Кыргызско-российские взаимоотношения по вопросам национальной безопасности

Содержание


Введение

. Кыргызско-российские взаимоотношения по вопросам национальной безопасности

1.1Установление правового фундамента кыргызско-российских взаимоотношений: исторические аспекты политического диалога двух суверенных государств

1.2 Сотрудничество Кыргызстана и России в области военной и пограничной безопасности

.3 Совместная борьба Кыргызстана и России с незаконным оборотом наркотиков в рамках двух- и многосторонних соглашений

. Сотрудничество Кыргызстана и России в социально-экономической сфере

.1 Кыргызско-российское сотрудничество в торгово-экономической сфере

.2 Сотрудничество Кыргызстана и России по вопросам внешней трудовой миграции

. Перспективы развития международных кыргызско-российских взаимоотношений

.1 Взаимоотношения Кыргызстана и России в рамках международных организаций сотрудничества СНГ, ШОС, ЕврАзЭС, ОДКБ

.2 Политический анализ взаимоотношений России с Кыргызстаном: состояние, проблемы, перспективы

Заключение

Список использованных источников


Введение


В истории кыргызского народа и государства ныне происходят коренные изменения. Около 17 лет назад Кыргызская Республика приобрела суверенитет и вступила в мировое сообщество народов как самостоятельное государство. Она стала полноправным членом ООН и ряда других авторитетных международных организаций. Ее признали свыше 130 стран мира. В такое переломное время молодому государству необходимо возрождать свою многовековую историю, особенно в сфере взаимоотношений с другими народами и странами. Руководство Кыргызской Республики с первых дней обретения независимости избрало курс на развитие равноправного и взаимовыгодного сотрудничества с развитыми государствами, авторитетными международными организациями и ведущими интеграционными объединениями мира. Как отмечается в Концепции внешней политики Кыргызской Республики, "являясь органичным продолжением внутренней политики, внешняя политика Кыргызстана отражает консолидированные интересы многонационального, поликонфессионального народа республики и направлена на обеспечение и защиту государственного суверенитета, формирование благоприятных внешних условий для осуществления экономических и политических преобразований демократической ориентации". Минувшие годы подтвердили правильность избранного курса, что проявилось в укреплении авторитета Кыргызской Республики на международной арене и последовательном продвижении избранных приоритетов внешней политики.

Сказанное выше в полной мере относится к развитию двухстороннего сотрудничества Кыргызской Республики с Российской Федерацией. Эволюция формирования внешнеполитического курса Кыргызской Республики свидетельствует о том, что руководство страны традиционно исходило из того, что "одним из главных партнеров Кыргызстана является Россия, которая благодаря своим огромным ресурсам и традиционным интересам в регионе способна оказать первостепенное содействие в поддержании социально-экономического потенциала". Низменность обозначенному внешнеэкономическому курсу подтвердил и ныне действующий президент Кыргызской Республики К. Бакиев, неоднократно заявлявший о том, что "укрепление и дальнейшее развитие стратегического партнерства и союзнических отношений с Россией было и по-прежнему остается одним из главных приоритетов Кыргызстана".

Сегодня в том, что участие Кыргызстана в двухстороннем интеграционном объединении с Россией значимо, мало у кого вызывает сомнения. Однако в то же время стоит отметить, что развитие сотрудничества Кыргызстана и России сталкивается сегодня с рядом трудностей и проблем, в связи с чем возникает необходимость их теоретического осмысления с целью разработки мер по совершенствованию механизмов межгосударственного взаимодействия, которые на основе учета общих региональных интересов позволят определить режимы наибольшего благоприятствования по ряду проблем. Все вышеизложенное подтверждает актуальность и своевременность темы дипломной работы. Цель исследования заключается в анализе развития политических, военных, экономических, культурных и гуманитарных отношений Кыргызской Республики с Российской Федерацией. В работе поставлены следующие задачи:

проанализировать комплекс геополитических факторов, оказывающих влияние на формирование внешней политики Кыргызской Республики и на определение в ней места отношений Россией как одного из ее главных внешнеполитических приоритетов;

изучить процесс развития отношений между Кыргызстаном и Россией в политической, военной, экономической, культурной и гуманитарной сферах;

исследовать сотрудничество Кыргызстана и России на современном этапе их взаимоотношений;

определить перспектив развития отношений Кыргызской Республики с Россией в контексте эволюции их внешнеполитических связей в целом.

Теоретико-методологическую основу работы составили исследования известных российских ученых: Е.П. Бажанова, В.Е. Донцова, А.Г. Задохина, Т.А. Закаурцевой, И.С. Иванова, И.Н. Кузьмина, К.Н. Кулматова, В.Ф. Ли, Е.М. Примакова, А.Ю. Рудницкого, Г.А. Рудова, Л.З. Торкунова и др..

В числе отечественных ученых из Кыргызстана и государственных деятелей КР, в работах которых рассматриваются вопросы отношений республики Россией, следует, в частности, назвать таких, как А. Акаев, Б. Акаева, А. Джекшенкулов, М. Иманалиев, Р. Отунбаева, Ж. Сааданбеков, Э. Салахитдинов, К. Токтомушев, К. Чиналиев и др. Аналитической базой для обоснования теоретических положений и обеспечения достоверности приведенных в исследовании выводов послужили уставы, договора и соглашения государств и международных организаций, нормативные акты и документы КР, периодически издаваемые отечественные газеты и журналы, а также электронные ресурсы - сайты официальных государственных органов Кыргызстана и России. Научная новизна дипломной работы состоит в том, что произведено обобщение теоретических источников о военно-техническом, торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве Кыргызстана и России. Практическая значимость дипломной работы заключается в возможности сформулировать выводы, касающиеся современного состояния и перспектив взаимоотношений Кыргызстана с России, которые могут быть использованы в работе МИД КР и РФ. Материалы дипломной работы могут найти применение в учебном процессе и научных исследованиях, проводимых в высших учебных заведениях внешнеполитического профиля.

Структура дипломного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка использованных источников. Объем работы ____ машинописных страниц.

1. Кыргызско-российские взаимоотношения по вопросам национальной безопасности


.1 Установление правового фундамента в кыргызско-российских отношениях: исторические аспекты политического диалога двух суверенных государств


Приоритетность связей с Россией предопределены всей историей развития Кыргызстана и обусловлена множеством факторов.

Во-первых, вековыми политическими, хозяйственными и духовными связями, которые сопровождались в последние десятилетия тесным взаимоотношением экономик и иных сфер жизнедеятельности двух государств. Распад СССР временно ослабил это взаимодействие, качественное изменение ситуации обуславливается тем, что на современном этапе речь идет о сотрудничестве двух равноправных суверенных государств.

Во-вторых, общностью целей двух государств в осуществление глубоких демократических преобразований, преодоление кризисных явлений в социально-экономической области. Россия с учетом ее мощной и диверсифицированной хозяйственной структуры и нарастающих рыночных возможностей способна в послекризисный период сыграть роль локомотива для кыргызской экономики, равно как и для экономик других стран СНГ.

В-третьих, нарастанием взаимного притяжения Кыргызстана и России друг к другу в связи с тем, что обе страны в обозримом будущем не смогут включиться на равных в мировое разделение труда и выдержать усиливающуюся конкуренцию на международных рынках (за исключением лишь некоторых сырьевых товаров). Поэтому сама история поставила перед ними задачу координации действий и кооперации ресурсов.

Развитие двусторонних отношений - это многомерный процесс, включающий осознанное движение стран навстречу друг другу. Существенное влияние на уровень и состояние кыргызско-российских отношений оказали особенности внешнеполитической стратегии Российской Федерации. Политическое руководство Кыргызстана осознало возможность возрождения России в качестве великой державы прежде всего при условии всестороннего развития и укрепления сотрудничества в общепризнанной сфере ее жизненно важных интересов внутри СНГ.

В наиболее концентрированной форме эти установки получили выражение в "Стратегическом курсе РФ с государствами-участниками СНГ". Реализация Указа и новый взгляд, в частности, на страны Центральной Азии, стали мощным императивом в Российской внешней политике.

Характер, динамика и открытость кыргызско-российских отношений подтверждают это. Не случайно Президент РФ Б. Ельцин, выступая на пресс-конференции по итогам официального визита Президента КР А. Акаева в Россию в марте 1996 года, оценил состояние двусторонних отношений между Кыргызстаном и Россией как образец для других государств в СНГ.

Если рассматривать эти взаимоотношения во временной ретроспективе, то можно выделить группу узловых документов, отражающих важнейшие вехи сотрудничества. Прежде всего, следует отметить Договор об основах межгосударственных отношений КР и РФ. Впервые в истории двух государств в Договоре официально закрепилось: " Высокие Договаривающиеся Стороны признают друг друга суверенными государствами и обязуются воздерживаться от действий, которые могут нанести ущерб государственному суверенитету другой Высокой Договаривающейся Стороны.

Отношения между Высокими Договаривающимися Сторонами строятся на основе принципов суверенного равенства и уважения прав, присущих суверенитету, не применения силы или угрозы силой, включая экономические и иные способы давления, территориальной целостности и нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела, уважения прав человека и основных свобод, равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой, добросовестного выполнения обязательств, взаимовыгодного сотрудничества и других общепризнанных норм международного права". Несмотря на то, что Договор был заключен еще в рамках бывшего СССР, он создал правовую основу для дальнейшего развития двусторонних отношений.

После распада СССР перед новыми независимыми государствами встала задача формирования договора - правовой базы в соответствии с нормами международного права. Первыми документами такого рода стали Протокол об установлении дипломатических отношений между КР и РФ; Протокол о сотрудничестве и координации деятельности между МИДами. и Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между КР и РФ от 10 июня 1992 года. Этими документами были окончательно установлены дипломатические отношения между Кыргызстаном и Россией. Последним договором определены основные направления сотрудничества и взаимодействия РФ и КР в политической, экономической, военной, гуманитарной и иных сферах.

В преамбуле Договора отмечалось значение исторических сложившихся прочных связей двух государств, традиций доброго общения и взаимодействия народов.

В статье 1 закреплено: "Высокие Договаривающиеся Стороны строят свои отношения как дружественные государства, последовательно руководствуясь принципами взаимного уважения государственного суверенитета и территориальной целостности, мирного урегулирования споров и неприменения силы или угрозы силой, включая экономические и иные способы давления равноправия и невмешательства во внутренние дела, уважения и соблюдения прав человека и основных свобод добросовестного выполнения обязательств, а также другими обще производственными нормами международного права".

Статья 2 гласит: "Высокие Договаривающиеся Стороны взаимодействуют в целях укрепления мира, повышения стабильности как в глобальном, так и региональном масштабе. Они координируют свою внешнеполитическую деятельность, способствуя продолжению процесса разоружения и укреплению коллективной безопасности, а также усилению миротворческой роли ООН и повышению эффективности региональных механизмов. Они прилагают усилия для содействия урегулированию региональных конфликтов и иных ситуаций, затрагивающих интересы сторон. Стороны координируют свои позиции в этих областях с целью осуществления в необходимых случаях совместных или согласованных действий".

В соответствии с Договором Россия и Кыргызстан являются дружественными государствами.

Данный Договор был заключен сроком на десять лет.

Дипломатические отношения между странами быстро обрели полноформатный характер: были открыты посольства, главам государств вручили верительные грамоты первые послы суверенных государств.

Открытие в Бишкеке посольства РФ 8 сентября 1992 году свидетельствовало о том, что в летописи взаимоотношений народов двух государств, насчитывающей уже многие столетия богатейшей истории, была открыта новая страница. От 1-го кыргызского посла в России Баатыра до 1-го российского посольства в Кыргызстане прошло более двух столетий. Уместно заметить, что Россия открыла свое посольство в Кыргызстане впервые.

Министерства иностранных дел двух государств договорились о регулярном проведении переговоров и консультаций на уровне министерств иностранных дел и других уровнях по международным и двусторонним вопросам, представляющим взаимный интерес. Совместными усилиями были созданы благоприятные условия для взаимодействия дипломатических служб и ознакомления с опытом друг друга посредством обмена стажерами, экспертами, проведения семинаров и совместных исследований, налаживания различных форм прямой связи, подготовки и переподготовки специалистов для дипломатической службы.

Взаимодействие МИДов двух сторон носит многоуровневый характер, имеет свой отлаженный механизм. В качестве примера приведем некоторые звенья этого механизма:

) состояния дел в конкретной сфере , подготовку, подписание работы над договорно-правовой базой двусторонних отношений, которые включают в себя аналитическую деятельность, изучение договоров, соглашений, других межгосударственных, межправительственных и межведомственных актов, выработку регуляторов их ратификации и практического осуществления;

) двусторонние консультации, включающие обмен дипломатическими делегациями разного уровня для обсуждения актуальных проблем и перспектив кыргызско-российского сотрудничества, стажировки дипломатов, направление специалистов МИДА КР в МИД РФ с целью ознакомления с практикой работы его функциональных подразделений, обмена опытом, повышения квалификации;

) квотное обучение посланцев Кыргызстана в Дипломатической Академии и МГИМО МИД России, а также содействия указанных заведений функционированию факультета МО КРСУ;

) формирование информационной базы, помощь внешнеполитического ведомства РФ в расширении банка данных, фондов архива и библиотеки МИДа КР за счет специальной литературы международно-правового, дипломатического профиля, а также сборников документов СНГ, ОБСЕ и ООН;

) практические мероприятия - организация визитов, контакты посольств, совместные шаги на международной арене.

Активность, динамизм работы дипломатических ведомств двух стран, несмотря на сложности первых лет, давали импульс развитию двусторонних кыргызско-российских отношений. Однако это не означало, что они имели лишь однолинейное измерение. Проблем, трудностей возникало немало, но обе стороны находили пути их решения.

В короткий срок была отлажена система периодических встреч на уровне Глав государств, правительств, парламентов и ведомств двух стран.

-11 февраля 1993 года состоялся рабочий визит Президента КР А. Акаева в Москву. В ходе визита состоялись встречи с президентом РФ Б. Ельциным и Главой Правительства РФ В. Черномырдиным. На этой встрече обсуждались вопросы кырзызско-российского сотрудничества. Была достигнута договоренность о предоставлении Кыргызстану российского льготного кредита на 75 млрд. рублей. Был решен и ряд других практических проблем кыргызско-российского сотрудничества. Ну а 30 мая 1993 года официальная делегация КР во главе с Президентом А. Акаевым приняла участие в торжествах, посвященных 290-летию г. Санкт-Петербурга. Было заключено соглашение о расширении сотрудничества КР с г. Санкт-Петербургом.

августа 1993 года образовано добровольное общество "Кыргызстан-Россия", целью которого является всемирное содействие укреплению дружбы и разносторонних связей между народами двух равноправных государств.

-25 января 1994 года в Бишкеке с официальным визитом находилась Правительственная делегация во главе с министром иностранных дел А.Козыревым. В ходе этого визита состоялся обмен мнениями с Президентом КР по вопросам дальнейшего развития российско-кыргызских отношений, о положении в Среднеазиатском регионе, о путях нормализации обстановки в Таджикистане и вокруг него, а также пот некоторым другим проблемам, представляющим взаимный интерес. Стороны обменялись ратификационными грамотами Договора о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписали Консульскую конвенцию.

В 1994 году 12февраля состоялся официальный визит Правительственной делегации КР во главе с премьер-министром А.Джумагуловым. В ходе этого визита состоялась встреча с главой Правительства РФ В.Черномырдиным и таким образом было подписано соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве в 1994 году.

февраля 1994 года в Кремле Президент России Б.Ельцин и Президент Кыргызстана А.Акаев обсудили вопросы о положении русскоязычного населения, расширения торгово-экономического сотрудничества, а также о ситуации в Центральной Азии, Таджикистане и другие проблемы.

сентября 1995 года в Москве состоялись переговоры министерств иностранных дел РФ и КР между Р. Отунбаевой и В. Козыревым, в ходе которых обсуждался широкий круг вопросов углубления двустороннего сотрудничества, ситуация в СНГ и пути укрепления СНГ, обстановки в Среднеазиатском регионе, положение русскоязычного населения в КР. Большое внимание было уделено координации позиций по международным вопросам в свете 50-й сессии ГА ООН. Министры с удовлетворением отметили динамичный характер развития кыргызско-российских отношений, высокую степень взаимопонимания по региональным и международным проблемам, выразили решимость вносить конкретный вклад в деле дальнейшей интеграции в рамках СНГ. В. Козарев и Р. Отунбаева подписали Соглашение о статусе корреспондентов СМИ обеих стран и План мероприятий по сотрудничеству между МИД РФ и МИДКР на 1996 г. Состоялся также обмен грамотами о ратификации кыргызско-российской консульской конвенции.

декабря 1995 года в Москве состоялась рабочая встреча президентов Кыргызстана и России. Они обменялись мнениями по широкому кругу проблем, представляющих взаимный интерес. Выражена обоюдная приверженность курсу на углубление демократических преобразований и экономических реформ в обеих странах, дальнейшее укрепление кыргызско-российского сотрудничества и стратегического партнерства по всем направлениям двусторонних отношений, в рамках СНГ, в вопросах региональной и международной политики. Особое внимание руководители России и Кыргызстана уделили различным аспектам гуманитарного сотрудничества, включая вопросы миграции и положение россиян в Кыргызстане, а также углубление и повышение эффективных интеграционных процессов между странами СНГ.

Всего в 1996 году более 30 различных российских представителей и делегаций побывали в Бишкеке.

Следует особо выделить специфику официальных визитов президентов суверенных государств. Каждый из них знаменует собой крупную веху в развитии межгосударственных отношений.

Показательным в связи с этим является официальный визит Президента А.Акаева в Россию в марте 1996 года. Во время беседы с Президентом РФ обсуждалось состояние двустороннего сотрудничества в политических, торгово-экономических и культурно-гуманитарной областях. Было отмечено, что в целом кыргызско-российские отношения развиваются на прочной дружественной основе.

Особое внимание президенты уделили положению русскоязычного населения КР.

Президент Б. Ельцин приветствовал решение Кыргызстана присоединиться к Таможенному союзу и Договору об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. Президенты обменялись мнениями о ситуации в конфликтных регионах СНГ, подчеркнув необходимость укрепления системы коллективной безопасности в рамках Сотрудничества.

Вопросы межпарламентского сотрудничества Кыргызстана с Россией и другими государствами-участниками СНГ обсуждались на встрече с Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Е.Строевым. Стороны высказались за дальнейшую совместную деятельность парламентов по сближению национальных законодательств, за создание единого правового пространства на территории СНГ, экономическое и культурно-гуманитарное сотрудничество между Кыргызстаном и Россией. Во время встречи с мэром Москвы Ю. Лужковым были затронуты проблемы регионального сотрудничества, взаимодействия мэрий столиц двух государств. Ю. Лужков заверил, что мэрией Москвы будет оказано всяческое содействие установлению прямых связей между предприятиями столиц, в организации и проведении Дней культуры Кыргызстана в Российской Федерации.

В обшей сложности во время визита было подписано 13 важных документов.

Придавая приоритетное значение двусторонним отношениям, Президенты Кыргызстана и России неоднократно выступали инициаторами укрепления и развития многосторонних интеграционных процессов в рамках СНГ. Обе страны являются участниками четырехстороннего Договора между Россией, Кыргызстаном, Белоруссией и Казахстаном об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года, Ташкентского Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года.

С точки зрения политики для стран СНГ весьма важным является Меморандум о поддержании мира и стабильности в СНГ, который был подписан 10 февраля 1995 года в Алматы главами всех 12 государств. Государства СНГ заявили о том, что они будут воздерживаться от военного, политического, экономического и иных форм давления друг на друга. Государства подтвердили нерушимость существующих границ друг друга и выступили против любых действий, подрывающих их незыблемость, и намерены решить все споры, возникающие по вопросам границ и территорий, только мирными средствами.

Также свой вклад в развитие политического диалога внесли парламенты КР и РФ. Сотрудничество между ними проявлялось в формах различных визитов, консультаций, принятии общих документов, проведении совместных мероприятий.

С 13 по 15 июня 1995 года состоялся официальный визит в Москву парламентской делегации ЖК КР во главе со спикером СНП А. Матубраимовым. В ходе встреч и бесед было отмечено, что обе страны продолжают испытывать глубокий кризис во многих сферах общественной жизни.Была достигнута договоренность о создании двусторонней межпарламентской комиссии Кыргызстана и России, подчеркнута необходимость создания эффективного механизма реализации подписанных документов и соглашений. Представлен также вопрос о необходимости скорейшего подписания трех парафированных соглашений - о статусе корреспондентов СМИ, о регулировании процесса переселения и защите россиян, постоянно проживающих в Кыргызстане, и этнических кыргызов, постоянно проживающих в России.

Укреплению сотрудничества двух государств содействуют контакты и совместная работа парламентов КР и РФ в Межпарламентской Ассамблее СНГ.

В мае 1996 года в Бишкеке состоялось выездное заседание Ассамблеи, на котором был образован Межпарламентский комитет Беларуси, Казахстана, КР и РФ. Членами постоянных комиссий указанного комитета стали и парламентария Кыргызстана.

Политический диалог двух суверенных государств набирает динамику и выступает ныне как многовариантный, тонкий инструмент взаимопонимания, с помощью которого балансируются интересы, реализуются стратегии внутренней и внешней политики Кыргызстана и России.

-25 сентября 2006 года в Бишкеке состоялась Международная научно-практическая конференция "Кыргызстан и Россия - XXI век", инициаторами которой выступили Министерство иностранных дел Кыргызстана и России.

Затрагивая политический диалог, следует выделить тот момент, что заседания глав государств и глав правительств СНГ, где политики в обязательном порядке ведут между собой поочередно с глазу на глаз беседу, играют не маловажную роль в политическом сотрудничестве этих государств. Для Кыргызстана такие двусторонние диалоги с каждым членом этого заседания являются очень важным моментом.

Например, в октябре 1997 года в Бишкеке прошло очередное заседание совета Глав Правительств СНГ, на котором было рассмотрено 15 вопросов и подписано 24 документа. Были подписаны соглашения в разных сферах жизни. В рамках СНГ Россия и Кыргызстан подписали между собой соглашения о принципах формирования общего транспортного пространства, о транснациональных корпорациях, о военно-техническом сотрудничестве, о подготовке военных кадров и др.

Что же касается социально-гуманитарного сотрудничества, то оно является неотъемлемой частью политического диалога между Россией и Кыргызстаном.

На заседании глав государств СНГ в 1993 году Россия и Кыргызстан подписали между собой в рамках СНГ Декларацию о правах человека, в 1994 году - Конвенцию об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в мае 1995 года подписали Конвенцию о правах и основных свободах человека, где она была принята на заседании совета глав государств СНГ того же года.

января 1996 года на очередном заседании Совета глав государств и глав правительств СНГ была подписана Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств - участников СНГ. Она предусматривает, что каждое государство-участник Конвенции предоставит своим гражданам, отбывающим на постоянное жительство на территорию любой из Договаривающихся сторон, порядок выхода из гражданства и право приобрести гражданство прибывающим на постоянное жительство на ее территорию гражданам любой из Договаривающихся сторон.

года для Кыргызстана начался с основным событием, где 6 марта 1998 года в Москве прошло заседание Совета глав правительств государств-участников СНГ. Между Россией и Кыргызстаном были обсуждены и подписаны в рамках Содружества ряд документов по важным вопросам. В их силе программа развития военного сотрудничества, Концепция взаимодействия государств-участников СНГ в борьбе с преступностью и Соглашение в этой сфере. Также - о многоуровневых межмидовских консультациях в рамках СНГ, Программа основных мероприятий сотрудничества в области культуры. В экономической области решались вопросы, касающиеся проблем повышения эффективности экономической интеграции.

В форме политического диалога проходит сотрудничество между КР и Свердловской области РФ, где в середине 1996 года Бишкек посетил с официальным визитом губернатор Свердловской области Э.Россель. По итогам визита Свердловской делегации было намечено подписание Протокола намерений о сотрудничестве, а также ряда соглашений в торгово-экономической и гуманитарных сферах. Также итогом этого приезда была выдача кредитов от Свердловской области на поддержание совместных предприятий, которых в настоящее время насчитывается около 30 штук, созданных по договорам между Бишкеком и Свердловской областью.

Но а под конец 1996 года, а именно 25 ноября, в Москве состоялось заседание Совета глав правительств СНГ. Это было 29 по счету встреча стран СНГ. Решались около 30 вопросов. Были подписаны соглашения, важные для Кыргызстана, в сфере научно-технических программ, в области обмена информации, в медицинской сфере.

мая 1998 года в Бишкеке, в стенах Кыргызско-Российского университета прошел День славянской письменности и культуры. В октябре этого же года КРСУ отметил свое 5-летие. На вузовский юбилей из Москвы приехали министр по национальной политике РФ Р. Абдулатипов, вице-президент РАН Н. Лаверов и зам.министра образования РФ А. Кондаков. На этом юбилее присутствовал и Чрезвычайный и полномочный Посол РФ в КР Г. Рудов.

Встречи на уровне государств, правительств, парламентов и министерств двух стран носят регулярный характер и обретают максимальную мощь и роль в отношениях народов обеих государств. Так, например, 1999 год начался с первого зарубежного визита Премьер-министра КР Ж.Ибраимова. В эту делегацию входили министр обороны КР М. Субанов, министр финансов М. Султанов. Кыргызская делегация провела беседы с министром обороны РФ И.Сергеевым, министром экономики А. Шаповальянцем, московским хирургом М. Давыдовым, министром финансов М. Задорновым. Обсуждали вопросы в военно-политической области; была достигнута договоренность о дальнейшем развитии торгово-экономических научно-технических и культурно-гуманитарных связей с Россией. На встрече обсудили создание совместных научно-производственных и промышленных объединений, транснациональных производств.

Были подписаны на встрече, после беседы с Е.Примаковым, соглашения о сотрудничестве обеих стран в области информации и об избежании двойного налогообложения; меморандум по взаимной поддержке малого и среднего бизнеса.

апреля 1999 года в Москве прошло очередное заседание глав государств СНГ. На встрече были решены вопросы о продлении Договора о коллективной безопасности, об углублении экономической интеграции в рамках СНГ.

Следует также сказать, что главной частью политического сотрудничества Кыргызстана с Россией является взаимное политическое сотрудничество в рамках "Шанхайской пятерки": (Казахстан, КНР, Россия, Таджикистан и Кыргызстан). В 1996 году в Шанхае, на первой встрече лидеров государств-участников ШОС между Кыргызстаном и Россией в рамках союза было подписано Соглашение об укреплении в районе границы; в 1997 году в Москве - Соглашение о сокращении вооруженных сил в районе границы; в 1998 году - в Алма-Ате, на саммите - заявление по торгово-экономическому сотрудничеству.

-25 августа 1999 г. в Бишкеке состоялся очередной форум глав государств-участников ШОС. Это было заметным событием во внешнеполитической деятельности Кыргызстана. Итогом этого саммита послужило подписание российско-кыргызского Соглашения о военно-техническом сотрудничестве. Обсуждались вопросы по обеспечению региональной безопасности и совместных усилий по борьбе с религиозным экстремизмом и сепаратизмом. Также, на этом саммите была принята Бишкекская Декларация, где были написаны основные цели и области сотрудничества стран-участников ШОС.

-25 октября 1999 года состоялся в РФ (Москве) рабочий визит Премьер-министра КР А.Муралиева, возглавляющего правительственную делегацию. Главными темами для обсуждения стали вопросы, связанные с военно-техническим, финансовым сотрудничеством КР и РФ. Особое внимание было уделено проблематике экономического сотрудничества на двусторонней основе и в составе "таможенной пятерки". Правительством Кыргызстана был одобрен проект Договора и программы кыргызско-российского экономического сотрудничества на 2000-2009 годы.

октября этого же года в Москве прошло очередное заседание Межгоссовета. Стран "Таможенного союза". На заседании Межгоссовета были рассмотрены и приняты к исполнению 10 соглашений. Среди них "Меры по реализации принципа при взимании и исчислении косвенных налогов во взаимной торговле между РФ и КР в рамках "Союза" и Едином экономическом пространстве, о железнодорожных тарифах по перевозке грузов.

год - год прихода к власти России В.Путина в качестве и.о. Президента. И именно новой ветхой в двустороннем отношении в новом 2000 году, с новым лидером России для Кыргызстана послужило заседание глав государств-членов СНГ, состоявшееся в Москве 24-26 января сего года. В.Путин высказал тот факт, что Россия всегда была, есть и будет в XXI веке стратегическим союзником для Кыргызстана.

Таким образом, в заключение рассматриваемого вопроса можно сказать, что кыргызско-российские отношения в политической сфере носят устойчивый характер и определяются главным образом внутриполитической ситуацией в России. Вместе с тем Министерством и Посольством Кыргызской Республики в Российской Федерации предпринимаются все необходимые меры для того, чтобы двусторонние отношения на уровне правительств, отдельных министерств и ведомств, ведущих учреждений науки, культуры, образования, здравоохранения продолжали развиваться и укрепляться.


1.2 Сотрудничество Кыргызстана и России в области военной и пограничной безопасности


Военно-техническое сотрудничество Кыргызской Республики (КР) с Российской Федерацией (РФ) является стратегически важным и имеет приоритетное направление. Приоритетный характер взаимоотношений двух стран обусловлен единым бывшим пространством Советского Союза, наличием единых образцов вооружения и военной техники, а также общим взглядом на проблемы и перспективы формирования вооруженных сил. Вооруженные силы Кыргызстана были сформированы на базе частей и подразделений Среднеазиатского военного округа, дислоцированных на территории республики на момент распада СССР. При этом организационно-штатная структура соединений и частей в целом за последние семнадцать лет не претерпела принципиальных изменений. Вооруженные силы КР включают в свой состав органы политического и военного управления, соединения, части и учреждения Министерства обороны КР, внутренних войск Министерства внутренних дел КР, Государственного комитета национальной безопасности КР (ГКНБ), Министерства чрезвычайных ситуаций КР, Национальной гвардии КР, Службы государственной охраны КР, Пограничной службы КР и органов военной юстиции Министерства юстиции КР. Ядром современной кыргызской армии являются образованные в 1998 году на основе бывшей 8-й гвардейской Панфиловской дивизии Балыкчинская, Кой-Ташская и Ошская бригады.

Комплектация личного состава всех частей и подразделений Вооруженных сил КР производится на основе всеобщей воинской обязанности и на контрактной основе. Отток из Кыргызстана офицеров бывшей Советской армии в начале 1990-х годов актуализировал проблему подготовки командных кадров. Для ее решения были созданы Кыргызский государственный национальный военный лицей и Бишкекское высшее военное училище (готовит офицеров по общевойсковым специальностям и технический состав для ВВС), созданное на базе бывших 5-х летных курсов МО СССР, а также на высших курсах ГКНБ. В 1997 году была открыта школа прапорщиков. Подготовка по программе офицеров запаса проводится на военных кафедрах ряда гражданских вузов. Подготовка военных кадров осуществляется также на базах зарубежных учебных заведений на основе межправительственных соглашений с Россией, Казахстаном, США, Турцией, Германией, Китаем, Индией, Францией, Великобританией, Азербайджаном. Основная часть военных кадров обучается в России и Казахстане.

Стоит отметить, что Кыргызстан является страной, которая в силу своего неблагоприятного геополитического положения (удаленность от морских путей, отсутствие бюджетообразующих отраслей промышленности) не имеет влияния на глобальные процессы и которая на протяжении постсоветского времени решает проблемы строительства своей государственности в основном за счет внешних доноров.

Это же замечание относится и к такой сфере, как обеспечение национальной безопасности во всех его аспектах. Экономические, демографические и военные возможности Кыргызстана не позволяют симметрично реагировать на возможные военные угрозы. Какие бы вооруженные силы ни были созданы, они не будут сопоставимы с вооруженными силами любого потенциального или даже гипотетического государства-агрессора. Любая война, в какую может быть втянута Кыргызская Республика, будет войной с противником, многократно превосходящим ее вооруженные силы по любым количественным и качественным параметрам, что делает бессмысленными попытки самостоятельно отразить агрессию и удержать территорию. В этих условиях военная безопасность республики может обеспечиваться лишь основываясь на комплексе договорных гарантий и участии в тех или иных военно-политических блоках или союзах. Понимание неспособности самостоятельно обеспечивать военную безопасность руководство республики с первых дней существования обусловило лояльное отношение руководства республики ко всем основным постсоветским оборонным объединительным инициативам, в частности - к Договору о коллективной безопасности государств-участниц СНГ. На протяжении 1990-х - начала 2000-х годов Кыргызстан принимал участие в работе данного Договора вплоть до прекращения его действия. В частности, батальон Министерства обороны КР в составе КМС СНГ в Таджикистане был дислоцирован в Ишкашиме и выполнял в целом возложенные на него задачи, хотя его боеспособность и не была полноценной в силу хронического недофинансирования. Некоторый всплеск активности в рамках Договора о коллективной безопасности государств-участниц СНГ был связан с событиями в Баткенском регионе Кыргызстана в 1999 году, хотя в целом союзнические отношения ограничились политической поддержкой и рядом военно-технических поставок из России, Белоруссии, Армении и Казахстана. В 2000 году Кыргызская Республика стала участницей Антитеррористического центра СНГ (АТЦ СНГ), Центральноазиатское отделение которого было размещено в Бишкеке. В мае 2001 года республика вошла также в Ереванское соглашение о создании коллективных сил быстрого развертывания (КСБР), региональный штаб которых также был размещен в Бишкеке.

С момента обретения государственной независимости Кыргызстан рассматривал Россию как один из важных элементов не только системы собственной безопасности, но и системы безопасности в Центральноазиатском регионе в целом. В свою очередь, несмотря на многовекторный подход Бишкека к выбору внешнеполитических ориентиров, отношения с Москвой всегда были одними из наиболее приоритетных для республики.

Нормативно-правовую основу сотрудничества между Кыргызстаном и Россией формируют более 120 договоров и соглашений, регулирующих различные направления двустороннего взаимодействия. Кыргызско-российское сотрудничество в военной сфере базируется на Договоре "О дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи" от 10 июня 1992 года, Договоре "О сотрудничестве в военной области" от 5 июля 1993 года, Соглашении "О военно-техническом сотрудничестве" от 25 августа 1999 года и Соглашении "О сотрудничестве в области безопасности" от 5 декабря 2002 года. На начало 2008 года между Россией и Кыргызстаном было подписано более 40 документов в военной области и сфере безопасности.

В начале 90-х годов Россия сыграла важную роль в строительстве национальных Вооруженных сил и других силовых структур Кыргызстана. И хотя кыргызско-российское военное сотрудничество в целом носило партнерский характер, в то же время его практическая наполняемость была низкой. Это зависело не только от России, но и во многом было результатом непоследовательности шагов и частой смены Бишкеком ориентиров в строительстве национальной системы безопасности.

После прорыва вооруженной группы боевиков Исламского движения Узбекистана (ИДУ) в Баткенский район Кыргызстана летом 1999 года, а также с приходом к власти в РФ В.Путина взаимодействие Москвы и Бишкека в военной сфере вышло на качественно новый уровень. Контакты между силовыми структурами Кыргызстана и России стали более регулярны, началось тесное практическое сотрудничество, особенно в плане координации борьбы с международным терроризмом. Не случайно, что по инициативе российской стороны именно в г. Бишкеке в августе 2001 года были открыты региональное отделение Антитеррористического центра СНГ и орган управления (штаб) Коллективными силами быстрого развертывания (КСБР) Центральноазиатского региона. В 2002 году Кыргызстан и Россия подписали Соглашение "О сотрудничестве в области безопасности".

Знаковым событием в кыргызско-российском военном сотрудничестве стало открытие на территории Кыргызстана авиабазы в г. Кант. В сентябре 2003 года министры обороны России и Кыргызстана подписали Договор "О статусе и условиях пребывания авиабазы в Кыргызской Республике".

июня 2002 года министр обороны Киргизстана Эсен Топоев сделал первое публичное заявление о том, что на военном аэродроме "Кант", расположенном в 14 км от Бишкека, будет размещена авиационная компонента КСБР. Решение о размещении авиации КСБР на аэродроме в Канте было принято в связи с тем, что штаб этих сил размещается в Бишкеке, отсюда вытекала и целесообразность размещения военно-воздушной базы КСБР рядом.

Планировавшийся состав авиационной компоненты КСБР (авиабаза "Кант") представлен в нижеследующей таблице:


Таблица 1.1

Тип авиационной техникиот ВВС РФот МО КРИстребитель-перехватчик Су-275-Штурмовик Су-257-Военно-транспортный самолет Ил-762-Военно-транспортный самолет Ан-2611Учебно-тренировочный Л-3914Многоцелевой вертолет Ми-8-2

В состав авиагруппы были включены учебно-тренировочные самолеты Л-39 кыргызских Вооруженных сил, с помощью которых обычно поддерживается квалификация летного состава в местах постоянной дислокации. В целом группировка позволяет решать довольно широкий спектр боевых задач. Пять истребителей Су-27 могут обеспечить прикрытие от ударов с воздуха Бишкека, перехват целей в воздушном пространстве Кыргызстана, Таджикистана и частично Афганистана, сопровождение транспортных самолетов, осуществляющих переброску важных грузов. Технические характеристики Су-27 позволяют им летать почти над всей территорией Афганистана, значительной частью Пакистана и даже достигать северных районов Индии и северо-западных провинций Китая. Пять штурмовиков Су-25 могут обеспечивать нанесение ударов по целям, расположенным в радиусе примерно 300 км от аэродрома Кант. Возможность же взаимодействия развертываемой базы с уже существующей российской базой в Душанбе позволяет ВВС России перекрывать практически все опасные в военном отношении районы Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана и Казахстана. Пары самолетов Ил-76, а также Ан-26 и вертолетов Ми-8 кыргызских Вооруженных сил способны обеспечивать транспортное обслуживание группировки, а также решение поисково-спасательных задач. С военной точки зрения выбор аэродрома в Канте также был не случаен. Его расположение дает возможность усиливать группировку без промежуточных посадок на аэродромах других центральноазиатских государств СНГ. Кстати, проамериканская и националистическая оппозиционная пресса в Кыргызстане очень живо реагировала на происходящее. Вот несколько характерных цитат в средствах массовой информации того времени. "Авиабаза в Канте, безусловно, будет символизировать российское присутствие в Кыргызстане, но не более того.… Итак, Россия вновь намерена держать в Кыргызстане свой воинский контингент. Чем это обернется для нашей страны - добром или нет, - покажет уже ближайшее время". "Жогорку Кенеш еще не ратифицировал соглашение, а россияне уже чувствуют себя хозяевами, считая, что они останутся здесь навсегда…". "Поддавшись словам русских, Кыргызстан мог бы заявить американцам, чтобы они покинули страну. Но он не может сделать этого, так как страна живет исключительно за счет подачек Америки.… Пока никто не сможет сравниться с американцами в плане оказания помощи. Навряд ли прибывшие в Кант русские будут платить за каждый вылет по семь тысяч долларов. Вряд ли они что-то дадут кыргызам. Наоборот, они еще не забыли свою привычку командовать…".

23 октября 2003 года президент РФ и Верховный главнокомандующий российской армии Владимир Путин открыл российскую военную базу в Канте. Открытие авиабазы создало важный прецедент в межгосударственных отношениях в рамках СНГ. База в Канте стала первым российским военным объектом, развернутым за пределами ее национальной территории со времени распада СССР.

В день открытия авиабазы в Канте, 23 октября, в Бишкеке было подписано и двустороннее соглашение о порядке взаимодействия при экспорте продукции военного назначения в третьи страны. России приходилось сотрудничать с Кыргызстаном в военно-технической сфере на фоне все большей диверсификации отношений Бишкека в этом направлении с другими странами.

Сотрудничество Кыргызстана и России затрагивает и проведение совместных учений и тренировок. В последние годы с целью выработки алгоритма взаимодействия между военными ведомствами на регулярной основе проводятся совместные учебно-тренировочные мероприятия антитеррористических подразделений обеих стран. В частности, в ходе совместных учений "Юг-2006", состоявшихся в октябре 2006 года в районе г. Ош кыргызские и российские спецподразделения отрабатывали вопросы взаимодействия при отражении нападения условного противника в лице группы международных террористов, вторгшихся (по сценарию учения) на территорию республики. В общей сложности в учениях приняли участие около 400 военнослужащих и более 50 единиц боевой техники, в том числе штурмовики Су-25 с российской авиабазы "Кант". Российскую сторону представляли оперативная группа МО и подразделение 12-й бригады специального назначения Приволжско-Уральского военного округа.

С целью приобретения практических навыков подразделения ПВО ВС Кыргызстана регулярно проводят совместные с российскими частями учебно-боевые стрельбы на полигоне "Ашулук" в Астраханской области России. Кроме этого российские специалисты оказывают помощь кыргызским военнослужащим в организации управления дежурными силами и средствами ПВО, поддержании их в постоянной боевой готовности.

В настоящее время Совместной комиссией по военно-техническому сотрудничеству между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией прорабатывается вопрос о поэтапной поставке в 2009 году современных цифровых радиорелейных систем российского производства для нужд силовых структур Кыргызской Республики. Это позволит обеспечить бесперебойную и устойчивую связь между силовыми структурами Республики не только в пунктах постоянной дислокации частей и подразделений, но и в отдаленных точках страны. Кроме того, в течение 3 месяцев текущего года ожидается поставка минизаводов по ремонту автомобильной и бронетанковой техники, а также мобильная технико-эксплуатационная часть для вертолетной техники.

Кыргызстан получает от России помощь в подготовке военных кадров. Подготовка кадров для Вооруженных сил КР в высших военно-учебных заведениях Министерства обороны России осуществляется на льготных условиях. В 1992-2007 годах в российских военных вузах было подготовлено более 800 специалистов. В военных академиях (в т.ч. Военной академии Генерального штаба ВС РФ) с 2000 года повысили квалификацию более 40 старших офицеров ВС Кыргызстана. Кроме того, с 2006 года летчики ВВС Кыргызстана стали проходить летно-тренировочные сборы на авиабазе "Кант".

На территории Кыргызстана на условиях аренды Россия располагает 5 крупными военными объектами:

· 999-я авиабаза "Кант" 5-й армии ВВС и ПВО ВС РФ. Расположена в Канте Чуйской области Кыргызстана в 20 км от г. Бишкека. Предназначена для базирования российской (как составной части подразделений ОДКБ) авиационной группировки, которая способна решать широкий спектр боевых задач в случае возникновения реальной внешней угрозы одному из государств Центральной Азии. На авиабазе были размещены штурмовики Су-25, учебно-боевые самолеты Л-39 и вертолеты армейской авиации. После завершения реконструкции взлетно-посадочной полосы аэродрома и замены навигационного оборудования Министерство обороны России усилило авиационную группировку, базирующуюся на авиабазе. Сюда были направлены модернизированные истребители Су-27СМ, ударные самолеты Су-24, способные выполнять полеты круглосуточно и в любых погодных условиях. В первой половине 2008 года численность российских военнослужащих на базе была увеличена в два раза. Численность боевой авиации регулярно варьируется. Примечательно, что российским самолетам при выполнении полетов разрешено использовать другие местные аэродромы в качестве запасных (в случае ухудшения погоды и других непредвиденных обстоятельств);

· 954-я испытательная база противолодочного вооружения "Кой-Сары" ВМФ РФ. Расположена в г. Каракол Иссык-Кульской области Кыргызстана на восточном побережье озера Иссык-Куль. В состав базы входит также российско-кыргызское совместное предприятие "Озеро", которое занимается разработкой нового и испытанием серийного торпедного вооружения. По соглашению между Россией и Кыргызстаном от 5 июля 1993 года база признана российской собственностью;

· 338-й узел связи ВМФ РФ. Расположен в г. Карабалта (Чалдовар) Чуйской области Кыргызстана. Обеспечивает связь Главного штаба ВМФ России с подводными лодками и надводными кораблями, находящимися на боевом дежурстве в Тихом и Индийском океанах. Узел также осуществляет радиотехническую разведку в интересах Главного штаба ВМФ России;

· 1-я автоматическая сейсмическая станция и 17-я радиосейсмическая лаборатория Сейсмической службы МО РФ. Расположены в горных районах Западного Тянь-Шаня в п.Ичке-Суу Иссык-Кульской области и г. Майлуу-Суу Джалал-Абадской области Кыргызстана. Предназначены для контроля за испытаниями ядерного оружия, в первую очередь на китайском полигоне "Лобнор", а также на территории стран Южно-Азиатского региона (оба объекта входят в систему обеспечения выполнения договора о нераспространении оружия массового уничтожения). Согласно достигнутым в 2005 году между руководством Министерства обороны Российской Федерации и Кыргызской Республики договоренностям, эти станции начали передавать информацию национальному институту сейсмологии и МЧС Кыргызстана. На основании получаемой информации указанные кыргызские структуры могут отслеживать сейсмологическую обстановку не только на территории республики, но и в сопредельных районах.

В перспективе Россия намерена расширить свое военное присутствие в Кыргызстане, в первую очередь за счет увеличения численности личного состава и боевой техники на авиабазе "Кант". В частности, планируется дополнительная переброска самолетов фронтовой авиации Су-27, МиГ-29, учебно-боевых самолетов Л-39, вертолетов Ми-8 и Ми-24. Кроме того, на авиабазу будут переброшены 4 учебно-боевые самолеты Су-27 из Краснодарского авиационного училища России, которые планируется использовать в подготовке как российских летчиков, так и кыргызских.

Военно-техническое сотрудничество между Россией и Кыргызстаном, как и в целом взаимодействие двух стран в сфере безопасности, характеризуется цикличностью. Если на середину 90-х годов пришелся его спад, то на начало нынешнего века - подъем.

В 2001-2005 годы РФ предоставила Кыргызстану различной военной техники и вооружения на несколько десятков миллионов долларов. В частности, в 2003 году для оснащения специальных подразделений Министерства обороны КР была поставлена партия современного стрелкового оружия (автоматы "Абакан", пулеметы "Печенег", пистолеты "Гюрза") и специального снаряжения на сумму около 3 млн. долларов.

В 2004 году ВС Кыргызстана получили из России 10 автомобилей КамАЗ, запчасти к автомобильной и бронетанковой технике, вертолет Ми-8МТВ, а также полностью восстановленную за счет российской стороны и модернизированную радиолокационную станцию для системы ПВО. Начиная с 2005 года Россия стала предоставлять Кыргызстану военную продукцию на сумму 4,5 млн. долларов ежегодно в счет компенсации арендной платы за использование военных объектов на кыргызской территории.

В 2006 году МО России и Кыргызстана подписали соглашение об оказании Кыргызстану в период 2006-2008 годов безвозмездной военно-технической помощи на сумму более 27 млн. долларов. Уже к концу 2006 года Россия передала Кыргызстану четыре боевых вертолета Ми-8 МТВ и Ми-24, а также 10 автомобилей КамАЗ, запасные части к бронетанковой и автомобильной технике. Кроме того, с начала 2007 года Россия стала оказывать Кыргызстану содействие в модернизации и продлении ресурсов военных самолетов и вертолетов, находящихся на вооружении национальных ВВС.

Одним из основных направлений развития кыргызско-российского военно-технического сотрудничества на ближайшую перспективу является проведение модернизации находящихся на вооружении ВС Кыргызстана средств ПВО и замены устаревшей техники на более современные зенитно-ракетные комплексы С-300 ПМУ 2 "Фаворит".

На основании межправительственного Соглашения "О производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности", подписанного в 1994 году, в Кыргызстане по заказу России производятся отдельные виды продукции военного назначения. В целях координации этой деятельности в г. Бишкеке с 2003 года функционирует представительство "Россоборонэкспорта".

На современном этапе наибольший интерес для России представляет ряд промышленных предприятий Кыргызстана, на которых налажено производство продукции военного назначения:

Акционерное общество "Дастан". Расположено в г.Бишкеке. Является единственным в СНГ предприятием, которое еще с советских времен производит ракетоторпеды ВА-111 "Шквал", а также неконтактные взрыватели, системы самонаведения и управления для ВМФ РФ. По информации СМИ, Главный штаб ВМФ России разместил в 2008 году на предприятии "Дастан" заказ на торпеды и оборудование, связанное с морским подводным оружием на сумму более 4 млн. долларов;

Российско-кыргызское совместное предприятие "Озеро" (России принадлежит 95% акций). Расположено в г. Каракол на озере Иссык-Куль. Занимается разработкой и испытаниями новых видов торпедного вооружения. В период 1999-2000 годов на СП была разработана экспортная модификация торпеды "Шквал-Э";

Акционерное общество "Айнур" и Бишкекский штамповочный завод. Расположены в г. Бишкеке. Занимаются выпуском патронов к стрелковому оружию;

Акционерное общество "Жанар". Расположено в г. Бишкеке. Ранее завод выпускал бортовое вычислительное оборудование для военных самолетов, а с 2002 года перешел на выпуск технических средств охраны границы, в частности радиолучевых и магнитометрических систем для сигнализационных и радиолокационных устройств.

Следует отметить, что целый ряд образцов вооружения, выпускаемого на предприятиях Кыргызстана, имеет высокий экспортный потенциал. В этой связи Москва и Бишкек прорабатывают варианты совместного производства военной продукции для экспорта в третьи страны. В первую очередь это касается выпуска военно-морского вооружения для обеспечения выполнения Россией крупных контрактов по строительству кораблей для Индии и Китая.

В целом сотрудничество Кыргызстана и России в военной сфере развивается по нарастающей. Как представляется, через военное сотрудничество Москва стремится расширить свое присутствие в Кыргызстане в целом, поскольку российское руководство обеспокоено нестабильностью внутриполитической ситуации в республике и высоким уровнем воздействия на нее внешних сил. России, в первую очередь, приходится учитывать многовекторность военного сотрудничества Кыргызстана с другими странами, в первую очередь США (с учетом нахождения американской базы на кыргызской территории), а также другими странами-членами НАТО и Китаем.

Кроме того, расширение военного присутствия России в Кыргызстане в какой-то степени связано с предоставленными Бишкеку в последние годы кредитами под определенные проекты. Не исключено, что Москва стремится таким образом продемонстрировать, что готова работать с Кыргызстаном по самым различным направлениям, полноценно и активно участвовать в развитии страны и укреплении ее безопасности.

Пограничная безопасность.

После распада Советского Союза Россия взяла на себя обязательства по оказанию помощи Кыргызстану в охране границы с Китаем, создании и становлении национальных пограничных войск. С этой целью 5 декабря 1992 года были подписаны соответствующие межгосударственные договоренности о формировании на территории Кыргызстана Группы погранвойск (ГПВ) РФ в составе Ошского, Нарынского и Каракольского погранотрядов общей численностью 5 тысяч человек. Кроме охраны почти 1 тыс. км границы с Китаем российские пограничники осуществляли пограничный контроль в международном аэропорту столицы Кыргызстана "Манас".

Во время гражданской войны в Таджикистане и активной деятельности наркокурьеров подразделения российской погрангруппы контролировали также ряд направлений на кыргызско-таджикской границе. В конце 1997 года этот участок перешел под охрану кыргызских пограничников. Государственную границу Кыргызстана с Китаем российские пограничники охраняли до 1999 года, после чего по просьбе Бишкека передали охрану границы кыргызским пограничным частям. Практически вся материально-техническая база российской ГПВ была безвозмездно передана Кыргызстану.

После вывода российской пограничной группировки в Кыргызстане осталась только Оперативная группа пограничной службы ФСБ РФ. В соответствии с договоренностями в задачи Группы входит оказание кыргызским пограничным структурам консультативной помощи в решении организационных вопросов, связанных с техническим обеспечением, охраной границы и подготовкой специалистов пограничной службы.

Пограничная безопасность республики до лета 1999 года обеспечивалась присутствием Группы пограничных войск ФПС РФ. Для Кыргызстана это был единственно возможный в то время способ охраны кыргызско-китайской границы в силу отсутствия финансовых и иных материально-технических возможностей, а также в силу отсутствия необходимого кадрового потенциала. Тем не менее, в базовом соглашении от 9 октября 1992 года на перспективу была заложена вероятность передачи государственной границы под охрану формирующимся структурам пограничной охраны Кыргызстана, предусматривалось и сотрудничество в деле подготовки кадров специалистов для национальной службы пограничной охраны. 28 июля 1999 года начался процесс передачи под охрану Главного управления пограничной охраны Министерства обороны КР участков ее государственной границы, завершившийся 26 августа 1999 года.

Согласно межправительственным документам, подписанным 17 июля 1999 года в Бишкеке, остающаяся в Кыргызстане Оперативная группа ФПС России (ОГ ФПС РФ) брала на себя осуществление таких функций, как оказание помощи соответствующим структурам Министерства обороны КР и Министерства национальной безопасности КР в охране государственной границы с КНР, обеспечение в пределах своих полномочий выполнения договоренностей сторон по пограничным вопросам, координация действий по охране государственной границы, изучение состояния ее охраны, участие в организации и поддержании взаимодействия между структурами пограничной охраны Кыргызстана с государствами, не входящими в СНГ (КНР), а также обмен информацией по вопросам, представляющим взаимный интерес. В функции ОГ ФПС РФ вошли также "разработка предложений по вопросам охраны государственной границы, оказание содействия в организации и осуществлении материально-технического обеспечения, разработка предложений по формированию нормативной правовой базы в области охраны государственной границы, а также предложений по совершенствованию применения сил и средств при ее охране и по подготовке офицерских кадров и специалистов для полномочных органов кыргызской стороны и содействие в этом". Участие в организации и осуществлении совместных мероприятий по охране государственной границы должно было выражаться прежде всего в форме советнической деятельности.

В настоящее время государственную границу Кыргызстана охраняет 11 пограничных отрядов (в том числе 2 отряда пограничного контроля). Сформировано около 70 пограничных застав. Функционирует около 50 пунктов пропуска.

Пограничная служба КР прошла четыре преобразования: В1999-2002 годах - ГУПО МО КР и ГУПК СНБ КР; в 2002-2005 годах существовала самостоятельная Пограничная служба, в 2005-2006 годах - Пограничные войска СНБ КР, с 2006 года и по настоящее время - самостоятельная Пограничная служба КР. Отсутствие профессиональных пограничных кадров позволяет на руководящие должности в пограничном ведомстве назначать офицеров армии - это в лучшем случае, а чаще - милиции, таможенной или налоговой инспекций и т.д., абсолютно незнакомых со спецификой воинской и пограничной службы. Отсюда следует и состояние охраны: она осуществляется недостаточно профессионально. На многих участках границы (со странами СНГ) чаще используется метод оперативного прикрытия границ, существует высокая потребность в наращивании физической охраны границ.

Пограничная служба КР активно взаимодействует с Россией. Например, в рамках программы "Пограничные вопросы в Центральной Азии" сегодня обсуждается вопрос открытия филиала Полицейской академии для Центральной Азии на базе одного из пограничных отрядов и Центра подготовки служебных и специальных собак на базе питомника служебного собаководства Иссык-Кульского пограничного отряда.

Среди актуальных текущих задач пограничной службы - перекрытие каналов незаконного перемещения через госграницу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, нелегальной миграции. Это обуславливает потребность в соответствующем оборудовании целого ряда пунктов пропуска "Бордобо" - на трассе Хорог-Ош, "Кызыл-Бель" - на трассе Баткен-Канибадам, "Ак-Жол" - на трассе Бишкек-Алматы. Важными проблемами являются недостаток профессиональных кадров и отсутствие базы для их подготовки; отсутствие телекоммуникационных систем, автоматизированных систем учета и контроля; слабое материально-техническое обеспечение пограничной службы в связи с недостаточным финансированием. Все это сказывается на эффективности надежной охраны и защиты государственной границы.

Сегодня, на новом витке кыргызско-российского сотрудничества, после нескольких лет самостоятельной охраны государственной границы в политических структурах Кыргызстана все чаще стал стал подниматься вопрос о возможности возвращения в республику российских пограничников.


1.3 Совместная борьба Кыргызстана и России с незаконным оборотом наркотиков в рамках двух- и многосторонних соглашений


Присутствие криминальной составляющей в современных политических процессах в странах центральноазиатского региона не является какой-то специфической региональной характеристикой. Специфика региона в этом контексте заключается в двух основных аспектах проявления этого фактора: во-первых, это высочайшая роль клановой структуры общества и криминализация экономической сферы в целом, во-вторых - транзитный характер региона в процессе незаконного оборота наркотических веществ, производимых в Афганистане.

Кыргызстан и Таджикистан объединяются одной важной характеристикой: отсутствием высокодоходных и способных быть быстро продвинутыми на рынки ресурсов. Результатом этого стал тот факт, что на первоначальном этапе кланами, занявшими основные политические позиции, в качестве ресурсов для личного обогащения были избраны приватизация, изъятие в различных формах бюджетных и кредитных средств, а также элементарный рэкет. Все объекты экономики, способные давать доход, находятся под контролем тех или иных кланов, при этом основными мотивами всей внутриполитической жизни становятся возможности в перераспределении такого рода объектов. Непосредственным инструментом контроля над собственностью становятся организованные преступные сообщества, устанавливается прямая связь между политическими деятелями и криминальными авторитетами.

На самом первоначальном этапе независимого существования этот процесс более ярко проявляется в Таджикистане: в ходе поляризации сил внутритаджикского конфликта и последующего послевоенного периода целый ряд криминальных авторитетов прямо инкорпорируется в политическую систему и сферу государственного управления. В Кыргызстане этот процесс носит поначалу латентный и менее динамичный характер.

Решающим фактором криминализации политического класса центральноазиатских стран становятся события в соседнем Афганистане. К концу 1990-х годов процесс интеграции организованных сообществ, связанных с производством и транспортировкой на мировые рынки, а также с местным распространением, наркотиков, вступил в новую, еще более опасную, фазу. Незаконными операциями с наркотиками так или иначе стали заниматься практически все действовавшие в центральноазиатском регионе организованные преступные группировки. Развивался процесс интегрирования их в международную систему торговли наркотическими веществами со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями. Распределялись сферы влияния, шла преступная специализация - часть организованных преступных группировок специализировалась на контрабанде наркотических веществ из Афганистана, другая занималась их доставкой из Таджикистана, третья распространяла наркотики по государствам СНГ, практически по всем крупным промышленным центрам Российской Федерации. Наиболее структурно оформившиеся организованные преступные группировки осуществляли полный цикл наркобизнеса от контрабанды наркотиков из Афганистана через Таджикистан, Кыргызстан, Узбекистан, Казахстан до конечного пункта - главным образом, регионов Российской Федерации.

В первые же годы существования независимых государств действовавший режим пограничного контроля на афганской границе режим был нарушен в связи с событиями гражданской войны в Таджикистане, а позже - и односторонней активностью Туркменистана по налаживанию взаимоотношений с талибами. Примерно в то же время начался и процесс прямого вовлечения в незаконный транзит наркотиков представителей государственных и политических структур центральноазиатских стран. Практика служебно-боевой деятельности российских пограничных структур в Таджикистане и Кыргызстана дает большое количество примеров такого рода вовлечения.

Говоря об официальной деятельности государств Центральной Азии по противодействию незаконному распространению наркотических веществ, произведенных в Афганистане, необходимо отметить, что эта деятельность полностью направлена на противодействие вторичным факторам. Это меры пограничного и правоохранительного контроля, это карательная практика, это работа лечебно-медицинского и профилактического характера. Происходит борьба с последствиями, а не с причинами. Активность стран Центральной Азии по восстановлению экономики Афганистана близка к нулевой, хотя обстановка на большей части приграничной территории (особенно в северо-восточных провинциях - Кундузе, Тахоре, Баглане, Бадахшане) вполне позволяет реализацию социально-экономических проектов. Важнейшим фактором участия населения в незаконном обороте наркотиков продолжает оставаться социально-экономическая ситуация в самих странах Центральной Азии. Отнюдь не второстепенным фактором развития "северного" маршрута нелегальной транспортировки наркотических веществ из Афганистана является и коррумпированность государственных и правоохранительных структур, свойственная всем странам региона.

Фактически, ко второй половине 1990-х годов складывается в общем и целом структура наркотранзита через Центральноазиатский регион. Применительно к восточным маршрутам центральноазиатского направления (Таджикистан и Кыргызстан) это выглядит примерно следующим образом. Организацию транзита в конкретных регионах (уровень областей, нескольких областей) осуществляют региональные кланы, лидеры которых относятся к числу публичных политиков. Непосредственно вопросами организации транзита занимаются местные ОПГ, связанные с чиновниками местного уровня. Связанные с этой структурой представители правоохранительных органов обеспечивают прикрытие транспортировки, подстраховывая от случайностей. На уровне крупных региональных центров, каковыми не обязательно являются столицы республик (в Кыргызстане это г. Ош, в Таджикистане одним из таких центров является г. Худжанд) осуществляется общая координация, здесь же решаются вопросы транзита на соседнюю территорию, передачи груза от таджикских поставщиков киргизским группировкам, а от кыргызских - казахским, и т.д. При этом задерживаемые с последующей оглаской в СМИ отдельные наркокурьеры или небольшие группы занимаются этой деятельностью, как правило, спонтанно, не участвуя в структурном транзите. Их задержанием иллюстрируется представление об антинаркотической активности правоохранительных ведомств и государств в целом.

Едва ли не самым ощутимым из результатов американской военной операции в Афганистане стал стремительный рост нелегального производства транзита наркотических веществ в 2002-2003 годах. В первую очередь, он был связан с расширением посевов опийного мака на территории Афганистана. В самый последний период (2005-2007 гг.) получает весьма широкое распространение и версия о прямом участии военнослужащих США в наркотранзите.

Примерно к весне 2002 года в Кыргызстане, с самого начала 1990-х годов, отличающимся невысокой степенью централизованности госвласти, складывается ситуация, когда наркотранзит контролируется сразу несколькими акторами: южнокыргызскими группировками, связанными с лидерами тогдашней оппозиции режиму А.Акаева, двумя (как минимум) конкурирующими северными ОПГ, и южноказахстанскими ОПГ. В этой сложной схеме присутствуют и интересы ташкентских криминальных кланов, исторически тесно взаимодействующих с криминальными кругами Южного Кыргызстана. И одним из важнейших факторов, обусловивших события 24 марта 2005 года, стала конкурентная борьба между родоплеменными криминализованными структурами за право доминирования в контроле над наркотранзитом.

В Кыргызстане основную работу по противодействию незаконному обороту наркотиков выполняет Государственное агентство по контролю наркотиков (АКН). Созданная по инициативе Президента Кыргызской Республики в июне 2003 года новая структура получила от Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП) не только моральную, но и конкретную финансовую помощь в объеме 6,5 млн. долларов США на свое содержание. за два месяца существования Агентства по контролю наркотиков КР из незаконного оборота изъято свыше 80 кг наркотических веществ, из них 40 кг опия-сырца и свыше 30 кг героина. С начала года же изъято более 2 с половиной тонн зелья.

Сотрудничество Кыргызстана и России в сфере борьбы с наркобизнесом осуществляется по линии ОДКБ и ШОС, а также на межведомственном уровне обоих государств.

В рамках ОДКБ в 2004 году создан Координационный совет руководителей компетентных органов по противодействию наркоугрозе (КСОПН) на территориях государств-членов ОДКБ. При координирующей роли АКН КР с 2003 года всеми антинаркотическими подразделениями Кыргызской Республики проводится ежегодная оперативно-профилактическая операция "Канал", направленная на пресечение контрабанды наркотиков в зоне ответственности ОДКБ. Основной целью операции, в которой принимаютучастие спецслужбы России, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана, является выявление и перекрытие каналов контрабандного поступления наркотиков и психотропных веществ на территории государств ОДКБ. Так, например, в ходе проведения операции "Канал-2007" в общей сложности в ходе этой спецоперации было изъято почти пять тонн наркотиков, в т.ч. 220 кг героина. Было раскрыто 4,063 наркопреступлений. 230 из них совершены организованными группами, которые на протяжении долгого времени активно участвовали в незаконном обороте наркотиков, а также несут ответственность за совершение особо тяжких преступлений, в т.ч. убийств и разбоев. Кроме того, в ходе рейда изъято 469 единиц огнестрельного оружия, около 15 тыс. боеприпасов, а также других предметов на общую сумму в миллион 42 тыс. долларов США.

По линии ШОС 17 июня 2004 года в Ташкенте было подписано многостороннее межгосударственное Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В рамках этого Соглашения проведено совещание руководителей антинаркотических органов государств-членов ШОС по выработке механизма эффективной реализации подписанного Соглашения. По результатам данного совещания, которое состоялось 10 декабря 2004 года в Душанбе, сторонами подписан Протокол намерений, отражающий тот самый механизм реализации Соглашения. Исходя из этого Протокола, стороны решили встречаться ежегодно в государствах-членах ШОС в алфавитной очередности с целью координации сотрудничества.

Серьезным вкладом в двустороннее сотрудничество и частности в повышение качества взаимодействия двух государств на канале борьбы с распространением наркотиков являются договоренности по организации льготного либо бесплатного обучения сотрудников АКН КР в Центре подготовки антинаркотических кадров Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России. Начиная с 2006 года сотрудники АКН КР ежегодно проходят обучение в указанном Центре.

В рамках сотрудничества с Федеральной службой России по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) и для достижения большей эффективности во взаимодействии между двумя ведомствами с 18-31 мая 2008 года в Бишкеке российские специалисты организовала обучающие курсы для сотрудников АКН КР с привлечением преподавательского состава Института повышения квалификации ФСКН РФ.

В ноябре 2007 года для более тесного взаимодействия АКН КР и ФСКН РФ был назначен официальный представитель ФСКН РФ в Кыргызской Республике.

По межведомственной линии Государственным комитетом по национальной безопасности КР в сотрудничестве с ФСБ РФ в 2007 и 2008 годах провел ряд успешных оперативно-розыскных мероприятий по нейтрализации преступных сообществ, занимающихся поставками наркотиков из Таджикистана в Россию и далее - в Европу.

Подводя итог при исследовании совместных мер между обоими государствами, можно однозначно сделать вывод, что сотрудничество в сфере противодействия наркотрафику сводится в основном к межведомственному сотрудничеству.

По данным АКН КР, анализ складывающейся обстановки дает основание предполагать, что в Центральноазиатском регионе происходит процесс интеграции организованных наркосообществ в международную систему торговли наркотиками, что ведет к повышению уровня коррумпированности государственных и силовых структур и формированию их зависимости от транснациональных преступных группировок. Организованные наркосообщества в свою очередь (как показывает практика), через систему контрабанды и продажи оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, напрямую связаны с террористическими организациями.

Как говорилось выше, существующее в Кыргызской Республике Государственное агентство по контролю наркотиков практически полностью финансируется США, в то время как Россия в сфере сотрудничества с Кыргызстаном в борьбе с наркобизнесом ограничивается в основном оперативно-розыскными мерами в контакте с силовыми структурами Кыргызстана. Имея множество соглашений на межгосударственном уровне в рамках ОДКБ и ШОС, Россия не предпринимает активных шагов стратегического уровня для слома системы центральноазиатского транзита наркотиков из Афганистана в Европу и Россию. В то же время США, ведя крупную геополитическую игру в Центральной Азии, весьма эффективно используют негативный аспект производства наркотиков в Афганистане в своей геополитике. При этом Америка активно учувствует в процессах контроля за потоком наркотиков через Кыргызстан в Европу и Россию через финансирование проектов в сфере "борьбы с незаконным оборотом наркотиков".

На одной из пресс-конференций в информационном агентстве "24.kg", состоявшейся 20 мая 2008 года политолог А. Князев заявил, что за время пребывания в Афганистане войск Соединенных Штатов Америки и НАТО объемы урожая опия в этой стране увеличились в 40-50 раз. В Европе отмечаются три крупных района распространения зелья из Афганистана, и все они находятся рядом с американскими авиабазами - в германском городе Рамштайн, в сербском Косово и в Испании. "Зелье из Афганистана не поступает в США, а распространяется исключительно на территории Восточной Европы и стран СНГ, благодаря чему в этих регионах растет коррупция и уровень поражения генофонда наций, проживающих в этих местах", - подчеркивает А. Князев. "Есть сведения, что американцы доставляют афганские наркотики в Европу через территорию Кыргызстана", - также заявил политолог.

Известно, что США в ближайшее время намерены прекратить финансирование Агентства по контролю наркотиков КР. Россия могла бы в этой связи проявить активность в вопросах оснащения АКН соответствующей техникой и оборудованием и возможно рассмотреть вопрос частичного или полного финансирования Агентства. Данный шаг был бы весьма важен в свете геостратегического сотрудничества России и Кыргызстана.

По мнению ряда аналитиков, в целом уровень сотрудничества Кыргызстана и России в области борьбы с незаконным распространением наркотиков носит вялотекущий характер. Соглашения и договора, заключенные между обоими государствами, не получили пока еще должной реализации. В настоящее время Кыргызстан представляет для крупных мировых держав определенный геостратегический интерес. Общие границы с Китаем, Таджикистаном, Узбекистаном и Казахстаном, а также транспортные пути делают территорию республики удобной для транзита наркотиков. В военно-стратегическом плане аэропорт "Манас", расположенный недалеко от столицы Бишкека, успешно эксплуатируется американским военным контингентом в борьбе с терроризмом в Афганистане. Вместе с тем, в стратегических задачах США и Великобритании борьба с производством наркотиков в Афганистане - стране-лидере экспорта наркотиков в регионе - не является приоритетной. Прямая связь терроризма и оборота наркотиков дает все основания полагать, что сотрудничество Кыргызстана и России должно выйти на качественно новый уровень взаимодействия и носить более емкий характер. От периодических облав и перехвата незначительной доли экспортируемых наркотиков на территории России и Кыргызстана необходимо перейти к выполнению более масштабных мероприятий по слому всей системы наркотрафика из Афганистана в Россию и Европу через Кыргызстан.


2. Сотрудничество Кыргызстана и России в социально-экономической сфере


.1 Кыргызско-российское сотрудничество в торгово-экономической сфере


Беспристрастная и объективная оценка современного состояния торгово-экономического сотрудничества Кыргызстана и России требует обращения к вопросам, отражающих особенности формирования внешнеэкономических связей двух стран, при этом, по нашему убеждению, теоретически обусловлен и важен ретроспективный анализ, с которого мы и начнем изучение обозначенной проблемы.

Как известно, во второй половине Х1Х века, когда Кыргызстан вошел в состав Российской империи, экономические связи региона замыкались в основном на Россию, что в общем-то благоприятно влияло на процессы выхода страны из экономико-географической изоляции и существенной интенсификации экономических связей. С падением Российской империи в 1917 году начался принципиально новый этап кыргызско-российских экономических отношений. Так, именно в период существования СССР начался экономический подъем страны и вплоть до распада Советского Союза Россия продолжала оставаться локомотивом экономического развития Кыргызстана. Практическую оторванность экономики Кыргызстана от мировой предопределило то, что она долгое время являясь составной частью единого народнохозяйственного комплекса СССР и развивалась в рамках единой административно-командной системы. В то время правом выхода на внешние рынки пользовался лишь узкий круг специализированных внешнеторговых организаций, входивших в систему Министерства внешней торговли СССР или Государственного комитета СССР по внешним экономическим связям. Несмотря на это внешнеэкономические связи СССР развивались и даже в отдельные периоды темпы их роста превышали темпы роста национального дохода. Однако, несмотря на это, внешнеэкономические связи Кыргызстана развивались, и полагать, что в годы Советской власти страна не участвовала во внешнеэкономических операциях было бы ошибочным. Расширению структуры экспорта и географии внешнеторговых отношений способствовал ввод в действие специализированных предприятий электротехнической промышленности, в результате чего в 1959 году продукция Кыргызстана экспортировалась в 19 государств, в 1962 году - 29, к середине шестидесятых годов - 49, а в конце восьмидесятых - в 64 страны мира.

Распад СССР в 1991 году привел к фактическому коллапсу экономических связей Российской Федерации с Кыргызстаном, одновременно дав мощный импульс развитию и интенсификации экономических отношений с другими зарубежными странами. В этот период развития страны среди факторов, определивших приоритеты внешнеполитического курса Кыргызстана, были четко обозначены:

обеспечение и защита суверенитета и территориальной целостности страны во взаимодействии с другими государствами - членами СНГ;

формирование благоприятных внешних условий для осуществления экономических и демократических реформ при тесном взаимодействии с демократическими силами России;

защита прав, свобод и законных интересов граждан Кыргызской Республики.

Таким образом, это означало не что иное, как формирование в долгосрочной перспективе экономических отношений исключительно на равноправной основе и обязательно с учетом национальных интересов.

Новейшая история процесса формирования внешнеэкономической политики Кыргызской Республики (как в отношении России, так и ряда других зарубежных стран) условно делится на несколько этапов.

Первый этапов (1991 - 1994 годы) - сохранение жесткого государственного регулирования внешней торговли тарифными и нетарифными мерами, введение высоких таможенных пошлин на большой перечень экспортируемых и импортируемых товаров, лицензирование и квотирование отдельных товаров.

Второй этап (1995 - 1997 гг.) - либерализация внешнеэкономической деятельности, интеграция в мировую экономику как на региональном, так и на глобальном уровне. Импорт в эти годы достигает критической точки, что было вызвано резким сокращением номенклатуры товаров, облагаемых импортными пошлинами; а также осуществлялась полная отмена пошлин на экспорт.

Третий этап (1998 - 2000 гг.) - период усиления либерализации внешней торговли, увеличения импортных поступлений в страну и сокращения экспорта после вступления Кыргызстана в ВТО.

Четвертый этап с - 2000 года по настоящее время, характеризуется переориентацией экспорта в страны СНГ со стран дальнего зарубежья и активизацией участия страны в региональных объединениях на пространстве СНГ.

За многолетнюю историю существования независимой Кыргызской Республики происходила неоднократная смена координатора внешнеэкономической политики. Этими вопросами в разные годы занимались самые разные ведомства: Государственный Комитет по внешнеэкономическим связям (1991-1992 гг.), Государственная дирекция по привлечению иностранных инвестиций при Правительстве Кыргызской Республики (1993-1994 гг.), Министерство промышленности и предпринимательства (1994-1995 гг.), Министерство внешней торговли и предпринимательства (1996-1997 гг.), Министерство промышленности и внешней торговли (1998-2001 гг.). В результате внешнеэкономическая политика была сведена к тому, что при решении текущих и долгосрочных задач стали преобладать узковедомственные интересы, а программа развития экспортоориентированных и импортозамещающих производств практически не работала.

На современном этапе Указом Президента Кыргызской Республики от 10 января 2007 года, на период с 2008 - 2010 гг. обязательство развития внешнеэкономических связей Кыргызской Республики с зарубежными государствами, с целью ее последовательной интеграции в современную систему мирохозяйственных связей, возложено на Министерство экономического развития и торговли Кыргызской Республики. Отныне ведомство полномочно напрямую рассматривать вопросы углубления экономических связей с внешним миром (и Россией в том числе) и поднятием их на новый качественный уровень.

Главными предпосылками кыргызско-российского партнерства является общность комплекса объективных предпосылок: историко-культурной, географической, природно-ресурсной и социокультурной; а также тождественность стратегических интересов обоих государств в экономической сфере, которая сосредоточена на решении следующих проблем: достижении внутренней социально-экономической (и политической) стабильности, преодоление тенденции обнищания населения, проведение действенных рыночных преобразований, реструктуризация и модернизация экономики, восстановление, а точнее налаживание на современном уровне с учетом происшедших изменений кооперационных связей между отраслями и предприятиями, образование совместных производственных структур; развитие ключевых производств и сохранение их профиля, стимулирование экспортоориентированных производств, выход на международные товарные рынки; привлечение прямых иностранных инвестиций и выход на международные рынки капиталов в противовес приоритетности помощи со стороны международных финансовых структур и развитых стран в виде кредитов Конечно, совпадение кыргызско-российских проблем этим перечнем не ограничивается, но ясно, что существует база для сотрудничества.

Известно, что для регулирования внешнеэкономической политики Кыргызстана в отношении той или иной страны достаточно важное значение имеет договорно-правовая база. На сегодняшний день "между Кыргызстаном и Россией сложилась основательная договорно-правовая база для экономического сотрудничества, установлены контакты на уровне руководства двух стран, есть интерес со стороны регионов России в формате многосторонних отношений практически по всем позициям".

Только с момента приобретения независимости между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией, по данным МИДа Кыргызской Республики, было подписано более 200 международных договоров, в том числе следующие основные соглашения торгово-экономического характера, действующие по настоящее время:Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Кыргызстан и Российской Федерацией (г. Москва, 10 июня 1992 год);Соглашение между Правительством Республики Кыргызстан и Правительством Российской Федерации о свободной торговле (г. Бишкек, 8 октября 1992 год);Соглашение между Правительством Республики Кыргызстан и Правительством Российской Федерации о взаимном учреждении торговых представительств (г. Бишкек, 8 октября 1992 год);Соглашение между Правительством Республики Кыргызстан и Правительством Российской Федерации о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности (г. Москва, 1996 год); Договор между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией о сотрудничестве в военной области (г. Москва, 5 июля 1993 год); Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации об избежании двойного налогообложения и предотвращения уклонения от уплаты налогов на доходы (г. Москва , 13 января 1999 год);Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве (г. Бишкек, 25.08.99 год); Договор между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об экономическом сотрудничестве на 2000-2009 годы (г. Москва, 27 июля 2000 год); Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле (г. Астана, 10 октября 2000 год).

Кроме этого, было заключено свыше 30 договоров и соглашений о разностороннем сотрудничестве с различными регионами РФ. Большинство из которых подписаны между Правительством КР и такими субъектами РФ, как Республикой Татарстан, Чувашской Республикой, Республикой Саха (Якутия), Республикой Хакассия, Ямало-Ненецкой автономной областью.

Заключен ряд соглашений, устанавливающих прямые связи на уровне областей Кыргызстана и России. Прорабатывается установление прямого сотрудничества с Томской, Омской, Новосибирской, Волгоградской, Владимирской, Саратовской областями, Алтайским краем, Татарстаном, Башкортостаном и Дагестаном.

На оптимизацию торгово-экономического сотрудничества направлена и деятельность созданной Кыргызско-Российской межправительственной совместной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, образованной в 1999 году. В ее работе ежегодно определяются приоритетные поставки важнейших видов продукции (энергоресурсы, лесоматериалы, цветные металлы, сурьма, табак, текстиль и т.д.), взаимосвязанные поставки важнейших видов продукции на эквивалентной основе, возможное восстановление сложившейся специализации производства и переработки сельскохозяйственного сырья. На сегодняшний момент было проведено девять заседаний Комиссии. Последнее из которых проходило в г. Бишкеке с 11 по 12 октября 2007 года под председательством экс-премьер-министра Кыргызской Республики А. Атамбаева и руководителя Российского агентства по атомной энергии С. Кириенко. Десятое заседание Межправительственной Кыргызско-Росийской комиссии по торгово-экономическому, научно-техническому и гуманитарному сотрудничеству было запланировано на первое полугодие 2008 года и прошло в г. Москве.

В результате активизировавшейся внешней политики сотрудничества Кыргызстана и России внешнеторговый оборот с Россией в 2008 году по отношению к 2007 году вырос на 49,8% (на 599,1 млн. долл. США) и составил 1 802,9 млн. долл. США (33,0% от общего товарооборота Кыргызстана).

Экспорт в Россию увеличился на 40,6% (на 96,0 млн. долл. США) и составил 332,6 млн. долл. США. Доля экспорта в Российскую Федерацию от общего объема экспорта Кыргызской Республики составляет 16,3% (в 2007 году - 13,6%).

В последние годы также оживилось сотрудничество Кыргызстана и России в инвестиционной сфере. В 2009 году Российская Федерация стала основным инвестором в экономику Киргизской Республики.

февраля 2009 года в Москве Президент Кыргызской Республики К. и Президент Российской Федерации Д. Медведев подписали Меморандум о взаимопонимании относительно развития экономического и кредитно-финансового сотрудничества между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией.

Кыргызская Республика и Российская Федерация, подтверждая приверженность Договору о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией от 10 июня 1992 года, выражая удовлетворение позитивной динамикой и характером развития отношений, отмечая дальнейшее углубление киргизско-российского интеграционного взаимодействия в экономической сфере, принимая во внимание положения международных договоров в области экономического сотрудничества, участниками которых является Кыргызская Республика и Российская Федерация, в целях стимулирования поступательного экономического развития двух государств, обеспечения вывода взаимных торгово-экономических отношений на качественно новый уровень и укрепления дружественных отношений между государствами, достигли взаимопонимания о нижеследующем:

. Кыргызская Республика в 2009 году передаст в собственность Российской Федерации в счет погашения части задолженности Кыргызской Республики перед Российской Федерацией по раннее предоставленным кредитам пакет акций в размере не менее 48 процентов ОАО ТНК "Дастан" и здание (с земельным участком с правом безвозмездного пользования сроком на 49 лет с последующими пролонгациями), занимаемое Торговым представительством Российской Федерации в Кыргызской Республике в городе Бишкек ул. Раззакова д.№17.

. Российская Федерация в 2009 году произведет списание оставшейся части задолженности Кыргызской Республики перед Российской Федерацией по ранее предоставленным кредитам.

. Российская Федерация в апреле 2009 года предоставит Кыргызской Республике безвозмездную финансовую помощь в сумме 150 млн. долларов США для поддержки государственного бюджета Кыргызской Республики.

. Российская Федерация в апреле 2009 года предоставит Кыргызской Республике государственный кредит в сумме 300 млн. долларов США под процентную ставку 0,75% сроком на 40 лет.

. Российская Федерация обеспечит, начиная с 2009 года, привлечение в течение четырех лет кредитных ресурсов в сумме 1,7 млрд. долларов США под процентную ставку LIBOR+3 процентов годовых вновь создаваемому на паритетной основе кыргызско-российскому Акционерному обществу на цели строительства Камбаратинской ГЭС-1.

Принципы управления данным акционерным обществом будут определены в учредительных документах общества.

. Правительство Российской Федерации и Правительство Кыргызской Республики заключат межправительственные соглашения, регламентирующие порядок реализации договоренностей, содержащихся в настоящем Меморандуме.

В этот же день было подписано Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о предоставлении Кыргызской Республике государственного кредита.

По соглашению, российская сторона предоставит кыргызской стороне в 2009 году государственный финансовый кредит в размере 300 млн. долл. США. Средства кредита перечисляются Российской стороной до 30 апреля 2009 года на валютный счет (в долларах США) Министерства финансов Кыргызской Республики в Национальном банке Кыргызской Республики. Датой использования кредита считается дата зачисления кредитных средств на корреспондентский счет Национального банка Кыргызской Республики.

По соглашению, погашение кредита осуществляется Кыргызской стороной в долларах США равными полугодовыми долями 15 марта и 15 сентября каждого года, причем первый платеж будет осуществлен 15 марта 2016 года, а последний - 15 сентября 2049 года. Погашение кредита осуществляется в соответствии с графиком, указанном в Приложении к настоящему Соглашению, являющемся его неотъемлемой частью. Кыргызская сторона уплачивает российской стороне за пользование кредитом проценты по ставке 0,75% годовых.

Также было подписано Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о погашении части государственного долга в имущественной форме и списании оставшейся задолженности Кыргызской Республики перед Российской Федерацией.

Соглашение подписано, принимая во внимание сложное финансовое положение Кыргызской Республики, в целях дальнейшего укрепления дружественных отношений и развития взаимовыгодного сотрудничества между двумя странами, в соответствии с условиями Многостороннего меморандума о консолидации долга Кыргызской Республики, подписанного 11 марта 2005 года в г. Париже представителями Правительства Кыргызстана и представителями правительств участвующих государств-кредиторов Парижского клуба, исходя из статьи 8 Соглашения между Правительством Киргизской Республики и Правительством Российской Федерации об урегулировании задолженности кыргызской стороны перед российской по ранее предоставленным кредитам от 5 сентября 2005 года.

Общая сумма задолженности Кыргызской Республики по основному долгу по государственным кредитам, урегулированная в соответствии с Соглашением от 5 сентября 2005 года, по состоянию на 1 января 2009 года составляет 193.561.458,33 доллара США.

Часть указанной задолженности Кыргызской Республики перед Российской Федерацией погашается досрочно путем передачи в собственность Российской Федерации находящегося в собственности Кыргызской Республики 48% пакета акций открытого акционерного общества "Транснациональная корпорация "Дастан" (далее - ОАО "ТНК "Дастан") стоимостью 19,405,624,86 доллара США; передачи в собственность Российской Федерации здания Торгового представительства Российской Федерации (с земельным участком с правом безвозмездного пользования сроком на 49 лет с последующими пролонгациями).

Оставшаяся после списания часть задолженности Кыргызской Республики в течение 7 рабочих дней после юридического оформления права собственности Российской Федерации на 48% пакета акций ОАО "ТНК "Дастан" и указанного имущественного объекта будет списана в рамках мероприятий по оказанию официальной помощи развитию Кыргызской Республики.

февраля 2009 года в г. Москве подписано Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о строительстве Камбаратинской ГЭС-1.

Документ подписан сторонами, принимая во внимание подписанное Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о развитии сотрудничества в области электроэнергетики от 9 октября 2008 года, подтверждая свою приверженность целям указанного Соглашения и закрепленным в нем взаимным правам и обязательствам Сторон, учитывая, что Стороны обладают возможностями, необходимыми для реализации целей настоящего Соглашения.

Однако, несмотря на наметившиеся положительные тенденции в тесном сотрудничестве между двумя государствами, стоит, однако, отметить тот факт, что долгое время это сотрудничество, несмотря на множество заключенных соглашений, большая часть из них до сих пор остаются нереализованными на практике.

Время от времени в средствах массовой информации появляются различные мнения экспертов, так или иначе объясняющих проблемы реализации потенциала кыргызско-российского сотрудничества. При этом одни эксперты провалы связывают с "бессистемностью законодательных и нармативно-правовых актов, которая в свою очередь препятствует разработке конкретных государственных программ сотрудничества республики с внешним миром". Другие аналитики убеждены в том, что одним из ключевых элементов внешнеэкономического сотрудничества России и Кыргызстана, по-прежнему остается "декларативность, основывающаяся на формальных заявлениях об исторической, культурной и духовной близости народов, под которые подводится солидная договорно-правовая база, не наполненная конкретным содержанием и потому остающаяся в большая части нереализованной".

Не может вызвать интерес и мнение независимых аналитиков В.Парамонова и А. Строкова, объясняющих процессы активизации или пассивности экономических отношений России с Кыргызстаном в тот или иной период с политической заинтересованностью к региону высшего руководства Российской Федерации. "На протяжении 1990-х годов ельцинская Россия не придавала особого значения развитию экономических отношений с регионом, в то время как Китай и многие другие страны стали постепенно занимать пустующие ниши. Сегодня путинская Россия, осознавая важность постсоветского пространства для укрепления своих международных позиций, стала форсировать процесс политического сближения с ценральноазитскими странами". В подтверждение приводятся показатели объема и динамики торгово-экономических отношений России со странами Центральной Азии, которые свидетельствует о том, что если в 1992-1998 годах торговые связи хотя и были стабильными, но оставались на достаточно низком уровне (6-7 млрд.долларов ежегодно); после экономического кризиса августа 1998 года показатели еще сократились в 1,5-2 раза; период 2000-2003 годов характеризовался стагнацией экономических отношений и по показателям объемы торгово-экономического взаимодействия были сопоставимы с периодом начала 90-х годов. Лишь с 2004 года стала прослеживаться тенденция интенсификации торговли и только за прошедший двухлетний период товарооборот увеличился в 1,4 раза (на 42%) с 10,5 до 14,9 млрд.долл. США.

Несомненно, в каждом из приведенных мнений экспертов есть рациональное зерно объяснения слабости системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. А между тем республике сегодня крайне необходима взвешенная политика внешнеэкономических связей, стимулирующая интеграционные связи с другими странами, в том числе и Россией; важным элементом должны стать проведение согласованной промышленной политики и повышение конкурентоспособности национальной экономики. И только полномасштабная реализация указанных направлений будет способствовать устойчивому развитию государства, успешному преодолению транспортно-экономической замкнутости и решению многих проблем страны.


2.2 Сотрудничество Кыргызстана и России по вопросам внешней трудовой миграции


После обретения независимости трудовая миграция в Кыргызской Республике стала весьма массовым явлением. Вместе с тем это явление еще недостаточно изучено, нет достоверной оценки ее величины и характеристики, а имеющиеся на сегодняшний день официальные данные о трудовых мигрантах не отражают реального положения ее размеров. Различные неофициальные оценки о числе внешних трудовых мигрантов Кыргызской Республики колеблются от 100 до 700 тыс. человек. Например, по данным Госкомитета по миграции и занятости КР, численность населения, работающего в I полугодии 2008 года за границей, составила 161,4 тыс. человек, а с учетом распространения на все население - 187,4 тыс. человек, что составляет 9,4% от общей численности занятого населения. Распределение доли занятого населения, работающего за границей, по регионам различно - от 19,9 % в Ошской области и до менее одного процента в Нарынской области.

Внешняя трудовая миграция наиболее распространена в южных регионах республики. И хотя по сравнению с прошлыми годами процент выезжающих на заработки в другие государства в этих регионах сегодня незначительно снизился, все равно он по-прежнему высок. Например, среди занятого населения в Ошской области за границей работает каждый пятый, в Жалалабадской, Баткенских областях и г. Ош - каждый восьмой.


Таблица 2.1. Распределение численности внешних трудовых мигрантов по территории Кыргызской Республики

Область20062007I полугодие 2008Баткенская область24,323,011,7Жалалабадская область48,144,212,9Ыссыкульская область1,31,61,0Нарынская область0,40,50,5Ошская область81,189,629,9Таласская область1,92,01,0Чуйская область6,97,92,4г. Бишкек3,25,61,7г. Ош19,213,08,7

В числе трудовых мигрантов, находящихся за пределами республики, преимущественно жители сельских районов, причем это характерно для выезжающих на заработки в Россию и Казахстан и другие страны СНГ, а городские жители в большей мере отдают предпочтение странам дальнего зарубежья. Основной поток трудовых мигрантов, как правило, направляется в Россию и Казахстан. По данным обследования, проведенного в 2007 году, из общего числа внешних трудовых мигрантов, 82,9% трудовых мигрантов работают в России, 15,4% - в Казахстане, при этом самая большая доля мигрантов приходится на южные регионы республики, о чем свидетельствуют данные, приведенные в табл. 2.2.


Таблица 2.2. Структура внешних мигрантов по странам пребывания в 2007 году (в процентах к итогу)

Всего мигрантовв том числе работающих на территорииРоссииКазахстанадругих стран СНГстран вне СНГКыргызская Республика 100 82,9 15,4 0,8 0,8Баткенская область 100 96,2 2,4 1,2 0,2Жалалабадская область 100 93,2 5,5 0,9 0,3Иссык-Кульская область 100 52,3 42,8 1,3 3,6Нарынская область 100 68,4 23,7 1,2 6,7Ошская область 100 80,2 18,9 0,5 0,4Почти все выезжающие в поисках работы из Баткенской и Жалалабадской областей, более 80% мигрантов Ошской области и г. Ош направляются в Россию. Большинство трудовых мигрантов из Исык-Кульской, Таласской и Чуйской областей наряду с Россией работает в Казахстане. Особенно привлекательными для кыргызских трудовых мигрантов являются крупные российские города: Москва (22,7% от численности выезжающих на работу в Россию), Екатеринбург (7,2), Новосибирск (6,7), Самара (5,4), Барнаул (4,1), Оренбург (3,3), Омск (3,1), Новокузнецк (3,1), Сургут (2,9), Красноярск (2,4%).

В страны дальнего зарубежья большей частью направляются представители столицы республики, а также незначительная доля мигрантов из Нарынской, Иссык-Кульской и Чуйской областей. По данным, проведенным в исследовании А.Ш. Абжамиловой, распределение трудовых мигрантов по этническому составу в 2006 году сложилось следующим образом: доля кыргызов в численности трудовых мигрантов составляет 62,5%, русских - 13,2%, узбеков - 11,1%, казахов - 3,1%, татар - 2,3 процента. Удельный вес других национальностей - 7,8%.

Значительное влияние на отток рабочей силы из малых индустриальных городов и поселков городского типа оказывает сложное социально-экономическое положение населения. В первую очередь - снижение промышленного производства, сокращение рабочих мест и рост безработицы вынуждают людей искать работу за пределами своего постоянного места жительства. Так, почти четверть или более населения выезжают на работу за пределы республики из малых (депрессивных) городов и отдельных районов, среди них: гг. Кок-Жангак (29,5%), Ташкумыр (19,8%), Кызыл-Кия (19,8%), Сулюкта (16,1%), а также - Ноокатский (29,1%), Каракульжинский (36,9%), Ноокенский (21,6%), и Сузакский (19%) районы.

В процессах внешнего миграционного передвижения граждан страны участвует его наиболее активная часть, возраст которых составляет от 18 до 40 лет. Доля лиц в трудоспособном возрасте среди всех трудовых мигрантов составила 99,7%. К слову сказать, по данным официальной статистики, всего трудоспособного населения у нас в республике около 2,5 млн. человек, из них только 1,8 млн. человек трудится на территории Кыргызстана. Основной "костяк" трудовых мигрантов составляют мужчины (72,4%), причем их в большей степени привлекает работа в России и других странах СНГ, а женщины в большей степени предпочитают Казахстан и страны дальнего зарубежья. Общая картина миграционных потоков в последние годы из Кыргызстана в ближнее и дальнее зарубежье отражена в табл. 2.3 и 2.4.


Таблица 2.3. Эмиграция населения (тыс. чел)

20032004200520062007Международный миграционный отток -27,8 -16,7 -19,3 -27,0 -29,5По странам СНГ и Балтики -25,3 -14,4 -17,4 -25,9 -30,5По странам дальнего зарубежья -2,5 -2,3 -1,9 -1,1 -0,5

Из данных таблицы видно, что наблюдается динамика к увеличению оттока населения по странам СНГ и Балтики, а по странам дальнего зарубежья наблюдается сокращение оттока.


Таблица 2.4. Численность выбывших в Казахстан и Россию (чел.)

20032004200520062007Казахстан34913675357842844736Россия2524214214161612467725829

Из таблицы видно, что в последние годы все большее число мигрантов устремляется в Россию, поскольку наблюдается тенденция роста их численности. И, по-видимому, это связано не только с возвратом русскоязычного населения на историческую родину, но и с тем, что большинство наших соотечественников-кыргызов в последнее время также предпочитают работать не в Казахстане, а России.

Одним из главных факторов, который на протяжении последних лет способствовал возрастанию внешней трудовой миграции в Кыргызстане, стало все более ухудшающееся экономическое положение в стране, когда очевидным стало наличие серьезных проблем для саморазвития и самоутверждения человека, особенно его социального статуса и материального благополучия. Экономический застой страны, о котором официальные власти стараются умалчивать, испытывает на себе практически каждый житель республики. Сегодня около 272,9 тыс. трудоспособных кыргызстанцев относят себя к незанятому населению, активно ищущему работу. В ряде городов и регионов страны: Балыкчи, Сулюкте, Тогузторозском, Ноокенском районах - безработными являются более половины жителей.

Официальный уровень безработицы в Кыргызстане по состоянию на 1 июля 2008 года составил 11,5%. Общее количество безработных в республике составило 272,9 чел. (на уровне аналогичного периода прошлого года), из них 106,4 тыс. чел. состоят на учете в комитетах по миграции и занятости и 166,5 тыс. чел. самостоятельно ищут работу.

Наиболее напряженная ситуация на рынке труда наблюдается в таких регионах республики, как: г. Бишкек (12,8%), области: Нарынская (17,6%), Баткенская (15,8%), Чуйская (14,0%) и Жалалабадская (12,8 %), где уровень общей безработицы превышает республиканский.

Надо отметить, что за последние годы устойчивая трудовая миграция привела к появлению определенного экономического порядка (режима), связанного с сегментацией рынка труда в развитых странах и выделением видов работ, которыми преимущественно заняты кыргызские мигранты. В первую очередь это совсем не престижные рабочие места, не требующие высокой квалификации, с тяжелыми условиями труда и низкой оплатой. Внешняя трудовая миграция кыргызстанцев представлена в виде предоставления строительных, ремонтных услуг и в виде челночной торговли.

В настоящее время между Россией и Кыргызстаном налажено тесное сотрудничество по поддержке кыргызских трудовых мигрантов за рубежом. В 2004 году был создан Государственный комитет по миграции и занятости при Правительстве КР, а при Жогорку Кенеше КР - Комиссия по трудовой миграции. В 2007 году в городах России: Самаре, Казани, Воронеже и Екатеринбурге открылись воскресные кыргызские школы, в которых обучаются дети трудовых мигрантов. Назначены представители омбудсмена в Оренбурге, Сургуте, Казани, Москве, Новосибирске.

В 2008 году Ассоциация "Замандаш" стала организатором первого телемоста между Кыргызстаном и Россией на тему: Взаимное сотрудничество и партнерство в вопросе решения проблем трудовой миграции".

февраля2006 года состоялся визит вице-премьер-министра Кыргызской Республики Адахана Мадумарова в Пензенскую область Российской Федерации. Цель визита была посвящена развитию торгово-экономического сотрудничества между регионами Кыргызстана и Пензенской области. По итогам визита стороны подписали соглашение "О взаимном сотрудничестве и содействии в вопросах трудовой миграции". Основной смысл документа в том, что отныне вопросы трудоустройства кыргызских граждан на территории Пензенской области будут решаться между руководством Кыргызстана и администрацией Пензенской области.

По сути же, впервые за историю современных кыргызско-российских отношений, подписан документ, который дает возможность предприятиям Пензенской области делать заказ правительству Кыргызстана на поставки необходимого числа квалифицированной рабочей силы, а Кыргызстану - осуществлять подбор нужных кадров в соответствии с потребностями российских работодателей. Подобные соглашения были заключены в 2008 году с Самарской, Омской, Волгоградской, Воронежской областями.

Одним из важнейших направлений сотрудничества для регулирования миграционных процессов между Кыргызстаном и Россией продолжает оставаться осуществление на правовой основе комплекса совместных мер в борьбе с незаконной миграцией.

В последние годы создана комплексная правовая база сотрудничества Кыргызстана и России на уровне краев и областей по противодействию незаконной миграции.

марта 1998 года в рамках правительств СНГ между Кыргызстаном и Россией было подписано Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией", а в январе 2000 года утверждено Положение об общей базе данных о незаконных мигрантах и лицах, въезд которым Россию закрыт в соответствии с действующим законодательством, и порядке обмена информацией о незаконной миграции. Этими документами заложена основа правовой базы по осуществлению взаимодействия Кыргызстана и России в области миграционного контроля, учета иностранных граждан, незаконно пребывающих на российской территории, выработки механизма депортации, гармонизации национального законодательства и обмена информацией о незаконной миграции.

В последующем 16 сентября 2004 года была одобрена Концепция сотрудничества в противодействии незаконной миграции, представляющая собой систему основных принципов и направлений взаимодействия органов государственной власти государств Кыргызстана и России в обеспечении безопасности государств, общества и личности от угроз незаконной миграции.

В развитие указанной Концепции 26 августа 2005 года Советом глав государств СНГ, включая президентов Кыргызстана и России, утверждена Программа сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2006-2008 годы. 10 октября 2008 года также приняты Программа на 2009-2011 годы, Конвенция о приграничном сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств и Соглашение о Совете по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств - участников Содружества Независимых Государств.

ноября 2006 года главами государств СНГ подписано Заявление об активизации сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией, в котором подчеркнута необходимость поддерживать стремление стран Содружества к заключению двусторонних соглашений о приеме-передаче незаконных мигрантов, в том числе и с третьими государствами.

В целях практической реализации вопросов незаконной миграции в сентябре 2008 года на заседании Совета руководителей миграционных органов государств-участников СНГ одобрены модельные проекты Соглашения о реадмиссии и Протокола к нему, которые рекомендованы всем государствам Содружества в качестве основы для ведения двухсторонних переговоров.

Основным правовым документом сотрудничества Кыргызстана и России в миграционной сфере является Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, закрепляющее основополагающие права трудовых мигрантов. В развитие норм этого документа в рамках двухсторонних встреч на уровне глав правительств принят ряд соглашений, регламентирующих вопросы сотрудничества государств по всему спектру социально-трудовых отношений: охраны труда; взаимного признания прав на возмещение вреда; расследования несчастных случаев на производстве; требований по охране труда к взаимопоставляемой продукции; нормирования труда; регулирования социально-трудовых отношений в транснациональных корпорациях и т.д.

Очень тесное сотрудничество по вопросам миграции между Кыргызстаном и Россией происходит в рамках Содружества. 14 ноября 2008 года на заседании Совета глав правительств государств-участников СНГ подписана Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств - участников Содружества Независимых Государств. Данный документ закрепляет основные права трудящихся-мигрантов.

Продолжается доработка и согласование проекта Концепции о миграционной политике государств - участников Содружества Независимых Государств.

Осуществляется Международное сотрудничество по вопросам миграции с рабочими органами одиннадцати международных организаций.

сентября 2008 года подписан Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между Исполнительным комитетом СНГ и Международной организацией по миграции.

Продолжается согласование проекта Меморандума с Международным центром по развитию миграционной политики.


3. Перспективы развития международных кыргызско-российских взаимоотношений


.1 Взаимоотношения Кыргызстана и России в рамках международных организаций сотрудничества СНГ, ШОС, ЕврАзЭС, ОДКБ


В настоящее время страны постсоветского пространства (СНГ) образуют целый ряд региональных образований. Они создавались постепенно, менялся состав стран-участниц, названия и правовые основы. Эти образования проранжированы в приводимой ниже таблице в соответствии со степенью экономического, социального и политического сближения входящих в них стран.


Таблица 3.1 Интеграционные образования стран СНГ

Кыргызстан в рамках регионального интеграционного сотрудничества придает важное значение дальнейшему развитию отношений с Россией в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ), Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), а также с Организацией Экономического сотрудничества (ОЭС) по причине территориальной близости государств, традиционно сложившихся экономических и культурных связей.

Содружество Независимых Государств.

8 декабря 1991 года в городе Минск было подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Участниками СНГ являются: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Грузия (в сентябре 2008 г. Грузия объявила о выходе из СНГ), Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина.

Базисным документом сотрудничества государств СНГ является "Соглашение о создании зоны свободной торговли" от 15 апреля 1994 года с изменениями и дополнениями к нему от 2 апреля 1999 года.

Уставными целями и направлениями деятельности СНГ являются:

осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-участников в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;

развитие равноправного и взаимовыгодного партнерства в сфере экономики через формирование зоны свободной торговли;

обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными нормами международного права и документами ОБСЕ;

сотрудничество между государствами-участниками в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению гонки вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов ОМУ, достижение всеобщего и полного разоружения;

достижение более тесного взаимодействия государств СНГ с ООН и другими международными организациями в сфере урегулирования международных конфликтов;

содействие гражданам государств-участников в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;

взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;

объединение сил и средств в борьбе с организованной преступностью, международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

мирное разрешение споров и конфликтов между членами Содружества.

Кроме того, Кыргызской Республикой заключены двусторонние соглашения о свободной торговле со следующими государствами СНГ: Республикой Беларусь (вступило в силу 17 марта 2000 года), Республикой Таджикистан (7 декабря 2001 года), Азербайджанской Республикой (Закон КР от 2 марта № 72), Республикой Армения (27 октября 1995 года), Республикой Казахстан (11 ноября 1995 года), Республикой Молдова (21ноября 1996 года), Российской Федерацией (24 марта 1993 года), Республикой Узбекистан (20 марта 1997 года), Украиной (31 декабря 1997 года).

На основании данных соглашений Кыргызская Республика предоставляет режим свободной торговли всем товарам, происходящим из государств СНГ. Все страны СНГ, за исключением Туркменистана, предоставляют кыргызскому экспорту режим свободной торговли.

Евразийское экономическое сообщество.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) - правопреемник Таможенного союза - создано в полном соответствии с принципами ООН и нормами международного права. Это четко структурированная организация с довольно жестким механизмом принятия и реализации решений. Она обладает международной правосубъектностью.

Таможенный союз был первоначально образован между Российской Федерацией и Беларусью, в январе 1995 г. Казахстан присоединился к сообществу, а затем и Кыргызская Республика в марте 1996 г. Таджикистан вступил в ЕврАзЭС в феврале 1999г. Соглашение о создании Таможенного Союза (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан) подписано 20 января 1995 году в г. Москве.

Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества был заключен 10 октября 2000 года в городе Астана (Республика Казахстан).

Членами ЕврАзЭС с момента образования являются пять государств - Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан. По просьбе руководства Молдавии и Украины этим государствам предоставлен статус наблюдателя при ЕврАзЭС. В связи с объединением Организации "Центрально-Азиатское Содружество" (ОЦАС) с ЕврАзЭС, в настоящее время Республика Узбекистан присоединяется к ЕврАзЭС.

Страны ЕврАзЭС ставят перед собой реализацию следующих целей:

формирование режима свободной торговли, единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования;

согласование позиций государств-членов во взаимоотношениях с ВТО;

создание общей таможенной территории с общей системой таможенного регулирования и единым управлением таможенными службами.

К числу приоритетных направлений в деятельности ЕврАзЭС на ближайшую перспективу относятся:

Транспорт - решение проблемы единых тарифов, увеличение грузопотока, упрощение таможенных процедур, завершение внутригосударственных процедур по подписанным соглашениям, создание транснациональных транспортно-экспедиционных корпораций.

Энергетика - совместное освоение гидроэнергетических комплексов Центральной Азии и решение проблемы снабжения электроэнергией и водопользования, выход на единый энергетический баланс.

Трудовая миграция - социальная защита мигрантов, создание действенной системы регулирования и контроля за миграцией трудовых ресурсов, борьба с сопутствующей миграции преступностью, решение проблем, связанных с уплатой мигрантами и их работодателями налогов.

Аграрно-промышленный комплекс - согласование сельскохозяйственной политики государств ЕврАзЭС, формирование единого продовольственного рынка стран Сообщества, сокращение издержек на транспортировку, хранение, реализацию сельскохозяйственной продукции, образование новых рыночных институтов в этой сфере (страховых, банковских, лизинговых, биржевых и других).

В число реальных результатов интеграционного взаимодействия государств-членов ЕврАзЭС входит отмена таможенных пошлин во взаимной торговле, функционирование режима свободной торговли без изъятий и ограничений, переход на принцип взимания косвенных налогов по "стране назначения", принятие товарной номенклатуры ЕврАзЭС на основе десятизначной системы кодирования товаров, формирование Общего таможенного тарифа (62 % от товарной номенклатуры ЕврАзЭС), принятие ряда международных актов (всего 88 документов), направленных на гармонизацию законодательства в области внешней торговли, налогов, таможенно-тарифного и нетарифного, а также валютного регулирования, по пограничным вопросам, энергетике и транспорту.

Уровень гармонизации Таможенного тарифа Кыргызской Республики на 2008 год с Общим таможенным тарифом ЕврАзЭС составляет порядка 30 %. Кыргызская Республика считает, что реально Общий таможенный тариф будет сформирован после вступления государств-членов ЕврАзЭС в ВТО, учитывая их тарифные обязательства перед ВТО. В этой связи Кыргызская Республика имеет позицию, что присоединится к Общему таможенному тарифу после вступления других членов ЕврАзЭС в ВТО, об этом она проинформировала своих партнеров по ЕврАзЭС.

Шанхайская Организация Сотрудничества.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) была создана по итогам встречи глав пяти государств (Республика Казахстан, КНР, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан в апреле 1996 года в городе Шанхай (КНР), в рамках подписания Соглашения об укреплении мер доверия в военной области. В апреле 2000 года к деятельности ШОС подключилась Республика Узбекистан.

В основе договорно-правовой базе сотрудничества лежат следующие документы:

"Меморандум между правительствами государств-членов ШОС об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций"(2001 г.);

"Хартия Шанхайской организации сотрудничества" (2002 г.);

"Соглашение между государствами-членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре (РАТС)";

"Декларация глав государств-членов ШОС"(2002 г.).

"Финансовая хартия - соглашение о порядке формирования и исполнения бюджета ШОС" (2003г.);

"Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС".

К основным целям ШОС относятся:

укрепление взаимного доверия и добрососедских отношений между странами-участницами

организация эффективного сотрудничества в политической, торгово-экономической, научно-технической и культурной областях

совместное обеспечение и поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе.

Подписанием Меморандума между правительствами государств-членов ШОС об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций 14 сентября 2001 года в городе Алматы был сделан старт сотрудничеству в области торговли и экономики. На второй встрече глав правительств государств-членов ШОС в городе Пекин 23 сентября 2003 года была подписана Программа многостороннего сотрудничества государств-членов ШОС и принят ряд важных решений. 22-23 сентября 2004 года в городе Бишкек состоялось очередное заседание Совета глав правительств ШОС, в ходе которого был принят ряд решений, связанных с финансовой деятельностью ШОС, созданием Фонда развития ШОС, Делового Совета ШОС, официально открыт Вэб-сайт регионального экономического сотрудничества ШОС, а также принят План мероприятий по выполнению Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС.

В настоящее время прорабатывается проект Межправительственного соглашения государств-членов ШОС о создании благоприятных условий для автомобильных перевозок, призванного обеспечить товарообмен между государствами-членами ШОС и сделать более эффективным использование их транзитного потенциала.

В настоящее время для Кыргызстана наиболее приоритетным направлением регионального взаимодействия в рамках ШОС является экономическое сотрудничество. Какие же экономические проекты представляют особый интерес для Кыргызстана? Какие проблемы экономического развития может решить Кыргызстан в рамках организации?

Проблема развития коммуникационных сетей весьма актуальна для Кыргызской Республики, так как страна в силу своего географического положения испытывает большие трудности при доставке импортно-экспортных грузов. Так, в сентябре 2002 г. по инициативе кыргызской стороны прошла первая встреча министров транспорта стран-участниц ШОС. Задачей заседания было обсуждение вопросов улучшения взаимодействия транспортных структур между странами, входящими в ШОС. В итоге было принято решение о создании в рамках организации постоянной рабочей группы по транспорту для разработки системы использования и развития сети многопрофильных транспортных коридоров.

Хотя Кыргызстан обеспечивает не только внутренние потребности, но и экспортирует энергоресурсы, уже в настоящее время страна испытывает дефицит электроэнергии. Поэтому идея создать "Энергетический клуб", высказанная президентами России Владимиром Путиным и Казахстана Нурсултаном Назарбаевым, была положительно воспринята не только руководством Кыргызстана, но и всеми центральноазиатскими странами. Учитывая, что "энергетический клуб" - это организация, призванная развивать сотрудничество в сфере энергетической безопасности государств-членов ШОС, и координировать их национальные стратегии в этой области, данный проект весьма важен для Кыргызстана.

По мнению директора Института энергетической безопасности РФ Виталия Бушуева, высокий потенциал стран-поставщиков энергоносителей требует выработки согласованной политики в образовании цен, как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Ведь страны ШОС имеют высокий уровень мировых запасов - 23 % нефти, 55 % природного газа, 35 % угля, а конъюнктура мирового энергетического рынка требует согласованных и продуманных действий не одного, или двух игроков, а целой группы заинтересованных стран. Лишь тогда можно будет не только достойно противостоять трудностям мирового рынка, но и оказывать на него позитивное влияние.

Решение о создании Энергоклуба ШОС будет способствовать обеспечению энергетической безопасности не только в Кыргызстане, но и во всем регионе.

Также в плоскость интересов Кыргызстана входит привлечение инвестиций в легкую промышленность, цветную металлургию, горнорудную промышленность и перерабатывающую отрасль сельского хозяйства. Особое значение для республики имеет поиск инвестиций в целях создания магистральных энергетических систем для передачи избыточных мощностей гидроэлектростанций в Центральную и Южную Азии, а также строительство железной дороги из Китая в Узбекистан через Кыргызстан.

Не менее важно для Кыргызстана и наметившееся расширение и углубление контактов в вопросах, связанных с регулированием режима водопользования и загрязнения трансграничных рек, совместного решения сложнейших проблем экологической безопасности в приграничных районах.

В настоящее время в Центральной Азии под влиянием ШОС происходит общая перестройка механизмов межгосударственного сотрудничества, меняется политическая конфигурация и закладываются основы для новой экономики.

Формирующийся в рамках ШОС новый многосторонний механизм взаимодействия на региональном уровне в экономике оказывает влияние на развитие отношений между странами-участниками ШОС, с внерегиональными игроками и другими международными организациями . Отношения строятся исходя из коллективных приоритетов. Тем самым ШОС служит механизмом многосторонних консультаций и соглашений. Потенциал организации с каждым днем набирает силу, а в свою очередь, возрастают и возможности Кыргызстана в ее рамках.

Исходя их всего вышеизложенного, можно сделать вывод, что в целом участие Кыргызстана в организации имеет огромное значение, так как ШОС становится самой важной межправительственной организацией, способствующей многосторонней кооперации и поддержанию экономического развития региона.

Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Участниками ОДКБ являются: Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргыстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан.

Основной для создания ОДКБ послужил Договор о коллективной безопасности (ДКБ), подписанный Арменией, Беларусью, Грузией, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном 15 мая 1992 года. В 1993 году к договору присоединились в качестве наблюдателей Азербайджан, Молдова и Украина.

Впоследствии ряд стран прекратили свое участие в ДКБ. В 1999 г. из ДКБ вышли Азербайджан, Грузия, Узбекистан. Украина и Молдова также утратили интерес к военной интеграции в рамках СНГ.

Оставшиеся страны (Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан) 7 октября 2002 г. на саммите стран СНГ в Кишиневе учредили новую структуру - Организацию договора о коллективной безопасности (ОДКБ). 26 декабря 2003 года ОДКБ была зарегистрирована в ООН на правах региональной международной организации.

марта 2008 года парламент Узбекистана ратифицировал документ, восстанавливающий членство страны в Организации Договора о коллективной безопасности.

Согласно Уставу государства-члены ОДКБ преследуют следующие цели: укрепление мира, сохранение территориальной целостности и независимости государств-участников организации, а также координируют свои действия в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и психотропных средств, организованной трансграничной преступностью. Принципиально важным положением устава является пункт об оказании немедленной военной помощи государству-участнику ОДКБ в случае возникновения военной угрозы.

Исходя из заявленных целей, ОДКБ принимает меры по созданию коалиционных (региональных) группировок войск и обеспечению их необходимым вооружением и техникой.

Особое внимание странами-участниками ОДКБ уделяется формированию Коллективных сил быстрого реагирования (КСБР).

В настоящее время Коллективные силы быстрого реагирования (КСБР) насчитывают 1,5 тысячи человек (3 батальона, дислоцированные в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане), батальонные группы российской военной базы в Таджикистане и авиационную группу российской авиабазы в городе Кант (Кыргызстан).

В настоящее время Организация Договора о коллективной безопасности и Евразийское экономическое сообщество переходят к более высокому уровню интеграции. Об этом шла речь на прошедшем 26 декабря 2007 года в Москве совещании руководителей Секретариатов двух организаций.

Сегодня практически ни один проект, разрабатываемый в рамках Евразийского экономического сообщества - энергетический, транспортный или другой - не может обойтись без решения вопросов обеспечения безопасности. Так же, как и проекты ОДКБ немыслимы без участия ЕврАзЭС. В ОДКБ сформирована Межгосударственная комиссия по военно-экономическому сотрудничеству, среди перспективных задач которого создание межгосударственных холдингов ОПК и проектирование новых видов вооружения и военной техники в формате ЕврАзЭС.

Главная цель взаимодействия двух организаций - обеспечение безопасности единого экономического пространства. ОДКБ и ЕврАзЭС намерены взаимодействовать в вопросах пограничной и таможенной политики (охрана внешних границ, борьба с наркотрафиком, оргпреступностью, контрабандой), в контроле за миграционными потоками и пресечении нелегальной миграции, обеспечении безопасности транспортных систем, противодействии легализации доходов, полученных преступным путем и финансировании терроризма, в области военно-технического и военно-экономического сотрудничества.

В других интеграционных объединениях с участием стран СНГ, таких как: Неформальное объединение Грузии, Украины, Азербайджана, Молдовы и Узбекистана (ГУАМ), Организация черноморского сотрудничества (ОЧЕС) и Союзное государство России и Беларуси Кыргыстан участия не принимает.

Наиболее успешно интеграция осуществляется на региональном уровне в рамках таких структур, как ЕврАзЭС и ШОС. Сотрудничество Кыргызстана на глобальном уровне в рамках ВТО (экономическая интеграция на глобальном уровне), а также двусторонние отношения с западными странами не способствуют развитию национальной экономики, поскольку носят сырьевую направленность и зачастую находятся в стадии проектов. Это заведомо невыгодное партнерство ориентировано на анклавное развитие отдельных предприятий и отраслей Кыргызстана, работающих на внешний рынок и иностранный капитал, а не на комплексное преобразование хозяйства республики (сырьевая направленность экспорта: золото, отходы алюминия, меди и т.п.).

Аргументируя вышесказанное, можно резюмировать, что наиболее перспективными для взаимоотношений Кыргызстана и России является сотрудничество в рамках экономических союзов ЕврАзЭС и ШОС, поскольку оно дает Кыргызстану возможность объединения усилий на наиболее приоритетных направлениях экономического взаимодействия в регионе.


.2 Политический анализ взаимоотношений России с Кыргызстаном: к вопросам международной ответственности


За последние 7 лет политика России в Центральной Азии претерпела значительные изменения. Сегодня мы являемся свидетелями настойчивых попыток вернуть этот регион в сферу влияния России. Однако этот процесс, инициированный новой генерацией российских политиков, лишь отдаленно напоминает былые "имперские устремления России", в которых ее регулярно обвиняют на Западе, поскольку идея возрождения пространства бывшей империи, чрезвычайно сложный и малопривлекательный проект. И Россия к этому не готова, да и вряд ли стремиться, по крайней мере, исходя из финансовых и сугубо идеологических соображений.

Несмотря на стремительный экономический рост, вызванный высокими мировыми ценами на энергоносители, Россия однозначно дает понять, что она не намерена жертвовать благосостоянием государства и его экономическими интересами ради политических целей. Недавний "газовый кризис" в отношениях с Украиной и Белоруссией показал, как новая Россия строит отношения - прежде всего экономическая выгода и только затем, политический диалог, что уже получило название в ряде СМИ "энергетический диктат". Но в целях объективности, стоит признать, что действия России более чем оправданы, так как никто не в праве указывать ей, как распоряжаться своими природными ресурсами.

В идеологическом же плане эти действия подкрепляются укоренившейся в сознании российской политической элиты идеей о том, что в советское время республики "сидели на шее" России и она их "кормила", в то время как возвращение к этой практике (безусловно, несоответствующей действительности) не только нежелательно, но и пагубно для страны. Не вдаваясь в историю СССР, можно согласиться с тем, что такая ситуация была характерна для первых периодов становления Советского государства. При этом никто не отрицает ключевую роль России в развитии национальных республик. Но почему-то, в России забывают о том, что в дальнейшем, созданный экономический и промышленный потенциал работал на благосостояние всего СССР. И республики отдавали в союзный бюджет намного больше, чем потом получали обратно. Именно центр занимался распределением продукции, произведенной республиками, а также их людскими, природными и другими материальными ресурсами.

Между тем однобокое восприятие общей истории, в конечном итоге, может привести к полному пересмотру отношения ряда стран региона к Москве. И в большей степени это может относиться к Кыргызстану и Таджикистану, которые в отличие от других стран региона, после распада СССР оказались в наихудшем положении, но до сих пор остаются преданными союзниками России в Центральной Азии.

Однако в действиях российских политиков прослеживается практически полное безразличие ко многим проблемам, возникшим после распада СССР. Складывается впечатление, что Россия не возвращается в регион, а только что его для себя открыла, давая понять, что отношения со странами Центральной Азии начинаются с "чистого лица", как будто периода совместного существования в одном государстве просто не было.

Безусловно, возобновление активной политической и экономической деятельности России в ЦА свидетельствует о важном значении этого региона для ее экономических и военно-политических интересов. Но все же представляется, что удержание Центральной Азии в сфере своего влияния не должно строиться только на экономической выгоде для России, а сочетаться с гибким и дифференцированным подходом к странам, которые с экономической точки зрения пусть и не представляют большой выгоды, но с точки зрения стратегических интересов, могут иметь большое значение в случае сохранения их в числе своих верных союзников. К таким странам можно отнести Кыргызстан и Таджикистан, которые в отличие от богатых углеводородными ресурсами соседей, в большей степени нуждаются в покровительстве того или иного центра силы международных отношений.

В этой связи политика России, центральным звеном которой выступает идея получения максимальной экономической выгоды, вполне оправдана в отношении Казахстана, Туркменистана и Узбекистана в силу их большого ресурсного потенциала. В тоже время сохранение тесных и дружественных связей с Кыргызстаном и Таджикистаном должно определяться в большей степени стратегическими соображениями, если Россия намеревается и впредь сохранять регион в сфере своего влияния.

В политике России, в историческом аспекте, всегда отсутствовали три важных элемента: последовательность, преемственность и ответственность. И это очевидно, так как в самой России эту особенность власти всегда признавали - у России никогда не было долгосрочной внешнеполитической стратегии, преемники на посту государства часто меняли внешнеполитический курс страны в противоположную сторону и, при этом, совершенно отказывались нести ответственность за политику государства предшествовавших руководителей.

Эти черты внешней политики России носят глубокий и концептуальный характер и, безусловно, являются предметом отдельного анализа. Но важно подчеркнуть, что они связаны с другим не менее важным вопросом - доверия к России с точки зрения неизменности ее позиции в рамках союзнических отношений на долгосрочной основе. Но, к сожалению, об этом никто сейчас не задумывается.

Присущие российской политике колебания должны, по крайней мере, настораживать. Из истории мы знаем, что ее политика всегда зависела от воли одного человека или группы людей, которые в определенное историческое время занимали руководящие посты в государстве, говорим ли мы об императорах, первых секретарях ЦК КПСС или президентах и их окружении. Приведем лишь несколько примеров из истории, дабы не углубляться в этот сложный и многогранный вопрос.

Поддерживаемые Российской империей армяне в Турции, в 1921-1922 гг., эту поддержку потеряли и российская (большевистская) армия приняла непосредственное участие в военных действиях против дашнакского правительства. При всей противоречивости признания факта геноцида против армянского народа со стороны Турции, удивительно, что Армения не поднимает вопрос о причастности России к трагичным эпизодам истории ее народа. Но эти обстоятельства, впрочем, не мешают Армении рассматривать Россию в качестве главного стратегического партнера в настоящее время.

Не будем говорить о том, насколько часто Советский Союз менял союзников на Ближнем Востоке. И после распада СССР, Россия не смогла выработать четкой и последовательной политики и только сейчас пытается восстановить утраченное влияние в регионе. Хотя у Кыргызстана объективно нет оснований обвинять в чем-то Россию в советский период, так как именно в это время были заложены основы государственности и суверенитета республики. Именно в этот период Кыргызстан достиг наибольшего процветания, за что кыргызский народ всегда будет признателен, важно подчеркнуть, Советской России.

Возвращаясь в современность, стоит отметить политику на Северном Кавказе и ситуацию вокруг Южной Осетии. Находящееся в фактической блокаде со стороны Грузии, население ждет от России политического решения о вхождении Южной Осетии в состав федерации, повторно выразив согласие на референдуме в 2006 году. Однако Россия ограничивается публичной поддержкой, "не предпринимает реальных действий по защите своих союзников".

Появление выражений "односторонняя ориентация" либо "однозначное определение выбора основного партнера" неслучайны. В российской прессе появился целый ряд статей, посвященный внешнеполитической ориентации стран ЦА, в которых с определенной долей осуждения и пренебрежительной критики эксперты рассуждают о пагубных последствиях "многовекторной политики" отдельных стран региона. В частности, отмечается, что "время многополярности" для Центральной Азии стремительно уходит и всем политическим режимам "в ближайшие два-три года придется "определяться", клиентами каких мировых держав и объединений они, в конечном итоге, готовы стать".

Складывается впечатление, что Россия только сейчас "внезапно" обнаружила военную базу США в Кыргызстане, регулярно намекая о необходимости ее вывода и оказывая влияние на различные политические объединения и партии с тем, чтобы те поднимали вопрос о целесообразности ее нахождения, и с удивлением обнаружила, что государства региона развивают отношения со многими странами, включая старых и новых, потенциальных соперников в Центральной Азии. Россия похоже и не скрывает, что тесное сотрудничество с Китаем, странами ЕС и США др. воспринимается как "угроза российским национальным интересам". При этом Россия старательно избегает довольно щепетильного аспекта ее политики в регионе, который сводиться к тому, что активность других держав в Центральной Азии, явилось следствием ее ошибочной политики и безразличного отношения к бывшим республикам СССР после его распада. Не стоит забывать, что Россия бросила свои бывшие колонии, предоставив странам "столько суверенитета, сколько они смогли унести", но теперь развитие связей с другими странами ставиться им в вину, воспринимается почти как предательство и вызывает у нее недовольство.

Напомним, что и само появление военных баз США в Центральной Азии тоже произошло при молчаливом согласии России. Помнится, сам президент В. Путин сказал, что это "суверенное право стран СНГ размещать американские базы на своей территории". Безусловно, запретить США создавать базы Россия объективно не могла, но выступить с твердой позицией иного характера, она вполне могла себе позволить. Сейчас же негласная позиция России по поводу американской базы в Кыргызстане, получающая выражение через различные политические организации, партии, а также посредством сочувствующих "политологов" и "экспертов", выглядит несколько противоречиво, с учетом этих обстоятельств.

Изучая развитие двустороннего сотрудничества и структуру отношений, можно выделить два ключевых элемента, характеризующих в настоящее время политику РФ в Кыргызстане, условно обозначив их как "декларативный" и "реалистичный" (прагматичный).

"Декларативный" - основывается на формальных заявлениях об исторической культурной и духовной близости народов, под которые подводиться довольно солидная договорно-правовая, но которая никогда не была наполнена конкретным содержанием и осталась нереализованной.

"Реалистичный" (прагматичный) - указывает на то, что Кыргызстан, в силу ряда причин внутреннего и внешнего характера, не представляет особого интереса, за исключением того факта, что по геостратегическим соображением его необходимо держать в поле своего влияния, но с минимальными потерями для экономических интересов России в Центральной Азии.

Кыргызско-российские отношения также характеризуются диспропорциональным развитием - в их структуре, военно-политическое взаимодействие превалирует над торгово-экономическим сотрудничеством. Эти два подхода сложились не сразу и, скорее всего, первый остается в наследство от политики Ельцина на постсоветском пространстве, когда внутренне и внешне слабая Россия реально не могла держать под контролем бывшие республики, в то время как открыто признать свою слабость была не готова. Отсюда несостоятельность и неэффективность многих соглашений с Россией, которые просто остались на бумаге.

К примеру, между Кыргызстаном и Россией заключено более 100 соглашений регламентирующих отдельные направления двустороннего взаимодействия в различных сферах. Однако в силу ряда причин, потенциал кыргызско-российских отношений так и не был реализован в полной мере.

Экономический блок, включающий торговые отношения и инвестиции, вовсе не соответствует заявленному "высокому уровню взаимодействия" в политической и военной сферах. Товарооборот Кыргызстана и России не превышает 400 млн. долл. в год, а сумма инвестиций в кыргызскую экономику в настоящий момент составляет не более 200 млн. долл. США. Оппоненты могут возразить, что в "ельцинский" период у России просто не хватало средств и возможностей вкладывать инвестиции в Кыргызстан, в то время как сейчас, в связи с постоянной политической нестабильностью это еще и сопряжено с большими рисками и осложняется отсутствием необходимых гарантий со стороны правительства Кыргызстана. И с этим трудно спорить.

Более чем, очевидно, что вина в инвестиционной непривлекательности Кыргызстана лежит на руководстве республики. И в том, что российский бизнес не проявляет особой активности в стране, так же стоит винить только самих себя, поскольку за все время государство так и не научилось создавать выгодные условия для привлечения инвестиций. Россия это понимала, но и не предпринимала реальных попыток изменить существующее положение. А главное, за все это время, российские инвесторы не проявляли особого внимания к потенциалу страны.

Между тем известен один пример привлечения российских инвестиций, который закончился банкротством некогда флагмана электротехнической промышленности СССР Малуу-сууйского электролампового завода. Предприятие, вплоть до прихода инвестора в лице ОсОО "В.А.В.С." в 2003 г. было прибыльным. Однако дальнейшая деятельность этой компании привела предприятие к полному упадку. Новый инвестор не выполнил ни одного из обязательств, оговоренных при продаже предприятия.

Возможно, что понимание этих особенностей, привело не только к полной потере какого-либо интереса к возможным сферам инвестиций, но и к пессимистическому настрою в отношении Кыргызстана в целом. Недавние слова президента России В. Путина во время визита в Туркменистан, - "Кыргызстан еще не готов к полноценному партнерству", служат ярким тому подтверждением. Как бы не воспринимали слова президента РФ в Кыргызстане, они довольно четко указывают на его незначительное место во внешней политике России.

Вполне вероятно, что в понимании российских политиков, Кыргызстан это лишь территория, на которой находится военная база России и в силу определенных обстоятельств, обусловленных существованием аналогичной военной базы США, эту территорию необходимо периодически ограждать от влияния других держав, используя декларативные заявления о единстве исторических судеб, вечной дружбе и взаимовыгодном сотрудничестве.

В этой связи, для подтверждения своих намерений, все же необходимо периодически обещать приток инвестиций в страну. В феврале 2007 г. во время переговоров первого вице-премьер-министра Кыргызстана Д. Усенова и министра финансов РФ А. Кудриным, было высказано намерение России предоставить связанный кредит для развития бизнес-проектов в Кыргызстане с участием российских инвесторов, где залогом будут вновь созданные предприятия, а гарантией возврата кредита - их будущий доход. Объем предлагаемых кредитов составлял 1 млрд. долларов США, однако кыргызская сторона вынуждена была отказаться от него, в связи с крайне невыгодными условиями его предоставления.

В свою очередь, стало известно, что предоставление инвестиций и иной помощи связывалось с вопросом о внешнем долге Кыргызстана перед РФ в размере 186 млн. долл. В счет его погашения российская сторона предлагает передать ей завод имени Ленина и предприятие "Дастан", некогда входившие в оборонный промышленный комплекс СССР.

Вопрос о внешнем долге перед Россией весьма интересен с точки зрения справедливого отношения к Кыргызстану. Кратко рассмотрим историю его возникновения. В 1993 г. Россия выделила товарный кредит на сумму 22 млн. долл. США. Деньги были направлены на закупку товарно-материальных ценностей для промышленности, сельского хозяйства, на нужды министерства внутренних дел, издательств. Значительную часть кредитов Кыргызстан вернул, однако в связи с трудностями в экономике, часть суммы осталась невозвращенной. С тех пор, по непогашенным кредитам продолжали идти проценты, и к настоящему времени этот долг превратился в довольно значительную сумму для кыргызстанского бюджета. Так, мизерный кредит по мере накопления процентов стал еще и серьезной проблемой во взаимоотношениях между странами. Россия отказывалась списывать этот долг. Вероятно, ждала более подходящего времени и более выгодных условий для его погашения.

Между тем известны факты о масштабном списании долгов, в рамках Парижского клуба кредиторов, таким странам как Эфиопия (4 млрд. долл.), Монголия (10 млрд. долл.). Не говоря уже о таких странах как Бенин, Мали, Никарагуа, Сьерра-Леоне, Бурнина-Фасо, которым Россия списала до 90% их долга. Случай Монголии понятен, помимо промышленных объектов, перешедших в счет погашения долга России, по неподтвержденной информации, Монголия согласилась на захоронение на своей территории российских радиоактивных отходов. Если эта информация окажется правдивой, то конечно, ни одной стране мира не пожелаешь подобного "прощения" долгов.

В целом, позицию России понять можно, членство в Парижском клубе представляет чрезвычайно важное значение для международного имиджа России, который, по всей видимости, создается с целью показать, что теперь она становиться полноценной великой державой, и наравне с Европой, озабочена проблемой мирового развития и долгов беднейших стран.

Однако непонятно, почему столь мизерный долг Кыргызстана не был списан, пусть и не из-за исторической близости с Россией, так хотя бы руководствуюсь стратегическими целями РФ, в которых Кыргызстан занимает важное место из-за расположения военной базы в городе Кант.

В этом плане воодушевляет позиция Кубы по вопросу внешнего долга, который составляет около 20 млрд. долл., и представляется более объективной и справедливой в этих условиях. Первый заместитель министра иностранных дел Кубы Фернандо Рамирес заявил, - "Учитывая экономический и финансовый ущерб, понесенный Кубой от разрыва российской стороной экономических отношений, мы не считаем, что у Кубы есть внешний долг перед Россией". По крайней мере, такой подход к решению проблемы долга, оправдан и может справедливо претендовать на его списание.

Кыргызстан и все страны СНГ оказались в такой же ситуации. Вся промышленность была ориентирована на СССР и Военно-промышленный комплекс страны. Понесенные в результате распада убытки и последовавшие затем проблемы в виде роста безработицы, социальной напряженности и упадка общего уровня жизни напрямую связаны с разрывом экономических связей с центром. Объективно мы можем признать, что и сама Россия столкнулась с подобными проблемами, однако ни тогда, ни сейчас, когда ее экономическое положение значительно упрочилось, мы не слышали о разделении ответственности за случившиеся катастрофические последствия. Потери Кыргызстана несравненно больше, чем тот долг, в счет погашения которого теперь отойдут предприятия Кыргызстана.

Примеру Кубы вполне обоснованно могут последовать и другие страны СНГ, которые должны России - Украина (1,49 млрд. долл.), Узбекистан (671 млн. долл.), Беларусь (361 млн. долл.), Таджикистан (295 млн. долл.), Грузия (150 млн. долл.), Молдова (145 млн. долл.).

Ситуация с проблемой внешнего долга показательна с той точки зрения, что она не только подтверждает прагматичное отношение России к Кыргызстану, но и указывает на несправедливость и существование "двойных стандартов", которые мы традиционно усматриваем только политике в США. Но если США ведут политику двойных стандартов в масштабе всего мира, то Россия применяет те же методы, но по отношению к своим союзникам или же, другими словами, к бывшим колониям. Стоит признать, что такой формат отношений нетипичен для метрополии и колонии в практике любой постимперской державы. Бывшие метрополии всегда несут и разделяют ответственность за судьбу бывших колоний.

На прошедшем в Санкт-Петербурге саммите "большой восьмерки" была принята инициатива о списании 100% долгов беднейшим странам Африки. Достаточно посмотреть на список стран, чтобы убедиться, что все они в прошлом были колониями европейских держав. В их числе: Мавритания, Мадагаскар, Мали, Нигер, Сенегал - бывшие колонии Франции, Руанда - бывшая бельгийская и германская колония. Бенин, Буркина-Фасо (Верхняя Вольта), Гайана, Гана, Замбия (Северная Родезия), Танзания и Уганда когда-то принадлежали англичанам. Мозамбик - португальская колония, а Эфиопия - некоторое время была в составе Итальянской Восточной Африки, в которую также входили Эритрея и Сомали.

Эти страны исторически находятся в зоне национальных интересов бывших метрополий. Даже обретя независимость, государства продолжают получать всестороннюю помощь от прошлых владельцев, выражающуюся как в потоке инвестиций, так и в подготовке кадров для государственного аппарата и бизнеса. Миграция лучших представителей этих стран также происходит к историческим хозяевам. Так что актом благотворительности прежние метрополии избавляют себя от головной боли при урегулировании взаимоотношений своих бывших подданных с Всемирным банком, Международным валютным фондом или Африканским банком развития, подавая хороший пример межгосударственной социальной ответственности.

В этой связи и не приходится ожидать, что страны "большой восьмерки" будут проявлять озабоченность внешним долгом стран СНГ, по той простой причине, что все они находятся в зоне исключительной ответственности России, по крайней мере, бывшие республики СССР должны восприниматься в РФ именно в этом качестве. Но Россия, скорее всего, не признает вообще такого понятия как "ответственность" в рамках пространства бывшей Российской Империи, несмотря на регулярное упоминание о наличии в Центральной Азии жизненно-важных долгосрочных стратегических интересов, предпочитая теперь ориентироваться всегда и при любых условиях на свою экономическую выгоду. Однако не ясно, может ли прагматичное направление внешней политики подкрепляться списанием многомиллиардных долгов в рамках Парижского клуба бывшим европейским колониям. Вне зоны своей прямой ответственности.

В отношениях с Кыргызстаном укоренившаяся несправедливость и нежелание России нести ответственность вообще может принять катастрофические последствия, как для республики, так и для всего региона в целом.

Общеизвестно, что в годы Великой Отечественной войны Кыргызстан добывал из своих недр для оборонной промышленности такой тяжелый металл, как свинец. "За годы войны были произведены тысячи тонн свинца в концентратах и каждая шестая пуля, направленная против врага на фронтах, была сделана из кыргызского свинца".

Вплоть до 1970 года продолжалось производство свинцовых концентратов, и общая их добыча составляла свыше 80 тыс. тонн. Предприятие находилось в непосредственном подчинении военно-промышленного комплекса Союза, в частности министерства цветной металлургии СССР.

После прекращения добычи свинца, на территории Кыргызстана осталось 4 хвостохранилища, где содержится 5 млн. куб. м. отходов. Основной их загрязнитель - радиоактивный торий. Хвостохранилища постепенно разрушаются и представляют собой огромную опасность для окружающей среды, так как есть вероятность загрязнения огромных территорий, расположенных по течению реки Чу, в бассейне которой проживает несколько млн. граждан Казахстана и Кыргызстана. Эта же ситуация характерна и для отходов, оставшихся после переработки ртути, сурьмы и других природных ископаемых.

Далее, к сожалению, Россия не помнит или не желает помнить, что в послевоенные годы первая урановая руда была обнаружена на территории Кыргызстана, что послужило стартом в создании и развитии ядерного вооружения СССР. В те годы геологи открыли такие урановые месторождения, как Мин-Кушское, Каджи-Сайское, Малу-Сууйское, Сумсарско-Шекафатарское и все они в кратчайшие сроки были введены в эксплуатацию. На их базе поднялся Кыргызский горнорудный комбинат - первое в СССР предприятие, положившее начало развитию атомной промышленности. С тех пор комбинат был единственным и самым крупным в Союзе - на протяжении 40 лет перерабатывал радиоактивное сырье для нужд обороны и энергетики страны. Продукция, произведенная комбинатом за годы его существования, оценивается миллиардами долларов США.

При этом еще в советское время центр, несмотря на огромные доходы, которые давала продукция комбината, не выделял достаточных средств для надежного захоронения вредных отходов уранового производства. "Все рудники, шахты и комбинат находились в непосредственном подчинении ВПК Союза, пользовались особым статусом - они были неподконтрольны республике". На протяжении десятилетий в результате производственной деятельности горнодобывающих предприятий, подчиненных центру, не территории республики накоплено огромное количество отходов в хвостохранилищах, отвалов горных пород и некондиционных руд. Площадь земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению, составила 6,5 тыс. гектаров, на которых заскладировано 145 миллионов тонн радиоактивных отходов. правовой взаимоотношение кыргызстан россия

Для содержания хвостохранилищ в надежном и безопасном состоянии Кыргызстан не имел и ныне не имеет материально-финансовых и технических ресурсов. Опасность же радиоактивных отходов уранового производства нарастает. Одна из причин кроется в том, что Кыргызстан - это зона восьми-девятибальной высокой сейсмической активности. Здесь часто происходит колебания земной поверхности, постоянны наводнения, селевые потоки и оползневые процессы. И в случае серьезного землетрясения или продолжительных ливневых дождей могут попасть в жилые массивы и природную среду, бассейны озера Иссык-Куль, Аральского моря, в водохранилища реки Нарын, а также реки Сыр-Дарья и Чу.

По разработанной еще в СССР, но так и не осуществленной и поныне "Программе первоочередных работ радиационной реабилитации территорий, загрязненных предприятиями ядерно-топливного цикла по Кыргызской Республике" требуется свыше 200 млн. долл. По этому поводу Законодательное Собрание Парламента Кыргызской Республики в 2001 г. направила обращение президентам и парламентам стран СНГ. Но оно осталось без должного внимания - Россия лишь выделила 160 тыс. долл. на реабилитацию хвостохранилищ, что в сравнении с необходимым уровнем финансирования является лишь символическим жестом, для "галочки".

Безусловно, деятельность СССР, основным правопреемником которого выступает Россия, по промышленной добыче и переработке урановой руды, а также других полезных ископаемых на нужды ВПК, нанесла серьезный урон экологии Кыргызстана, нынешним и всем последующим поколениям кыргызстанцев, а в случае если случиться катастрофа, этот урон умножиться и приведет к ужасающим последствиям во всей Центральной Азии. В этой связи, в сознание наших политиков и населения необходимо последовательно внедрять мысль о том, что не Кыргызстан должен России, а наоборот, Россия находиться в долгу перед народом Кыргызстана и должна нести ответственность за нанесенный ею ущерб. И до тех пор, пока Россия не признает ответственность за угрозу радиоактивного загрязнения страны, а также не решит вопрос о реабилитации урановых и прочих радиоактивных захоронений, которые являются продуктом ее промышленной деятельности, ни о каком союзе, конфедерации и прочих объединений речи идти не может.

Прагматичный внешнеполитический курс России, безусловно, доказывает свою эффективность не только в Центральноазиатском регионе, но и в международной политике в целом. Однако построение отношений со странами в регионе исключительно на деловой основе, предполагающее обеспечение, прежде всего, собственных национальных интересов может столкнуться с таким же ответом со стороны стран Центральной Азии и, причем тех стран, которые ранее всегда лояльно относились к роли России. Кыргызстан никогда не ставил прагматичные цели собственной выгоды в отношениях с Россией и возможно только сейчас назревает острая необходимость в пересмотре этого отношения.

В диалоге с Россией Кыргызстан несколько раз упускал возможность решить проблему внешнего долга, получения дополнительной выгоды от своего важного стратегического положения в свете начавшейся военной операции в Афганистане и во многих других случаях. К примеру, Кыргызстан вполне спокойно мог бы поставить вопрос о размещении военной базы в городе Кант на коммерческой основе, ведь США приходится платить за использование авиабазы в аэропорту Манас. Либо увязать проблему реструктуризации и полном списании долга в обмен на согласие по вступлению России в ВТО, вариантов множество. Но, ведомый старыми стереотипами времен СССР, Кыргызстан, к тому же ослабленный постоянной нестабильностью внутри страны, представляет из себя довольно вялого и, по сути, безвольного переговорщика, готового идти на все ради аморфных обещаний грядущих инвестиций, особых партнерских отношений и стратегического сотрудничества.

Не приходиться и говорить, что Россия, а также ближайший сосед - Казахстан, пребывающий в эйфории от высоких доходов вырученных с продажи энергоносителей, пользуются слабостью Кыргызстана для обеспечения собственных интересов. Россия - для закрепления стратегического присутствия, Казахстан - экономической экспансии. А в свете регулярных встреч между В. Путиным и Н. Назарбаевым, нельзя исключать того, что Россия и Казахстан просто поделили сферы влияния в Кыргызстане.

Таким образом, двусторонние отношения с Россией, несмотря на внешнюю, весьма благополучную форму, имеют множество проблемных точек, которые, впрочем, не получают должного внимания на переговорах и не придаются огласке в прессе.

Первый комплекс проблем заключается в отсутствии у России какого-либо желания воспринимать Кыргызстан в качестве равноправного партнера. Более того, прагматичная политика России - это в первую очередь, отсутствие моральной ответственности за общее историческое прошлое и как следствие, несправедливое отношение в настоящем.

Второй комплекс проблем, видится в том, что у самого Кыргызстана нет долгосрочной программы развития отношений с Россией. В стратегическом плане Кыргызстан не может представить место и роль своей страны в диалоге с Россией. И что самое трагичное, руководство страны, намеренно или по незнанию, лишает себя существенных и жизненно важных аргументов в отстаивании интересов государства - брошенная промышленность, потери при разрыве производственных и экономических связей, угроза радиоактивного заражения страны.

Что касается союзнических отношений, то, пожалуй, Кыргызстану следует отходить от практики однозначной ориентации на Россию, перенять у нее не только прагматичное отношение, но и вообще перестать ассоциировать свое будущее и благополучие с успехами России на внешнеполитическом поприще. В течение продолжительного времени Россия дает нам понять, что мы больше не одна страна и, несмотря на совпадение интересов в отдельных сферах, конечные цели у нас разные. Россия намеревается восстановить свое величие, политический и экономический вес в международных отношениях. Но в процессе достижения этой цели, существование Кыргызстана в то виде, в котором он сейчас есть, либо его отсутствие вообще, не представляет предмета для особого беспокойства России.

Для Кыргызстана первоочередной целью является сохранение суверенитета в рамках существующих границ, укрепление внутренней стабильности, развитие многовекторного сотрудничества и получение гарантий независимости и целостности со стороны международных (региональных) систем безопасности. Причем в плане выбора подобной организации стоит все же сконцентрировать внимание на Шанхайской Организации Сотрудничества, поскольку именно она в настоящее время отражает реальное положение в региональной расстановке сил, благодаря членству КНР. При этом для постепенного отказа от однозначной ориентации на Россию и появления более взвешенного и трезвого подхода собственным национальным интересам и реальным возможностям Кыргызстана, необходим планомерный выход из под влияния российского информационного пространства. Это не означает информационную блокаду и отказ от трансляции российских телепередач, а скорее указывает на острую необходимость расширения и повышения собственных информационных возможностей в области формирования общественного мнения в интересах страны.

Отметим, что у Кыргызстана весьма ограниченный выбор. США однозначно исключается из поиска возможных стратегических союзников и партнеров, не только по причине негативного отношения к политике США во всем мире, но и в виду того, что за время нахождения военной базы на территории страны, имидж США был серьезно испорчен. И говорить сейчас о наличии в обществе Кыргызстана проамериканских настроений не приходиться. В особенности после убийства гражданина Кыргызстана солдатом армии США. Наибольшее опасение вызывает растущее стремление Кыргызстана однозначно воспринимать Россию как главного стратегического союзника, забывая о необходимости обеспечивать собственные национальные интересы.

Растущие опасения "китайской угрозы", подогреваемые Россией через общее информационное пространство, не дают оснований говорить о созревании прокитайского внешнеполитического вектора Кыргызстана. Хотя значение Китая для экономики Кыргызстана зачастую умалчивается, но фактически вся страна живет на торговле с КНР, что обеспечивает занятость населения. То, что не смогла и не захотела обеспечить Россия. При этом отношение Китая, на много справедливее, чем России к Кыргызстану. КНР традиционно не вмешивается в политику, спокойно и без эмоций развивая экономические связи. Даже наличие базы США не вызывает у него столь бурных эмоций, как у России. Что касается опасений его экспансии, то представляется, что до тех пор, пока существует Казахстан и Россия, с большими незаселенными территориями и богатыми природными ресурсами на Дальнем Востоке, Кыргызстан может не воспринимать Китай в качестве реальной угрозы.

Затрагивая вопросы международного сотрудничества с участием России, то, по мнению автора, Организация Договора Коллективной Безопасности, более не отвечает реалиям современной ситуации в Центральной Азии и пространства СНГ в целом. Будучи структурой созданной Россией и в интересах России, с учетом ожидаемого роста соперничества России, КНР и США в регионе, она неминуемо влечет за собой возврат к блоковому противостоянию, тем более что, оборонительный союз в рамках ОДКБ в значительной степени неоправдан в виду отсутствия угроз прямого военного нападения со стороны третьих сил. В то время как основными и потенциальными угрозами для региональной стабильности являются терроризм и сепаратизм. В этой связи более целесообразно развивать это направление сотрудничества в рамках ШОС.

Для стабилизации пространства Центральной Азии и получения гарантий безопасности Кыргызстана представляется необходимым вывод как американской базы с территории республики. Это будет способствовать снижению напряжения не только в "треугольнике" США - РФ - КНР, но и в отношениях между Кыргызстаном и Китаем.


Заключение


Исследование темы привело к следующим выводам:

. Приоритетность связей с Россией предопределены всей историей развития Кыргызстана и обусловлена множеством факторов. Во-первых, вековыми политическими, хозяйственными и духовными связями, которые сопровождались в последние десятилетия тесным взаимоотношением экономик и иных сфер жизнедеятельности двух государств. Распад СССР временно ослабил это взаимодействие, качественное изменение ситуации обуславливается тем, что на современном этапе речь идет о сотрудничестве двух равноправных суверенных государств. Во-вторых, общностью целей двух государств в осуществление глубоких демократических преобразований, преодоление кризисных явлений в социально-экономической области. Россия с учетом ее мощной и диверсифицированной хозяйственной структуры и нарастающих рыночных возможностей способна в послекризисный период сыграть роль локомотива для кыргызской экономики, равно как и для экономик других стран СНГ. В-третьих, нарастанием взаимного притяжения Кыргызстана и России друг к другу в связи с тем, что обе страны в обозримом будущем не смогут включиться на равных в мировое разделение труда и выдержать усиливающуюся конкуренцию на международных рынках (за исключением лишь некоторых сырьевых товаров). Поэтому сама история поставила перед ними задачу координации действий и кооперации ресурсов.

. С момента обретения государственной независимости, Кыргызстан рассматривается в России как один из важных элементов системы региональной безопасности Центральной Азии. В свою очередь, несмотря на многовекторный подход Бишкека к выбору внешнеполитических ориентиров, отношения с Москвой всегда были одними из наиболее приоритетных для республики. Знаковым событием в российско-кыргызском военном сотрудничестве стало открытие на территории Кыргызстана авиабазы в г. Кант. В сентябре 2003 года министры обороны России и Кыргызстана подписали Договор "О статусе и условиях пребывания авиабазы в Кыргызской Республике".

. В целом, сотрудничество России с Кыргызстаном в военной сфере развивается по нарастающей. Как представляется, через военное сотрудничество Москва стремится расширить свое присутствие в Кыргызстане в целом, поскольку российское руководство, обеспокоено нестабильностью внутриполитической ситуации в республике и высоким уровнем воздействия на нее внешних сил.

. По мнению ряда аналитиков, в целом уровень сотрудничества Кыргызстана и России в области борьбы с незаконным распространением наркотиков носит вялотекущий характер. Соглашения и договора, заключенные между обоими государствами, не получили пока еще должной реализации.

. В целом кыргызско-российские отношения в политической сфере носят устойчивый характер и определяются главным образом внутриполитической ситуацией в России. Вместе с тем Министерством и Посольством Кыргызской Республики в Российской Федерации предпринимаются все необходимые меры для того, чтобы двусторонние отношения на уровне правительств, отдельных министерств и ведомств, ведущих учреждений науки, культуры, образования, здравоохранения продолжали развиваться и укрепляться.

. Главными предпосылками кыргызско-российского торгово-экономического партнерства является общность комплекса объективных предпосылок: историко-культурной, географической, природно-ресурсной и социокультурной; а также тождественность стратегических интересов обоих государств в экономической сфере, которая сосредоточена на решении следующих проблем: достижении внутренней социально-экономической (и политической) стабильности, преодоление тенденции обнищания населения, проведение действенных рыночных преобразований, реструктуризация и модернизация экономики, восстановление, а точнее налаживание на современном уровне с учетом происшедших изменений кооперационных связей между отраслями и предприятиями, образование совместных производственных структур; развитие ключевых производств и сохранение их профиля, стимулирование экспортоориентированных производств, выход на международные товарные рынки; привлечение прямых иностранных инвестиций и выход на международные рынки капиталов в противовес приоритетности помощи со стороны международных финансовых структур и развитых стран в виде кредитов.

7. В настоящее время между Россией и Кыргызстаном налажено тесное сотрудничество по поддержке кыргызских трудовых мигрантов за рубежом. В 2006 году впервые за историю современных кыргызско-российских отношений, подписан документ, который дает возможность предприятиям Пензенской области делать заказ правительству Кыргызстана на поставки необходимого числа квалифицированной рабочей силы, а Кыргызстану - осуществлять подбор нужных кадров в соответствии с потребностями российских работодателей. Подобные соглашения были заключены в 2008 году с Самарской, Омской, Волгоградской, Воронежской областями.

8. Наиболее перспективными для взаимоотношений Кыргызстана и России является сотрудничество в рамках экономических союзов ЕврАзЭС и ШОС, поскольку оно дает Кыргызстану возможность объединения усилий на наиболее приоритетных направлениях экономического взаимодействия в регионе.


Список использованных источников


1. Нормативная база

. ДОГОВОР от 5 июля 1993 года между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией о сотрудничестве в военной области.

. ПОСТАНОВЛЕНИЕ МПА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ от 15 ноября 2003 года N 22-5 "О ходе выполнения Программы государств-участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на 2003-2004 годы и задачах Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ".

. СОГЛАШЕНИЕ от 13 октября 1995 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики (г. Бишкек) о предоставлении права плавания кораблям и судам Военно-Морского Флота Российской Федерации на озере Иссык-Куль.

. СОГЛАШЕНИЕ от 15 июля 1994 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики (г. Бишкек) о межгосударственных воинских перевозках в интересах охраны внешних границ государств - участников Содружества Независимых Государств:

. СОГЛАШЕНИЕ от 18 июня 2004 года о взаимном обеспечении сохранности секретной информации в рамках Организации Договора о коллективной безопасности.

. СОГЛАШЕНИЕ от 20 июня 2000 года об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами-участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года: Ратифицирован с оговоркой Законом КР от 25 октября 2004 года № 186.

. СОГЛАШЕНИЕ от 20 марта 1992 года о Группах военных наблюдателей и Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств.

. СОГЛАШЕНИЕ от 20 марта 1992 года о принципах обеспечения вооруженных сил государств-участников Содружества Независимых Государств вооружением, военной техникой и другими материальными средствами, организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

. СОГЛАШЕНИЕ от 22 сентября 2003 года между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией (г. Москва) о статусе и условиях пребывания российской авиационной базы на территории Кыргызской Республики: Ратифицировано Законом КР от 17 августа 2004 года № 142.

. СОГЛАШЕНИЕ от 27 июня 2007 года между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о проведении совместных военных учений.

. СОГЛАШЕНИЕ от 28 марта 1996 года между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией (г. Москва) по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи по делам, связанным с пребыванием воинских формирований Российской Федерации на территории Кыргызской Республики.

. СОГЛАШЕНИЕ от 5 декабря 2002 года (г. Бишкек) между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией о сотрудничестве в области безопасности: Ратифицировано Законом КР от 1 августа 2003 года № 184.

. СОГЛАШЕНИЕ от 5 июля 1993 года между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой о порядке использования российских военных объектов на территории Кыргызской Республики и статусе военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации в Кыргызской Республике: Ратифицирован Постановлением ЗС ЖК КР от 17 мая 1995 г. З № 74-1 (В ред. Протоколов от 21 июля 1994 г., 25 августа 1999 г., 13 июня 2002 г.).

. СОГЛАШЕНИЕ от 9 октября 1992 года о Концепции военной безопасности государств-участников Содружества Независимых Государств.

. РЕШЕНИЕ от 12 апреля 1996 года о нормативных документах по созданию и совершенствованию объединенной системы противовоздушной обороны государств-участников Содружества Независимых Государств.

. РЕШЕНИЕ от 26 мая 1995 года о Правилах процедуры Совета коллективной безопасности.

. РЕШЕНИЕ от 9 сентября 1994 года о ремонте вооружения и военной техники государств-участников Содружества Независимых Государств.

. РЕШЕНИЕ СОВЕТА ГЛАВ ГОСУДАРСТВ СНГ от 26 августа 2005 года "О Концепции военного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств до 2010 года".

. РЕШЕНИЕ СОВЕТА ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ СНГ от 18 сентября 2003 года "О Концепции создания совместной (объединенной) системы связи вооруженных сил государств-участников Содружества Независимых Государств".

. РЕШЕНИЕ СОВЕТА ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ СНГ от 31 мая 2001 года "О Перспективном плане развития военного сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств до 2005 года".

. Специальная литература (академические издания, монографии, научные статьи, диссертации, материалы конференций)

. Акаев АА. Памятное десятилетие. Трудная дорога к демократии. - М.: Международные отношения, 2002.

. Акаев А А. Кыргызстан на пути становления независимости. Избранные речи и выступления Президента Кыргызской Республики. - Бишкек: 1999.

. Акаев А. Откровенный разговор. - М.: Совершенно секретно, 1998.

. Акаев А.А. Раздумья на судьбоносном этапе. - Бишкек: 1994.

. Акаева Б.А. Становление гражданского общества в России и Кыргыстане: теоретико-методологические аспекты. // Актуальные проблемы международных отношений в начале XXI века. Материалы 6-й научно-практической конференции молодых ученых. Дипломатическая академия МИД России. - М.: Научная книга, 2003.

. Алексеев Б., Николаева Л. Возбуждение уголовного дела и задержание при расследовании преступлений, связанных с наркотиками. Роль экспертизы (по материалам Киргизстана) // Бюллетень МООП Кирг.ССР. - 1966.- № 6.

27. Анализ рынка труда Кыргызской Республики за 1 полугодие 2008 года и потребность в квалифицированных кадрах: Промежуточный отчет Министерство труда и социальной защиты КР //Информационный сайт Министерства труда и социальной защиты КР.

28. Аюбзод С. Афганистан: чем устлана дорога к миру? (Об этнической природе афганского конфликта) // Центральная Азия и Кавказ. - 1997. - № 1.

. Бабаджанов Б. Ферганская долина: источник или жертва исламского фундаментализма // Центральная Азия и Кавказ. - 1999. - №11.

. Бажанов Е.П. Приоритеты России и меняющемся мире. - М.: Научная книга, 2000.

. Горбунов Е.Н. Роль государства во внешнеэкономических отношениях стран с трансформирующейся экономикой в условиях развития межрегиональной интеграции " (на примере Кыргызской Республики: Дис. … канд. экон. наук. - Бишкек, 2009.

. Джекшенкулов А. Новые независимые государства Центральной Азии в мировом сообществе. - М: Научная книга, 2000.

. Донцов В.Е. Роль внешних факторов в интеграционных процессах на постсоветском пространстве // Интеграционные процессы в ЕС и СНГ. Материалы международной конференции 31.05.96 - М: ДА МИД РФ, 1997.

. Задохин А. Россия и Евразия. - М.: Общество, 1997.

. Задохин А.Г. Россия в Евразии и мировой политике. - М.: Общество, 1998.

. Иванов И.С. Внешняя политика России и мир. Статьи и выступления. М.: РОССПЭН, 2000.

. Иванов И.С. Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны. - М.: Демо, 2001.

. Интервью Президента Курманбека Бакиева журналистам ВВС // КТКР. (вечерний эфир, прямая трансляция). - 2009. - 10 февр.

. Киргизская ССР: Энциклопедия /Под ред. Б.О. Орузбаева. - Фрунзе, 1982.

. Кравченко И.Н. Дипломатические аспекты противодействия международному терроризму // Дипломатия и дипломат на пороге XXI века: новые вызовы. Материалы международной конференции 27-28 сентября 1999 г. - М.: ДА МИД РФ, 1999.

. Кривохижа В.И. Современный мир и терроризм в условиях глобализации // Дипломатический ежегодник - 2002. Сборник статей. - М.: Научная книга, 2003.

. Кричевский Н. Сколько стоит "крутизна" в "большой восьмерке" // Промышленные ведомости. 2006. - № 7-8, август.

. Кузьмин И.Н. Глобальные вызовы и угрозы России в XXI веке // Материалы "круглого стола" 29 марта 1999 г. - М.: ДА МИД РФ, 1999.

. Кулматов К.Н. XXI век - взгляд из России // Дипломатия и дипломат на пороге XXI века: новые вызовы. Материалы международной конференции 27-28 сентября 1999 г. - М.: ДА МИД РФ, 1999.

. Ли В.Ф. Взаимодействие и синтез культур в процессе становления евразийской цивилизации // Характер и личность на исходе XX века. - М.: Тверь, 1999.

. Маляров П. Настойчиво и целеустремленно бороться с наркоманией // Сб. ст. Усилить борьбу с наркотизмом. - М., 1999. - С.91-97.

. Осмоналиев К Особенности наркобизнеса в Кыргызстане и пути повышения эффективности борьбы с ним. // Сб. ст. Проблемы усиления борьбы с организованной преступностью в Центрально-Азиатском регионе. Материалы Научно - практической конференции.-Бишкек, 2001.-С.199-204.

. Пазылов К. Торгово-экономические отношения между Кыргызстаном и Россией .// Рынок капитала.- 2004. - №3. - С.40-47.

. Парамонов В., Строков А. Внешняя политика Российской Федерации в Центральной Азии: Уч.-метод. пособие. - М.: Изд-во МГУ, 2006.

. Пригожин А. Деятельность Торгового представительства Российской Федерации в Кыргызстане //Институт целевой подготовки молодых специалистов. - Вып. 6. - Бишкек: Изд-во КНУ, 2008.

. Примаков Е. Годы в большой политике. - М.: Совершенно секретно, 1999.

. Редо С. Борьба с транснациональной организованной преступностью - общая проблема // Сб.ст. Международный терроризм, транснациональная организованная преступность - угроза государственной безопасности. Материалы Научно-практической конференции. - Бишкек, 2000.- С.3-14.

. Рудов А.Г. Российско-кыргызские отношения: история и современность. - М.-Бишкек: Илим, 2001.

. Рудов Г.А. Нам суждено жить вечно в дружбе. Документальные страницы российско-кыргызских отношений на рубеже веков. - М.: - Бишкек: Илим, 2002.

. Рудов Г.А., Пономарева Е.Г. Сотрудничество России с государствами Центральной Азии в военной области и антитеррористических операциях // Ученые записки-2003 /Под ред. А.Д.Шутова / Центр СНГ Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России. - М.: Научная книга, 2003.

. Салахитдинов Э.Д. Стратегические планы России в Центральной Азии // Актуальные проблемы международных отношений в начале XXI века. Материалы 5-й научно-практической конференции молодых ученых ДА МИД РФ. - Москва, 2002.

. Салахитдинов Э.Д. Формирование внешнеполитических приоритетов независимого Кыргызстана // Сборник материалов международной конференции "Этапы становления кыргызской государственности". - Бишкек: Кыргызский государственный национальный университет, 2002.

. Современные международные отношения / Под ред. А.В. Торкунова. - М., 2000.

. Табышалиева А. Взгляд на религиозную ситуацию в Кыргызстане // Центральная Азия и Кавказ. - 1997. - №11

. Токтомушев К. Внешняя политика независимого Кыргызстана. - Бишкек: Сабыр, 2001.

. Туралиев О. О задачах ОВД Кыргызстана по усилению борьбы с хищением, приобретением, сбытом наркотиков и координации оперативных мероприятий с другими республиками // Сб.ст. Усилить борьбу с наркотизмом.

63. Усубалиев Т.У. Выступление на международном семинаре "Экологическая безопасность Кыргызстана как фактор устойчивого развития государств центральноазиатского региона" 14 ноября 2003. // Материалы. Бишкек, 2003.

64. Усубалиев Т.У. Кыргызстану, всей Центральной Азии грозит глобальное загрязнение радиоактивными отходами. Бишкек, 2002.

. Человек, который смеется". Константин Затулин - о ситуации в СНГ и геополитике на российском телевидении" //Версия. - 2003 - 21 апр.

. Чиналиев К. Становление кыргызской государственности в переходный период. - М., 2000.

3. Интернет-источники

67. Официальные сайты:

Президента КР

Министерства иностранных дел КР

Национального статистического комитета КР

Министерства труда и социальной защиты КР

. Лузянин С. Россия и постакаевская Киргизия /Там же. - /http: www. analitika.org.

. Суюнбаев М. Внешняя политика Кыргызстана: нелегкий выбор //Аналитический центр: разумные решения /http: www. analitika.org.

. "Россия не должна предавать своих союзников". Интервью с епископом Аланской Епархии Григорием. // Информационно-аналитическое сетевое издание Сегодня.Ру. http://www.segodnia.ru/index.php?pgid=2&partid=41&newsid=4004

. Грозин А. России пора менять подходы к Центральной Азии. Аналитический центр "Prudent Solutions" (Разумные решения). 06.05.2007.

www.analitika.org/article.php?story=2007050300393575

72. Информационное агентство "24.kg"


Теги: Кыргызско-российские взаимоотношения по вопросам национальной безопасности  Диплом  Мировая экономика, МЭО
Просмотров: 4925
Найти в Wikkipedia статьи с фразой: Кыргызско-российские взаимоотношения по вопросам национальной безопасности
Назад