Динамика развития и структурные изменения стран после вступления в Таможенный союз

Содержание

Введение

Таможенный союз - как этап международной экономической интеграции

.1Европейский союз и Меркосур на этапе таможенного союза (предпосылки возникновения и основные показатели)

.2Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана, этапы формирования, предпосылки

.3Сравнительный анализ Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстан с таможенными союзами мира. (На примере - ЕС и Меркосур)

Страны таможенного союза. (Россия, республика Беларусь и республика Казахстан)

.1 Анализ экономик стран до вступления в Таможенный союз

.2 Динамика развития и структурные изменения стран после вступления в Таможенный союз

. Единое экономическое пространство

.1 Основные тенденции развития Таможенного союза

.2 Перспективы развития Единого Экономического Пространства и создания Евразийского Экономического союза

Заключение

Список литературы

Введение

Вопрос о необходимости, принципах и механизмах формирования интеграционной группировки на постсоветском пространстве является предметом научных и общественно- политических дискуссий в течение последних двух десятилетий - с момента распада СССР и образования Содружества Независимых Государств. В течение этих 20 лет предпринимались неоднократные попытки создания более или менее глубоких форм интеграционного взаимодействия в регионе, причем промежуточной (краткосрочной) целью почти всех интеграционных начинаний выступало формирование таможенного союза и/или общего (единого) экономического пространства.

Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана образца 2010 г. представляет собой абсолютно новое для региона явление, в то же время «впитавшее» и достижения, и противоречия предыдущих попыток реинтегрирования на постсоветском пространстве.

Таможенный союз задумывался тремя странами - членами ЕврАзЭС как объединение, в котором отменяются все таможенные пошлины по отношению друг к другу. Между странами - членами союза не будет внутренних границ, что упростит работу бизнеса, передвижение товаров и капитала.

Таможенный союз открывает перед странами дополнительные огромные перспективы. Это активизирует создание совместных производственных коопераций. Беларусь, Казахстан и Россия смогут свободно торговать между собой, будут созданы новые рабочие места, повысится конкуренция на рынках стран. Можно более эффективно использовать транзитный потенциал. Предприятия получат лучшие условия для выхода на международные рынки.

Объект курсовой работы: экономическая интеграция.

Предмет курсовой работы: Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана.

Цель курсовой работы: изучить процесс становления Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, основные тенденции и перспективы развития.

Исходя из целей курсовой работы, были поставлены следующие задачи:

рассмотреть предпосылки возникновения и основные показатели Европейского союза и Меркосур;

проанализировать этапы формирования, предпосылки Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана;

провести сравнительный анализ Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана с таможенными союзами мира;

проанализировать экономики стран до вступления в Таможенный союз.

рассмотреть динамику развития и структурные изменения стран после вступления в Таможенный союз.

изучить основные тенденции развития Таможенного союза.

рассмотреть перспективы развития Единого Экономического Пространства и создания Евразийского Экономического союза.

Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

. Таможенный союз - как этап международной экономической интеграции

1.1Европейский союз и Меркосур на этапе таможенного союза (предпосылки возникновения и основные показатели)

Экономическая интеграция (integration, от лат. integratio - восстановление) - взаимодействие и взаимоприспособление национальных хозяйств разных стран, ведущая к их постепенному экономическому слиянию.

На межгосударственном уровне интеграция происходит путем формирования региональных экономических объединений государств и согласования их внутренней и внешней экономической политики. Взаимодействие и взаимоприспособление национальных хозяйств проявляется, прежде всего, в постепенном создании «общего рынка» - в либерализации условий товарообмена и перемещения производственных ресурсов (капитала, труда, информации) между странами [1].

Причины и формы развития международной экономической интеграции. Если 17 - первая половина 20 вв. стали эпохой формирования независимых национальных государств, то во второй половине 20 в. начался обратный процесс. Эта новая тенденция сначала (с 1950-х) получила развитие только в Европе, но затем (с 1960-х) распространилась и на другие регионы. Многие страны добровольно отказываются от полного национального суверенитета и образуют интеграционные объединения с другими государствами. Главной причиной этого процесса является стремление к повышению экономической эффективности производства, и сама интеграция носит прежде всего экономический характер.

Бурный рост экономических интеграционных блоков отражает развитие международного разделения труда и международной производственной кооперации.

Международное разделение труда - это такая система организации международного производства, при которой страны, вместо того чтобы самостоятельно обеспечивать себя всеми необходимыми товарами, специализируются на изготовлении только некоторых товаров, приобретая недостающие посредством торговли. Простейшим примером может быть торговля автомобилями между Японией и США: японцы специализируются на производстве экономичных малолитражек для небогатых людей, американцы - на выпуске престижных дорогих автомашин для зажиточных. В результате и японцы и американцы выигрывают в сравнении с ситуацией, когда каждая страна производит автомобили всех разновидностей.

Международная производственная кооперация, вторая предпосылка развития интеграционных блоков, представляет собой такую форму организации производства, при которой работники разных стран совместно участвуют в одном и том же производственном процессе (или в разных процессах, связанных между собой). Так, многие комплектующие детали для американских и японских автомобилей производят в других странах, а на головных предприятиях осуществляется только сборка. По мере развития международной кооперации формируются транснациональные корпорации, организующие производство в международном масштабе и регулирующие мировой рынок

Результатом международного разделения труда и международной производственной кооперации является развитие международного обобществления производства - интернационализация производства. Она экономически выгодна, поскольку, во-первых, позволяет наиболее эффективно использовать ресурсы разных стран, а во-вторых, дает экономию на масштабе. Второй фактор в современных условиях наиболее важен. Дело в том, что высокотехнологичное производство требует высоких начальных инвестиций, которые окупятся, только если производство будет крупномасштабным, иначе высокая цена отпугнет покупателя. Поскольку внутренние рынки большинства стран (даже таких гигантов как США) не обеспечивают достаточно высокого спроса, то требующее больших затрат высокотехнологичное производство (автомобиле- и самолетостроение, производство ЭВМ) становится выгодным лишь при работе не только на внутренний, но и на внешние рынки [3].

Интернационализация производства идет одновременно и на общемировом уровне, и на уровне отдельных регионов. Для стимулирования этого объективного процесса создаются специальные наднациональные экономические организации, регулирующие мировую экономику и перехватывающие часть экономического суверенитета у национальных государств.

Интернационализация производства может развиваться по-разному. Простейшая ситуация - это когда между разными странами устанавливаются устойчивые экономические связи по принципу взаимодополнения. В этом случае каждая страна развивает свой особый набор отраслей, чтобы продавать их продукцию в значительной мере за рубеж, а затем на валютную выручку приобретать товары тех отраслей, которые лучше развиты в других странах (например, Россия специализируется на добыче и экспорте энергоресурсов, импортируя потребительские промтовары). Страны получают при этом обоюдные выгоды, но их экономика развивается несколько односторонне и сильно зависит от мирового рынка. Именно эта тенденция доминирует сейчас в мировом хозяйстве в целом: на фоне общего экономического роста увеличивается разрыв между развитыми и развивающимися странами. Главными организациями, стимулирующими и контролирующими такого рода интернационализацию в мировом масштабе, являются Всемирная торговая организация (ВТО) и международные финансовые организации как, например, Международный валютный фонд (МВФ).

Более высокая ступень интернационализации предполагает выравнивание экономических параметров стран-участниц. В международном масштабе этот процесс стремятся направлять экономические организации (например, ЮНКТАД) при Организации Объединенных Наций. Однако результаты их деятельности до сих пор выглядят довольно малозначительными. С гораздо более ощутимым эффектом подобная интернационализация развивается не на мировом, а на региональном уровне в виде создания интеграционных союзов различных групп стран [5].

Помимо чисто экономических причин у региональной интеграции есть и политические стимулы. Укрепление тесных экономических отношений между разными странами, сращивание национальных экономик гасит возможность их политических конфликтов и позволяет вести единую политику в отношении других стран. Например, участие Германии и Франции в ЕС ликвидировало их политическое противостояние, длившееся со времен Тридцатилетней войны, и позволило им выступать «единым фронтом» против общих соперников (в 1950-1980-х - против СССР, с 1990-х - против США). Формирование интеграционных группировок стало одной из мирных форм современного геоэкономического и геополитического соперничества.

В начале 2000-х, по данным Секретариата Всемирной торговой организации (ВТО), в мире зарегистрировано 214 региональных торговых соглашений интеграционного характера. Международные экономические интеграционные объединения есть во всех регионах земного шара, в них входят страны с самым разным уровнем развития и социально-экономическим строем. Самые крупные и активные действующие интеграционные блоки - это Европейский союз (ЕС), Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА) и организация «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) в бассейне Тихого океана.

Этапы развития интеграционных группировок. Региональная экономическая интеграция в своем развитии проходит ряд ступеней:

зона свободной торговли,

таможенный союз,

общий рынок,

экономический союз и политический союз.

На каждой из этих ступеней устраняются определенные экономические барьеры (различия) между странами, вступившими в интеграционный союз. В результате в границах интеграционного блока складывается единое рыночное пространство, все страны-участницы выигрывают за счет повышения эффективности деятельности фирм и понижения государственных расходов на таможенный контроль [7].

Сначала создается зона свободной торговли - снижаются внутренние таможенные пошлины в торговле между странами-участницами. Страны добровольно отказываются от защиты своих национальных рынков в отношениях со своими партнерами рамках данного объединения, но в отношениях с третьими странами они выступают не коллективно, а индивидуально. Сохраняя свой экономический суверенитет, каждый участник зоны свободной торговли устанавливает собственные внешние тарифы в торговле со странами, не участвующими в данном интеграционном объединении. Обычно создание зоны свободной торговли начинается с двусторонних договоренностей двух тесно сотрудничающих стран, к которым затем присоединяются новые страны-партнеры (так было в НАФТА: сначала - договор США с Канадой, к которому затем присоединилась Мексика). Большинство существующих экономических интеграционных союзов находятся именно на этом начальном этапе.

После завершения создания зоны свободной торговли участники интеграционного блока переходят к таможенному союзу. Теперь уже унифицируются внешние тарифы, проводится единая внешнеторговая политика - участники союза совместно устанавливают единый тарифный барьер против третьих стран. Когда таможенные тарифы в отношении третьих стран различны, то это дает возможность фирмам стран вне зоны свободной торговли проникать через ослабленную границу одной из стран-участниц на рынки всех стран экономического блока. Например, если тариф на американские автомобили во Франции высок, а в Германии низок, то американские автомобили могут «завоевать» Францию - сначала их продадут в Германию, а затем, благодаря отсутствию внутренних пошлин, легко перепродадут во Францию. Унификация внешних тарифов дает возможность надежнее защищать формирующееся единое региональное рыночное пространство и выступать на международной арене в качестве сплоченного торгового блока. Но при этом страны-участники данного интеграционного объединения теряют часть своего внешнеэкономического суверенитета. Поскольку создание таможенного союза требует значительных усилий по координации экономической политики, не все зоны свободной торговли «дорастают» до таможенного союза [9].

Первые таможенные союзы появились еще в 19 в. (например, германский таможенный союз, Zollverein, объединявший в 1834-1871 ряд немецких государств), накануне Второй мировой войны функционировало более 15 таможенных союзов. Но поскольку тогда роль мировой экономики в сравнении с внутринациональным хозяйством была невелика, эти таможенные союзы не имели особого значения и не претендовали на превращение во что-то иное. «Эра интеграции» началась в 1950-е, когда бурный рост интеграционных процессов стал закономерным проявлением глобализации - постепенного «растворения» национальных экономик в мировом хозяйстве. Теперь таможенный союз рассматривается не как конечный результат, а лишь как промежуточная фаза экономического сотрудничества стран-партнеров.

Третьей ступенью развития интеграционных объединений является общий рынок. Теперь к минимизации внутренних пошлин добавляется устранение ограничений на перемещение из страны в страну различных факторов производства - инвестиций (капиталов), работников, информации (патентов и ноу-хау). Это усиливает экономическую взаимозависимость стран - членов интеграционного объединения. Свобода передвижения ресурсов требует высокого организационного уровня межгосударственной координации. Общий рынок создан в ЕС; НАФТА приближается к нему.

Но и общий рынок не является завершающим этапом интеграционного развития. Для формирования единого рыночного пространства мало свободы передвижения через границы государств товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Чтобы завершить экономическое объединение, надо еще выровнять уровни налогов, унифицировать хозяйственное законодательство, технические и санитарные стандарты, скоординировать национальные кредитно-финансовые структуры и системы социальной защиты. Выполнение этих мероприятий ведет, наконец, к созданию подлинно единого внутрирегионального рынка экономически объединившихся стран. Данную ступень интеграции принято называть экономическим союзом. На этом этапе усиливается значение специальных надгосударственных управленческих структур (типа Европарламента в ЕС), способных не только координировать экономические действия правительств, но и принимать оперативные решения от имени всего блока. До этого уровня экономической интеграции дошел пока только ЕС [11].

По мере развития экономического союза в странах могут сложиться предпосылки для высшей ступени региональной интеграции - политического союза. Речь идет о превращении единого рыночного пространства в целостный хозяйственно-политический организм. При переходе от экономического союза к политическому возникает новый многонациональный субъект мирохозяйственных и международных политических отношений, который выступает с позиции, выражающей интересы и политическую волю всех участников этих союзов. Фактически происходит создание нового крупного федеративного государства. Пока нет ни одного регионального экономического блока столь высокого уровня развития, но ближе всего к нему подошел ЕС, который иногда называют «Соединенными Штатами Европы».

Таким образом, экономическая интеграция в начале 21 в. происходит на трех ярусах: двусторонние торгово-экономические соглашения отдельных государств - малые и средние региональные группировки - три крупных экономико-политических блока, между которыми есть соглашения о сотрудничестве.

Исторически наиболее глубокое развитие международная экономическая интеграция получила в Западной Европе, где во второй половине 20 в. постепенно создано единое экономическое пространство - «Соединенные Штаты Европы». Западноевропейское сообщество является в настоящее время самым «старым» интеграционным блоком, именно его опыт служил главным объектом для подражания другим развитым и развивающимся странам.

Для западноевропейской интеграции есть много объективных предпосылок. Страны Западной Европы имеют длительный исторический опыт развития хозяйственных связей, в результате чего произошла сравнительная унификация экономических институтов («правил игры»). Западноевропейская интеграция опиралась также на близкие культурные и религиозные традиции. Немалую роль в ее возникновении сыграли идеи единой Европы, которые были популярны еще в средневековую эпоху как отражение единства христианского мира и как память о Римской империи. Важное значение имели и итоги Первой и Второй мировых войн, которые окончательно доказали, что силовое противоборство в Западной Европе не принесет победу какой-то одной стране, а лишь приведет к общему ослаблению всего региона. Наконец, существенную роль сыграли и геополитические факторы - необходимость объединять Западную Европу для противодействия политическому влиянию с востока (со стороны СССР и восточноевропейских соцстран) и экономической конкуренции других лидеров «ядра» капиталистической мир-экономики (прежде всего, США). Этот комплекс культурно-политических предпосылок уникален, его невозможно скопировать ни в одном другом регионе планеты [13].

Начало западноевропейской интеграции положил подписанный в 1951 и вступивший в силу в 1953 Парижский договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). В 1957 был подписан Римский договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС), вступивший в силу в 1958. В этом же году образовалось Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Таким образом, Римский договор объединил три крупные западноевропейские организации - ЕОУС, ЕЭС и Евратом. С 1993 Европейское экономическое сообщество переименовали в Европейский Союз (ЕС), отразив в изменении названия повышение степени интегрированности стран-участниц.

На первом этапе западноевропейская интеграция развивалась в рамках зоны свободной торговли. В этот период, с 1958 по 1968, в Сообщество входили только 6 стран - Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. На начальном этапе интеграции между участниками были отменены таможенные пошлины и количественные ограничения на взаимную торговлю, но каждая страна-участница еще сохраняла свой национальный таможенный тариф в отношении третьих стран. В этот же период началась координация внутренней экономической политики (прежде всего, в сфере сельского хозяйства).

Почти одновременно с ЕС, с 1960, начала развиваться другая западноевропейская интеграционная группировка - Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). Если в организации ЕС главенствующую роль играла Франция, то инициатором ЕАСТ стала Великобритания. Первоначально ЕАСТ была многочисленнее ЕС - в 1960 в нее входило 7 стран (Австрия, Великобритания, Дания, Норвегия, Португалия, Швейцария, Швеция), позже в нее вошли еще 3 страны (Исландия, Лихтенштейн, Финляндия). Однако партнеры по ЕАСТ являлись куда более разнородными, чем участники ЕС. Кроме того, Великобритания превосходила по экономической силе всех своих партнеров по ЕАСТ вместе взятых, в то время как ЕЭС имел три центра силы (ФРГ, Франция, Италия), и самая экономически сильная страна ЕС не имела абсолютного превосходства. Все это предопределило менее удачную судьбу второй западноевропейской группировки.

Второй этап западноевропейской интеграции, таможенного союза, оказался самым продолжительным - с 1968 по 1986. В этот период страны-члены интеграционной группировки ввели единые внешние таможенные тарифы для третьих стран, установив уровень ставок единого таможенного тарифа по каждой товарной позиции как среднее арифметическое национальных ставок. Сильный экономический кризис 1973-1975 несколько затормозил интеграционный процесс, но не остановил. С 1979 начала действовать Европейская валютная система [2].

Успехи ЕС сделали его центром притяжения для других западноевропейских стран. Важно отметить, что большинство стран ЕАСТ (сначала Великобритания и Дания, затем Португалия, в 1995 сразу 3 страны) «переметнулись» в ЕС из ЕАСТ, доказав тем самым преимущества первой группировки перед второй. По существу, ЕАСТ оказался для большинства его участников своего рода стартовой площадкой для вступления в ЕС.

Третий этап западноевропейской интеграции, 1987-1992, ознаменовался созданием общего рынка. Согласно Единому европейскому акту 1986 было намечено формирование в ЕС единого рынка как «пространства без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, услуг, капиталов и гражданских лиц». Для этого предполагалось ликвидировать пограничные таможенные посты и паспортный контроль, унифицировать технические стандарты и системы налогообложения, провести взаимное признание образовательных сертификатов. Поскольку мировая экономика переживала подъем, все эти меры удалось осуществить довольно быстро.

Яркие достижения ЕС стали в 1980-е образцом для создания других региональных интеграционных блоков развитых стран, опасающихся своего экономического отставания. В 1988 между США и Канадой было заключено Североамериканское соглашение о свободной торговле (NAFTA), в 1992 к этому союзу присоединилась Мексика. В 1989 по инициативе Австралии образовалась организация «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС), членами которого первоначально стали 12 стран - как высокоразвитых, так и новых индустриальных (Австралия, Бруней, Канада, Индонезия, Малайзия, Япония, Новая Зеландия, Южная Корея, Сингапур, Таиланд, Филиппины, США).

Четвертый этап западноевропейской интеграции, развитие экономического союза, начался с 1993 и продолжается до сих пор. Главными его достижениями стали завершившийся в 2002 переход на единую западноевропейскую валюту, «евро», и введение с 1999, согласно Шенгенской конвенции, единого визового режима. В 1990-е начались переговоры о «расширении на восток» - приеме в ЕС экс-социалистических стран Восточной Европы и Балтии. В результате в 2004 в ЕС вступили стразу 10 стран, увеличив число участников этой интеграционной группировки до 25. Членство в АТЭС в эти годы тоже расширялось: к 1997 там состояла уже 21 страна, включая Россию [4].

В перспективе возможен и пятый этап развития ЕС, Политический союз, который предусматривал бы передачу национальными правительствами надгосударственным институтам всех основных политических полномочий. Это означало бы завершение создания единого государственного образования - «Соединенных Штатов Европы». Проявлением этой тенденции является рост значения наднациональных органов управления ЕС (Совета ЕС, Европейской комиссии, Европарламента и др.). Главной проблемой является трудность формирования единой политической позиции стран ЕС по отношению к самому главному их геополитическому сопернику - США (особенно ярко это проявилось во время вторжения США в Ирак в 2002): если страны континентальной Европы постепенно усиливают критику претензий Америки на роль «мирового полицейского», то Великобритания остается твердым союзником США.

В «третьем мире» есть несколько десятков региональных экономических союзов но их значение, как правило, относительно невелико[6].

Новая волна создания интеграционных блоков началась в «третьем мире» в 1990-е. Эпоха «романтических ожиданий» окончилась, теперь экономические союзы стали создавать на более прагматической основе. Показателем повышения «реализма» является тенденция к уменьшению числа стран-участниц интеграционных блоков - управлять экономическим сближением удобнее, конечно, в малых группах, где меньше различия между партнерами и легче добиться согласия между ними. Самым удачным блоком «второго поколения» стал основанный в 1991 Общий рынок стран Южного Конуса (МЕРКОСУР).

МЕРКОСУР является крупнейшим интеграционным союзом стран Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАКБ) с населением 250 млн чел., территорией 12 млн кв. км, суммарным ВВП около 2 трлн долл. и экспортом 278 млрд долл.(2008 г.) По своему экономическому потенциалу и значению в мировой экономике он уступает только ЕС, НАФТА и АСЕАН.

Развитие процесса интеграции в МЕРКОСУР к настоящему времени прошло три этапа. Первый из них начался в марте 1991 г., когда президенты четырех стран Южной Америки - Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая - подписали Асунсьонский договор о создании данного объединения, название которого переводится как Общий рынок Юга. Договор предусматривал отмену всех пошлин и нетарифных ограничений во взаимной торговле между странами членами, т.е. создание Зоны свободной торговли (ЗСТ), введение единого внешнего тарифа (ЕВТ) и образование таможенного союза (ТС) в субрегионе к 31 декабря 1994 г., свободное движение капиталов, координацию политики в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта и связи, в валютно-финансовой сфере. В числе основных задач объединения указывались проведение единой политики в отношении третьих стран и группировок, координация позиций стран членов на международных и региональных торговых и экономических форумах. Конечной целью новой группировки было создание общего рынка четырех стран, к которым впоследствии могли присоединиться остальные государства Южной Америки. Конкретных сроков формирования общего рынка договор не устанавливал.

Образование МЕРКОСУР ознаменовало поворот во внешнеэкономической стратегии крупнейших стран Южной Америки Бразилии и Аргентины, которые в прошлом не проявляли большой заинтересованности в интеграции. Их модели развития были ориентированы главным образом на обширные национальные рынки, защищенные высокими таможенными пошлинами. Наиболее последовательно такую стратегию проводила Бразилия, но глубокие изменения в международных экономических отношениях, усиление тенденций к образованию крупных торговых блоков, а также стремление к лидерству в Латинской Америке, к укреплению своих позиций в переговорах с развитыми странами заставили ее взять курс на создание интеграционного союза, где она заняла ведущее положение. Другие страны рассчитывали, что доступ на бразильский рынок позволит им резко расширить и диверсифицировать свой экспорт, что послужит основой для развития связей с другими районами мира, улучшения условий вхождения в мировую экономику[8].

Модель интеграции МЕРКОСУР, созданного в период господства в мире и на континенте неолиберализма, перехода государств региона к «открытой рыночной экономике», была основана на приоритете требований свободного рынка, либерализации торговли как средства осуществления структурных реформ и модернизации национальных экономик. Она не предполагала ведущей роли государства, проведения активной социальной, промышленной и сельскохозяйственной политики.

На первом этапе существования МЕРКОСУР (1991- 1998 гг.) эта модель функционировала успешно благодаря автоматизму ее основных механизмов. Процесс интеграции развивался стремительными темпами. За очень короткий срок, к 1 января 1995 г. была в основном реализована программа либерализации взаимной торговли, которая предусматривала автоматическое и всеобщее снижение таможенных пошлин на 7% в год, начиная с даты подписания Асунсьонского договора. В результате была полностью освобождена от тарифных и прочих барьеров торговля 90% товаров. Внутризональный экспорт вырос в 1990-1994 годах с 4,1 до 12 млрд долл., а в отношении к общему экспорту стран членов - с 8,8 до 19,3%.

К концу 1994 г. Странам членам удалось выработать и утвердить единую таможенную номенклатуру, единый внешний тариф, правила происхождения товаров, упростить таможенные процедуры, устранить препятствия свободной торговле сельскохозяйственными товарами. В принятом 17 декабря 1994 г. Протоколе Оуру-Прету провозглашалось создание первого в Южной Америке Таможенного союза и введение ЕВТ с многочисленными исключениями, которые предполагалось отменить к концу 2005 г. Протокол Оуру-Прету определил также постоянную структуру органов группировки, состоящую из трех главных институтов, принимающих основные политические решения (Совет общего рынка - высший орган в составе министров иностранных дел, Группа общего рынка с 10 техническими комиссиями исполнительный орган, Комиссия по торговле), и трех вспомогательных - Совместная парламентская комиссия, социально-экономический форум, Административный секретариат. Все эти органы являются межправительственными, они не носят надгосударственного характера. Они состоят из министров и других государственных чиновников стран членов, которые совмещают работу в них со своими повседневными обязанностями в национальных администрациях. Исключением является лишь немногочисленный штат секретариата МЕРКОСУР, который занимается только делами объединения. Против наднациональных органов выступали Бразилия и Аргентина, видевшие в них риск излишней бюрократизации интеграции и угрозу национальному суверенитету. Парагвай и Уругвай были и остаются сторонниками наднациональных органов по типу ЕС [10].

Успехи МЕРКОСУР привлекли к нему внимание со стороны других стран и экономических союзов как в латиноамериканском регионе, так и за его пределами. Одновременно в самом объединении усилились тенденции к внешней экспансии, к расширению общего рынка за пределы «четверки» в целях укрепления его экономического потенциала и политического влияния. В 1996 г. к МЕРКОСУР присоединились Боливия и Чили на правах ассоциированных членов, подписав соглашение о свободной торговле и таким образом подключившись к ЗСТ данного союза. Они не были заинтересованы во вступлении в таможенный союз МЕРКОСУР, где уровень ЕВТ был значительно выше их национальных тарифов и не соответствовал их внешнеторговой стратегии.

В 1991-1998 годах заметно интенсифицировались не только торговые, но и взаимные инвестиционные потоки. Доля внутризонального экспорта стран «четверки» выросла за этот период с 8,9 до 25,3% от их глобального экспорта. Очень важно, что расширение взаимной торговли происходило в первую очередь за счет обмена промышленными товарами (продукцией автомобильной, химической, металлургической, фармацевтической, пищевой отраслей). Быстро увеличивалась и торговля с остальным миром. Удельный вес МЕРКОСУР в мировой торговле несколько повысился - с 1,4% до 1,5%. Резко вырос приток иностранных инвестиций в страны объединения. В 1999 г. он составил 55,8 млрд долл., или почти четверть всех иностранных инвестиций в развивающиеся страны. По сравнению с 1991 г. это было более чем десятикратное увеличение.

После периода быстрого развития в 1991- 1998 годах процесс интеграции в МЕРКОСУР замедлился в связи с экономическими трудностями в Аргентине и Бразилии, осуществлявших слишком поспешные неолиберальные реформы, а также под влиянием ухудшения внешней экономической конъюнктуры, «азиатского» кризиса 1998 г., накопления торговых и прочих противоречий между странами членами. Период 1999-2002 гг. стал временем глубокого кризиса группировки, падения взаимной торговли, отхода от многих совместных договоренностей. В 1999 г. резко сократился бразильский импорт из-за падения внутреннего спроса и вследствие девальвации реала, значительно ухудшившей условия товарообмена для партнеров Бразилии. Огромные потери понесли Аргентина, Парагвай и Уругвай, которые ответили протекционистскими мерами против бразильских товаров. В 2000-2002 гг. острейший кризис и дефолт вследствие провала неолиберальной политики пережила Аргентина. Ее ВВП сократился на 11%, резко обесценился песо, усугубив ситуацию в МЕРКОСУР. Внутризональная торговля сократилась за кризисный период более чем вдвое - до 20 млрд. долл. в 2002 г. против 41,3 млрд. долл. в 1998 г. Ее доля в глобальном экспорте четырех стран союза снизилась до 11,4%[12].

Кризис со всей очевидностью продемонстрировал многие структурные, концептуальные и организационные слабости МЕРКОСУР, что привело страны-члены к решению о необходимости реформирования модели интеграции в целях укрепления союза. В январе 2002 г. Совет общего рынка принял план действий, получивший название «Стратегия перезапуска МЕРКОСУР». Он наметил следующие основные направления реформ: укрепление макроэкономической координации, усовершенствование механизма решения споров, устранение барьеров во взаимной торговле, разработка мер по укреплению торговой дисциплины, препятствующих односторонним несогласованным действиям, которые ограничивают движение товаров внутри объединения. Дальнейшее развитие событий показало, что МЕРКОСУР нуждается в более глубоких изменениях. В 2002-2007 гг. под влиянием разочарования в неолиберализме во всех странах объединения к власти пришли левые правительства, выступающие за пересмотр модели социально-экономического развития, за повышение роли государства в экономике и проведение социально ориентированной политики. Отход от ортодоксального неолиберализма во внутренней политике государств-членов повлек за собой ревизию стиля и модели интеграции.

Процесс интеграции стал вновь набирать обороты в 2003 г. с улучшением конъюнктуры мирового рынка, восстановлением и подъемом экономики в странах МЕРКОСУР. С этого времени начался новый, современный этап развития объединения, который характеризуется противоречивыми тенденциями. С одной стороны, усилиями по выявлению недостатков модели интеграции и их преодолению, совершенствованием институциональной структуры союза, укреплением сотрудничества в социальной и финансовой сферах, повышением авторитета и значения МЕРКОСУР в мире, расширением числа его членов, с другой - усилением разногласий по поводу дальнейшего развития интеграционного процесса, слишком медленным продвижением к завершению создания таможенного союза и ЗСТ. В 2003-2008 гг. существенно повысились темпы экономического развития стран МЕРКОСУР, быстро увеличивался его зональный и глобальный экспорт, доля объединения в мировом экспорте выросла до с 1,5% до 1,7% и продолжала увеличиваться даже во время мирового кризиса 2008-2009 гг. Повысилась роль стран МЕРКОСУР в континентальных и глобальных международных переговорах, в том числе в рамках ВТО. Под руководством Бразилии они стали выдвигать собственные инициативы, направленные на улучшение условий международной торговли развивающихся стран, создавая для отстаивания своих позиций широкие коалиции с другими государствами ЛАКБ и других районов мира. Государства МЕРКОСУР проводят политику диверсификации внешних связей, развития сотрудничества по линии Юг-Юг, противодействия монопольному господству США в мире и на континенте. Благодаря твердым позициям государств блока потерпела провал инициатива США по созданию всеамериканской зоны свободной торговли ФТАА, переговоры о которой велись 34 странами Северной, Центральной и Южной Америки в 1994-2005 гг[14].

Лидер группировки Бразилия благодаря успешной внутренней и внешней политике президента Л.И. Лула да Силва превратилась в мировую державу, выступающую на международной арене в качестве защитницы интересов всех развивающихся стран. Она входит в число основных переговорщиков в ВТО - Группу 6, а также вместе с другим членом МЕРКОСУР Аргентиной - в Группу 20. Рост влияния МЕРКОСУР в Западном полушарии и в мире привлекает к объединению другие страны. В последние годы наметилась тенденция к расширению числа полноправных членов группировки. В 2003 г. Между МЕРКОСУР и Андским сообществом наций (АСН), куда в тот момент входило пять стран - Боливия, Венесуэла, Колумбия, Перу, Эквадор было заключено соглашение о совместной Южноамериканской зоне свободной торговли и взаимном ассоциированном членстве. Таким образом ассоциированными членами МЕРКОСУР стали, кроме Боливии и Чили, еще четыре страны. Венесуэла в 2005 г. вышла из АСН в знак протеста против подписания Колумбией и Перу соглашения о свободной торговле с США и подала заявление о вступлении в МЕРКОСУР в качестве полноправного члена, что означало введение ЕВТ, присоединение к таможенному союзу и всем соглашениям МЕРКОСУР с международными организациями и третьими странами.

Решение о присоединении Венесуэлы к Таможенному союзу было принято членами МЕРКОСУР очень быстро в июле 2006 г. Соответствующий протокол предусматривает поэтапное введение Венесуэлой ЕВТ и устранение списков исключений из режима свободной торговли и ЕВТ к 2014 г. Он еще не вступил в силу, поскольку процесс его ратификации парламентами стран членов происходит очень медленно из-за сопротивления правых депутатов - противников радикальной политики У. Чавеса. Бразильский парламент утвердил данный протокол в самом конце 2009 г., для чего Лула да Силва пришлось употребить все его влияние, конгрессы Аргентины и Уругвая сделали это раньше, а в Парагвае президенту Ф. Луго до сих пор не удалось добиться ратификации. Все страны МЕРКОСУР заинтересованы в членстве Венесуэлы, так как это крупный потенциальный источник нефти, газа, инвестиций, емкий рынок для товаров «четверки», в торговле с которыми Венесуэла имеет постоянный дефицит. Несмотря на то, что Венесуэла еще не получила статуса полного члена МЕРКОСУР и права решающего голоса, она весьма активно участвует в деятельности объединения, соперничая с Бразилией за лидерство в нем. Следует ожидать, что в ближайшее время Венесуэла станет пятым полным членом МЕРКОСУР, это существенно повысит экономический потенциал блока, население - на 29 млн. чел., суммарный ВВП и экспорт - соответственно на 300 и 97 млрд. долл[1].

Вслед за Венесуэлой в декабре 2006 г. заявление о вступлении в МЕРКОСУР в качестве полноправного члена подала Боливия. Она является членом ТС АСН и как менее развитая экономика пользуется там особым режимом, применяя в отношении третьих стран свои национальные тарифы. В МЕРКОСУР она хотела бы получить такой же режим, но это вызывает выставление подобных требований со стороны Парагвая и Уругвая, на что не соглашаются Аргентина и Бразилия. Переговоры о вступлении Боливии пока затягиваются, но если данный вопрос будет решен положительно, следующим кандидатом в полные члены станет Эквадор, президент которого Р. Корреа неоднократно заявлял о таком намерении.

На современном этапе МЕРКОСУР во главе с Бразилией проводит активную политику расширения экономических связей со странами различных континентов, что также способствует росту влияния группировки в мире. Первоочередное внимание уделяется отношениям с крупнейшими странами развивающегося мира - Китаем, Индией, ЮАР. В 2004 -2009 гг. были подписаны торговые соглашения с Индией, Южноафриканским таможенным союзом, Египтом, Марокко, Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива, Иорданией, Кубой, Малайзией. В декабре 2007 г. соглашение о свободной торговле было заключено с Израилем, оно вступило в силу в 2010 г. В течение многих лет с 1995 г. ведутся переговоры с ЕС с целью заключения соглашения об экономическом и политическом сотрудничестве, препятствием чему служат противоречия по поводу субсидий сельскому хозяйству в сообществе.

В 2009-2010 гг. в связи с заметным ослаблением аграрного протекционизма и сокращением сельскохозяйственных субсидий в ЕС переговоры существенно продвинулись и близки к завершению. Определенный прогресс в последнем десятилетии достигнут в социальной сфере. Постнеолиберальные правительства стран МЕРКОСУР проводили социально ориентированную политику, направленную на борьбу с бедностью, развитие образования, здравоохранения, жилищного строительства, поощрение мелкого и мельчайшего предпринимательства, участия мелких и средних предприятий в зональном экспорте. В рамках МЕРКОСУР был создан Гарантийный фонд для микромелких и средних предприятий, который начал функционировать в 2010 г. За период экономического подъема 2003-2008 гг. доля населения, живущего за чертой бедности, снизилась в странах союза с 40 до 26% общей численности населения. Правительства стран членов проводили политику поощрения участия гражданского общества в интеграции, в связи с этим во второй половине последнего десятилетия возник ряд организаций, нацеленных на повышение роли граждан в делах МЕРКОСУР, на решение трудовых и социальных проблем, а также на участие в интеграции региональных правительств (муниципий, штатов, департаментов) [3].

Наряду с успехами в некоторых областях современный этап характеризуется наличием серьезных проблем и трудностей, политических, экономических, торговых, осложняющих и замедляющих развитие интеграции вглубь, осуществление необходимых реформ. Примета нынешнего времени - усиление идеологических и политических различий и разногласий, что составляет контраст с периодом 90-х годов, когда в Южной Америке правили однотипные политические режимы, ориентирующиеся на США и проводившие неолиберальную экономическую политику. Наличие в МЕРКОСУР серьезных проблем вызывает сомнения в его жизнеспособности у некоторых исследователей, которые высказывают предположение о его возможном поглощении более широким объединением - УНАСУР. По нашему мнению, это маловероятно, поскольку проблемы УНАСУР гораздо сложнее, так как в него входят еще более разнородные страны, между которыми существуют многочисленные пограничные, политические и экономические конфликты. За годы существования этого объединения его члены не смогли договориться даже о кандидатуре генерального секретаря. На повестке дня УНАСУР не стоит глубокая интеграция, это организация по политическому и экономическому сотрудничеству, и поглощением МЕРКОСУР может произойти лишь в случае полного провала интеграционных программ последнего. Между тем МЕРКОСУР приобрел очень существенное значение для входящих в него стран, в его рамках созданы такие связи и интересы на основе взаимной торговли и инвестиций на десятки миллиардов долларов, что его провал вряд ли возможен[5].

1.2Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана, этапы формирования, предпосылки

таможенный союз экономический европейский

Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана шестая или седьмая по счету интеграционная инициатива на постсоветском пространстве c участием России. Предыдущие в своем большинстве оказались провальными или малоэффективными, как, например, Союзное государство. В результате к моменту начала формирования данной трехсторонней интеграционной группировки в российском научном и экспертном сообществе основной стала точка зрения о недостаточности экономических и политических предпосылок для успешной реинтеграции бывших советских республик и, соответственно, безуспешности любых начинаний в данной сфере. Вряд ли, однако, c данной точкой зрения можно полностью согласиться: даже исходя из формальных признаков и критериев, итоги создания и функционирования Таможенного союза без преувеличения являются весьма значительными.

Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация в соответствии с Договором от 6 октября 2007 года формируют таможенный союз.

Формирование таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

В 2009 году Высший орган таможенного союза, Комиссия Таможенного союза и правительство Сторон проводят комплекс мероприятий по завершению формирования договорно-правовой базы таможенного союза, включая Единый таможенный тариф, Таможенный кодекс, Статут Суда таможенного союза. При создании Таможенного союза ЕврАзЭС печальный опыт российско-белорусской таможенной зоны должен быть учтен. Но на фоне очередной неудачи со вступлением России во Всемирную торговую организацию политическая целесообразность эффектной интеграционной инициативы в регионе явно возросла, и с весны 2008 г. проект создания Таможенного союза стал наивысшим приоритетом[7].

декабря 2008 г. учрежден национальный орган Таможенного союза - КТС, который отсутствовал в российско-белорусской таможенной зоне. В июне 2009 г. участники согласовали единый таможенный тариф и утвердили график формирования единой таможенной территории: Таможенный союз с 1 января 2010 г. на основе единых таможенных тарифов, единый Таможенный кодекс с 1 июля 2010 г. 27 ноября 2009 г. на заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС Дмитрий Медведев приветствовал подписание президентами России, Белоруссии и Казахстана документов о формировании Таможенного союза трех стран: «Это значимое, долгожданное событие, которое родилось в очень непростых переговорах… Несмотря на сложности, которые сопровождали этот процесс, мы сегодня вышли на новый уровень сотрудничества в ЕврАзЭС».

Один из вдохновителей идеи создания Таможенного союза Сергей Глазьев считает экономическую интеграцию с соседями по постсоветскому пространству условием спасения российской экономики. В частности, говоря о политике российского руководства в условиях кризиса, Глазьев заявил о необходимости «создать расчетно-платежную систему и единое платежное пространство стран - участниц ЕврАзЭС с участием Межгосударственного банка СНГ». То есть, по его мнению, следует фактически перешагнуть через три «ступеньки» экономической интеграции и приблизиться к валютному союзу - последнему этапу, за которым следует уже политическая интеграция.

В предложениях по выходу из экономического кризиса (январь 2009 г.) Сергей Глазьев призывает принять масштабные интеграционные меры. Предусматриваются устранение всех барьеров во взаимной торговле стран СНГ, отмена всех изъятий из режима свободной торговли в двусторонних соглашениях участников Содружества Независимых Государств, формирование единого транспортного и энергетического пространства. Предполагается исключить применение защитных мер во внутренней торговле СНГ, ввести единый железнодорожный тариф, обеспечить национальный режим трубопроводного транспорта для предприятий - резидентов государств ЕврАзЭС, взаимно признать национальные сертификаты в качестве товаров, технических регламентов, санитарных и фитосанитарных норм. Большая часть вышеперечисленных мер и составили каркас Таможенного союза издания 2010 г. за исключением единого транспортного и энергетического пространства. Энергетическая интеграция, как было отмечено выше, является неотъемлемой частью Единого экономического пространства, то есть третьего этапа экономической интеграции[9].

Сегодня перед нашими странами стоят во многом схожие проблемы, они связаны с модернизацией и инновационным развитием экономик, их диверсификацией, ростом благосостояния граждан. И действовать мы намерены сообща, объединяя наши природные, технологические, кадровые ресурсы, развивая производственную кооперацию, транспортные артерии, строя общий рынок.

Правильность такого подхода показали недавние глобальные экономические потрясения. Скоординировав наши планы по борьбе с кризисом, свои стратегии выхода из него, мы смогли минимизировать потери и издержки, быстро восстановить товарооборот, укрепить позиции на региональных и международных рынках. Запуск ЕЭП - это шаг в сторону современной, открытой экономики, при этом более устойчивой к резким колебаниям мировой конъюнктуры. Сейчас активно идёт содержательное наполнение проекта единого экономического пространства. Совместно с белорусскими и казахстанскими партнёрами мы приняли решение ускорить подготовку запуска этого механизма, сформировать необходимую нормативную базу до 1 января 2011 года, а не в два этапа, как это предполагалось сделать ранее.

На столе переговоров - 17 соглашений, большая часть из них либо уже согласована, либо находится в высокой степени готовности. Что касается остальных документов, то по ним идёт предметное, конструктивное обсуждение с привлечением ведущих экспертов и специалистов.

Конечно, на этом пути есть объективные сложности, но важно, что конечная цель у нас одна и мы планируем двигаться к ней совместно. И движение идёт быстрыми темпами - быстрее, чем можно было даже предположить» - заявил В.В. Путин на встрече Глав Правительства государств-членов Таможенного союза.

В свою очередь, глава Правительства Казахстана Карим Масимов, отметил, - «По проекту Единого экономического пространства все договоренности, которые были приняты сегодня, вселяют уверенность, что ЕЭП будет создан в запланированные сроки.

По крайней мере, по всем чувствительным вопросам, которые касаются экономики всех трех стран, а это транспортировка по железнодорожным сообщениям, по магистральным трубопроводам, по нефтяным вопросам и транспортировка электроэнергии, - было высказано принципиальное решение. И принципиальные позиции были согласованы.

Теперь задачи вице-премьеров и экспертов трех стран - отразить все эти договоренности в соответствующих документах, для того, чтобы в середине ноября согласовать их на уровне руководителей правительств и представить на утверждение главам государств.

С 1 января 2013 года на всей территории Единого экономического пространства будет унифицирован механизм экспортно-импортной тарификации». В ходе переговоров по созданию ЕЭП одним из важных моментов являлся недискриминационный доступ к транзиту по железнодорожным маршрутам на территории стран Таможенного союза[11].

1.3Сравнительный анализ Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана с таможенными союзами мира. (На примере - ЕС и Меркосур)

Бытует мнение, что Европейский союз намного более демократичная, свободная и привлекательная организация, чем Таможенный союз. Давайте попробуем сравнить условия участия в этих двух глобальных мировых структурах с точки зрения возможностей, а главное обязательств, которые берут на себя государства-члены этих союзов при вступлении.

Про Евросоюз

При подписании Договора о Европейском союзе, страны-члены ЕС преследуют цель укрепить свои экономические системы, обеспечить их сближение, образование экономического и валютного союза, включающего единую валюту, содействие экономическому и социальному прогрессу То есть они добровольно отказываются от права эмиссии денежных средств и ставят себя здесь в полную зависимость от решений ЕС. Также основной целью является введение единого гражданства (то есть ни о каком сохранении самоидентификации в дальнейшем не предусмотрено) для граждан своих стран.

Во внешней политике страны-члены намерены утверждать свою индивидуальность на международной арене посредством осуществления общей внешней политики и политики безопасности, переход к общей оборонной политике, что означает полный отказ от суверенной государственной внешней политики, и приводит только к молчаливому исполнению решений большинства.

ЕС располагает единым институциональным механизмом и заботится о согласованном характере своей внешнеполитической деятельности, осуществляемой в рамках его политики внешних отношений, политики безопасности, экономической политики и политики развития. Европейский совет и Комиссия несут ответственность за обеспечение этих направлений политики. Европейский совет определяет для ЕС общие политические ориентиры[2].

Решения принимаются на основании мотивированного предложения одной трети государств-членов, утверждаются большинством в четыре пятых членов.

Также особенностью участия в ЕС является то, что государства-члены активно и безоговорочно поддерживают внешнюю политику и политику безопасности ЕС. Они воздерживаются от любых действий, противоречащих интересам ЕС или способных нанести ущерб эффективности ЕС. Исходя из этого видно, что на первом плане интересы ЕС, а не государств-членов, а по факту в последнее время мы прекрасно видим, что в первую очередь речь идет об интересах двух основных политических игроков ЕС - Германии и Франции. Места равноправию здесь нет.

ЕС осуществляет свои цели путём принятия решения об общих стратегиях, которые в практической плоскости определяют, какие приоритетные направления производства нужно развивать, а какие подлежат закрытию. Исходя из наших предыдущих исследованиях, от Украины, скорее всего, будет требоваться неограниченная поставка сырья для всестороннего содействия экономическому развитию Союза. При чём, в единой территории ещё дешевле (поскольку никаких экспортных пошлин в свой бюджет собирать будет нельзя), чем оно поставлялось до этого и средства от её продажи пожалуйте тоже на благо ЕС, так как важно общее благосостояние, а не благосостояние «сырьевого придатка».

Важен тот факт, что государства-члены ЕС следят за соответствием своей национальной политики общим позициям, принятым Советом. А не наоборот. Также государства-члены информируют друг друга и согласовывают позиции в рамках Совета по любому вопросу внешней политики и политики безопасности. Комитет по вопросам политики и безопасности под ответственность Совета осуществляет политический контроль и стратегические руководство в отношении урегулирования кризисов. То есть если завтра, к примеру ЕС решит поддержать Грузию в войне с Россией, то все члены ЕС обязаны будут поддержать это решение.

Даже при желании государств-членов установить между собой более тесное сотрудничество (осуществление общих акций и общих позиций), направляется заявка в Евроекомиссию, которая даёт своё заключение по поводу того, согласуется ли такое сотрудничество с политикой Союза.

В любом случае, основываясь на вышеупомянутом документе, государство-член ЕС обязано корректировать все сферы своей политической, экономической и фискальной деятельности, а также национальную стратегию развития в соответствии с принятыми и определёнными стратегиями Европейского союза. Конечно же, и это видно, страны со слабой экономикой, та же Греция, не могут выдержать стандартов мощнейшей промышленной экономики Германии. А попытки «догнать», приводят к дефолту и практически введению внешнего управления[4].

О Таможенном союзе.

В соответствии с Договором от 6 октября 2007 года был сформирован Таможенный союз. Его высшим органом являются Межгосударственные Советы на уровне глав государств и глав правительств. Стороны Таможенного союза Договором от 6 октября 2007 года учредили Комиссию таможенного союза, которая сменилась на Евразийскую экономическую комиссию - единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза.

Формирование Таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами. И это все. Никакого вмешательства ни во внутреннюю, ни во внешнюю политику государств-членов Таможенного союза нет.

Орган управления - Евразийская экономическая комиссия. Создана решением Президентов Российской Федерации, Республики Белоруссия и Республики Казахстан в конце 2011 года как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства (на сегодняшний день в состав входят Российская Федерация, Республика Белоруссия, Республика Казахстан с возможностью присоединения других стран).

Имеет статус наднационального органа управления. Организация не подчинена какому-либо из правительств трёх стран. Решения Комиссии обязательны для исполнения на территории трёх стран. Высшим органом Евразийской экономической комиссии является Евразийский совет.

В состав Высшего Евразийского совета входит по одному представителю от каждой из стран и решения принимаются консенсусом. При этом каждая из сторон имеет право вето. Основной задачей ЕЭК является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также выработка предложений по дальнейшему развитию интеграции. ЕЭК является полным правопреемником Комиссии Таможенного союза (КТС) [6].

Таблица 1.1 - Сравнительный анализ Европейского союза и Таможенного союза РФ, Белоруссии и Казахстана

Таможенный союзЕвропейский союзЦелиОбеспечение свободного перемещения товаров во взаимной торговле и благоприятных условий торговли таможенного союза с третьими странами, а так же развитие экономической интеграции Сторон. Содействие экономическому и социальному прогрессу, высокому уровню занятости, путём создания пространства без внутренних границ, образование экономического и валютного союза, включающего единую валюту; Утверждение индивидуальности ЕС на международной арене посредством осуществления общей внешней политики и политики безопасности, общей оборонной политики; Введение единого гражданства союза;Управляющие органыЕвразийская экономическая комиссия Обеспечение условий функционирования и развития ТС. А также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках ТС и ЕЭП.Европейский совет Даёт государствам ЕС необходимые для его развития побудительные импульсы и определяет для него общие политические и экономические ориентиры, стратегииПринципы Обеспечение взаимной выгоды, равноправия и учёта национальных интересов Сторон; Экономическая обоснованность принимаемых решений;Открытость гласность объективностьСоюз основан на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, правового государства.Пути достижения целей Установление и применение единого таможенного тарифа с третьими странами; Единый торговый режим в отношении с третьими странами; Установление и применение порядка зачисления и распределения таможенных пошлин, налогов сборов, имеющих эквивалентное действие; Установление и применение единой методологии статистики внешней и взаимной торговли; Унифицированный порядок таможенного регулирования;Определение принципов общей внешней политики и политики безопасности; Принятие решений об общих стратегиях (национальные стратегии приводятся к соответствию с общей стратегией); Принятие общих акций; Принятие общих позиций;Национальные-наднациональные приоритеты Государства-участники принимают положения ТС в соответствии с национальным законодательством; Государства-участники могут применять специальные защитные меры во взаимной торговле, антидемпинговые и компенсационные меры. Запреты и ограничения импорта или экспорта, необходимые для защиты общественной морали. Жизни и здоровья человека, животных и растений, защиты культурных ценностей.Государства-члены следят за соответствием своей национальной политики общим позициям. Предусматривает запрещение импортных и экспортных таможенных пошлин и любых равнозначных сборов в торговых отношениях между государствами-членами, а также установление общего таможенного тарифа в их отношениях с третьими странами. Таможенные пошлины на импорт и экспорт и равнозначные сборы между государствами-членами запрещены. Это запрещение относится также к таможенным сборам фискального характера. Государства-члены будут перестраивать национальные монополии, носящие коммерческий характер, таким образом, чтобы устранить всякую дискриминацию между гражданами государств-членов в отношении условий поставок и сбыта товаров.

Исходя из вышеизложенного, можно легко увидеть, что создание Таможенного союза в первую очередь преследовало экономические мотивы. И не несёт в себе какого либо ущемления прав и суверенитетов государств-участников. В то время как Европейский союз наоборот подразумевает политическую составляющую и ведет к полной потере государственного суверенитета, как во внешней, так и во внутренней политике.

Западные эксперты относят Таможенный Союз России, Беларуси и Казахстана с таможенным союзом развивающихся стран МЕРКОСУР (MERCOSUR).

Общие черты этих союзов: асимметричная структура, преобладание сырьевого экспорта, а также роль региональной интеграции для защиты от внешних шоков[8].

. Страны таможенного союза (Россия, республика Беларусь и республика Казахстан)

.1 Анализ экономик стран до вступления в Таможенный союз

До вступления в Таможенный союз у экономик трех стран наблюдаются достаточно серьезные различия по совокупности внешнеэкономического баланса, торговле с третьими странами, в налоговой, таможенной и производственной сферах. По уровню экономического роста за последние десять лет Казахстан показывает определенные успехи, в отдельные годы он составлял до 13,5%. Белоруссия росла все эти годы в среднем на 7% в год, тогда как Россия демонстрировала средний прирост за 6 лет на уровне 4% согласно таблице 2.1. За годы кризиса Казахстан стал одним из немногих государств, где наблюдался положительный рост ВВП, и он может внести свой положительный опыт в практику Таможенного союза[10].

Таблица 2. 1. Индексы физического объема валового внутреннего продукта (в постоянных ценах)

200120052006200720082009Ср.значениеБеларусь104,7109,4110,0108,6110,2100,2107Казахстан113,5109,7110,7108,9103,3101,3108Россия105,1106,4107,7108,1105,692,1104

В России гораздо более сильное таможенное и налоговое законодательство. Так, налоговая нагрузка на экономику в России по результатам 2006 года составила 40%, тогда как в Казахстане 22%. Здесь Казахстан имеет определенное преимущество по режиму привлечения иностранных и национальных инвестиций, так как его налоговое законодательство выглядит более привлекательным для осуществления капиталовложений. Так, в 2009 году сокращение инвестиций в основной капитал в России составило 17 %, а в Казахстане инвестиции выросли на 2,1% за этот же период. В целом, инвестиционный климат в Казахстане несколько лучше, чем в России, поэтому иностранные инвесторы, да и российские могут выбрать территорию Казахстана для запуска своих производств.

Рассмотрим исполнение государственного бюджета каждой из стран (таблица 2.2).

Объемы государственного расходования в Беларуси и Казахстане достаточно приближены (15 и 18 млрд. долларов США) по сравнению с российскими размерами бюджетных средств на проведения государственной экономической политики в разных отраслях и сферах экономики. Государственный бюджет Казахстана почти в 18 раз меньше, чем в России. По расчетам Россия по капитализации и доходам в бюджет от экспортно-импортных операций в 10-12 раз больше, чем Казахстан. С началом действия Таможенного союза ни одна страна не желает терять поступления в бюджет от экспортно-импортных операций. Тем не менее, подсчитано, что Казахстан потеряет около 70 млрд. тенге (около 480 млн. долларов США) в год по этим позициям, а Россия по прогнозам 378 млрд. руб (16,6 млрд, долларов США) [12].

Таблица 2.2 - Исполнение государственных бюджетов государств-участников СНГ в январе-сентябре 2009 года (млрд. долларов)

Государства - участники СНГ, национальная валютаДоходыРасходыДефицит (-), профицит (+) % к ВВПБеларусь14,9915,3-0,003Казахстан1718-2,1Россия320351-3,4

Существуют определенные различия в денежно-кредитной политике государств. Например, ставка рефинансирования в Казахстане, России и Беларуси составляет 7%, 8% и 13,5% соответственно. Состояние денежно-кредитной системы, стоимость банковских кредитов, их надежность и режим валютного законодательства напрямую влияют на уровень инвестиционной привлекательности, на потоки товаров, услуг, финансов в страну из других государств. В Казахстане банковская система прозрачна, соответствует международным стандартам функционирования, хотя и переживает определенный кризис. Следующее различие между странами пролегает в области размеров потребительского и трудового рынка. С точки зрения численности населения Россия имеет однозначное преимущество. Так, в ней проживает около 150 миллионов человек с плотностью расселения 9 человек на 1 квадратный километр, в Беларуси свыше 10 миллионов на 49 чел/кв.км, в Казахстане свыше 16 миллионов с плотностью расселения 6 чел/кв.км. Соответственно, лидирующие позиции здесь принадлежат России. Именно она будет больше влиять на вопросы миграции, утечку «мозгов», под российский уровень могут примеряться уровень заработной платы и потребительской корзины в Казахстане и Беларуси (таблица 2.3).

Таблица 2.3-Средняя заработная плата по государствам- участникам СНГ (в долларах).

Государства- участники СНГДекабрь 2008 годаДекабрь 2009 годаБеларусь455384Казахстан597540Россия719796

Структура экспорта у Казахстана и России очень похожа, 90% из общего объема занимают минеральные продукты, недрагоценные металлы и другое сырье. В Беларуси импорт превышает экспорт, в их стране нередко наблюдается платежный дисбаланс. Экономика Казахстана невелика по сравнению с российской, ее потребности в импорте составляют около 28 млрд. долларов США в год. Это в 6 раз ниже в потребности российской экономики, так годовой импорт товаров в России составляет 167 млрд. долларов США (таблица 2.4).

Таблица 2.4. Общий объем торговых операций государств в 2009 г.

Государства-участники СНГМлрд. долларовВн.-торг. оборотЭкспортИмпортСальдоБеларусь49,921,328,6-7,3Казахстан71,643,228,414,8Россия469301,7167,4134,3

По официальным данным товарные ресурсы для внутреннего потребления формировались под влиянием импорта, который в Казахстане составил около 42%. Тогда как в 2009 году в Беларуси товарооборот магазинов на 79 % был сформирован за счет отечественной продукции. В России в 2009 году импорт составлял немного более 40 % объема товарных ресурсов розничной торговли. По показателям в агропромышленном секторе показатели среди трех государств Казахстан по валовому сбору и урожайности зерновых культур занимает специфические позиции. Так, в Беларуси она составляет 8,5 млн. тонн и 33,3 ц/га урожайности, в России 97 млн. тонн и 22,7 ц/га, в Казахстане 20,8 млн. тонн и 12,6 ц/га по данным таблицы 2.5.

Таблица 2.5. - Валовой сбор и урожайность зерновых культур в 2009 году (хозяйства всех категорий).

Государства- участники СНГВаловой сбор (в весе после доработки)Урожайность (в расчете на убранную площадь)Млн тонн% к 2008 годуЦентнеров с га% к 2008 годуБеларусь8,59433,395Казахстан20,813412,6125Россия979022,795

В целом можно прийти к выводу, что в 2009 году во многих государствах-участниках СНГ вследствие нехватки средств в условиях кризиса произошло снижение инвестиционной активности, причем спад углублялся от квартала к кварталу. В результате в среднем по государствам - участникам СНГ объем инвестиций в основной капитал по отношению к предыдущему году сократился. Общие проблемы, которые характерны для стран, входящих в Таможенный союз очевидны: необходимость диверсификации экономики, повышение уровня конкурентоспособности товаров и услуг, защита от экспансии транснациональных компаний. «Объединиться, чтобы выжить», - так можно провозгласить лозунг данного союза. В условиях глобализации, когда формируется глобальный рынок товаров и услуг, основными экономическими агентами становятся транснациональные корпорации европейских, американских, восточноазиатских стран. Сейчас экспорт продукции иностранных филиалов ТНК оценивается в 1/3 от всего мирового экспорта товаров и услуг. Во многом благодаря им происходит постепенное «растворение» национальных экономик в едином мировом хозяйстве, в результате чего чисто экономическими средствами, без применения насилия, спонтанно создается глобальная экономика. Согласно принятым документам целью формирования Таможенного союза является создание единого экономического пространства (ЕЭП) для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников. Государства-участники ЕЭП намерены содействовать развитию торговли и инвестиций, укреплению и развитию экономических потенциалов, а также повышению конкурентоспособности экономик стран-членов ЕЭП на внешних рынках[14].

.2 Динамика развития и структурные изменения стран после вступления в Таможенный союз

Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана объединяет пространство, на котором проживают 167 млн человек. Страны, входящие в Таможенный Союз, обладают почти 82% экономического потенциала бывшего СССР. Совокупный ВВП трех стран составляет примерно 2 трлн долл., а совокупный товарооборот - 900 млрд долл. Следует констатировать, что на настоящий момент наблюдаются значительные различия в потенциале и в доле отдельных стран в ВВП. Так, удельный вес Белоруссии и Казахстана во внешнеторговом обороте РФ ограничивается 4,7 и 2,3%, доля России и Казахстана в белорусском товарообороте составляет примерно 47 и 0,8%, доля России и Белоруссии в казахстанском товарообороте - 24 и 0,7% [2].

С 1 января 2010 г. введены единые для трех стран таможенно-тарифное и нетарифное регулирование торговли товарами с третьими странами. Комиссии таможенного союза переданы функции по определению параметров таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. При этом с 1 января 2010 г. сохраняются действующие национальные правила во взаимной торговле:

при ввозе в Россию товаров белорусского происхождения пошлины не взимаются, таможенное оформление не производится;

при ввозе товаров казахстанского происхождения пошлины не взимаются, таможенное оформление производится;

при ввозе с территории Белоруссии или Казахстана товаров третьих стран производится таможенное оформление с взиманием пошлин независимо от того, были ли эти товары растаможены в Белоруссии или Казахстане.

Также сохраняются существующие формы таможенного контроля на границах с Белоруссией и Казахстаном.

С 1 июля 2010 г. предусмотрено:

введение в действие единого Таможенного кодекса таможенного союза;

введение механизма зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин;

отмена оформления товаров третьих стран в торговле между Россией и Белоруссией и снятие контроля с границы России и Белоруссии;

отмена оформления товаров из стран таможенного союза в торговле между всеми станами таможенного союза[1].

Выполнение этих задач будет означать создание единой таможенной территории России и Белоруссии и установление переходного между зоной свободной торговли и таможенным союзом режима торговли с Казахстаном. Выполнение этих задач будет означать создание единой таможенной территории трех стран. Иными словами, вскоре вся продукция сможет беспошлинно передвигаться от белорусско- польской границы до казахстанско-китайской. По мнению ведущих российских экономистов,не только Россия, но и все три государства Таможенного союза от участия в этом интеграционном объединении получают достаточно весомый прирост экономической активности в ближайшие пять лет, который, согласно расчетам оценивается примерно в 15 процентов валового продукта. Этот эффект достигается за счет создания общего рынка товаров, услуг, трудовых ресурсов и капитала. В том числе снижаются издержки, связанные с потерей времени, средств и сил на преодоление торговых и таможенных процедур при Пересечении границы. Специалисты торгово-промышленной палаты считают, что создание общего рынка автоматически повышает конкурентоспособность всей нашей продукции на внутреннем рынке. За счет расширения экономического пространства появляется возможность увеличить масштабы производства. В условиях кризиса значение региональных экономических группировок увеличивается, поскольку они придают экономике большую устойчивость.

С 1 июля 2011 г. снялся государственный контроль при перемещении товаров через границу России и Казахстана. Это завершающий элемент формирования единой таможенной территории, в пределах которой обеспечивается свободное перемещение как товаров, произведенных в странах Таможенного союза, так и товаров, происходящих из третьих стран. Задачи, определенные программным документом «Этапы и сроки формирования единой таможенной территории», предполагают, что все ключевые правовые акты, призванные создать единые правила торговли с третьими странами и обеспечить возможность снятия как регулятивных так и административных барьеров во взаимной торговле. Это в первую очередь относится к следующим документам:

Таможенному кодексу Таможенного союза;

международному договору, определяющему правила зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин;

договорам, обеспечивающим в условиях отсутствия таможенного оформления функций по взиманию акцизов и НДС;

договорам, определяющим права и обязанности в области информационного взаимодействия и получения необходимых данных для реализации задач таможенных и налоговых органов;

договорам, определяющим порядок взаимодействия при осуществлении государственного контроля на внешней границе[3].

Нельзя сказать, что процесс формирования Таможенного союза прошел без проблем. Сложности касаются, прежде всего, адаптации национальных законодательств. Кроме того, бизнес не везде оказался готов к нововведениям. В частности, Казахстану пришлось изменить более 60% пошлин, главным образом, в сторону повышения. К примеру, в Казахстане, где нет автопроизводителей, нуждающихся в защите, пошлины на иномарки выросли почти в четыре раза. Кроме этого, к органам Таможенного союза перешло и право принимать решения по защите единого рынка трех стран от иностранных товаров, например, китайских. Обсуждается распространение жестких российских ограничений на ввоз американских куриных окороков на территорию всех трех стран.

И в заключение, хотел бы сказать, что со стороны многих экспертов имеются опасения, что Таможенный союз повлечет возвращение старых и появление новых схем контрабанды. Однако, следует отметить, действующие контролирующие структуры не упраздняются. Более того, они будут находиться под надзором не только своих национальных властей, но и всех участников союза.

. Единое экономическое пространство

.1 Основные тенденции развития Таможенного союза

января 2012 г. Россия, Беларусь и Казахстан перешли к новому этапу интеграционного взаимодействия - формированию Единого экономического пространства трех стран. Следует отметить, что Решение о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП), предусматривающего реализацию принципа «четырех свобод», вслед за созданием Таможенного союза было принято еще до того, как вступил в силу Единый таможенный тариф и была сформирована единая таможенная территория.

декабря 2009 г. Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) №35 был утвержден План действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, который предусматривал разработку и подписание в течение двух лет ( к 1 января 2012 г.) 20 международных договоров, обеспечивающих создание ЕЭП.

В целях своевременного выполнения этого Плана был утверждён Календарный план формирования правовой базы ЕЭП на 2010-2011 гг., предусматривающий разработку, принятие и введение в действие первого пакета из 14 соглашений до 1 июля 2011 г., и второго пакета из 6 документов - до 1 января 2012 г. В результате 9 декабря 2010 г. Президенты России, Белоруссии и Казахстана подписали первый пакет соглашений по формированию ЕЭП, досрочно выполнив тем самым большую часть Плана. В данный первый пакет документов вошли 17 документов, в том числе 7 соглашений, относящихся к вопросам формирования единой экономической политики; 2 соглашения в сфере обеспечения свободы движения капитала и единой валютной политики; 2 соглашения в области обеспечения свободы передвижения рабочей силы; 5 отраслевых соглашений (Соглашение о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий; Соглашение о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации; Соглашение о правилах доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики; Соглашение о регулировании доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики; Соглашение об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики); Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Белоруссия, Республике Казахстан и Российской Федерации[5].

Формирование правового каркаса ЕЭП трех стран позволило утвердить План мероприятий по реализации Соглашений, формирующих ЕЭП и Календарный план разработки документов в целях реализации Соглашений, формирующих ЕЭП, в соответствии с которым на 2012 г. была запланирована разработка 29 нормативно- правовых документа (все они были разработаны и находятся на различных стадиях согласования).

Подписанные в рамках работы по формированию ЕЭП соглашения свидетельствуют о том, что его построение, также как и Таможенного союза трех стран, будет базироваться на классической европейской модели интеграции. Об этом, в частности, свидетельствуют зафиксированные в Соглашении о согласованной макроэкономической политике параметры, которые должны обеспечить устойчивость согласованного экономического развития: дефицит госбюджета не выше 3% ВВП; госдолг не выше 50% ВВП; уровень инфляции не должен превышать более чем на 5 процентных пунктов уровень инфляции страны-участницы ЕЭП с наименьшим ростом цен. Четкое соблюдение намеченного графика интеграционного строительства в рамках Таможенного союза позволило руководителям России, Беларуси и Казахстана 18 ноября 2011 г. подписать Декларацию о евразийской экономической интеграции, в которой они констатировали успешное функционирование Таможенного союза, заявили о переходе с 1 января 2012 г. к следующему этапу интеграции - Единому экономическому пространству и обозначили новую интеграционную цель - к 1 января 2015 г. завершить кодификации международных договоров, составляющих нормативно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, и на этой основе создать Евразийский экономический союз.

Исходя из потребностей функционирования Единого экономического пространства, Комиссия Таможенного союза с 1 января 2012 г. была преобразована в Евразийскую экономическую комиссию (ЕЭК). ЕЭК имеет статус наднационального органа управления и представляет собой единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства, решения которого обязательны для исполнения на территории трех стран[7].

Полномочия ЕЭК, по сравнению с КТС, были расширены. Помимо реализации функций таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в рамках единой таможенной территории трех стран, ЕЭК осуществляет свою деятельность (в пределах полномочий, предусмотренных комплексом международных договоров) в таких сферах, как таможенное администрирование; техническое регулирование; санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры; зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин; установление торговых режимов в отношении третьих стран; статистика внешней и взаимной торговли; макроэкономическая политика; конкурентная политика; промышленные и сельскохозяйственные субсидии; энергетическая политика; естественные монополии; государственные и\или муниципальные закупки; взаимная торговля услугами и инвестиции; транспорт и перевозки; валютная политика; охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности; трудовая миграция; финансовые рынки и пр.

На практике, однако, в большинстве из указанных сфер функции регулирования пока остаются на национальном уровне, а ЕЭК только приступила к выработке подходов к переносу регулятивных функций на наднациональный уровень в ходе дальнейшего интеграционного строительства. Принципы и регламент работы ЕЭК также существенно отличается от тех, которые действовали в КТС. ЕЭК состоит из Совета Комиссии и Коллегии Комиссии. Совет Комиссии, осуществляющий общее регулирование интеграционных процессов и общее руководство деятельностью Комиссии, состоит из трех членов (по одному представителю от каждой стороны, являющемуся заместителем председателя национального правительства). В соответствии с Договором в Евразийской экономической комиссии, голоса в Совете Комиссии распределяются по принципу «один голос члена Совета Комиссии является одним голосом», а решения принимаются консенсусом. В случае, если консенсус не достигнут, то вопрос передается на рассмотрение в Высший Евразийский экономический совет. Коллегия Комиссии, представляющая собой исполнительный орган ЕЭК, состоит из 9 членов, один из которых является ее Председателем. Коллегия осуществляет руководство деятельностью департаментов Комиссии. В состав Коллегии входят по 3 члена от каждой стороны, и «один голос члена Коллегии является одним голосом». Таким образом, по существу в рамках ЕЭК уникальный механизм принятия решений и согласования интересов сторон, действовавший в КТС, был заменен принципом «одна страна - один голос» и методом принятия решений на основе консенсуса. Как представляется, данная мера может оказаться контрпродуктивной и привести в перспективе к снижению эффективности исполнительного органа ТС и ЕЭП и затормаживанию интеграционного процесса. В то же время, интенсивность работы по формированию пространства «четырех свобод», наличие четкого алгоритма формирования ЕЭП и жесткое следование установленным срокам, на фоне уже имеющихся позитивных результатов в построении Таможенного союза, безусловно, дают основания для оптимизма в отношении экономической интеграции России, Белоруссии и Казахстана[9].

Анализ работы ЕЭК в 2012 г. также позволяет констатировать относительную эффективность данного органа. Так, на протяжении всего периода формирования Таможенного союза важнейшим вызовом для него считалось присоединение России к Всемирной торговой организации. Предполагалось, что необходимость корректировки Единого таможенного тарифа (ЕТТ) в соответствии с российским оффером может иметь крайне негативные последствия для интеграционного строительства (в частности, привести к возникновению обширного перечня изъятий из ЕТТ для Беларуси и Казахстана). На практике, однако, ЕТТ был успешно скорректирован, а расхождения в ставках ЕТТ и ставках ввозных таможенных пошлин, действующих в Беларуси и Казахстане, ограничились узким сегментом транспортных средств: Российская Федерация снизила ставки ввозных пошлин на транспортные средства, однако ввела утилизационный сбор, в то время как в Беларуси и Казахстане были сохранены действовавшие ранее ставки. Успешно решаются задачи в конкретных сферах интеграционного строительства, например, создание единой системы технического регулирования, также необходимой для формирования однородного экономического пространства.

августа 2012 г. был введен в действие ЕТТ, актуализированный в соответствии с обязательствами России перед ВТО; средневзвешенная ставка тарифа снизилась на 2 процентных пункта до уровня 7,5-7,8%.

В сфере санитарных и фитосанитарных мер подготовлен Единый перечень карантинных объектов Таможенного союза. Подготовлен план мероприятий по выработке основных направлений согласованной агропромышленной политики государств-членов ТС и ЕЭП, предложения по основным направлениям углубления промышленной кооперации трех стран и прочие концептуальные документы[11].

Следует, однако, отметить, что на фоне относительной эффективности ЕЭК целевая установка на соблюдение намеченного графика принятия и реализации интеграционных решений практически «любой ценой» порождает риски реализации непроработанных решений, бумажной интеграции, выхолащивания текстов соглашений. Опасность указанных рисков возрастает с учетом того, что стороны уже перешли к той стадии интеграционного строительства, когда необходимо осуществлять полномасштабное согласование экономической политики. Страны поставили перед собой весьма амбициозные «глобальные» задачи, возможность решения которых в жесткие сроки вызывает сомнения. Так, в соответствии с Решением Высшего Евразийского экономического совета №104 «О реализации основных направлений интеграции», правительствам трех стран, помимо прочего, предписано завершить кодификацию международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, и на этой основе завершить подготовку проекта Договора о Евразийском экономическом союзе к 1 маю 2014 г.

Рассматривая комплекс решаемых в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства проблем, можно констатировать, что если создание его основного каркаса в виде устранения административных и тарифных препятствий для последующего создания экономического союза продвигается относительно успешно, хотя и не бесконфликтно, то устранение экономических барьеров, в том числе различий в условиях конкуренции (ценообразование, налоги, валютное регулирование, стандартизация) лишь предстоит создать. По существу, на настоящем этапе стоит задача трансформации политически мотивированного интеграционного образования (каковым в значительной степени являлся Таможенный союз на первоначальном этапе) в экономический организм, в рамках которого преодолены все или большинство препятствий для развития центростремительного вектора совместного развития[13].

Как показала практика ЕС и уже накопленный опыт в рамках Таможенного союза, выравнивание условий хозяйственной деятельности не исчерпывается созданием общего уровня таможенно-тарифной защиты. Более сложной, требующей комплексного подхода, задачей, является, в частности, выравнивание уровней цен в странах Таможенного союза, позволяющее на практике обеспечить свободу передвижения товаров и услуг. Например, первоначально предполагалось, что легковые автомобили, растаможенные в Белоруссии юридическим лицом на основе единой для России и Белоруссии ставки ввозной таможенной пошлины, станет возможным ввозить в Россию без ущерба для российских производителей в силу произошедшей из-за выравнивания пошлины нивелировки цен. На практике этого, однако, не произошло, и между условиями приобретения легковых автомобилей для юридических лиц России и Белоруссии до последнего времени сохранялась ценовая разница. Причиной этого явились правила уплаты НДС. В Белоруссии налог в 20% начислялся только на разницу между закупочной и отпускной ценой автомобиля, тогда как в России - на его полную розничную стоимость. В результате, стоимость легкового автомобиля в Белоруссии, даже несмотря на более высокий уровень НДС, оказалась значительно ниже, при этом чем дороже машина, тем заметнее была разница. В этом контексте вопрос унификации налогов имеет не схоластическое, а сугубо практические значение, что вызывает необходимость его форсированного решения в процессе формирования ЕЭП. Так, в настоящее время ставка НДС в Белоруссии составляет 20%, в Российской Федерации - 18%, в Казахстане - всего 12%. При этом Белоруссия перешла на зачетный метод при исчислении НДС, который применяется в России. Следует, однако, признать, что унификация в этой сфере потребует значительных усилий и даже при наличии политической воли общие налоговые правила для всех членов Таможенного союза, вопреки мнению ряда экспертов, вряд ли смогут быть сформированы достаточно быстро. Аналогичный вывод может быть сделан и в отношении перспектив согласования экономической политики в ряде других сфер, что делает весьма сомнительными перспективы заявленного «проведения в ключевых областях экономики согласованной, а при необходимости единой политики» [2].

.2 Перспективы развития Единого Экономического Пространства и создания Евразийского Экономического союза

Согласно логике развития интеграции, основные направления перехода от ЕЭП к ЕЭС включают передачу ЕЭК полномочий по инициированию и принятию решений, а также создание союзных институтов регулирования экономики в рамках переданных на наднациональный уровень функций с формированием соответствующих механизмов контроля, обеспечением прозрачности процессов управления и ответственности за результаты. С учетом опыта строительства ЕС для этого может быть предложена следующая последовательность действий, наряду с уже принятыми и осуществляемыми планами по созданию ЕЭП, развитию ТС, формированию единой системы технического регулирования.

Во-первых, должна быть завершена работа по приведению национальных законодательств государств-членов в полное соответствие с договорно-правовой базой ЕЭП.

Во-вторых, необходимо завершить устранение остающихся барьеров во взаимной торговле по согласованным планам.

В-третьих, критически необходимо создание интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли (ИИСВВТ), обеспечивающей применение современных информационных технологий при осуществлении всех переданных в ведение ТС видов государственного контроля в режиме «единого окна», формирование плана мероприятий по ее разработке и реализации.

В-четвертых, крайне актуальным является совершенствование механизма и правового обеспечения статистики взаимной торговли. Хотя методология статистики взаимной торговли была утверждена еще в январе 2011 года, ее качество оставляет желать лучшего. Она характеризуется низкой достоверностью и неполнотой первичной информации, несовершенством методов ее обработки, противоречивостью данных, публикуемых национальными статистическими службами.

В целях повышения уровня полноты, достоверности и качества разрабатываемых и публикуемых данных статистики взаимной торговли стран-членов ТС необходимо организовать функциональное взаимодействие национальных и наднациональных статистических органов, создать условия для полноценного участия последних в мировой системе статистических организаций путем углубления статистических баз данных, применения современных информационных технологий, повышения квалификации кадров и научной обоснованности принимаемых решений. Следует унифицировать статистическую форму декларирования товаров, поставляемых в рамках взаимной торговли.

Особую сложность представляет решение проблемы повышения ответственности декларантов за достоверность сообщаемой информации по операциям взаимной торговли. В рамках действующего в России законодательства о статистике таковая фактически отсутствует. Выходом из этого положения может стать привлечение налоговой службы к формированию агрегированных данных о товарных потоках в физических и стоимостных показателях.

В-пятых, необходимо ликвидировать пробел в договорно-правовой базе ТС в связи с нерешенностью вопроса о введении в действие Соглашения о едином порядке экспортного контроля государств - членов Таможенного союза. Сохранение экспортного контроля во взаимной торговле уже не может быть обеспечено в силу отсутствия таможенного контроля. Без унификации национальных норм экспортного контроля затруднено их правоприменение и на внешней границе ТС[4].

В-шестых, ТС не может считаться завершенным без унификации торговых режимов. Завершение формирования зоны свободной торговли ТС с заинтересованными государствами СНГ, а также с Сербией и Черногорией очерчивает контур «второго круга» евразийской интеграции. В дополнение к нему необходимо определение перечня государств, с которыми целесообразно установление преференциальных торговых режимов.

В-седьмых, для обеспечения эффективного правоприменения законодательства ТС и ЕЭП необходима гармонизация систем административной и уголовной ответственности за совершение правонарушений в сферах регулирования, переданных на наднациональный уровень.

В-восьмых, целесообразна унификация норм национальных законодательств в сфере государственной службы, определяющих статус чиновников, работающих в наднациональных структурах.

В-девятых, для завершения формирования единой таможенной территории целесообразно создание единой системы лицензирования внешнеторговых операций ТС.

После решения перечисленных выше вопросов возможен переход к формированию Евразийского экономического союза. Особенно важно введение в действие ИИСВВТ, обеспечивающей прозрачность всех функций государственного управления Единой таможенной территорией, включая функционирование наднационального органа, а также обеспечение надежной статистики взаимной и внешней торговли, После этого станет возможным внесение в договорно-правовую базу ЕЭП изменений, предоставляющих наднациональному органу права самостоятельной разработки и инициирования решений в рамках переданных ТС и ЕЭП полномочий.

Для направления процесса евразийской интеграции на решение целей экономического развития необходима разработка и принятие Единой стратегии торгово-экономической политики ЕЭП, концепций единой промышленной и сельскохозяйственной политики, а также планов их реализации. Это предполагает гармонизацию национальных и союзных политик развития: промышленной, сельскохозяйственной, научно-технической, энергетической, транспортной и др. В дальнейшем необходимо создание системы стратегического планирования развития ЕЭС, включающей долгосрочные прогнозы, среднесрочные концепции и стратегии торговой, промышленной, сельскохозяйственной, научно-технической политики, основные направления социально-экономической, денежно-кредитной и налоговой политики, а также межгосударственные программы и планы мероприятий по их реализации. Следует как можно скорее разработать и утвердить стратегический плана развития ЕЭС и программы его реализации на десятилетие вперед[6].

В дополнение к планам формирования ЕЭП для эффективного функционирования единого финансового рынка необходимо установление единых требований к деятельности кредитных рейтинговых агентств. В дальнейшем для углубления интеграции необходима гармонизация национальных налоговых систем, формирование единой платежной системы и общего финансового регулятора. Целесообразно также придание рублю статуса резервной валюты ЕЭС.

Для обеспечения нормальной работы рынка труда необходима унификация квалификационных требований и обеспечение взаимного признания документов об образовании и квалификации, выдаваемых в соответствии с установленным порядком.

После принятия решений о присоединении Кыргызстана и Таджикистана к ТС и ЕЭП, определения перспектив участия других государств, а также кодификации договорно-правовой базы евразийской интеграции возможно подписание международного договора о создании ЕЭС, предусматривающего правопреемство институтов ТС, ЕЭП, ЕврАзЭС, а также трансформацию институтов ЕврАзЭС и ЕЭК в институты ЕЭС. На этом этапе целесообразно формирование советов министров и руководителей государственных ведомств государств-членов соответствующего профиля в качестве вспомогательных и совещательных органов ЕЭК, а также унификация паспортно-визового режима и отмена паспортного пограничного контроля на межгосударственных границах государств-членов ЕЭС[8].

Заключение

В заключение можно сказать, что экономическая интеграция - это взаимодействие и взаимоприспособление национальных хозяйств разных стран, ведущая к их постепенному экономическому слиянию.

Региональная экономическая интеграция в своем развитии проходит ряд ступеней:

зона свободной торговли,

таможенный союз,

общий рынок,

экономический союз и политический союз.

Самым известной формой экономической интеграцией является Европейский союз

В «третьем мире» есть несколько десятков региональных экономических союзов но их значение, как правило, относительно невелико. МЕРКОСУР является крупнейшим интеграционным союзом стран Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАКБ) с населением 250 млн чел., территорией 12 млн кв. км, суммарным ВВП около 2 трлн долл. и экспортом 278 млрд долл.(2008 г.) По своему экономическому потенциалу и значению в мировой экономике он уступает только ЕС, НАФТА и АСЕАН.

Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана шестая или седьмая по счету интеграционная инициатива на постсоветском пространстве c участием России. Предыдущие в своем большинстве оказались провальными или малоэффективными.

Формирование таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

Если сравнивать Таможенный союз с Европейским союзом, то можно сказать, что Создание Таможенного союза в первую очередь преследовало экономические мотивы и не несёт в себе какого либо ущемления прав и суверенитетов государств-участников. В то время как Европейский союз наоборот подразумевает политическую составляющую и ведет к полной потере государственного суверенитета, как во внешней, так и во внутренней политике. Западные эксперты относят Таможенный Союз России, Беларуси и Казахстана с таможенным союзом развивающихся стран МЕРКОСУР. Общие черты этих союзов: асимметричная структура, преобладание сырьевого экспорта, а также роль региональной интеграции для защиты от внешних шоков.

До вступления в Таможенный союз у экономик трех стран наблюдаются достаточно серьезные различия по совокупности внешнеэкономического баланса, торговле с третьими странами, в налоговой, таможенной и производственной сферах.

Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана объединяет пространство, на котором проживают 167 млн человек. Страны, входящие в Таможенный Союз, обладают почти 82% экономического потенциала бывшего СССР.

января 2012 г. Россия, Беларусь и Казахстан перешли к новому этапу интеграционного взаимодействия - формированию Единого экономического пространства трех стран. В соответствии с Решением Высшего Евразийского экономического совета №104 «О реализации основных направлений интеграции», правительствам трех стран, помимо прочего, предписано завершить кодификацию международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, и на этой основе завершить подготовку проекта Договора о Евразийском экономическом союзе к 1 маю 2014 г.

Список литературы

1. Решение Комиссии таможенного союза ЕврАзЭС «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» от 20 сентября 2010 г. N 376 // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс»;

. Решение Комиссии Таможенного Союза ЕврАзЭС "О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" от 27.11.2009 г. N 130 // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс»;

. Таможенный кодекс таможенного союза.11.2009 N 17 // // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс»;

. Решение Комиссии таможенного союза ЕврАзЭС «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» от 20 сентября 2010 г. N 376 // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс»;

. Аверьянова О.Д. Финансовые отношения в свободных экономических зонах: Автореф. дис. канд. экон. наук / СПб. ун-т эк-ки и фин. - СПб., 2008. - 17 с.

. Кушлина В.И., Волгина Н.А. Государственное регулирование экономики, М.: Экономика, 2007.-624с.

. Лешина И. Е. Предпосылки и цели создания экономических зон // Проблемы местного самоуправления. - №5. - 2008. - С.6-15

. Ломакин В.К. Мировая экономика: Учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ,2008.-727с.

. Мировая экономика: Учебник / Под ред. проф. А.С. Булатова. - М.: Экономистъ,2008.-734с.

. Петрова А.Н. Государственное регулирование экономики. - СПб.: Знание, 2008.-327с.

. Сакс Дж. Рыночная экономика России. - М.: Экономика, 2009. - 489 с.

. Спиридонов И.А. Мировая экономика: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2009.-256с.

. #"justify">. #"justify">сайт).