной величины ТС и ее компонентов предъявленным в их подтверждение документам;

необоснованного выбора метода определения ТС;

некорректного выбора основы для расчета ТС;

несоответствия заявленных в ГТД сведений о товаре, повлиявших на величину ТС товара, фактическим сведениям, установленным таможенным органом в процессе проведения им таможенного контроля;

несоответствия фактурной и (или) таможенной стоимости товара, заявленной в ГТД, фактической фактурной и (или), соответственно, таможенной стоимости товара, имевшей место на день принятия ГТД, в связи с отклонением количества и (или) качества поставленного товара

) при выпуске товаров с предоставлением обеспечения уплаты таможенных платежей;

) при определении ТС товара таможенным органом.

. После выпуска товара:

) при выявлении:

технических и (или) методологических ошибок, допущенных при декларировании товара;

несоответствия фактурной и (или) таможенной стоимости товара, заявленной в ГТД, фактической фактурной и (или), соответственно, таможенной стоимости товара, имевшей место на день принятия ГТД, в связи с отклонением количества и (или) качества поставленного товара

) при принятии решения по ТС товаров, выпущенных с обеспечением уплаты таможенных платежей;

) при принятии решения по ТС товара, выпущенного без предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей;

) при выявлении в ходе проведения таможенного и валютного контроля (за исключением таможенной ревизии) после завершения таможенного оформления товара:

технических и (или) методологических ошибок, допущенных при декларировании товара;

дополнительных документов и сведений о товаре, его стоимости и обстоятельствах сделки, неизвестных на момент таможенного оформления этого товара, которые не были учтены при заявлении ТС товара и при расчете суммы подлежащих уплате таможенных платежей;

) при выявлении в ходе таможенной ревизии, иных проверок, осуществляемых налоговыми, правоохранительными органами, дополнительной информации и сведений о товаре, его стоимости и обстоятельствах сделки, неизвестных на момент таможенного оформления этого товара, либо которые не были учтены при определении величины ТС товара;

) в связи с исполнением вступивших в законную силу решений судебных органов, вынесенных по искам о признании неправомерными решений таможенных органов по ТС, а также по результатам рассмотрения жалоб вышестоящими таможенными органами.

При принятии решения о КТС до выпуска товара на первом листе ДТС в поле «Для отметок таможни» (если она не заполняется - в графе С основного листа ГТД) уполномоченные должностные лица таможенных органов производят запись «ТС подлежит корректировке».

Декларанту предлагается произвести пересчет ТС или определить ее с использованием другого метода, для чего должностные лица таможенных органов передают декларанту копию соответствующего листа ДТС или ГТД с решением о КТС и расчет суммы обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проверки правильности определения ТС.

После получения уведомления о принятом решении о необходимости КТС декларант передает в таможенный орган письменное решение:

либо об уточнении структуры заявленной ТС в рамках выбранного декларантом метода и (или) об определении ее с использованием другого метода;

либо о своем несогласии уточнить заявленную ТС с объяснением причин отказа.

При согласии определить ТС с использованием другого метода декларант принимает решение о необходимости проведения консультаций по выбору метода определения ТС товаров или отказывается от проведения консультаций.

На решении декларанта проставляется дата, с момента которой исчисляется срок КТС. Данный срок составляет не более 15 дней с момента принятия декларантом решения об уточнении структуры заявленной ТС в рамках выбранного метода и (или) об определении ее с использованием другого метода.

Консультация может быть проведена в срок не более трех рабочих дней со дня, следующего за днем получения таможенным органом письменного заявления декларанта, за исключением случаев, когда этот срок продлевается по письменному заявлению декларанта. Подразделения таможенных органов, которые проводят консультации с декларантом по выбору метода определения ТС, ведут журнал учета проведения таких консультаций с декларантами.

Если таможенный орган располагает информацией, отсутствующей у декларанта, в т.ч. данными о справочных ценах на товары, обращающиеся во внешней торговле, а также данными по идентичным или однородным товарам, таможенное оформление которых производилось ранее, то в ходе консультаций уполномоченные должностные лица таможенных органов представляют декларанту имеющуюся у них информацию. Информацию о стоимости товаров по отдельной сделке таможенные органы представляют только в обезличенном виде.

Если решение о необходимости определения ТС с использованием другого метода принято функциональным подразделением по контролю ТС таможни, то консультации с декларантом по выбору метода определения ТС товаров проводят должностные лица этого подразделения. Консультации проводятся, в том числе, с использованием электронных каналов связи.

В случае согласия декларанта скорректировать заявленную ТС в рамках выбранного метода и (или) определить ее с использованием другого метода декларант в течение 15 дней с даты принятия такого решения самостоятельно производит КТС в соответствии с установленным порядком. При этом декларант заполняет ДТС (в том числе повторно) с определением ТС по другому методу и (или) с изменением ее структуры.

Уполномоченные должностные лица таможенных органов в течение 3 рабочих дней принимают решение по скорректированной декларантом стоимости. В случае ее принятия на первом листе вновь поданной ДТС в поле «Для отметок таможни» производится запись «ТС принята». Если требуется доплата таможенных пошлин, налогов, одновременно с принятием решения по ТС в установленном порядке выставляется требование об уплате таможенных платежей.

Если декларант отказался произвести КТС (в том числе после выпуска товаров), не направил в таможенный орган решение по вопросу КТС и / или не явился в установленный срок, а также, если уполномоченные должностные лица таможенных органов не согласились с вновь заявленной декларантом ТС, уполномоченные должностные лица таможенных органов самостоятельно определяют ТС товаров в течение трех рабочих дней со дня:

получения решения декларанта о несогласии с принятым таможенным органом решением о КТС;

истечения установленного декларанту срока для прибытия в таможенный орган с целью КТС;

заявления декларантом ТС определенной с иным методом таможенной оценки.

Таможенный орган определяет ТС товара, последовательно применяя методы определения таможенной стоимости товаров, на основании имеющихся у него сведений, в том числе и ценовой информации. Основным источником ценовой информации является внутренняя таможенная база, состоящая из оформленных ГТД и ДТС. Уполномоченный таможенный орган направляет в территориальные органы ценовую информацию, которая должна служить определенным ориентиром при таможенной оценке и цены, содержащиеся в информационных справочниках не должны применяться для замены цены сделки, указанной в контракте и счет-фактуре. Данные цены могут использоваться таможенными органами в процессе контроля ТС только в качестве ориентировочной справочной информацией для осуществления предварительного сравнения с заявленной ценой сделки. При наличии нескольких источников информации может быть выявлена более или менее реальная картина достоверности заявляемой декларантами ТС товара, а также проведение детального ценового исследования.

При самостоятельном определении ТС уполномоченные должностные лица таможенных органов в обязательном порядке заполняют ДТС и уведомляют декларанта о принятом решении в письменной форме не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения с направлением ему ДТС. Если требуется доплата таможенных пошлин, налогов, одновременно с принятием решения по ТС в соответствии с установленным порядком выставляется требование об уплате таможенных платежей. В соответствии с пунктом 7 статьи 323 ТК РФ уплата дополнительно исчисленных сумм таможенных пошлин, налогов должна быть осуществлена в течение 10 рабочих дней со дня получения требования. Пени на дополнительную сумму таможенных пошлин, налогов, уплаченную в течение указанного срока, не начисляются.

При невозможности использования метода определения таможенной стоимости по цене сделки с ввозимыми товарами, в связи с отсутствием документов, подтверждающих таможенную стоимость, а также в случае необходимости уточнения таможенной стоимости таможенный орган производит условный выпуск в соответствии с таможенной оценкой товара, осуществляемой таможенным органом, исходя из ценовой информации, имеющейся у него, в том числе и каталогов «Super Schwacke» (для оценки транспортных средств), информационного справочника «КАТЭКС» (для оценки электробытовых приборов), при гарантии уплаты доначисленных таможенных платежей и налогов под конкретное условие обеспечения.

Для проведения контроля ТС должностными лицами специализированного подразделения по контролю ТС таможни должностные лица таможенного поста направляют в уполномоченное подразделение таможни следующие документы:

копии таможенных документов (ГТД, ДТС, КТС (если КТС заполнялась));

копии документов и сведений, представленных декларантом для таможенного оформления;

копии описи документов, представленных для подтверждения заявленной ТС;

копии запроса о представлении дополнительных документов, сведений и пояснений (если такой запрос направлялся) и представленные декларантом дополнительные документы, сведения, пояснения;

указание причин направления документов в вышестоящий таможенный орган.

Если к моменту направления запроса дополнительные документы, сведения, пояснения декларантом не представлены, то их копии направляются в вышестоящий таможенный орган дополнительно в течение одного рабочего дня, следующего за днем их получения таможенным постом.

Должностные лица специализированного подразделения по контролю ТС таможни осуществляют проверку правильности определения ТС, а также проверку документов и сведений, представленных в подтверждение заявленной ТС в сроки выпуска товаров, а при наличии признаков, указывающих на то, что заявленные при декларировании товаров сведения в отношении ТС могут являться недостоверными либо должным образом не подтверждены, в следующие сроки:

при непредставлении декларантом обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены, в пределах сроков временного хранения, установленных Таможенным кодексом РФ (товар находится на складе временного хранения);

при условном выпуске и выпуске под обеспечение уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены в результате контроля таможенной стоимости, в срок не более 60 дней за исключением случаев, когда данный срок продлевается до получения сведений из других органов или организаций, в том числе иностранных.

Решение специализированного подразделения по контролю ТС таможни о правильности определения ТС утверждает заместитель начальника таможни по экономическим вопросам или уполномоченное им лицо.

Форма КТС заполняется в соответствии с Приказом ФТС №1166. Правила заполнения граф КТС соответствуют правилам заполнения соответствующих граф ГТД.

КТС заполняет:

. Лицо, подавшее таможенную декларацию:

при согласии декларанта уточнить ТС в рамках выбранного метода определения ТС или определить ТС другим методом;

при выпуске товаров с обеспечением уплаты таможенных платежей.

. Должностное лицо таможенного органа, если таможенный орган самостоятельно определяет ТС товаров.

КТС заполняется:

на основе принятого таможенным органом решения по ТС;

на основе произведенного таможенным органом расчета размера обеспечения уплаты таможенных платежей.

КТС не заполняется в следующих случаях:

) в сроки выпуска товара процедура определения ТС не завершена, а товар выпускается без предоставления обеспечения таможенных платежей, в случаях установленных таможенным законодательством (ст. 337 ТК РФ);

) при КТС величина таможенных платежей, заявленная при декларировании, не пересчитывается, дополнительные взыскания не производятся.


1.3 Обжалование действий (бездействия) и решений таможенных органов, связанных с проведением КТС


Любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность. Такое право служит важной гарантией защиты прав и интересов лиц, вступающих в правоотношения с таможенными органами в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Этому вопросу посвящена отдельная глава Таможенного кодекса, регламентирующая порядок, сроки и результаты осуществления права участника внешнеторговой деятельности на обжалование решений таможенных органов.

Обжалование КТС возможно:

. В административном порядке:

) заявление о возврате излишне уплаченных платежей в таможенный орган, который проводил оформление;

) обжалование действия таможни по КТС в вышестоящем таможенном органе.

. Если возможность административного обжалования использована, а таможенные органы с заявленной декларантом таможенной стоимостью товаров не согласились, - обжалование в суде:

) отказа в возврате излишне уплаченных платежей таможенным органом;

) действия таможни по КТС.

Необходимо отметить, что при обжаловании решения таможенного органа о возврате таможенных платежей плательщик обязан сначала подать в таможенный орган заявление об их возврате. В случае получения отказа о возврате у плательщика появляется право на обращение в суд. Суды рассматривают заявление об обжаловании решения о КТС, если имеют подтверждение тому, что плательщик обращался в таможню и получил отказ в удовлетворении заявления либо не получил ответ в установленный законом срок.

В настоящее время большинство подаваемых к таможенным органам исков приходится на споры, связанные с обжалованием решений, действий (бездействия) таможенных органов и / или их должностных лиц. Из них наиболее часто обжалуются действия таможенных органов, связанные с корректировкой таможенной стоимости. В таблице 1 представлены сведения о количестве дел об обжаловании решений таможенных органов СЗТУ, в т.ч. связанных с КТС, рассмотренных судами в 2008-2009 годах. Анализируя представленные данные, можно говорить о растущем количестве исковых заявлений в отношении решений и действий таможенных органов СЗТУ. При этом все большую долю среди них занимают споры, связанные с КТС. Если в 2008 году эта доля составляла 19,7%, то в 2009 году превысила половину и составила 51,64%. Наибольшее количество судебных актов по данной категории споров приходится на Балтийскую таможню - в 2009 году рассмотрено 685 дел (72,64%).

Таблица 1. Количество рассмотренных судами дел в 2008-2009 гг.

ГодРассмотрено судами дел об обжаловании решений т/о:Рассмотрено дел, связанных с КТС:в фактическом выражениив стоимостном выражении (тыс. руб.)в фактическом выражениив стоимостном выражении (тыс. руб.)доля от общего количества исков об обжаловании решений т/о, %в фактическом выражениив стоимостном выражении2008721311538714218872019,76,1200918264012056943101327151,6425,26

Далее будут рассмотрены особенности судебного разбирательства с участием таможенных органов, и проанализирована практика принятия судом решений по данной категории споров.


1.3.1 Доказывание и доказательства по спорам о КТС

Споры по вопросам таможенной стоимости товаров - одна из самых распространенных категорий дел, рассматриваемых арбитражными судами с участием таможенных органов.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность по доказыванию законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на таможенный орган или должностное лицо, которые совершили эти действия (бездействие). При рассмотрении заявления об обжаловании решения конкретного таможенного органа именно он в соответствии с АПК РФ обязан доказать законность проведенной им корректировки и обосновать свою позицию. Доказательствами по делу являются полученные в порядке, предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами, сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Суды признают действия таможенных органов незаконными в случае несоблюдения таможенными органами, по мнению суда, требований ФЗ «О таможенном тарифе». В процессе судебного разбирательства таможенные органы должны со ссылкой на основания, перечень которых приведен в п. 2 ст. 19 Закона, доказать невозможность применения основного метода определения таможенной стоимости товара. Если таможенный орган не доказал наличие обстоятельств, препятствующих применению основного метода определения таможенной стоимости, а декларантом соблюдены все условия, установленные п. 2 ст. 19 Закона, суды признают оспариваемые действия таможенного органа незаконными.

По смыслу статей 15 и 16 Закона РФ «О таможенном тарифе» степень достаточности и достоверности сведений, представляемых декларантом, определяется таможенным органом. Однако в ходе таможенного оформления товаров у декларанта возникает обязанность представить имеющиеся у него документы с целью подтверждения соответствия между контрактной и таможенной стоимостью товаров, а у таможни - обязанность при необходимости опровергнуть сведения декларанта и доказать несоответствие действительной стоимости товаров, заявленной декларантом в таможенных целях. При этом декларант вправе, но не обязан доказать достоверность сведений. Право же таможенного органа принять решение о невозможности использования выбранного декларантом метода таможенной оценки не является произвольным и ничем не обусловленным. Его реализация должна быть основана на доказанности соответствующих обстоятельств, имеющих значение для таможенных целей.

Необходимость обосновать наличие причинно-следственной связи между претензиями таможенного органа к представленным декларантом документам и последующими расчетами таможенной стоимости возлагается на таможенный орган.

Порядок определения и заявления таможенной стоимости предусмотрен статьей 323 ТК РФ. При обнаружении признаков того, что представленные декларантом документы и сведения не являются достоверными, таможенный орган вправе принять решение о несогласии с использованием избранного метода определения таможенной стоимости товаров и предложить декларанту определить таможенную стоимость товаров с использованием другого метода. В случае если декларант отказался определить таможенную стоимость товаров на основе другого метода по предложению таможенного органа, таможенный орган самостоятельно определяет таможенную стоимость товаров, последовательно применяя методы определения таможенной стоимости товаров.

В случае исчисления таможенных платежей, подлежащих уплате при перемещении товара через таможенную границу РФ, таможенным органом, на последнего законом возложена обязанность доказать не только обоснованность начисления данных таможенных платежей по праву, но и по размеру, причем в пределах всей начисляемой суммы.

Не обоснованное по размеру начисление таможенным органом таможенных платежей может также являться результатом использования ценовой информации, не соответствующей требованиям законодательства РФ. Например, использование таможней при проведении КТС товара ценовой информации, относящейся к предыдущим периодам, то есть использование ценовой информации за предыдущий год при наличии аналогичной за прошедшие несколько месяцев, не может быть признано законным.

Таким образом, с учетом положений части первой статьи 65 и части пятой статьи 200 АПК РФ на таможенный орган возлагается процессуальная обязанность доказать:

) отсутствие данных, подтверждающих правильность определения заявленной декларантом таможенной стоимости, либо наличие оснований полагать, что представленные декларантом сведения не являются достоверными и (или) достаточными;

) правомерность КТС товара с применением какого-либо метода;

) обоснованность начисления таможенных платежей по праву и по размеру.

При этом должна быть соблюдена процедура, предшествующая КТС. При отсутствии данных, подтверждающих правильность определения заявленной декларантом таможенной стоимости, таможенный орган обязан уведомить о данном обстоятельстве декларанта и направить в его адрес запрос о представлении дополнительных документов и сведений:

составленный в письменной форме;

содержащий конкретный перечень документов;

устанавливающий разумный срок для представления документов (достаточный для сбора и передачи документов).

В качестве дополнительных документов таможенным органом могут быть истребованы контракты с третьими лицами, имеющие отношение к сделке; счета за платежи третьим лицам в пользу продавца; складские квитанции; заказы на поставку; каталоги, спецификации, прейскуранты цен фирм-изготовителей; лицензии; бухгалтерская документация, счета за комиссионные, брокерские услуги, имеющие отношение к сделке и т.п.


1.3.2 Тенденции в принятии судом решений по вопросам контроля таможенной стоимости, в т.ч. КТС

Оценка эффективности деятельности таможенных органов напрямую связана с правомерностью принимаемых ими решений и совершаемых действий при реализации возложенных на них функций. При этом одним из главных индикаторов состояния работы таможенных органов по соблюдению таможенного законодательства является судебная практика.

Следует отметить отрицательную динамику рассмотрения дел, связанных с признанием незаконными решений о КТС:

в 2007 году - по 60% рассмотренных дел принято решение не в пользу таможенных органов;

в 2008 году - по 79%;

в 2009 году - по 97%.

В таблице 2 представлены количественные и относительные данные по рассмотрению дел, связанных с КТС, в сравнении за 2008 и 2009 год.


Таблица 2. Данные о результатах рассмотрения дел, связанных с КТС

2008 год2009 годРассмотрено дел, связанных с КТС142943Вынесено решений: - в пользу т/о30 (21,13%)25 (2,65%)- не в пользу т/о112 (78,87%)918 (97,35%)

Всего в 2009 году в производстве таможенных органов находилось 1876 дел данной категории, что составило 42% от всех дел по искам, предъявленным к таможенным органам, и более 50% исков об обжаловании решений, действий (бездействий) таможенных органов. Рассмотрено в 2009 году было 943 дела на общую сумму 1013271 тыс. руб. По результатам рассмотрения сумма распределена:

99,36% (1006818 тыс. руб.) - не в пользу таможенных органов (сумма возвращена участникам ВЭД);

0,64% (6453,3 тыс. руб.) - в пользу таможенных органов.

Таким образом, по искам, связанным с КТС в 2009 году судами было принято решений в пользу таможенных органов СЗТУ менее чем в 3% случаев на сумму менее чем в 1% от общей суммы.

Количество принятых в 2009 году решений по КТС не в пользу т/о в разрезе таможен СЗТУ:

. Балтийская таможня - 681 (74,18%) рассмотрено не в пользу т/о.

. Кингисеппская таможня - 48 дел (5,23%).

. Санкт-Петербургская таможня - 13 дел (1,42%).

Судебная практика носит негативный характер для таможенных органов по следующим причинам:

таможня не представила безусловных доказательств, подтверждающих недостоверность заявленных сведений;

нарушение положений законодательных актов в части соблюдения последовательности применения методов определения таможенной стоимости;

отсутствие полного анализа документов, представленных в подтверждение заявленного метода определения таможенной стоимости;

сомнение суда в обоснованности использования таможней имеющейся у нее ценовой информации при КТС и другим причинам.


1.4 Статистический учет КТС товаров и основные показатели по корректировкам


Таможенным кодексом РФ за таможенными органами закреплено ведение таможенной статистики (глава 5). Специальная таможенная статистика ведется в целях обеспечения решения возложенных на таможенные органы задач. Данные используются исключительно для таможенных целей.

Статистический учет КТС осуществляется в рамках ведения таможенными органами статистики таможенных платежей, целью которой является информационное обеспечение вышестоящих таможенных органов (в т.ч. руководства ФТС), Минфина и др. государственных структур данными о выполнении таможенными органами фискальных функций.

ОКТС таможни с целью отчета за деятельность по направлению контроля таможенной стоимости должна представлять в отдел контроля таможенной стоимости службы федеральных таможенных доходов СЗТУ Отчет по форме 2-ТСТ каждый месяц в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным:

на бумажном носителе по форме, приведенной в ежегодном Приказе ФТС России «Об отчетности таможенных органов по основным направлениям деятельности перед ФТС России»;

в электронном формате (xls-формате).

Этот отчет формируется по четырем таблицам, содержащим сведения по:

товарам, оформленным во всех таможенных режимах,

товарам, оформленным в режиме «Импорт 40»,

товарам, оформленным во всех таможенных режимах, по которым отозваны или аннулированы КТС,

товарам, оформленным в режиме «Импорт 40», по которым отозваны или аннулированы КТС.

Все в привязке к количеству ГТД и КТС.

Ежегодными Приказами ФТС России утверждаются:

контрольные показатели эффективности деятельности РТУ и таможен, непосредственно подчиненных ФТС (поквартальные значения);

методика расчета показателей.

Среди показателей, по которым производится анализ деятельности таможни по направлению КТС, выделяют:

. Показатель 1.2 «Доля таможенных платежей, фактически уплаченных или взысканных по решениям о КТС товаров, которые впоследствии были отменены, в общей сумме таможенных платежей, фактически уплаченных или взысканных по решениям о КТС товаров».


Р1.2 = (Ротмотм.суд)/Рвз*100%, (1)


где Ротм - сумма таможенных платежей, фактически возвращенных за отчетный период по КТС товаров, оформленной в связи с отменой предыдущего решения по таможенной стоимости, тыс. руб.;

Ротм.суд - сумма таможенных платежей, фактически возвращенных за отчетный период по КТС товаров, оформленной в связи с отменой предыдущего решения по таможенной стоимости в результате исполнения решений, принятых судебными органами, тыс. руб.;

Рвз - общая сумма таможенных платежей, фактически уплаченных или взысканных, за отчетный период по решениям о КТС товаров, тыс. руб.

Значение показателя рассчитывается нарастающим итогом: в I квартале - за три месяца (январь - март), во II квартале - за 6 месяцев (январь - июнь), в III квартале - за 9 месяцев (январь - сентябрь), в IV квартале - за 12 месяцев (январь - декабрь).

. Показатель 1.3 «Доля таможенных платежей, фактически уплаченных или взысканных в результате КТС товаров, в общей сумме таможенных платежей, доначисленных по результатам КТС товаров».


Р1.3 = Рвзнч*100%, (2)


где Рвз - итоговая сумма таможенных платежей, фактически уплаченных или взысканных, с учетом произведенных возвратов за отчетный период по решениям о КТС товаров, тыс. руб.;

Рнч - итоговая сумма таможенных платежей, начисленных, с учетом подлежащих возврату, за отчетный период по решениям о КТС товаров, тыс. руб.

Значение показателя рассчитывается нарастающим итогом: в I квартале - за три месяца (январь - март), во II квартале - за 6 месяцев (январь - июнь), в III квартале - за 9 месяцев (январь - сентябрь), в IV квартале - за 12 месяцев (январь - декабрь).

. Показатель 4 «Эффективность деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости в рамках СУР».

Письмом ФТС доводятся правила оценки результатов работы таможенных органов по выполнению контрольных показателей эффективности деятельности.

По результатам работы по выполнению контрольных показателей эффективности деятельности выставляется итоговая оценка (от 0 до 100%), отражающая степень выполнения контрольных показателей эффективности деятельности (итоговая оценка).

Для расчета итоговой оценки каждому из показателей присваивается максимальный балл - «весовой» коэффициент, отражающий значимость этого показателя в данной системе оценки. Самым «весомым» является показатель 1.1 «Таможенные платежи, перечисляемые в федеральный бюджет» (30%).

За оценки, выставленные по каждому показателю, присваивается определенное количество баллов. Для каждого таможенного органа вычисляется итоговая оценка (S, %), отражающая степень выполнения показателей. Расчет итоговой оценки производится по формуле (3).


S = Bфакт / Bmax x 100%(3)


2. Практика корректировки таможенной стоимости на Балтийской таможне


Углубленный анализ практики КТС в Балтийской таможне, причин возникновения негативной судебной практики и принимаемых мер для ее исключения позволит в конечном итоге выработать подходы для недопущения выявленных проблем в будущем.

На Балтийскую таможню приходится основной объем перечисляемых в федеральный бюджет таможенных платежей в Северо-Западном регионе, что показано в таблице 3, и не последнюю роль в столь эффективной деятельности играет система контроля таможенной стоимости как первоосновы для начисления таможенных платежей.


Таблица 3. Данные по перечислению средств в федеральный бюджет за 2008-2009 гг.

2008 год2009 годПеречислено в федеральный бюджет таможенными органами СЗТУ, млрд. руб.528470Выполнение плана по сборам, %108102Доля Балтийской таможни, %4345

В 2009 году внешнеторговый оборот в регионе деятельности СЗТУ уменьшился на 28% и составил 72 млрд. дол. В товарной структуре импорта произошли изменения (вырос удельный вес продовольственных товаров; снизилась доля машин, оборудования и транспортных средств). Положение Балтийской таможни в структуре СЗТУ с учетом произошедших изменений обязывает к усиленному контролю таможенной стоимости в регионе деятельности таможенного органа.

Далее представлен анализ практики КТС на Балтийской таможне, в рамках которого, во-первых, будут рассмотрены основные моменты принятия решения по ТС, далее - представлен анализ статистических данных, проведена оценка эффективности деятельности таможенного органа по направлению контроля таможенной стоимости.


2.1 Практика принятия решений по КТС


Существующая в Балтийской таможне практика принятия решений по КТС основана в соответствии с действующим таможенным законодательством. Конечным результатом контроля ТС при выявленном ее занижения и применении методов, отличных от метода по стоимости сделки, является доначисление таможенных платежей до величины, соответствующей уровню таможенного налогообложения идентичных (однородных) товаров, таможенная стоимость которых не вызывает сомнений в достоверности. Увеличение величины таможенной стоимости достигается путем ее корректировки. Такой механизм в настоящее время заложен в технологиях контроля таможенной стоимости.

Далее будет проведен анализ особенностей практики по КТС:

) применение системы управления рисками при принятии решения о необходимости КТС;

) использование ценовой информации при проведении КТС таможенными органами;

) контроль правомерности проведения КТС в рамках ведомственного контроля.


2.1.1 Система управления рисками: значение в контроле ТС и оценка эффективности

Цель системы управления рисками (далее - СУР) - создание современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выборочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов таможенной службы РФ на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства РФ. СУР основывается на стандартах ВТО:

сокращение времени таможенного оформления;

прозрачность и предсказуемость работы таможенных органов для участников ВЭД;

партнерский подход в отношениях таможенных органов с участниками ВЭД.

Особое внимание в практике контроля ТС уделяется категориям товаров - товарам группы риска, т.е. тем, при оформлении которых возможны нарушения таможенного законодательства или заявления недостоверного декларирования (например, товары, ввозимые новыми участниками ВЭД, или товары из Китая). Источники информации, используемые для выявления рисков:

различные базы данных таможенных органов;

оперативная информация;

информация других государственных органов;

результаты служебных проверок, оперативно-розыскной деятельности;

акты законодательства и правовые акты;

интернет.

Профиль риска - совокупность сведений об области риска (таможенные процедуры и категории международного передвижения, которые представляют риск), индикаторах риска (наименование, вес, стоимость, количество и пр.), мерах по минимизации риска (необходимость запроса дополнительных документов, рекомендации по выпуску при условии обеспечения уплаты таможенных платежей). Ежемесячно проводятся проверки применения прямых мер по минимизации рисков.

В процессе контроля таможенной стоимости используются в целях оценки достоверности ценовые индикаторы риска. Уполномоченные должностные лица таможенного органа осуществляют сравнение и анализ заявленной таможенной стоимости с имеющейся в таможенном органе ценовой информацией в следующем порядке:

) на основании заявленных данных рассчитывают таможенную стоимость товара за основную либо дополнительную единицу измерения;

) обеспечивают выбор источника информации для сравнения, чтобы описание выбранного для сравнения товара, его коммерческие, качественные и технические характеристики, условия поставки в наибольшей степени соответствовали описанию, характеристикам, условиям поставки оцениваемых товаров, а также условиям сделки с оцениваемыми товарами; источник ценовой информации должен отвечать требованиям:

точное описание товара (коммерческое наименование, материал, технические параметры, прочие характеристики, которые влияют на стоимость данного вида товара);

максимально возможное подобие сравниваемых товаров (таможенный орган подбирает идентичные товары, затем однородные товары, а при их отсутствии - товары того же класса или вида).

При поиске подходящего источника ценовой информации таможенный орган может обратиться для получения консультаций и подробной информации о характеристиках, качестве товаров (инструкции по эксплуатации, каталоги с описанием товара и др.) к:

лицам, осуществляющим ввоз или реализацию идентичных, однородных товаров или товаров того же класса или вида;

заводу, осуществляющему переработку (обработку).

) из выбранного источника ценовой информации определяют цену единицы товара того же класса или вида (идентичного / однородного) (далее - проверочная величина);

) проводят при необходимости корректировку проверочной величины для учета различий в коммерческих уровнях продажи (оптовом, розничном и ином), в количестве, в дополнительных начислениях между оцениваемыми товарами и проверочными величинами;

) сравнивают заявленную декларантом величину таможенной стоимости товара с проверочной величиной.

Следует отметить, что направляемые ФТС России профили риска, а также данные о товарах «дефицита-профицита» не содержат сведений об источнике получения этой информации, ее достаточности и достоверности, что в свою очередь, при ее использовании, приводит к отрицательным судебным решениям. Как показывает практика, при их использовании при КТС приходится сталкиваться с проблемами правового характера. С правовой точки зрения контроль ТС в существующей сегодня редакции Закона «О таможенном тарифе» должен быть абстрагирован от различного рода ценового контроля. Использование его в любых формах с целью принятия решения о возможности использования того или иного метода с последующей КТС изначально будет неправомерным.

В целях оперативного доведения до должностных лиц, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств, информации о необходимости применить прямые меры по минимизации рисков к определенной партии товаров до их выпуска используются срочные профили риска.

Проекты срочных профилей риска разрабатываются координирующими и иными структурными подразделениями ФТС России, РТУ или таможни на основе результатов осуществляемого мониторинга таможенного оформления. Порядок разработки срочного профиля риска утвержден Приказом ФТС России №11.

Для целей прогнозирования рисков и товаров «дефицита» ОКТС таможни проводит мониторинг принимаемых решений по таможенной стоимости на Балтийской таможне, а также анализ стоимостных показателей по идентичным товарам в других регионах. При проведении данной работы широко использовались возможности информационно-аналитической программы «Мониторинг-анализ». По результатам работы осуществляется подготовка проектов профилей рисков и целевых методик, информационных писем, которые в свою очередь направляются на таможенные посты для использования при принятии решений по таможенной стоимости.

За период 2009 года ОКТС Балтийской таможни разработаны:

) за 2 квартал - 3 профиля риска. Сумма взысканных таможенных платежей - 631,39 тыс. руб.;

) в 3 квартале - 2 профиля риска. Взыскано - 117,71 тыс. руб.;

) в 4 квартале - 12 профилей риска. Сумма для взыскания - 2126,11 тыс. руб.

Всего за 2009 год было довзыскано таможенных платежей на сумму 2875, 21 тыс. рублей. ОКТС таможни также ведется анализ профилей риска, в результате чего в вышестоящие таможенные органы направляются меры по актуализации профилей риска.


2.1.2 Ценовая информация при проведении КТС

Как было сказано ранее, таможенный орган проводит анализ представленных декларантом документов и сравнение их с источниками ценовой информации, имеющимися у него в распоряжении.

При использовании ценовой информации товаров на внутреннем рынке РФ необходимо осуществить вычеты следующих сумм:

вознаграждений агенту (посреднику), обычно выплачиваемых или подлежащих выплате, либо надбавок к цене, обычно производимых для получения прибыли и покрытия коммерческих и управленческих расходов в связи с продажей в РФ товаров того же класса или вида, в том числе ввезенных из других стран;

обычных расходов на осуществленные на таможенной территории РФ перевозку (транспортировку), страхование, а также связанных с такими операциями расходов в РФ;

таможенных пошлин, налогов, сборов, а также установленных в соответствии с законодательством РФ налогов, подлежащих уплате в связи с ввозом товаров на таможенную территорию РФ или с их продажей на этой территории, включая налоги и сборы субъектов РФ и местные налоги и сборы.

Проверочные величины, содержащиеся в источниках ценовой информации, используются уполномоченными должностными лицами исключительно в целях сравнения и не могут быть использованы в качестве таможенной стоимости товаров.

Уполномоченные должностные лица таможенного органа принимают решение о принятии заявленной декларантом таможенной стоимости, если соблюдены установленные п. 2 ст. 19 Закона условия принятия стоимости сделки в качестве таможенной стоимости и отсутствуют признаки, указывающие на то, что заявленные сведения о таможенной стоимости могут являться недостоверными.

Если по результатам сравнения и анализа заявленной декларантом таможенной стоимости с имеющейся в таможенном органе ценовой информацией выявляется расхождение между величиной заявленной декларантом таможенной стоимости товара и проверочной величиной, то это может служить признаком, указывающим на то, что заявленные сведения о таможенной стоимости могут являться недостоверными или имеются условия, которые повлияли на цену товара.

В таком случае согласно п. 3 ст. 153 ТК РФ таможенный орган проводит в рамках сроков, установленных ст. 152 ТК РФ, дополнительную проверку, а выпуск товара осуществляется при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения указанной проверки. При этом в соответствии с п. 10 Положения уполномоченные должностные лица в целях выпуска товаров направляют декларанту требование с приложением расчета суммы обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проверки правильности определения таможенной стоимости.

Такая дополнительная проверка заключается в выяснении дополнительных обстоятельств рассматриваемой сделки и условий продажи товаров, обуславливающих расхождение между величиной таможенной стоимости товара и проверочной величиной.

С этой целью уполномоченные должностные лица дополнительно выясняют следующие обстоятельства сделки и условия продажи товаров:

статус и взаимоотношения контрагентов по внешнеторговой сделке: участие посредника в осуществлении внешнеторговой сделки, организационно-правовая форма покупателя, является ли один из контрагентов единственным агентом, единственным дистрибьютором другого контрагента или единственным пользователем по договору коммерческой концессии и др.;

условия организации конкретной внешнеторговой сделки: способ выбора и заказа товаров;

коммерческие условия внешнеторговой сделки: механизм формирования цены товаров, коммерческий уровень продажи товаров, формы расчета и способ оплаты товаров, виды предусмотренных контрактом скидок и условия их предоставления и др.;

условия организации перевозки (транспортировки) товаров: условия поставки товаров, маршрут следования товаров и вид транспорта, хранение товаров в стране транзита, выполнение работ по погрузке, выгрузке или перегрузке товаров, наличие или отсутствие страхования;

описание и характеристики товаров: технические, функциональные и качественные характеристики товара, способы его изготовления и упаковки, конъюнктура рынка торговли данными видами товаров и др.;

условия реализации товаров на территории (внутреннем рынке) РФ: товары используются для собственного производства и (или) потребления, лица, которым продаются товары на территории РФ, размер надбавки к цене и др.

Уполномоченные должностные лица принимают решение о КТС товаров, если по результатам сравнения и анализа представленных декларантом документов, пояснений, дополнительных документов и сведений выявлено несоблюдение установленных п. 3 ст. 12 и п. 2 ст. 19 Закона условий принятия стоимости сделки в качестве таможенной стоимости. Если такие условия соблюдены, должностные лица принимают таможенную стоимость товаров.

В целях выявления рисков, возникающих при таможенном оформлении и таможенном контроле, уполномоченные должностные лица таможенных органов осуществляют анализ источников информации, имеющиеся в таможенном органе, среди которых можно выделить:

1.Базы данных электронных копий поданных, а также зарегистрированных и оформленных ГТД.

2.Базы данных электронных копий деклараций таможенной стоимости (ДТС) и корректировок таможенной стоимости (КТС).

.Электронные справочники НСИ.

.Центральный реестр субъектов ВЭД (ЦРС ВЭД).

.Базы данных информационного обмена с таможенными службами иностранных государств.

.Базы данных паспортов сделок.

.Центральную базу данных но валютному контролю.

.Базы данных информационного обмена с министерствами, федеральными службами и агентствами, а также иными организациями.

.Бумажные носители ГТД, ТД, ДТС, КТС, актов таможенных досмотра (осмотра), а также товаросопроводительных и транспортных документов.

.Оперативную информацию.

.Иные источники информации, в том числе собственные аналитические материалы и данные информационной сети «Интернет».

Каждый источник ценовой информации имеет особенности и область применения. Многие из них имеют справочный характер и могут использоваться только для сравнения заявленной таможенной стоимости, другие имеют юридическую силу и могут быть использованы в суде для обоснования решения по таможенной стоимости.


.1.3 Ведомственный контроль по направлению деятельности ОКТС

Вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа в любое время в порядке ведомственного контроля вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства РФ решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа, а также принять любые предусмотренные законодательством РФ меры в отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов.

Основные нормативно-правовыми документами, в соответствии с которыми проводится ведомственный контроль на Балтийской таможне, являются: ТК РФ; Письмо ФТС от 18 июля 2007 года №01-06/26709 «О направлении Методических рекомендаций по проведению ведомственного контроля»; Приказ Балтийской таможни от 14.04.2008 №335 «Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в соответствии со статьей 412 Таможенного кодекса Российской Федерации в Балтийской таможне».

Основные задачи ведомственного контроля:

выявление, устранение и предупреждение нарушений, совершаемых таможенными органами и их должностными лицами при принятии решений и совершении действий (бездействия), связанных с выполнением задач и функций таможенных органов в сфере таможенного дела;

восстановление прав и законных интересов лиц, нарушенных не соответствующими требованиям законодательства РФ решениями, действиями (бездействием) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела;

сокращение числа незаконно принятых решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела и устранение их вредных последствий;

выявление причин и условий, способствовавших принятию незаконных и необоснованных решений в сфере таможенного дела таможенными органами и их должностными лицами;

выработка мер, направленных на устранение указанных причин и условий и на обеспечение соблюдения таможенными органами и их должностными лицами таможенного законодательства РФ.

К объектам ведомственного контроля относятся решения, действия (бездействие) нижестоящих таможенных органов и нижестоящих должностных лиц таможенных органов, принятые (совершенные) в связи с выполнением задач и функций в сфере таможенного дела, в том числе:

при контроле таможенной стоимости и взимании таможенных платежей;

при проведении таможенного контроля после выпуска товаров;

решения, принятые в порядке ведомственного контроля.

В соответствии с системой таможенных органов, определенной статьей 402 ТК РФ, ведомственный контроль по вопросам таможенной стоимости товаров осуществляют следующие уполномоченные функциональные подразделения:

а) в ФТС - Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования;

б) в РТУ - Служба федеральных таможенных доходов;

в) в таможнях - подразделение контроля таможенной стоимости.

Поводы для пересмотра в порядке ведомственного контроля решений, действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов и их должностных лиц подразделяются на внешние, возникающие из внешних источников информации (обращения граждан и организаций в таможенные органы; обращения государственных органов и др.), и внутренние, возникающие непосредственно при осуществлении таможенными органами и их должностными лицами деятельности, направленной на реализацию основных функций таможенных органов (например, при проведении таможенного контроля, контроле решений и анализе материалов, поступивших от нижестоящих таможенных органов, и др.).

Письмо ФТС России от 29.03.2010 №01-11/14941 «О принятии новых решений по таможенной стоимости товаров после отмены по результатам ведомственного контроля решений нижестоящих таможенных органов» принято с целью формирования единообразной правоприменительной практики принятия новых решений по таможенной стоимости товаров после отмены по результатам ведомственного контроля решений нижестоящих таможенных органов об уточнении, корректировке и (или) принятии таможенной стоимости товаров.

В соответствии с Общим положением о таможне, а также Общим положением о таможенном посте полномочиями по определению и принятию решений по таможенной стоимости наделены таможня и таможенный пост. Таможенный контроль после выпуска товаров и (или) транспортных средств осуществляется ФТС РФ, РТУ и таможнями. В случае выявления факта принятия таможенным органом не соответствующего требованиям законодательства РФ решения по таможенной стоимости, такое решение может быть отменено вышестоящим таможенным органом.

Анализ практики принятия решений по таможенной стоимости товаров показывает, что после отмены по результатам ведомственного контроля решений нижестоящих таможенных органов об уточнении, корректировке и (или) принятии таможенной стоимости, такие решения принимаются с нарушениями требований таможенного законодательства РФ. Так, отменяя решения подчиненных таможенных постов за несколько дней до истечения одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем и поручая таможенным постам принять новые решения, таможни зачастую создают условия для принятия таможенными постами решений с нарушением срока, установленного пунктом 2 статьи 362 ТК РФ. Принятие таможенными постами решения по таможенной стоимости за пределами одного года с момента выпуска товара влечет их последующую отмену ФТС России, РТУ либо в судебном порядке.

Также в практике таможенных органов нередки случаи, когда после отмены таможнями решений таможенных постов об уточнении, корректировке и (или) принятии таможенной стоимости товаров таможенными постами принимаются новые решения по таможенной стоимости, аналогичные отмененным, либо не принимаются совсем, что влечет незавершенность процедуры определения таможенной стоимости. Такие случаи являются следствием ненадлежащего исполнения таможнями пункта 44 Порядка взаимодействия подразделений таможенных органов при организации, проведении ведомственного контроля и принятии по его результатам мер, предусмотренных законодательством РФ, утвержденного распоряжением ФТС России от 4 февраля 2008 г. №24-р.

В случае, если после отмены таможней в порядке ведомственного контроля решения таможенного поста об уточнении, корректировке и (или) принятии таможенной стоимости требуется принятие нового решения по таможенной стоимости, такое решение принимается таможней. К полномочиям ФТС России и РТУ не относится принятие решений по таможенной стоимости. В случаях отмены ФТС России или РТУ по результатам ведомственного контроля решений таможни или таможенного поста об уточнении, корректировке и (или) принятии таможенной стоимости, новые решения по таможенной стоимости принимаются таможней.

Принятие таможней новых решений по таможенной стоимости после отмены ФТС России, РТУ или таможней незаконных решений позволит сократить срок их принятия, количество повторных аналогичных незаконных решений в сфере таможенного дела и повысить уровень законности принимаемых таможней новых решений, относящихся к контролю таможенной стоимости.

Ежеквартально Балтийской таможней в СФТД СЗТУ предоставляется отчет о результатах ведомственного контроля решений о КТС товаров, являющихся идентичными / однородными товарам, по которым принятые решения по таможенной стоимости обжалованы участником ВЭД и вышестоящим т/о или судом вынесены решения не в пользу т/о.

По результатам ведомственного контроля наибольшее количество не соответствующих требованиям законодательства РФ решений в сфере таможенного дела принимаются при определении, заявлении и контроле таможенной стоимости. Так, за 11 месяцев 2009 года по результатам ведомственного контроля таможенными органами региона (включая СЗТУ) вынесено 2872 решений, которыми отменено (изменено) 7188 решений, действий нижестоящих т/о и их должностных лиц. Выявлено, что наибольшее количество не соответствующих требованиям законодательства РФ решений принимаются при определении, заявлении и контроле таможенной стоимости и взимании таможенных платежей - 5225 решений, что составляет 73% всех отмененных решений. А из этого числа наиболее часто отменялись решения о принятии таможенной стоимости - 4732 (90,56%), т.е. 65,83% всех отмененных решений.

Из этого числа Балтийской таможней было принято 569 решений (19,8% - наибольшее количество из т/о региона), которые отменили (изменили) 2859 решений.

Основные причины отмены (изменения) решений являются:

. Непроведение проверки достоверности сведений, представленных декларантом при таможенном оформлении, путем сопоставления с информацией, имеющейся в распоряжении т/о.

. Неполнота проверки достоверности сведений (непроведение анализа документов на предмет корреспондирования сведений о стоимости в представленных документах).

. Источник информации, послуживший основой для КТС, не соответствует требованиям Закона «О таможенном тарифе» в части определения идентичности и однородности; не обосновано неприменение методов определения таможенной стоимости со второго по пятый.

. Отсутствие контроля достоверности и полноты сведений, заявленных в документах, подтверждающих страну происхождения товаров, если данной стране происхождения РФ предоставляет тарифные преференции.


2.2 Анализ практики КТС


Для анализа деятельности Балтийской таможни по корректировке таможенной стоимости будут рассмотрены количественные и стоимостные показатели в динамике за ряд лет. Это позволит выявить тенденции в данной сфере деятельности и ее характерные особенности.

Основными задачами таможни при проведении КТС являются:

проверка соблюдения условий, при которых может быть осуществлена КТС;

проверка заявленных сведений о том, что таможенная стоимость не соответствует фактическому состоянию ввозимого товара;

контроль правильности расчетов декларанта по КТС;

проверка правильности оформления представленных документов и их анализ.

Результатом КТС является изменение таможенной стоимости и сумм подлежащих уплате таможенных платежей.


2.2.1 Динамика КТС

Для начала приведем общие цифры, характеризующих деятельность Балтийской таможни в сфере контроля таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу России. На рисунках 1 и 2 представлены количественные и стоимостные показатели работы подразделений в исследуемой сфере в период с 2005 по 2009 гг. За это время Балтийской таможней было проведено 104027 корректировок таможенной стоимости товаров.

Перейдем к анализу данных, представленных на рис. 1. В 2005 году мы видим первый пик КТС. Основным вектором деятельности таможенных органов в 2005 г. стало требование Президента, изложенное им в ежегодном Послании Федеральному Собранию, о том, что главным в работе таможенной и налоговой служб должно стать строгое следование закону и усиление контроля за соблюдением законодательства. Одной из ключевых задач была определена борьба с недостоверным декларированием. В центре внимания оказались бытовая техника, электроника, мобильные телефоны, компьютеры и прочие товары 84-85 групп, товары ввозимые из стран Юго-Восточной Азии, Китая и Турции, товары прикрытия, другие товары групп риска. Стоит отметить, что товары этих групп занимают важное место в структуре товаропотока в регионе деятельности Балтийской таможни. В целях борьбы с недостоверным декларированием был усилен контроль таможенной стоимости товаров, что привело к росту числа условных и окончательных корректировок таможенной стоимости. Таким образом, в 2005 году проведено 24501 КТС. Итогом работы по контролю таможенной стоимости в этом году стала рекордная собираемость таможенных платежей. В результате корректировок было доначислено 3185400 тыс. руб.

Второе, на что следует обратить внимание, - начало роста количества КТС с 2008 года (число КТС составило 19181, что на 20% превысило показатель 2007 года). В период с 2007 по 2009 год средний темп роста числа КТС составил 25,17%, а количество КТС ежегодно увеличивается в среднем на 4500 корректировок. Безусловно, такой рост количества проводимых КТС, в т.ч. условных, можно расценивать как результат пристального внимания к таможенной стоимости товаров в период финансового кризиса. В 2008 году грузопоток, проходящий через таможни СЗТУ, снизился на 25-30%. Импортеры сосредоточились на импорте продукции более низкой ценовой категории, произошли изменения в структуре импорта на Балтийской таможне:

сократились поступления от ввоза мяса;

на 90% сократился оборот по химической продукции (39 группа ТН ВЭД);

на 50% сократился оборот по бумаге;

снизился оборот контейнеров.


Рис. 1. Количество КТС, проведенных Балтийской таможней за 2005-2009 гг.

Но несмотря на снижение внешнеторгового оборота, контрольные показатели по взиманию таможенных платежей были выполнены. За октябрь 2008 года Балтийская таможня перечислила в федеральный бюджет 25 миллиардов рублей, что значительно выше установленных плановых заданий. Таможенную стоимость называют резервом, с помощью которого можно достигнуть планового показателя по сборам, в этом случае усиленный контроль и корректировка выступает способом такого достижения.

Теперь обратимся к рис. 2, чтобы выяснить экономический эффект от проводимых КТС. В данном случае просмотрим зависимость сумм доначисленных таможенных платежей от количества КТС. Эффективность данных корректировок будет рассмотрена далее. Сейчас же предположим, что суммы доначисленных платежей были полностью взысканы и поступили в бюджет безвозвратно.

Тенденции, выявленные ранее при анализе количественных показателей, прослеживаются и здесь. Можно сделать вывод, что существует прямая зависимость суммы доначисленных таможенных платежей от количества КТС, т.е. первый пик наблюдается в 2005 году, далее идет рост с 2007 года. Нужно отметить, что темп роста корректировок все же ниже темпа роста сумм доначисленных платежей. Если сравнивать данные за 2007 и 2009 года: количество КТС увеличилось на 70,18%, а сумма доначисленных в результате платежей более, чем в 4 раза. В 2007 года на одну корректировку приходилось в среднем 72237 рублей, то в 2009 году - 174955 рублей (превышение более чем в 2 раза).

Таким образом, в условиях тяжелой экономической ситуации и снижения товарооборота усиленный контроль таможенной стоимости и КТС выступают в качестве эффективной меры по привлечению таможенных платежей в бюджет РФ и выполнения плановых значений по собираемости платежей. К примеру, в целом таможенными органами РФ в 2008 году сумма фактически довзысканных в результате КТС платежей составила 32,3 млрд руб., что в 2,5 раза больше чем в 2007 году (12,8 млрд руб.). По Балтийской таможне рост показателя в этот период составил 46%.


Рис. 2. Стоимостные показатели работы подразделений по контролю таможенной стоимости таможенных органов Балтийской таможни


Чтобы проанализировать практику КТС в течение года, рассмотрим данные за 2009 год поквартально. Рис. 3 наглядно демонстрирует тенденцию роста и прямую зависимость количества КТС и суммы доначисленных таможенных платежей. В течение всего года число КТС росло и достигло максимума в 4 квартале, которому соответствует наибольшая сумма доначисленных платежей.

Всего за 2009 год проведены КТС по 26440 ГТД в отношении 27200 товаров. Основными группами товаров, по таможенной стоимости которых возникают споры между таможенными органами и декларантами в Балтийской таможне, являются:

)группа 4411 «Древесина и изделия из нее»;

)группа 0203 «Мясо и пищевые мясные субпродукты»;

)группа 39 «Пластмассы и изделия из нее».


Рис. 3. Количественные и стоимостные показатели КТС в 2009 г. (поквартально)


Данные, характеризующие количественное отношение проведенных КТС на этапе таможенного оформления и после выпуска товаров представлены на рисунке 4.



Доля условных корректировок незначительна в общем количестве КТС, проводимых в Балтийской таможне. В январе 2010 года из 2058 оформленных ГТД, по которым таможенная стоимость была скорректирована, 118 (5,73%) были выпущены с предоставлением обеспечения уплаты таможенных платежей на общую сумму 60079,54 тыс. руб. В феврале доля условных корректировок составила 5,46% (150 ГТД из 2745), а сумма обеспечения уплаты составила 45026,28 тыс. руб. Основная причина проведения условных КТС - отсутствие полного документального подтверждения заявленной ТС. Наибольшее количество корректировок с условным выпуском товара впоследствии становятся окончательными без предоставления декларантом дополнительных документов в течение определяемого срока. Возможные причины:

нежелание участников ВЭД затрачивать дополнительное время для повторной работы с таможенными органами;

скорректированная таможенная стоимость устраивает декларанта.

Кроме того, ОКТС таможни проводится мониторинг и анализ перемещения товаров с целью выявления товаров группы риска, с целью недопущения нарушения законодательства и занижения ТС происходит усиление контроля по отдельным группам. Пример: в целях усиления борьбы с недостоверным декларированием товаров, повышения эффективности контроля ТС и полноты взимания таможенных платежей в 2006 году проводился анализ по 02 (мясо), 07-08 (фрукты и овощи), 39 (полимеры), 84-85 (оборудование), 94 (мебель) группам ТН ВЭД России в сравнении с ЦТУ, СЗТУ и Санкт-Петербургской таможней. В результате анализа и проведенных мероприятий ИТС по данной категории товаров вырос на 5-10%.


2.2.2 Эффективность КТС: анализ ИТС, расчет показателей эффективности

Как было показано ранее, количество КТС в последние годы имеет тенденцию к увеличению. Само по себе количество корректировок не дает представления об их роли в деятельности таможенного органа, необходимо рассмотреть эффективность их проведения. О показателях эффективности по направлению контроля таможенной стоимости, методике их расчета и оценки уже шла речь ранее. Далее будет проанализирована эффективность практики КТС в Балтийской таможне по данным показателям.

В таблице 4 представлены плановое и фактические значения контрольных показателей эффективности деятельности ОКТС в 2009 г. поквартально. Показатели утверждены в соответствии с Приказом ФТС России от 20.02.2009 №278 «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2009 год».


Таблица 4. Фактическое и плановое значения контрольных показателей

№ПоказательПлановое значение, %Значения показателя (поквартально), %IIIIIIIV1.2.Доля таможенных платежей, фактически уплаченных или взысканных по решениям о КТС товаров, которые впоследствии были отменены, в общей сумме таможенных платежей, фактически уплаченных или взысканных по решениям о КТС товаров;4,03,97,913,67,81.3.Доля таможенных платежей, фактически уплаченных или взысканных в результате КТС товаров, в общей сумме таможенных платежей, доначисленных по результатам КТС товаров.96,5100100100100

Чтобы оценить эффективность проведенных КТС, необходимо не просто рассчитать сумму фактически взысканных в результате их проведения таможенных платежей, но и учесть при этом суммы произведенных возвратов в результате отмены решений о КТС за рассматриваемый период. На рисунке 5 отражены произведенные в 2009 году вычеты из суммы взысканных в результате КТС таможенных платежей.


Возврат денежных средств осуществляется в результате принятия решения об отмене решения о КТС:

) в порядке ведомственного контроля (за 2009 год вынесено 268 решений Балтийской таможни об отмене решений по таможенной стоимости на общую сумму);

) в судебном порядке.

Таким образом, в 2009 году из общей суммы взысканных в результате КТС платежей 7,8% были возвращены (см. рис. 5). За 2009 год по контрольному показателю 1 «Показатели эффективности контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой перечисления таможенных и иных платежей в федеральный бюджет» Балтийской таможней не выполнен показатель 1.2 «Доля таможенных платежей, довзысканных по решениям о КТС товаров, которые впоследствии были отменены, в общей сумме довзысканных таможенных платежей по всем решениям о КТС товаров». Рассчитаем показатель за 2009 год (формула 1).

Р1.2 = (72750,06+298610,02)/4758747,56*100% = 7,8%

На 2009 год было установлено плановое значение - 4%, т.е. доля возвращенных ранее взысканных по результатам КТС сумм в общей сумме таможенных платежей, взысканных по решениям о КТС, не должна превышать 4%. Во втором и четвертом кварталах 2009 года фактическое значение показателя превысило плановое почти в два раза (см. табл. 4). Невыполнение показателя обосновывается рядом причин:

. Большое количество поданных исковых заявлений на действия / бездействия таможенных органов по КТС товаров, на требования об уплате таможенных платежей. В результате негативной судебной практики большое количество денежных средств было возвращено участникам ВЭД. Результаты судебных разбирательств по данной категории споров позволяют сделать вывод о том, что в 95% случаев при рассмотрении споров по существу судебные акты выносятся не в пользу Балтийской таможни.

. Кроме того, производился возврат денежных средств по решениям арбитражного суда в отношении ГТД, оформленных в 2002-2006 гг.

Всего по решениям арбитражного суда было возвращено 298610,02 тыс. руб. Диаграмма на рисунке 6 дает представление о временном диапазоне ГТД, в отношении которых судом отменены решения о КТС. Более половины всей возвращенной суммы таможенных платежей приходится на ГТД, оформленные в 2008 году. Это объясняется временем, которое необходимо на рассмотрение и принятие решения арбитражным судом. Максимальные сроки разрешения экономических споров закреплены в АПК РФ, а общая продолжительность рассмотрения дела напрямую зависит от числа пройденных инстанций:

) рассмотрение дела в первой инстанции в общей сложности должно продолжаться не более трех месяцев;

) рассмотрение дела в случае подачи апелляционной жалобы может занять еще два месяца;

) рассмотрение дела в случае подачи кассационной жалобы может занять еще три месяца.

Рис. 6. Распределение возвращенных решением суда в 2009 году денежных средств по годам оформления ГТД


Основными организациями, которым были осуществлены возвраты денежных средств по решениям арбитражных судов, являются:

) ООО «Магистральстройсервис»: ГТД, оформленные в 2007-2009 гг., товары - пластмассы и изделия из них, изделия из камня, гипса, цемента, асбеста;

) ООО «Консерв Импорт»: ГТД, оформленные в 2007 году, товары - грибы;

) ООО «Регион»: ГТД, оформленные в 2007 году, товары - прокат плоский;

) ООО «Ладога»: ГТД, оформленные в 2007 году, товар - машины и механические приспособления;

) ООО «Балтик Трейд»: ГТД, оформленные в 2008 году, товар - яблочный сок, джем;

) ООО «Стилэкс»: ГТД, оформленные в 2008 году, товар - яблочный сок.

Можно с уверенностью сказать, что большое количество проведенных в 2009 году КТС даст о себе знать уже в 2010 году. Только за первые два месяца 2010 года арбитражными судами было принято решение по делам об обжаловании КТС не в пользу Балтийской таможни по 366 ГТД. Данными решениями подлежат возврату 141,9 млн. рублей.

За 2009 год по контрольному показателю 1 «Показатели эффективности контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой перечисления таможенных и иных платежей в федеральный бюджет» Балтийской таможней показатель 1.3 «Доля таможенных платежей, взысканных в результате КТС товаров, в общей сумме таможенных платежей, доначисленных по результатам КТС товаров» выполнен. Это значит, что доначисленные по результатам КТС суммы таможенных платежей были полностью взысканы с участников ВЭД и перечислены в федеральный бюджет.

В практике контроля ТС также применяется показатель - индекс таможенной стоимости (далее - ИТС) - один из основных экономических показателей деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости товаров, определяющийся как общая статистическая стоимость оформленных товаров, деленная на общий вес нетто оформленных товаров. ФТС разработана система ИТС отдельных групп товаров, которая требует от таможенных органов неукоснительного поддержания ИТС на расчетном уровне. Так, например, для 84 товарной группы (компьютерная техника) ИТС составляет 7,27 долл./кг, для 85 (бытовая электроника) - 7,78 долл./кг, для 94 (мебель) - 3,9 долл./кг.

На Балтийской таможне наблюдается тенденция постоянного увеличения ИТС. В первом полугодии 2008 года ИТС оказался на 10,6% выше, чем за аналогичный период 2007 года. Общий товарооборот составил 16,046 млн. тонн, таможенная стоимость оформленных грузов достигла 15,746 млрд долларов США, что на 39,87% больше чем за аналогичный период 2007 года. В доходную часть федерального бюджета взыскано и перечислено таможенных пошлин и налогов на сумму 100,373 млрд рублей. По сравнению с аналогичным периодом 2007 года объем перечислений возрос на 20,02%.

Таким образом, в первом полугодии 2008 году ИТС в Балтийской таможне составил 0,98 долл./кг. За аналогичный период в 2009 году значение показателя составило 1,815 долл./кг. Если учесть, что товарооборот за январь-июнь 2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 года уменьшился на 23% и составил чуть больше 12 млн тонн, то можно сделать вывод: такой рост объясняется увеличение общей таможенной стоимости в результате контроля таможенной стоимости или изменения структуры товаропотока (если товары с более высокой стоимостью преобладают над более дешевыми). Ранее были представлены данные об изменении в структуре импорта.

Проведем анализ и выяснения причин отклонения ИТС по Балтийской таможне в сравнении с аналогичным показателем по СЗТУ за IV квартал 2008 года. Для примера выбрана группа 03 «Рыба и ракообразные…». Поскольку по основным платежеспособным группам отставания значения показателя не выявлено:

02 «Мясо и мясопродукты» - 96,27% от общего объема ввоза по СЗТУ;

85 «Электрические машины и оборудование» - 42,54% от ввоза по СЗТУ;

08 «Фрукты, орехи…» - 91,07% от общего ввоза по СЗТУ.


Таблица 5. Данные по импорту товаров группы 03 за 4 квартал 2008 года

Таможенный постКоличество ГТДВес нетто, кгСтатистическая стоимость, долИТСКронштадский7129689807231750,742,44Турухтанный106445206493108342926,312,4Лесной порт8153578238179471851,472,22Гавань695166680389209153233,371,25Итого:26452506382434041997621,61СЗТУ:1,86

Всего за 4 квартал 2008 года было оформлено 2645 ГТД (в таблице 5 представлены данные в разбивке по таможенным постам). ИТС по таможне составил 1,61 дол/кг (по СЗТУ - 1,86). Причинами отклонения являются:

выпуск с предоставлением полного освобождения от уплаты таможенных платежей (на т/п «Гавань» выпущено 28,3% товаров);

выпуск с предоставлением тарифных преференций.

Установленный показатель «Эффективность деятельности таможенных органов по контролю таможенной стоимости в рамках СУР» Балтийской таможней за IV квартал 2009 года достигнут по 7 товарам, в отношении которых установленный показатель с индикатором отклонения ИТС равным «0», не достигнут по 7. Достигнут показатель, установленный в качестве аналитического, по 2 товарам, объем оформления которых с ИТС ниже значения индикатора стоимости профиля риска составил более 200 тонн, не достигнут по 7. Показатель выполнен на 39%. Причины невыполнения контрольного показателя носят в основном объективный характер.


3. Проблемы принятия решения о необходимости КТС и при ее проведении и возможные пути их решения


3.1 Анализ состояния правоприменительной и судебной практики по делам, связанным с КТС, в регионе деятельности Балтийской таможни


Ранее была рассмотрена практика обжалования решений по КТС таможенных органов СЗТУ. Как было отмечено в последнее время сложилась отрицательная практика принятия судами решений по данной категории дел, и большая доля принятых решений не в пользу т/о приходится на Балтийскую таможню.

Анализ и результаты судебной практики данной категории дел являются весьма значимыми для таможенных органов, поскольку в ходе судебных разбирательств:

устанавливаются факты неправомерных действий должностных лиц таможенных органов;

возможен возврат денежных средств участникам ВЭД, что сказывается на результатах работы таможенных органов.

В настоящее время суды в Российской Федерации, оценивая поступившие от декларантов заявления, встают на сторону последних, восстанавливая нарушенные права и возвращая декларантам излишне уплаченные таможенные платежи.

Данная глава посвящена рассмотрению проблем, возникающих в практике КТС товаров. Начать стоит с рассмотрения правоприменительной и судебной практики, т.к. именно такой анализ раскрывает серьезные проблемы в данной области, требующие первоочередного разрешения.


3.1.1 Практика обжалования решений о КТС

Рассмотрим некоторые особенности принятия решения по таможенной стоимости в практике таможенных органов.

Одной из основных проблем доказывания в суде позиции Балтийской таможни по делам об обжаловании решений, действий (бездействия) таможни по КТС товаров, является представление в суд доказательств и обоснование по тем товарам, в отношении которых существуют так называемые «стоимостные риски».

В случае, если к таможенному оформлению предъявлен товар, стоимость которого заявлена декларантом ниже, чем указано в письмах «ДСП», таможенным органом в обязательном порядке как прямая мера по минимизации риска запрашиваются у декларанта дополнительные документы (экспортная декларация, прайс - лист завода изготовителя, калькуляцию себестоимости товара и др.) вне зависимости от того, какие документы представлены декларантом изначально, и независимо от того, что представленные им первоначально документы в полной мере подтверждают сведения по таможенной стоимости. В связи с этим, таможне необходимо принимать решение «ТС уточняется» и запрашивать дополнительные документы. При этом в соответствии с п. 9 Положения о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, утв. Приказом ГТК РФ от 05.12.2003 №1399 решение «ТС уточняется» принимается, когда «согласно результатам контроля представленные декларантом документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров или обнаружены признаки, указывающие на то, что заявленные сведения о таможенной стоимости могут являться недостоверными».

Таким образом, в случае, как было сказано выше, если заявленная декларантом таможенная стоимость ниже профиля риска, в обязательном порядке запрашиваются дополнительные документы независимо от того, что представленные декларантом документы являются достаточными для принятия решения по таможенной стоимости и признаки недостоверности представленных сведений не обнаружены.

Оценивая данное обстоятельство, Арбитражный суд, в первую очередь, делает акцент на том, необходимо ли вообще представление этих документов и, если да, то каким образом их представление может повлиять на определение таможенной стоимости. При этом ст. 358 ТК РФ судом не рассматривается применительно к контролю таможенной стоимости товаров.

Кроме того, судом учитываются положения приказа ФТС России от 25.04.2007 №536, в котором определен конкретный (по мнению суда - исчерпывающий) перечень документов, необходимых для представления таможенному органу в целях обоснованности заявленного первого метода. Доводы таможни о необходимости документального подтверждения заявленного декларантом метода 1 путем представления дополнительных документов (прямая мера по минимизации риска) судом во внимание не принимается.

Значительная часть решений по КТС товаров принимается в связи с имеющимися профилями рисков, что создает проблему при судебном обжаловании таких решений.

Также существует определенная проблема в доказывании по тем судебным делам, когда идет речь о ввозе на таможенную территорию РФ биржевых товаров.

Пунктом 1 Перечня документов для подтверждения сведений по таможенной стоимости, утв. Приказом ФТС России от 25.04.2007, предусмотрено в случае, когда ввозится биржевой товар, обязательное представление биржевых котировок.

В судебной практике Балтийской таможни отсутствуют случаи, когда декларантом для подтверждения сведений по таможенной стоимости ввозимых им биржевых товаров представлялись биржевые котировки.

Впоследствии в судебных разбирательствах судами не давалась оценка факту непредставления заявителем для подтверждения сведений по таможенной стоимости биржевых котировок.

Примером таких случаев является судебное дело №А56 - 28246/05 по заявлению ООО «Оскар» о признании незаконными действий Балтийской таможни по корректировке таможенной стоимости и обязании возвратить Обществу излишне уплаченные таможенные платежи в размере 7 069 519,86 руб.

Обществом по вышеуказанным ГТД предъявлен к таможенному оформлению товар - полиэтилен в гранулах (код ТН ВЭД 3901209000) и полипропилен гранулированный (код ТН ВЭД 3902300000), страны происхождения и отправления - Голландия, Италия, таможенная стоимость определена по первому методу и составила по полиэтилену в гранулах 0,70 дол./кг после КТС 1,10 дол/кг, по полипропилену 0,62 дол/кг, после КТС 1,10 дол/кг. Данный товар является биржевым.

В судебное разбирательство Балтийской таможней были представлены биржевые котировки на вышеуказанный товар, однако ни в арбитражном суде первой инстанции, ни в судах апелляционной и кассационной инстанций, арбитражным судом не дана правовая оценка данному обстоятельству. В то время, как экспертное заключение Торгово-промышленной палаты Ленинградской области по оценке товара, представленное заявителем, арбитражным судом проанализировано, и принято в качестве дополнительного доказательства подтверждения позиции заявителя.

Далее будет представлен анализ основных причин для принятия судом решений не в пользу т/о.


3.1.2 Анализ причин принятия судом решений не в пользу т/о

Приказом ФТС России от 8 июля 2009 года №1261 «О мерах реагирования на принятие судебными органами судебных актов (судебных постановлений) не в пользу таможенных органов»:

утверждено положение об организации работы по проведению анализа и принятию мер реагирования на судебные акты, принятые не в пользу таможенных органов;

определен порядок проведения анализа и принятия мер реагирования на судебные акты.

Судебный акт (судебное постановление), принятый не в пользу таможенного органа, поступивший в таможенный орган, направляется в правовое подразделение, копии:

в структурное подразделение таможенного органа, принявшего оспоренное решение;

в структурное подразделение вышестоящего таможенного органа, которое осуществляет контроль за данным направлением деятельности таможенного органа.

Начальники правового подразделения и структурного подразделения, принявшего оспоренное в суде решение, проводят анализ решений, послуживших основанием для обращения физических или юридических лиц в суд и принятия судебных актов об удовлетворении заявленных требований. В рамках анализа рассматриваются:

выводы суда;

законность и обоснованность принятия таможенным органом указанных решений, совершения действий;

недостатки и ошибки, допущенные при принятии решений, совершении действий, а также в ходе рассмотрения дела в суде.

Аналитический отчет с приложением копий судебных актов ежемесячно, не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, представляется правовым подразделением начальнику таможенного органа.

Судебная практика, сложившаяся в Северо - Западном регионе, показывает, что существуют определенные правовые нормы, к которым на практике имеет место различный подход со стороны таможенного органа и арбитражного суда. Таким образом, таможенный орган приводит в доказательство обоснованности своих решений, действий доводы, которые не принимаются к рассмотрению судом.

В таблице 6 представлен анализ позиций сторон по основным вопросам, требующим доказательства во время рассмотрения дела по КТС.


Таблица 6. Сравнительный анализ позиций таможенных органов и суда по основным вопросам

Вопрос об обоснованности принятия таможенным органом решения на этапе контроля таможенной стоимости о невозможности применения заявленного декларантом метода определения таможенной стоимости и запроса дополнительных документовТаможенный орган: Критерий достаточности представленных документов и сведений, подтверждающих заявленную таможенную стоимость, определяет в соответствии со ст. 323 ТК РФ: - анализ представленных документов и сведений; - анализ информации о стоимости товара, имеющейся у таможенного органа («Мониторинг-Анализ»*, информация вышестоящих таможенных органов). При установлении расхождения уровня таможенной стоимости при ввозе товара по конкретной сделке с уровнем идентичных товаров, ввезенных другими лицами, таможенный орган делает вывод о необходимости запроса дополнительных документов и сведений (которые не входят обязательными к представлению), т.е. об уточнении таможенной стоимости в соответствии с п.п. 7,9 Положения о контроле таможенной стоимости товаров.Суд: Не является основанием для принятия таможенным органом решения об уточнении таможенной стоимости обстоятельство, что имеется расхождение уровня заявленной таможенной стоимости от уровня, заявленного другими участниками ВЭД по идентичному / однородному товару. По смыслу положений ст. 323 ТК РФ в ходе таможенного оформления декларант обязан представить имеющиеся у него документы с целью подтверждения соответствия контрактной и таможенной стоимостей. При необходимости таможенный орган обязан опровергнуть сведения декларанта и доказать обратное. Декларант не обязан, а вправе доказать достоверность сведений. Непредставление декларантом запрошенных документов не может однозначно свидетельствовать о недостоверности заявленных сведений, если они подтверждаются и не опровергаются иными документами.Вопрос о невозможности применения Балтийской таможней методов 2-5 определения таможенной стоимостиТаможенный орган: Как показывает практика, документальным подтверждением невозможности применения методов 2-5 определения таможенной стоимости может являться распечатка базы данных «Мониторинг Анализ» за сопоставимый период времени.Суд: Данное подтверждение не принимается судом в качестве доказательств. При этом указывается, что невозможность применения методов 2-5 документально не подтверждена таможенным органом.Вопрос об обоснованности применения 6 (резервного) метода определения таможенной стоимостиТаможенный орган: Из ценовой информации, на основании которой осуществляется КТС, возможно сопоставить код товара, наименование товара, страны происхождения и отправления, условий поставки.Суд: В соответствии со ст. 24 ФЗ «О таможенном тарифе» требованием к ценовым данным, используемым для расчета таможенной стоимости по методу 6, является строгая адресность. Цена должна соотноситься с конкретным товаром способом, позволяющим его идентифицировать.

Таким образом, учитывая разные подходы таможенных органов и суда по вышеперечисленным вопросам, можно выделить основные причины отрицательной судебной практики по делам о КТС.

. Необоснованный отказ таможенного органа в применении декларантом первого метода определения таможенной стоимости - метода по цене сделки с ввозимыми товарами.

В пункте 2 ст. 19 Закона РФ «О таможенном тарифе» перечислены условия, при которых не может быть применен первый (основной) метод определения таможенной стоимости. Этот перечень является исчерпывающим. Из документов, в которых отражается проводимая таможенным органом корректировка таможенной стоимости, невозможно установить какие именно данные о товаре и его таможенной стоимости ОКТС посчитал неподтвержденными. Данное обстоятельство всегда находит отражение в судебных актах, как основной довод суда при вынесении отрицательного решения для таможни.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 323 ТК РФ при отсутствии данных, подтверждающих правильность определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров, либо при обнаружении признаков того, что представленные декларантом документы и сведения не являются достоверными и (или) достаточными, таможенный орган, действительно, вправе принимать решение о несогласии с использованием избранного метода определения таможенной стоимости товаров. В свою очередь п.п. 7 - 8 Приложения к Приказу ГТК РФ от 05.12.2003 №1399 предусмотрено, что таможенная стоимость товара, заявленная декларантом, должна быть принята таможенным органом, если последним не выявлено признаков, указывающих на то, что декларантом неправильно избран метод определения таможенной стоимости и заявленная таможенная стоимость определена неправильно.

2. Запрос таможенным органом для подтверждения сведений по таможенной стоимости документов, не предусмотренных нормативно - правовыми актами РФ (Приказ ФТС России от 16.09.2003 №536).

В данном случае судами различных инстанций при указании вышеназванных выводов не принимается во внимание формулировка п. 1, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом, утвержденному Приказом ГТК РФ от 16.09.2003 №1022, году сказано, что документы, перечисленные в п. 1 предоставляются в том случае, когда «по мнению декларанта, возможно применение метода по цене сделки с ввозимыми товарами». В свою очередь, осуществляя контроль таможенной стоимости, «мнение» декларанта применительно к данной ситуации может не совпасть с «мнением» таможенного органа, что влечет за собой со стороны декларанта необходимость подтверждения сведений по таможенной стоимости путем предоставления документов, не указанных в п. 1. Однако и в данном случае таможенному органу первоначально необходимо четко и объективно установить, какие именно сведения не являются достаточными для возможности применения метода 1 определения таможенной стоимости.

. Необоснованное применения метода 6 (резервного) определения таможенной стоимости товаров.

В подавляющем большинстве судебных дел, решения по которым вынесены в феврале текущего года, при осуществлении КТС имел место шестой метод ее определения.

Суды различных инстанций уже неоднократно указывали на тот факт, что Балтийской таможней не представляются доказательства невозможности последовательного применения методов 2 - 5 определения таможенной стоимости. Ссылки таможни в решениях о КТС по заявлениям участников ВЭД не могут служить доказательствами по судебным делам данной категории споров.

В соответствии с п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) «каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений».

В соответствии с п. 3 ст. 71 АПК РФ «доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности».

Таким образом, по смыслу названных норм, для того, чтобы таможенный орган имел возможность в суде аргументировать невозможность применения методов 2 - 5 определения таможенной стоимости в конкретной ситуации, а суд, в свою очередь, имел возможность принять в этой части позицию таможни, таможенному органу необходимо представлять доказательства своей позиции для последующей их оценки судом.

Объективным обоснованием неприменения методов 2 - 5 определения таможенной стоимости в судах различных инстанций могут служить распечатки из базы «Мониторинг - Анализ» по конкретному товару в период за 90 дней до ввоза с оцениваемым, подписанные и заверенные должным образом.

С другой стороны, условия и цена сделки являются коммерческой тайной организации - покупателя, и в соответствии с п. 2 ст. 10 ТК РФ такого рода информация не подлежит разглашению таможенным органом.

Другими причинами удовлетворения жалоб послужил нарушения требований таможенного законодательства:

. Декларанту не предоставлено право самостоятельно определить таможенную стоимость и не соблюдена процедура контроля таможенной стоимости.

Таможенный орган вправе самостоятельно определить таможенную стоимость в случае, если декларант отказался произвести КТС, не направил письменное решение по вопросу таможенной стоимости или не явился в установленный таможенным органом срок. Решением СЗТУ от 13.08.2009 года №12-03-10/312 установлено, что т/п Турухтанный Балтийской таможни в нарушение ст. 323 ТК РФ не предоставил декларанту право самостоятельно определить таможенную стоимость, а самостоятельно принял решение о КТС по методу 6, информировав декларанта о свершившемся факте принятия решения по таможенной стоимости, направив бланки ДТС-1, ДТС-2 и КТС. Факт нарушения прав декларанта послужил основанием для отмены решения о КТС.

. Решение по таможенной стоимости принимается таможенными органами до истечения срока представления дополнительных документов и сведений.

Решением СЗТУ №12-03-10/311 установлено, что по запросу т/п Турухтанный срок представления дополнительных документов и сведений был установлен до 20.04.2009. Решение о КТС было принято 07.04.2009, т.е. до истечения установленного срока. Такое нарушение прав декларанта послужило основанием для отмены решения о КТС.

Представленный анализ может быть полезен для устранения проблемы обжалования решений таможенных органов о КТС. Отменяя решения таможенных органов о КТС арбитражные суды приходят к выводам:

недопустимо произвольно трактовать нормы законодательства, основываясь на субъективных представлениях о необходимости и достаточности сведений о цене сделки;

установленные статьей 367 ТК РФ полномочия таможенного органа по определению достаточности и достоверности ценовой и иной информации не позволяют ему произвольно (бездоказательно) корректировать (определять) таможенную стоимость товаров;

обязанность декларанта представить по требованию таможенного органа объяснения и дополнительные документы возникает лишь при наличии признаков недобросовестности сведений о цене сделки или ее зависимости от условий, влияние которых не может быть учтено при определении таможенной стоимости;

обязанность декларанта представить дополнительные документы для определения таможенной стоимости может быть на него возложена только в отношении документов, которыми он реально располагает или должен их иметь в силу Закона или обычая делового оборота и которые имеют значение для таможенного контроля;

при осуществлении таможенного контроля и оформлении таможенные органы не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства;

таможенный орган должен иметь в наличии безусловные доказательства невозможности применения основного метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами при определении таможенной стоимости товаров, определяя таможенную стоимость отличным от основного методом.


3.1.3 Меры реагирования на принятые судом решения о КТС не в пользу т/о

В целях улучшения негативной судебной практики, складывающейся в Балтийской таможне по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) по корректировке таможенной стоимости товаров, осуществляются меры реагирования в соответствии с Приказом ФТС России от 8 июля 2009 года №1261 «О мерах реагирования на принятие судебными органами судебных актов (судебных постановлений) не в пользу таможенных органов».

Так, в результате выносимого не в пользу таможенного органа судебного акта, и при поступлении его в таможню, правовым отделом готовиться и направляется начальнику таможни информация по проигранным судебным спорам, которая, в свою очередь, анализируется и в дальнейшем принимается решение по мере реагирования.

Информация о принимаемых мерах реагирования и результаты по ним направляются в СЗТУ по мере поступления из структурных подразделений таможни документального подтверждения исполнения мер реагирования.

В результате анализа разрабатывается комплекс мер, направленных на устранение причин признания судами незаконных решений таможенных органов о КТС:

  1. Увеличение эффективность проведения документального анализа на этапе таможенного оформления и контроля таможенной стоимости.
  2. Ознакомление в процессе таможенного оформления участника ВЭД с ценовой информацией (распечатка электронной базы данных с указанием условий поставки, страны происхождения, объема поставок) при неприменении метода 1 и при отказе от использования со 2 по 5 метод определения таможенной стоимости.
  3. Проведение оперативных совещаний между правовым отделом и ОКТС по минимизации риска несоблюдения таможенного законодательства при принятии решений по таможенной стоимости товаров, а также согласование мер по сокращению фактов обращений участников ВЭД в Арбитражный суд.

4.Предоставление правовому отделу требуемой информации и документов для защиты законных интересов в суде.

5.Участие в судебных заседаниях должностных лиц ОКТС совместно с должностными лицами правового отдела.

В целях оперативного реагирования периодически в ОПСУР предоставляется информация о принятых решениях по таможенной стоимости в отношении организаций, обратившихся в судебные органы для проведения проверочных мероприятий и установления нахождения / отсутствия организации по фактическому или юридическому адресу, генерального директора главного бухгалтера.


3.2 Проблематика принятия решения по ТС


Анализ выносимых судебных актов на протяжении последнего периода позволяет сделать вывод, что причины вынесения судебных актов не в пользу таможенных органов носят однообразный характер. В целом все причины проигрыша дел по указанной категории можно разделить на две группы:

) те, которые могут быть решены на уровне таможни, - неправомерные действия должностных лиц таможни при принятии решений о КТС товаров;

) те, которые могут быть исключены только при условии принятия мер на федеральном уровне, - непринятие судами доводов таможни о необходимости трактовать положения Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» с учетом Таможенного кодекса, предоставившего таможенным органам больше полномочий в части контроля ТС, и возможность такого поведения в связи с несовершенством законодательства.

Что необходимо сделать:

. Внедрить определенные Правительством РФ меры по улучшению качества таможенного администрирования за счет:

осуществления таможенного контроля на основе системы анализа и управления рисками (при разработке профилей рисков необходимо учитывать конъюнктуру мировых цен с целью актуализации ценовой информации во избежание необоснованного взимания повышенных таможенных пошлин и платежей);

внедрения обязательного предварительного информирования таможенных органов о ввозимых товарах;

осуществления полного или максимально возможного перехода на электронное декларирование и на электронный документооборот при таможенном оформлении.

. Совершенствовать процедуры определения и контроля таможенной стоимости (в том числе и на этапе после выпуска товаров).

. Разработать нормативную правовую базу в области таможенного дела в условиях функционирования таможенного союза, на основе норм международного права.

1. Технические проблемы - нарушение должностными лицами таможенных органов технологии контроля ТС. Цель решения проблемы - не дать повода и оснований для обжалования и последующей отмены решения таможенного органа. Повышение профессионального уровня должностных лиц таможенных органов - доведение основных ошибок при проведении контроля ТС.

2. Проблема несовершенства законодательства.

Действующая законодательная и нормативная база по вопросам таможенной стоимости несовершенна. Правовая неурегулированность отдельных положений нормативных актов в части определения таможенной стоимости оказывает негативное влияние на эффективность деятельности таможенных органов по контролю за заявляемой участниками ВЭД таможенной стоимостью.

Согласно таможенному законодательству участник ВЭД обязан определить и заявить таможенную стоимость товаров на основе достоверной и документально подтвержденной информации. Вместе с тем положения, определяющие критерии оценки недостоверности заявленных декларантами сведений о таможенной стоимости в таможенном законодательстве и иных нормативных документах, имеющих юридическую силу, отсутствуют, что может вести к субъективным оценкам, основанным на имеющихся в таможенных органах ценовых индикаторах (профилях риска). Таким образом, интегрированная в технологию контроля таможенной стоимости СУР в форме применения прямых мер по минимизации рисков и ценовых индикаторов, установленных соответствующими профилями рисков, создали новую концепцию контроля ТС, основанную на субъективных оценках достоверности.

Действующее законодательство позволяет недобросовестным участникам ВЭД ввозить товары по стоимости значительно ниже рыночной, что ведет к недопоступлению значительных сумм таможенных платежей в доход федерального бюджета. Основным методом определения таможенной стоимости являлся первый метод, то есть метод по стоимости сделки с ввозимыми товарами. Согласно указанному методу за основу определения таможенной стоимости принимались стоимостные и количественные характеристики товаров, указанные в контрактах. Установленный Законом «О таможенном тарифе» порядок определения и заявления таможенной стоимости и, в частности, порядок применения метода по стоимости сделки не предусматривает в качестве условия невозможности использования первого метода наличие признаков, указывающих на недостоверные сведения. При этом таможенный орган не может провести КТС, так как участник ВЭД предоставляет все предусмотренные таможенным законодательством документы и оформляет товар по стоимости, предусмотренной внешнеторговыми контрактами.

Установленные таможенным законодательством сроки для проверки достоверности представленных документов и сведений на этапе таможенного оформления (в течение 3 дней), а также ограниченные сроки проверки достоверности сведений после выпуска товаров (в течение года) затрудняют доказательство недостоверности представленных документов и сведений и не обеспечивают возможность начисления дополнительных платежей для перечисления в федеральный бюджет.

Таким образом, речь идет о коллизии правовых норм, установленных п.п. 5 и 7 ст. 323 ТК РФ и ст. 19 Закона «О таможенном тарифе». Именно эти правовые нормы сегодня определяют методологию контроля таможенной стоимости и методологию определения таможенной стоимости.

3. Информационная проблема при оценке товаров.

Определение таможенной стоимости возможно только при условии получения максимально полной и достоверной ценовой информации. Для этого следует квалифицированно проанализировать ситуацию и найти решение - подобрать правильную ценовую базу для таможенной оценки, что становится наиболее реальным с введением в действие современных технологий поиска, накопления и хранения ценовой информации.

КТС товара, как правило, осуществлялась таможенным органом на основании применения шестого метода определения таможенной стоимости. Ссылки таможенного органа на отсутствие у него необходимой ценовой и иной информации для использования последовательного применения 2-5 методов определения таможенной стоимости, как обоснование неприменения соответствующего метода, судом не принимается во внимание, так как не представлены доказательства подтверждения объективной невозможности получения или использования соответствующей методу информации, в том числе содержащейся в базах данных таможенных органов.

Схожие по своим принципам и логике применения методы по стоимости сделок с идентичными или однородными товарами используются в крайне редких случаях из-за отсутствия полной и достоверной информации о таких сделках. Это связано с тем, что к сделкам, которые берутся за основу, предъявляется ряд требований, и получить информацию о сделках, полностью им удовлетворяющих, в современных условиях трудно и не всегда возможно.

Для решения этой проблемы, связанной с возможностью использования второго и третьего методов, нужно создавать единую базу данных, содержащую сведения о товарах, пересекающих таможенную границу РФ. Это позволит централизованно отслеживать информацию о стоимости, условиях поставки и иных сведениях, касающихся перемещения товаров через таможенную границу страны. Возможность использования второго и третьего методов требует использования копий коммерческих документов по сделкам с идентичными (однородными) товарами: контрактов, спецификаций и инвойсов и иных документов по сделкам, в связи с чем, обусловлена необходимость бумажного документооборота посредством обычных каналов связи, доставка которых по запросу заинтересованного таможенного органа может составлять более месяца, что фактически ставит под сомнение целесообразность такого подхода. Возможность внедрения новой процедуры для ускоренной и упрощенной передачи документов или изменение условий применения методов 2 и 3 для цели возможности использования информации в электронных видах и формах документов при определении таможенной стоимости, получаемой посредством электронных каналов связи.

Сложность в применении метода на основе вычитания стоимости состоит в недостаточности информации. Для определения величины расходов, которые необходимо вычесть из внутренней цены товара, нужно владеть статистической информацией о средней величине этих расходов в данном регионе РФ. Поэтому будет целесообразным издавать специальные периодические статистические сборники для таможенных органов (в которых будут более подробно описаны стоимость каждого вида товаров и оказываемых услуг). Особенно важно организовать сбор конъюнктурной информации об уровне торговых надбавок по областям торговли товарами и отраслям промышленности и доведение ее через официальные источники, которая бы могла приниматься судебными органами как достоверная информации.

Метод на основе сложения стоимости оказывается трудно применимым на практике, так как иностранный производитель не предоставляет в пользование декларанта калькуляцию себестоимости товара. Это связано с тем, что подобная информация чаще всего носит конфиденциальный характер и представляет собой коммерческую тайну.


Заключение


Подводя итог, необходимо отметить, что из года в год вопрос совершенствования системы контроля таможенной стоимости отмечается руководством ФТС России в числе первоочередных. Данной сфере деятельности таможенных органов уделяется пристальное внимание.

В соответствии с поставленными задачами и проведенным исследованием можно сделать выводы:

. Проведен обзор нормативно-правовой базы системы контроля таможенной стоимости в России, рассмотрены основания и процедура корректировки таможенной стоимости товаров в рамках контроля ТС.

2. Проведен анализ практики корректировки таможенной стоимости на Балтийской таможне: рассмотрены особенности принятия решения по ТС в настоящее время, определены количественные и стоимостные показатели, приведен расчет и оценка показателей эффективности деятельности по направлению КТС:

) с 2007 года в практике Балтийской таможне заметно возросло количество проводимых КТС;

) большое значение в практике контроля ТС имеет система управления рисками;

) контроль правомерности проведения КТС осуществляется в рамках ведомственного контроля.

. Проведен анализ судебной практики по делам, связанным с КТС, на его основании с учетом вышеизложенного сделан вывод о проблемах и возможных путях их решения:

) в целом по СЗТУ выявлена отрицательная тенденция в принятии судом решений по данной категории дел, наибольшее количество решений не в пользу таможенных органов приходится на Балтийскую таможню;

) выявлены и проанализированы причины принятия судами решений не в пользу таможенных органов;

) проведена классификация проблем, связанных с принятием решений по ТС.

В основном, проблемы обусловлены неполнотой действующих норм законодательства, что приводит к отсутствию единообразия их понимания участниками ВЭД и таможенными органами. Кроме того, одной из основных проблем является отсутствие достаточной ценовой информации, которая правомерно могла бы использоваться при оценке товаров.

В любом случае необходимо совершенствовать систему контроля таможенной стоимости, а для этого необходима реализация целого комплекса мер:

совершенствование нормативно-правовой базы;

внедрение передовых информационных технологий;

оснащение таможенных органов современными средствами таможенного контроля;

более оперативное взаимодействие таможенных и других правоохранительных органов;

повышение профессионального уровня должностных лиц таможенных органов.

Решение указанных задач позволило достичь цели дипломной работы, а именно - на примере Балтийской таможни проведен анализ практики корректировки таможенной стоимости, существующий в настоящее время.


Список источников

риск таможенный стоимость контроль

1. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 №61-ФЗ.

. Федеральный Закон РФ от 21.05.1993 №5003-1 «О таможенном тарифе».

Приказ ГТК РФ от 28.11.2003 №1356 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров».

. Приказ ГТК РФ от 05.12.2003 №1399 «Об утверждении Положения о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации».

. Письмо ФТС России от 29.03.2010 №01-11/14941 «О принятии новых решений по таможенной стоимости товаров после отмены по результатам ведомственного контроля решений нижестоящих таможенных органов».

. Приказ ФТС России от 20.09.2007 №1166 «Об утверждении комплектов бланков «Форма корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей (КТС-1)», «Добавочный лист (КТС-2)» и Инструкции о порядке заполнения форм корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей».

. Письмо ФТС России от 12.07.2007 №05-33/26036 «О применении новых бланков КТС-1 и КТС-2».

. Приказ ФТС России от 16.04.2008 №435 «Об утверждении форм декларации таможенной стоимости (ДТС-3 и ДТС-4) на товары, вывозимые с таможенной территории Российской Федерации, и Инструкции о порядке заполнения декларации таможенной стоимости».

. Приказ ФТС России от 20.02.2009 №278 «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2009 год».

. Приказ ФТС России от 23.12.2008 №1647 «Об отчетности таможенных органов по основным направлениям деятельности перед ФТС России в 2009 году».

. Приказ ФТС России от 8 июля 2009 года №1261 «О мерах реагирования на принятие судебными органами судебных актов (судебных постановлений) не в пользу таможенных органов».

. Письмо ФТС России от 18 июля 2007 года №01-06/26709 «О направлении Методических рекомендаций по проведению ведомственного контроля».

. Письмо СЗТУ от 19.08.2008 г. №12-01-12/18853 «О направлении анализа причин вынесения судами отрицательных судебных актов по делам, связанным с корректировкой таможенной стоимости товаров».

13. Приказ Балтийской таможни от 14.04.2008 №335 «Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в соответствии со статьей 412 Таможенного кодекса Российской Федерации в Балтийской таможне».

. Приказ Балтийской таможни от 30.06.2008 №630 «Об утверждении Технологической схемы отражения результатов корректировок таможенной стоимости товаров после их выпуска».

. Приказ Балтийской таможни от 25.06.2008 №613 «Об утверждении Временной технологической схемы распределения компетенции по принятию решений по таможенной стоимости».


Теги: Анализ практики корректировки таможенной стоимости товаров на примере Балтийской таможни  Диплом  Таможенное право
Просмотров: 48722
Найти в Wikkipedia статьи с фразой: Анализ практики корректировки таможенной стоимости товаров на примере Балтийской таможни
Назад