Миграции и расселение организмов

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Учреждение образования

«Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины»

Экономический факультет

Кафедра экономики и управления


Курсовая работа

Союзное государство: процессы и перспективы трансграничного сотрудничества России и Беларуси


Исполнитель

студент группы МЭ-41

Е. Н. Дубина

Научный руководитель

ассистент Т. М. Шоломицкая


Гомель 2013


Содержание


Введение

. Теоретические аспекты трансграничного сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации

.1 Сущность и виды трансграничного сотрудничества как формы международной интеграции: мировая практика

.2 Подходы к организации трансграничного сотрудничества как формы международного сотрудничества

.3 Правовые основы функционирования Союзного государства и развития трансграничного сотрудничества Беларуси и России

. Исследование практики трансграничного сотрудничества Беларуси и России

.1 Характеристика интеграционных процессов Союзного государства и анализ показателей экономического взаимодействия России и Беларуси

.2 Функционирование еврорегионов и других форм трансграничного сотрудничества Беларуси и России

.3 Оценка эффективности трансграничного сотрудничества Беларуси и России

. Перспективы трансграничного сотрудничества Беларуси и России

Заключение

Список использованных источников


Введение


Международная экономическая интеграция является одним из наиболее распространенных и одновременно - одним из наиболее противоречивых феноменов современной мировой экономики. Интеграция является проявлением нарастающей взаимосвязанности и взаимозависимости различных стран как в экономическом, так и в политическом отношении.

Глобализация, способствующая интенсификации коммуникаций, создает благоприятные условия для формирования трансграничных регионов. В их формировании участвуют промышленные, транспортные, торговые и другие предприятия, учреждения образования, науки и культуры, между которыми устанавливаются многочисленные связи. Созданию трансграничных регионов в мире содействует региональная политика ЕС, стимулирующая развитие связей между приграничными регионами разных стран, в том числе не входящих в ЕС, включая Россию и Беларусь.

Процесс экономического сближения России и Белоруссии на постсоветском пространстве характеризуется наиболее существенными результатами. Белоруссия входит в пятерку основных торговых партнеров России. Режим свободной торговли двух стран формируется, в отличие от остальных государств СНГ, без таможенного оформления и таможенного контроля на таможенной границе (за некоторым исключением), практически полностью либерализован процесс миграции рабочей силы, созданы равные условия хозяйствования в большинстве секторов экономики. Очень важной сферой взаимодействия двух стран, наряду с общей торговлей товарами и услугами, является их трансграничное сотрудничество. С каждым годом можно увидеть прогресс в данной сфере: всё больше увеличивается товарооборот между регионами стран, увеличивается количество эффективно реализованных программ, также положительная результативность взаимодействия банковских структур стран и в целом увеличение активности взаимодействия России и Беларуси на уровне регионов. Таким образом, создание Союзного государства влечет за собой много позитивных сторон для двух государств, что актуально в наше время: для Белоруссии - это огромный финансовый и ресурсный потенциал России; приток инвестиций, так как Белоруссия становится самым западным регионом России. Для России - расширение своей территории, а это всегда положительное явление в государстве; огромный приток рабочей силы за счет населения Белоруссии.

Вместе с тем, решение амбициозной задачи создания реально функционирующего во всех сферах Союзного государства, в последнее время ощутимо замедлилось. Было бы большим упрощением искать причины данного явления лишь в действии чисто субъективных факторов, например, в отсутствии политической воли или же, напротив, в незрелости объективных предпосылок к интеграционному сближению. Практика показывает, что на формирования интеграционной мотивации на субрегиональном российско-белорусском уровне в современных условиях начинают воздействовать новые вызовы экономического развития. Нельзя не отметить негативное влияние мирового экономического кризиса на развитие экономик России и Беларуси. Однако страны пытаются помогать друг другу в преодолении его с наименьшими потерями. Кроме того, Россия с ее широким ассортиментом базовых ресурсов становится одним из лидеров глобальной экономической системы, значительно влияя на развитие не только ближайшего, но и дальнего зарубежья. Кроме того, она уже является членом ВТО, что определенно скажется на дальнейших результатах торгового и инвестиционного сотрудничества России и Беларуси. В векторе развития белорусской экономики все в большей степени ощущаются последствия недостаточной конкурентности внутреннего рынка и качества экономического роста. Всё еще недостаточны объемы привлечения иностранных инвестиций в экономику страны, а значит совсем в малой степени реализуется ее возможный потенциал. В таких условиях «поля интеграционной гравитации» начинают менять свои очертания и масштабы, что с неизбежностью вызывает потребность модификации устоявшегося формата экономического взаимодействия двух стран.

В связи с этим анализ проблем и противоречий экономической интеграции России и Беларуси, их инвестиционного сотрудничества, а также перспективы функционирования данных стран, не только приобретают особую актуальность и практическую значимость для успешного интегрирования двух стран, но и выступают необходимым условием для выработки эффективной модели экономической интеграции государств-членов СНГ, отвечающей требованиям успешного включения участвующих стран в мировую экономику. Кроме того, актуальность выбранной темы состоит в том, что российско-белорусские отношения играют значительную роль в интеграционных связях в рамках как СНГ, так и мирового сообщества в целом.

Целью данной работы является раскрытие сущности союза России и Белоруссии, как одного из примеров интеграционных процессов на постсоветском пространстве, изучение особенностей интеграционных процессов стран, в частности трансграничного сотрудничества, их проблемы и препятствия осуществления, среди которых особо выделена необходимость выработки эффективного институционального механизма принятия совместных решений, учитывающего экономические интересы сторон, рассмотрение перспектив экономического и политического развития российско-белорусских отношений.

Исходя из целей курсовой работы, задачами являются исследования:

сущности и истории формирования союза, условий его становления;

нормативно-правовой базы Союзного государства;

-современного состояния трансграничного сотрудничества регионов и интеграции стран в целом;

- перспектив развития трансграничного сотрудничества стран Союзного государства.

Научной новизной исследования является научное обоснование новых теоретических и практических подходов к формированию процесса экономической интеграции России и Белоруссии.


1. Теоретические аспекты трансграничного сотрудничества Республики Беларусь и Российской Федерации


1.1Сущность и виды трансграничного сотрудничества как формы международной интеграции: мировая практика


Возникновение трансграничного регионализма во многом обусловлено процессами экономической глобализации, требующей укрупнения рынков и новых подходов к пространственной организации экономики.

Трансграничное сотрудничество осуществляется в формате трансграничных регионов. Трансграничный регион можно определить как определенную территорию в рамках приграничных административно-территориальных единиц соседних государств. Наличие границы является фактором, идентифицирующим трансграничный регион среди совокупности территориальных образований. Функциональные трансграничные регионы создаются на основе приграничных территорий, имеющих общие природные ресурсы, историю, социальное и культурное сходство, которые являются потенциальными регионами для кооперации и межрегиональных связей, преследующих общие интересы.

Таким образом, трансграничным сотрудничеством может быть названо сотрудничество в рамках сопредельных территорий соседних государств, то есть определяющим является наличие границы между сотрудничающими территориями.

Главными целями трансграничного сотрудничества любой страны являются: преодоление взаимного недоверия и предупреждений между жителями приграничных регионов, возникающих из совместного исторического наследия; расширение демократии; преодоление негативных результатов периферийного положения и изоляции; поддержание роста и экономического развития; поднятие жизненного уровня; быстрая интеграция с Западной Европой при сохранении возможно широкой независимости.

Сотрудничество может быть реализовано в формах международных комиссий, комиссий пространственного планирования, может принять форму трансграничных еврорегионов, ведется на основе формальных международных соглашений, либо без таких соглашений; структуры могут возникнуть на уровне государственном, региональном либо региональном и локальном.

Обобщая, можно выделить основные конкурентные преимущества трансграничного сотрудничества:

объединение ресурсных потенциалов, в первую очередь трудовых, рекреационных ресурсов и социальной инфраструктуры;

значительный рост экспортно-импортных операций регионов с регионами соседних стран;

создание совместных предприятий, которые дают возможность активизировать инвестиционную деятельность и использовать более передовые технологий;

рост инновационного потенциала трансграничного региона в результате увеличения количества научно-технических разработок;

межрегиональное и международное сотрудничество в сфере интеллектуальной собственности;

сотрудничество в области образования и науки [1, С. 103-114].

Выделяются следующие стадии развития трансграничного сотрудничества:

- локальные приграничные контакты;

взаимодействие административно-территориальных единиц, муниципальных образований государств (в рамках побратимских соглашений между городами, договорами о межрегиональном сотрудничестве и др.);

реализация между субъектами разных стран трансграничных проектов в различных сферах (экономических, социальных, экологических, культурных и т. д.), результат которых - налаживание взаимосвязей между участниками проекта;

сетевая форма трансграничного сотрудничества, предполагающая взаимодействие между факторами различных уровней по обе стороны границы; на этой стадии формируются трансграничные регионы [2, С. 21-27].

Существует следующая иерархия трансграничных регионов в мировой системе (Таблица 1):


Таблица 1 - Иерархия трансграничных регионов в мировой системе

Иерархический уровеньПримеры регионовМежгосударственные регионыГлобальный уровеньМировая политическая системаМегарегионыЕС, СНГ, ОАГ, Африканский союз, Лига арабских государств и др.Международные макрорегионыСоюзное государство России и Беларуси, Балтийский регион, Бенилюкс, страны Балтии и др.Трансграничные мезорегионыЕврорегионыТрансграничные микрорегионыТерритории двух сотрудничающих муниципальных образованийВнутригосударственные регионыМакрорегионыФедеральные округаМезорегионыАдминистративно-территориальные образованияМикрорегионыМуниципалитеты II (высшего) уровняМуниципальные районы и городские округаI (низшего) уровняГородские и сельские поселенияЛокальный уровеньНаселенные пункты

В зависимости от приоритетов законодательства, трансграничное сотрудничество может происходить в рамках постоянных и программных структур. Наиболее распространенной формой трансграничного сотрудничества является еврорегион. Еврорегионы - это одна из организационных форм трансграничных отношений, где в пределах своей компетенции и с согласия центральных государственных органов на базе специальных расширенных полномочий, местные органы власти приграничных областей имеют возможность разрабатывать специальные комплексные программы экономического, культурного и гуманитарного взаимодействия, реализовать конкретные трансграничные экономические проекты, решать проблемы занятости, инфраструктуры, экологии.

Также существует и другое определение еврорегиона (по нормам Совета Европы) - юридически оформленная территория трансграничного сотрудничества между территориальными общинами или местными органами власти приграничных регионов двух или более государств, имеют общую границу. Деятельность еврорегионов рассматривается как один из элементов европейской системы приоритетов, соответствует принципу интеграции государств через интеграцию регионов. Такая деятельность предусматривает ускорение социально-экономического развития приграничных регионов; кадровую инфраструктурную подготовку регионов и страны в целом, реализации потенциала формирования экспортной специализации регионов, развитие международных связей в области туризма, рекреации, охраны окружающей среды.

Еврорегионы имеют собственные органы управления. В современных условиях еврорегионы могут быть разделены на три категории, которые:

охватывают приграничные территории стран ЕС и имеют общие экономические и административные;

охватывают территории государств ЕС, для которых характерен преимущественное развитие аграрного производства;

создаются на территориях стран, не входящих в ЕС и действующими основой для введения новых стран к общеевропейским интеграционным процессам.

В настоящее время в мировой практике современный взгляд на становление интеграционных объединений предполагает за их основу принимать экономическое сближение государств-участников на региональном уровне при помощи создания еврорегионов. В последние десятилетия явно обозначилась тенденция к децентрализации сферы координации и управления рассматриваемыми процессами.

Безусловно, правовые аспекты стали основной сложностью при реализации концепции еврорегионов, ведь в сотрудничестве такого типа участвуют территориальные единицы независимых стран с различными формами государственного устройства и правовыми системами. Поэтому отдельные еврорегионы значительно различаются в зависимости от их правового статуса, месторасположения и особенностей в них участвующих стран.

Ассоциация европейских приграничных регионов выделяет четыре основных вида еврорегионов: ассоциация местных органов власти по обе стороны от национальной границы, иногда с парламентской ассамблеей; зарубежная ассоциация с постоянным секретариатом и технической и административной командой с собственными ресурсами; основанная на принципах частного права ассоциация, некоммерческая организация или фонд по обе стороны от границы в соответствии с соответствующим государственным правом; основанная на принципах публичного права ассоциация на базе межгосударственных соглашений с участием региональных органов власти.

К наиболее известным современным еврорегионам относятся: 1) «Адриатика» (2006г., Албания, Босния и Герцеговина, Хорватия, Италия, Черногория и Словения); 2) «Баварский лес - Богемский лес/Шумава» (1994г., Германия, Австрия, Чехия); 3) «Беласица» (2003г., Болгария, Греция, Македония); 4) «Добрава» (2001г., Чехия и Польша); 5) «Маас-Рейн» (1976г., Бельгия, Германия, Нидерланды); 6) «Померания» (1995г, Дания, Германия, Польша, Швеция);

) «ТриРена» (1995г, Германия, Франция, Швейцария) и др. [3].

В начале еврорегионы создавались в так называемой Рейнской группе стран, которая составляет геополитический регион, простирающийся от Италии на юге до Нидерландов на севере. Бесспорно, исторические традиции местного самоуправления в западноевропейских городах способствовали быстрому становлению еврорегионов.

Первым объединением подобного типа стал Euregio, область между ФРГ и Нидерландами, образованная в 1958 г. Ее название позже стало нарицательным для объединений такого типа по всей Европе. Это была первая ассоциация, созданная благодаря схожести правовых механизмов двух стран и ставшая образцом для подражания. Путем заключения двусторонних перекрестных соглашений в 1966 г. удалось создать рабочую группу, которая стала первым координационным механизмом, задача которого переход к непрерывному управлению сотрудничеством. Однако реального прогресса в сближении удалось достичь лишь в 1978 г., с созданием первой парламентской ассамблеи регионального уровня в Европе. Позже 1985 г. произошел второй решительный шаг по слиянию всех разрозненных исполнительных органов трансграничного объединения в единый секретариат. А в 1987 г. была предложена региональная программа действий, которая предполагала финансирование проектов Euregio Европейской комиссией, Министерствами финансов ФРГ и Нидерландов, а также из средств входящих в него земель.

Первый еврорегион стал привлекательной формой организации регионального сотрудничества, которая оказалась достаточно востребованной в других европейских государствах. Периодом активного формирования такого типа объединений в Западной Европе стали 1970-е гг., причем создавались они не обязательно странами, входящими в Европейские сообщества: Австрия, Германия и Швейцария -еврорегион «Озеро Констанция» (1972), Норвегия, Швеция и Финляндия - «Кваркен-МиттСкандию» (1972), Бельгия, Нидерланды и Германия - «Маас-Рейн» (1976). За это десятилетие количество еврорегионов возросло до десяти, но охватывали они в основном территории Северной Европы, имевшие высокий уровень промышленного развития и сильные традиции местного самоуправления.

Новый период активности в формировании еврорегионов был в 1990-е гг. Теперь их количество увеличилось до 72, а за первое десятилетие 2000-х гг. оно приблизилось к 120. С расширением Евросоюза еврорегионы стали возникать в странах Центральной и Восточной Европы, которые пополнили ряды этой международной организации в начале текущего века. На уровне национальных государств управление еврорегионами осуществляется специальными министерствами, комитетами, советами. Таким образом, в большинстве случаев созданные в 1990-2000-е гг. еврорегионы выступают прежде всего как политические объединения, нацеленные на развитие определенных приграничных областей. Однако их эффективное экономическое развитие требует дополнительных финансовых вливаний.

Вышеназванная концепция еврорегионов получила разное развитие в странах Европы в условиях меняющейся геополитической и геоэкономической ситуации в 1990-е гг. Так, Чехия, Польша и Словакия очень активно действуют в развитии трансграничного сотрудничества, в то же время, Греция и Италия не проявили высокого интереса к данным процессам. Это дает возможность сделать выводы относительно инвестирования на региональном уровне. Прямым следствием высокой активности в приграничном сотрудничестве бывших социалистических стран Центральной Европы стала их более глубокая интегрированность со странами Западной Европы и, как следствие, повышенная устойчивость к происходящим рецессиям в мировой и региональной экономиках [4].

Таким образом, трансграничное сотрудничество в настоящее время развивается все большими темпами, в связи с возникновением ряда преимуществ при участии в нем территорий разных государств. Однако формирование еврорегионов возможно только на достаточных экономических основаниях при высоком промышленном развитии входящих в них областей. Что касается постсоветского пространства, в отличие от остальной Европы, оно нуждается в корректировке региональной политики с перераспределением излишне централизованных властных полномочий. В то же время сама концепция еврорегионов здесь уже сейчас признается самой эффективной формой трансграничного сотрудничества. А также большое количество действующих еврорегионов в отдельных государствах может служить явным индикатором устойчивости экономики страны.


1.2 Подходы к организации трансграничного сотрудничества как формы международного сотрудничества


Существует много приграничных регионов в центральной и восточной Европе, на территориях которых, с помощью международных организаций в рамках расширения европейской интеграции на восток, реализуется трансграничная инициатива и ведутся проекты. Эти регионы стремятся использовать опыт стран западной Европы в реализации трансграничного сотрудничества и с удовольствием принимают позитивные поправки, относительно ведения практического сотрудничества. Относится это к локальным, региональным и государственным властям.

В конце 80-х годов начались основополагающие процессы трансграничному сотрудничеству в Европе: постоянная ликвидация внутренних границ на территории ЕС с 1 января1993 года и установление контактов на территориях стран Скандинавии, стран Центральной и Восточной Европы и средиземноморскими государствами. Оба эти процесса непосредственно воздействуют на ситуацию во внутренних и внешних европейских приграничных регионах, они привели также к определенной интенсификации трансграничного сотрудничества.

Содержание самого общего подхода к организации трансграничного сотрудничества определяет, что два или более приграничных региона самостоятельно обозначают отдельные действия и приоритеты, а затем устанавливают контакты с партнерами с другой стороны границы. Не достаточно просто объединить между собой государственные планы или присоединить к ним несколько предложений-проектов.

Эффективное трансграничное содружество должно пониматься более широко. Во-первых, оно должно охватывать все аспекты ежедневной жизни приграничных регионов, т. е. бизнес, труд, отдых, культуру, условия жизни, планирование и т. д. Во-вторых, оно должно реализовываться каждый день лицами всех зон и групп общественности по обе стороны границы. В-третьих, оно должно проходить по всем уровням управления, т. е. государственном, региональном и локальном. Такое понимание трансграничного сотрудничества означает не только необходимость ведения сотрудничества на всех уровнях управления, но и установления между ними скоординированных связей. Именно такая, более «интенсивная» форма трансграничного содружества, ведется с хорошими результатами в настоящее время в странах Европы. Объединение Европейских Приграничных Регионов (ОЕПР), принял следующие принципы трансграничного содружества: партнерство, субсидарность, создание концепции либо стратегии развития трансграничного содружества. Они повсеместно были признаны и стали основным условием при использовании европейских программ поддержки.

Опыт показывает, что трансграничное сотрудничество лучше развивается и добивается наибольших успехов в тех местах, в которых инициативу берут на себя региональные и локальные субъекты - подход «снизу вверх».

Подход «снизу вверх» означает признание правил партнерства субъективного и уровневого, позволяет вести сотрудничество в соответствии с правилом субсидарности. Под понятием субсидарности здесь понимается также усиление регионального и локального уровня через перенос компетенции на возможно самый низкий административный уровень.

Реализацию практического сотрудничества на региональном и локальном уровне затрудняет такой факт, что рамочные условия согласованные на высших уровнях (европейском, двух либо многостороннем), не находят своего отражения в государственных нормативных актах.

Приграничные регионы можно классифицировать, применяя различные критерии. Эти критерии могут касаться специфических проблем, а также разнородных барьеров, задерживающих развитие сотрудничества.

Среди существенных критериев, определяющих типы приграничных регионов, находится:

уровень однородности трансграничного региона;

уровень экономического развития и статус целей региона;

вид деятельности территории (промышленность или сельское хозяйство) [5].

В связи с наличием особенностей развития в различных типах приграничных регионов, возникают разные подходы к организации трансграничного сотрудничества, его направлений в этих регионах. Приграничные регионы характеризуются очень различной географической величиной и плотностью населения, отличающимися экономиками и уровнями развития (инфраструктура, состояние рыночной экономики, рынок труда и т.д.)

Примерами успешного трансграничного сотрудничества до настоящего времени можно привести интеграцию стран Бенилюкса и трансграничное сотрудничество Мексики, США, Канады.

Прежде всего, международная и региональная экономическая интеграция стран Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды и герцогство Люксембург) сыграли инициирующую роль в объединении стран Западной Европы. Созданный этими малыми развитыми западноевропейскими государствами таможенный (5 сентября 1944 г, Лондон), а впоследствии экономический (3 февраля 1958 г, Гаага) союз Бенилюкс продолжает успешно функционировать внутри возникших позже разных форм региональных объединений и, прежде всего, Европейского Союза (ЕС).

География социально-экономическое развития «малых» стран Бенилюкса есть результат взаимного влияния внешних и внутренних факторов. Определяющую роль сыграл историко-географический фактор, связанный с геополитическим, социально-экономическим, этнокультурным. Важное значение имел интеграционный процесс в его разных формах. Объединению трех стран Бенилюкса благоприятствовали географическая близость, однотипность политического строя, этнокультурное разнообразие, а также традиционные исторические, экономические, политические и культурные связи. Анализ социально-экономической географии стран Бенилюкса на всех этапах западноевропейской экономической интеграции XX в. и начала XXI в. выявил тенденцию к усилению интеграционных процессов при усложнении форм экономических объединений.

Страны Бенилюкса первыми в Западной Европе начали движение к экономическому объединению. Несмотря на общий высокий уровень социально-экономического развития региона Бенилюкс, внутри него заметны контрасты Лидером по уровню социально-экономического развития среди стран Бенилюкса является герцогство Люксембург. Сохранению Бенилюкса как целостного экономического объединения в последующие десятилетия XXI в. способствуют типологическое сходство, сложившиеся устойчивые связи между составляющими его странами и их внутренними районами, растущие потребности в комплексном социально-экономическом развитии региона, продолжающееся процессы глобализации и региональной экономической интеграции [6,С. 57-62].

В настоящий момент североамериканский регион превратился в район активного трансграничного сотрудничества трех стран, что, прежде всего, вызвано экономической кооперацией и интеграцией в рамках Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА). НАФТА - североамериканское соглашение о свободной торговле, объединяющее США, Канаду и Мексику и функционирующее с 1994 г. Длительное время интеграционные процессы протекали здесь на фирменном и отраслевом уровнях и не были связаны с государственным и межгосударственным регулированием. На государственном уровне американо-канадское соглашение о свободной торговле было заключено лишь в 1988 г. Мексика присоединилась к нему в 1992 г.

Существующая структура североамериканского интеграционного комплекса имеет свои особенности по сравнению с европейской моделью интеграции. Главное отличие - асимметричность экономической взаимозависимости США, Канады и Мексики. Канада и Мексика скорее являются конкурентами на американском рынке товаров и рабочей силы, чем партнерами по интеграционному процессу. Другая особенность североамериканской экономической группировки заключается в том, что ее участники имеют разный уровень экономического развития. Ключевыми моментами североамериканского трансграничного сотрудничества являются: ликвидация всех таможенных пошлин к 2010 г.; поэтапное упразднение значительного числа нетарифных барьеров в торговле товарами и услугами; смягчение режима для североамериканских капиталовложений в Мексике; либерализация деятельности американских и канадских банков на финансовом рынке Мексики; создание американо-канадо-мексиканской арбитражной комиссии.

В свою очередь, ключевыми характеристиками и особенностями развития трансграничного сотрудничества на территории стран-участников СНГ являются:

включает политическую, социально-экономическую, экологическую и культурную составляющие.

выражает отношения между территориальными (местными) сообществами в лице основного субъекта - местных органов власти.

наряду с решением задач национального и наднационального уровня тесно увязано с решением проблем и использованием ресурсов регионов [7].

Таким образом, чтобы достичь определенных целей трансграничного сотрудничества, в мировой практике сложились различного рода подходы к организации данного сотрудничества между регионами стран с учетом особенностей развития всех сфер деятельности данных регионов (экономическая, политическая, социальная, культурная и т.д.) На примере организации подходов успешного функционирования некоторых трансграничных регионов, постсоветские страны также активно включаются в данные процессы, учитывая положительный и отрицательный личный опыт и опыт других стран. Однако существуют преграды и барьеры на пути к созданию эффективного сотрудничества, которые стремятся преодолеть государственные органы управления на протяжении всего времени возникновения и функционирования еврорегионов. Несмотря на это, пределы сотрудничества в настоящее время достаточно широки: от организации транспортной инфраструктуры, совместных проектов, до кооперации в сфере бизнеса, в области образования, обучения, коммуникаций, культуры, спорта.


.3 Правовые основы функционирования Союзного государства и развития трансграничного сотрудничества Беларуси и России


Наряду с активным развитием трансграничных процессов сотрудничества в странах Западной Европы, данные тенденции характерны и для Восточной Европы, стран бывшего Советского Союза. Самой эффективной и результативной интеграционной группировкой на постсоветском пространстве является Союз России и Беларуси - Союзное государство.

К основным документам, регламентирующим функционирование Союзного государства в целом и трансграничное сотрудничество в частности, относят, в первую очередь, договор «О создании Союзного государства», подписанный РБ и РФ 8 декабря 1999 года. Главы России и Белоруссии были убеждены в том, что образование Союзного государства позволит объединить усилия в интересах социального и экономического прогресса обоих государств, продолжить развитие интеграционных процессов.

В соответствии с договором целями Союзного государства являются:

1)создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики;

2)проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны;

)формирование единой правовой системы демократического государства;

)проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Союзное государство России и Белоруссии является светским, демократическим, социальным, правовым государством, в котором признаются политическое и идеологическое многообразие.

К исключительному ведению Союзного государства относятся:

1)создание единого экономического пространства и правовых основ общего рынка, обеспечивающего свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах территорий государств-участников, равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов;

2)единая денежно-кредитная, валютная, налоговая и ценовая политика;

)единые правила конкуренции и защиты прав потребителей;

)единая торговая и таможенно-тарифная политика в отношении третьих стран, международных организаций и объединений;

)разработка, утверждение и исполнение бюджета Союзного государства;

6)международная деятельность и международные договоры Союзного государства по вопросам, отнесенным к исключительному ведению Союзного государства и др. [8].

В соответствии с договором «О создании Союзного государства», прописаны основные принципы формирования единого экономического пространства (ЕЭП). Они предусматривают:

принятие согласованных мер государствами-участниками по выравниванию основных макроэкономических показателей развития стран и проводят единую структурную политику;

введение единой денежной единицы;

осуществляется единая политика в области ценообразования, включая вопросы регулирования цен и тарифов;

государства-участники проводят единую торговую политику в отношении третьих стран, международных экономических организаций и экономических объединений и др.

Кроме данного договора, существуют ряд других нормативно-правовых документов:

)Федеральный закон от 01.04.2012 N 22-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Союзного государства";

) Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства от 08.12.1999 года;

)Декларация о дальнейшем единении Республики Беларусь и Российской Федерации от 25.12.1998 года;

) Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 21.02.1995 года.

) Существуют также ряд соглашений, регламентирующие отношения стран в области инвестиций: Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности 1993г.; Конвенция о защите прав инвестора; Соглашение о поощрении и взаимной защите инвестиций в государствах-членах ЕврАЗэС; Соглашение «Об избегании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и имущество» (1995г.) [9].

Существует механизм и практика трансграничных взаимодействий регионов РФ и РБ. В первую очередь, разработана определенная нормативно-правовая база на уровне региональных объединений:

1) на уровне СНГ:

- Концепция межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников СНГ на 2012-2015 (идет разработка до 2020 г.);

Конвенция о приграничном сотрудничестве государств-участников СНГ;

Модельные законы СНГ «О приграничном сотрудничестве» и «О межрегиональном сотрудничестве».

2) национальный уровень стран:

РФ: Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации (2001г.); Закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»;

РБ: Закон Республики Беларусь от 14 ноября 2005 г. №60-3 «Об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь». В нем определяются основные направления в сфере трансграничного сотрудничества, в том числе и развитие еврорегионов и др.

Также функционирует ряд организационных структур управления.

На межгосударственном уровне:

- Совет по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств-участников СНГ;

межправительственные комиссии стран-членов ЕЭП.

Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей

На национальном уровне:

- Министерство регионального развития Российской Федерации - Департамент международных связей и развития приграничного сотрудничества;

Администрация Президента Российской Федерации - Управление межрегиональных связей;

МИД Российской Федерации- Совет глав субъектов РФ (по международным и внешнеэкономическим связям);

Межведомственный комитет РБ по вопросу развития еврорегионов;

Межведомственный координационный орган РБ по трансграничному сотрудничеству (2004г.).

Также существуют и другие правовые акты функционирования стран Союзного государства и развития их трансграничного сотрудничества.

Таким образом, создание трансграничных взаимодействий в мире началось в ХХ веке и продолжается до сих пор. В первую очередь, этому способствовали общие предпосылки к созданию (территориальная, культурно-этническая близость стран и др.), а также различия в развитии стран (уровень развития экономики, степень обеспеченности ресурсами и др.). Однако в результате различных подходов к образованию и функционированию трансграничного сотрудничества стран, были сформированы и успешно функционируют целый ряд трансграничных объединений в разных странах. Трансграничное сотрудничество направлено на координацию взаимных усилий и осуществления ими согласованных мероприятий в различных сферах жизнедеятельности, в соответствии с национальными законодательствами и нормами международного права, для решения общих проблем и в интересах людей данных регионов. Концепция еврорегионов уже сейчас признается самой эффективной формой трансграничного сотрудничества. Кроме того, процессы трансграничного сотрудничества широко распространены и на территории постсоветских стран, в частности стран России и Беларуси. Регулирование интеграционных процессов между странами, в том числе и на уровне регионов, осуществляется с помощью ряда договоров, соглашений и законов, заключенных между ними. Все это способствует закреплению, все большему расширению и углублению интеграции стран уже на уровне регионов.


2.Исследование практики трансграничного сотрудничества Беларуси и России


2.1Характеристика интеграционных процессов Союзного государства и анализ показателей экономического взаимодействия России и Беларуси


Одним из важнейших инструментов развития экономической интеграции между Республикой Беларусь и Российской Федерацией является реализация совместных белорусско-российских программ, подпрограмм, проектов и мероприятий в различных сферах общественной жизни. Они позволяют на основе объединения сил и средств, скоординированных действий двух государств эффективно решать общие социально-экономические и научно-технические проблемы. Именно результативность осуществления данных программ дает возможность оценить эффективность и целесообразность функционирования всей структуры Союзного государства. Примеры совместных программ, финансируемые из бюджета Союзного государства, отображают эффективность сотрудничества Беларуси и России в экономике, промышленности, социальной, политической сфере. В настоящее время многие программы завершились, достигнув высоких результатов:

) программы первоочередного развития таможенной инфраструктуры пограничных пунктов таможенного оформления (пунктов пропуска) на территории Республики Беларусь (1997-2007 годах).

) программы по разработке и организации массового производства автомобильной техники, отвечающей международным современным и перспективным требованиям по экологии, экономичности, безопасности и надежности ЕВРО-2, ЕВРО-3 и ЕВРО-4 последовательно реализовывались в 1999-2008 годах.

) программа «Создание и организация серийного производства комплексов высокопроизводительных сельскохозяйственных машин на базе универсального энергетического средства» завершена в 2009 году.

) в 2011 году завершена Программа обустройства внешней границы Союзного государства на период 2007-2011 годов в целях адекватного противодействия внешним угрозам.

) в настоящее время в рамках Союзного государства завершена реализация уже третьей крупномасштабной Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы на 2006-2010 годы.

В настоящее время осуществляется следующий перечень программ Союзного государства:

) с 2009 года начато выполнение программы Союзного государства «Нанотехнология-СГ» - «Разработка нанотехнологий создания материалов, устройств и систем космической техники и их адаптация к другим отраслям техники и массовому производству» (2009-2012 гг.).

) с 2011 года начато выполнение научно - технической программы Союзного государства «Разработка интегрированной системы стандартизации космической техники, создаваемой в рамках программ и проектов Союзного государства» («Стандартизация-СГ», 2011-2015 гг.);

) программы укрепления пограничной безопасности Союзного государства на период 2012 - 2016 годы, а также мероприятия по модернизации ЕАИС Таможенного комитета Союзного государства осуществляется на первоначальном этапе.

) с 2009 года реализуется программа Повышение эффективности пищевых производств за счет переработки их отходов на основе прогрессивных технологий и техники.

) в 2011 г. наши предприятия и организации приступили к реализации программы Разработка перспективных ресурсосберегающих, экологически чистых технологий и оборудования для производства биологически полноценных комбикормов и другие программы.

В настоящее время активно прорабатываются перспективные программы Союзного государства:

) «Разработка технологий создания и эффективного использования информационно-вычислительного высокопроизводительного пространства (киберинфраструктуры) Союзного государства» («Скиф - Союз»)

) «Разработка и создание программно-аппаратной инфраструктуры для внедрения современных методов проектирования с применением высокопроизводительных вычислений в промышленности государств - участников Союзного государства» («Орбис»)

) в 2012 году - подготовлен проект Концепции программы Союзного государства «Детская онкология и гематология», который сейчас проходит согласования в финансовых органах Беларуси и России [10].

Оценивая результативность программ интеграции, необходимо определить и другие показатели экономического взаимодействия стран Союзного государства, которые также отражают эффективность и динамику отношений интеграционных процессов.

Около двухсот договоров и соглашений, заключенных Беларусью и Россией, начиная с 1992 года, регламентируют сегодня наши торгово-экономические отношения. В современных условиях именно экономика, рост объемов взаимной торговли говорят в пользу продолжающегося развития союзнических российско-белорусских отношений. Высокие темпы роста объемов взаимной белорусско-российской торговли наглядно демонстрируют результативность строительства Союзного государства.

В соответствии с Договором о создании Союзного государства одной из целей Союзного государства является создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников.

Проводимый мониторинг основных макроэкономических параметров развития свидетельствует о позитивной динамике. В Республике Беларусь и Российской Федерации обеспечиваются высокие темпы роста валового внутреннего продукта, промышленного производства, инвестиций в основной капитал, розничного товарооборота, реальных денежных доходов населения.

Объективным показателем уровня экономического интеграционного сближения, взаимодополняемости современных экономик является взаимная торговля товарами национального происхождения.

Достойным подтверждением положительных процессов интеграции России и Беларуси является динамика взаимной торговли стран (Рисунок 1).


Рисунок 1 - Динамика товарооборота Беларуси и России за 2002-2011 годы (млн. долларов США)


В 2011 году объем взаимного товарооборота между нашими странами вырос на 37,7% к уровню 2010 года и составил 38607,6 млн. долларов США. В том числе во взаимной торговле можно отметить динамику экспорта и импорта товаров стран (Рисунок 2):


Рисунок 2 - Динамика экспорта и импорта России и Беларуси (млн. долл. США)


Российский экспорт в Беларусь составил 24922,6 млн.долларов США, рост к 2010 году составил 37,8%. Импорт товаров из Беларуси составил 13685,0 млн.долларов США, рост к уровню 2010 года составил 37,5%.

Напомним, основу экспорта России в Беларусь составляют нефть сырая и газ природный - 52,2%. В составе импорта в Россию из Беларуси преобладают машины, оборудование и транспортные средства, продовольственные товары и сельхозсырье, а также продукция химической промышленности, каучук, текстиль, металлы и изделия из них. Товарооборот Беларуси и России в целом за 2011 год достиг рекордной отметки, приблизившись к 40 миллиардам долларов США. До того самый высокий показатель взаимной торговли был зафиксирован в 2008 году - 34 миллиарда. Решающая роль в достижении этого рекорда принадлежит российским и белорусским регионам, между которыми действует сегодня около 200 различных соглашений, затрагивающих не только экономику, но и иные сферы - социальную, научную, культурную. Можно подчеркнуть также, что в белорусско-российском товарообороте растет доля инновационной продукции, что отвечает современным требованиям.

В 1999-2011 гг. в структуре торговли товарами между странами можно выделить следующие тенденции.

. В экспорте: рост доли машин, оборудования и транспортных средств (с 38,9 до 40,8%); снижение доли химической продукции (с 18 до 10,5%); рост доли продукции пищевой промышленности и сырья (с 12,4 до 17,4%), что говорит о росте значения российского рынка для сбыта продукции перерабатывающей промышленности Беларуси.

. В импорте: уменьшение доли инвестиционных товаров - машин, оборудования, транспортных средств (с 16,2 до 9,9%); химической продукции (с 13,9 до 7,7%), рост доли минеральных продуктов, металлов, что говорит о преимущественном использовании России как источника сырья.

. Рост доли внутриотраслевой торговли в машиностроении и металлообработке; лесной, деревообрабатывающей промышленности; снижение в химической и других отраслях. Об интеграции свидетельствует увеличение внутриотраслевых связей в машиностроении и химии.

. Снижение степени диверсификации экспорта (с 68,5 до 56,3%) и рост его концентрации (с 541,3 до 625,6%) из-за сокращения номенклатуры товаров, что говорит об ухудшении экспортных позиций нашей страны в России.

. В экспорте: снижение доли товаров, произведенных с использованием высококвалифицированного труда из-за снижения их конкурентоспособности, рост доли ресурсоемких и капиталоемких товаров, уменьшение доли низкотехнологичных товаров.

. В импорте: снижение доли капиталоемких товаров из-за уменьшения значения российских инвестиционных товаров для обновления белорусских предприятий, рост доли товаров, производимых с применением высококвалифицированного труда из-за отклонения торговли с дальним зарубежьем по этим товарам. [11, стр. 34-39].

В первой десятке торговых партнеров Беларуси Россия в 2011 году занимает 1-е место (Россия, Нидерланды, Украина, Германия, Латвия, Китай, Польша, Бразилия, Италия, Венесуэла). Беларусь в первой десятке торговых партнеров России по итогам 2011 года занимает 6-е место (Китай, Германия, Нидерланды, Украина, Италия, Беларусь, Турция, США, Япония, Франция).

Объем внешней торговли товарами с Россией с 1996 по 2011 год увеличился в 5,9 раза (2011 год - $38,6 млрд., 1996 год - $6,5 млрд.). На рисунке 3 отображены экспорт и импорт Беларуси с Россией (Источник: Национальный статистический комитет Беларуси).


Рисунок 3 - Доля экспорта и импорта с Россией от общего объема экспорта и импорта Беларуси соответственно


Сальдо внешней торговли товарами сложилось отрицательное - $11,2 млрд. (в 1996 году сальдо также было отрицательным - $497,7 млн.).

Основные товары, экспортируемые в Россию в 2011 году: молочная и мясная продукция, грузовые автомобили, тракторы и седельные тягачи, черные металлы, шины, мебель, части и принадлежности для автомобилей и тракторов, сельскохозяйственная техника. Таким образом, можно представить весь объем внешней торговли Беларуси за 2011 год по товарам и услугам относительно стран СНГ, всех стран и стран вне СНГ (Рисунок 4) (Источник: Национальный банк Беларуси).


Рисунок 4 - Объем внешней торговли Беларуси за 2011 год


Как видно из рисунка, торговля товарами со всеми странами характеризуется дефицитом в 3,7 млрд. $, со странами СНГ - дефицитом 8,6 млрд. $, со странами вне СНГ - профицитом в 3,1 млрд. $. Торговля услугами со всеми странами характеризуется профицитом в 3,1 млрд. $, со странами СНГ - профицитом 0,5 млрд. $, со странами вне СНГ - профицитом в 1,6 млрд. $. Итого по товарам и услугам сложился дефицит всего 1,6 млрд. $. Такого малого дефицита раньше не наблюдалось вообще, в 2010 году он был почти 9 млрд. $[12].

Что касается регионального сотрудничества, прямое сотрудничество регионов имеет большое значение в увеличении взаимного товарооборота России и Беларуси. Еще 10 лет назад Беларусь имела устойчивые экономические связи только с несколькими регионами России, такими, например, как Москва и Московская область, Краснодарский край, Тюменская и Волгоградская области, то сегодня мы можем с уверенностью сказать, что в настоящее время установлены торговые связи практически со всеми субъектами Российской Федерации. Более 80 субъектов РФ имеют торгово-экономические отношения с Беларусью, причем 66 из них связаны соглашениями о сотрудничестве. Свои представительства в республике имеют шесть российских регионов (Краснодарский край, Республика Дагестан и Ингушетия, Нижегородская область, г. Москва). Открыла в Беларуси свое представительство и Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов РФ "Сибирское соглашение", объединяющая 19 регионов Сибирского и Уральского федеральных округов.

Сотрудничество регионов Беларуси и России направлено прежде всего на эффективное использование имеющихся в регионах производственных потенциалов, развитие специализации и кооперирования предприятий, совершенствование ранее сложившихся экономических связей.

И это, кстати, существенным образом отличает российско-белорусскую взаимную торговлю от торговли с другими странами - членами организаций ЕврАзЭС и СНГ. В своей работе по развитию сотрудничества регионы широко используют разнообразные формы - это и советы делового сотрудничества, и рабочие группы по сотрудничеству, и проводимые "круглые столы", форумы и семинары.

Таким образом, развитие интеграционных процессов между странами осуществляется достаточно быстрыми темпами, что наглядно представляет эффективное осуществление совместных программ развития в разных областях и анализ показателей экономического взаимодействия России и Беларуси. С каждым годом темпы роста основных показателей увеличиваются, что, несомненно, положительно характеризует тенденции во взаимодействии экономик двух стран.


2.2Функционирование еврорегионов и других форм трансграничного сотрудничества Беларуси и России


Одним из основных перспективных направлений сотрудничества стран России и Беларуси является трансграничное сотрудничество в различных его формах. Наряду с основными показателями товарооборота взаимодействия, также немаловажную роль в развитии отношений стран играют процессы трансграничного сотрудничества, которые отображают это взаимодействие на более глубоком уровне. Именно сотрудничество стран на уровне регионов способствует еще большему углублению совместного развития и эффективному функционированию интеграционного взаимодействия Беларуси и России в целом.

Создание еврорегионов на постсоветском пространстве имеет большое значение по ряду причин:

)еврорегионы укрепляют практики делегирования ответственности и полномочий местным органам, способствуют экономическому развитию;

2)еврорегионы представляют собой инновационную структуру в области управления региональным развитием, он образует базу для создания и развития инновационных структур внутри себя, воздействуя таким образом на развитие через демонстрационные и обучающие эффекты;

)еврорегион выступает как площадка по привлечению инвестиций, содействует развитию СЭЗ.

Организационно-экономические механизмы и формы трансграничного сотрудничества России и Беларуси:

- встречи глав регионов, форумы с участием деловых кругов, ученых, общественности регионов;

институты представительства государственных предприятий и бизнеса на территории регионов стран-членов ЕЭП;

внешнеэкономическая инфраструктура (дилерская и товаропроводящая сеть и т.п.) в регионах;

торгово-логистические и транспортно -логистические зоны на пограничье (Россия и Казахстан);

реализация совместных (двухсторонних) инвестиционных проектов.

Трансграничное сотрудничество на уровне РФ и РБ осуществляется в трех аспектах:

. Приграничные экономические связи на внутренних границах сопредельных регионов стран-членов ЕЭП;

. Межрегиональные экономические связи стран-членов ЕЭП;

. Приграничные связи регионов, находящихся по периметру границы ЕЭП, с третьими странами.

Причины и необходимость формирования механизма интеграции на уровне регионов:

1. ЕЭП неоднородно на уровне регионов стран-членов по условиям социально-экономического развития и интеграции, формируется в виде очагов, зон экономической интеграции, требует участия регионального звена управления;

. Условия формирования ЕЭП создают дополнительные предпосылки для активизации экономических связей между регионами;

. Достижение стратегических целей формирования ЕЭП (конкурентоспособность экономик стран и объединения в целом, инновации в производстве и управлении, рост благосостояния населения) могут быть обеспечены, в том числе на уровне регионов (местные ресурсы, реализация конкурентных преимуществ территорий, потенциал и инициатива местного сообщества, социальные ориентиры интеграции и т.п.).

На территории РБ действуют 5 еврорегионов: «Буг» (Беларусь, Украина, Польша), «Беловежская пуща» (Беларусь, Польша), «Неман» (Беларусь, Польша), «Озерный край» (Беларусь, Латвия, Литва), «Днепр» (Беларусь, Украина, Россия).

Деятельность белорусских еврорегионов имеет следующие черты:

) осуществление в их рамках экологических проектов, пока преимущественно образовательных, просветительских;

) экономическое сотрудничество, программы деятельности всех еврорегионов содержат проекты поддержки предпринимательства и создания условий для трудовой деятельности населения пограничных районов;

) еврорегионы способствуют диалогу культур на региональном уровне, их взаимообогащению, сохранению культурного многообразия. В их рамках реализуются разнообразные программы культурных обменов, проводятся фестивали национальных культур, фольклорные праздники, выставки.

Что касается России, то здесь действуют 11еврорегионов. Еврорегион позволяет его участникам создавать совместные экономические структуры, развивать приграничную торговлю, реализовывать различные проекты. В пределах еврорегиона практически устраняются таможенные барьеры и препятствия для перемещения рабочей силы.

Еврорегионы с участием России: «Слобожанщина» (Россия, Украина), «Псков-Ливония» (Эстония, Россия и Латвия), «Днепр» (Россия, Беларусь, Украина), «Балтика» (Дания, Швеция, Латвия, Литва, Россия), «Лына-Лава» (Россия и Польша),«Неман» (Беларусь, Литва, Польша и Россия), «Сауле» (Латвия, Литва и Россия), «Шешупе» (Россия, Литва, Польша, Швеция), «Карелия» (Россия, Финляндия), «Донбасс» (Россия, Украина), «Ярославна» (Россия, Украина).

Анализируя деятельность еврорегионов России, можно заметить:

1. Интенсивность развития процессов приграничного сотрудничества неодинакова в различных субъектах РФ и даже в муниципальных образованиях, расположенных на территории одного региона; меньший удельный вес экономического сотрудничества местных властей;

. Основными направлениями развития регионов являются: культурный и образовательный обмен, содействие организациям здравоохранения, гуманитарная помощь социально незащищенным группам населения, программы, адресованные молодежи и детям, взаимодействие между некоммерческими организациями, создание совместных предприятий; социальная защита населения и благотворительность; экология и охрана окружающей среды; поддержка спорта и туризма; обмен опытом в сфере муниципального управления и др.;

. Местное сообщество, включая руководителей и сотрудников муниципальных образований, фактически не обладает влиянием на политику таких ключевых федеральных ведомств в области приграничного сотрудничества, как МИД, Минрегионразвития, Федеральная таможенная служба, Федеральная пограничная служба. Решения принимаются, в лучшем случае, с учетом мнения региональных властей, тогда как все инфраструктурные проблемы ложатся на плечи местных администраций [13].

Беларусь совместно с Россией осуществляют деятельность двух еврорегионов: «Неман» и «Днепр». В рамках данных регионов происходит взаимодействие стран в различных сферах, в том числе экономика, экология, культура и др. Рассмотрим подробнее деятельность каждого из них.

Еврорегион «Неман».

Соглашение о создании Еврорегиона «Неман» подписано 6 июня 1997 г. Еврорегион «Неман» объединяет с белорусской стороны - Гродненскую область, с польской стороны с 1998 года - Подлясское воеводство, с литовской стороны - Мариямпольский, Алитусский и Вильнюсский поветы, с российской стороны с 2002 года - Черняховский, Краснознаменский, Озерский, Гусевский и Нестеровский районы Калининградской области России. Площадь территории еврорегиона - 69,8 тыс. кв. км. Численность населения еврорегиона - 3,6 млн. человек. Главная водная артерия еврорегиона - река Неман - третья по величине река в Беларуси. Её общая протяжённость - 937 км.

Известен Августовский канал, который соединил бассейны Немана и Вислы. Леса занимают более 1/3 части территории еврорегиона. Экономика еврорегиона представлена предприятиями пищевой, деревообрабатывающей, топливной промышленности, машиностроения. Так как в состав еврорегиона входят территории четырех государств, важное значение для региона имеет развитие транспортных и телекоммуникационных систем, а также развитие инфраструктуры туризма и отдыха, придорожного сервиса.

В городах Гродно и Лида функционирует СЭЗ «Гродноинвест».

В культурном наследии региона ведущую роль играют его замечательные архитектурные ансамбли. В них соседствуют памятники различных эпох и стилей, в которых отражена сложная история этой территории.

Еврорегион «Неман» выражает стремление к дружественному взаимовыгодному трансграничному сотрудничеству на территории Беларуси, Польши, Литвы и России. Структура управления: Совет, Президиум Совета, Секретариат.

Направления деятельности еврорегиона:

- совместные мероприятия в экономических отношениях;

реализация совместных экологических проектов;

сотрудничество в сферах образования, культуры, туризма;

развитие приграничной инфраструктуры.

Реализованные проекты (с участием белорусской стороны):

1.Ежегодная многоотраслевая выставка-ярмарка «Еврорегион «Неман».

Цель выставки - активизация сотрудничества между субъектами хозяйствования Беларуси, Польши, Литвы, России; заключение договоров; демонстрация и продажа товаров народного потребления.

. «Инфорегион «Неман» (2001-2002), в рамках которого в г. Гродно прошел Форум общественных организаций еврорегиона «Неман», издавалась электронная рассылка «Неман-инфо», была создана база данных организаций еврорегиона;

.«ПоЛиБелКа» (2003, 2006) - Международные молодежные школы с участием активистов общественных организаций из приграничных районов Польши, Литвы, Беларуси и Калининградской области России.

.Проект в рамках программы добрососедства «Польша-Беларусь-Украина» «Биомеханическое исследование и разработка методов улучшения опорно-двигательного аппарата детей Подлясья и Гродненщины»

.Дополнительно, в рамках финансирования, полученного от Фонда малых проектов, управляемого Ассоциацией Еврорегион «Неман» (Польша), было реализовано несколько трансграничных мини-проектов с участием белорусских партнеров, в том числе:

)«Зеленые легкие Европы»: цикл семинаров, посвященный вопросам инвентаризации памятников исторического и культурного наследия в приграничных районах Беларуси, Польши и Украины (2007);

)издание многоязычной версии поэмы Н. Гусовского «Песнь о зубре», беларуско-польскоязычных книг «Легенды и мифы: от Немана до Буга» и «Традиционная кухня Белосточчины и Гродненщины» и др. (2007);

)В поисках пересечения культур»: молодежные краеведческие экспедиции по Подлясью и Гродненщине (2008-2009).

Источники финансирования: средства местных бюджетов, программы международной технической помощи.

Еврорегион «Днепр».

Соглашение о создании еврорегиона «Днепр» подписано 29 апреля 2003 г. в г. Гомеле. Еврорегион «Днепр» объединяет с белорусской стороны Гомельскую область, с украинской стороны - Черниговскую область, с российской стороны - Брянскую область. Еврорегион «Днепр» имеет статус наблюдателя в Ассоциации европейских приграничных регионов (АЕПР). Это первый (и пока единственный) еврорегион, в состав которого вошли только восточнославянские государства. Площадь территории еврорегиона - 107,2 тыс. кв. км. Численность населения еврорегиона - 3,909 млн. человек. На территории еврорегиона имеется много озер и рек. Наиболее крупные судоходные реки региона - Днепр, Сож, Припять.

По территории еврорегиона проходят важные транспортные магистрали: железнодорожные пути, автомагистрали, международная нефтепроводная магистраль «Дружба», газопроводы межреспубликанского значения. Также на территории еврорегиона имеется большое количество памятников архитектуры и историко-культурных мест.

Главная цель Еврорегиона «Днепр» - содействие социально-экономическому развитию, научному и культурному сотрудничеству приграничных территорий Черниговской, Гомельской и Брянской областей.

Структура управления: Совет Приграничного сообщества еврорегиона; Президиум Сообщества; Секретариат Сообщества; Координационные бюро Секретариата в Гомеле, Брянске и Чернигове; Ревизионная комиссия; Рабочие группы.

Направления деятельности еврорегиона:

- всестороннее экономическое развитие;

региональное развитие;

коммуникации, транспорт, связь;

образование, охрана здоровья, спорт и туризм;

охрана и улучшение состояния окружающей среды;

ликвидация чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий;

содействие расширению контактов между жителями приграничных территорий, развитию сотрудничества между учреждениями, организациями и субъектами хозяйственной деятельности.

Реализованные проекты:

1.Управление процессом развития территорий Еврорегиона «Днепр»;

Серия обучающих тренингов по вопросам управления проектами для некоммерческих организаций и НГО; Приоритеты и механизмы принятия решений по территориальному развитию в сотрудничестве с общественностью.

.Конференция по проблемам реабилитации территорий, пострадавших от аварии на ЧАЭС.

.Кластерная модель развития туризма.

.Проблематика утилизации бытовых отходов в Еврорегионе «Днепр».

.Международный институт славистики.

В рамках деятельности Еврорегиона «Днепр» ежегодно проводится ряд культурных, спортивных и прочих мероприятий, в том числе:

ежегодные конференции по вопросам деятельности Еврорегиона;

ежегодный международный молодежный фестиваль на границе 3-х республик у Монумента Дружбы;

международные туристические форумы;

международные конкурсы «Славянская кухня»;

выставки товаров «Сиверские контракты»;

международные фестивали «Славянские театральные встречи» и много других мероприятий.

Источники финансирования: Средства областных бюджетов участвующих сторон (преимущественно) [14].

Кроме того, осуществляются следующие успешные проекты трансграничного сотрудничества России и Беларуси:

1.В рамках еврорегиона «Неман» проект «Путешествие в этносказку»

Полное название проекта: Повышение привлекательности трансграничного региона путём включения этнокультурных ресурсов в туристическую деятельность (акроним - Путешествие в этносказку).

Проект направлен на повышение конкурентоспособности и туристической привлекательности трансграничного региона посредством совершенствования маркетинга территории, создания объектов туристического притяжения на приграничных территориях, вовлечения этнокультурных ресурсов и повышения квалификации поставщиков туристических услуг.

Для достижения поставленных целей планируется провести ряд мероприятий, которые по направленности можно поделить на следующие группы: маркетинговые, образовательные, туристко-прикладные.

Срок реализации: с марта 2012 г. в течение 2013 года.

Бюджет проекта: 1 270 306,72 ЕВРО, в том числе - 1 143 276,05 ЕВРО - финансируется Европейским Союзом в рамках Европейского инструмента добрососедства и партнерства.

Ожидаемые результаты:

) Создание и начало работы Центра этнокультурного туризма ГрГУ им. Я. Купалы;

) Создание в Сувалкском субрегионе нового этнотуристического объекта - «Деревня сказок»;

) Реконструкция этнокультурного туристического объекта - Гудевичского государственного литературно-краеведческого музея (Мостовский район Гродненской области);

) Реконструкция этнографического музея Е.Ф. Карского в г. Гродно;

) Создание системы переподготовки и повышения квалификации специалистов туризма по направлению этнокультурного туризма и др.

2. Проект «Содействие трансграничному сотрудничеству общественных организаций и инициатив, бизнеса, органов местной власти в Еврорегионе «Неман»

Цель проекта - повысить институциональные возможности координационного центра еврорегиона «Неман» в Гродненской области для активизации местных сообществ в решении социально-экономических проблем, используя возможности и опыт трансграничного сотрудничества.

Мероприятия проекта:

. Проведение официального открытия координационного центра; проведение рабочей встречи по совершенствованию обмена информацией и повышению эффективности механизмов сотрудничества офисов еврорегиона«Неман» в Беларуси, Польше и Литве

. Организация и проведение курса обучения (тренинга) для сотрудников и экспертов бюро по управлению портфелями проектов.

. Форум укрепления партнерств:

а) «информационное кафе» - серия презентаций успешных историй трансграничного сотрудничества и перспективных программ;

б) индивидуальные и групповые консультации для организаций еврорегиона по написанию проектных заявок;

в) круглый стол с приглашением представителей секретариатов еврорегиона «Неман», журналистов, местных органов власти, общественных инициатив и бизнеса. Бюджет проекта: 16 530 дол. США. Сроки реализации: апрель-сентябрь 2012 г.

3. Инициатива «Мой дом - еврорегион «Днепр». Популяризация еврорегионального сотрудничества»

Программа: Содействие трансграничному сотрудничеству в рамках еврорегионов (2010 - 2011 гг.). Реализация программы стала возможной благодаря поддержке Фонда «Евразия», Министерства иностранных дел и по делам содружества Королевства Великобритания и Агентства США по международному развитию (USAID). Цель: популяризация еврорегионального сотрудничества» (Черниговское областное агентство регионального развития «ВЕКТОР» и Гомельское региональное агентство экономического развития).

С целью повысить компетенции заинтересованных в трансграничном сотрудничестве организаций, показать новые возможности и примеры партнерства, а также содействовать расширению партнерства власти, общественности и бизнеса в решении общих проблем в ходе реализации инициативы был проведен ряд семинаров - тренингов. На семинарах участники получили теоретические знания и определенные навыки в вопросах идентификации проектов, поиска партнеров, привлечения грантов организаций-доноров, которые в дальнейшем они смогут применить на практике по реализации совместных проектов [15].

В целом всем еврорегионам России и Беларуси присущи общие проблемы:

1.Проблемы, связанные с различиями в правовой базе разных регионов, прежде всего в сфере финансов и налогообложения; состоянием территориальной экономики и ее специализацией, историческими традициями и политическими рамками.

2.Вопрос финансирования. Источниками финансирования являются фонды, паритетно создаваемые сторонами, участвующими в приграничном сотрудничестве, а также финансовая поддержка на уровне государственного бюджета. И с этим связана еще одна актуальная проблема развития еврорегионов - подготовка соответствующих кадров.

.Малый объем экономических и инвестиционных проектов в сфере приграничного сотрудничества

Кроме того, можно отметить проблемы в Беларуси, слабо присущие России, прежде всего проблема развития принципа субсидиарности, т.е. усиления регионального и локального уровня управления через перенос компетенции на возможно более низкий административный уровень. Кроме этого, сдерживает развитие еврорегионов, их экономической основы, слабая реформированность экономики Беларуси, особенно в вопросах собственности, ее слабая инвестиционная привлекательность.

В России же имеет место низкая пропускная способность пограничных переходов; трудности в получении виз, проблемы в системе приоритетов мотивации участия (до сих пор преобладает коммуникативно-имиджевая составляющая), инфраструктурные ограничения (отсутствие или плохое состояние дорог, недостаток электроэнергетических мощностей, отсутствие или плохое состояние системы газо- и теплоснабжения).

В целом, можно отметить, что в мире существуют те же проблемы по организации функционирования различных форм трансграничного сотрудничества, а именно: отсутствие транспортной инфраструктуры, низкий уровень хозяйственной активности, высокая безработица, незначительный либо затруднительный доступ к финансовым средствам; небольшие возможности поддержания процесса развития; отсутствие экономического равновесия, частично вследствие перехода к рыночной экономике, отсутствия либо слабо развитой приграничной инфраструктуры (пограничные переходы, дорожные развязки, телекоммуникация), а также серьезных проблем окружающей среды в некоторых регионах [16].

В настоящее время ведется деятельность по преодолению данных и других проблем в сфере трансграничного сотрудничества, для их решения необходим достаточно продолжительный период времени. В перспективе, основываясь на уже достигнутых результатах сотрудничества, в первую очередь, эффективная реализация некоторых совместных проектов. может быть создана своеобразная белорусская и российская периферия со своими более гибкими и более привлекательными правилами сотрудничества и взаимодействия. И можно предположить, что такая периферия может стать существенным фактором реформационного воздействия на всю страну, при этом доминирующей составляющей будет составляющая прагматическая, а не политическая. При этом, они могут стать очень ценным инструментом удержания уже имеющегося уровня приграничного сотрудничества, а кроме того, прообразом будущей более глубокой кооперации.


2.3Оценка эффективности трансграничного сотрудничества Беларуси и России


Все белорусско-российские регионы имеют свою историю и специфику, и при оценке их работы необходимо различать политику намерений и реальный опыт кооперации. Только последний может служить критерием оценки сотрудничества. В конечном счете еврорегионы могут служить связующими звеньями лишь в том случае, если будет успешным формирование социального капитала на основе взаимного доверия в процессе повседневного взаимодействия. Опыт большинства еврорегионов показал, что трансграничная кооперация - не только важнейшая составляющая укрепления общеевропейского единства, но и весьма сложная и специфическая сфера.

Современные международные исследования межрегионального сотрудничества сопряжены с методами оценки эффективной трансграничной кооперации. Основываясь на различных методах анализа, многие исследователи осуществляли оценку эффективности трансграничного сотрудничества: Скотт Дж., Мартин Р., Китсон М., Сторпер М., Хёрлесбергер М. и другие.

Один из таких способов был разработан группой ученых из университетов США и Мексики - Индекс трансграничного развития (ИТР). ИТР является инструментом отслеживания и оценки реализации среднесрочных и долгосрочных целей, задач и стратегически важных региональных инициатив, влияющих на развитие двух соседних государств. Главная цель индекса заключается в информировании лиц, ответственных за принятие решений в пограничных регионах с точки зрения конкурентоспособности, безопасности, устойчивости и качества жизни.

Важно подчеркнуть, что ИТР - композитный индекс, в основании которого лежат четыре субиндекса, вытекающих из вышеупомянутых областей - конкурентоспособности, безопасности, устойчивости и качества жизни. ИТР также обладает характеристикой подвижности - в зависимости от наличия определенной информации каждый субиндекс может формироваться вкупе с рядом показателей и рассчитывается для штатов, округов и муниципалитетов вдоль американо-мексиканской границы.

Также важным способом оценки эффективности трансграничного сотрудничества представляется проект Metroborder Project, разработанный специалистами ЕС в рамках программы ЭСПОН (ESPON).Project ориентирован на повышение эффективности трансграничного сотрудничества полицентричных столичных регионов Европы (на примере регионов).

Данный метод основан также на изучении конкурентоспособности (базируется на ВВП на душу населения и расположении в регионе ведущих 500 компаний Европы) наряду с использованием выборки следующих показателей: массовых критериев (ВВП и численность населения), связности (индекс количества пассажиров в аэропортах и мультимодального показателя доступности), базис знаний - уровень образования и доля занятости в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах. Массовые критерии рассчитываются на основе среднего из двух показателей, равно как и все остальные критерии. С помощью Metroborder анализируются многие еврорегионы, агломерации, европейские пограничные регионы [17].

Рассмотрим же систему оценки эффективности интеграции на уровне России и Беларуси. Методическая основа разработки индикаторов для оценки региональной составляющей интеграции в рамках стран ЕЭП должна позволить определить изначальные различия в уровне социально-экономического развития регионов стран участников ЕЭП и как изменяется этот уровень в ходе их экономической интеграции, активность регионов в различных формах внешнеэкономических связей, формирующих ЕЭП; на сколько интегрировано социально-экономическое пространство регионов в рамках ЕЭП; на сколько сопоставимы и гармонизированы институциональные условия интеграции регионов и как они изменяются в ходе трансграничного сотрудничества.

Система индикаторов оценки региональной составляющей интеграции в рамках ЕЭП представлена следующим образом:

1) Показатели дифференциации социально-экономического развития регионов стран-участников ЕЭП:

а) валовой региональный продукт на душу населения

б) уровень безработицы в регионе Группировка регионов Беларуси и России по показателю отношение ВРП к средней величине ВРП по ЕЭП выглядит следующим образом соответственно (Рисунок 5):

Республика Беларусь Российская Федерация

Рисунок 5 - Отношение ВРП регионов Беларуси и России к средней величине ВРП по ЕЭП за 2009 год


2) Показатели функциональной интеграции регионов в рамках ЕЭП

а) коэффициент экспортной специализации региона определяется по формуле (2.1):


, (2.1)


где - коэффициент экспортной специализации региона;

- объем экспорта региона;

-общий объем экспорта страны.

б) доля инновационной продукции в экспорте региона

в) коэффициент инвестиционной активности региона рассчитывается по формуле (2.2):


, (2.2)


где - коэффициент инвестиционной активности региона

- приток объема инвестиций региона;

- общий объем инвестиций региона.

Группировка регионов Беларуси и России по показателю экспортной специализации представлена на рисунке 6 соответственно.


Республика Беларусь Российская Федерация

Рисунок 6 - Коэффициент экспортной специализации РБ и РФ соответственно за 2009 год


3) Показатели региональной структуры экономической интеграции ЕЭП:

а) плотность внешнеэкономических связей определяется по формуле (2.3):


, (2.3)


где - плотность внешнеэкономических связей;

- объем экспорта региона;

- валовый региональный продукт.

б) территориальная дифференциация (показатель вариационного размаха) рассчитывается по формуле (2.4):


, (2.4)

где R - показатель вариационного размаха;

- максимальное значение внешнеторгового оборота (экспорта, импорта)

- минимальное значение объемов внешнеторгового оборота (экспорта, импорта)

в) территориальная концентрация экспорта определяется с помощью формулы (2.5):


, (2.5)


где K - коэффициент Герфиндаля;

d- доля i-ого региона в показателях внешнеэкономической деятельности

Группировка регионов Беларуси и России по показателю плотность экспорта можно увидеть на рисунке 7.


Республика Беларусь Российская Федерация

Рисунок 7 - Плотность экспорта по регионам РБ и РФ за 2009 год


4) Показатели институциональной кооперации регионов стран-членов ЕЭП (экспертным путем):

а) уровень собственной компетенции регионального звена управления (количество функций управления, находящихся в исключительной компетенции органов местной власти);

б) наличие внешнеэкономических полномочий региональных и местных органов власти.Институциональные соответствия на уровне регионов различных стран по отдельным направлениям представлены условиями развития и системы поддержки малого и среднего бизнеса Беларуси и России.

В России:

государственная финансовая поддержка экспорта ориентирована

преимущественно на экспортеров несырьевого сектора, а также малое и среднее предпринимательство;

используется широкий арсенал инструментов, в том числе рыночные формы финансирования экспорта (международный факторинг, форфейтинг и др.).

В Беларуси:

экспортоориентированному малому предпринимательству финансовая поддержка оказывается только для участия в выставочных мероприятиях Таким образом, анализируя все показатели оценки эффективности взаимодействия России и Беларуси на региональном уровне, можно сказать о достаточном прогрессе и результативности деятельности стран, их регионов в данной сфере. Подобный способ оценки эффективности способствует выявлению реальных сфер кооперации между регионами, заслуживающих или не заслуживающих дальнейшей реорганизации в трансграничном сотрудничестве. Кооперация между регионами нуждается в детальном изучении их особенностей и реальных характеристик для достижения максимально эффективного взаимодействия.

На основе анализа показателей экономического взаимодействия и показателей региональной эффективности можно выделить следующие проблемы трансграничных экономических взаимодействий в рамках ЕЭП:

. Не достаточная разработанность нормативно-правовой базы на уровне ЕЭП;

. Неравномерность социально-экономического развития регионов стран-членов ЕЭП, региональные различия в интеграционном потенциале ;

. Институциональные несоответствия, вытекающие из различий в построении системы местного управления и самоуправления, определенной асимметричности в проведении рыночных реформ, особенностей моделей социально-экономического развития и используемых методов управления экономикой;

. Отсутствие финансовой и организационно-экономической наднациональной составляющей регулирования трансграничных взаимодействий на уровне ЕЭП;

. Взаимодействие между регионами преимущественно в сфере внешней торговли (производственное, инновационное, инфраструктурное сотрудничество практически не выражено);

. Вовлеченность крупных предприятий-экспортеров, расположенных в регионах, отсутствие системообразующих проектов, которые бы стимулировали развитие интеграции на уровне других субъектов (например, малого и среднего бизнеса) и территории в целом; 7. Перекос в сторону реализации национальных интересов, отсутствие увязки проблемы развития межрегионального сотрудничества и решения региональных проблем конкретной территории;

. Недостаточная теоретическая проработка проблемы трансграничных взаимодействий, отвечающая целям, приоритетам, задачам реализации евразийского интеграционного проекта;

. Отсутствует практика трансграничных взаимодействий в сфере оказания общественных услуг, совместного создания объектов коммунальной формы собственности, в целом регионального развития;

10. Копирование зарубежного опыта без учета особенностей стран-членов ЕЭП [18].

Основным решением данных и других проблем Союза является разработка новых идей, принципиально новых уникальных интеграционным проектов, которые могут лечь в основу разработки новой доктрины Союзного государства.

Можно выделить ряд принципиальных отличительных черт по разработке данной доктрины: возможность расширения союзного государства за счет присоединения других стран на добровольных, самоопределительных началах; выделение единой интеграционной платформы, в основе которой должно быть стремление к улучшению качества жизни населения; идеология развития; технологические основания экономического развития; организованное финансовое взаимодействие на более высоком, организованном уровне, основанное на внутренних кооперационных цепочках (а не на рубле, а тем более не на иностранной валюте). Кроме того, важным аспектом доктрины считается вклад принципов нравственно экономики, которые гласят: достаточно духовно-нравственные ценности привнести в экономическую жизнь, и экономика из фактора разъединения станет мощным фактором интеграции.

В настоящее время степень интегрированности стран Союзного государства находится на достаточно высоком уровне. Анализ показателей экономического взаимодействия стран имеет положительную тенденцию, что определяет приоритеты дальнейшего развития и улучшения сотрудничества в целом. В свою очередь, данный уровень интегрированности был достигнут в большей степени за счет активной политики трансграничного сотрудничества на уровне регионов стран. Степень эффективности можно заметить анализируя результаты регионального сотрудничества, а именно его показатели, такие как: валовой региональный продукт на душу населения, коэффициент экспортной специализации региона и др. Кроме того, в существующих совместных еврорегионах России и Беларуси заметно выделяется активность их деятельности через осуществляемые проекты и программы. Однако, конечно, существует ряд проблем сотрудничества, на развитие которых направлены основные силы органов управления Союзного государства. Именно процессы их решения в ближайшем будущем, анализ деятельности всех сфер взаимодействия стран Союзного государства должно определить приоритеты и перспективы развития данного союза в будущем.


3. Перспективы трансграничного сотрудничества Беларуси и России

союзное государство трансграничное сотрудничество

Перспективы трансграничного сотрудничества России и Беларуси, дальнейшая деятельность стран тесно связаны с использованием опыта в данной сфере стран ЕС и всего Европейского союза в целом, а также с взаимодействием с ним в частности.

Основными целями в рамках наднациональной региональной политики ЕС являются сглаживание различий между регионами стран-членов ЕС и оптимальная сбалансированность между конкуренцией и кооперацией регионов. В течение всего периода существования ЕС изменялись приоритеты и объекты политики, инструменты, инициативы ЕС, объемы финансовой помощи. Таким образом, сложились новые приоритеты развития ЕС на 2007-2013 годы, которые воплощены в Политике сплочения Европейского Союза в 2007-2013 гг.:

1. Конвергенция (264 млрд. евро - 78,5% от всей суммы), поддержка менее развитых стран-членов и отдельных регионов этих стран через обеспечение роста физического и человеческого капитала. Включает национальные и региональные программы в сфере инноваций, охраны природы, доступность, инфраструктура и др., а также функционирование «Фонда сплочения» по вопросам транспортной сети, его надежности, охраны окружающей среды.

2. Региональная конкурентоспособность и занятость (57,9 млрд. евро - 17,2%) включает региональные и национальные программы в сфере инноваций, охраны природы, стратегию занятости и др.

3. Европейское территориальное сотрудничество (13,2 млрд. евро - 3,94%),основано на инициативе «Интеррег». Включает трансграничные и транснациональные программы и сети в сфере инноваций, охраны природы, доступности, культуре, образования и др. Основными условиями организации являются приграничные регионы и большие регионы транснационального сотрудничества, в том числе сотрудничество с РБ и РФ. На трансграничное сотрудничество планируется выделить 35,61% из 13,3 млрд. евро.

4. Структурные преобразования (1,21 млрд. евро -,36%) (Европейского фонда регионального развития - ЕФРР, Европейского социального фонда - ЕСФ, а также Фонда сплочения - ФС)

Прогнозируемая общая сумма ассигнований на реализацию Политики ЕС - 336,1 млрд. евро [19]. В свою очередь, важную роль в становлении Союзного государства играет бюджет Союзного государства, который является источником финансирования всех программ и направлений развития интеграции, а также эффективным инструментом решения совместных социально-экономических задач Беларуси и России. Кроме того, его динамика является основным показателем возможных перспектив развития двух стран в будущем. Первый бюджет Союзного государства на 2000 год был сформирован в соответствии с Договором о создании Союзного государства за счёт отчислений государств-участников (Россия-65%, Беларусь-35%) в объёме 2230,0 миллионов российских рублей. За прошедшие 12 лет он увеличился в 2,2 раза и в 2012 году составил 4872,0 миллионов российских рублей (Рисунок 8).


Рисунок 8 - Динамика бюджета Союзного государства, млн. рос. руб.

Бюджет Союзного государства на 2012 год утвержден в сумме 4872 млн. российских рублей.

Доходы бюджета сформированы за счёт отчислений:

Российской Федерации - 3167,0 млн. руб. - 65,0%;

Республики Беларусь - 1705,0 млн. руб. - 35,0%

В бюджете Союзного государства на 2012 год предусмотрено финансирование 40 совместных программ и мероприятий по следующим основным направлениям:

фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство, транспорт, связь и информатика - 49,0%;

военно-техническое сотрудничество, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности Союзного государства - 12,1%;

социальная политика, здравоохранение и физическая культура, образование, культура, СМИ - 16,5%;

функционирование органов Союзного государства - 7,3%.

Кроме того, бюджетом предусмотрена возможность финансирования новых программ Союзного государства. Сегодня в основе сотрудничества, как отмечено на заседании Совета Министров Союзного государства, инновационные программы, направленные на подъем национальных экономик Беларуси и России. Рассматриваемый союзный бюджет предусматривает перспективу социально-экономического развития на период до 2015 года [20].

В перспективе развития трансграничного взаимодействия в рамках стран России и Беларуси планируется создание его новой архитектуры. Она включает в себя следующие составляющие:

1. Новые подходы к механизму трансграничного сотрудничества

- формирование «региональных точек роста» в рамках ЕЭП, в том числе как инструмента «втягивания» в экономический рост других регионов (при условии мобильности региональных факторов и дальнейшего развития рыночных отношений);

выравнивание уровней социально-экономического развития регионов в рамках национальных региональных политик.

2.Новые субъекты трансграничных связей

- активизация участия малого и среднего бизнеса в трансграничном сотрудничестве;

формирование ассоциаций органов местной власти регионов ЕЭП.

3.Новые объекты трансграничных связей

- региональные кластерные структуры;

- общественный сектор регионов (социальные, коммунальные, экологические, транспортные услуги и т.п.).

Кроме того, возможны новые механизмы управления трансграничным сотрудничеством:

. Формирование Ассоциации регионов стран-членов ЕЭП. Задачи использования данного инструмента: механизм «снятия» дисбалансов в системах местного управления и самоуправления стран; делегирование Ассоциациям полномочий в области координации трансграничных связей; формирование скоординированных региональных центров трансграничных (межрегиональных) взаимодействий стран; инструмент формирования новых контуров интегрированных регионов ЕЭП; обеспечение взаимодействия и сотрудничества местных сообществ стран-членов ЕЭП. Кроме того, существуют и другие возможные варианты формирования ассоциаций:

а) объединение по принципу однотипности административно-территориальной единицы и схожести решаемых проблем (ассоциации интеграции малых и средних городов России, Казахстана, Беларуси; ассоциация наукоградов трех стран; ассоциация мегаполюсов ЕЭП).

б) принцип «межрегионального кластера» и взаимодополняемости и устойчивости трансграничных связей (ассоциация объединяет регионы трех стран, связанные сетевым взаимодействием, которое позволяет «подключать» к мегапроектам местные ресурсы, гражданское общество, местных производителей; ассоциация регионов стран-членов ЕЭП по совместному освоению и использованию ресурсов).

2. Формирование наднациональной составляющей регулирования трансграничного сотрудничества

.Формирование координационной структуры на межгосударственном уровне ЕЭП для согласованной деятельности существующих институтов трансграничных взаимодействий и выражения интересов регионов в интеграционных связях;

.Финансовое обеспечение формирования трансграничного взаимодействия (например, финансовая поддержка трансграничных проектов на уровне Евразийского банка развития);

. Механизм согласования скоординированных политик ЕЭП и политикой регионального развития стран-членов ЕЭП (для отдельных территорий: город, поселок и т.п.).

Основными проблемами дальнейшего расширения взаимодействия в данной сфере являются проблемы участия малого и среднего бизнеса в интеграционных связях:

. Государственные предприятия занимают более выгодные «ниши» в экспорте продукции;

2. Отсутствие маркетинговых исследований рынков зарубежных стран для экспорта продукции МСБ (продукция малых и средних предприятий);

. Нехватка высококвалифицированных кадров, низкая культура ведения бизнеса за рубежом;

. Существенный разрыв в технологическом развитии между предприятиями МСБ и крупными предприятиями;

. Неразвитость инновационного бизнеса, невысокая доля экспорта инновационной продукции;

. Концентрация МСБ в крупных городах, не использование конкурентных преимуществ отдельных территорий (рекреационный потенциал, местные сырье и ресурсы);

. Слабость или отсутствие системы поддержки внешнеэкономической деятельности МСБ на региональном уровне;

. Отсутствие интеграции МСБ в производственно-технологические цепочки, ориентированные на экспорт.

Основные направления включения сектора МСБ Беларуси, России в межрегиональное сотрудничество в рамках ЕЭП:

. Формирование единой платформы бизнеса Беларуси и России с целью выравнивания условий, в том числе с учетом последствий для этого сектора экономики вступления в ВТО России;

. Дальнейшие шаги по унификации существующих национальных систем поддержки внешнеэкономической деятельности предприятий малого и среднего бизнеса;

. Формирование на межгосударственном уровне ЕЭП системы венчурного финансирования с целью поддержки инновационных предприятий и их совместной деятельности по разработке и внедрению новых технологий;

4. Формирование механизма кооперация малого и среднего бизнеса с крупными предприятиями на основе разработки межгосударственной программы ЕЭП по формированию связей МСБ с действующими ТНК (холдингами);

. В области инфраструктурного обеспечения экспортной деятельности малого и среднего бизнеса регионов Беларуси, России необходимо содействие международной кооперации в сферах, обслуживающих внешнеэкономическую деятельность совместной информационно-коммуникационной инфраструктуре; ассоциации (консорциумы) объектов сбыта на международных рынках); в рамках приграничного сотрудничества создание общей инфраструктуры поддержки предпринимательства (кредитные союзы, агентства местного развития приграничной территории).

В целом, разрабатываются следующие основные инвестиционные и инновационные проекты трансграничного взаимодействия:

. Межгосударственная программа ЕЭП по формированию связей МСБ с совместными холдингами;

. Сотрудничество белорусских и российских и казахских регионов в области совместной добычи и использования местных минерально-сырьевых ресурсов;

. Межрегиональные проекты по формированию инновационной инфраструктуры для малого и среднего бизнеса;

. Создание на межгосударственном уровне специальных фондов венчурного финансирования;

.Инвестиционные проекты по развитию транспортно -коммуникационной инфраструктуры между наиболее активными в интеграции регионами.

Все же для осуществления более результативного и эффективного трансграничного сотрудничества стран Союзного государства необходимо внести важные корректировки в некоторые программы и нормативно-правовые документы: разработка Дорожной карты трансграничных взаимодействий Беларуси, России; Концепции трансграничных связей регионов стран-членов ЕЭП; Типовой стратегии сетевого взаимодействия регионов стран-членов ЕЭП; Положения о финансовой поддержке трансграничных проектов на межгосударственном уровне и др. [21].

Одним из ключевых вопросов дальнейшего развития процесса российско-белорусской экономической интеграции в целом выступает совершенствование его институциональной основы, важнейшую роль в котором играет принятие Конституционного акта Союзного государства. Задача этого документа - дать ответы на основные нерешенные правовые вопросы российско-белорусской интеграции - о реальной форме государственного устройства, в которой может существовать Союзное государство, и механизме принятия в его рамках экономико-правовых решений. Отмечается, что в Договоре о создании Союзного государства, создается межгосударственное образование, которое несет на себе черты как конфедерации, так и федерации, что обусловлено принципиальной нестыковкой позиций России и Белоруссии относительно приемлемого формата двустороннего объединения.

Российское видение возможного варианта интеграционного образования двух государств по существу основано на целесообразности заимствования правовой конструкции ЕС и опыта ее эволюции. Для белорусской стороны создание сообщества по типу Евросоюза, в котором функции и полномочия наднациональных органов определяются, как правило, на основе «экономического веса» участников, является неприемлемым, так как использование подобного подхода может привести к размыванию экономического и политического суверенитета Республики. Белорусская сторона не исключает создание наднациональных органов, однако настаивает на использовании принципа «одна страна - один голос» и конфедеративном устройстве Союзного государства. Правовой конструкцией Союзного государства могла бы стать федерация, основанная, однако, на принципе недопустимости ущемления интересов одной из сторон. Подобный подход потребует кардинального переосмысления переговорных позиций как белорусской, так и российской стороны. Отмечается, что одно из ключевых мест в модельных построениях Союзного государства должен занимать бюджетный механизм. Исходя из анализа возможных вариантов данных характеристик, предложены 4 сценария дальнейшего развития процесса экономической интеграции России и Белоруссии (Таблица 2).


Таблица 2 - Основные характеристики сценариев дальнейшего развития процесса экономической интеграции России и Белоруссии

Название сценарияБазовые условия для реализации сценарияВозможные последствия реализации сценария с точки зрения развития экономической интеграции России и БелоруссииИнерционный сценарийСохранение во внешней политике двух стран существующих в настоящий период подходов к российско-белорусскому интеграционному взаимодействию, а именно: приоритетности сохранения национального суверенитета Белоруссии и «опоры на собственные силы» (с белорусской стороны) и прагматичного подхода к выстраиванию отношений с непосредственными соседями по СНГ (со стороны России)Стагнация процесса экономической интеграции, снижение уровня интеграционного взаимодействия и степени взаимосвязанности экономик двух странСценарий свертывания российско-белорусского интеграционного проектаКардинальное изменение внешнеполитической и внешнеэкономической ориентации двух стран, а именно, отказ от реализации двустороннего проекта интеграционного взаимодействияСвертывание российско-белорусского интеграционного проекта, потеря достигнутых в ходе интеграционного процесса положительных результатов для экономик России и БелоруссииСценарий перевода интеграционного взаимодействия России и Белоруссии в формат многостороннего сотрудничества в рамках Единого экономического пространства России, Белоруссии и КазахстанаОтсутствие прогресса в преодолении противоречий в ходе интеграционного процесса в рамках Союзного государства на фоне форсированного развития интеграционных процессов в рамках Таможенного союза России, Белоруссии и КазахстанаСтагнация процесса экономической интеграции на фоне постепенного «подтягивания» уровня интеграционного взаимодействия в рамках Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана к уровню, уже достигнутому в рамках Союзного государства; возможность продолжения переговорного процесса в рамках Союзного государства без констатации стагнации.Сценарий дальнейшего углубления экономической интеграции России и БелоруссииПереосмысление переговорных позиций и концептуальных подходов российского и белорусского руководства к двусторонней интеграции, осознание безальтернативности курса на интеграцию с точки зрения национальных интересов России и Белоруссии со стороны руководства и истеблишмента обоих государствДостижение декларированных целей экономического объединения России и Белоруссии - подписание Конституционного акта; создание эффективно функционирующего каркаса исполнительных и законодательных органов Союзного государства; завершение формирования таможенного союза Союзного государства; реализация единой экономической политики.


Дальнейшее развитие интеграционного взаимодействия России и Белоруссии как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе может осуществляться поливариантно. Отмечается, возможности для реализации каждого из рассмотренных сценариев развития определяются как имеющимися на современном этапе объективными предпосылками, так и непосредственными, не всегда предсказуемыми действиями сторон. Наиболее вероятным вариантом развития интеграционного сотрудничества России и Белоруссии представляется инерционный сценарий, а также сценарий перевода интеграционного взаимодействия двух стран в формат многостороннего сотрудничества в рамках Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана [22, С. 46-53].

На сегодняшний день трансграничное сотрудничество Беларуси и России и таковое сотрудничество в целом оценивается достаточно высоко, что подтверждает многие положительные результаты совместной торговой, инвестиционной, культурной интеграции, такие как возрастающий товарооборот между странами, возрастающий объем инвестиций в интеграционный союз, эффективные результаты их использования, эффективное функционирование различных форм трансграничного сотрудничества, в частности еврорегионов, активная реализация различных союзных программ в целом и проектов трансграничных регионов в частности, разработка и использование законодательной базы, координирующей всю совместную деятельность стран. Однако, как любое интеграционное объединение, Союзное государство сталкивается со многими проблемами, связанными как с состоянием мировой экономики, так и с внутренними союзными противоречиями и конфликтами. Преследуя цель решить данные проблемы, правительство Союзного государства составляет планы и проекты по их преодолению и формулируют перспективы на дальнейшее развитие и эффективную реализацию намеченных целей и задач. Однако многие из проблем требуют длительного процесса разрешения, т. к. они связаны с мировыми процессами, например, валютно-финансовый экономический кризис, вхождение России в ВТО. Кроме того, создание Единого экономического пространства также связано с длительными преобразованиями в национальных экономиках и в целом общественно-политической сфере двух стран. Можно сказать, что основные меры, принятые для достижения намеченных целей и осуществления задуманных перспектив, осуществляются в интенсивной мере и все больше углубляют отношения России и Беларуси в современных условиях.


Заключение


Союз России и Белоруссии является уникальным среди других интеграционных группировок не только на постсоветском пространстве, но и в мире: в мировой практике отсутствуют примеры эффективных двусторонних интеграционных группировок столь различных по своему экономическому потенциалу государств. В подобных условиях, как правило, отчетливо проявляется неизбежность процесса экономического и политического поглощения младшего партнера и его инкорпорирования в хозяйственные и политические структуры старшего. В связи с этим в ближайшей перспективе единственно возможной интеграционной моделью Союзного государства представляется однополюсная конфигурация экономического взаимодействия России и Белоруссии, в рамках которой Россия выполняет роль экономического лидера, берущего на себя львиную долю издержек, связанных с преодолением объективных противоречий объединительного процесса.

Важнейшей экономической предпосылкой российско-белорусской интеграции является достигнутый реальный уровень экономического взаимодействия на микро- и макроуровне. При этом в последние годы формируется новый каркас производственной кооперации между российскими и белорусскими предприятиями, в рамках которого ведущую роль играет трансграничное сотрудничество.

Таким образом, можно указать на положительную динамику развития отношений между странами торгово-экономических отношениях, где виден существенный рост торговли и повышения других важных экономических показателей для Беларуси. Активное сотрудничество наблюдается и в социально-культурной сфере, в которой проводится достаточно много совместных мероприятий в образовании, туризме, выставках и др. В основном, данные результаты достигаются в результате реализации белорусско-российских программ, проектов, подпрограмм, призванные решать общие социально-экономические и научно-технические проблемы.

В области реализации трансграничного сотрудничества можно отметить, что процессы взаимодействия здесь достаточно эффективны, что подтверждается анализом показателей оценки эффективности регионального взаимодействия. Еврорегионы как основная форма трансграничного сотрудничества обладают существенным потенциалом и, вполне вероятно, постепенно будут набирать темп в своем развитии поскольку: они сочетают инициативу снизу и заинтересованность властных структур местного и национального уровня; они носят многопрофильный характер и охватывают сотрудничество в административной, деловой, культурно-гуманитарных сферах; они дают привилегии в коммерческом плане, в области туризма, визового режима; эта сложившаяся форма реализуется в европейских странах несколько десятилетий; эта форма органично накладывается на накопленный ранее багаж сотрудничества; эта форма реализуется на местном уровне и носит прагматичный характер, менее зависима от «большой политики»; эта форма связана с развитием местного самоуправления и финансовых инструментов субсидиарного характера; это инструмент по преодолению отставания в развитии приграничных регионов; в их развитии заинтересованы национальные правительства и структуры ЕС.

Совместные еврорегионы России и Беларуси «Неман» и «Днепр» имеют различные цели функционирования, такие как: всестороннее экономическое развитие; региональное развитие; коммуникации, транспорт, связь; образование, охрана здоровья, спорт и туризм; охрана и улучшение состояния окружающей среды; ликвидация чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий; содействие расширению контактов между жителями приграничных территорий, развитию сотрудничества между учреждениями, организациями и субъектами хозяйственной деятельности. Все они постепенно реализуются в рамках функционирования данных регионов.

В последние годы отношения между странами потеряли свой прежний потенциал в связи с начавшимся в 2008 году финансово-валютным экономическим кризисом, потерей доверия населения к более тесному сближению стран во многих сферах, особенно в экономике, и как результат, ставится вопрос в обществе о возможности дальнейшего существования Союзного государства, а также многие другие спорные вопросы. Поэтому необходимо разрабатывать и проводить на данный момент не только экономические реформы, что конечно также очень важно для общего благосостояния России и Беларуси, но и осуществлять культурно-просветительскую работу среди населения двух стран о проблемах и перспективах развития интеграционных процессов в России и Беларуси.

Ключевым вопросом дальнейшего развития процесса экономической интеграции между Россией и Белоруссией выступает совершенствование его институциональной основы, важнейшую роль в котором играет принятие Конституционного акта Союзного государства. Дальнейшее развитие интеграционного взаимодействия России и Белоруссии как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе может осуществляться поливариантно. Наиболее вероятным вариантом развития интеграционного сотрудничества России и Белоруссии выступает инерционный сценарий, а также сценарий перевода интеграционного взаимодействия двух стран в формат многостороннего сотрудничества в рамках Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана.


Список использованных источников


1 Федоров, Г. М. Трансграничная регионализация в условиях глобализации / Г. М. Федоров, В. С. Корнеевец // Балтийский регион. Международное сотрудничество в регионе. - 2010. -№4. - С. 103-114.

Федоров, Г. М. Регион как территориальная система / Г. М. Федоров // Вестник Российского государственного университета им. И. Канта. - 2010. - №1. -С. 21-27.

Полуденная, М. В. Некоторые особенности приграничного сотрудничества в рамках еврорегионов/ М. В. Полуденная // Научно-техническая конференция МГТУ: сб. материалов. - 2000. - 322c.

Еврорегионы как фактор успешной международной интеграции [Электронный ресурс] / Мировая экономика. - Режим доступа: #"justify">Кондорелли, Л. Регионы Европы: территории мира и процветания / Л. Кондорелли, Н. Леврата // Конференция о регионализации в Европе: оценка и перспективы. Вступительный доклад. - Женева, 1993 г.

Костюченко, А.С. Социально-экономическое развитие стран Бенилюкс на разных этапах западноевропейской интеграции / А. С. Костюченко // Вестник Моск. ун-та. Сер. 5. Геогр. - 2007. - №1. - С. 57-62.

Гладкий, Ю.Н. Общая экономическая и социальная география зарубежных стран / Ю. Н. Гладкий, В. Д. Сухорукое. - М.: «Академия».- 2006. - 448 с.

Ушкалова, Д. И. Проблемы и перспективы экономической интеграции России и Беларуси: автореф. дис. на соиск. уч. степ. канд. экон. наук / Д. И. Ушлакова. - М.: Институт экономики РАН, 2008. - С. 28-46

Щербанина, Ю. А. Мировая экономика: учеб. пособие для студентов вузов/ Ю. А. Щербанина. - М., 2004. - 261с.

Постоянный комитет Союзного государства [Электронный ресурс]/. Союзное государство: развитие и перспективы. - Режим доступа: #"justify">Ожигина В.Союзное государство: быть или не быть экономической интеграции?/ В. Ожигина// Банкоускi веснiк. - 2010. - №16. - С. 34-39

Форум о политике и политиках [Электронный ресурс]/ Россия и Беларусь: экономическое сотрудничество. - Режим доступа: #"justify">Экспертное сообщество Беларуси «Наше мнение» [Электронный ресурс]/ Анализ еврорегионов. - Режим доступа: #"justify">Еврорегионы Беларуси [Электронный ресурс]/ Характеристика еврорегионов и осуществляемые проекты. - Режим доступа: #"justify">ЗАО «Гомельское региональное агентство экономического развития». Центр поддержки предпринимательства [Электронный ресурс]/ Еврорегионы. - Режим доступа: #"justify">Улахович, В. Е. Еврорегионы - перспективная форма трансграничного сотрудничества. Белорусский опыт и перспективы/ В. Е. Улахович// БГУ. Интернет-семинар [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">Горюшина, Е.М. Трансграничное сотрудничество: некоторые способы оценки эффективности/ Е. М. Горюшина// Институт социально-экономических и гуманитарных исследований ЮНЦ РАН [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">Вертинская, Т. С. Трансграничное сотрудничество в контексте формирования ЕЭП: анализ, проблемы, перспективы и механизмы активизации/ Т. С. Вертинская// Институт экономики НАН Беларуси. Материалы VII Международной научно-практической конференции «Евразийская экономическая интеграция». - М. - 2012. - 231с.

Громыко, В. В. Фундаментальные вопросы развития экономики Европейского союза/ В. В. Громыко, З. М. Окрут, Г. Ю. Гагарина, О. В. Сагинова// Федеральный образовательный портал ЭСМ. Мировая экономика: учебная программа [Электронный ресурс]. - Режим доступа: #"justify">20 Информационно-аналитический портал Союзного государства [Электронный ресурс]/ Экономика. - Режим доступа: http: //www.soyuz.by/. - Дата доступа: 01.04.2013.

Центр международных исследований [Электронный ресурс] / Еврорегионы в системе трансграничного сотрудничества. - Режим доступа: www.centis.bsu.by/. - Дата доступа: 28.04.2013.

22 Семак, Е. А. Союз России и Беларуси: основные пути формирования/ Е. А. Семак// Беларуская думка, Минск. - 2009. - №9. - С. 46-53.

23 Бударин. Г. Еврорегионы с участием России: история создания и перспективы развития/ Г. Бударин// Материалы XIV конференции "Мастерская будущего" (Германия). - М. - 2009. - С. 34-42.

Посольство Беларуси в Росси [электронный ресурс]/ Белорусско-российские отношения. Региональное сотрудничество. - Режим доступа: #"justify">25 Ожигина В.Союзное государство: быть или не быть экономической интеграции?/ В. Ожигина// Банкоускi веснiк. - 2010. - №16. - С. 34-39.

Национальный статистический комитет Республики Беларусь [Электронный ресурс]/ Официальная статистика. - Режим доступа: #"justify">Интернет-газета «Время Союза» [Электронный ресурс]/ Экономическое сотрудничество. - Режим доступа: http://www.vreso.ru/. - Дата доступа: 08.05.2013.


Теги: Миграции и расселение организмов  Контрольная работа  Биология
Просмотров: 43622
Найти в Wikkipedia статьи с фразой: Миграции и расселение организмов
Назад