Совершенствование таможенно-логистической деятельности в зоне ответственности Себежской таможни

Введение


Актуальность темы исследования. На фоне общих тенденций рынок транспортно-экспедиционных и таможенно-складских услуг с широким использованием логистики приобретает особую актуальность. В настоящее время все большее число фирм становятся дифференцированными и превращаются в открытые, а затем и «сквозные» системы, которые в отличие от закрытых систем, характерных для индустриальной эпохи, обнаруживают объективную тенденцию перерастания в инфрасистемы. Именно благодаря инфрасистемам исчезло препятствие, разделявшее в технологическом отношении производственную и так называемую непроизводственную сферы хозяйствования. Важной составляющей рынка услуг являются транспортно-экспедиционные и таможенно-складские услуги, существенно влияющие на стоимость промежуточного и конечного продуктов.

В современной рыночной мировой экономике достаточно изучены возможные формы и методы становления и развития рынка транспортно-экспедиционных и таможенно-складских услуг. Общепризнанно, что наиболее эффективным средством является создание регулируемого рынка транспортно-экспедиционных и таможенно-складских услуг с применением информационно-коммуникационных технологий. Достаточно сказать, что в крупнейших развитых странах примерно 45% всех предприятий, связанных с перевозкой и складированием грузов, используют электронные технологии для передачи коммерческой информации (например, заказов и счетов) своим клиентам.

В настоящее время существенно повышается роль организации эффективного управления материальными, товарными и информационными потоками таможенно-терминальных комплексов (ТТК). В этих условиях, применение логистики существенно увеличивает возможности развития коммерческой инициативы, способствует расширению круга обслуживаемых объектов, возрастанию объемов деятельности и повышению рентабельности оптовых посредников. Логистическая система управления ТТК значительно увеличивает спектр оказываемых услуг, обогащает ассортимент и повышает заинтересованность заказчиков, способствует углублению специализации оптовых посредников.

Объектом исследования являются типовые таможенно-логистические комплексы. Предмет исследования составляют организационно-экономические отношения, возникающие при взаимодействии ТЛК с заказчиками - грузоотправителями и грузополучателями.

Цель исследования - разработка направлений совершенствования таможенно-логистической деятельности в зоне ответственности Себежской таможни.

В соответствии с целью и объектно-предметной ориентацией исследования в нем определен и решается комплекс задач:

выявить основные направления формирования и развития рынка транспортно-экспедиционных и таможенно-складских услуг и его инфраструктуры, обосновать содержательную специфику принципа комплексного обслуживания горузоотправителей и грузополучателей;

раскрыть потенциал транспортно-таможенной логистики в управлении экспортными и импортными операциями по поставкам товаров с учетом принципа комплексного обслуживания;

предложить способы реализации системно-логистического подхода при построении логистических систем таможенно-логистических комплексов;

внести рекомендации по совершенствованию логистической системы таможенно-логистического комплекса и обосновать эффективность предлагаемых мероприятий.

1. Теоретические основы управления таможенно-логистическими комплексами


.1 Основные принципы управления деятельностью таможенно-логистических комплексов

таможенный контроль управление

Глобализация экономики и сопровождающие ее процессы расширения внешнеторгового оборота, реализация мощного транзитного потенциала России требуют новых подходов к развитию транспорта, новых высокоэффективных технологий оказания транспортных услуг на территории РФ. К первоочередным задачам логистики следует отнести оптимизацию взаимодействия различных видов транспорта, сокращение времени простоя техники, сокращение логистических издержек, повышение качества логистических услуг и пр. [6]

Источником необходимой для принятия оперативных управленческих решений информации о материальных потоках внешнеэкономической деятельности является большое число не связанных друг с другом субъектов транспортной логистики - экспортеров и импортеров, экспедиторов, перевозчиков, грузовых агентов, предприятий обеспечивающего комплекса, таможенных и логистических посредников, банков, страховых компаний. Организация информационного обмена между перечисленными субъектами и государственными структурами, контролирующими и сопровождающими процессы внешнеэкономической деятельности, а также координация их непосредственного взаимодействия представляют собой непростую задачу. Несвоевременное и непрогнозируемое получение достоверной и полной информации от участников внешнеэкономической деятельности приводит к снижению качества транспортно-логистических услуг, дублированию обеспечивающих функций, увеличению объема бумажной документации и сроков принятия решений.

Осуществить перемещение необходимого количества товара в нужную точку, по оптимальному маршруту, в заданные сроки и с наименьшими издержками поможет оперативная оценка информации и принятие на ее основе превентивных управленческих решений. Эффективное информационное обеспечение логистических процессов позволяет существенно снизить уровень общих издержек и добиться нового качества транспортных услуг. Важнейшим фактором, влияющим на достижение этой цели, является взаимодействие информационных систем всех субъектов логистической цепочки внешнеторгового процесса и формирование массива интегральной информации о состоянии груза (товара) на всех этапах его обработки и перевозки. Создание инновационных компонентов автоматизированной системы управления транспортным комплексом РФ (АСУ ТК РФ) направлено на обеспечение указанного взаимодействия.

Предпринимаемые в целях формирования единого информационно-технологического пространства попытки интеграции баз данных, технологий и информационных систем участников транспортно-логистических процессов не всегда оказываются успешными: мешает отсутствие нормативно-правовых основ работы федеральной и региональной транспортной логистики и, как следствие, отсутствие скоординированного, эффективно работающего механизма управления транспортно-логистическими ресурсами. В развитых странах деятельность организаторов транспортно-логистических процессов, логистических провайдеров, экспедиторских компаний строго регламентируется, существуют и работают механизмы лицензирования деятельности и сертификации транспортно-экспедиторских услуг [8].

Организационно-технологические решения (договоры, регламенты взаимодействия, технологические процедуры и пр.) принимают, отталкиваясь именно от этой нормативно-правовой базы.

Практическое комплексное решение подобной интеграционной задачи в России требует большой и длительной работы в рамках реализации транспортной политики страны и связано с необходимостью создания единых корпоративных правил, опирающихся на существующее отечественное и международное законодательство, на научно-методические разработки российских исследователей в области управления цепями поставок.

В этой связи особенно важно остановиться на некоторых теоретических аспектах логистики внешнеэкономической деятельности и предложить практический инновационный механизм управления ее бизнес-процессами.

Опираясь на исследования в области логистики и организации процессов ВЭД, постараемся сформулировать рабочее определение логистики внешнеэкономической деятельности. Изучение специальной литературы показало, что, как это ни странно, единого мнения относительно сущности понятия «логистика внешнеэкономической деятельности» не существует. Многие функциональные области логистики (логистика внешнеторговых операций, транспортная логистика, таможенная логистика и т.п.) не имеют четкого аппарата, определяющего их границы и рассматривающего логистические потоки в каждой из областей в их взаимосвязи.

Раздельное восприятие и изучение компонентов и потоков каждой из функциональных областей приводит к тому, что документальные и, как следствие, информационные потоки также рассматривают обособленно, вне их взаимосвязи и истории. Только цельное представление дает возможность создать так называемую единую информационную среду (единое информационное поле, единое информационное пространство), позволяющую оказывать информационные услуги в режиме одного окна. Иные варианты ведут к многочисленным нестыковкам, необходимости применения дополнительных регламентов, документов, к разработке специальных информационных интерфейсов и пр., что влечет за собой увеличение логистических издержек [11].

Например, данные, имеющие одинаковую функциональность, в различных внешнеторговых документах могут быть эффективно использованы в целях пограничного и таможенного контроля только при сквозном рассмотрении всех процессов ВЭД и всех потоков в целом. В ином случае сведения, содержащиеся в перевозочных документах, могут не совпадать с данными внешнеторгового контракта и созданных на его основе документов экспедитора, страховой компании, банка и др. Любые несовпадения могут трактоваться таможенными и иными контрольными органами как нарушения и приводить к остановке международной перевозки. Таможня в России вообще не признает понятия «груз», которым оперирует транспортная логистика и ее субъекты - экспедиторы, перевозчики, агенты, владельцы грузовых терминалов. В таможенной деятельности используют только понятие «товар». Однако «товар» в таможенном деле и «товар» в логистике внешнеторговых операций, строго говоря, разные вещи. Такое раздельное и неоднозначное понимание материального потока на разных этапах единого процесса ВЭД приводит, например, к тому, что требования таможенных органов по классификации (декларированию) товаров в соответствии с товарной номенклатурой ВЭД предъявляются, как правило, произвольному субъекту транспортного процесса. Обычно этим субъектом оказывается перевозчик, который вообще не признает понятия «товар», а заключает свои контракты на перевозку «груза». Подобные расхождения ведут к многочисленным и неоправданным издержкам, например, к невозможности осуществления консолидированных поставок и, как следствие, значительному удорожанию международных перевозок в Россию. Именно такая ситуация складывается в настоящее время с национальными автомобильными перевозками [14].

Кроме того, требования, предъявляемые таможенной системой к составу сведений в рамках предварительного информирования, зачастую не могут быть выполнены субъектами ВЭД в принципе. Отсутствие цельной модели сведений, необходимых и достаточных для осуществления любых внешнеторговых операций, приводит к тому, что большинство отправлений подвергается корректировке таможенной стоимости. Растет объем недостоверного декларирования и контрафактных товаров. В целях оказания качественных информационно-логистических услуг всем без исключения участникам логистического процесса ВЭД, в том числе государственным контролирующим органам, необходимо создать цельную, взаимоувязанную и непротиворечивую модель комплекса сведений, необходимых и достаточных для прохождения каждого этапа ВЭД, включая процессы таможенного оформления и таможенного контроля. Эта модель должна также охватывать и все финансовые потоки, сопровождающие внешнеэкономическую сделку и ее транспортно-логистические процессы.

Логистика внешнеэкономической деятельности - наука об управлении материальными и связанными с ними документальными, финансовыми, информационными и другими потоками в рамках международного обмена товарами с целью эффективного использования всех видов ресурсов. Таким образом, идея о формировании комплексной модели управления перечисленными потоками на основе единого информационного пространства выглядит достаточно логичной.

В зависимости от процесса ВЭД (а значит, и от функциональной области логистики, в которой он протекает) материальный поток проходит несколько стадий. Так, в момент оформления внешнеторговой сделки этот поток называется «товаром», его сопровождают соответствующие документы (контракт, страховой сертификат, сертификат соответствия и пр.) и финансовые потоки, он характеризуется набором сведений и стандартных классификаторов, составляющих информационную среду. Экспедитор, принимая товар к перевозке и заключая экспедиторский договор, оперирует понятием «груз». Экспедиторские и перевозочные грузовые накладные, грузовые манифесты и сводно-загрузочные ведомости, иные перевозочные документы формируют документальный поток процесса международной грузовой перевозки, который также сопровождают соответствующие финансовые и информационные потоки [17].

На этапе таможенного оформления и таможенного контроля мы сталкиваемся с терминологией таможенного дела РФ, которая оперирует понятием «товар». Однако это уже не тот «товар», о котором шла речь на стадии оформления сделки. Он характеризуется совершенно иным набором документов и сведений. В первую очередь его классификация опирается на товарную номенклатуру ВЭД (ТНВЭД), которая ничего общего не имеет с грузовыми параметрами, отраженными в экспедиторских документах. Для сохранения цельного понимания сущностей материального потока логистики ВЭД предлагается в дальнейшем оперировать понятием «таможенный товар» (товар на стадиях таможенного оформления и таможенного контроля). В зависимости от назначенных таможенных режимов таможенный товар может снова трансформироваться либо в «груз» (реэкспорт, транзит и др.), либо в «товар» (выпуск в свободное обращение) либо обладать одновременно обеими сущностями (режим таможенного склада). В дальнейшем товарный поток может фигурировать в процессах складской обработки, распределения, торговли, может снова переходить в категорию «груз» при оформлении процессов перевозки. Такое представление о движении материального потока позволяет сохранить функциональную целостность и связность информационного потока, проектировать и создавать целостные информационные базы данных и организовывать электронное (безбумажное) оформление логистических процессов ВЭД.

Любой другой подход ведет к необходимости проектирования множества функциональных интерфейсных модулей с неоднозначными данными, что приводит к потере целостности всех процессов ВЭД.

Важнейшим параметром внешнеэкономических процессов является время. Именно время определяет точность и скорость выполнения логистических операций и напрямую влияет на производственные затраты и качество оказываемых услуг. Повышение конкурентоспособности всей логистической цепи ВЭД является производной функцией от своевременной реакции на внеплановые события, от интеграции услуг всех субъектов цепи, от их гибкости и полноты, от технологичности нестандартных и инновационных решений. Любая инновационная логистическая система должна учитывать вышеприведенные аспекты и обладать механизмами их реализации, а также способностью к саморазвитию и эволюции [20].

Современный этап развития логистики в целом и логистики ВЭД в частности характеризуется широким использованием в логистических процессах аутсорсинговых схем. Появились новые формы посреднических услуг, предусматривающие реализацию всего комплекса транспортноэкспедиторских функций (высокоэффективный сервис по комплексному управлению логистическими цепочками клиента, настройке каналов дистрибуции, анализу и оптимизации всей цепи поставок).

Компании, предоставляющие такие интегральные услуги, т.е. объединяющие услуги многих субподрядных организаций в сервисные пакеты для комплексного удовлетворения потребностей своих клиентов, стали называться «операторы логистических услуг» или «логистические провайдеры».

Таможенная служба на современном этапе функционирует как многоотраслевая финансово-экономическая система, в то же время, она решает сложную задачу оптимального сочетания мер по обеспечению стратегических интересов государства, а также интересов участников внешнеэкономических связей. Однако несовершенство таможенной инфраструктуры в целом входит в противоречие с возрастающей сложностью и разнообразием задач внешнеэкономической деятельности. Как следствие этого - возникновение серьезных организационных и функциональных разрывов, диспропорций, конфликтов, экономических потерь, неэффективных действий по управлению таможенной службой. Все это отражается на качестве и оперативности таможенного обслуживания участников ВЭД, вызывает проблемы в выполнении заданий по наполнению доходной части федерального бюджета, создает предпосылки для нарушения таможенных правил и увеличение числа преступлений.

Товарообмен между странами реализуется через особые учреждения - таможни и таможенные посты, материальной основой которых является таможенная инфраструктура, представляющая совокупность служебных помещений, складов, средств связи и обработки информации, другие технические средства и т.п. Низкий уровень технической и технологической оснащенности таможенной системы, ее необеспеченность функциональными средствами таможенного хранения резко снижают уровень и качество обслуживания участников внешнеэкономической деятельности, ее эффективность [23].

Поэтому неслучайно, что таможенные органы заинтересованы в создании таможенной инфраструктуры (склады временного хранения, формирование института таможенных брокеров и т.д.), за счет частного капитала путем передачи части своих полномочий участникам внешнеторговой деятельности. В российских условиях это потребовало разработки новой концепции, раскрывающей роль инфраструктурной компоненты в системе внешнеторговой деятельности страны.

В организации внешнеэкономической деятельности (ВЭД) многообразие услуг в комплексе транспорта и логистики обуславливает множественность субъектов управления ими. В этой связи актуализируется проблематика выявления субъектов управления транспортно-экспедиционной деятельностью (ТЭД), обоснование применения интегрированных механизмов управления в комплексе логистических услуг ТЭД.

Возможна классификация субъектов управления транспортно-логистическоой системой:

. Государственные органы, являющиеся непосредственными, прямыми или косвенными субъектами ТЭО (таможенные и пограничные органы, судебные, органы внутренних дел, администрация портов, аэропортов, железных дорог и пр.).

. Потребители транспортных услуг (производители товаров, их покупатели или посредники - т.е. грузовладельцы).

. Организации, оказывающие транспортно-экспедиционные услуги (транспортно-экспедиционные компании, перевозчики, терминалы, склады, страховые, стивидорные, тальманские, консалтинговые, лизинговые компании).

Закономерности управления ТЭД в международных цепях поставок следующие:

вовлечение в сферу экспедиционной деятельности все большего количества участников (экспортеры, импортеры, транспортные, агентские, страховые компании, банки, оптовые торговые посредники и другие);

необходимость учета характера и структуры потоков экспортируемых или импортируемых товаров;

увеличение потока документов, необходимых для оформления доставки;

усложнение выполняемых в рамках транспортно-экспедиционного обслуживания операций;

наличие специфических операций, не требующихся при ТЭО внутри национальных границ (пограничный, таможенный, санитарный и другие виды контроля);

учет международного законодательства, требований национальных и международных организаций и учреждений.

Рынок логистических и транспортно-экспедиционных услуг России находится на среднем этапе своего развития, для которого характерны следующие тенденции:

увеличивается «прозрачность» логистических компаний, они готовы предоставлять необходимую информацию, которая позволяет выстраивать сотрудничество и партнерство;

взаимоотношения в цепи поставок все чаще носят долговременный характер (контракты заключаются на 3-5 лет), что также способствует организации долговременного сотрудничества;

имеет место межрегиональный доступ к рынкам сбыта;

возникают процессы кооперации, формирования союзов и различных объединений;

растет компетентность логистических компаний, происходит смещение от владения активами к владению информацией;

возрастает ценность логистических компаний для клиентов за счет снижения издержек при расширении географии и возможностей [7].

Однако существуют и негативные факторы, характеризующие современное состояние рынка логистических и транспортно-экспедиционных услуг в России:

активный рост числа экспедиторов ввиду низких административных барьеров и стартового капитала; господство средних и мелких фирм, неспособных предоставлять комплексный логистический сервис;

достаточно высокая степень закрытости рынка, отсутствие данных о численности предприятий, сегментах рынка, лидерах и их долях;

некоторые недостатки в комплексности обслуживания, направленность мелких компаний на простую перепродажу фрахта;

несовершенство нормативно-правовой базы в области транспортного экспедирования, ее несогласованность с международными правовыми стандартами;

отсутствие эффективных механизмов регулирования качества логистики и ТЭО;

снижение спроса на весь комплекс транспортно-логистических услуг, падение темпов роста рынка, сокращение грузопотока и объема грузоперевозок из-за экономического кризиса.

Концепция ФТС по развитию таможенных органов предполагает создание на пограничных переходах специальных объектов таможенной инфраструктуры, характеризующихся рядом особенностей, требующих новых подходов к их регулированию. Среди них важнейшими являются: разнообразие отношений собственности на эти объекты, что усложняет обработку таможенных грузов; сложности, связанные с тем, что за пределами России остались наиболее оснащенные объекты таможенной инфраструктуры, необходимость унификации таможенных складов по обеим сторонам границы; важность осуществления эффективного таможенного контроля при бесперебойном транспортном сообщении, что требует создания дополнительного путевого хозяйства и специальной таможенной инфраструктуры к нему и т.п. и т.д.

Важно отметить, что наряду с понятием таможенная инфраструктура в научной оборот введено новое понятие «околотаможенная инфраструктура», состоящая из таможенного брокера, таможенного перевозчика, складов временного хранения, обслуживающих внешнеторговые операции. В современных условиях околотаможенная инфраструктура является одним из средств реализации внешнеэкономической политики государства. Чем выше уровень развития околотаможенной инфраструктуры в регионе, например, тем быстрее в него вкладываются инвестиции, увеличивается количество участников внешнеторговой деятельности, ускоряется экономическое развитие, улучшается социально-экономический климат [10].

Под таможенной инфраструктурой понимается следующее:

непосредственно пункты пропуска на границе;

пограничная зона и установленный в ее пределах пограничный режим, включающий различные правила и ограничения;

здания, постройки, сооружения, инженерные коммуникации, линии связи, электропередач и водоснабжения, источники электро- и водоснабжения, приборы контроля и другое технологическое оборудование, предназначенные для обслуживания пунктов пропуска;

сети автомобильных и железных дорог, водные транспортные и воздушные пути;

пограничные отряды, заставы, таможни, таможенные посты, склады, терминалы, жилые дома для личного состава и др.

Таможенная служба на современном этапе функционирует как многоотраслевая финансово-экономическая система, в то же время, она решает сложную задачу оптимального сочетания мер по обеспечению стратегических интересов государства, а также интересов участников внешнеэкономических связей. Однако несовершенство таможенной инфраструктуры в целом входит в противоречие с возрастающей сложностью и разнообразием задач внешнеэкономической деятельности. Как следствие этого - возникновение серьезных организационных и функциональных разрывов, диспропорций, конфликтов, экономических потерь, неэффективных действий по управлению таможенной службой.

Исходя из всего описанного, принципы управления таможенно-логистическими комплексами должны включать следующее:

интеграция России в единое экономическое пространство;

интеграция транспортного комплекса России в единую евро-азиатскую таможенно-транспортную систему;

создание международных таможенно-транспортных коридоров;

реализация интермодальных, мультимодальных и других видов грузовых перевозок;

идеология беспрепятственного перемещения материальных ценностей от производителя до потребителя;

ускоренное перемещение грузов на основе единой связующей технологической цели всех участников таможенно-транспортного процесса;

снижение себестоимости перевозок;

оптимизация таможенно-транспортных цепочек;

уменьшение числа посредников в обеспечении транспортировки грузов;

централизация экспедиторских, стивидорных и других вспомогательных транспортных операций на основе создания высокопрофессиональных транспортных, операторских и других компаний;

устранение дробления транспортного процесса до оптимального предела его укрупнения;

создание единого оптимизационного транспортного конвейера страны с охватом всех субъектов транспортного рынка;

эффективное использование транспортных средств, пропускных, провозных и перерабатывающих мощностей, терминально-складских площадей и всей транспортной инфраструктуры в целом;

оптимальное развитие инфраструктуры всего единого транспортного комплекса страны.


1.2 Характеристика систем управления таможенно-логистическими комплексами на территории Российской Федерации


В настоящее время большое внимание уделяется реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, которая является составной частью Стратегии развития Федеральной таможенной службы до 2020 года. Повышенное внимание к данной Концепции обусловлено рядом факторов, среди которых проблема чрезмерной транспортной нагрузки на крупные российские города, решение которой связано с развитием таможенно-логистической инфраструктуры преимущественно в местах, приближенных к государственной границе. При этом осуществление положений Концепции вызывает необходимость повышения уровня взаимодействия таможенных и иных контрольных органов при осуществлении государственного контроля перемещения товаров. Это должно сопровождаться применением современных информационных технологий [9].

Несмотря на постоянную работу по разработке, внедрению и модернизации информационной инфраструктуры в таможенной сфере, существует ряд нерешенных проблем. К ним относятся:

Отсутствие в приграничных субъектах Российской Федерации квалифицированных специалистов. Привлечение в приграничные субъекты страны квалифицированных кадров, а также их подготовка и переподготовка сопряжены с необходимостью решения комплекса вопросов социального обеспечения.

Недостаточность инфраструктуры в приграничных субъектах Российской Федерации. Развитие информационной таможенной инфраструктуры тесно связано с развитием транспортно-логистической, банковской и социальной инфраструктуры.

Упрощение таможенных формальностей и сокращение времени таможенного оформления должны сопровождаться комплексом мер по повышению эффективности правоохранительной и антикоррупционной деятельности таможенной службы Российской Федерации.

В рамках Концепции в 2010 году были созданы 11 и ликвидированы 35 таможенных органов в регионе деятельности Центральной акцизной таможни, Приволжского таможенного управления, Северо-Западного таможенного управления; реорганизованы 9 таможен (Кировская, Марийская и Чувашская таможни присоединены к Нижегородской, Мордовская и Пензенская - к Ульяновской, Удмуртская - к Пермской); меняется структура таможенных органов в Московской области (5 октября 2010 года создана Московская областная таможня).

В октябре 2010 года ФТС России рассмотрела проекты создания 58 таможенно-логистических терминалов (ТЛТ) в приграничных районах в рамках реализации Концепции, из которых признаны соответствующими концепции 49, не соответствующими - 4 проекта. В Северо-Западном таможенном управлении на данный момент планируется строительство шестнадцати ТЛТ.

Это значит, что развитие информационной инфраструктуры таможенной логистики ТЛТ в местах, приближенных к границе Российской Федерации, является необходимостью.

Концепция ФТС России стимулировала повсеместное, массовое внедрение новой технологии электронного декларирования через Интернет - ЭД-21. Внедрение информационных таможенных технологий является одним из основных направлений совершенствования системы таможенных органов Российской Федерации. Эта работа осуществляется в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о развитии информационного общества и создания электронного правительства в стране. Внедрение Интернет-технологий при электронном представлении сведений было определено в качестве приоритетной задачи таможенных органов на 2010 год.

В настоящее время при таможенном контроле активно применяются следующие перспективные информационные таможенные технологии, основанные на технологии электронного представления сведений по сети Интернет: предварительное информирование таможенных органов; декларирование товаров в электронной форме; удаленный выпуск товаров как результат развития технологии Интернет-декларирования. Кроме того, предусматривается внедрение новых информационно-технических средств и средств программного обеспечения, модернизация уже действующих, развитие ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети таможенных органов Российской Федерации, совершенствование автоматизированных систем таможенного оформления и контроля, внедрение единой автоматизированной информационной системы контроля за вывозом товаров с таможенной территории Российской Федерации, повсеместное внедрение электронных способов обмена информацией с другими контролирующими органами и таможенными органами иностранных государств, с участниками внешнеторговой деятельности [17].

По данным ФТС России, на октябрь 2010 года таможенными органами ежедневно выпускалось 36,25% электронных деклараций, в том числе: 31,67% - с использованием Интернета (в январе 2010 года этот показатель составлял только 2,6%).

Развитие информационной инфраструктуры позволяет улучшить показатели эффективности деятельности таможенных органов Российской Федерации, создать систему комплексного учета и анализа участников внешнеторговой деятельности, уменьшить субъективное влияние при принятии решений должностными лицами таможенных органов.

Таким образом, можно говорить о тенденции роста внедрения информационной инфраструктуры таможенной логистики ТЛТ в местах, приближенных к границе Российской Федерации.

Действия ФТС России направлены на решение возникающих трудностей при развитии информационной инфраструктуры таможенной логистики ТЛТ в местах, приближенных к границе Российской Федерации. Использование информационных технологий в современных условиях является неотъемлемой частью таможенной политики страны и залогом ее успешности.

По идее ФТС, создание современных таможенно-логистических терминалов, приближенных к государственной границе РФ, имеет своей целью улучшение качества проведения таможенных операций и процедур, путем решения задачи самого различного уровня:

. Улучшение транспортной инфраструктуры приграничных регионов и, одновременно с этим, - снижение транспортной нагрузки на крупные города внутри страны.

. Усиление контроля за товарами на раннем этапе их перевозки по территории России, уход от системы тотального применения ВТТ.

. Стимулирование внедрения современных информационных технологий: предварительное информирование, электронное декларирование, удаленный выпуск товаров.

. Снижение временных и материальных затрат как на саму процедуру таможенного оформления, так и вследствие оптимизации логистических схем.

. Создание рабочих мест в приграничных регионах, развитие их социальной инфраструктуры.


1.3 Направления совершенствования систем управления таможенно-логистическими комплексами


В перспективе информационная система таможенной службы должна оперировать полным набором данных о товарах и транспортных средствах, находящихся во внешнеторговом обороте [19].

Очевидно, что многие участники ВЭД, задействованные в технологических инновациях по предварительному электронному таможенному оформлению, не всегда в состоянии нести большие расходы по разработке программно-аппаратных комплексов, в должной мере поддерживающих электронный обмен данными, поэтому совершенно логичным является появление на «околотаможенном» рынке «нейтральных» компаний, имеющих соответствующее техническое оснащение, ПО и обеспечивающих электронный обмен данными между своими клиентами - участниками ВЭД и таможенными органами. Базовые системы таких инфокоммуникационных компаний-операторов должны быть построены по принципам коллективного пользования и иметь соответствующие юридические, технологические и технические атрибуты. Именно нейтральность и высокая техническая оснащенность должны быть основными характеристиками оператора. Ситуации, когда операторской деятельностью занимается компания, явно связанная с рынком «околотаможенных» услуг и не имеющая соответствующего организационного, технологического и технического обеспечения, недопустимы. На основе корпоративных стандартов операторский центр должен обеспечивать интеграцию всех субъектов логистических цепей ВЭД, организовывать сбор и консолидацию необходимой информации, передачу от их имени и по их поручению этой информации в таможенные органы.

Представляется, что главная инновационная стратегия модернизации информационного обеспечения рынка ВЭД в целом и транспортного комплекса в частности заключается в развитии системы национальных информационно-логистических операторов [22].

Технологии и организационные структуры информационно-логистических операторов, реализующих свои услуги на рынке ВЭД, заслуживают самого пристального внимания и изучения.

Эти структуры могут быть не только ядром интеграционных технологий, объединяющих информацию всех субъектов логистических цепочек ВЭД, но и служить основой организации единой информационной среды автоматизированных систем федеральных органов и наднациональных объединений.

Следует отметить безусловную перспективность наработок таможенной службы России, таких как процедура представления сведений через Интернет, дающая возможность взаимодействия с таможенной службой из любой точки мира. Как перспективное можно охарактеризовать создание в ФТС России автоматизированной системы внешнего доступа (АСВД) и электронных форматов документов, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля, что дает возможность на практике реализовать идею национальной информационной среды ВЭД. В качестве варианта можно рассмотреть возможность построения на основе разрабатываемой в настоящее время под эгидой Минтранса России автоматизированной системы управления транспортным комплексом РФ (АСУ ТК РФ) среды, включающей «библиотеки» национальных информационных стандартов, процедур и регламентов информационного взаимодействия, форматов передаваемых документов и структур составляющих их данных.

Эта информационная среда может послужить основой автоматизированной системы внешней и взаимной торговли (АСВВТ) стран Таможенного союза, а также иных национальных и наднациональных автоматизированных систем обеспечения логистики внешнеэкономической деятельности. В их числе могут быть и модернизируемая единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС России, и разрабатываемая ведомствами, осуществляющими контрольные функции на государственной границе (ФТС России, ФМС России, ФНС России, ФСБ России, Роспотребнадзор, Минсельхоз России, Ространснадзор), межведомственная интегрированная автоматизированная информационная система (МИАИС). С точки зрения эффективного функционирования последней ее разработку следовало бы поручить транспортному ведомству. Действительно, объектами контроля здесь являются логистические потоки. Минтранс - единственное из всех ведомств, заинтересованное в эффективном и безопасном движении этих потоков, а не в контроле их компонентов. Не требует комментария аксиома о том, что нельзя автоматизировать неопределенность. Если отсутствует идеология того или иного процесса, его нормативно-правовой фундамент, поддерживающий построенное на нем здание из технологических регламентов и процедур, ни о какой системной автоматизации этого процесса говорить нельзя. Можно лишь помочь управленцам компьютеризировать небольшие локальные сегменты их деятельности. Нельзя говорить об одном окне комплексного электронного оформления тех или иных процессов, если отсутствуют не только идеология и технология взаимодействия этих процессов, но идеология и технология самих процессов. В настоящий момент так можно охарактеризовать ситуацию с информатизацией компонентов рынка ВЭД в целом и автоматизацией оформления внешнеторговых потоков в частности.

Из-за отсутствия общей идеологии модернизации национального и наднационального рынков ВЭД разрозненные, несистемные ведомственные инновации вызывают критику со стороны субъектов ВЭД. Идея их объединения отсутствует, как отсутствует и интегральное, взаимоувязанное национальное нормативно-правовое поле ВЭД. С точки зрения логистики внешнеэкономической деятельности такой интегральной идеологией могла бы быть идеология неразрывности логистических потоков цепей внешнеторговых поставок.

Именно с точки зрения неразрывности, цельности материального («товар», «груз», «таможенный товар») и сопровождающих его документального, финансового и информационного потоков следует подходить к автоматизации таможенного сегмента ВЭД. Именно с этой точки зрения следует рассматривать технологические схемы взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов, организацию межведомственного взаимодействия в пограничных пунктах, пунктах таможенного оформления, на международных транспортных коридорах.

В целях оказания качественных информационно-логистических услуг всем без исключения участникам процесса ВЭД, включая государственные контролирующие органы, необходимо создать цельную, взаимоувязанную и непротиворечивую модель сведений, необходимых и достаточных для функционирования всех элементов национального транспортного комплекса, для прохождения каждого этапа ВЭД, включая процессы государственного контроля. Эта модель должна также охватывать и все финансовые потоки, сопровождающие внешнеэкономическую сделку и ее транспортно-логистические процессы.

Рынок нуждается в упрощении логистических формальностей, прозрачности и открытости процедур контроля и оформления, в снижении связанных с их проведением издержек.

Внедрение электронного таможенного паспорта товара в процесс таможенного оформления и таможенного контроля должно повысить эффективность контроля принятых решений должностными лицами таможенных органов, а также обеспечить сбор систематизированных данных для разработки критериев при анализе рисков и принятия решений в процессе таможенного оформления и таможенного контроля товаров, а также дальнейшего контроля после выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом [21].

Другим важным направлением в деятельности Комитета является развитие автоматизированной системы контроля за доставкой товаров (АСКДТ).

Используемая в настоящее время в таможенных органах АСКДТ имеет ряд существенных недостатков:

файл-серверная обработка данных и клиент-серверная технология на основе функциональных АРМов;

файловая передача уведомлений о направлении товаров от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения;

децентрализованное администрирование информационно-вычислительной сети и баз данных;

многоэтапная передача нормативно-справочной информации на все уровни таможенных органов.

В перспективе АСКДТ должна быть построена на основе использования современных информационных технологий на новых принципах, изложенных в Концепции информационно-технической политики ФТС России. К данным принципам относятся:

сбор, хранение, обработка, анализ сведений, принятие решений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу РФ в централизованном информационном ресурсе;

консолидированное хранение данных;

объектно-ориентированная архитектура системы;

централизованное администрирование информационно-вычислительной сети и баз данных из центра управления;

удаленный доступ пользователей системы к ее информационным ресурсам на основе защищенной WEB-технологии.

На основе указанных принципов архитектура новой системы должна строится на удаленном доступе должностных лиц пунктов пропуска к централизованному информационному ресурсу посредством средств телекоммуникаций (использования технологии «тонкий клиент» на основе защищенной WEB-технологии), использования формата XML для организации взаимодействия между компонентами системы и сторонними организациями, использования электронной цифровой подписи [24].

Реализация новых принципов построения перспективной АСКДТТ предполагает выполнение следующих работ:

разработку архитектуры и программного обеспечения;

разработку структур баз данных централизованного информационного ресурса;

разработку структур информационных сообщений и схемы обмена данными;

создание комплекса централизованного администрирования информационно-вычислительной сети и баз данных;

разработку технологической схемы защиты информации, передаваемой в АСКДТТ, и внедрение в таможенных органах аппаратно-программных средств защиты информации;

оснащение средствами вычислительной техники, телекоммуникационным оборудованием и средствами защиты информации таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль за доставкой и транзитом товаров, а также ГНИВЦ ФТС России.

2. Анализ системы управления таможенно-логистической деятельностью Себежской таможни


.1 Анализ таможенно-логистической деятельности Себежской таможни


Себежская таможня создана в соответствии с приказом Таможенного комитета СССР от 18.10.1991 № 164 «О создании новых таможенных органов».

С 01.07.2009 проведена реорганизация Великолукской и Себежской таможен в соответствии с приказом ФТС России от 22.04.2009 № 724 «О реорганизации Великолукской и Себежской таможен» в форме присоединения Великолукской таможни к Себежской таможне. В соответствии с данным приказом в регион деятельности таможни включены Бежаницкий, Великолукский, Куньинский, Локнянский, Невельский, Новосокольнический, Пустошкинский, Усвятский районы Псковской области, город Великие Луки областного подчинения.

В соответствии с приказом ФТС России от 31.08.2009 № 1591 «О местонахождении и регионах деятельности таможенных органов, расположенных в Северо-Западном федеральном округе» в регион деятельности Себежской таможни входят территории Бежаницкого, Великолукского, Куньинского, Локнянского, Невельского, Новосокольнического, Опочецкого, Пустошкинского, Себежского, Усвятского районов, а также, г. Великие Луки областного подчинения, г. Себеж районного подчинения.


Таможенные посты: т/п Великолукский т/п ЖДПП Посинь т/п МАПП Бурачки т/п СебежскийОтделы таможенного оформления и контроля: ОТО и ТК №1 Невельского т/п (ППУ Стайки) ОТО и ТК №2 Невельского т/п (ППУ Клиновое) ОТО и ТК №2 Себежского т/п ОТО и ТК №2 Себежского т/п ОТО и ТК №3 (ППУ Байдаково) ОТО и ТК №3 Невельского т/п (ППУ Невельский) ОТО и ТК №4 (ППУ Долосцы) ОТО и ТК №4 Невельского т/п (ППУ Дрозды)

Площадь региона деятельности Себежской таможни до реорганизации составляла 5 254,6 кв. км., а с 01.07.2009 составила 24 219,01 кв. км., численность проживающего населения - 163,524 тыс. человек.

Протяженность границы с государствами Балтии (Латвия) и Белоруссией составляет 415 км, из них:

с Белоруссией - 364 км, в т.ч. сухопутная - 319 км, водная - 45 км;

с Латвией - 51 км, в т.ч. сухопутная - 30,2 км; речная - 14,8 км; озерная - 6,0 км.

Удаленность таможни от областного центра (г.Псков) около 200 км.

По территории региона деятельности таможни проходит международная магистральная линия «Рига-Москва» (автомобильная и железнодорожная), которая самым коротким путем соединяет Россию с Латвией и далее со странами Евросоюза, и магистральная линия «Санкт- Петербург (направление: Эстония, Скандинавские страны, выход к северным морям) - Новосокольники - Невель - Витебск - Киев (направление: Украина, Молдавия, выход к южным морям, Западная Европа)», «Санкт - Петербург- Новосокольники - Львов» и «Санкт - Петербург - Новосокольники - Брест -Варшава».

Исходя из географического расположения таможни, основным направлением ее деятельности является создание условий, способствующих правомерному контролю за товарооборотом между странами Евросоюза и Российской Федерацией и обеспечение транзитных перевозок. Латвия, благодаря своим портам, расположенным на побережье Балтийского моря, зачастую не является страной конечного назначения экспорта российских товаров и страной производства импортных товаров, предназначенных для российских потребителей.

В отчетном периоде - I квартал 2011 года в регионе деятельности Себежской таможни осуществляли внешнеэкономическую деятельность 360 участников ВЭД, в том числе зарегистрированы в зоне деятельности Себежской таможни 43 участника ВЭД.


Таблица 2.1

Наименование показателя2010 г.2011 г. Всегов том числе:Всегов том числе:Экспорт ИмпортЭкспорт ИмпортКоличество ГТД, штук2037195184265641166448Внешнеторговый оборот, млн.дол. США87,23,284,0369,12,2366,9Товарооборот, тыс. тонн48,82,746,1229,31,6227,7Перечислено платежейплан, млн.руб.806,120,0786,13071,0303071,03факт, млн.руб.844,61015,7828,913171,3503171,35% выполнения планового задания107,7878,5105,4103,27103,27

В отчетном периоде 2011 года оборот внешней торговли составил 369,1 млн. долл. США, что в 4,2 раза больше объема внешнеторгового оборота за аналогичный период 2010 года - 87,2 млн. долл. США), увеличение по импортной составляющей произошло в 4,4 раза.

Данное увеличение внешнеторгового оборота связано с реализацией в регионе деятельности Себежской таможни Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

Рис. 2.1 - Итоги внешней торговли 2010-2011 млн. долл. США


В регионе деятельности таможни отмечается увеличение доли импортной составляющей внешнеторгового оборота с 96% в 2010 году до 99,4% в 2011 году, и соответственно, снижение экспортной с 4% до 0,6%.


Рис. 2.2 - Соотношение экспорта и импорта в %


В отчетном периоде 2011 года товарооборот составил 229,3 тыс. тонн, что в 4,7 раза больше объема товарооборота за аналогичный период 2010 года (48,8 тыс. тонн). Увеличение произошло за счет импортной составляющей в 4,9 раза, тогда как экспортная уменьшилась в 1,7 раза.

Рис. 2.3 - Товарооборот в деятельности Себежской таможни, 2010-2011 гг.


Рис. 2.4 - Данные о странах-контрагентах, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность


Таблица 2.2 - Структура товарной номенклатуры экспорта/импорта

Код товарной группыНаименование товарной группы1 квартал 20101квартал 2011ОтношениеСтат. ст. (тыс. долл. США)Доля в общем объеме %Вес нетто (т)Вес (тыс.тонн/ тыс. куб.м)Стат. ст. (тыс. долл. США)Доля в общем объеме %Вес нетто (т)Вес (тыс.тонн/ тыс. куб.м)гр,8 /гр,4гр,10 /гр6ЭК01-24Продовольственные товары и сырье11,750,0016,350,0125-27Минеральные продукты2,420,00190,040,0028-40Продукция химической промышленности, каучук94,220,11339,920,7055,780,02112,760,050,590,3341-43Кожевенное сырье, пушнина и изделия3,10,000,10,000,0044-49Древесина и целлюлозно-бумажные изделия597,240,681918,413,93/ 2,05242,490,071123,950,49/ 0,450,400,5850-67Текстиль, текстильные изделия и обувь61,480,075,980,0111,730,000,340,000,190,0568-71, 91-97Прочие товары230,360,26122,170,25288,910,08223,240,101,251,8272-83Металлы и изделия из них71,270,0818,160,04110,250,034,350,001,540,2484-90Машиностроительная продукция2107,22,42265,760,541471,170,40132,840,060,690,49ЭК Всего3167,293,632689,55,51/ 2,052192,080,591613,840,70/ 0,450,690,60ИМ01-24Продовольственные товары и сырье13763,7515,788723,4917,8640490,8810,9717014,057,422,941,9525-27Минеральные продукты323,310,37521,971,0727985,117,58127940,5455,8086,5524,5128-40Продукция химической промышленности, каучук19993,6222,9223217,0147,5547248,9312,8027846,3912,152,361,241-43Кожевенное сырье, пушнина и изделия1088,621,2535,140,075798,961,57414,520,185,3211,7944-49Древесина и целлюлозно-бумажные изделия4540,675,213174,196,50/ 3,0511962,963,2412432,845,42/ 17,222,633,9150-67Текстиль, текстильные изделия и обувь10430,1511,96840,131,7246207,5812,525034,482,204,435,9968-71, 91-97Прочие товары4867,255,582616,465,3641313,3511,1910481,144,578,484,072-83Металлы и изделия из них6413,537,352592,135,3124918,586,757658,433,343,882,9584-90Машиностроительная продукция22627,5525,944421,619,05121024,332,7918838,988,225,344,26ИМ Всего84048,4496,3746142,1494,49/ 3,05366950,6599,41227661,499,30/ 17,224,364,93ЭК+ИМ87215,72100,0048831,64100,00/ 5,11369142,73100,00229275,2100,00/ 17,664,234,69

Основными группами оформляемых товаров по стоимостным показателям при экспорте в 2011 году являлись: 84-90 группы «машиностроительная продукция» (1471,17 тыс. долл. США) - 67% от экспорта, 44 - 49 группы «древесина, бумага и изделия из них» (242,49 тыс. руб.) - 11% от экспорта.

Рис. 2.5 - Товарная структура экспорта


Основными группами оформляемых товаров (от общего объема) по стоимостным показателям при импорте являлись: 84-90 «машиностроительная продукция» - 28 - 40 группы «продукция химической промышленности» (47248,93 тыс. долл. США) - 12,9%, 84 - 90 группы ТН ВЭД России «машиностроительная продукция» (46207,58 тыс. долл. США) - 12,6%, 01-24 группы «продовольственные товары» (40490,88 тыс. долл. США) - 11%.


Рис. 2.6 - Товарная структура импорта


Таблица 2.3 - Данные о пересечении таможенной границы

Наименование показателя2010 год2011 годфиз. лиц 166061 в среднем за сутки - 1845176791 в среднем за сутки -1921а/м транспорт. средств103357 в среднем за сутки - 1148 грузовые - 35846 автобусы - 517 легковые - 66994105430 в среднем за сутки - 1171 грузовые - 39487 автобусы - 537 легковые - 65406ж/д вагоны 128437 в среднем за сутки - 1427114857 в среднем за сутки - 1276

Рис. 2.7 - Характеристика перемещений через таможенную границу


В отчетном периоде 2011 года следует отметить увеличение перемещаемых через госграницу РФ автотранспортных средств на 2%, тогда как количество железнодорожных вагонов уменьшилось на 12%. Увеличилось количество проследовавших через Государственную границу РФ физических лиц на 6,4%.


2.2 Структура системы управления Себежской таможни


Управление в Себежской таможне опирается как на объективные законы управления, так и на формирующуюся на их основе единую систему принципов.

Под принципами управления понимаются руководящие идеи, правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуется управляющая система.

В практике управления Себежской таможней применяются общие, частные и организационно-технологические принципы.

Общие принципы управления - это стратегические нормы управления и они действуют во всех сферах и подсистемах таможенных органов. Однако действуют они специфически в каждой управленческой системе. Даже перечисление основных общих принципов управления (таких как системность, принципы обратной связи, информационной достаточности, оптимальности, соподчиненности и ряда других), а также их диалектическое влияние на систему управления в таможенных органах подтверждает это.

Системность - ведущий принцип управления. Системность в управлении Себежской таможней обеспечивает и совершенствует структурное и функциональное единство системы.

Чем сложнее задачи, стоящие перед таможенными органами, тем большую значимость приобретает принцип обратной связи системы. Информация позволяет субъекту управления иметь представление о состоянии системы в каждый данный момент времени, о достижении заданной цели, с тем чтобы воздействовать на систему и обеспечить выполнение управленческих решений.

Принцип информационной достаточности означает, что в условиях небывалого роста объемов информации в таможенной системе, в том числе управленческой, огромное значение приобретает интенсификация информационных процессов.

Достижение в Себежской таможне поставленной цели в возможно более короткие сроки при наименьших материальных, финансовых и трудовых затратах является сутью принципа оптимальности управления.

Оптимальность управления в таможенной системе обеспечивается различными методами и средствами.

Важное значение в таможенной системе имеют и находятся в различной степени реализации и другие общие принципы управления.

Частные принципы управления в Себежской таможне подразделяются на две большие группы: принципы, применяемые в экономической, социально-политической и духовной сферах таможенной деятельности, и принципы, имеющие место в системе таможенных органов как государственной правоохранительной организации, обеспечивающей в пределах своей компетенции экономическую безопасность РФ.

К частным относятся принципы управления: законности, централизации в сочетании с разумной децентрализацией, непрерывности, оперативности, гибкости, ответственности, преемственности, нацеленности на конечный результат и др.

Управление в Себежской таможне опирается и на группы таких частных принципов, как принципы организации и деятельности государственной службы; принципы подбора кадров, их обучения и воспитания; принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности и ряд других.

Организационно-технологические принципы управления лежат в основе организационно-распорядительной и административно-исполнительской деятельности руководителей таможенных органов.

К ним можно отнести принципы управления: единоначалия, конкретности, разделения труда, скалярный, иерархии, единства распорядительства и одного начальника, делегирования полномочий, диапазона управления и др.

Особо необходимо подчеркнуть значение принципа единоначалия. Он предполагает, с одной стороны, коллегиальность управления, а с другой - установление строжайшей персональной ответственности за исполнительские функции. Коллегиальность не исключает, а предполагает личную ответственность каждого сотрудника за порученное ему дело.

В таможенных органах на всех уровнях руководства принцип единоначалия действует постоянно, так как руководители таможенных органов законодательно наделены правами и функциями единоначальника.

Это выражается в полноте и объеме властных полномочий, предоставляемых для решения поставленных задач перед данной структурой; наличии законодательного обеспечения реализации этой функции с ответственностью перед государством за использование предоставленных прав; в кадровом и структурном обеспечении реализации прав руководителей-единоначальников; в материальном и финансовом обеспечении правоохранительной деятельности со стороны государства; в наличии государственных гарантий социальной защищенности персонала военизированной и правоохранительной структуры.

Успех в управлении таможенными органами обеспечивается единством действий всех должностных лиц, органов и организаций таможенной системы, участвующих в управлении. При этом весьма важное значение имеет четкое определение специфики места и роли каждого, ясное распределение их компетенции, функций и прав в общем деле. Большое значение имеют для этого издаваемые ФТС России нормативные документы, положения о таможенных органах Российской Федерации и их подразделениях.

Принцип конкретности управления требует конкретного анализа ситуации, для чего нужна добротная научная информация о системе управления и о ее внешней среде.

Принцип разделения труда предусматривает, что вся деятельность по организации управления разбивается на простейшие операции, выполнение которых поручается конкретным звеньям системы управления. Каждое звено системы управления таможенным органом должно иметь четкие, конкретные обязанности.

Скалярный принцип определяет, что каждая организация (в том числе таможенный орган) должна иметь четко определенную иерархическую структуру.

Принцип иерархии предусматривает, что нижестоящий сотрудник или подразделение подчиняется вышестоящему. Каждый сотрудник административной иерархии отвечает перед вышестоящим за решения и действия не только свои, но и всех подчиненных ему сотрудников.

Принцип единства распорядительства и одного начальника определяет, что каждый сотрудник получает приказы и распоряжения только от одного начальника, так как это - необходимое условие единства действий, и что ни один сотрудник не должен докладывать более чем одному вышестоящему руководителю.

Принцип делегирования полномочий означает, что при передаче задачи из сферы деятельности руководителя подчиненному должны также передаваться и права для ее решения, а подчиненный должен принимать на себя ответственность за них.

Принцип диапазона управления предусматривает, что вышестоящее должностное лицо должно нести ответственность за деятельность строго определенного, оптимального количества подчиненных.

Таможенная деятельность находится на стыке внутренней и внешней политики страны и напрямую связана с выполнением ее важнейших социально-экономических и внешнеэкономических программ и планов. Главной целью управления в системе таможенных органов, т.е. целью стратегического управления, является обеспечение реализации экономической политики РФ.

Достижение этой цели управления реализуется решением соответствующих комплексов задач, связанных с выполнением заданий таможенному органу как фискальному органу по формированию доходов федерального бюджета; с повышением роли таможенной службы как правоохранительного органа; с работой по упрочению интеграции таможенной службы России с таможенными службами других государств; дальнейшим удовлетворением социальных запросов сотрудников таможенной службы.

В Себежской таможне используют в системе управления программно-целевой подход, при котором исходным пунктом принятия управленческих решений и осуществления управляющих воздействий со стороны субъекта управления должно быть осознание и установление целей, на достижение которых ориентируется управление. Поэтому можно сказать, что программно-целевое управление - это управление, которое исходит из целевых установок, с одной стороны, и характеризуется программностью с другой.

Основная часть программно-целевого подхода в управлении заключается, прежде всего, в том, что для достижения определенной цели разрабатывается специальная программа, определяются (аккумулируются) необходимые ресурсы, определяется (создается) специальная организационная структура управления программой (программно-целевые органы).

Для обеспечения эффективного пользования информацией при принятии различного рада решений, предоставления в распоряжение специалистов всего массива информации по определенному вопросу в кратчайшее время в таможне построена поисковая система. Информационно-поисковая система включает информацию практически обо всех документах, которыми располагает таможня.

Основой построения поисковых систем является регистрация документов - запись учетных данных о документе по установленной форме, фиксирующая факт его создания, отправления или получения.

Как вытекает из определения, регистрация придает юридическую силу документу, так как фиксирует факт его создания или получения. Пока документ не зарегистрирован, не получил своего номера, он не оформлен, он как бы еще не существует.

Задачи регистрации не исчерпываются только учетом документов. Так как в регистрационные формы вносятся главные сведения о документах, создается база данных всех зарегистрированных документах. В процессе регистрации создается информационно-поисковая система по всем документам таможни, которую затем можно использовать для справочной работы и контроля за исполнением документов.

Правила организации регистрации описаны в Государственной системе документационного обеспечения управления и Типовой инструкции по делопроизводству. В обоих документах регистрация рассматривается как поисковая система по документам организации и поэтому здесь же описывается и порядок организации традиционных и автоматизированных картотек по всему массиву документов организации.

Регистрации подлежат все документы, требующие учета, исполнения и использования в справочных целях. Это документы, поступающие из других организаций и от физических лиц, а также создаваемые таможней - внутренние и отправляемые. Документы регистрируются независимо от способа их доставки, передачи или создания.

Документы регистрируются один раз: поступающие - в день поступления, создаваемые - в день подписания или утверждения. При передаче документа из одного структурного подразделения в другое он повторно не регистрируется.

Известно, что наибольшая эффективность достигается при централизованной системе регистрации, т.е. при осуществлении всех регистрационных операций в одном месте или одним работником. Для ОДО, учитывая его специфику, характерна централизованная система с разветвленной структурой, так как все документы регистрируются в ОДО Инспекторами, полномочия которых разделены. Один отвечает за регистрацию входящих документов вышестоящих организаций, второй - за входящую корреспонденцию организаций, докладных записок и других внутренних документов таможенного органа, третий - регистрирует письма структурных подразделений таможни, приказов, распоряжений по таможне.

Документы, не подлежащие регистрации в ОДО и учитываемые по реестру, регистрируются или учитываются в структурных подразделениях в соответствии с порядком, предусмотренным организационно-методическими документами этих подразделений.

Документы регистрируются и учитываются в базах данных установленного в ОДО таможни КПС «УКИД-Р». Базами данных являются электронные картотеки, в которые вносятся основные реквизиты регистрируемых и учитываемых документов.

Распечатанные экземпляры карточек на внесенные в электронные картотеки документы используются для создания вспомогательных картотек в ОДО и структурном подразделении, куда передается документ на исполнение

При регистрации документов необходимая информация вносится в КПС «УКИД-Р», включающий в себя электронные картотеки баз данных по входящим документам («Документы вышестоящих таможенных органов», «Документы организаций, таможен и постов», «Обращения граждан», «Документы реестрового учета»), исходящим и внутренним документам («Переписка», «Приказы, распоряжения», «Протоколы, докладные записки», «Другие»).

По базам данных «Документы вышестоящих таможенных органов», «Документы организаций, таможен и постов», «Обращения граждан», «Приказы, распоряжения», «Протоколы, докладные записки» в ОДО ведутся электронные контрольные картотеки и валовые (на основе РКК) картотеки, по которым осуществляются контроль исполнения и информационно-поисковая работа.

Порядок защиты и доступа к информации, содержащейся в электронных базах данных ОДО, определяет руководство Себежской таможни.

Организация процесса управления, как и любая другая организация, предполагает распределение операций в пространстве и времени. На современном этапе совершенствования управления роль организации управления неизмеримо возросла.

2.3 Анализ выявленных недостатков системы управления Себежской таможни


В процессе анализа организации управления в Себежской таможне, были выявлены некоторые недостатки, которые определили основные направления совершенствования делопроизводства.

Нормативно-методические документы в отделе представлены не в полном объеме, а именно отсутствует Инструкция по делопроизводству Себежской таможни, Должностной инструкции делопроизводителя, Положение об экспертной комиссии.

Инструкция по делопроизводству является нормативным документом, регламентирующим организацию, правила, приемы и процессы создания документов, порядок работы с ними, осуществление контроля за их исполнением.

Она должна быть разработана в соответствии с основными положениями «Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива таможенных органов», с учетом новой редакции ТК РФ, Государственной системы документационного обеспечения управления и на основе ГОСТА Р6.30-2003«Унифицированные системы организационно-распорядительных документов. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» и учитывать все особенности работы ДОУ в Себежской таможне.

Структура инструкции должна отвечать как существу содержания самого делопроизводства, так и отражать специфику деятельности и правового положения Себежской таможни. Она должна иметь следующую структуру:

Общие положения

Особенности подготовки и оформление отдельных видов документов

Правила оформления документов

Организация документооборота и исполнения документов

Поисковая система документов

Контроль исполнения документов

Организация работы с документами

Организация документов в делопроизводстве

Порядок передачи документов на хранение в архив. Комплектование архива.

Инструкция по делопроизводству должна быть составлена максимально конкретно и фиксировать все основные моменты работы с документами. Она позволит регламентировать основные делопроизводственные этапы, сделать работу с документами в Себежской таможне более унифицированной, исключив возможность их утери, обеспечив оформление документов в соответствиями с требованиями современного законодательства.

В связи с тем, что в таможне действует комиссия по проведению экспертизы ценности документов, необходимо разработать положение, которое бы регламентировало ее деятельность.

Главною целью проведения экспертизы - освободить структурные подразделения таможни от малоценных документов, содержащих повторяющуюся или не имеющую ценность информацию.

Постоянно действующая экспертная комиссия создается для организации и проведения методической, практической работы по экспертизе ценности документов, отбору и подготовке к передаче на государственное хранение документов Архивного фонда РФ, включая, научно-техническую, машиночитаемую и другую специальную документацию, образующуюся в процессе деятельности таможни, а также для осуществления руководства и координации деятельности экспертных комиссий подведомственных региональному таможенному управлению организаций. Основным документом, регламентирующим деятельность комиссии по проведению экспертизы ценности документов является именно Положение о постоянно действующей экспертной комиссии.

При разработке положения следует учитывать рекомендации действующего законодательства. В структуру положения о постоянно действующей экспертной комиссии должны входить следующие пункты:

Общие положения. Здесь приводится описание состава экспертной комиссии, указывается кто руководитель комиссии; определяются основные нормативные акты, которыми должна руководствоваться в своей деятельности комиссия.

Основные задачи ЭК.

Основные функции ЭК.

Права ЭК.

Организация работы ЭК. Здесь фиксируются взаимодействия в рамках совместной работы комиссии и структурных подразделений.

Положение об экспертной комиссии должно составляться в ОДО квалифицированным специалистом и утверждаться Начальником таможни, а перед утверждением согласовываться с Начальником архива таможни.

Среди нормативных документов в ОДО отсутствует должностная инструкция Делопроизводителя.

Значение должностной инструкции как организационного документа заключается в том, что она:

закрепляет правовой статус и место работника в системе управления;

определяет его задачи, функции, права и обязанности;

позволяет обоснованно оценить результаты деятельности;

является правовой основой для аттестации работника, определения его дисциплинарной и материальной ответственности;

устанавливает организационные основы работы секретаря.

При написании должностной инструкции, следует пользоваться рекомендациями Государственной системы документационного обеспечения управления (ГСДОУ), Квалификационным справочником должностей служащих, Типовой инструкции по делопроизводству, в котором регламентируется общий порядок и правила оформления должностной инструкции.

Структура текста должностной инструкции должна включать следующие разделы:

Общие положения. Здесь устанавливаются задачи работника, порядок замещения должности, профессиональные требования и основные документы и материалы, которыми обязан руководствоваться работник в своей деятельности.

Должностные обязанности

Права

Ответственность.

Еще одним нормативным актом требующим переработки является Положение об архиве таможни, определяющее порядок образования, структуру, основные функции и задачи, права и ответственность архива. Положение составлено в соответствии с нормами и не требует полной разработки в него просто необходимо включить пункт о взаимодействии архива с другими подразделениями, а именно:

Взаимосвязь с другими подразделениями

с отделом документационного обеспечения - по вопросам документационного обеспечения управления;

с отделом контроля - по правовым вопросам, связанным с подготовкой документов;

с отделом кадров - по вопросам подбора и расстановки кадров и повышение их квалификации в условиях широкого использования мероприятий, связанных с научной организацией труда;

с отделом эксплуатации функциональных подсистем и информационного обеспечения - по вопросам разработки и внедрения новых информационных технологий с применением средств вычислительной техники, оперативной обработки информации и соблюдению требований нормативно-методических документов - по вопросам обеспечения средствами организационной и вычислительной техники.

Данный пункт позволит установить и урегулировать взаимоотношения архива с другими подразделениями в таможне, это не мало важно для его эффективной и успешной работы.

В целях совершенствования работы с документами в ОДО предлагается ввести ряд изменений и дополнений:

В журнал регистрации входящих факсограмм необходимо добавить графы «дата получения», «название вида документа». Это улучшит процесс контроля и учета документа.

В журнал регистрации исходящих факсограмм - графу «дата отправления». Это позволило бы сделать информационно-поисковую работу более упорядоченной и централизованной

С учетом того, что справка - это документ, содержащий описание и подтверждение фактов, событий, в справку о состоянии исполнения документов на определенный период необходимо добавить графу «краткое содержание документа».

Составить номенклатуру дел ОДО на текущий 2011 год.

Ведь систематизация документов - одна из важнейших задач в документационном обеспечения управления. Номенклатура дел является основным классификационным справочником любого предприятия и используется при построении информационно-поисковой системы. Для составления номенклатуры дел необходимо знать требования, предъявляемые нормативно-методическими документами - Государственной системой документационного обеспечения управления, Основными правилами работы ведомственных архивов, Типовой инструкцией по делопроизводству, методическими материалами по разработке номенклатуры дел.

На настоящий момент сотрудники отдела документационного обеспечения Себежской таможне руководствуются номенклатурой дел составленной на предыдущий год, хотя вопрос о составлении новой не «откладывают в дальний ящик». Именно такая ситуация сложилась в делопроизводстве отдела.

Следовательно, разработка номенклатуры дел ОДО неизбежна. При ее составлении необходимо руководствоваться положением об ОДО таможни, перспективными и текущими планами и отчетами о работе, а также самими документы, как входящими, так и созданными в процессе деятельности отдела, а так же перечнями документов с указанием сроков их хранения:

при формировании положений, инструкций в дела не следует хранить старые недействительные варианты этих документов. Если они настолько важны сотруднику, он должен хранить их в отдельной папке в другом месте;

в случаях обнаружения ошибок в нумерации листов дела проводится их перенумерация, путем зачеркивания старых номеров и проставления новых, а не стирается. Старый лист-заверитель, который располагается в конце дела, не выбрасывается, а аккуратно зачеркивается и сохраняется в деле после составленного нового лист-заверитель;

предлагает применять бумажные папки с файлами в случае сохранности каких-либо рабочих материалов, но не документов имеющих организационное значение.

Безусловно, повышение эффективности работы ОДО может быть достигнуто за счет повышения квалификации сотрудников, улучшения организации, механизации и автоматизации выполнения наиболее трудоемких процессов управленческой деятельности. Наибольший эффект достигается при комплексном, взаимосвязанном и гармоничном развитии всех этих направлений.

Можно также отметить и перспективы. В 2011 в Себежской таможне запланированы к вводу в эксплуатацию два мобильных инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК).

ИДК - новая рентгеновская аппаратура, которая позволяет сотрудникам таможни в считанные минуты досматривать транспортное средство, не вскрывая его грузового отделения. С помощью мобильных ИДК планируется усилить таможенный контроль товаров и транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации через автомобильные пункты пропуска, с целью повышения эффективности выявления нарушений таможенных правил в части недостоверного декларирования товаров.

На сегодняшний день таких инспекционно-досмотровых комплексов на таможнях в Псковской области нет. Однако на пункте пропуска "Убылинка" уже идёт строительство здания, в котором будет установлен стационарный ИДК. Инспекционно-досмотровый комплекс позволит ускорить процессы таможенного оформления.

Себежская таможня в 2010 году перечислила в федеральный бюджет 8,816 млрд. рублей, что превышает показатели прошлого года в 4 раза. Такое увеличение вызвано приростом объема ввозимых товаров и ориентированностью внешнеторгового оборота в регионе деятельности таможни на импорт.

Объем внешнеторгового оборота составил 944,4 млн. долларов, что в 3,8 раз больше оборота внешней торговли в 2009 году.

В течение года было принято к оформлению более 18 тысяч деклараций на товары. Основной объем таможенного декларирования приходился на созданный в развитие Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, в январе 2010 года Овинковский таможенный пост - порядка 45% от общего количества оформленных деклараций.

Все таможенные посты Себежской таможни имеют достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования с использованием международной ассоциации сетей «Интернет», оформлено 3607 электронной грузовой таможенной декларации.

Себежский таможенный пост с мая 2010 года работает по технологии «удаленного выпуска», оформлено 131 грузовая таможенная декларация. В 2011 к данной технологии будет подключен Овинковский пост.

Прошедший год отмечается увеличением перемещаемых через госграницу РФ транспортных средств, как автотранспорта - на 6%, так железнодорожных вагонов - на 12%.

Через автомобильный пункт пропуска «Бурачки» в 2010 году проследовало более 433 тысяч транспортных средств (грузовые транспортные средства - 170 тыс., автобусы - 2,2 тыс., легковых транспортных средств - 260 тыс.), а через железнодорожный пункт пропуска перемещено порядка 457 тысяч вагонов.

В пунктах пропуска Себежской таможни широко используется применение технологии предварительного информирования, направленной на сокращение сроков проведения таможенных операций, упрощение таможенного оформления и таможенного контроля, что позволяет осуществлять предварительную проверку сведений о товарах, что, в конечном счете, способствует сокращению времени простоя транспортного средства на границе.

В числе важнейших приоритетов, стоящих перед коллективом таможни, были и остаются - выполнение планового задания по перечислению денежных средств в Федеральный бюджет, создание благоприятных условий для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности, внедрение самых современных технологий в целях повышение скорости производимых таможенных операций, сокращение издержек бизнеса, а также эффективное противодействие преступлениям в сфере таможенного дела.

3. Проект мероприятий по совершенствованию управления таможенно-логистическим комплексом на примере Себежской таможни


.1 Обоснование и разработка мероприятий по совершенствованию управления таможенно-логистическим комплексом


Важная роль в обшей инфраструктуре таможни принадлежит транспортно-экспедиционным и таможенно-складским услугам, оказываемым государственными, рыночными и другими общественными структурами в организации управления движением грузопотоков. Характерные особенности этой категории услуг обуславливаются, с одной стороны, общими свойствами инфраструктурных услуг, к которым они относятся, а с другой, - их специфическими чертами. Инфраструктурная природа транспортно-экспедиционных и таможенно-складских услуг проявляется в том, что они не соответствуют определяющим признакам материально-вещественного производства, выступают в качестве необходимого условия для нормального осуществления другой деятельности или удовлетворения определенных потребностей, для них всегда имеется объект обслуживания, а главным критерием качества и эффективности этих услуг является характер и степень их позитивного воздействия на объект обслуживания, невозможность физического накопления, вследствие чего время их производства и потребления всегда совпадают.

Главная черта транспортно-экспедиционных и таможенно-складских услуг выражается в многоступенчатой пространственно-временной последовательности операций, в осуществлении которых могут принимать участие несколько самостоятельных хозяйственных структур. Одни из них отвечают за общий конечный результат на обслуживаемом объекте, например, в целом за транзитные и складские поставки продукции от изготовителей до потребителей через ряд стадий товародвижения, другие - за выполнение промежуточных услуг в виде отдельных операций: погрузку, транспортировку, перевалку, таможенную обработку, хранение, маркировку, затаривание и др. При этом существует возможность множества вариантов оказания этих услуг (как по составу, так и по их последовательности), неравноценных с точки зрения не только совокупных издержек, но и эффекта обслуживания. Это в свою очередь позволяет и требует выполнять поиск более эффективного, т.е. рационального (оптимального или близкого к нему), варианта производства всего комплекса услуг и режимов обслуживания с помощью совершенных логистических систем управления, в готовности транспортно-складских предприятий взять на себя оказание целого комплекса технологически и информационно взаимосвязанных и взаимообусловленных услуг по перемещению продукции, ее промежуточному хранению, таможенной обработке, перевалке, упаковке и переупаковке, а также другим операциям. При этом оценка и оплата промежуточных услуг может не зависеть от ее конечного результата на реальном объекте обслуживания. В этом случае предприятие, отвечающее за конечную эффективность комплексной услуги, выступает условным объектом обслуживания для всех других фирм и компаний, оказывающих промежуточные услуги, оценивает их результаты. Это относится к транспортно-экспедиционным услугам, хранению, складской обработке и доставке грузов, таможенным услугам на таможенных складах и складах временного хранения, а также производственным услугам на складах общего пользования и т.д.

Эффективное и качественное решение задач обслуживания клиентуры (грузоотправителей и грузополучателей) во многом зависит от организации работы таможенно-складских предприятий; сложность хозяйственных связей между субъектами рынка услуг и объектами обслуживания допускает множество комбинаций взаимодействия между производителями физическими и юридическими лицами) этих услуг, с одной стороны, и потребителями, - с другой. Поэтому, можно сказать, что имеется множество вариантов организации и управления движением грузопотоков, неравноценных по их конечной результативности, экономичности и качеству услуг.

Любая экономически и юридически самостоятельная структура, оказывающая транспортные и складские услуги, сама нуждается не только в финансовых, инфраструктурных ресурсах в качестве условий бесперебойной профильной деятельности, но и в различных услугах, в том числе и транс-портно-складских, других фирм. Поэтому возникает объективная необходимость и целесообразность оценки эффективности внедрения услуги «хранение грузов на складе» и новых видов транспортно-экспедиционного обслуживания, так как результативное и качественное решение задач обслуживания грузоотправителей и грузополучателей во многом зависит от организации складской переработки грузов и расширения масштабов транспортно-экспедиционного обслуживания.

Резкое возрастание роли управления в его разнообразных функциональных направлениях дает возможность рассматривать хозяйственные структуры в сфере оказания транспортно-экспедиционных и таможенно-складских услуг как специфические системы управления. Действие этих систем предполагает, во-первых, возможность применения нескольких вариантов товародвижения, неравнозначных, как по уровню обслуживания договоров поставки, так и по совокупным издержкам этого процесса, что позволяет выявлять дополнительные резервы организации транспортно-экспедиционного и таможенно-складского обслуживания за счет поиска оптимального или близкого к нему варианта товародвижения. Во-вторых, -допускает участие в этом процессе множества экономически и юридически самостоятельных хозяйственных систем, которые на любом участке товародвижения могут оказать конкуренцию друг другу в деле выполнения промежуточных услуг в различных комбинациях, что указывает на возможность формирования рынка этих услуг на основе построения и развития эффективных логистических цепей, позволяющих регулярно оценивать различные варианты товародвижения и успешно решать достаточно сложные информационные и оптимизационные транспортно-экспедиционные и таможенно-складские задачи с применением методологии логистики.

На рис 3.1. представлено дерево целей мероприятий по совершенствованию управления таможенно-логистическим комплексом на примере Себежской таможни.


Рис. 3.1 - Дерево целей мероприятий по совершенствованию управления таможенно-логистическим комплексом на примере Себежской таможни


Таким образом, предусмотрены следующие мероприятия:

Мероприятие 1. Проект внедрения ИС по управлению складским комплексом, как частью ТЛК

Мероприятие 2. Совершенствование порядка применения таможенных режимов в условиях ТЛК

Мероприятие 3. Улучшение организации таможенного оформления и таможенного контроля


3.2 Мероприятие 1. Проект внедрения ИС по управлению складским комплексом, как частью ТЛК


Актуальность создания логистической системы управления движением грузопотоков повышается в связи с тем, что в экономике России неразвита и деформирована система доставки груза, нет необходимых и достаточных условий как общесистемного, так и внутрифирменного характера для обеспечения требуемой работоспособности систем управления транспортно-экспедиционными и таможенно-складскими услугами. Именно поэтому ло-гистизация требует одновременного реформирования соответствующего рынка.

Преобразование сферы транспортно-экспедиционных и таможенно-складских услуг должно предусматривать повышение конкурентоспособности и снижение себестоимости услуг, обеспечение сохранности груза (товара) при транспортировке, хранении и выполнении погрузочно-разгрузочных работ; готовность транспортно-складских предприятий принять на себя функции по промежуточному хранению, упаковке, сбыту продукции и другим операциям и услугам; обеспечение взаимной гражданско-правовой ответственности участников движения грузопотоков; создание единой замкнутой информационно- коммуникационной сети; расширение сферы действия механизма аренды и лизинга транспортных средств, погрузочно-разгрузочных механизмов.

В комплексе услуг терминала Себежской таможни проектируются:

перевозка, переработка и хранение экспортно-импортных грузов;

перевозка, переработка и хранение крупнотоннажных контейнеров, прибывающих автомобильным транспортом;

переработка и хранение крупнотоннажных контейнеров, прибывающих железнодорожным транспортом;

переработка и хранение тарно-штучных грузов;

декларирование и организация таможенного досмотра экспортно-импортных грузов, прибывающих и отправляемых через терминал автомобильным транспортом;

сервисное обслуживание водителей и автопоездов;

заправка топливом.

Кроме того предусматривается перечень дополнительных услуг, которые целесообразно оказывать на создаваемом терминале, а именно:

переработка мелкопартионных грузов;

длительное хранение экспортно-импортных тарно-штучных грузов;

переработка и хранение крупнотоннажных контейнеров;

проведение таможенных операций;

организация доставки грузов клиентам;

гостиничные услуги;

заправка топливом;

мойка автомобилей;

доставка экспортно-импортных грузов;

ветеринарный и фитосанитарный контроль.

В результате создается логистическая цепь с полным циклом услуг.

Основными потенциальными клиентами терминала рассматриваются:

грузополучатели и грузоотправители (по всем видам услуг);

грузополучатели и грузоотправители других регионов России и СНГ (по обслуживанию экспортно-импортных грузопотоков, прибывающих отправляемых в магистральном сообщении автомобильным и железнодорожным транспортом);

зарубежные и российские автомобильные магистральные перевозчики грузов (услуги по стоянке автопоездов, их обслуживание, питание водителей, гостиничные услуги).

По правилам сегментации рынка транспортно-экспедиционных и таможенно-складских услуг потенциальные клиенты терминала подразделяются на две группы: постоянные клиенты; разовые клиенты, или клиенты с малым спросом. Каждая группа клиентов имеет свои особенности, учитываемые при разработке и реализации маркетинговой политики предприятия.

Преимуществами терминала «Себежской таможни» являются:

удобное расположение его территории, характеризующееся близостью к основным транспортным магистралям и узлам, а также наличием свободных территорий для развития терминала;

наличие железнодорожных путей, что позволяет легко и надежно обеспечивать перевозки в смешанном сообщении;

широкий ассортимент предлагаемых услуг;

распределение на территории таможенного терминала Люберецкой таможни, ветеринарного и фитосанитарного надзора;

наличие холодильной камеры глубокой заморозки, регулируемой в зависимости от температурного режима.

Наличие различных групп клиентов (по территориальной, отраслевой принадлежности, по величине и регулярности спроса) требуют использования различных методов воздействия активизации спроса. Особого внимания требует начальный этап функционирования терминала - этап выхода на рынок услуг.

Принцип комплексного обслуживания клиентов обусловливает необходимость координации и взаимодействия работы таможенных органов, таможенно-логистических комплексов, таможенных перевозчиков, участников внешнеэкономической деятельности, контрольных надзорных и сертификационных органов с созданием замкнутой логистической цепи, обеспеченной единой информационно-коммуникационной сетью. В рамках ее реализуется функция логистического управления движением грузопотоков.

Особенности управления в сфере транспортно-складских услуг дают возможность осуществлять многоступенчатую логистизацию в виде образования макро и микрологистических систем.

Макрологистика предусматривает высокий уровень логистизации, когда организация управления охватывает деятельность нескольких участников в процессе оказания транспортно-складских услуг, связанных между собой взаимовыгодной программой. В результате образуется единая логистическая цепь хозяйствующих субъектов, взаимодействующих не только в оказания таможенно-складских услуг, но и в проведении маркетинговой, финансовой политики, формировании общей инфрасистемы.

Микрологистика обеспечивает рациональную организацию внутрифирменных процессов, и главным образом нацелена на повышение эффективности работы самих предприятий, повышение качества обслуживания и снижение стоимости оказываемых услуг.

При разработке механизма логистизации в исследовании осуществляется формализация информационных и оптимизационных логистических задач. Предпочтение отдается такому составу логистических задач, который предусматривает возможность дополнять маркетинговую предметную ориентацию ориентацией, нацеленной на удовлетворение требований клиентов, формулирующих ту или иную потребность в комплексной и единичной услуге и соответствующий платежеспособный спрос.

Такой подход дает возможность построения систем управления транспортно-экпедиционными и таможенно-складскими услугами, включая формирование клиентуры, эффективное управление грузопотоками, использование различных видов транспорта с учетом вида и расстояния перевозок, таможенно-складское обслуживание, страхование, проведение тарифной политики. При этом однако доказывается, что для успешного решения проблем системной организации управления, в том числе обеспечения функционирования и развития, необходимо изменить характер и содержание иформационных потоков грузопоставок и саму информационную модель. Эффективное управление процессами доставки и таможенного оформления товаров и транспортных средств на современном этапе экономического развития, уже не мыслимо без всестороннего использования колоссальных возможностей мирового и национального информационно телекоммуникационного пространства, применения новейших технологий и систем управления.

Сегодня никто не сомневается, что без использования компьютерных программных средств при таможенном оформлении товаров невозможно в полном объеме выполнять основные функции, возложенные на таможенные органы: осуществлять и совершенствовать таможенное оформление и таможенный контроль, создавать условия, способствующие ускорению товарооборота, ввести таможенную статистику внешней торговли. Процесс вовлечения транспортно-экспедиционных и таможенно-складских предприятий в рыночную экономику, и тем более в общеевропейскую транспортную и таможенную систему, требует освоения новых организационных форм перевозочного процесса с обязательным внедрением новых информационных технологий транспортно-таможенной логистики.

Мощным стимулом и положительным толчком в реализации принципов транспортно-таможенной логистики, повышении эффективности функционирования логистических систем ТЛК, всего рынка таможенно-экспедиционных и транспортно-складских услуг должно послужить вступление в действие нового Таможенного кодекса РФ. Ожидается, что с этим появятся стабильные и предсказуемые таможенные правила, а страна войдет в первую десятку государств, имеющих наиболее цивилизованное, прозрачное и обращенное к интересам внешней торговли таможенное законодательство.

Транспортно-таможенная логистика определяется как неотъемлемая и важная сфера повышения качества и эффективности внешнеэкономической деятельности, которая проявляет себя, как: процесс планирования, организации и осуществления рациональной и экономичной доставки внешнеторговых грузов (товаров) от мест их производства до мест потребления; контроль за всеми транспортными и другими операциями, осуществляемыми на пути следования внешнеторговых грузов, с использованием современных средств телекоммуникации и информационных технологий; предоставление соответствующей информации грузовладельцам (экспедиторам, таможенным перевозчикам, таможенным терминалам, таможни, получателям внешнеторговых грузов, другим участникам перевозки).

Информационная система ТЛК зоны ответственности «Себежской таможни» должна включать следующие модули

Автоматизированная система складского учета товаров и транспортных средств предназначена для учета товаров и транспортных средств на складе временного хранения в соответствии с приказом ГТК России от 03.09.2003 г №958 «Об утверждении правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров» и на таможенном складе в соответствии с приказом ГТК России от 25.02.2004 г. №236 «Об утверждении порядка совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима таможенного склада и Обязательных требованиях к обустройству, оборудованию и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада». «Автоматизированная система складского учета товаров транспортных средств» является единственной складской системой сертифицированной ФТС России, что позволяет использовать данную систему на предварительных операциях в таможенном оформлении и предоставлять всю отчетность в вышестоящие органы в электронном виде. Система предусматривает все стандартные складские операции на СВХ, ТС и КС, а так же предварительные операции в таможенном оформлении. Эффективность системы обеспечивается передачей информации с одного этапа оформления груза на другой без дублирования ввода данных, с последовательным уточнением и дополнением сведений о товарах.

Система логистического анализа движения груза и транспорта предназначена для удаленного мониторинга поэтапного оформления грузов в режиме реального времени для участников ВЭД. Данная система предусматривает следующую отчетность: «Реестр автотранспорта», «Журнал учета товаров на СВХ», «Мониторинг оформления». Имеется возможность импорта электронных товаросопроводительных документов для дальнейшего использования их в таможенном оформлении и заполнения базы ожидания в формате ФТС РФ. Предусмотрена возможность доступа к системе посредством сети Интернет.

Информационно-справочная система предназначена для просмотра информацию о въезде транспорта, оформлении подтверждения о прибытии, размещении товаров на складе ТС и СВХ с точным местонахождением груза на складе, нормативную справочную информацию.

Система мониторинга для руководителя таможни предназначена для мониторинга и контроля за ходом таможенного оформления грузов для руководителя таможни в части конкретного поста. Система предусматривает следующую отчетность: «Транспорт на терминале», «Подтверждение о прибытии», «Грузы на СВХ», «Грузы на ТС», «Оформление ЭГТД», «Руководящий отчет». Доступ к БД осуществляется через Интернет (достаточно 0,5 Мбит/c).

Единая автоматизированная информационная система таможенного терминала предназначена для обмена электронными документами с автоматизированными системами таможенных органов при таможенном оформлении товаров и предоставления предварительной информации с использованием сети Интернет. Работает в штатном режиме с 2008 года в соответствии с приказом ФТС России от 24.01.2008 №52. Система содержит следующие подмодули:

Декларирование товаров, выпускаемых для внутреннего потребления либо помещаемых под режим экспорта с использованием сети Интернет;

Предварительное информирование о товарах, перевозимых автомобильным и железнодорожным транспортом с использованием сети Интернет;

Работа с электронным архивом декларанта при декларировании с использованием сети Интернет;

Переработка товаров на/вне таможенной территории.

Система предусматривает загрузку и выгрузку всех документов и сообщений в XML-формат в соответствии со стандартом ГНИВЦ ФТС России. Данный формат принимается всеми существующими системами Интернет - декларирования.

До ввода в эксплуатацию ЕАИСТТ прошел производственные испытания в двух штатных таможенных программных продуктах: АИСТ-М и АИСТ-РТ21. Обработано более 3000 тестовых деклараций в соответствии с различными таможенными режимами, ввозимых различными видами транспорта (авто, ж/д, море, авиа). Все испытания проводились на реально существующих декларациях, что позволило отработать специфику оформления различных грузов. Тесное сотрудничество разработчиков с декларантами позволило вычистить структуру электронных документов. С сентября 2008 года СВХ ЗАО «Норд-Ост» совместно с т/п «Каширский» начал работу в системе Интернет - декларирования в реальном режиме. На данный момент в системе Интернет - декларирования выпущено более 500 ЭГТД. В том числе деклараций на многотоварные партии (более 180 наименований товаров и более 1000 артикулов в одной ГТД).

Система прошла испытания в ГНИВЦ ФТС России и получила соответствующие свидетельства о соответствии техническим требованиям, определяемым в технической документации и также прошла аттестацию на соответствие требованиям по безопасности информации и имеет подключение к ГНИВЦ ФТС России.


3.3 Мероприятие 2. Совершенствование порядка применения таможенных режимов в условиях ТЛК


Внешнеэкономическая деятельность и, прежде всего, внешняя торговля связана с перемещением через таможенную границу страны как юридическими, так и физическими лицами товаров и транспортных средств. При этом товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу РФ в соответствии с установленными таможенными режимами.

Таможенный режим - это совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ для таможенных целей.

Таможенные режимы можно разделить на две основные группы. К первой группе относятся режимы, при помещении под которые товары переходят в полное распоряжение лица, перемещающего их, т.е. режимы данной группы имеют завершённый характер. Таможенные режимы, относящиеся ко второй группе, допускают использование товаров только для строго определённых целей и при соблюдении установленных таможенными органами условий.

Роль и значение таможенных режимов очень велики. Таможенный режим устанавливает порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ в зависимости от назначения товара, условия нахождения его на или вне таможенной территории, устанавливает рамки, в которых может использоваться товар, права и обязанности лица, перемещающего товары, требования к товару, помещаемому под данный конкретный режим.

Новым Таможенным кодексом ТС в целях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливаются следующие виды таможенных режимов:

основные таможенные режимы: выпуск для внутреннего потребления, экспорт, международный таможенный транзит;

экономические таможенные режимы: переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, переработка вне таможенной территории, временный ввоз, таможенный склад, свободная таможенная зона (свободный склад);

завершающие таможенные режимы: реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства;

специальные таможенные режимы: временный вывоз, беспошлинная торговля, перемещение припасов, иные специальные таможенные режимы.

Ввоз товаров на таможенную территорию РФ и вывоз с нее влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных Кодексом, и соблюдать этот таможенный режим. Лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой в соответствии с Таможенным кодексом ТС.

Для нового Кодекса характерно изменение названий некоторых таможенных режимов, а также включение специальных режимов, которые регламентировались ранее на уровне актов Правительства РФ. К числу таких актов относятся постановления Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1067 «Об установлении таможенного режима вывоза товаров для представительств: РФ за рубежом», от 25 ноября 1994 г. № 1290 «Об установлении таможенного режима вывоза отдельных товаров в государства -бывшие республики СССР», от 9 июля 2001 т. № 524: «Об установлении таможенного режима перемещение припасов». Причём таможенный режим перемещение припасов определён в качестве отдельного. Правовая регламентация двух других режимов, определённых в постановлениях Правительства РФ, в минимальной степени отражена в Кодексе и подлежит основательной регламентации на уровне подзаконных актов.

Специальные таможенные режимы предусматривают полное освобождение товаров от таможенных пошлин, налогов, а также неприменение к ним запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. При помещении товаров под специальные таможенные режимы возврат ранее уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, а также освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов не производятся, за исключением, когда избранный специальный таможенный режим изменён на таможенный режим экспорта.

В Кодексе определён следующий порядок правового регулирования таможенных режимов. Согласно общему правилу практически все таможенные режимы регламентируются настоящим Кодексом; а не другими законами и подзаконными актами, Но при этом существуют исключения: таможенный режим свободной таможенной зоны (свободного склада) определяется и детализируется в соответствии с законодательством РФ, регулирующим правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада).

Также в Кодексе установлены общие условия правового, регулирования иных специальных таможенных режимов. При этом Кодекс предусматривает, что иные требования и условия помещения товаров под специальные таможенные режимы, нежели указанные в нём, а также ограничения на пользование и распоряжение товарами, помещенными под указанные таможенные режимы, определяются Правительством РФ.


3.4 Мероприятие 3. Улучшение организации таможенного оформления и таможенного контроля


Система тотального таможенного контроля, применяемая до сих пор, теряет актуальность со вступлением в силу ныне действующего ныне Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС). Новая философия, основанная на анализе и управления рисками, предусматривает выборочность контроля и его форм с учетом рационального использования ресурсов таможенных органов и затрат бизнеса.

На основе принципа анализа управления рисками выявляются товары, транспортные средства, лица и документы, подлежащие проверке, и определяется степень такой проверки. Эта философия основана на том, что все проверить и обеспечить полную достоверность сведений, предоставляемых таможенным органам, невозможно. Ограниченные ресурсы таможенных органов (60 тысяч человек) необходимо использовать с наибольшей эффективностью и сосредоточить усилия на наиболее рисковых операциях и поставках, где есть повышенное налогообложение, устойчивый характер нарушений либо подрываются интересы отечественных товаропроизводителей или создается угроза нарушений других государственных интересов, защищать которые призвана таможенная служба. И, напротив, там, где рисков нет либо где риски минимальны с точки зрения последствий возможных нарушений, нужно предлагать бизнесу самые упрощенные технологии таможенного оформления, не допускать неоправданных издержек предпринимателей, связанных с простоем транспортных средств, перевозкой товаров, их хранением на таможенном терминале.

Термин «таможенный контроль» употребляется в двух значениях. С одной стороны, это совокупность мер, которые предпринимают таможенные органы для обеспечения соблюдения законодательства. С другой стороны, существует устойчивый оборот - товары, находящиеся под таможенным контролем. Это не те товары, находящиеся под «совокупностью таможенных мер», а самостоятельный юридический штамп. По ТК ТС все товары делятся на товары российские и иностранные. Ввозимые товары, находящиеся под таможенным контролем, это товары иностранные (с момента ввоза до их выпуска для свободного обращения и помещение под иной завершающий таможенный режим как, например, реимпорт или реэкспорт). Понятие - «товары, находящиеся под таможенным контролем», - означает, что юридически товары не свободны в обороте. Ими можно пользоваться и распоряжаться только в соответствии с ТК, который исходит из принципа: запрещаются любые действия с товарами, находящимися под таможенным контролем, за исключением тех, которые им разрешены. Российские товары находятся под таможенным контролем с момента совершения первого действия, направленного на реализацию намерения вывести товары до фактического пересечения границы.

Таможенный контроль имеет пространственные пределы, это таможенная граница ТС. Товары имеют статус находящиеся под таможенным контролем только в пределах таможенной территории России. В соответствии со статьей 360 ТК ТС, в отношении российских товаров, помещенных в режим отличный от экспорта, изменилась формула осуществления контроля. Если сегодня при временном вывозе дается обязательство об обратном ввозе, то по новому кодексу контроль обратного ввоза осуществляется только в случае, если в соответствии с российским законодательством товары подлежат обязательному ввозу, например, культурные ценности.

В части таможенного контроля разделены два понятия: проверка товаров и проверка документов. Всем известный документальный контроль и досмотр получили юридическое закрепление, разделение на две стадии. Проверка товаров, которая осуществляется в форме осмотра или досмотра проводится за три дня. Сокращенный срок выпуска с 10 до 3 дней определяется сроком проверки таможенной декларации, документов и товаров. Новелла заключается в том, что если досматривается сборный груз и непонятно какой товар лежит в конкретном грузовом месте, то в случае досмотра таможня вправе потребовать разделить всю партию на отдельные товары. Сроки досмотра продлеваются на время, необходимое товары. Сроки досмотра продлеваются на время, необходимое на операции по разделению товаров.

Раздел таможенного контроля состоит из четырех глав, первая и; них называется «Общие положения». В главе содержатся базовые нормы, которые транслируются на остальные положения. Одной из таких норм является новый по продолжительности срок таможенного контроля после выпуска товаров (так называемый пост контроль). По новой редакции ТК ТС срок составляет один год после выпуска товаров, хотя срок давности взыскания таможенных платежей остался три года, а срок привлечения к административной ответственности составляет один год с момента совершения нарушений, но при длящихся проверках один год с момента обнаружения нарушений.

В настоящее время возникает потребность в последующем таможенном контроле, то есть контроле после выпуска товаров. Необходимость последующего таможенного контроля в форме проверок финансово-хозяйственной деятельности (ФХД) признаётся большинством таможенных служб мира.

Общие характеристики и тенденции развития российской экономики, нынешнее состояние и перспективы эволюции таможенного регулирования актуализируют проблему повышения его действенности. Причём возможности такого повышения традиционным путём - путём усложнения процедур таможенного оформления, усиления таможенного контроля - ограничены. Это побуждает искать новые подходы к решению проблемы обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Практика показывает, что наиболее эффективным решением данной проблемы является развитие контрольно-инспекционной деятельности таможенных органов и постимпортного контроля.

Такая политика допускает возможность сокращения доходов государственной казны от внешней торговли. Она предполагает возможность роста ввозных платежей на определенные товары для ограничения их доступа на российский рынок, если этот импорт подрывает национальное производство и приносит вред экологии, нравственному и физическому здоровью населения. Ориентация на повышение эффективности экономики и рост совокупного дохода общества, на охрану нравственного и физического здоровья населения страны и улучшение ее экологического состояния как на главный критерий оценки эффективности системы ввозных таможенных пошлин требует высокого уровня качественного анализа и применения сложного математического аппарата при решении практических вопросов, возникающих при пересмотре ввозных пошлин на конкретные товары. Этими средствами еще не вооружены наши государственные органы, решающие эти проблемы. Зачастую на практике используются более частью критерии оценки эффективности изменения платежей на отдельные товары.

В качестве указанных критериев на практике зачастую используются доходы государства и национальные внутренние цены. Эффективность системы ввозных платежей и мероприятий по их изменению определяются по тому, в какой мере они влияют на динамику отечественного производства соответствующих отраслей, доходов государственного бюджета от внешней торговли и динамику внутренних цен.

4. Экономическое обоснование проекта мероприятий


.1 Экономическое обоснование мероприятия 1


На современном этапе таможенная служба России находится в активной стадии институционального развития. Традиционные для таможенного дела процессы регулирования и таможенного администрирования структурируются и организуются на качественно новом уровне - на уровне сервисного обслуживания. Более широко - таможенные услуги становятся актуальным аспектом философии таможенного дела. Это - главный вектор развития таможенной системы, ориентирующий ее на совершенствование существующих и создание новых типов организационно-экономических и технологических инструментов качественной и эффективной реализации политики государства в развитии экономики и внешнеторговой деятельности России. В целом ставится общегосударственная задача организации таможенного регулирования и контроля в виде сервиса - то есть обеспечения высокого качества и эффективности таможенных услуг при внешней их простоте, оперативности и надежности.

Анализ рекомендаций ВТО, современного зарубежного опыта, существующих тенденций в отечественной практике, разрабатываемых принципов и научных подходов к решению такой задачи позволяет сформулировать основные системные идеи, реализация которых в явном или неявном виде определит стратегическую перспективу развития таможенной службы:

реализация принципа «единого окна» в процессе таможенного регулирования и контроля;

расширение пространства информационного таможенного контроля до пределов экономических границ России;

создание и внедрение системы электронного таможенного администрирования (е-администрирования);

создание единого информационного центра и распределенной сети технологически ориентированных рабочих мест, реализующих таможенную технологию е-администрирования;

внедрение стандарта управления качеством при реализации процедур и технологий таможенного оформления и контроля (в том числе и е-технологий);

создание и регулирование рынка таможенных услуг;

разработка идеологии таможенного администрирования на принципах маркетинг-менеджмента.

В настоящее время разработаная концепция развития таможенных органов России до 2020 г., стратегическая цель, основные идеи, направления и способы реализации которой отражают, конкретизируют и детализируют данную стратегию развития.

Для расчета поступлений после проведения мероприятий применяется следующая формула:


ПД = ПД 0 + % ПД 0, где


ВР0 - поступления до внедрения мероприятия, тыс. руб.;

% ПД 0 - изменение поступлений после внедрения мероприятия, тыс. руб.

Затраты увеличатся пропорционально, т.е. на 5%. Рассчитаем себестоимость по формуле:


З = З0 + % З0, где


З0 - себестоимость до внедрения мероприятий;

% З0 - изменение себестоимости после внедрения мероприятий.

Для расчета основных фондов после внедрения мероприятий применяется следующая формула:


ОПФ = ОПФ0 + %ОПФ0 где


ОПФ0 - основные производственные фонды до проведения мероприятий.

%ОПФ0 - изменение основных производственных фондов после внедрения мероприятий.

Для расчета фонда оплаты труда после внедрения мероприятий применяется следующая формула:


ФОТ = ФОТ0 + % ФОТ0 где


ФОТ0 - фонд оплаты труда до проведения мероприятий.

% ФОТ0 - изменение фонда оплаты труда после внедрения мероприятий.


Таблица 4.1 - Затраты по мероприятию № 1. Проект внедрения ИС по управлению складским комплексом, как частью ТЛК

№ п/пСтатья затратСумма, тыс. руб.1. Единовременные затраты1Капитальные вложения12612. Текущие затраты2Дополнительные расходы на оплату труда (+6,4 %)2373Дополнительные материальные затраты4504Прочие затраты150Итого затрат998

Приведённые затраты


+1261*0,12=1149,32 тыс. руб.

Планируемые поступления 24747 тыс. руб., то есть возрастание на 24747-21669=3078 тыс. руб.

Эффективность (3078:1149,32)*100 %=267,89 %


4.2 Экономическое обоснование мероприятия 2


Расчёт приведённых затрат по второму мероприятию (совершенствование порядка применения таможенных режимов в условиях ТЛК) приводится в таблице 4.2.


Таблица 4.2 - Затраты по мероприятию № 2 Совершенствование порядка применения таможенных режимов в условиях ТЛК

№ п/пСтатья затратСумма, тыс. руб.1. Единовременные затраты1Капитальные вложения10432. Текущие затраты2Дополнительные расходы на оплату труда (+6,4 %)2723Дополнительные материальные затраты4504Прочие затраты150Итого затрат887

Приведённые затраты


+1043*0,12=1059,32 тыс. руб.


Планируемые поступления 23500 тыс. руб., то есть возрастание на 23500-21669=1831 тыс. руб.

Эффективность (1831:1059,32)*100 %=187,52 %

4.3 Экономическое обоснование мероприятия 3


Схема расчётов эффективности третьего мероприятия (улучшение организации таможенного оформления и таможенного контроля) аналогичная:


%ВР0 = 0,05 х 21669 = 1083,45 тыс. руб.

ВР = 21669 + 1083,45 = 22752,45 тыс. руб.


Затраты увеличатся пропорционально, т.е. на 5%. Рассчитаем затраты по формуле:


З = З0 + % З0, где


З0 - затраты до внедрения мероприятий;

% З0 - изменение затрат после внедрения мероприятий.


% З0 = 0,05 х 18601 = 930,05 тыс. руб.

З = 930,05 + 18601 = 19531 тыс. руб.


Таблица 4.3 - Затраты по мероприятию №3 Улучшение организации таможенного оформления и таможенного контроля

№ п/пСтатья затратСумма, тыс. руб.1. Единовременные затраты1Капитальные вложения 7502. Текущие затраты2Дополнительные расходы на оплату труда 273Дополнительные материальные затраты6734Прочие затраты230Итого затрат930Приведённые затраты


+750*0,12= 1020тыс. руб.


Планируемые поступления 22753 тыс. руб., то есть возрастание на 22753-21669=1084 тыс. руб.


Эффективность (1084: 1020)*100 %=106,27 %


Таким образом, внедрение третьего мероприятия также положительно отразится на технико-экономических показателях. Поступления увеличатся на 1084 тыс. руб., за вычетом затрат - на 154 тыс. руб. При этом численность сотрудников, обслуживающих ТЛК, не изменится.

Заключение


В ходе исследования установлена целесообразность и определена экономическая эффективность развития таможенного терминала как логистической системы управления, имеющей своей целью не только предоставление всего комплекса услуг, но и обеспечение единого информационного поля, организации контроля за движением грузопотоков в реальном времени. Экономическая эффективность этого решения оценивается с позиции того, что оно способствует существенному повышению скорости продвижения грузов во внешнеэкономической деятельности при минимально возможных затратах, помогает упростить формальности и взаиморасчеты для всех участников данного процесса.

Спрос на транспортно-экспедиционные и таможенно-складские услуги зависит от времени доставки, качества обслуживания, оказания дополнительных услуг. Поэтому, в условиях рыночной экономики, такие факторы как: надежность, своевременность, быстрота, и гибкость перевозочного процесса имеют не меньшее значение, чем транспортно-складские тарифы.

Качество транспортно-складских услуг все более оценивается не только их стоимостью, но и фактически выполненным объемом работ в нужные сроки и их качеством (своевременностью оформления необходимых документов для организации доставки, обеспечение погрузки и разгрузки транспортных средств, информированием грузовладельца о ходе перевозонного процесса и т.д.). Можно сказать, что экспедиторская деятельность становится составной частью логистического обслуживания грузовладельцев, а транспортно-складские услуги, оказываемые в логистических системах - логистическими услугами, так как система их оказания направлена на удовлетворение потребностей заказчика в нужном объеме и в нужное для него время. При этом повышение качества траспортно-складского обслуживания предусматривает: своевременное информирование клиента на этапе приема заказа на транспортно-складские услуги, выбора маршрута следования как на территории своей страны, так и за пределами; улучшение перевозочного процесса (регулирование времени доставки в зависимости от требований клиентуры).

Оказание услуг предполагает предоставление информации об ожидаемом времени прибытия, местоположении транспортных грузовых единиц в данный момент времени или происшествиях во время следования, прохождении таможенных процедур, оформление транспортных документов, оказание складских услуг и т.д.

Проведенный анализ показал двойственную роль ТЛК в создании логистических систем. С одной стороны, транспортно-экспедиционное или таможенно-складское предприятие является элементом микрологистики, обеспечивающим связь между звеньями логистической цепи, а с другой стороны, ТЛК можно рассматривать как элемент макрологистики, интегрируемый в нее при создании автоматизированной системы управления на европейском, федеральном и региональном уровнях.

Главными структурно-функциональными единицами транспортно-таможенной логистики являются Транспортные Логистические Центры (ТЛЦ), объединенные в единую транспортно-распределительную сеть. Основной состав пользователей сетей ТЛЦ (СТЛЦ) - экспедиторы, агентские и брокерские компании, отправители и получатели грузов, участники транспортного процесса, таможня, ветеринарный и фитосанитарный контроль, транспортная инспекция и пограничные контрольные органы.

Деятельность ТЛЦ пересекается с деятельностью Центра Внешней Торговли (ЦВТ). В ЦВТ эти функции составляют транспортно-экспедиторский сервис, который включает:

предоставление контактной информации об экспедиторах, организующих доставку товаров внешнеторговым организациям;

предоставление экспедиторам и внешнеторговым организациям справочной информации о стоимости перевозки (транспортных и других операций);

В комплексе услуг терминала Себежской таможни проектируются:

перевозка, переработка и хранение экспортно-импортных грузов;

перевозка, переработка и хранение крупнотоннажных контейнеров, прибывающих автомобильным транспортом;

переработка и хранение крупнотоннажных контейнеров, прибывающих железнодорожным транспортом;

переработка и хранение тарно-штучных грузов;

декларирование и организация таможенного досмотра экспортно-импортных грузов, прибывающих и отправляемых через терминал автомобильным транспортом;

сервисное обслуживание водителей и автопоездов;

заправка топливом.

Кроме того, предусматривается перечень дополнительных услуг, которые целесообразно оказывать на создаваемом терминале, а именно:

переработка мелкопартионных грузов;

длительное хранение экспортно-импортных тарно-штучных грузов;

переработка и хранение крупнотоннажных контейнеров;

проведение таможенных операций;

организация доставки грузов клиентам;

гостиничные услуги;

заправка топливом;

мойка автомобилей;

доставка экспортно-импортных грузов;

ветеринарный и фитосанитарный контроль.

Преимуществами терминала «Себежской таможни» являются:

удобное расположение его территории, характеризующееся близостью к основным транспортным магистралям и узлам, а также наличием свободных территорий для развития терминала;

наличие железнодорожных путей, что позволяет легко и надежно обеспечивать перевозки в смешанном сообщении;

широкий ассортимент предлагаемых услуг;

распределение на территории таможенного терминала Люберецкой таможни, ветеринарного и фитосанитарного надзора;

наличие холодильной камеры глубокой заморозки, регулируемой в зависимости от температурного режима.

Cписок литературы


1.Налоговый кодекс Российской Федерации. М.: Проспект - 2010 - 432 с.

2.Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 20 октября 2003 г. //Система ГАРАНТ.

.Закон РФ «О таможенном тарифе» от 23 мая 1993 г. (в ред. Федерального закона от 27.06.2006) //Система ГАРАНТ.

.Громенко О.А. Совершенствование взаимодействия таможенных органов с государственными структурами и бизнес-сообщества на основе института стандартизации // Развитие таможенных институтов в целях защиты национальных интересов России: Сборник материалов научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов, адъюнктов и студентов: в 2 ч. Ч.1. М.: РИО РТА, 2007.

.Громенко О.А. Инструменты маркетинга в сфере внешнеторговой деятельности // Таможня - инструмент развития экономики: Сборник материалов научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. - М.:РИО РТА, 2006.

.Громенко О.А. Методологические основы моделирования взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности // Научно-технические ведомости СПб ГПО. Экономический раздел. - № 4. - 2008.

.Громенко О.А. Основы теории взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности // Сборник материалов международной научно-практической конференции. - М.: РИО РТА, 2008.

.Громенко О.А. Совершенствование взаимодействия таможенных органов и участников внешнеторговой деятельности: принцип взаимного информирования // Таможенное дело: проблемы и перспективы: Сборник материалов научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и слушателей. - М.: РИО РТА, 2005.

.Громенко О.А., Бойко А.П. Формализация взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности // Вестник МГОУ. Серия «Экономика». - № 3. - 2008. - М.: Изд-во МГОУ.

.Логистика / под ред. Б.А. Аникина М.: Инфра - М, 2006 - 368 с.

.Логистика / под ред. Т.А. Родкиной. М.: Проспект, 2008 - 408 с.

.Манжай И.С. Логистика. - М.: Приор-издат, 2007 - 144 с.

.Миротин Л.Б., Некрасов А.Г. Логистика интегрированных цепочек поставок. М.: Экзамен, 2006 - 256 с.

.Молчанов О.В., Коган М.В. Таможенное дело. Ростов на Дону: Феникс, 2009 - 400 с.

.Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.: Экзамен, 2008. - 768 с.

.Новиков О.А., Нос В.А., Рейфе М.Е., Уваров С.А. Логистика. - СПб.: СЭПИ, 2007. - 112 с.

.Романов В.Н. Логистическая оптимизация системы транспортного обеспечения приграничного таможенного органа // Молодые ученые агропромыщленному комплексу Поволжского региона: Сб. науч. работ. - Саратов: СГАУ им. Н.И. Вавилова, 2005. - С. 38 - 46.

.Романов В.Н. Особенности оценки транспортного обеспечения таможенного органа при логистическом подходе // Вестник Саратовского государственного технического университета. - 2006. - № 3 (15) Вып. 2. - С. 176 - 180.

.Романов В.Н. Оценка транспортного обеспечения таможенного органа при логистическом подходе // Вестник Саратовского государственного аграрного университета им. Н.И.Вавилова. - 2006. - № 3. - С. 38 - 42.

.Романов В.Н. Транспортно-логистическое проектирование и управление в таможенном органе // Инновационные и логистические аспекты в автомобильных перевозках: Сб. науч. статей. - Саратов: СГТУ, 2006. - С. 107 - 109.

.Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД. М.: Экономист, 2008 - 432 с.

.Таможенное право / под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008 - 384 с.

.Тимошенко И.В. Таможенное регулирование ВЭД. М.: Бератор-Пресс, 2008 - 303 с.

.Халипов С.В. Таможенное право. М.: Зерцало, 2008 - 430 с.


Теги: Совершенствование таможенно-логистической деятельности в зоне ответственности Себежской таможни  Диплом  Таможенное право
Просмотров: 27685
Найти в Wikkipedia статьи с фразой: Совершенствование таможенно-логистической деятельности в зоне ответственности Себежской таможни
Назад