Учись учиться
Международное сотрудничество в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Курсовая работа
Международное сотрудничество в сфере предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций
Содержание
1Понятие международного сотрудничества в сфере предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций
Особенности сотрудничества государств в сфере предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций
Список используемой литературы
1. Понятие международного сотрудничества в сфере предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций
В современном обществе безопасность - основа стабильных отношений, способных эффективно развиваться. Многообразие угроз порождает необратимые последствия и ставят под угрозу жизни отдельных людей, а возможно и отдельных государств. При этом происходит значительное развитие в области науки, техники, экономики. И в результате - новые риски возникновения чрезвычайных ситуаций. Как следствие, возникает необходимость поиска новых подходов к обеспечению безопасности, к методам и способам преодоления кризисных ситуаций.
Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, а также обеспечение безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций на международном уровне, является неотъемлемым элементом системы обеспечения международной безопасности.
Система международной безопасности должна быть основана на международных нормах и принципах при соблюдении их всеми субъектами международного сотрудничества. Однако международная безопасность в настоящее время находится под угрозой, поэтому ситуацию в мире можно оценить как нестабильную. Международные конфликты негативно влияют на безопасность в мире, и вызывают или могут вызывать чрезвычайные ситуации, которые, порой, достигают катастрофических масштабов.
В условиях международной безопасности каждое государство имеет наилучшие условия для повышения материального уровня жизни людей, свободного развития личности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Международные нормы, регулирующие обеспечение международной безопасности, образуют соответствующую отрасль - право международной безопасности, которая представляет собой отрасль международного права, включающая совокупность принципов и норм, регулирующих отношения государств по обеспечению международной безопасности.
Основу права международной безопасности составляют общепризнанные международные принципы, в том числе: неприменение силы или угрозы силой, территориальная целостность государств, нерушимость государственных границ, невмешательство во внутренние дела государств, мирное разрешение споров, сотрудничество между государствами.
Существуют и специальные принципы:
Принцип неделимости международной безопасности. Действительно, современное развитие общества, инфраструктуры, экономики предполагает тесную взаимосвязь всех государств в мире. Опыт показывает, что любая чрезвычайная ситуация в одной части мира может вызвать негативные последствия в другой ее части. Вооруженные конфликты, аварии и катастрофы вызывают кризисные ситуации не только в странах, на территории которых они происходят. Часто бывают затронуты интересы других государств, иногда десятков и даже сотен стран. Поэтому все государства должны ставить перед собой задачу совершенствования и развития системы обеспечения международной безопасности, а не только безопасности своего региона.
Принцип ненанесения ущерба безопасности других государств предполагает проведение каждым государством такой внешней политики, которая в максимальной степени учитывает безопасность не только своего государства, но и всего мирового сообщества.
Принцип равной и одинаковой безопасности означает, что государство должно обеспечивать свою безопасность, соизмеряя ее с возможностями обеспечения безопасности других государств.
Различают два вида международной безопасности: универсальную и региональную. Оба вида международной безопасности относятся к коллективной безопасности, то есть они могут быть обеспечены только коллективными усилиями всех или большинства государств мира или региона.
Универсальная безопасность создается в целом для нашей планеты. Она основана на системе международных соглашений (договоров), направленных на обеспечение международной безопасности для всех государств.
Универсальная система обеспечения международной безопасности сформирована в рамках Организации Объединенных Наций (ООН). Главным ее органом по обеспечению международной безопасности является Совет Безопасности ООН (Совбез ООН). В соответствии с Уставом ООН, Совет Безопасности ООН вправе определять, существует ли в мире угроза агрессии, осуществляется ли таковая на деле, какие меры необходимо предпринять для того, чтобы сохранить мир и обеспечить в полном объеме международную безопасность.
Совет Безопасности ООН является постоянно действующим органом и имеет право применить к агрессору комплекс мер, включая использование вооруженной силы, чтобы не только прекратить агрессию, но и создать условия для недопущения ее в будущем. Однако применить эти меры можно лишь при единстве всех государств - постоянных членов Совета Безопасности ООН.
Региональная международная безопасность - это безопасность в отдельном регионе.Например, система коллективной безопасности в Европе основана на механизме функционирования ряда систем, в том числе Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)и Организации Североатлантического договора (НАТО).
В рамках ОБСЕ состоялись встречи на высшем уровне и встречи на уровне министров иностранных дел. Их результатом стало принятие большого числа документов, в том числе и в сфере обеспечения коллективной безопасности. Например, в 1999 году государства-члены ОБСЕ приняли Хартию европейской безопасности. В ней отражена концепция безопасности мирового сообщества, ориентированная на 21 век. В ее основу положены два принципа: коллективности, при которой безопасность каждого государства-участника неразрывно связана с безопасностью всех других, и принцип первоочередной ответственности Совбеза ООН за поддержание международного мира.
ОБСЕ определена как одна из основных организаций по мирному урегулированию споров в ее регионе и один из главных инструментов в области раннего предупреждения и предотвращения конфликтов.
ОБСЕ в 2014 году активно участвует в урегулировании кризиса на Украине.
Коллективная европейская безопасность обеспечивается также и в рамках НАТО, которая располагает мощными вооруженными силами. Эти силы могут быть приведены в действие в случае угрозы безопасности государств-членов НАТО либо, как показывает практика, возникновения нестабильных регионов в Европе.
Россия не приветствует расширение НАТО. Тем не менее, Россия сотрудничает с НАТО по наиболее важным вопросам обеспечения безопасности. С этой целью в мае 2002 года было подписано соответствующее соглашение между Россией и НАТО, после чего в Риме прошло первое заседание нового органа взаимодействия и сотрудничества Россия-НАТО. С момента создания Совета Россия-НАТО данные субъекты международных отношений работали вместе по различным вопросам, начиная с борьбы с незаконным оборотом наркотиков и борьбы с терроризмом и заканчивая спасанием подводных лодок и гражданским чрезвычайным планированием.
Существенное значение для обеспечения европейской безопасности имеет Договор об ограничении вооруженных сил в Европе (ДОВСЕ) 1990 года.Этот Договор должен действовать в адаптированном виде, о чем договорились его участники, подписав в ноябре 1999 году в Стамбуле соответствующее Соглашение об адаптации ДОВСЕ.В соответствии с положениями адаптированного ДОВСЕ государства, расположенные в Центральной Европе, не должны превышать соответствующие параметры вооружений, обусловленные Договором.
Одним из примеров создания основ региональной коллективной безопасности служит подписание 25 апреля 2002 года Документа о мерах укрепления доверия и безопасности на Черном море. В сочетании с Соглашением о создании Черноморской военно-морской группы оперативного взаимодействия «Блэксифор», Документ по мерам доверия формирует целостный механизм военно-морского взаимодействия в регионе. В частности, предусматривается обмен различной информацией, в том числе ежегодными планами военно-морской деятельности и предварительными уведомлениями о проводимых мероприятиях. Ряд разделов Документа посвящен развитию военно-морского сотрудничества между черноморскими государствами. Участниками Документа явились шесть причерноморских государств: Россия, Болгария, Грузия, Румыния, Турция и Украина.
Другой пример формирования региональной системы коллективной безопасности - в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). ШОС ведет активную деятельность в области обеспечения безопасности в регионе расположения государств-участников.
Международная безопасность на региональном уровне обеспечивается и в рамках СНГ. Однако СНГ является организацией общей компетенции. Организацией специальной компетенции по обеспечению коллективной безопасности является Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).Цель ОДКБ - обеспечение безопасности в регионе расположения государств-участников.
В соответствии с Декларацией государств-членов ОДКБ, принятой на июньской сессии 2006 года Совета коллективной безопасности ОДКБ, отмечается, что одним из основных направлений по развитию интеграционных процессов в рамках ОДКБ является деятельность в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
В 2007 году в целях координации взаимодействия министерств и ведомств государств-членов ОДКБ в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Организации создан Координационный совет по чрезвычайным ситуациям государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности (КСЧС), в состав которого вошли руководители уполномоченных органов по чрезвычайным ситуациям.
На КСЧС возлагается решение задач по:
организации взаимодействия уполномоченных органов в целях предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
выработке предложений по осуществлению совместных организационных и практических мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение эффективности мер по ликвидации их последствий;
развитию международно-правовой базы сотрудничества в области предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
подготовке предложений по совершенствованию и гармонизации национальных законодательств государств-членов ОДКБ;
координации подготовки и проведения совместных мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
подготовке предложений по разработке проектов межгосударственных программ и планов по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
организации обмена опытом и информацией, содействие в подготовке и повышении квалификации кадров;
участию в методическом и информационно-аналитическом обеспечении уполномоченных органов государств-членов Организации в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
На основании Решения Совета коллективной безопасности, принявшего изменения в Положение о КСЧС ОДКБ, председатель Координационного совета назначается начиная с 2010 года сроком на три года.
Всего прошло шесть заседаний Координационного совета по чрезвычайным ситуациям ОДКБ: 18 марта 2008 года в г. Москве состоялось первое заседание Координационного совета по чрезвычайным ситуациям ОДКБ.
Второе заседание КСЧС прошло 26 ноября 2009 г. в Москве на базе МЧС России, на котором Председателем Совета был избран глава МЧС России.
декабря 2010 года в Москве состоялось третье заседание Координационного совета по чрезвычайным ситуациям ОДКБ.
октября 2011 года в г. Ереване (Республика Армения) состоялось четвертое заседание КСЧС государств-членов ОДКБ, которое прошло под председательством Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.
августа 2012 года в г. Минске (Республика Беларусь) состоялось пятое заседание Координационного совета по чрезвычайным ситуациям ОДКБ также под председательством Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.
Участники заседания заслушали информацию руководителей делегаций о перспективах развития ОДКБ в сфере противодействия вызовам и угрозам на пространстве ОДКБ, вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций, а также направлениях и мерах по парированию этих угроз.
На заседании КСЧС одобрены внесенные на рассмотрение Основные направления развития системы коллективного реагирования на чрезвычайные ситуации и проект Решения о придании статуса базовых учебных заведений для подготовки специалистов для чрезвычайных ведомств государств-членов.
В частности, в целях обеспечения дальнейшего поступательного развития системы коллективного реагирования государств-членов ОДКБ на чрезвычайные ситуации будут прорабатываться вопросы развертывания в регионах коллективной безопасности ОДКБ гуманитарных центров, включая разработку правовой основы, размещения на базе центров запасов материальных средств, всестороннего материально-технического и финансового обеспечения деятельности этих центров, а также создания в регионах коллективной безопасности ОДКБ группировок спасательных формирований.
Документом предусмотрено развитие единого информационно-программного пространства Организации для ведения регулярного обмена информацией и совместного мониторинга пространства ОДКБ в сфере системы коллективного реагирования государств-членов ОДКБ на чрезвычайные ситуации, а также обеспечение взаимодействия государств-членов при совместных действиях. Большое внимание уделяется вопросам координации деятельности неправительственных и международных организаций с целью использования их потенциала при оказании помощи пострадавшим при чрезвычайных ситуациях.
Также предполагается, что будет создан механизм льготного режима закупок специальной техники для оснащения спасательных формирований и расширение сотрудничества по линии совершенствования системы подготовки кадров для чрезвычайных ведомств государств-членов ОДКБ, организации совместной профессиональной подготовки спасательных формирований.
Решением Совета коллективной безопасности ОДКБ от 19 декабря 2012 года «О базовых учебных заведениях высшего профессионального образования по подготовке специалистов для государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в области гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и в области пожарной безопасности» придан статус базовых учебных заведений ОДКБ Академии гражданской защиты МЧС России - по подготовке специалистов в области гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и Академии государственной противопожарной службы МЧС России - по подготовке специалистов в области пожарной безопасности и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
В июне 2013 года в Казахстане под Алматы прошли совместные учения спасательных подразделений государств-членов ОДКБ по отработке действий при ликвидации последствий разрушительного землетрясения. Отрабатывались вопросы повышения уровня взаимодействия спасателей, алгоритм организационной деятельности органов управления в руководстве подчиненными силами и средствами при подготовке и ведении аварийно-спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации, спасатели обменивались опытом и навыками в организации и проведении спасательных операций.
июля 2013 года в Гомеле (Беларусь) под председательством Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь состоялось шестое заседание Координационного совета по чрезвычайным ситуациям государств-членов ОДКБ, в котором принял участие и выступил Генеральный секретарь ОДКБ Николай Бордюжа, который заявил, что процесс формирования системы коллективного реагирования на чрезвычайные ситуации прошел главные этапы и движется к своему завершению. Благодаря ей, страны ОДКБ смогут вместе реагировать на крупные техногенные и природные катастрофы.
КСЧС одобрил проект Плана мероприятий по реализации Основных направлений развития системы коллективного реагирования на чрезвычайные ситуации. На заседании КСЧС 16июля 2013 года также был обсужден и принят за основу проект механизма по реализации Положения о порядке реагирования государств-членов ОДКБ на чрезвычайные ситуации, утвержден План учений и других совместных мероприятий по отработке взаимодействия уполномоченных органов государств-членов ОДКБ.
Были приняты за основу проекты типового регламента и алгоритма организации информационного взаимодействия между центрами управления в кризисных ситуациях государств-членов ОДКБ. Предполагается, чтобы все министерства и центры по управлению чрезвычайными ситуациями обменивались информацией о чрезвычайных ситуациях, происшествиях, данными прогнозного характера с тем, чтобы можно было оперативно реагировать и прогнозировать развитие обстановки на перспективу. «На данный момент это исключительно важно, и министры по чрезвычайным ситуациям об этом сегодня много говорили, все отмечали очень большой вклад в эту работу и вообще в создание этой системы Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации. Российские спасатели, на мой взгляд, имеют уже огромнейший опыт в формировании такой системы и взаимодействуют практически со всеми крупнейшими мировыми центрами контроля за чрезвычайными ситуациями», - заявил Николай Бордюжа по итогам заседания КСЧС.
Важное значение в деле обеспечения международной, региональной и национальной безопасности имеют двусторонние договоренности между государствами, например, между Россией и Францией. Для углубления взаимодействия двух государств по проблемам международной безопасности и в области двусторонних отношений в соответствии с решением президентов двух стран был создан Российско-французский совет сотрудничества по вопросам безопасности. Основные темы в повестке дня Совета - проблемы глобальной и региональной безопасности, борьба с терроризмом, противодействие распространению оружия массового уничтожения (ОМУ). В рамках Совета сформированы совместные рабочие группы по нераспространению ОМУ и по борьбе с новыми угрозами и вызовами.
Таким образом, международная безопасность занимает важнейшее место в системе международных отношений, поскольку на принципах международной безопасности возможно развитие и плодотворное сотрудничество государств во всех сферах отношений, в том числе в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Международная безопасность в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - состояние защищенности государств, их граждан, материальных и культурных ценностей от угроз возникновения чрезвычайных ситуаций, которые возникли и могут возникнуть.
Международная безопасность в условиях чрезвычайных ситуаций предполагает:
обеспечение безопасности государств и их граждан при чрезвычайных ситуациях;
предупреждение чрезвычайных ситуациях;
ликвидацию чрезвычайных ситуациях;
защиту людей и материальных объектов от чрезвычайных ситуаций;
восстановление территорий;
нормативное правовое регулирование данной области;
создание сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Обеспечение международной безопасности в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций возможно только при условии сотрудничества государств и (или) международных организаций.
Такое международное сотрудничество осуществляется на международных нормах и принципах. Среди таких принципов можно назвать следующие, которые, в частности, регулируют отношения по обеспечению безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций:
принцип суверенного равенства государств;
принцип неприменения силы и угрозы силой;
принцип нерушимости государственных границ;
принцип территориальной целостности (неприкосновенности) государств;
принцип мирного разрешения международных споров;
принцип невмешательства во внутренние дела;
принцип неделимости международной безопасности;
принцип ненанесения ущерба безопасности других государств;
принцип равной и одинаковой безопасности, а также:
окружающая среда - общая забота человечества;
свобода исследования и использования окружающей среды;
рациональное использование окружающей среды;
взаимозависимость охраны окружающей среды и прав человека;
предотвращение загрязнения окружающей среды;
ответственность государств;
платит тот, кто загрязняет;
принцип доступа к информации, касающейся окружающей среды и др.
Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций может осуществляться в рамках как одного государства, так и в рамках определенного региона или всего мира.
Основным способом обеспечения международной безопасности в сфере предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций является международное сотрудничество в указанной области, что определяется особенностью основных участников международных отношений - государств.
Действительно, международное сотрудничество является важнейшим элементом обеспечения безопасности и для России. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации отмечается, что развитие мира идет по пути глобализации всех сфер международной жизни, которая отличается высоким динамизмом и взаимозависимостью событий. Между государствами обострились противоречия. Возросла уязвимость всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз. В результате укрепления новых центров экономического роста и политического влияния складывается качественно новая геополитическая ситуация. Несостоятельность существующей глобальной и региональной архитектуры, ориентированной, особенно в Евро-Атлантическом регионе, только НАТО, а также несовершенство правовых инструментов и механизмов все больше создают угрозу обеспечению международной безопасности, в том числе и в условиях чрезвычайных ситуаций.
Внимание международной политики на долгосрочную перспективу будет сосредоточено на обладании источниками энергоресурсов, в том числе на Ближнем Востоке, на шельфе Баренцева моря и в других районах Арктики, в бассейне Каспийского моря и в Центральной Азии. Негативное воздействие на международную обстановку в среднесрочной перспективе будут по-прежнему оказывать ситуация в Ираке и Афганистане, конфликты на Ближнем и Среднем Востоке, в ряде стран Южной Азии и Африки, на Корейском полуострове.
Отмечается, что на долгосрочную перспективу Российская Федерация будет стремиться выстраивать международные отношения на основе международных принципов, обеспечения надежной и равной безопасности государств. Для защиты своих национальных интересов Россия, оставаясь в рамках международных норм, будет проводить рациональную и прагматичную внешнюю политику. ООН и Совет Безопасности ООН Россия рассматривает в качестве центрального элемента стабильной системы международных отношений, в основе которой - уважение, равноправие и взаимовыгодное сотрудничество государств, опирающихся на цивилизованные политические инструменты разрешения глобальных и региональных кризисных ситуаций. Россия будет наращивать взаимодействие в таких многосторонних форматах, как «Группа двадцати», РИК (Россия, Индия и Китай), БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай), а также использовать возможности других неформальных международных институтов.
Развитие отношений двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами - участниками СНГ является для России приоритетным направлением внешней политики. Россия будет стремиться развивать потенциал региональной и субрегиональной интеграции и координации на пространстве государств - участников СНГ в рамках прежде всего самого Содружества Независимых Государств, а также ОДКБ и Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭс), оказывающих стабилизирующее влияние на общую обстановку в регионах, граничащих с государствами - участниками СНГ.
Российская Федерация выступает за всемерное укрепление механизмов взаимодействия с Европейским союзом, включая последовательное формирование общих пространств в сферах экономики, внешней и внутренней безопасности, образования, науки, культуры. Долгосрочным национальным интересам России отвечает формирование в Евроатлантике открытой системы коллективной безопасности на определенной договорно-правовой основе.
В целях сохранения стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства Российская Федерация будет участвовать в проводимых под эгидой ООН и других международных организаций мероприятиях по ликвидации природных и техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций, а также в оказании гуманитарной помощи пострадавшим странам.
Таким образом, в Стратегии национальной безопасности России описана международная экономическая, политическая, социальная и другая ситуация, которая является в настоящее время или может явиться угрозой возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, требующих участия всего мирового сообщества.
В Стратегии государственной национальной политики определяется, что на развитие национальных, межнациональных отношений влияет такой негативный фактор, имеющий глобальный или трансграничный характер, как унифицирующее влияние глобализации на локальные культуры, нерешенность проблем беженцев и вынужденных переселенцев, незаконная миграция, экспансия международного терроризма и религиозного экстремизма, международная организованная преступность.
Задачами в области международного сотрудничества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации являются:
содействие формированию положительного имиджа Российской Федерации за рубежом как демократического государства, гарантирующего удовлетворение этнокультурных потребностей граждан на основе многовековых российских традиций гармонизации межнациональных отношений;
проведение мониторинга международных событий и деятельности международных организаций, способных повлиять на состояние межнациональных отношений в Российской Федерации;
обеспечение защиты прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации;
использование механизмов приграничного сотрудничества в целях этнокультурного развития, социально-экономического сотрудничества, создания условий для свободного общения семей разделенных народов;
создание в рамках межгосударственных контактов и договоренностей условий российским гражданам и соотечественникам, проживающим за рубежом, для гарантированного осуществления их гуманитарных контактов и свободы передвижения;
использование ресурса общественной дипломатии путем вовлечения институтов гражданского общества в решение задач международного культурного и гуманитарного сотрудничества как средства налаживания межцивилизационного диалога, обеспечения взаимопонимания между народами;
укрепление международного сотрудничества в сфере регулирования миграционных процессов, обеспечения прав трудовых мигрантов;
налаживание партнерских отношений в рамках ООН, ЮНЕСКО, ОБСЕ, Совета Европы, ШОС, СНГ и других международных организаций.
Указанные задачи должны реализовываться в любой сфере международного сотрудничества, в том числе в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Главный орган государственной власти в области международного сотрудничества в России - Министерство иностранных дел (МИД) Российской Федерации.
Министерство иностранных дел Российской Федерации является головным органом в системе федеральных органов исполнительной власти в области отношений с иностранными государствами и международными организациями и координирует:
деятельность федеральных органов исполнительной власти, в том числе МЧС России, в области международных отношений и международного сотрудничества;
международные связи субъектов Российской Федерации;
международную деятельность организаций, уполномоченных в соответствии с Федеральным закономпредставлять Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации предложения о заключении, выполнении и прекращении международных договоров России.
Министерство иностранных дел Российской Федерации:
осуществляет общий контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации;
способствует взаимодействию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в целях обеспечения соблюдения принципа единства внешней политики и выполнения международных обязательств Российской Федерации при осуществлении этими органами и лицами международной деятельности;
оказывает органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимое содействие в развитии международных связей, в том числе через территориальные органы - представительства Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации;
дает разъяснения федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам внешней политики Российской Федерации;
заблаговременно информирует федеральные органы исполнительной власти о международных мероприятиях, тематика которых относится к их компетенции;
оказывает в установленном порядке политическое, дипломатическое и информационное содействие федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, их делегациям и представителям в подготовке и проведении международных мероприятий;
обеспечивает участие представителей МИД России, сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации в иностранных государствах, представительств Российской Федерации при международных организациях, территориальных органов - представительств МИД России на территории Российской Федерации в работе межведомственных комиссий, рабочих групп и иных органов, функции которых связаны с осуществлением международной деятельности, а также в работе делегаций, формируемых для участия в международных мероприятиях, затрагивающих внешнеполитические интересы Российской Федерации;
своевременно согласовывает с федеральными органами исполнительной власти в части, касающейся их компетенции, предложения по вопросам международного сотрудничества, которые предусматривается представить Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации;
доводит на основании обращений государственных органов Российской Федерации до государственных органов иностранных государств и органов международных организаций через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации в иностранных государствах, представительства Российской Федерации при международных организациях, дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации, представительства международных организаций в Российской Федерации информацию по вопросам международной деятельности государственных органов Российской Федерации;
дает официальные разъяснения по вопросам координации международной деятельности федеральных органов исполнительной власти, международных связей субъектов Российской Федерации и международной деятельности уполномоченных организаций.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченные организации:
информируют МИД России о своей международной деятельности и международных связях (официальных поездках, консультациях и переговорах, подписываемых документах, участии в реализации международных проектов);
согласовывают в пределах своей компетенции с МИД Россиипредложения и акты, затрагивающие внешнеполитические интересы Российской Федерации;
информируют МИД Россиио планируемых официальных международных мероприятиях с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных организаций, их целях и содержании;
направляют в МИД России и при необходимости в иные заинтересованные органы государственной власти Российской Федерации отчеты о содержании международных мероприятий и достигнутых договоренностях, а также копии документов, подписанных в ходе этих мероприятий;
обеспечивают во взаимодействии с МИД России участие делегаций и представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных организаций в международных мероприятиях, тематика которых относится к их компетенции, а также своевременное решение относящихся к их компетенции вопросов, касающихся международных отношений и международного сотрудничества и т.д.
Чрезвычайные и полномочные послы Российской Федерации в иностранных государствах должны обеспечивать проведение единой внешнеполитической линии Российской Федерации в государствах пребывания и осуществлять в этих целях координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государствах пребывания иных представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций, корпораций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов Российской Федерации.
Постоянные представители Российской Федерации при международных организациях должны обеспечивать проведение единой внешнеполитической линии Российской Федерации в соответствующей международной организации и осуществлять в этих целях координацию участия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, российских государственных учреждений, организаций, корпораций и предприятий, их делегаций и групп специалистов в деятельности соответствующей международной организации или ее органов.
На территории Российской Федерации главным органом, осуществляющим предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, является МЧС России.
Напомним, что МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
МЧС России осуществляет свою деятельность, в частности, через представителей МЧС России в составе представительств Российской Федерации при международных организациях.
МЧС России осуществляет в установленном порядке международное сотрудничество в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, проведения подводных работ особого (специального) назначения, гуманитарного разминирования, а также участие в международных гуманитарных проектах, программах и операциях.
МЧС России в пределах своей компетенции заключает в установленном порядке с международными и неправительственными организациями договоры, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий и оказанием иностранным государствам гуманитарной помощи.
Также отмечается, что для разработки основных направлений международного сотрудничества и обеспечения деятельности российского национального Корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования при МЧС России создается Совет по оценке и стратегическому планированию международной деятельности.
Таким образом, МИД России осуществляет международное сотрудничество в целом, являясь координирующим органом в области международного сотрудничества в Российской Федерации. Вместе с тем, органы государственной власти осуществляют международное сотрудничество по направлениям деятельности. МЧС России уполномочено осуществлять международное сотрудничество в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а значит оно принимает участие в обеспечении безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций.
В мире существуют множество угроз, возникновение которых может привести к авариям, катастрофам и другим чрезвычайным ситуациям. Для России угрозы национальной безопасности, о которых мы уже говорили, определены в Стратегии национальной безопасности. Наличие угроз предполагает необходимость реагирования на них. Механизм реагирования на соответствующие угрозы может включать в себя: обеспечение благоприятных условий для экономического и социального развития страны, для сохранения глобальной и региональной стабильности; мирное сосуществование государств и народов; эффективная деятельность международных организаций; учет интересов различных стран; содействие урегулированию конфликтов; обеспечение безопасности государств и граждан; международное сотрудничество в различных областях и т.д.
Реагирование на угрозы - важнейший элемент механизма обеспечения международной безопасности. Как отмечалось выше, в целях эффективного реагирования на чрезвычайные ситуации государствам, международным организациям и другим субъектам международных отношений необходимо осуществлять международное сотрудничество.
Таким образом, международное сотрудничество в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций представляет собой деятельность государств, международных организаций и других субъектов международныхотношений, направленную на их взаимодействие, обеспечивающую всестороннее развитие механизма реагирования на чрезвычайные ситуации или отдельных его элементов, а также механизма взаимопомощи и совместных действий при возникновении чрезвычайных ситуаций, основанная на международных нормах и принципах.
Субъекты международного сотрудничества в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: государства, внутригосударственные структурные образования, международные организации и иные структурные образования, юридические и физические лица, в том числе должностные лица.
Особенность международного сотрудничества состоит в том, что оно создается, прежде всего, государствами. Государства выступают как основные субъекты международно-правового сотрудничества. В этом качестве они обладают исключительным и неотъемлемым свойством - государственным суверенитетом.
В силу принципа суверенного равенства все государства юридически равны.Свой суверенитет государство осуществляет с учетом уважения суверенитета и интересов других государств. Государство не может осуществлять своей власти в отношении другого государства. В частности, это выражается в неподчинении одного государства законодательству другого: действия государства определяются собственными законами и международными нормами. Привлечение государства к суду другого государства может осуществляться только с его согласия.
Стоит обратить внимание на признание государств. Любые правоотношения между государствами возможны лишь в том случае, если участники признают друг друга в качестве субъектов права.
Один из способов признания государств - вступление в ООН. Устав ООН предъявляет следующие требования к государствам, желающим вступить в члены ООН: миролюбие, принятие обязательств по Уставу ООН, способность выполнять эти обязательства. Кроме того, согласно принципу неприменения силы, созданное в результате агрессии государство не может быть признано законным образованием.
Вступление в члены организации предполагает принятие обязательств по ее уставу, признание определенных полномочий организации и ее решений в соответствии с их юридической силой.
Международные нормы, регулирующие взаимоотношения государств в сфере международного общения, создаются самими же государствами путем их соглашения и направлены на строгое соблюдение государственного суверенитета в международных отношениях. Уважение суверенитета любого государства, признание суверенного равенства всех государств входят в число основополагающих принципов современного международных отношений.
Государство должно добросовестно выполнять свои обязательства, возникающие из договоров и других источников международного права, и не может ссылаться на положения своей конституции или своих законов как на оправдание невыполнения им этой обязанности.
. Особенности сотрудничества государств в сфере предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций
международный безопасность нация сотрудничество
Поддержание международного мира и безопасности и принятие для этого эффективных коллективных мер - главные цели ООН. Основным источником, регламентирующим международно-правовые способы и средства обеспечения мира и безопасности, является Устав ООН.
Важное место в обеспечении международной безопасности, в том числе регулирующие вопросы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, имеют следующие международные договоры:
. Договоры, сдерживающие гонку ядерных вооружений в пространственном отношении: Договор об Антарктике 1959 года, Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года, Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 года и другие.
. Договоры, ограничивающие наращивание вооружений в количественном и качественном отношениях: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года, Договор о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия 1996 года, Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года, договор между Российской Федерацией и США о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1993 года и другие.
. Договоры, запрещающие производство определенных видов оружия и предписывающие их уничтожение: Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 года, Конвенция о запрещении разработки, производства и применения химического оружия и его уничтожении 1993 года и другие.
. Договоры, рассчитанные на предотвращение несанкционированного возникновения войны.
Кроме того, особого внимания заслуживают документы, принятые в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), например, Хартия европейской безопасности, принятая в 1999 году в Стамбуле.
Таким образом, можно выделить следующие основные международные нормативные правовые акты в области обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях:
Уставы международных организаций;
Всеобщая декларация прав человека 1948 года;
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года;
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года;
Римская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года;
Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 года;
Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 года;
Конвенция о мирном решении международных столкновений 1907 года;
Пересмотренный Общий акт о мирном разрешении международных споров 1949 года;
Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 года и Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям 1977 года;
Конвенция ООН по морскому праву 1982 года;
Договор об Антарктике 1959 года;
Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике 1991 года;
Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 года (Договор по космосу);
Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращение объектов, запущенных в космическое пространство 1968 года;
Декларация по окружающей среде и развитию 1992 года;
Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 года;
Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 года;
Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 года;
Конвенция ООН о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 года;
Договор по открытому небу 1992 года;
Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам1993 года;
Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 года.
ООН - главная и универсальная международная организация, которая занимается вопросами обеспечения безопасности, в частности, безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций. В целях решения конкретных вопросов обеспечения безопасности, оказания помощи, в рамках ООН создаются специализированные учреждения. Остановимся подробнее на тех из них, которые так или иначе связаны с участием в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ).
Учрежден Генеральной Ассамблеей в соответствии с Резолюцией 57 (1) от 11 декабря 1946 года в качестве временной чрезвычайной программы «в целях охраны здоровья детей вообще и детей стран, ставших жертвами агрессии, в особенности» и действует в качестве ее вспомогательного органа. Фонд стал действовать на постоянной основе после принятия года Резолюции Генеральной Ассамблеи 802 (VIII) от 20 ноября 1953 года.
В своей работе Фонд руководствуется Конвенцией о правах ребенка 1989 года. ЮНИСЕФ занимается всеми аспектами здоровья детей - от рождения и до подросткового возраста.
Основной целью ЮНИСЕФ является улучшение условий жизни детей и молодежи, независимо от их расовой принадлежности, религиозных и политических убеждений. Значимая часть помощи ЮНИСЕФ осуществляется путем предоставления медикаментов, различных предметов потребления, продуктов питания. Он также оказывает помощь правительствам в разработке планов и программ по всестороннему удовлетворению потребностей детей. Важную роль играет такой вид помощи, как предоставление стипендий для подготовки из местного населения персонала и административных работников для центров здравоохранения и дневных центров по уходу за детьми.
При осуществлении этих мероприятий ЮНИСЕФ взаимодействует с 38 национальными комитетами и более 180 неправительственными организациями. ЮНИСЕФ оказывает поддержку в выполнении программ защиты ребенка в более чем 160 странах, районах и территориях.
Источниками финансирования ЮНИСЕФ являются:
добровольные взносы правительств как в общий фонд, так и на специальные цели;
средства, поступающие от системы учреждений ООН;
взносы общественных организаций;
доходы от продажи открыток ЮНИСЕФ и некоторые другие.
Детский фонд ООН поддерживают индивидуальные, корпоративные и правительственные доноры. Аккумулируя средства, поступающие со всего мира, ЮНИСЕФ направляет их на программы поддержки детей, обеспечивает их самым необходимым, помогает создавать нормальные условия жизни для них и их семей.
Руководит ЮНИСЕФ Исполнительный совет, состоящий из представителей 36 государств-членов ООН, которые избираются ЭКОСОС сроком на 3 года. Секретариат ЮНИСЕФ возглавляет Директор-исполнитель, который назначается Генеральным секретарем ООН. Штаб-квартира ЮНИСЕФ находится в Нью-Йорке. В системе ЮНИСЕФ работает более 7 тысяч человек в примерно 160 странах районах мира.
Деятельность Детского фонда ООН не связана с политикой и беспристрастна: приоритет отдается детям из тех стран, которые нуждаются в поддержке больше всего. Сотрудничество с партнерами ООН и гуманитарными организациями дает ЮНИСЕФ уникальную возможность оказывать помощь быстро и целенаправленно - именно тем детям, кому она наиболее необходима в данный момент.
За последние 15 лет в результате войны и гражданских беспорядков около 1 миллиона детей были разлучены с родителями, 12 миллионов остались без крова над головой и 10 миллионов перенесли тяжелую психологическую травму. ЮНИСЕФ направляет свои усилия на удовлетворение потребностей этих детей, обеспечивая их продовольствием, питьевой водой, лекарствами и жильем. Данный фонд активно помогал сирийским детям.
Также ЮНИСЕФ приступил к реализации новой инициативы в России по созданию городов, доброжелательных к детям - городов, где соблюдают права детей и прислушиваются к интересам и нуждам маленьких горожан, где каждому ребенку предоставляются все возможности для полноценной жизни и гармоничного развития.
Программа развития ООН (ПРООН). Учреждена Генеральной Ассамблеей на ее сессии в 1965 году. ПРООН является центральной программой в системе ООН по финансированию проектов экономического и социального развития.
Основная цель ПРООН - содействие развивающимся странам в их усилиях по ускорению экономического и социального развития путем оказания им помощи, увязываемой с национальными планами развития, первоочередными потребностями и целями, в деле достижения более высокого уровня экономического и социального благосостояния населения этих стран, а также путем соответствующих мер по оказанию им помощи в осуществлении программы действий по установлению нового международного экономического порядка.
При оказании помощи развивающимся странам администрация ПРООН должна исходить из того, что помощь оказывается только правительствам с их согласия или по их просьбам.
Через глобальную сеть, которая состоит из 136 представительств, ПРООН осуществляет сотрудничество с правительствами, гражданскими организациями и частными лицами примерно 150 развивающихся стран и территорий. Для реализации проектов и программ, осуществляемых при ее поддержке, ПРООН привлекает национальный технический потенциал развивающихся стран, а также экспертов из более чем 30 международных учреждений и неправительственных организаций.
ПРООН главное внимание уделяет помощи странам в поиске решений и обмене опытом по проблемам демократического государственного управления, сокращения бедности, предотвращения кризисов и ликвидации их последствий, вопросам энергетики и охраны окружающей среды, информационных и коммуникационных технологий, борьбы с ВИЧ/ СПИДом.
Группа независимых консультантов ПРООН ежегодно готовит доклад о развитии людских ресурсов, который помогает международному сообществу разрабатывать новые практические и прагматические концепции, мероприятия и политические документы, направленные на оказание содействия развитию, ориентированному на человека.
ПРООН играет роль главного координатора мероприятий в области развития, проводимых в рамках ООН. В частности, она распоряжается средствами Фонда капитального развития ООН (ЮНКДФ), Программы добровольцев ООН (ДООН) и Фонда ООН для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ).
ПРООН финансируется за счет добровольных взносов государств. Высшим органом ПРООН является Совет управляющих, состоящий из 36 представителей правительств, избираемых на трехлетний период. Он ежегодно собирается на свои сессии, представляет ежегодный доклад о своей работе Генеральной Ассамблее через ЭКОСОС. Высшим должностным лицом ПРООН является Администратор, назначаемый Генеральной Ассамблеей на трехлетний срок. Официальными языками Совета управляющих являются английский, испанский, китайский, русский и французский, а его рабочими языками - английский, французский и испанский. Штаб-квартира ПРООН находится в Нью-Йорке.
Мировые лидеры взяли на себя обязательства по достижению Целей в области развития на рубеже тысячелетия, направленных, в первую очередь на снижение наполовину уровня нищеты к 2015 году. ПРООН координирует глобальные и национальные усилия по достижению этих целей.
В Российской Федерации существует Программа развития ООН в России. До 2011 года в Российской Федерации действовало Представительство ПРООН, которое открылось в Москве в 1997 году. Сотрудничество с Россией началось еще в 1993 году, когда было подписано рамочное Соглашение с Правительством Российской Федерации. Программы ПРООН осуществлялись как на федеральном уровне, так и в целом ряде регионов Российской Федерации. Они были направлены, прежде всего, на укрепление потенциала государственных структур и гражданского общества в решении наиболее острых социально-экономических проблем путем предоставления рекомендаций в области реализации государственной политики и технической помощи. Главой офиса являлся Постоянный представитель ПРООН в РФ, однако в конце 2010 года эта должность была упразднена.
С начала 2011 года в Москве работает Офис по поддержке проектов Программы развития ООН в Российской Федерации. Представительство ПРООН в РФ было преобразовано в национальный офис по поддержке проектов в конце 2010 года в связи с завершением Страновой программы на 2008-2010 годы и обретением Российской Федерацией статуса страны-донора международной помощи.
Задачей Офиса по поддержке проектов ПРООН является техническая поддержка ряда проектов, которые ПРООН продолжает осуществлять в России в сотрудничестве с государственными структурами и другими партнерами. Работой национального офиса по поддержке проектов руководит глава офиса из числа национальных сотрудников ПРООН. Офис отчитывается за свою деятельность перед штаб-квартирой ПРООН в Нью-Йорке и Региональным центром ПРООН в Братиславе.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) формально является специализированным учреждением ООН и потому номинально входит в систему ООН, работая в непосредственной связи с Экономическим и Социальным Советом. Однако ВОЗ обладает самостоятельностью и, как и многие другие специализированные учреждения, представляет собой отдельную крупную международную организацию. Она занимает центральное место в международной системе органов и организаций, действующих в области здравоохранения.
ВОЗ была создана путем подписания ее Устава представителями 61 государства на международной конференции, созванной по инициативе ООН в 1946 году. ВОЗ начала свою работу в 1948 году как первое специализированное учреждение системы ООН. ВОЗ построена как сложная, децентрализованная структура: ее штаб-квартира находится в Женеве, у нее шесть региональных отделений и во многих странах действует множество так называемых полевых офисов.
Высший орган ВОЗ - Всемирная ассамблея здравоохранения, в которую входят представители всех 193 государств-членов на уровне министров здравоохранения. Ассамблея определяет направления деятельности Организации, избирает членов Исполнительного комитета, назначает Генерального директора, рассматривает и утверждает бюджет, принимает конвенции и правила по вопросам здравоохранения.
Секретариат состоит из Генерального директора, назначаемого Ассамблеей, технического и административного персонала. Генеральный директор назначается Исполнительным комитетом и является главным техническим и административным должностным лицом ВОЗ.
Заслугой именно этой организации является введение понятия права на здоровье как одного из основных прав человека. Поскольку Устав ВОЗ - это международный договор, включение в преамбулу Устава положения о том, что «достижение возможно высшего уровня здоровья ...есть одно из фундаментальных прав каждого человека» означало юридическое закрепление его как принципа.
В Глобальной стратегии изложено несколько направлений, по которым члены ВОЗ решили действовать для ее осуществления:
) здоровье - это основное право человека и цель социальной политики во всем мире;
) справедливое распределение ресурсов здравоохранения между странами и внутри каждой страны;
) участие общества в формировании здравоохранения;
) ответственность правительства за предоставление надлежащей поддержки систем здравоохранения;
) использование государством собственных возможностей здравоохранения;
) координация развития здравоохранения с экономическим развитием. Здоровье для всех не может быть достигнуто только мероприятиями в области здравоохранения. Необходимы усилия и в других социальных и экономических областях, связанных с развитием общества, в особенности в сельском хозяйстве, пищевой отрасли, в промышленности, образовании, строительстве жилищ и коммуникаций;
) более полное и лучшее использование мировых ресурсов для развития и совершенствования здравоохранения.
Помимо перечисленных вспомогательными органами ООН, играющими важную роль в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, являются:
Программа ООН по населенным пунктам (ХАБИТАТ);
Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ);
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ);
Международная организация труда;
Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО);
Международный банк реконструкции и развития (МБРР);
Международная ассоциация развития (MAP);
Международный валютный фонд (МВФ);
Международная организация гражданской авиации (ИКАО);
Международная морская организация (ИМО);
Всемирная метеорологическая организация (ВМО) и другие;
Важную роль в международном сотрудничестве в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций играют региональные международные организации. Для Российской Федерации важнейшими региональными международными организациями являются СНГ и ОДКБ.
Содружество Независимых Государств (СНГ).
Устав СНГ является главной правовой базой для деятельности Содружества. Устав способствует укреплению на территории государств-членов СНГ зоны стабильности и активного сотрудничества в различных областях. В учредительных документах СНГ, а также в его Уставе обозначены цели создания Содружества:
осуществление сотрудничества в политической, экономический, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;
всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;
обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами СБСЕ;
сотрудничество между государствами-членами в обеспечении мира и безопасности, осуществлении эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижение всеобщего и полного разоружения;
содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении на территории стран СНГ;
взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;
мирное разрешение споров и конфликтов между государствами СНГ.
Органами СНГ являются:
Совет глав государств СНГ;
Совет глав правительств СНГ;
Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ;
Совет министров иностранных дел;
Исполнительный комитет;
Комиссия по правам человека.
Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера и др.
Высшим органом СНГ является Совет глав государств. Он обсуждает и решает важнейшие стратегические вопросы деятельности государств-членов в сфере их общих интересов. Совет глав правительств Содружества координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах общих интересов.
Межпарламентская Ассамблея СНГ призвана осуществлять координацию межпарламентского сотрудничества. Этот орган имеет развитую организационную структуру, собственный бюджет. Одно из основных направлений деятельности Ассамблеи - разработка модельных законодательных актов для государств - участников СНГ, которых разработано и принято свыше сотни.
Совет министров иностранных дел государств - членов СНГ (СМИД) на основе решений Совета глав государств и Совета глав правительств осуществляет координацию внешнеполитической деятельности государств-членов, включая их деятельность в международных организациях, и организацию консультаций по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес.
Исполнительный комитет СНГ создан в 1999 г. До него действовал Исполнительный секретариат СНГ, а еще раньше - Рабочая группа для организационно-технической подготовки и проведения заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ.
Стоящие перед СНГ масштабные задачи выдвигают в повестку дня вопрос о совершенствовании форм, методов и механизмов многостороннего сотрудничества.
Базовой организацией государств-участников СНГ по обучению кадров в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - Государственное учреждение образования «Институт переподготовки и повышения квалификации» Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.
Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера (МГС по ЧС) создан в соответствии с Соглашением о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 22 января 1993 года.
Советом глав правительств СНГ 24 сентября 1993 года утверждено Положение о МГС по ЧС, которым определены его задачи и порядок организации работы. В состав Совета, как правило, входят первые заместители руководителей национальных органов по чрезвычайным ситуациям государств - участников СНГ.
Учитывая важность своевременного предупреждения и оперативной ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты населения, территорий и объектов от стихийных бедствий, катастроф и аварий, которые в ряде случаев имеют трансграничный характер, МГС по ЧС главные усилия сосредоточил на вопросах, обеспечивающих их решение.
Сложность ведения борьбы с природными и техногенными чрезвычайными ситуациями силами одного государства потребовала подготовки соответствующих рекомендаций по осуществлению государствами - участниками СНГ скоординированной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разработки и реализации межгосударственных целевых и научно-технических программ; организации и осуществления контроля за состоянием потенциально опасных объектов, окружающей среды, мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;координации взаимного оповещения о возникающих чрезвычайных ситуациях, возможных трансграничных последствиях и о принимаемых мерах; организации действий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; выработки рекомендаций, направленных на сближение национальных законодательств, заключение межгосударственных соглашений и договоров для улучшения взаимодействия и сотрудничества в указанных областях; организации подготовки специалистов для органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям государств - участников СНГ.
Среди важнейших вопросов, подготовленных МГС по ЧС и принятых Советом глав правительств СНГ и другими органами сотрудничества, явились: создание Корпуса сил СНГ для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; принятие Межгосударственной целевой программы развития Корпуса сил СНГ до 2010 года и утверждение Реестра формирований Корпуса сил СНГ; разработка Порядка организации взаимодействия государств - участников СНГ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание Межгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций государств - участников СНГ; разработка Межгосударственной научно-технологической программы создания системы сейсмологического мониторинга территорий государств - участников СНГ; разработка Межгосударственной программы совместных научных исследований организаций государств - участников СНГ в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; разработка Программы подготовки кадров для Межгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций государств - участников СНГ на базе Академии гражданской защиты, Международного центра спасателей МЧС России и Института переподготовки и повышения квалификации МЧС Республики Беларусь; принятие Классификатора чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера стран СНГ.
С марта 1996 года на пространстве СНГ начала выполнять свои задачи Межгосударственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Система объединила государственные структуры по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Содружества, органы управления государственных систем государств - участников СНГ, специально уполномоченные на решение задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, подчиненные им силы и средства, предназначенные для организации и осуществления взаимодействия государств - участников СНГ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения при их возникновении защиты населения, окружающей природной среды и уменьшения ущерба экономике государств.
В системе оповещения о чрезвычайных ситуациях трансграничного характера задействован Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России.
В целях совершенствования реагирования государств - участников СНГ на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, последствия которых не могут быть ликвидированы силами и средствами одного государства - участника СНГ, на заседании Совета глав правительств СНГ утвержден новый Реестр формирований, выделяемых от государств - участников СНГ в состав Корпуса сил СНГ для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В состав Корпуса сил СНГ входят подразделения всех государств - участников СНГ, за исключением Азербайджанской Республики и Республики Узбекистан.
Также идет работа по созданию Резервного фонда государств-участников СНГ по оказанию помощи государствам, пострадавшим при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Кроме того, в рамках СНГ существует Решение о Порядке организации взаимодействия государств-участников СНГ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В данном документе указывается, что в случае чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в том числе с трансграничным воздействием, оказание помощи пострадавшему населению осуществляется на основе следующей последовательности действий:
. Глава пострадавшего государства или его правительство направляет просьбу об оказании помощи в Совет глав правительств СНГ на имя Председателя Совета, по возможности с необходимыми обоснованиями.
. Председатель Совета глав правительств СНГ по согласованию с правительством пострадавшего государства определяет совместные действия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, каналы передачи, реквизиты и дислокацию банка информации о возможной помощи, а при необходимости и в случае обращения пострадавшего государства в оперативном порядке может организовать проведение экспертной оценки масштабов чрезвычайной ситуации для последующего принятия решения о необходимости и объемах предоставления помощи.
. Председатель Совета глав правительств СНГ направляет сообщение о поступившей просьбе и результатах экспертной оценки главам правительств государств СНГ, в котором предлагает представить информацию о возможной помощи из резервов материальных ресурсов. В сообщении указываются согласованные каналы передачи и реквизиты банка данных для такой информации. В случае, когда Председателем Совета глав правительств является глава правительства пострадавшего государства, он направляет главам правительств собственную просьбу о помощи как глава правительства пострадавшего государства.
. Главы правительств или уполномоченные ими органы государственного управления направляют информацию по указанным каналам правительству пострадавшего государства или уполномоченному им органу государственного управления о намерениях своего государства по оказанию помощи. В информации о возможностях государства, оказывающего помощь, приводятся перечень материальных ресурсов, сведения об их стандартах или сертификации, порядке оказываемой помощи (безвозмездной или на компенсационной основе - с указанием возможных форм, размеров и сроков компенсаций), условиях транспортировки и реквизитах для запросов, а также другие сведения, способствующие принятию решений о выборе соответствующей формы и вида помощи.
. Уполномоченный орган государственного управления пострадавшего государства формирует банк данных о возможностях помощи из резервов материальных ресурсов государств СНГ, на основе которого правительство принимает окончательные решения о формах, размерах и характере такой помощи, о чем извещает государства, предложившие свою помощь, а также Совет глав правительств СНГ в лице его Председателя.
. Председатель Совета глав правительств СНГ по просьбе пострадавшего государства может содействовать ему в организации принятия наиболее целесообразных решений и реализации конкретных договоров и соглашений по предоставлению помощи.
Также проводятся работы по развитию системы межгосударственного информационного обмена по предупреждению о трансграничных чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В декабре 2011 года утвержден Регламент «Организация взаимодействия и обмена информацией между Национальным центром управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Республиканский центром управления и реагирования на чрезвычайные ситуации Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь».
В 2012 году МЧС Беларуси и МЧС России подписали Протокол об активизации сотрудничества. Протоколом предусмотрены обеспечение создания сопряженных автоматизированных коммуникационных систем организации взаимодействия управления при ликвидации последствии катастроф, стихийных бедствий и крупных аварий, взаимное оповещение и обмен оперативной информацией, включая данные мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе на приграничных территориях, установление прямых контактов, осуществляемых в круглосуточном режиме, между информационно-управляющими центрами и оперативными службами МЧС Беларуси и МЧС России.
Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).
Образована 18 сентября 2003 года на основе Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года.
Целями ОДКБ являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых отдается политическим средствам.
ОДКБ содействует формированию справедливого, демократического миропорядка, основанного на общепризнанных принципах международного права.
Основными направлениями деятельности ОДКБ являются всестороннее развитие политического сотрудничества, развитие и совершенствование военной составляющей, противодействие международному терроризму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков, оружия и другим угрозам.
Органы, созданные в рамках ОДКБ:
Совет коллективной безопасности (СКБ) - высший орган Организации.
Совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности Организации и принимает решения, направленные на реализацию ее целей и задач, а также обеспечивает координацию и совместную деятельность государств-членов для реализации этих целей.
В состав Совета входят главы государств-членов.
В период между сессиями СКБ вопросами координации взаимодействия государств-членов в реализации решений, принимаемых органами Организации, занимается Постоянный Совет, который состоит из полномочных представителей, назначаемых государствами-членами.
Совет министров иностранных дел (СМИД) - консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области внешней политики.
Совет министров обороны (СМО) - консультативный и исполнительный орган Организации по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области военной политики, военного строительства и военно-технического сотрудничества.
Комитет секретарей советов безопасности (КССБ) - консультативный и исполнительный орган ОДКБ по вопросам координации взаимодействия государств-членов в области обеспечения их национальной безопасности.
Генеральный секретарь Организации является высшим административным должностным лицом Организации и осуществляет руководство Секретариатом Организации. Назначается решением СКБ из числа граждан государств-членов и подотчетен СКБ.
Секретариат Организации - постоянно действующий рабочий орган Организации для осуществления организационного, информационного, аналитического и консультативного обеспечения деятельности органов Организации.
СКБ имеет право создавать на постоянной или временной основе рабочие и вспомогательные органы Организации.
Объединенный штаб ОДКБ - постоянно действующий рабочий орган Организации и СМО ОДКБ, отвечающий за подготовку предложений и реализацию решений по военной составляющей ОДКБ.
Договор о коллективной безопасности зарегистрирован 1 ноября 1995 года в Секретариате Организации Объединенных Наций.
На Сессии Совета коллективной безопасности 2 апреля 1999 года в Москве был подписан Протокол о продлении Договора о коллективной безопасности. Протоколом предусматривается автоматическое продление срока действия Договора на очередные пятилетние периоды.
декабря 2004 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию о предоставлении ОДКБ статуса наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН. 2 марта 2010 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и Организацией Договора о коллективной безопасности».
марта 2010 года в Москве Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун и Генеральный секретарь ОДКБ Н. Бордюжа подписали Совместную декларацию о сотрудничестве между Секретариатом ООН и Секретариатом ОДКБ.
Ключевые статьи Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года:
Статья 2. «В случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств-участников Договора, либо угрозы международному миру и безопасности государства - участники будут незамедлительно приводить в действие механизм совместных консультаций с целью координации своих действий и принятия мер для устранения возникшей угрозы».
Статья 4. «Если одно из государств-участников подвергнется агрессии со стороны какого-либо государства или группы государств, то это будет рассматриваться как агрессия против всех государств-участников» и «все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН».
Статья 6. «Решение об использовании Вооруженных Сил в целях отражения агрессии в соответствии со статьей 4 Договора принимается Главами государств-участников.
Использование Вооруженных сил за пределами территории государств-участников может осуществляться исключительно в интересах международной безопасности и строго в соответствии с Уставом ООН и законодательством государств-участников Договора».
Приоритетные направления деятельности ОДКБ заключается в обеспечении адекватного и оперативного реагирования на существующие и потенциальные вызовы и угрозы международной безопасности; концентрации усилий ОДКБ, прежде всего, на эффективном использовании накопленного внутреннего потенциала и расширении сотрудничества с другими международными структурами в обеспечении равной и неделимой безопасности для всех государств; предотвращении и ликвидации последствий техногенных, природных и экологических катастроф.
Внешнеполитическое сотрудничество в рамках ОДКБ нацелено на создание благоприятной международной атмосферы для решения вопросов обеспечения безопасности государств-членов ОДКБ и укрепления системы коллективной безопасности, внесение конструктивного вклада в поддержание глобальной и региональной стабильности, а также минимизацию негативных последствий складывающейся обстановки и предупреждение ее обострения.
Совет коллективной безопасности определяет в ходе обмена мнениями по международным проблемам основные направления стратегии внешнеполитического взаимодействия государств-членов ОДКБ.
Совет министров иностранных дел ОДКБ рассматривает вопросы практической координации внешнеполитической деятельности государств-членов в рамках ОДКБ и согласования их позиций в международных организациях по ключевым вопросам региональной и глобальной безопасности.
Постоянный Совет при ОДКБ содействует углублению внешнеполитической координации и принимает меры консультативного характера по согласованию позиций государств-членов ОДКБ по международным и региональным проблемам безопасности.
Для наращивания возможностей ОДКБ в сфере кризисного реагирования проводилась работа, нацеленная на совершенствование системы превентивной дипломатии, включая осуществление миротворческой деятельности и создание действенного механизма по разрешению конфликтов политико-дипломатическими методами.
К сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ в декабре 2010 года были согласованы и на ней приняты решения о создании механизма реагирования на кризисные ситуации, обеспечивающего защиту на коллективной основе стабильности, территориальной целостности и суверенитета государств-членов.
ОДКБ сотрудничает с ООН, с рядом департаментов, например, департаментом по контртеррористическим операциям, по миротворческой деятельности, по чрезвычайным ситуациям. ОДКБ также сотрудничает с ОБСЕ, ШОС, СНГ, ЕврАзЭС.
Генеральный секретарь ОДКБ Н.Бордюжа в отношении развития Организации отмечает, что в настоящее время ОДКБ, помимо военного сотрудничества, взяло на себя большое количество других вопросов. Например, добавилось парламентское сотрудничество в формате Парламентской ассамблеи ОДКБ, которого раньше не было.
Выступая на Совете Парламентской Ассамблеи ОДКБ в апреле 2014 года Н. Бордюжа отметил, что предприняты конкретные шаги и по созданию системы коллективного реагирования на чрезвычайные ситуации. Организовано практическое взаимодействие и обмен информацией в режиме реального времени между центрами управления кризисными ситуациями министерств по чрезвычайным ситуациям государств-членов, отработаны подходы к организации коллективного реагирования на крупные чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, порядку принятия решений на применение в этих целях коллективных сил.
В рамках ОДКБ созданы Коллективные силы оперативного реагирования (КСОР).В числе основных целей создания КСОР - укрепление безопасности стран ОДКБ на фоне существующих и потенциальных угроз, включая терроризм, экстремизм и наркотрафик, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечение эффективного участия ОДКБ в поддержании международного мира и безопасности.
В июне 2014 года в Казахстане прошли совместные учения спасательных подразделений государств-членов ОДКБ по теме: «Действия спасательных подразделений государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности при ликвидации аварий на химически опасных объектах».В них принимали участие представители секретариата ОДКБ, оперативные группы и спасательные подразделения 5 государств-членов ОДКБ от МЧС Республики Беларусь, МЧС Республики Казахстан, МЧС Кыргызской Республики, МЧС России и КЧСГО при Правительстве Республики Таджикистан.
Также на территории Казахстана в августе 2014 года проводилисьучения в рамках ОДКБ «Взаимодействие-2014». В Кыргызстане прошли совместные учения сил ОДКБ «Нерушимое братство 2014», с участием миротворческих контингентов государств-членов ОДКБ.
Особенности участия МЧС России в международном сотрудничестве в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
В соответствии с Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Также МЧС России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета безопасности Российской Федерации. Таким образом, Президент РФ осуществляет руководство деятельностью МЧС России.
Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представляет МЧС России в международных организациях.
МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Одной из основных задач МЧС России является предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций.
К основным направлениям международной деятельности МЧС России относятся:
создание договорно-правовой базы: действуют более 40 межправительственных соглашений с зарубежными странами. Установлены партнерские связи с Евросоюзом, организациями системы ООН, ЧЭС Совета Европы, МОГО, НАТО, ОАЭ, которые зафиксированы в более чем 15 международных правовых документах;
взаимодействие с ООН в области чрезвычайного гуманитарного реагирования: с 1993 года началось сотрудничество с Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, которое имеет практическую направленность и реализовано в период кризисов в бывшей Югославии в 1993-1996 гг. и в 1999-2000 гг., а также в Центральной Африке в 1994-1995 гг. С 1998 по 2000 гг. был осуществлен проект Программы развития ООН по созданию автошколы в Руанде. В 2002 году под эгидой ООН была оказана гуманитарная помощь Афганистану и началось практическое сотрудничество с ВПП ООН, которое закреплено в соответствующих международно-правовых документах;
развитие связей со странами, имеющими традиционно сильные службы гражданской защиты, предупреждения, спасения и борьбы с пожарами. МЧС России отработало совместные действия со Швейцарией, Грецией, Австрией по спасению людей и доставке гуманитарной помощи на Балканы в 1999-2000 гг. (операция «Фокус»), вместе с Таджикистаном и Киргизией проводило операции в Афганистане в 2001-2002 гг.
проведение международных учений и тренировок по ликвидации различных катастроф с целью взаимополезного обмена опытом с зарубежными партнерами и координации оперативных и крупномасштабных действий спасательных и противопожарных подразделений из разных стран.
Кроме того, МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, а также через представителей МЧС России в составе представительств Российской Федерации при международных организациях. Так, например, представитель МЧС России в Постоянном представительстве РФ при НАТО:
участвует в развитии сотрудничества между РФ и НАТО в области чрезвычайного гражданского планирования и готовности к чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера;
участвует в международных гуманитарных операциях по линии созданного по инициативе РФ Евроатлантического координационного центра реагирования при катастрофах;
участвует в развитии сотрудничества со странами Совета Евроатлантического партнерства по линии гражданской защиты и обороны;
обеспечивает российское участие в профильных командно-штабных и полевых учениях, семинарах и конференциях;
представляет МЧС России в мероприятиях НАТО и других международных организациях по направлениям деятельности министерства.
В Докладе Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В.А. Пучкова «О долгосрочных перспективах развития системы МЧС России» (МЧС - 2030) отмечается, что система гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в нашей стране должна быть адекватной современным угрозам, опасностям, рискам. Требуется внедрить, отмечает В.А. Пучков, новый принцип перехода от оперативного реагирования к управлению рисками.
Систему управления силами РСЧС необходимо вывести на новый уровень информационной насыщенности и устойчивости. Должна быть сформирована кризисная информационно-управляющая система, обеспечивающая оперативное взаимодействие и реагирование сил и средств, что в первую очередь является важным для ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного характера, крупных пожаров, реагирования на угрозы военного времени.
Планируется провести мероприятия по полномасштабному внедрению космического мониторинга с применением российских спутниковых систем, что позволит осуществлять контроль за развитием опасных природных явлений, крупных аварий и пожаров, обстановкой в мировом океане, радиационной обстановкой, движением морских и речных судов, возникновением цунами, перемещением транспортных средств, оснащённых навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, водными биологическими ресурсами, обстановкой на акваториях.
Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий особое внимание акцентирует на вопросах Арктики. Он отмечает, что экономический потенциал России прирастает труднодоступными районами Арктики, предстоит развернуть опорные пункты системы защиты населения и территорий в Арктической зоне. Учитывая разную степень освоенности и экономической активности территорий арктической зоны, возможностей первоначального базирования центров и создания условий их последующего развития в конкретных населённых пунктах, предлагается создание центров осуществлять в три этапа.
Для этого будет сформирован комплекс аварийно-спасательных центров, обеспечивающих организацию борьбы с катастрофами, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также оперативный мониторинг, в том числена основе межведомственного обмена информацией. Предполагается создание крупных центров в гг. Архангельск, Дудинка, и н.п. Певек с размещением в них основных сил и средств МЧС России, предназначенных для обеспечения безопасности населения и территорий в Арктике, а также центров в гг. Мурманск, Нарьян-Мар, Воркута, Надым, Анадырь и н.п. Тикси, Провидения, предназначенных для организации резервных баз хранения аварийно-спасательной техники и оборудования необходимого для повышения оперативности проведения поисково-спасательных операций в случае привлечения к ликвидации чрезвычайных ситуаций дополнительных сил Министерства.
Правовое регулирование оказания гуманитарной помощи
Резолюцией от 11 декабря 2008 года Генеральная Ассамблея ООН постановила объявить 19 августа Всемирным днем гуманитарной помощи для содействия повышению информированности общественности о деятельности по оказанию гуманитарной помощи во всем мире, а также для того, чтобы воздать должное гуманитарному персоналу который рискует своей жизнью при исполнении своего долга.
Пан Ги Мун Генеральный секретарь ООН в день гуманитарной помощи отметил: «…Всемирный день гуманитарной помощи призван напомнить о живущих в нужде людях и о необходимости обеспечить, чтобы они получали помощь, которой заслуживают. Давайте же умножим наши усилия ради достижения этой цели и выполним наш гуманитарный долг». «…Кроме того, в этот день мы должны по-новому взглянуть на свою жизнь и подумать, что же еще мы могли бы сделать, чтобы помочь тем людям, которые оказались в ситуациях конфликта, бедствий и лишений. Пусть пример гуманитарных сотрудников, которым мы сегодня воздаем должное, вдохновит нас на то, чтобы вносить свой вклад в преобразование мира к лучшему и укрепление единства нашей человеческой семьи». Указанные слова свидетельствуют о чрезвычайной важности мероприятий по оказанию гуманитарной помощи.
В настоящее время человечество повсеместно сталкивается с чрезвычайными ситуациями в виде аварий, катастроф или стихийных бедствий. И насколько успешной не была политика ООН, посвященная мирному разрешению споров между странами мира, мы все равно сталкиваемся с такой проблемой, как вооруженные конфликты. Все эти бедствия несомненно подрывают экономическое положение государства, региона, города. Растущий технологический прогресс повышает риск возникновения техногенных аварий и катастроф, что в свою очередь может привести к глобальным экологическим проблемам, которые в свою очередь приобрели в настоящее время самостоятельный и явно наднациональный характер и могут быть решены только совокупными усилиями мирового сообщества.
Также существует ряд проблем, связанных с сотрудничеством государств, финансированием и исполнением многосторонних международных договоров, имеющих решающее значение в оказании гуманитарной помощи государствам. Но в каждой чрезвычайной ситуации, несомненно больше всего страдают люди. Независимо от цвета кожи, гражданства и религиозных убеждений. Боль, страдания и потери, сопутствующие каждой чрезвычайной ситуации, и послужили созданию такой формы содействия, как гуманитарная помощь.
Основываясь на общепризнанных нормах и принципах международного права, закрепленных в Уставе ООН, пострадавшие государства и ее граждане вправе рассчитывать на поддержку и помощь. Международное сообщество осознавая, какой разрушительный характер может носить авария или катастрофа, понимает, что сил и средств пострадавшего государства на ликвидацию чрезвычайной ситуации может быть недостаточно. Поэтому многие страны, в том числе Россия, готовы в любой момент оказать гуманитарную помощь государствам, нуждающимся в этом.
Впервые гуманитарную помощь начали оказывать религиозные организации. После окончания Второй мировой войны отмечался бурный рост числа светских и религиозных организаций, предназначенных для оказания гуманитарной помощи. CareInternational, Христианская помощь и Всемирная церковная служба возникли в период между двумя мировыми войнами, но особенно активно они развивались в годы, последовавшие за окончанием Второй мировой войны.
Но людям требовалась помощь не только в случаях вооруженных конфликтах. В результате стихийных бедствий, имевших место в развивающихся странах, ООН получила многочисленные просьбы о помощи. После чего Экономический и Социальный Совет в своей резолюции 1049 от 15 августа 1964 года предлагает Генеральному Секретарю ООН изучить совместно с заинтересованными международными организациями:
виды помощи, которую организация Объединенных наций может оказывать;
размеры ресурсов, которые могут понадобиться Генеральному Секретарю для этой цели;
альтернативные способы обеспечения таких ресурсов, включая образования фонда Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в случаях стихийных бедствий, финансируемого посредством добровольных взносов.
На 1390-м пленарном заседании 1965 года Генеральная Ассамблея ООН отметила готовность Генерального секретаря предоставить свои услуги в распоряжение международных неправительственных организаций, занимающихся оказанием чрезвычайной помощи в случае бедствий, в целях осуществления координации и отметила, что в сотрудничестве с Лигой обществ Красного Креста ООН может предоставить странам по их просьбе консультации и техническую помощь при составлении планов на случай стихийных бедствий, а также помощь немедленно после стихийного бедствия в выработке всесторонних планов восстановления и реконструкции. В этой же резолюции, Генеральная Ассамблея просит государства-члены ООН чтобы они, предлагая чрезвычайную помощь в случае стихийных бедствий информировали и использовали соответствующий постоянный аппарат, созданный в потерпевших стихийное бедствие странах, и ставили в известность Генерального секретаря о характере той чрезвычайной помощи, которую они могли предложить. Был дан старт большой социальной программе. Год за годом правовое положение гуманитарной помощи в различных государствах крепло и стал формироваться отдельный правовой институт.
Следующим ключевым этапом в развитии гуманитарной помощи стало принятие 23 июля 1971 года на 1790-м пленарном заседании Экономического и Социального Совета резолюции №1612. В данном документе была признана необходимость обеспечения быстрой, эффективной и действенной реакции на потребности правительства в помощи во время стихийного бедствия и другого чрезвычайного обстоятельства, что требует использования ресурсов ООН, стран, которые могут оказать помощь, и добровольных учреждений. Для этого, Совет призывает Генерального секретаря назначить координатора по оказанию помощь в случае стихийных бедствий, который будет представлять доклады непосредственно ему и которому будет поручено от имени Генерального секретаря исполнять ряд функций:
устанавливать и поддерживать самого тесного сотрудничества со всеми заинтересованными организациями и проводить с ними все возможные заблаговременные мероприятия с целью предоставления наиболее эффективной помощи;
мобилизовывать, направлять и координировать усилия в области предоставления помощи различных организаций системы Организации Объединенных Наций в ответ ни просьбу о помощи со стороны государства, подвергшегося бедствию;
координировать помощь организации Объединенных Наций с той помощью, которая предоставляется межправительственными и неправительственными организациями, в частности, Международным Красным Крестом;
содействовать правительству страны, переживающей бедствие в оценке потребностей в помощи и других нужд, то есть фактически служить в качестве «информационного центра» в отношении помощи, предоставляемой или планируемой всеми источниками внешней помощи;
способствовать изучению, предупреждению, прогнозированию стихийных бедствий и борьбе с ними, в том числе путем сбора и распространения информации, касающейся достижений в области техники.
Также сформирован ряд предложений в адрес правительств потенциальных получателей помощи:
составить планы на случай стихийных бедствий при соответствующей помощи координатора по оказанию помощи в случае стихийных бедствий;
назначить единого национального координатора по оказанию помощи в случае стихийных бедствий, с тем чтобы облегчить получение гуманитарной помощи при чрезвычайном положении;
создать запасы на случай стихийных бедствий например такие, как палатки, одеяла, медикаменты и не скоро портящиеся пищевые продукты;
принять необходимые меры, направленные на облегчение получения помощи, в том числе вопросы, касающиеся права пролета и посадки летательных аппаратов и предоставления необходимых привилегий и иммунитетов группам по оказанию помощи;
улучшить национальные системы предупреждения о стихийных бедствиях.
Правительствам стран, которые могут оказать помощь, Экономическим и Социальным Советом было предложено немедленно отвечать на любой запрос о помощи со стороны Генерального Секретаря или от его имени Координатора по оказанию помощи в случае стихийных бедствий. Рассмотреть, и продолжать предоставление на широкой основе чрезвычайной помощи, заранее информировать Координатора по оказанию помощи в случае стихийных бедствий о средствах и услугах, которые они были бы готовы немедленно предоставить, включая, где это возможно, группы по оказанию помощи.
Апогеем развития стало принятие в 1991 году резолюции 46/182 «Укрепление организации в области чрезвычайной гуманитарной помощи Организации Объединенных Наций», где Генеральная Ассамблея приняла текст, в котором утверждены руководящие принципы оказания гуманитарной помощи в случае стихийного бедствия и чрезвычайной ситуации.
Утверждено, что гуманитарная помощь имеет первостепенную важность для жертв стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций и должна оказываться в соответствии с принципами гуманности, нейтралитета и беспристрастности.
Суверенитет, территориальная целостность и национальное единство государств должны полностью уважаться в соответствии с Уставом ООН. В этой связи гуманитарная помощь должна предоставляться с согласия пострадавшей страны и на основе просьбе пострадавшей страны.
Каждое государство несет ответственность за оказание помощи жертвам стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имеющих место на его территории, поэтому именно государство играет главную роль в инициировании организации, координации и оказании гуманитарной помощи в пределах его территории.
Масштабы и продолжительность многих чрезвычайных ситуаций могут превышать возможности реагирования на них многих пострадавших стран. Поэтому международное сотрудничество в связи с чрезвычайными ситуациями и укреплением возможности реагирования на них пострадавших стран имеет огромное значение. Такое сотрудничество должно осуществляться в соответствии с международным правом и национальными законами.
Межправительственные и неправительственные организации, действующие беспристрастно и исключительно по гуманитарным мотивам, должны вносить существенный вклад в дополнение национальных усилий.
К государствам, население которых нуждается в гуманитарной помощи, обращается призыв содействовать работе этих организаций по оказанию гуманитарной помощи, в частности в виде продовольствия, медикаментов, жилья и медицинского обслуживания, для чего необходим доступ к жертвам.
К государствам, расположенным вблизи районов чрезвычайной ситуации, обращается настоятельный призыв активно участвовать вместе с пострадавшими странами в международных усилиях по содействию, по мере возможности, транзиту гуманитарной помощи. Чтобы обеспечить плавный переход от оказания чрезвычайной помощи к восстановлению и развитию, чрезвычайные меры следует рассматривать в качестве шага в направлении долгосрочного развития.
ООН призвана играть главную и уникальную роль в обеспечении руководства усилиями международного сообщества по поддержке пострадавших стран и координации этих усилий. ООН координирует свои действия по урегулированию гуманитарных кризисов через комитет, объединяющий все ключевые гуманитарные подразделения и действующий под председательством Координатора чрезвычайной помощи Организации Объединенных Наций.
В состав этого комитета входят:
Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ);
Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН);
Мировая продовольственная программа (МПП);
Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ).
В нем представлены также Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО), а также крупнейшие межправительственные и неправительственные гуманитарные организации.
Координатор чрезвычайной помощи отвечает за разработку политики гуманитарной помощи и привлечение внимания к гуманитарным вопросам, содействие повышению уровня информированности общественности, в частности, о последствиях распространения стрелкового оружия или о гуманитарных последствиях санкций.
Деятельность Международного Красного Креста по оказанию гуманитарной помощи.
Пожалуй, наиболее известная гуманитарная организация, осуществляющая свою деятельность во всем мире, является Международный Комитет Красного Креста (МККК). Она предоставляет защиту и оказывает помощь пострадавшим в вооружённых конфликтах и внутренних беспорядках, является составной частью Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца.
Организация основана в 1863 году швейцарцем Анри Дюнаном. Международный комитет Красного Креста (МККК) видит свою задачу в том, чтобы предоставлять защиту и оказывать помощь пострадавшим в вооружённых конфликтах и внутренних беспорядках. Принцип, которым руководствуется МККК, заключается в том, что даже война должна вестись в определённых рамках, накладывающих ограничения на методы и средства ведения военных действий и поведение воюющих сторон. Международный комитет Красного Креста - независимая и нейтральная организация. Согласно мандату, предоставленному Международному комитету Красного Креста мировым сообществом, и руководствуясь принципом беспристрастности, организация оказывает помощь лицам, содержащимся под стражей, больным, раненым и гражданским лицам, пострадавшим в результате вооружённых конфликтов.
В Проекте «Будущее», разработанном МККК в 1997 года, подтверждается решимость уделять повышенное внимание вопросам предупреждения вооруженных конфликтов. МККК предпринимает шаги в области предупреждения вооруженных конфликтов, призывая государства уже в мирное время принять на национальном уровне необходимые для этого меры, в частности, в том, что касается распространения международного гуманитарного права и установления уголовных санкций на случаи? его нарушения. МККК также поощряет преподавание этого права и изучение лежащих в его основе принципов в кругах, для которых данные вопросы представляют интерес.
Кроме того, МККК предпринимает в отдельных случаях усилия, направленные на то, чтобы своей конкретной деятельностью способствовать смягчению напряженности в различных регионах, средствами гуманитарной дипломатии привлечь внимание международного сообщества к чрезвычайным ситуациям.
Выполняя свои задачи, МККК постоянно уделяет внимание вопросам предупреждения конфликтов. В некотором смысле все виды деятельности, осуществляемые МККК в ходе различных операции? на местах или при разработке таких тем, как женщины и война, перемещенные лица, дети во время вооруженных конфликтов, способствуют, каждый по-своему, достижению следующих целей, на которые направлена гуманитарная деятельность: разработка норм и обучение; нормализация и оздоровление ситуации; прогнозирование и предупреждение.
Таким образом, МККК способствует предупреждению правонарушении? и защите человеческого достоинства, выполняя ряд задач, носящих постоянный характер. Здесь необходимо сказать о работе в области обучения гуманитарному праву, которую МККК выполняет на всех континентах. Распространение знании? об Основополагающих принципах Красного Креста и Красного Полумесяца, а также о международном гуманитарном праве, в частности, среди молодежи имеет целью сократить количество правонарушении?, защитить уязвимых лиц и группы населения, содействуя при этом созданию атмосферы уважения человеческого достоинства и соблюдению таких ценностей, как солидарность, взаимопомощь, внимание к более слабым.
МККК также осуществляет экономические проекты, направленные на повышение уровня благосостояния наиболее уязвимых групп населения. Во всех странах, попадающих в сферу ответственности делегации МККК в России, организация осуществляет долгосрочные программы по распространению знаний о международном гуманитарном праве среди представителей власти, вооруженных сил и гражданского общества, а также по интеграции права в национальное законодательство, руководящие документы Министерства обороны и учебные планы средних школ и высших учебных заведений. Помимо этого, МККК распространяет знания о необходимости соблюдать нормы международного права, применимые к ситуациям насилия, среди властей и представителей сил безопасности. МККК также старается добиться более глубокого понимания своего мандата и направлений деятельности среди различных групп населения.
В Российской Федерации понятие гуманитарной помощи определено Федеральным законом как вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий, расходы на транспортировку, сопровождение и хранение указанной помощи.
Общественные отношения по оказанию гуманитарной помощи в России регулируют следующие основные документы:
Устав Организации Объединенных Наций 1945 года;
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 64/76 2010 года «Укрепление координации в области чрезвычайной гуманитарной помощи Организации Объединенных Наций»;
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН №46/182 1991 года «Укрепление организации в области чрезвычайной гуманитарной помощи Организации Объединенных Наций»;
Конституция Российской Федерации;
Федеральный Закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
Федеральный Закон Российской Федерации от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;
Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 № 300 «О государственной программе Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1999 года № 1335 «Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000 года № 644 «О порядке оказания помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года № 377 «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации»;
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.09.2013 № 1765-р «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера».
Таким образом, оказание гуманитарной помощи является неотъемлемой частью международного сотрудничества. Международное сотрудничество в области оказания гуманитарной помощи - это деятельность, направленная на взаимодействие государств, международных организаций и других субъектов международных отношений по оказанию безвозмездной помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также других ситуаций, при которых возникает опасность для граждан, общества, государства. Указанное международное сотрудничество должно основываться на принципах нейтралитета, гуманности, беспристрастности и независимости при оказании гуманитарной помощи.
МЧС России: оказание гуманитарной помощи.
Напомним, что в докладе Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В.А. Пучкова «О долгосрочных перспективах развития системы МЧС России» Министр отразил, что МЧС России нацелено сохранять позиции лидера в международном антикризисном взаимодействии.Будут расширяться форма и содержание международной кооперации по актуальным проблемам мировой и региональной безопасности (трансграничный перенос, безопасность в Арктике, космическая опасность, гуманитарное содействие, совместное реагирование на масштабные чрезвычайные ситуации и т.д.).
Масштабы российской чрезвычайной помощи иностранным государствам, а также объёмы реализуемых проектов содействия международному развитию будут увеличиваться.
Реализация МЧС России проектов СМР (содействие международному развитию) также будет нацелена на построение эффективного глобального механизма преодоления катастроф и кризисов и развитие соответствующих региональных возможностей. В частности, продолжиться работа по развёртыванию Российско-сербского гуманитарного центра в г. Ниш (Сербия) и его становлению в качестве регионального центра чрезвычайного реагирования на Балканах, модернизации центров управления в кризисных ситуациях в Венесуэле и Никарагуа, содействие в становлении и оснащении чрезвычайных служб Азербайджана, Абхазии и Южной Осетии. МЧС России будут создаваться новые гуманитарные центры в Армении и Киргизии, а также региональный учебно-тренировочный центр на Кубе.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.1999 № 1335 «Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации» под гуманитарной помощью (содействием) понимается вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально не защищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий, расходы на транспортировку, сопровождение и хранение указанной помощи (содействия).
Под гуманитарной помощью также понимается поставляемые Российской Федерацией на безвозмездной основе иностранным государствам, их федеративным или муниципальным образованиям, международным и иностранным учреждениям или некоммерческим организациям, а также иностранным физическим лицам товары, выполняемые для них работы и оказываемые им услуги для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий.
В целях сохранения стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства Российская Федерация декларирует участие в проводимых под эгидой ООН и других международных организаций мероприятиях по ликвидации природных и техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций, а также в оказании гуманитарной помощи пострадавшим странам.
Международная гуманитарная помощь государствам, на территориях которых возникли чрезвычайные ситуации, предоставляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
МЧС России непосредственно участвует в деятельности по оказанию гуманитарной помощи, осуществляя наиболее сложные гуманитарные операции в стране и за ее пределами.
Как уже отмечалось, одной из основных задач МЧС России является осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.
МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:
) разрабатывает и представляет Президенту Российской Федерации и (или) в Правительство Российской Федерации:
проекты нормативных правовых актов по вопросам преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, проведения подводных работ особого (специального) назначения, чрезвычайного гуманитарного реагирования;
предложения по выпуску из государственного резерва материальных ценностей, предназначенных для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказания гуманитарной помощи;
) организует:
формирование и доставку в установленном порядке совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти гуманитарной помощи населению Российской Федерации и иностранных государств, а также эвакуацию граждан Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
) осуществляет:
в установленном порядке международное сотрудничество в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, проведения подводных работ особого (специального) назначения, гуманитарного разминирования, а также участие в международных гуманитарных проектах, программах и операциях.
МЧС России заключает в установленном порядке с международными и неправительственными организациями договоры, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий и оказанием иностранным государствам гуманитарной помощи.
Напомним, что для разработки основных направлений международного сотрудничества и обеспечения деятельности российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования при МЧС России создается Совет по оценке и стратегическому планированию международной деятельности. Основная задача Совета - сделать международную деятельность МЧС России более эффективной для решения внешнеполитических и внутренних задач Российской Федерации, повысить от нее отдачу и ориентировать на нужды и интересы развития РСЧС, включая более широкое изучение и успешное внедрение в России передового зарубежного опыта.
Для решения гуманитарных задач за пределами Российской Федерации из части сил системы МЧС России в России созданроссийский национальный корпус чрезвычайного гуманитарного реагирования <garantF1://1419911.0> (РНКЧГР).
РНКЧГР - оперативно-тактическое соединение аварийно-спасательных сил России, предназначенное для оказания иностранным государствам срочной гуманитарной помощи в соответствии с решениями Президента РФ и Правительства РФ и заключенными договорами (соглашениями).
В состав корпуса входят: агентство «Эмерком»; оперативная группа от центрального аппарата МЧС России; Центральный аэромобильный спасательный отряд, включая мобильный госпиталь; Агентство по обеспечению и координации российского участия в международных операциях; спасательный центр войск ГО; государственное унитарное авиационное предприятие.
В 1996 году во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации и Постановления Правительства для оперативного решения вопросов гуманитарной деятельности Министерством была создана некоммерческая организация - Федеральное Государственное Учреждение «Агентство по обеспечению и координации российского участия в международных гуманитарных операциях «Эмерком».
ФГБУ «Агентство по обеспечению и координации российского участия в международных гуманитарных операциях«Эмерком» входит в состав РНКЧГР, на который возложены задачи по участию в ликвидации последствий стихийных бедствий, оказанию гуманитарной помощи и проведению работ по гуманитарному разминированию. Высокий профессионализм, творческий потенциал и богатый опыт специалистов Агентства позволяют проводить все операции с минимальными затратами и максимальной эффективностью, а также гарантируют успешное и устойчивое положение в сфере своей деятельности. Качество выполненных работ не раз заслуживало высокой оценки, в том числе и со стороны представителей ООН.
Основные направления деятельности указанного Агентства:
установление и развитие связей с международными и национальными организациями, в том числе с организациями системы ООН, деятельность которых связана с чрезвычайным реагированием, оказанием помощи при чрезвычайных ситуациях и проведением гуманитарных операций;
реализация российского участия в международных гуманитарных операциях и проведение самостоятельных гуманитарных операций как на территории России, так и за её пределами;
обеспечение структур РНКЧГР современной спасательной и специальной техникой и средствами, применяемыми в гуманитарных и спасательных операциях и отвечающими требованиям ООН;
осуществление экспортно-импортных операций в целях обеспечения деятельности МЧС России и его подразделений в чрезвычайных гуманитарных и спасательных операциях.
В целях дальнейшего развития международной деятельности Агентством предпринимаются шаги, направленные на обеспечение должного уровня международного представительства и защиты деловой репутации организации. В настоящее время Агентство зарегистрировано в качестве поставщика товаров и услуг целому ряду организаций системы ООН:
Департамент закупок ООН - UNPD;
Отдел закупок и логистики отделения ООН в Женеве - UNOG;
Всемирная продовольственная программа - WFP;
УВКБ ООН - UNHCR;
Отдел поставок ЮНИСЕФ - UNISEF
и международным организациям:
Департамент закупок международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца.
Кроме того, Агентство прошло регистрацию в международном реестре фирм и компаний «Dun&Bradstreet», признанных гуманитарными структурами ООН.
В настоящее время Россией осуществляется трехлетняя Программа помощи в развитии национальной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Никарагуа, срок реализации которой - до августа 2015 года.
Также осуществляется гуманитарная операция по оказанию помощи государству Тувалу, пострадавшему в результате стихийного бедствия. Осуществляется Программа содействия Республике Куба в создании центра по подготовке специалистов пожарно-спасательного профиля на базе училища МВД Кубы в г. Гавана. Осуществляется Программа оказания комплексного гуманитарного содействия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республике Абхазия. Осуществляется поставка партии пожарных автоцистерн в Корейскую Народно-Демократическую Республику.Проводится программа содействия в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Азербайджан.
В рамках международной деятельности в 2013 году МЧС России активно участвовало в операциях по оказанию гуманитарной помощи иностранным государствам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, а также в реализации проектов содействия международному развитию. Приоритетом являлось оказание помощи сирийскому населению и сирийским беженцам, находящимся на территории приграничных государств, работа по созданию российско-сербского гуманитарного центра в г. Ниш и содействие в становлении чрезвычайных служб Абхазии, Южной Осетии и Никарагуа.
Важным направлением международной деятельности для МЧС Россиитакжестало проведение санитарно-авиационных эвакуационных мероприятий. За прошедший год осуществлено 28 санитарно-авиационных эвакуаций российских граждан, пострадавших в странах временного пребывания: Болгария, Алжир, Белоруссия,Финляндия, Египет, Таиланд, Турция, Австрия, Франция, Намибия, Испания, Греция, Индонезия, Вьетнам, Италия, Чехия, Израиль, Гана, Китай, Бельгия,Камбоджа, Испания, Греция. Всего транспортировано 70 пострадавших.
Кроме того, продолжалось оказание гуманитарной помощи иностранным государствам через реализацию проектов содействия международному развитию (СМР). В рамках этой деятельности за счет целевых российских взносов в профильные международные организации, включая Всемирную продовольственную программу ООН (ВПП ООН), Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ ООН), Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ), Международную организацию гражданской обороны (МОГО), осуществлялись поставки продовольственной помощи, проводились операции по гуманитарному разминированию, оказывалось содействие в оснащении чрезвычайных служб и подготовке кадров для иностранных государств, в том числе с задействованием потенциала учебных заведений МЧС России, развивались возможности российско-сербского гуманитарного центра.
Помимо этого, в Государственном докладе о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2013 году отмечается, что в качестве новых направлений СМР можно отметить сотрудничество с ВОЗ в рамках проекта «Укрепление готовности ВОЗ к возникновению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий». Проект предусматривает планомерное накопление на региональных складах ВОЗ комплектов медицинский изделий и лекарственных средств за счет средств российского донорского взноса, которые в дальнейшем по согласованию или по поручению МЧС России могут оперативно направляться ВОЗ в различные страны для борьбы с эпидемиями или для медицинского обеспечения операций по ликвидации чрезвычайных ситуаций в качестве российской помощи, что сокращает транспортные расходы МЧС России и в отдельных случаях повышает эффективность российской помощи. В 2013 году по такой схеме помощь была оказана Мали, Бенину, Кении (захват заложников) и Филиппинам (тайфун).
Всего через МЧС России гуманитарную и техническую помощь получили более 25 государств, среди которых Сирия, Ливан, Иордания, Китай, Кения, Киргизия, КНДР, Шри-Ланка, Сербия, Мали, Мозамбик, Палестина, Сомали, Таджикистан, Армения, Эфиопия, Куба, Никарагуа, Абхазия, Южная Осетия, Танзания, Королевство Лесото.
В Государственном докладе также отмечается, что продолжается совершенствование возможностей по чрезвычайному гуманитарному реагированию. В рамках этой деятельности подразделения Министерства в 2013 году приняли участие в 7 международных учениях, которые проводились на территории России и за рубежом с участием отряда Центроспас, 294 ЦСООР, НЦУКС, СЗРЦ, Сибирского РПСО, ЮРЦ, включая:
. Командно-штабные учения чрезвычайных служб СНГ по реагированию на лесныепожары (март, на базе НЦУКС, Москва);
. Полевые учения по реагированию на землетрясение «POLEX-2013» под эгидойИНСАРАГ (апрель, Польша);
. Полевые учения по реагированию на землетрясение «Спасение и содействие 2013»в рамках ШОС (июнь, Китай);
. Полевые учения по реагированию на крупные чрезвычайные ситуации «Казспас2013» под эгидой ОДКБ (май, Казахстан);
. Полевые учения по ликвидации последствий химических аварий и спасению на воде«Стихия-2013» в формате ШОС (сентябрь, Киргизия);
. Полевые учения «Баренц-Рескью-2013» в формате СБЕР, в ходе которых отрабатывались вопросы ликвидации последствий разрушительного цунами и спровоцированныхим техногенных ЧС (сентябрь, Норвегия);
. Командно-штабные учения в формате СЕАП по реагированию на чрезвычайные ситуации в период проведения крупных международных спортивных соревнований (ноябрь, Бельгия).
Продолжается развитие сотрудничества в области совершенствования готовности и реагирования на чрезвычайные ситуации с ведущими профильными международными организациями.
МЧС России укрепило свои позиции и авторитет в Международной консультативной группе по проведению поисково-спасательных операций (ИНСАРАГ), действующей под эгидой Управления ООН по координации гуманитарных вопросов. В качестве членов и руководителей международных комиссий специалисты МЧС России принимали участиев международной аттестации поисково-спасательных подразделений Швеции, Германиии Венгрии, а также в качестве уполномоченных инструкторов ООН готовили к международной аттестации спасательные отряды Беларуси, Украины и Казахстана.
В ноябре 2013 года Республиканский отряд специального назначения МЧС Республики Беларусь успешно прошел международную аттестацию и получил классификацию поисково-спасательного отряда тяжелого класса. Это итог совместной трехлетней работы с МЧС России с белорусскими коллегами и первое иностранное подразделение, подготовленное к международной аттестации специалистами МЧС России.
Важной вехой, отмечается в Государственном докладе, стало подписание в марте 2013 года Административной договоренности между МЧС России и Генеральным директоратом Европейской комиссии по гуманитарной помощи и гражданской защите (ЕСНО) о практическом сотрудничестве в области гражданской защиты. Это серьезный шаг для дальнейшего повышения безопасности жизнедеятельности граждан России и Евросоюза.
В 2013 году Россия завершила свое председательство в Совете государств Балтийского моря (СГБМ), основной темой которого по профилю МЧС России было определено развитие добровольной противопожарной службы.
На качественно новый уровень вышло партнерство МЧС России с Международной организацией гражданской обороны. МЧС России признано основным стратегическим партнером МОГО, а исполняющим обязанности Генерального секретаря этой организации впервые стал российский представитель - сотрудник Министерства В.В. Кувшинов.
Еще одним важным достижением стало создание в 2013 году Совместной коллегии МЧС России, МЧС Беларуси и МЧС Казахстана. Это очень перспективный формат взаимодействия, который позволит эффективно вырабатывать единую политику в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с ключевыми приграничными государствами, образующими с Россией единое экономическое пространство.
Дальнейшее развитие получило сотрудничество России по вопросам взаимодействия при реагировании на природные, техногенные и иные чрезвычайные ситуации с Североатлантическим союзом (НАТО) в рамках Рабочей группы Совета Россия-НАТО (СРН) по чрезвычайному гражданскому планированию и Комитета по чрезвычайному гражданскому планированию Совета евроатлантического партнерства. В мае 2013 года был проведен визит в штаб-квартиру НАТО в Брюсселе Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям В.А. Пучкова. В ходе встречи с заместителем генерального секретаря НАТО А. Вершбоу был подписан протокол о намерении сторон развивать дальнейшее сотрудничество в рамках Меморандума между МЧС России и НАТО от 20 марта 1996 года.
В течение последнего ряда лет особенно активно развивается сотрудничество по линии МЧС России с Международным Комитетом Красного Креста (МККК) и его Региональной делегацией в России, Беларуси, Молдове и Украине. В апреле 2013 г. состоялся визит в МЧС России Президента МККК Петера Маурера. В ходе переговоров с Министром В.А. Пучковым с обеих сторонбыла подчеркнута заинтересованность в дальнейшем развитии и наращивании двустороннего сотрудничества и его расширении в практической плоскости. Совместно определены наиболее приоритетные направления, среди которых рассмотрение возможности реализации совместного гуманитарного проекта, регулярный информационный обмен, взаимное участие в учебных курсах и конференциях, проводимых МККК и МЧС России, а также взаимодействие по линии образовательных учреждений МЧС России.
Наблюдается положительная динамика в вопросах сотрудничества по линии Содружества Независимых Государств (СНГ). В течение 2013 года в МЧС России принято большое количество делегаций чрезвычайных ведомств Азербайджана, Белоруссии, Казахстана и Киргизии, которые активно используют российский опыт для развития спасательных служб своих государств.
Важное значение также придается взаимодействию с государствами, входящими в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС). В сентябре 2013 г. в Санкт-Петербурге проведено седьмое Совещание руководителей ведомств государств - членов ШОС, занимающихся вопросами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по итогам которого принято решение возобновить работу по созданию Центра ШОС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и утвержден План мероприятий по реализации Соглашения между правительствами государств - членов ШОС о взаимодействии при оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2014-2015 годы.
Продолжается работа по линии форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» и Ассоциации государств Юго-Восточной Азии. В 2013 году МЧС России приняло участие в 7-м Форуме старших должностных лиц чрезвычайных служб АТЭС в Индонезии, а также совместно с Роскосмосом провело семинар по вопросам использования технологий дальнего зондирования в целях мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также развития международных систем оповещения о бедствиях и катастрофах и обмена оперативной информации между чрезвычайными службами.
За 2013 год подготовлен и успешно проведен ряд совместных мероприятий по линии взаимодействия с Федеральным агентством по чрезвычайным ситуациям США (ФЕМА). Помимо уже существующих направлений сотрудничества были достигнуты договоренности о взаимодействии в нескольких новых областях: защита населения и инфраструктуры от астероидно-кометной опасности, проведение спасательных работ на объектах горнодобывающей промышленности, привлечение волонтерских организаций к деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, государственное стимулирование и поддержка развития профильных добровольных организаций. Кроме того, начался обмен оперативными данными о чрезвычайных ситуациях на территории США и Российской Федерации междукризисными центрами МЧС России и ФЕМА.
Продолжается работа по формированию и совершенствованию имеющейся международной договорно-правовой базы с иностранными партнерами по линии МЧС России. В частности, подготовлены к подписанию межправительственные соглашения о сотрудничестве с Эстонией и Австриейв области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В 2013 году сохранялась высокая активность в двусторонних отношениях по линии МЧС России с приграничными государствами - Казахстаном, Белоруссией, Азербайджаном, Китаем, Монголией. Финляндией, Абхазией и Южной Осетией. Развивалось взаимодействие со странами Балтии, Швецией, Францией, Швейцарией, Германией, Индией, Сербией, Хорватией, США. Существенно активизировалось российско-португальское и российско-греческое сотрудничество, взаимодействие с государствами Карибского бассейна.
Важное значение придается вопросу обеспечения безопасности в Арктике. Работа ведется в формате действующих в этих районах региональных организаций: Совета Баренцево-Евроарктического региона, Арктического совета и Совета государств Балтийского моря. В 2013 году было проведено заседание Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по экологической безопасности по вопросу «О состоянии и проблемах обеспечения экологической безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности в Арктическом регионе», в рамках которого обсуждались вопросы активизации международного сотрудничества в целях обеспечения экологической безопасности при разработке месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации. В том числе были рассмотрены вопросы сотрудничества в сфере наилучших доступных технологий, разработки оптимальных методов ликвидации разливов нефти в ледовых условиях и использования в этих целях механизмов государственно-частного партнерства в рамках Глобальной инициативы по сохранению морской среды (саммит«Группы двадцати», Торонто, 26-27 июня 2010 г.) и Арктического совета.
В деятельности по оказанию гуманитарной помощи участвуют и другие органы государственной власти. Министерство финансов Российской Федерации обеспечивает поддержание на бюджетном валютном счете МЧС России оперативного резерва в иностранной валюте в размере до 50 тыс. долларов США за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год по разделу «Международная деятельность» на экономическую и гуманитарную помощь другим государствам. Порядок расходования средств указанного оперативного резерва определяется МЧС России совместно с Министерством финансов Российской Федерации.
Существует перечень товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера: посуда, столовые приборы и кухонные принадлежности, оборудование и изделия для очистки воды, моющие средства, электрокалориферы, котлы отопительные, генераторы постоянного и переменного тока, передвижные электростанции, дрова, пиломатериалы, цельноперевозные здания и помещения, тентованныеукрытия и палатки, бельевые изделия, одеяла, подушки и матрасы, обувь, крупы и крупяные изделия, медицинские средства, медицинское оборудование, аварийно-восстановительные работы в зоне чрезвычайной ситуации, работы по очистке территорий, зданий и сооружений от загрязнений, работы по развертыванию и сооружению временного жилья, а также временных объектов жилищно-коммунального и социально-бытового назначения, услуги по эвакуации, размещению и питанию пострадавшего населения, услуги по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту машин и оборудования, услуги по оказанию медицинской и психологической помощи пострадавшему населению, спасателям и гражданам, осуществляющим работы в зоне чрезвычайной ситуации, услуги по доставке сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайной ситуации, в зону чрезвычайной ситуации и другие.
Порядок оказания гуманитарной помощи в России определяется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1999 года № 1335.
Гуманитарная помощь (содействие) может оказываться иностранными государствами, их федеративными или муниципальными образованиями, международными и иностранными учреждениями или некоммерческими организациями, иностранными физическими лицами (далее - доноры).
Гуманитарная помощь (содействие) может предоставляться Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам (получатели гуманитарной помощи).
Особо отмечается, что продажа гуманитарной помощи (полная или частичная) запрещается.
Координация на федеральном уровне деятельности органов, организаций и лиц по получению и распределению гуманитарной помощи (содействия), поступающей в Российскую Федерацию, осуществляется Комиссией по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации.
Не могут относиться к гуманитарной помощи (содействию) подакцизные товары (продукция), за исключением предназначенных для финансируемых из бюджетов всех уровней государственных и муниципальных организаций автомобилей специального назначения для оказания медицинской скорой помощи, а также передвижных диагностических лабораторий, оснащенных специальным медицинским оборудованием, получаемых лечебными учреждениями для собственных нужд; автомобилей легковых, предназначенных для перевозки 10 человек и более, ввозимых для домов ребенка, детских домов, домов престарелых и инвалидов; автомобилей легковых, оборудованных подъемниками для инвалидных колясок, ввозимых для центров реабилитации инвалидов, мясо и мясопродукты, которые по условиям ввоза предназначены только для промышленной переработки, полуфабрикаты, мясной и рыбный фарш, мясо механической обвалки, а также бывшие в употреблении одежда, обувь и постельные принадлежности, за исключением одежды, обуви и постельных принадлежностей, направляемых в адрес государственных и муниципальных организаций и учреждений социальной защиты населения, здравоохранения, образования, уголовно-исполнительной системы, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней.
В случае нецелевого использования гуманитарной помощи (содействия) таможенные платежи, налоги и иные обязательные платежи, а также начисленные на эти суммы в соответствии с законодательством Российской Федерации пени и штрафы подлежат уплате в бюджетную систему Российской Федерации.
О фактах нецелевого использования гуманитарной помощи (содействия) органы местного самоуправления информируют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые направляют полученную информацию в Комиссию, а также в соответствующие налоговые и таможенные органы.
Федеральная таможенная служба ежеквартально представляет в Комиссию информацию о таможенном оформлении гуманитарной помощи. Таможенные органы информируют о получателях гуманитарной помощи (содействия) органы внутренних дел для проведения ими соответствующей проверки.
Решения о подтверждении принадлежности к гуманитарной помощи (содействию) средств и товаров, ввозимых в Российскую Федерацию, а также работ и услуг принимаются указанной Комиссией. Перечень документов, подтверждающих гуманитарный характер оказываемой помощи (содействия), определяется Комиссией. Эти документы представляются получателями гуманитарной помощи (содействия), а также федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом целевого назначения получаемой гуманитарной помощи (содействия).
Комиссия на основании своего решения выдает удостоверение, подтверждающее принадлежность средств, товаров, работ и услуг к гуманитарной помощи.
Удостоверение представляется в налоговые и таможенные органы с целью предоставления в установленном порядке определенных законодательством Российской Федерации налоговых и таможенных льгот.
Удостоверение выдается не позднее чем через 3 рабочих дня после принятия Комиссией соответствующего решения на основании доверенности получателя гуманитарной помощи (содействия) и является документом строгой отчетности. Срок действия удостоверения - один год со дня принятия Комиссией решения о подтверждении принадлежности средств, товаров, работ и услуг к гуманитарной помощи.
Налоговые и таможенные льготы, предусмотренные законодательством, предоставляются получателям гуманитарной помощи (содействия) только при наличии указанного удостоверения.
Средства и товары, относящиеся к гуманитарной помощи (содействию), являются собственностью донора до момента их фактической передачи получателю гуманитарной помощи.
Таможенное оформление товаров, ввозимых в Российскую Федерацию в качестве гуманитарной помощи (содействия), осуществляется в порядке, определяемом Федеральной таможенной службой. При ввозе этих товаров на таможенную территорию Российской Федерации Федеральная таможенная служба обеспечивает их первоочередное оформление и применение упрощенных таможенных процедур, освобождает указанные товары в соответствии с законодательством Российской Федерации от обложения налогами и от взимания сборов за таможенное оформление.
Все органы и организации, получающие гуманитарную помощь (содействие), обязаны обеспечить учет, хранение и распределение товаров, относящихся к гуманитарной помощи (содействию). Учет и хранение этих товаров осуществляются отдельно от коммерческих товаров. Обеспечение сохранности товаров, относящихся к гуманитарной помощи (содействию), при транспортировке возлагается на соответствующие транспортные организации и органы внутренних дел.
Расходы по перевозке, выгрузке, складированию и передаче конечному получателю товаров, относящихся к гуманитарной помощи (содействию), осуществляются по согласованию сторон, в том числе за счет донора, или по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет средств, предусмотренных в субъектах Российской Федерации на финансирование мероприятий по обеспечению оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации.
Особенность финансового обеспечения мероприятий по оказанию гуманитарной помощи состоит в том, что данный вид деятельности осуществляется на основании добровольного финансового участия субъектов международных отношений в деятельности специализированных фондов по оказанию гуманитарной помощи.
Таким образом, международное сотрудничество в сфере предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций является эффективным способом обеспечения безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций. Причем международное сотрудничество является не только эффективным способом предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках мирового сообщества, но и в пределах отдельных государств.
Россия активно участвует в межгосударственном общении по вопросам предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций, взаимодействует с многими государствами и международными организациями.
МЧС России как специализированный государственный орган в области предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций осуществляет международное сотрудничество в этой области, развивает дружеские отношения с подобными органами других государств, представляет интересы России в некоторых международных организациях, участвует в оказании гуманитарной помощи.
Литература
Буралев Ю.В.: Безопасность жизнедеятельности на транспорте. - М.: Академия, 2010
В.Г. Еремин и др. ; рец.: А.В. Тотай, Г.П. Бабкин: Безопасность жизнедеятельности в энергетике. - М.: Академия, 2010
Косолапова, Н.В.: Безопасность жизнедеятельности. - М.: КНОРУС, 2010
: Безопасность жизнедеятельности. - М.: Академия, 2009
Куликов О.Н.: Безопасность жизнидеятельности в строительстве. - М.: Академия, 2009
Михайлов Л.А.: Чрезвычайные ситуации природного, техногенного и социального характера и защита от них. - СПб.: Питер, 2009
Михайлов Л.А.: Чрезвычайные ситуации природного, техногенного и социального характера и защита от них. - СПб: Питер, 2009
Под ред Л.А.Михайлова: Безопасность жизнедеятельности. - СПб: Питер, 2009
Под ред. А.И. Сидорова ; Рец.: Ю.Г. Горшков, В.Н. Шилин: Безопасность жизнедеятельности. - М.: КноРус, 2009
под ред. Л.А. Михайлова ; рец.: Л.П. Макарова, О.Н. Русак ; Л.А. Михайлов и др.: Безопасность жизнедеятельности. - СПб.: Питер, 2009
под ред. Л.А. Михайлова ; рец.: О.Н. Русак, К.Р. Малаян: Безопасность жизнедеятельности. - М.: Академия, 2009
под ред. Л.А. Михайлова ; рец.: С.В. Ефремов, С.Ю. Калишевич: Теория и методика обучения безопасности жизнедеятельности. - М.: Академия, 2009
под ред. Л.А. Михайлова ; рец.: С.Ю. Калишевич, Г.А. Корчагина: Психологическая защита в чрезвычайных ситуациях. - СПб.: Питер, 2009
Сапронов Ю.Г.: Безопасность жизнедеятельности: обеспечение безопасности в туризме и туристской индустрии. - Ростов на/Д: Феникс, 2009
Тверской гос. ун-т, Тверской ИнноЦентр ; под ред. Д.В. Зеленина: VI Тверской социально-экономический форум. - Тверь: ТвГУ, 2009
Белов С.В.: Безопасность жизнедеятельности. - М.: Высш. школа, 2008
Бондин, В.И.: Безопасность жизнедеятельности. - М. ; Ростов н/Д: Дашков и К ; Академцентр, 2008
Графкина М.В.: Безопасность жизнедеятельности. - М.: Проспект, 2008
Думачева Е.В.: Безопасность жизнедеятельности. - Белгород: БелГУ, 2008
Калыгин В.Г.: Безопасность жизнедеятельности. - М.: КолосС, 2008
Куклев Ю.И.: Физическая экология. - М.: Высшая школа, 2008
Л.А. Михайлов, А.Л. Михайлов, Г.И. Сопко и др.; под ред. Л.А. Михайлова: Способы автономного выживания человека в природе. - СПб.: Питер, 2008
Л.А. Михайлов, В.П. Соломин, А.Л. Михайлов и др.; под ред. Л.А. Михайлова: Безопасность жизнедеятельности. - СПб.: Питер, 2008
Михайлов Л.А.: Чрезвычайные ситуации природного, техногенного и социального характера и защита от них. - СПб.: Питер, 2008
Просмотров: 14151
Найти в Wikkipedia статьи с фразой: Международное сотрудничество в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций