Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

Введение


На протяжении всей истории развития человечества люди мечтали о мире и стабильности, однако только в наше время появились условия, открывающие реальные перспективы обеспечения всеобщего мира. 1 августа 1975 года лидеры 33 европейских стран, США и Канады на проходившем в Хельсинки совещании подписали Заключительный акт, открыв тем самым новую эпоху в истории Европы.

Уроки истории свидетельствуют о том, что невозможно выиграть не только ядерную войну, но и гонку вооружений. Стала очевидной необходимость иных средств и методов обеспечения мира. К тому же крупные политические перемены, произошедшие на международной арене, выдвинули на первый план проблемы обеспечения безопасности. Речь идет как о переосмыслении понятия самой безопасности, так и о роли тех институтов, приоритетной задачей которых является ее укрепление. В начале нового тысячелетия, с учетом новых вызовов и угроз нашего времени стоит задача исключительной значимости - создание эффективной архитектуры европейской безопасности. И хотя опасность широкомасштабного вооруженного конфликта, как и холодная война, считаются достоянием прошлого, различия интересов и противоречия между отдельными (прежде всего вновь образовавшимися) странами не могут быть полностью преодолены. Это и представляет собой потенциальный источник возникновения конфликтов, в первую очередь национально-этнических.

Обсуждение модели общей и всеобъемлющей безопасности велось и ведется в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), так как в своем составе она объединяет все заинтересованные государства евроатлантического и среднеазиатского пространства.

ОБСЕ зарекомендовала себя как действенный механизм поддержания мира и стабильности в зоне своей ответственности. Она обладает рядом преимуществ, к которым можно отнести широкий географический охват и три измерения безопасности, в которых действует Организация (к первому относятся военно-политические вопросы, ко второму - экономические и экологические, к третьему - гуманитарные). Сегодня ОБСЕ по праву считается одной из наиболее влиятельных структур в мире, охватывающей огромное географическое и политическое пространство. В то же время «ахиллесовой пятой» ОБСЕ является фрагментированность трех пространств, недостаточная встроенность евразийского пространства в процесс развития потенциала организации [1, с.6].

Начало XXI века было ознаменовано серьезной и глубокой трансформацией всей архитектуры международных отношений. Уязвимость национальных государств перед лицом экстремизма и стала импульсом для многостороннего сотрудничества в сфере борьбы с транснациональными угрозами глобальной и региональной безопасности.

Другим вызовом международной безопасности стало расшатывание режима ДНЯО, форсированное расширение круга так называемых «пороговых государств», приблизившихся к обладанию ядерным оружием, либо уже получивших его.

Определенные проблемы имеются и на огромном пространстве ОБСЕ. Изменения в военно-политическом балансе на континенте, «замороженные конфликты», сложная ситуация вокруг ДОВСЕ - эти и другие вопросы стали предметом серьезной озабоченности многих стран - участниц ОБСЕ.

Наконец, глобальный финансово-экономический кризис, охвативший практически весь мир, еще раз продемонстрировал необходимость объединения усилий всех государств, в том числе стран - участниц ОБСЕ, в деле создания нового, более справедливого и предсказуемого мирового порядка.

За последние десятилетия многие международные организации и целые государства бесследно исчезли в потоке мировой истории. Одновременно появилось множество новых организаций и объединений, радикально изменилась политическая карта Европы. В то же время в деятельности ОБСЕ важно активизировать взаимодействие с новыми, весьма влиятельными и динамично развивающимися региональными организациями. Появление СНГ, ОДКБ и ЕврАзЭС знаменует собой совершенно иную реальность, чем это было во времена Советского Союза. Возникновение ШОС означает появление нового механизма структурирования пространства на огромной части ОБСЕ. Появились такие инновационные проекты, как СВМДА - прообраз азиатской системы коллективной безопасности, наряду с другими структурами безопасности. Опираясь на европейский опыт, в том числе практические наработки ОБСЕ, СВМДА динамично продвигается по пути институционализации своей деятельности и получает все большее признание на азиатском континенте.

Построение демократического общества - осознанный выбор нашего народа, и в своем очередном ежегодном Послании народу Казахстана Президент Н.Назарбаев недвусмысленно заявил, что последовательная политическая модернизация будет продолжена. При этом главное внимание будет уделено сохранению согласия и стабильности в обществе. «Высокая международная репутация Казахстана позволила нашей стране стать председателем Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Это - большая честь для нас. Это - высочайшая ответственность председательствовать в ОБСЕ в сложнейший период современной истории человечества.

Казахстанское председательство в самой влиятельной организации по безопасности будет проходить под девизом: «Доверие. Традиции. Транспарентность. Толерантность».

Мы будем совместно искать пути разрешения многих актуальных вопросов, будем вырабатывать совместные механизмы для предотвращения возможных кризисных ситуаций.

Мы намерены расширить и укрепить консенсусное поле по основополагающим вопросам безопасности, а также по вопросам развития самой Организации.

Мы будем делать все для того, чтобы ОБСЕ была структурой, признающей многообразие мира XXI века» [2].

Решение о председательстве Казахстана стало мощным катализатором дальнейшей политической либерализации страны.

Только за последние два года с учетом рекомендаций ОБСЕ были внесены существенные поправки в законодательство о СМИ, выборах, политических партиях, местном самоуправлении.

Для достижения более эффективной, последовательной и скоординированной политики в области прав человека с вовлечением государственных органов, НПО и международных организаций успешно претворяется в жизнь Национальный план действий в области прав человека на 2009-2012 годы.

Принята очередная Концепция правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020 годы, которая является программным документом, определяющим важнейшие приоритеты развития всех областей национального законодательства, системы правоохранительных органов и судебной системы. Указом Президента РК от 29 августа 2008 года № 653 утверждена Государственная программа «Путь в Европу» на 2009-2011 годы.

Тем самым, Казахстаном предпринимаются конкретные шаги по имплементации международных стандартов в национальном законодательстве. Это подтвердили итоги Универсального периодического обзора Совета ООН по правам человека в отношении Казахстана в феврале 2010 года.

Актуальность темы обусловлена ролью и значением ОБСЕ для всего мирового сообщества, а также важной миссией председательства Республики Казахстан в этой авторитетной Организации в 2010 году.

Объектом исследования является правовые отношения, возникающие в результате сотрудничества Казахстана и ОБСЕ.

Предметом исследования являются нормы международных соглашений, договоров, конвенций, деклараций, протоколов, уставов; Конституции РК, Законов, Указов Президента, иных нормативно-правовых актов в сфере международного сотрудничества Республики Казахстан, а также учебная, научная и специальная литература, СМИ.

Цель исследования заключается в проведении комплексного анализа направлений взаимодействия Республики Казахстан и ОБСЕ на современном этапе, их роли и значения для международного сообщества.

Эта цель может быть достигнута путем решения следующих задач:

- рассмотреть международно-правовой статус Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе;

изучить систему органов и институтов ОБСЕ;

осветить предпосылки участия Республики Казахстан в ОБСЕ;

проанализировать акты ОБСЕ и их место в системе источников международного права;

рассмотреть ратификацию Республикой Казахстан актов ОБСЕ и межгосударственных соглашений;

ознакомить с Декларацией Парламентской Ассамблеи ОБСЕ;

провести правовой анализ механизм сотрудничества Казахстана и ОБСЕ в различных сферах: военно-политической, гуманитарной, экономической и экологической;

выявить проблемные аспекты сотрудничества Республики Казахстан и ОБСЕ и дать свое видение их решения.

Методологическую основу исследования составили сравнительно-правовой, исторический, системный и другие общенаучные методы.

При разработке темы автор опиралась на основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных юристов-международников, таких как: М.Андреев, К.Байзакова, В.Балхиева, А.Бурханов, Д.Верхотуров, М.Губайдуллина, С.Сапанов, А.Дубнов, Б.Султанов, И.Лукашук, С.Лукпанова, А.Загорский, М.Сарсембаев, К.Токаев, Б.Тузмухамедов, К.Хоман, О.Чубуткина, К.Шерьязданова, Е.Шибаева, М.Поточный и других, выступления государственных и политических деятелей страны.

При написании настоящей работы исследовался также широкий круг документальных источников: справочники и вестники ОБСЕ, ежегодные доклады о деятельности ОБСЕ, документы, принятые в рамках ОБСЕ, ООН, НАТО.

Структура работы состоит из введения, основной части (трех разделов, включающих семь подразделов), заключения, списка использованной литературы.


1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ОРГАНИЗАЦИИ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ


1.1 Международно-правовой статус Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе


Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) (Organization for Security and Cooperation in Europe, OSCE) - уникальный региональный форум, объединяющий США, Канаду, практически все европейские страны и бывшие советские республики, до 1994 известный как Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). ОБСЕ - международная организация, занимающаяся вопросами безопасности, в состав которой входят 56 государств-участников [3].

Политическая значимость ОБСЕ заключается, прежде всего, в ее уникальности по сравнению с другими международными правительственными организациями в Европе. Это практически единственная европейская организация в сфере безопасности, непосредственно занимающаяся ранним предупреждением, урегулированием конфликтов и послекризисным восстановлением в кризисных регионах, а также превентивной дипломатией, наблюдением за выборами, экологической безопасностью в Европе.

Эта структура, на протяжении более чем двух десятилетий называвшаяся Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), начала функционировать в 1973 г. как дипломатический форум в составе 35 государств. В их число входили практически все страны Европы, а также США и Канада. Уникальность СБСЕ состояла в том, что государства, относящиеся к разным общественно-политическим системам и входившие в противостоящие друг другу военные структуры - НАТО и Организацию Варшавского договора (ОВД), а также нейтральные и неприсоединившиеся государства сумели организовать постоянный процесс диалога и переговоров по актуальным проблемам обеспечения мира и стабильности на континенте.

Предтечей ОБСЕ как собственно международной организации было Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, созванное в 1973 по инициативе СССР для преодоления напряженности в отношениях между Востоком и Западом. В его работе участвовали США, Канада и большинство европейских государств с различными политическими, экономическими и социальными системами. Основная цель стран-участниц заключалась в укреплении международной разрядки и стабильности на европейском континенте, развитии взаимопонимания между народами и установлении международных частных контактов в области культуры.

Основополагающим документом СБСЕ/ОБСЕ является Хельсинский Заключительный Акт, подписанный 1 августа 1975 СССР, США, Канада и 33 европейскими государствами. Этот документ был призван закрепить сложившийся «статус-кво» на европейском континенте и продолжить дальнейшее движение по пути разрядки напряженности в отношениях между Западом и Востоком. Он содержал базовые принципы, определяющие нормы взаимоотношения и сотрудничества стран-участниц и состоял из трех разделов (или трех «корзин»), соответствовавших числу основных задач Совещания.

Хельсинкский Заключительный акт утвердил десять принципов (так называемый «хельсинкский декалог»), имеющих первостепенную важность, которые государства-участники обязались «уважать и применять в отношениях каждого из них со всеми другими государствами-участниками, независимо от их политических, экономических и социальных систем, а также их размера, географического положения и уровня экономического развития» [4, с.20]:

. Суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету

. Неприменение силы или угрозы силой

. Нерушимость границ

. Территориальная целостность государств

. Мирное урегулирование споров

. Невмешательство во внутренние дела

. Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений

. Равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой

. Сотрудничество между государствами

. Добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

Десять хельсинкских принципов, принятых в период еще фактически не закончившейся «холодной войны», имели исключительную ценность, так как не просто пересказывали и развивали основные положения Устава ООН, а в достаточной мере отражали подходы государств-участников к принципам мирного сосуществования на европейском континенте.

Кроме того, В Заключительном акте были закреплены рабочие области СБСЕ, охватывающие все сферы межгосударственных отношений. Первоначально они получили название хельсинкских «корзин», а в настоящее время именуются «измерениями». К первой корзине - военно-политическому измерению - относятся вопросы политической безопасности и контроля над вооружениями, предупреждение и разрешение конфликтов. Вторая корзина - экономико-экологическое измерение - охватывает проблемы сотрудничества в области экономики, науки, техники и окружающей среды. К третьей корзине - человеческому измерению - относится сотрудничество в гуманитарных и других областях (информация, культура, образование), а также права человека.

На переговорах СБСЕ, проходивших в Хельсинки, министры иностранных дел 35 государств, в число которых входили все страны Европы (кроме Албании), Соединенные Штаты Америки и Канада, утвердили «Голубую книгу» и изложили позиции своих правительств по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе. Присутствие на переговорах такого широкого круга участников свидетельствовало об изначально надблоковом характере СБСЕ. Это было специально оговорено в Заключительных рекомендациях консультаций в Хельсинки в пункте 1 Правил процедуры и звучало следующим образом: «Все государства, принимающие участие в Совещании, участвуют в нем как суверенные и независимые государства и в условиях полного равенства. Совещание проводится вне военных союзов». Заключительные рекомендации закрепили принцип консенсуса как способа принятия решений на Совещании. Они гласили: «Консенсус определяется как отсутствие, какого бы то ни было возражения, высказанного каким-либо представителем и выдвигаемого им представляющего препятствие для принятия решения по рассматриваемому вопросу». В том же 1975 году была достигнута договоренность о продолжении дипломатических переговоров в рамках заключенного в Хельсинки договора. Таким образом, было положено начало «Хельсинкскому процессу», ставшему в то время первой попыткой обозначить контуры модели безопасности, приемлемой для Европы в целом.

Благодаря Хельсинкскому процессу у государств-участников появился постоянный канал для взаимного общения, кодекс норм поведения (в межгосударственных и внутригосударственных отношениях), а также долгосрочная программа сотрудничества. Тем самым дух Хельсинки способствовал как укреплению стабильности, так и мирным переменам в Европе.

Все вышесказанное определило катализирующую роль СБСЕ в укреплении безопасности и сотрудничества в Европе и в преодолении идеологического раскола, царившего в ней в 70-е и 80-е годы прошлого столетия. К концу восьмидесятых годов Совещание начало превращаться в универсальный механизм общеевропейского сотрудничества на основе разработки общих европейских ценностей, разделяемых как Западом, так и Востоком [5, с.29].

Отличительной чертой СБСЕ/ОБСЕ является универсальный характер этой организации: ее участниками стали не только практически все европейские государства, но и СССР, США и Канада, а основные базовые положения Совещания/Организации нацелены на обеспечение безопасности в Европе. Вполне очевидно, что всеобщий характер СБСЕ/ОБСЕ также обеспечивался процедурными правилами, а именно: принципом консенсуса при принятии решений и принципом равенства стран-участников. Заключительный Акт рассматривался также как документальное подтверждение сложившегося баланса сил двух военно-политических блоков (НАТО и ОВД) и неприсоединившихся стран.

После распада СССР и завершения идеологического противостояния между Западом и Востоком бывшие противники предприняли попытку превратить СБСЕ (а затем и ОБСЕ) в общеевропейскую организацию, занимающуюся поддержанием безопасности в Европе, урегулированием конфликтов, выработкой новых соглашений по контролю над вооружениями, равно как и мерами по укреплению доверия в военной области. Именно в это время были выработаны и подписаны такие ключевые документы как Парижская Хартия для новой Европы, Договор об обычных вооружениях в Европе (ДОВСЕ), Договор по открытому небу, документы о «третьем поколении мер по укреплению доверия и безопасности» и другие соглашения. Таким образом, страны-участницы пытались «приспособить» СБСЕ/ОБСЕ к новым реалиям, сложившимся на континенте после окончания холодной «войны» [6, с.74].

Заключительный акт, принятый в Хельсинки в 1975 году наметил также конкретные шаги по развитию сотрудничества ряде областей. Продолжением этой линии стали встречи представителей государств СБСЕ в Белграде (1977 - 1978 гг.), Мадриде (1980-1983гг.), Вене (1986 - 1989гг.), организация научного (Бонн,1980г.) и культурного (Будапешт, 1985 г.) форумов, проведение конференций по экономическому сотрудничеству (Бонн,1990г.;),по человеческому измерению» СБСЕ (Копенгаген,1990г.; Москва, 1991 г.), по Средиземноморью (Пальма-де-Майорка, 1990 г.) [3].

До 1990 г. СБСЕ функционировало в виде серии встреч и конференций, на которых вырабатывались нормы и обязательства, периодически проводилось рассмотрение их выполнения.

Поворотным моментом в его деятельности стала Парижская встреча на высшем уровне 1990 г. В Парижской хартии для новой Европы перед СБСЕ была поставлена задача, внести свой вклад в управление процессом исторических перемен в Европе и дать ответ на новые вызовы, возникающие после окончания холодной войны. Для решения этих задач было создано несколько учреждений и институтов, проведение встреч поставлено на регулярную основу, а работа Совещания приобрела более систематизированный характер.

В ноябре 1990 г. на переговорах в рамках процесса СБСЕ было выработано важное соглашение по контролю над вооружениями - Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ).

Были предприняты шаги по организационному укреплению СБСЕ и его структурной консолидации. На это нацеливал еще указанный выше документ Парижского саммита (1990 г), в 1992г. в Хельсинки были приняты документ «Вызов времени перемен» и пакет решений организационного характера.

На Будапештской встрече на высшем уровне в 1994 г. было принято решение о переименовании СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Это придало работе Организации новый политический импульс и одновременно стало отражением того пути институционального развития, который был пройден ею с момента окончания холодной войны. Таким образом, ОБСЕ явилась логическим продолжением СБСЕ. Поэтому в публицистике и научной литературе часто пишут СБСЕ/ОБСЕ как два органически дополняющих друг друга явления в международных отношениях.

На Лиссабонской встрече на высшем уровне в 1996 г. была осуществлена дальнейшая проработка вопроса о ключевой роли ОБСЕ в деле укрепления безопасности и стабильности во всех их измерениях. Итоги этой встречи стимулировали принятие на Стамбульской встрече на высшем уровне 1999 г. Хартии европейской безопасности, которая предусматривает совершенствование оперативных возможностей Организации. Кроме того, в Стамбуле 30 государств-участников ОБСЕ подписали пересмотренный Договор об обычных вооруженных силах в Европе.

Важным направлением деятельности СБСЕ стало обеспечение военной разрядки на континенте. Конкретные меры по повышению взаимного доверия в военной области были определены еще хельсинкским Заключительным актом; их дальнейшее развитие и углубление предусматривались соответствующими документами, принятыми в Стокгольме (1986г.) и Вене (1990 г.). В рамках СБСЕ велись переговоры по Договору об обычных вооруженных силах в Европе (1990 г.), который стал этапным событием в деле укрепления стабильности на континенте. В соответствии с принятыми в рамках СБСЕ обязательствами в отношении большей открытости и транспарентности военной деятельности государств-участников был подписан Договор по открытому небу (1992 г.).

В целом к рубежу 80 - 90-х годов СБСЕ внесло исключительно важный вклад в дело стабилизации обстановки в Европейском регионе и развития общеевропейского сотрудничества. Окончание холодной войны в Европе в значительной мере явилось результатом деятельности именно СБСЕ и объективно ставило эту структуру в центр постконфронтационной фазы международно-политического развития на континенте. Парижская Хартия для Новой Европы, принятая на встрече глав государств и правительств стран СБСЕ в 1990 г., в целом исходила именно из такого видения.

Распад социалистического содружества и затем Советского Союза, равно как и происшедшие, вследствие этого кардинальные изменения в европейском международно-политическом ландшафте, не могли не наложить заметный отпечаток на деятельность СБСЕ. Характерной чертой 90-х годов стали значительные нововведения, осуществленные по целому ряду направлений, и одновременно непрекращающиеся дебаты о функциональном предназначении этой структуры и ее роли в организации международной жизни в Европе.

Произошло значительное расширение круга участников ОБСЕ. В состав организации были приняты все постсоветские государства, а также страны, возникшие на территории бывшей Югославии. В результате в настоящее время членами ОБСЕ являются 56 государств. Это, несомненно, придало ОБСЕ более репрезентативный характер и вместе с тем стало фактором, способствующим интеграции в мировое сообщество новых государств, возникших в Закавказье и Центральной Азии. Однако если раньше указанные регионы входили в «европейское пространство» как часть Советского Союза, то теперь возникшие в них страны представлены в ОБСЕ непосредственно. Таким образом, зона ОБСЕ географически выходит далеко за пределы Европы.

По мнению многих экспертов, СБСЕ/ОБСЕ прошло в своем развитии три основных стадии [7, с.188]. На первом этапе приоритет отдавался правам человека и культурному сотрудничеству. Начавшаяся в 1970-х «разрядка» в отношениях между СССР и США сделала возможным и многосторонние переговоры, касающимся военных аспектов безопасности в Европе. Именно в этот период (1986-1992) были подписаны такие документы, как ДОВСЕ (1990), Договор по открытому небу (1992) и т.д. Затем, распад СССР в корне изменил повестку дня: СБСЕ/ОБСЕ стало уделять все больше внимания превентивной дипломатии, предотвращению конфликтов и управлению кризисами, продвижению общих демократических ценностей, обозначенных в Парижской хартии для новой Европы. Это было, прежде всего, вызвано изменением самого «приоритета угроз»: в то время как военная конфронтация по линии «Восток - Запад» ушла в прошлое, интенсивность этнических конфликтов на Балканах и в странах СНГ резко возросла.

ОБСЕ сыграло определенную миротворческую роль в первой половине 1990-х, но после неудач в Югославии было оттеснено НАТО, а затем и ЕС на второй план. Не обладая ни эффективными инструментами для проведения политики «принуждения к миру», ни политической волей к действию, ОБСЕ была во многом заменена другими действующими лицами в сфере европейской безопасности. Общий принцип консенсуса в организации, начитывающей 53 государства с различными интересами, также не способствовал повышению эффективности СБСЕ/ОБСЕ.

Неудачи в миротворческой деятельности не помешали, однако, Организации возвратиться в конце 1990-х к проблеме соблюдения прав человека, основных демократических свобод и общеевропейских ценностей, что и является на данный момент основной сферой деятельности этой организации.

С начала 2000 годов наступил третий этап в деятельности ОБСЕ. В этот период началась активная работа по устранению дисбалансов в работе Организации, адаптации ее повестки дня к новым вызовам и угрозам безопасности, в том числе, международному терроризму, по реформированию институтов для придания их работе большей скоординированности. Организация взяла на себя роль важного инструмента мирного урегулирования споров на пространстве ОБСЕ и одного из главных инструментов в области раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления.

Сегодня ОБСЕ занимает уникальное место среди европейских институтов безопасности. Оно определяется широтой членского состава, ее всеобъемлющим подходом к безопасности и инструментами предотвращения конфликтов, глубоко укоренившейся традицией открытого диалога и формирования консенсуса, а также наличием отлаженных механизмов сотрудничества.

Концепция всеобъемлющей безопасности отражена в трех измерениях безопасности ОБСЕ [7, с.192]:

-Военно-политическое измерение относится исключительно к сфере международных и межгосударственных отношений, главным образом, к их военным аспектам. Оно включает в себя вопросы разоружения, контроля над вооружениями, меры укрепления доверия и безопасности и диалог по вопросам безопасности.

-Экономическое и экологическое измерение включает в себя наблюдение за развитием ситуации в сферах экономики и экологии в государствах-участниках с целью предупреждения возможных угроз возникновения конфликтов, а также с целью содействия в определении экономической и экологической политики и инициатив для поддержания безопасности в регионе ОБСЕ, особенно в переходные периоды.

-Человеческое измерение относится к принятым государствам-участникам обязательствам в рамках ОБСЕ обеспечивать полное уважение прав и основных свобод человека, признавать верховенство закона, способствовать укреплению принципов демократии и, в соответствии с этим, основывать, укреплять и защищать демократические институты, а также содействовать толерантности в регионе ОБСЕ.

ОБСЕ - это единственный институт, создавший и развивший механизмы предотвращения угрожающих безопасности конфликтов разного типа и способы управления ими на всем европейском пространстве.

Основные политические характеристики ОБСЕ [8, с.5]:

-Общность основных стандартов, обязанностей и обязательств;

-Политическая и географическая «инклюзивность»;

-Всеобъемлющий круг вопросов, включающий в себя человеческое, экономическое, экологическое и военно-политическое измерения;

-Легитимное право рассматривать внутренние дела государств-участников, используя политические средства;

-Политические, но не имеющие обязательную правовую силу обязательства СБСЕ/ОБСЕ.

ОБСЕ практикует широкий и всеобъемлющий подход к вопросам безопасности, а именно: защита и содействие в развитии прав человека и основных свобод, сотрудничество в области экономики и экологии являются такими же важными вопросами в поддержке и укреплении мира и безопасности, как и политические и военные вопросы. Их решение является главной целью деятельности ОБСЕ.

1.2 Система органов и институтов ОБСЕ


Органы ОБСЕ подразделяются на директивные, неофициальные вспомогательные и рабочие группы, совещания и др.

Высшим структурным уровнем первой категории и всей иерархии органов ОБСЕ в целом являются совещания глав государств и правительств, которые проводят оценку положения в регионе ОБСЕ и вырабатывают новые основные направления деятельности (последний Саммит состоялся в 1999 году в Стамбуле).

Так, 12-13 июня 2006 г. в г.Алматы состоялось Совещание ОБСЕ высокого уровня «Межкультурное, межрелигиозное и межэтническое понимание» - Совещание по толерантности [9, с.24].

В работе Совещания приняли участие руководство ОБСЕ, делегации государств-участников Организации, представители академических и религиозных кругов, иностранных и отечественных НПО. Совещание открыл Президент Республики Казахстан Н.Назарбаев, который особо подчеркнул значение толерантности и недискриминации как одного из главенствующих факторов стабильности и отметил необходимость максимального использования потенциала ОБСЕ для развития диалога религий, культур и цивилизаций.

Австрийское руководство Европейского Союза обнародовало официальное заявление, в котором, выразив благодарность Правительству Казахстана за организацию Совещания, подчеркнуло значение выбора места проведения форума - Центральной Азии, «… обладающей богатым опытом сосуществования и сотрудничества культур и традиций» [,9 с.25].

Центральный директивный орган - Совет министров иностранных дел, ежегодно собирающийся на свои сессии, в рамках которых рассматриваются все вопросы, принимаются соответствующие решения, а также подводятся итоги каждого председательства.

Основным директивным органом для ведения политических консультаций и принятия текущих решений является Постоянный совет, дислоцированный в Вене и включающий постоянных представителей государств-участников. Постоянный совет, наряду с регулярными заседаниями, может также созываться при возникновении чрезвычайных обстоятельств.

Постоянный Совет ОБСЕ состоит из представителей государств-участников и, по сути, является главным исполнительным органом ОБСЕ. Совет собирается раз в неделю в венском конгресс-центре «Хофбург» для обсуждения текущего состояния дел в зоне территориальной ответственности ОБСЕ и принятия соответствующих решений.

Общее руководство оперативной деятельностью ОБСЕ осуществляется Действующим председателем (ДП). Эти функции выполняются поочередно министрами иностранных дел стран-участниц на протяжении одного года. Действующий председатель опирается на помощь предшествовавшего и последующего председателей (вместе они образуют институт «Тройки» ОБСЕ), может назначать и направлять Специального посланника и специальных/личных представителей, инициировать создание целевых групп.

В настоящее время действуют восемь представителей ДП ОБСЕ [3]:

-Специальный представитель по борьбе с торговлей людьми (пост учрежден решением СМИД в Маастрихте в декабре 2003 г. Офис находится в штаб-квартире ОБСЕ в Вене);

-три Личных представителя по толерантности и недискриминации (в отношении христиан и лиц других вероисповеданий; по антисемитизму; в отношении мусульман; впервые назначены в декабре 2004 года);

-Личный представитель по выполнению ст. IV Рамочного Соглашения по миру в Боснии и Герцеговине (Дейтонские соглашения, с 1996 г.).

-Личный представитель по конфликту, являющемуся предметом рассмотрения на Минской конференции (Нагорный Карабах, с 1995 г.).

-Руководитель Группы высокого уровня по планированию деятельности многонациональных сил ОБСЕ по поддержанию мира (с 1994 г.).

-Представитель ОБСЕ в Латвийско-российской совместной комиссии по военным пенсионерам (с 1995 г.).

Греческое председательство назначило в 2009 году новых дополнительных представителей [3]:

-Специального посланника, представляющего ДП на высоком уровне;

-Специального представителя по «замороженным» конфликтам;

-Личных представителей по группам сотрудничества со Средиземноморскими и Азиатскими партнерами ОБСЕ.

Главным административным должностным лицом Организации является Генеральный секретарь (ГС), избираемый на три года Советом министров (с правом однократного продления полномочий на аналогичный период), и возглавляющий Секретариат ОБСЕ (базируется в Вене). В функции ГС входит руководство структурами и операциями ОБСЕ.

Секретариат ОБСЕ состоит из следующих подразделений [3]:

-Канцелярия Генерального Секретаря;

-Департамент по менеджменту и финансам;

-Кадровый департамент;

-Пражский офис архивов и документации;

-Отдел подготовки и тренингов;

-Антитеррористическая секция ОБСЕ (создана в 2002 году, располагается в штаб-квартире ОБСЕ в Вене; и.о. главы секции - Д.Жальнев (Болгария);

-Отдел по оказанию содействия в борьбе с торговлей людьми;

-Центр по предотвращению конфликтов (ЦПК), занимается обеспечением деятельности ОБСЕ в области раннего предупреждения, предотвращения конфликтов и урегулирования кризисов, и является главным координирующим органом в обеспечении работы полевых миссий ОБСЕ. Находится в штаб-квартире ОБСЕ в Вене; имеется отделение в Праге (архивы и распространение документации);

-Офис Координатора ОБСЕ по экономической и экологической деятельности, осуществляет координацию реализации миссиями ОБСЕ проектов в данных областях, обеспечивает работу Экономического и экологического форума);

-Отдел внешнего сотрудничества с другими партнерскими организациями;

-Отдел стратегических полицейских вопросов (осуществляет содействие укреплению органов внутренних дел отдельных стран-участниц (Балканы, ЦА) в контексте верховенства закона и соблюдения прав человека).

-Основные направления текущей деятельности ЦПК:

-контроль над вооружениями;

-безопасность границ и пограничный режим;

-меры укрепления доверия и безопасности;

-раннее предупреждение о возникающих на местах проблемах в области безопасности;

-оценка программной деятельности ОБСЕ на местах;

-содействие региональным инициативам;

-систематический учет тендерных вопросов в деятельности ОБСЕ;

-уроки, извлеченные из приобретенного опыта, как руководство для деятельности на местах;

-управление Сетью связи ОБСЕ;

-механизмы мирного разрешения споров;

-планирование операций;

-политико-аналитическая поддержка работы Председательства;

-руководство проектами;

-проекты, связанные с уничтожением легкого и стрелкового оружия и обычных боеприпасов;

-поддержка деятельности на местах;

-поддержка работы Форума по сотрудничеству в области безопасности;

-поддержка политического диалога государств-участников;

-подготовка кадров и поддержка в вопросах программного бюджетирования с учетом полученных результатов.

Форум по сотрудничеству в области безопасности (ФСБ) состоит из постоянных представителей делегаций государств-участников ОБСЕ и проводит заседания, посвященные конкретным мерам укрепления безопасности и стабильности в регионе ОБСЕ, в штаб-квартире ОБСЕ в Вене на еженедельной основе. В задачу форума также входит организация переговоров по контролю над вооружениями, разоружению и мерам доверия, снижению опасности возникновения конфликтов; регулярных консультаций по вопросам безопасности; организация ежегодных совещаний по оценке выполнения мер доверия и безопасности (категория совещаний ОБСЕ) и семинаров по военным доктринам. Порядок председательства на ФСБ определяется по французскому алфавиту (3 страны, сменяющие друг друга в течение года, Республика Казахстан будет председательствовать в последней трети 2011 г.) [10].

Как и Совет, Форум по сотрудничеству в области безопасности собирается раз в неделю в Вене для обсуждения и принятия решений по вопросам, связанным с военной составляющей общеевропейской безопасности. В особенности это касается Мер в области доверия и безопасности. Форум также занимается вопросами, связанными с новыми вызовами безопасности и с разрешением конфликтов в зоне ответственности ОБСЕ. В свою очередь, Экономический форум ОБСЕ собирается раз в год в Праге для обсуждения экономических и экологических проблем, затрагивающих безопасность стран-участниц.

Экономико-экологический форум, также относящийся к Совещаниям ОБСЕ, был создан в 1992 году под именованием Пражского форума в целях увеличения внимания Организации к вопросам переходных экономик и развитию свободных рыночных отношений, рассматривая эти процессы как существенный вклад в построение демократии и укрепление стабильности. Свое современное название форум получил в 1996 году. Каждое действующее председательство ОБСЕ определяет основную тему работы форума на год. В предыдущие годы рассматривались вопросы деградации и загрязнение почв, и управление водными ресурсами (Испания), развития транспорта (Бельгия) и т.п. Заседания форума проводятся дважды в течение первого полугодия.

Парламентская Ассамблея (ПА) ОБСЕ образована в 1991 г. Встречи проходят раз в год. Секретариат находится в Копенгагене.

На заключительном пленарном заседании ПА, состоявшейся в Астане 29 июня - 3 июля 2008 г., была принята Астанинская декларация, которая включает в себя разделы, касающиеся транспарентности в рамках ОБСЕ в политических вопросах и вопросах безопасности, экономических вопросов, науки, технологии и окружающей среды, демократии, прав человека и гуманитарных вопросов, транспарентности и дальнейшей реформы ОБСЕ, расширении участия парламентариев в работе организации [11].

В последний день работы сессии ПА ОБСЕ состоялись выборы должностных лиц. Так, новым Председателем ПА ОБСЕ был избран представитель Португалии Ж.Соареш. Председатель Сената Парламента РК К.Токаев был избран Заместителем Председателя Ассамблеи.

В работе ежегодной сессии в Астане приняло участие более 500 делегатов, представлявших свыше 50 государств Европы, Азии и Америки, а также международные и парламентские организации.

Следует отметить, что впервые парламентская делегация Казахстана приняла участие в работе ПА ОБСЕ в июле 1996 г. в Стокгольме [10].

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) отвечает за содействие в вопросах обеспечения прав человека, развития демократии и утверждения верховенства закона. Служит форумом для проведения совещаний и встреч экспертов по выполнению обязательств в области человеческого измерения. БДИПЧ обеспечивает организационные рамки для обмена информацией о развитии демократических институтов и проведении выборов в государствах-участниках ОБСЕ.

БДИПЧ обладает мандатом по оказанию помощи государствам-участникам ОБСЕ в их деятельности, направленной на то, чтобы «обеспечить полное уважение прав человека и основных свобод, действовать на основе законности, проводить в жизнь принципы демократии и создавать, укреплять и защищать демократические институты, а также развивать принципы терпимого отношения в масштабах всего общества». (Хельсинкский документ 1992 года)

БДИПЧ служит контактным пунктом для связи с неправительственными организациями, оказывает поддержку миссиям ОБСЕ в области человеческого измерения и мероприятиям по осуществлению программ координированной помощи. Обеспечивает экспертную помощь и подготовку специалистов по конституционным и правовым вопросам. Штаб-квартира БДИПЧ находится в Варшаве.

Так, 17-18 сентября 2009 г. в г.Астане состоялся брифинг БДИПЧ/ОБСЕ для Целевой группы ОБСЕ МИД РК (OSCE Task Force), запланированный в рамках подготовки к председательству Казахстана в Организации в 2010 году. Брифинг способствовал налаживанию и закреплению рабочих контактов с целью обеспечения конструктивного взаимодействия с данным институтом во время председательства Казахстана в ОБСЕ [10].

В целом визит казахстанской делегации в Нидерланды способствовал продвижению казахстанской модели межэтнического согласия на международном уровне и обмену мнениями по вопросам государственной национальной политики.

Встреча на высшем уровне или Саммит ОБСЕ - это периодические встречи глав государств или правительств стран-членов ОБСЕ. Основная задача саммитов заключается в определении политических ориентиров и приоритетов развития Организации на самом высоком уровне. Каждой встрече предшествует подготовительная конференция, во время которой дипломаты договаривающихся сторон контролируют реализацию основных юридических обязательств, принятых на себя ОБСЕ. Они согласуют позиции участников и подготавливают базовые документы для предстоящего саммита.

За время существования СБСЕ/ОБСЕ было проведено 6 саммитов [3]. Самыми значимыми были:

Хельсинский саммит (1975), завершившийся подписанием Заключительного Акта, являющегося основополагающим документом СБСЕ/ОБСЕ;

Парижский саммит (1990), увенчавшийся подписанием Хартии для новой Европы и Договора об обычных вооруженных силах в Европе. Хартия подтвердила решения Венской встречи ОБСЕ (1986) и документально закрепила приоритет международного права над национальным, что в дальнейшем привело к усилению сепаратистских движений в СССР и странах Восточной Европы;

Будапештский саммит (1994) завершился рядом институциональных реформ. СБСЕ было превращено в постоянную организацию ОБСЕ, договаривающиеся стороны уделили дополнительное внимание проблематике разрешения карабахского конфликта и т. д.;

Стамбульский саммит (1999), завершившийся подписанием Хартии европейской безопасности. Во время встречи российская делегация подверглась жесткой критике из-за политики Москвы в Чечне. Россия обязалась сократить свое военное присутствие в Закавказье и в Приднестровье.

Совет министров иностранных дел. Своеобразным «заменителем» саммитов является Совет министров иностранных дел (СМИД), обычно собирающийся в те годы, когда нет Встреч на высшем уровне. СМИД также выбирает Генерального секретаря ОБСЕ на трехгодичный срок. Его основная функция заключается в организационной поддержке Действующего председателя. Канцелярия генерального секретаря осуществляет операционную поддержку ОБСЕ под непосредственным руководством генсека. Полномочия секретариата включают в себя: поддержку миссий и проектов ОБСЕ; осуществление контактов с международными правительственными и неправительственными организациями; координацию политики ОБСЕ в сфере экономики и защиты окружающей среды. Отдел прессы и информации, административные, финансовые службы, равно как и службы по подбору персонала, организации конференций и по информационным технологиям также находятся в ведении Секретариата.

В рамках структур ОБСЕ, занимающихся вопросами соблюдения прав человека, следует обратить внимание на бюро Верховного комиссара по делам национальных меньшинств (Гаага). Это подразделение занимается ранним предупреждением этнических конфликтов, ставящих под угрозу стабильность, мир на континенте и дружественные отношения между государствами-участниками СБСЕ.

-4 сентября 2009 г. в Гааге при поддержке Верховного Комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств состоялся расширенный семинар по тематике казахстанской модели межэтнического и межконфессионального согласия, при участии представителей Ассамблеи народа Казахстана, госорганов Казахстана и Нидерландов, а также институтов ОБСЕ [10].

-23 сентября 2009 г. состоялся визит Верховного Комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств К.Воллебека в Казахстан. В рамках визита К.Воллебек принял участие в международном семинаре «Участие казахстанских этносов в общественно-политической жизни. Роль и эффективность консультативных органов: опыт Ассамблеи народа Казахстана», организованного Ассамблеей народа Казахстана (АНК) и Казахстанским институтом стратегических исследований при Президенте РК (КИСИ). Также в ходе своего визита К.Воллебек посетил Алматинскую и Южно-Казахстанские области, где провел встречи с областным и городским руководством, а также с профессорско-преподавательским составом, родителями и учениками школ с уйгурским и узбекским языками преподавания [10].

Особое место в организационной структуре Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе занимают Меры по укреплению доверия и безопасности. Эта программа была создана с целью ослабления напряженности и укрепления взаимного доверия на Европейском континенте. В ее рамках были подписаны такие документы как: а) ДОВСЕ (Договор об обычных вооруженных силах в Европе), устанавливающий квоты на обычные вооружения в Европе для договаривающихся сторон; Договор об «открытом небе», позволяющий государствам участникам осуществлять взаимный контроль над действиями друг друга, в особенно в сфере безопасности.

В 2007 году бюджет ОБСЕ составил 185,7 млн. евро и в основном состоит из членских взносов государств-участников. Около 84 процентов всех средств расходуется на военные миссии и проекты, осуществляемые Организацией на местах [12].

Непосредственно в центральном аппарате ОБСЕ работает около 370 сотрудников, в различного рода миссиях и проектах этой организации - более 1000 международных сотрудников и 2000 граждан тех стран, на чьей территории осуществляются данные миссии.

Миссии ОБСЕ в государствах-участниках служат цели предотвращения конфликтов, урегулирования кризисов, укрепления демократических институтов, обеспечения верховенства закона, соблюдения прав человека, мониторинга и проведения выборов, координации социально-реабилитационных программ, оказания гуманитарной помощи и др. Их мандат обычно предусматривает задачу установления тесных контактов с представителями на местах и развитие диалога между заинтересованными сторонами. Мандаты каждой миссии вырабатываются с учетом конкретной ситуации в районе их расположения.

Опыт, накопленный международным сообществом, в том числе и ОБСЕ, красноречиво свидетельствует о том, что многих конфликтов можно было избежать, если бы системы раннего предупреждения и превентивной дипломатии были задействованы вовремя и являлись более эффективными. В целом, раннее предупреждение споров, превентивная дипломатия, предотвращение конфликтов, регулирование кризисов, постконфликтное восстановление представляют собой перспективное направление развития оперативного потенциала ОБСЕ, одну из областей, где на практике раскрываются сравнительные преимущества этой организации [13, с.138].

В настоящее время действуют 19 миссий ОБСЕ на Балканах (Албания, Босния и Герцеговина, Черногория, Хорватия, Сербия, Косово, бывшая Югославская Республика Македония), в странах Восточной Европы (Беларусь, Молдова и Украина), на Кавказе (Азербайджан, Грузия, Армения, по Минской конференции), а также в Центральной Азии (Казахстан, Туркменистан, Узбекистан, Кыргызстан и Таджикистан).

Официальными языками Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе являются: английский, немецкий, испанский, французский, итальянский, русский.

Штат организации - около 370 человек, занятых в руководящих органах организации, а также около 3500 сотрудников, работающих в полевых миссиях [3].


1.3 Предпосылки участия Республики Казахстан в ОБСЕ


Инициатива о присоединении Казахстана к ОБСЕ исходила от западных стран, чьи представители в ходе рабочих контактов в первые годы независимости нашего государства настойчиво продвигали эту идею. Главным побудительным мотивом для Казахстана стало стремление решить наиболее актуальные проблемы безопасности и сотрудничества, с которыми страны СНГ столкнулись после развала СССР.

Вступление в Организацию было также продиктовано желанием активно участвовать в общеевропейских процессах, позволяющих вырабатывать и применять на практике принципы, заложенные в Хельсинкском заключительном акте 1975 г. и других документах ОБСЕ.

Эти цели обусловили и стратегическую задачу по достижению председательства в ОБСЕ, впервые озвученную на заседании Постоянного Совета Организации в начале февраля 2003 г.[14, с.65]

Казахстан стал участником Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в январе 1992 года. В 1995 году были открыты Постоянное Представительство РК при ОБСЕ (Вена) и региональное Бюро ОБСЕ в ЦА (Ташкент); в 1999 году - открыт Центр ОБСЕ в Алматы (3 апреля 2004 г. - Центр ОБСЕ в Алматы возглавил И.Викки (Норвегия). 21 июня 2007 г. решением Постоянного Совета ОБСЕ Центр переименован в Центр ОБСЕ в Астане (с июня 2008 г. - Центр ОБСЕ в Астане возглавляет А.Кельчевски (Франция) [10].

Казахстан в первые годы независимости нуждался в поддержке мировых держав и авторитетных международных организаций, в том числе ОБСЕ. Однако и мировое сообщество было заинтересованно в конструктивной внешнеполитической линии РК, волею истории оказавшейся обладательницей четвертого по мощи ядерного арсенала. Учитывая это, Казахстаном был сделан осознанный выбор в пользу сбалансированных подходов во внешней политике, стержнем которой стала стратегия многостороннего партнерства.

В этом смысле, на уникальную по своему географическому охвату диалоговую площадку ОБСЕ возлагались особые надежды. Именно поэтому приглашение вступить в Организацию, сделанное ведущими западными странами, было воспринято в Казахстане как шаг, направленный на формирование новой архитектуры европейской безопасности, в условиях равноправия и отсутствия разделительных линий [15, с.6].

С момента официального выдвижения в 2003 г. казахстанская дипломатия, несмотря на объективные и субъективные сложности, последовательно продвигала заявку на председательство в ОБСЕ.

Решение о председательстве является признанием реальных достижений Казахстана в сфере построения демократического общества и либеральной рыночной экономики. Консенсус государств-участников ОБСЕ основан на признании верности внутренней политики Президента Н.Назарбаева, обеспечившей межэтническое и межконфессиональное согласие, политическую стабильность в казахстанском обществе.

Будучи одним из самых многонациональных государств мира со значительной долей этнических меньшинств, Казахстан в непростые годы трансформации общественного уклада и смены модели экономических взаимоотношений сумел в отличие от многих государств постсоветского пространства сохранить мир, стабильность и согласие в обществе.

Комплексный опыт Казахстана по сохранению и развитию межконфессионального согласия представляет большой интерес для всего сообщества ОБСЕ. Он стал одним из мотивов выдвижения заявки на председательство в Организации в 2009 году [16].

Модель Казахстана является ярким примером возможности мирного сосуществования представителей различных религий и конфессий.

С самого начала продвижения своей заявки на председательство в ОБСЕ Казахстан рассматривал ее как средство дальнейшего укрепления стратегического курса на проведение глубоких демократических и экономических преобразований. Используя формулу «сначала экономика, затем политика», Казахстан добился серьезного успеха, что само по себе делает его достойным председательства в ОБСЕ.

Параллельно Казахстан предпринимает меры по диверсификации экономики, отходя от сырьевой направленности. Приняты государственные программы: Стратегия индустриально-инновационного развития до 2015 г., «30 корпоративных лидеров», регионально-финансовый центр Алматы и др.

В 2006 г. Казахстан объявил о своем намерении к 2015 г. войти в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира [17]. Ключевыми средствами реализации данной задачи являются диверсификация экономики, вступление в ВТО, стимулирование транспарентности, образование и согласованная административная реформа.

Успешное экономическое развитие логично сопровождается либерализацией общественно-политической жизни казахстанского общества и демократизацией политической системы. Базовый вектор развития нашего государства однозначно развернут в сторону демократического контента. Объявив общенациональную программу политических реформ (2004), Казахстан успешно приступил к ее реализации. Принято новое избирательное законодательство, максимально приближенное к стандартам ОБСЕ, действовала Государственная, позже Национальная комиссия по разработке и конкретизации программы демократических реформ, которая была оценена, как эффективный институт политического диалога. Создана Общественная Палата при Мажилисе Парламента в качестве площадки для плюрализма мнений и политических дискуссий.

Постепенно осуществляется децентрализация государственного управления, проводятся реформирование судебной власти и дальнейшее развитие институтов гражданского общества.

Осознавая, что взаимодействие государства и гражданского общества является залогом успешной демократизации, приняты Закон «О государственном социальном заказе» (2005), направленный на финансовую поддержку НПО, Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 гг.

Гражданские Форумы признаны эффективным механизмом обсуждения проблем и путей их решения между государством и НПО.

С 2002 г. функционирует институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмен). В 2003 г. были подписаны Международный пакт о гражданских и политических правах, и Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах человека, а также объявлен мораторий на смертную казнь, что свидетельствует о приверженности Казахстана принципам демократии и защите прав человек.

Не секрет, что наряду со значительной поддержкой, заявка Казахстана на политическое лидерство в ОБСЕ встречала определенный скептицизм со стороны небольшой, но влиятельной группы государств. Помимо формальных претензий, встречались попытки увязать с проблематикой ОБСЕ вопросы, фактически не имеющие к ней никакого отношения [18, с.93].

В этой сложной ситуации, в условиях жесткого цейтнота казахстанское внешнеполитическое ведомство через сито напряженных двух- и многосторонних переговоров сумело достичь поставленной цели при полном соблюдении своих национальных интересов. Тем самым, не оправдались прогнозы «евроскептиков», предрекавших отсутствие консенсуса по кандидатуре Казахстана, а также острый кризис внутри ОБСЕ из-за противоречий между ее «старыми» и «новыми» членами.

К чести самой ОБСЕ, взаимопонимание между участниками было достигнуто, и Казахстан по праву возглавляет авторитетную организацию. Заявку Казахстана изначально поддержало большинство членов организации, он не имеет непреодолимых разногласий ни с одним из государств-участников [10] .

В пользу председательства говорит предсказуемость и последовательность Казахстана в вопросах внешней и внутренней политики. Казахстан зарекомендовал себя сторонником активного участия в решении проблем международной безопасности, развитии многостороннего сотрудничества и взаимовыгодной интеграции.

Для внешнего облика страны характерна толерантность к культурно-цивилизационному многообразию мира, настроенность на равноправный диалог, учет интересов друг друга и взаимную выгоду, органичная взаимосвязь между правами человека, безопасностью и развитием. Эти качества будут востребованным активом казахстанской дипломатии при осуществлении полномочий политического лидера ОБСЕ [19, с.116].

Одним из ключевых факторов решения в пользу казахстанского председательства стало созвучие целей внешней политики Казахстана и принципов деятельности ОБСЕ, а также неукоснительное выполнение обязательств ОБСЕ по всем трем измерениям ее деятельности, ответственное взаимодействие казахстанского внешнеполитического ведомства с институтами ОБСЕ (БДИПЧ, ВКНМ, ПА ОБСЕ).

Казахстан последовательно продвигает идею о необходимости развития центрально-азиатского направления деятельности ОБСЕ. В результате, регион, имеющий свою историю и специфику развития, начинает получать адекватное внимание со стороны Организации.

Казахстан накопил большой организационный и политический опыт руководства многосторонними структурами (СНГ, ШОС, ОЭС, ЕврАзЭС), что позволит ему успешно справиться с председательством и в ОБСЕ. Немаловажно и то, что Казахстан инициировал и на протяжении 15 лет успешно руководит работой СВМДА - азиатского аналога ОБСЕ.

Добившись председательства нашей страны в ОБСЕ, казахстанская дипломатия подтвердила свою конструктивность и благодаря гибкой позиции, не только отстояла субстантивные национальные интересы, но и создала возможность выхода из затянувшегося кризиса Организации [20].

У Казахстана есть четкое понимание принципиальной необходимости сохранения ОБСЕ в интересах обеспечения международной безопасности, а также того, что нужно сделать для роста международного авторитета ОБСЕ и использования ее потенциала для решения актуальных проблем безопасности. Осознание необходимости реформирования ОБСЕ как современной задачи для данного исторического института является одной из причин, побудившей Казахстан выдвинуть свою кандидатуру на председательство в организации [21, с.9].

Кроме того, председательство Казахстана в ОБСЕ предоставляет возможность более широко и эффективно задействовать вышеуказанный созидательный потенциал Казахстана в рамках международного и общеевропейского пространства. Учитывая приверженность Казахстана к максимальной гармонизации своих национальных интересов с интересами международного сообщества, ОБСЕ служит естественным дополнительным каналом трансляции национальных интересов РК на глобальном уровне, что позволит качественно мобилизовать ресурсы ОБСЕ и ее государств-членов на обеспечение защиты озвучиваемых нашей страной интересов.

акт декларация парламентский ассамблея

2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ОБСЕ


.1 Акты ОБСЕ и их место в системе источников международного права


В теории права под источником права понимается форма, в которой выражается юридически обязательное правило поведения и которая придает этому правилу качество правовой нормы (например, конституция, конституционный закон, закон, указ Президента, подзаконные акты, к которым относятся постановление или распоряжение компетентного органа государства, и т.д.). Таким образом, источниками международного права будут считаться те формы, в которых выражены правила поведения субъектов международных отношений и которые сообщают этим правилам качество международно-правовой нормы [22, с.43].

Термин «источники права» обычно принято употреблять в двух значениях - материальном и формальном. Под материальными источниками понимаются материальные условия жизни общества. Формальные источники права, более всего интересующие правоведов, - это те формы, в которых находят свое выражение нормы права. Только формальные источники права являются юридической категорией и составляют предмет изучения юридических наук, в том числе международного права [23, с.28].

Источники международного права отличаются от источников национального права по следующим параметрам. Во-первых, нормы международного права устанавливаются его субъектами по соглашению между ними, выражающему их согласованную общую волю. Поэтому такие соглашения и являются источниками международно-правовых норм. Таким образом, правотворчество в международном праве осуществляется по «горизонтали», т.е. между равноправными субъектами, в то время как в национальном праве принят «вертикальный» - сверху вниз - порядок правотворчества.

Во-вторых, субъективному праву предусмотренных нормами международного права субъектов всегда противостоят юридические обязательства других субъектов международного права, в то время как в национальном праве подобная ситуация встречается не так часто [24, с.43].

Как известно, в международном праве не содержится исчерпывающего перечня источников, субъекты международного права самостоятельно решают вопрос не только о содержании согласуемых ими правил поведения (международно-правовых норм), но и о том, в какую форму согласованные ими нормы будут воплощены, в каком источнике зафиксированы.

Помимо традиционных договора и обычая в настоящее время в международных отношениях активно используется такой источник международного права, как заключительные акты международных конференций и совещаний.

Нужно сказать, что далеко не все заключительные акты конференций содержат международно-правовые нормы и, соответственно, являются источниками международного права. Иногда в международный документ включается окончательный вариант текста договора, разработанного на этой конференции. В этом случае источником будет считаться не сам акт конференции, а включенный в него договор, после того как государствами будет дано согласие на его юридическую обязательность. Включение же текста договора в заключительный акт совещания в данном случае представляет собой один из способов установления подлинности текста (аутентичности) договора.

Юридическая природа этих документов следующая: они содержат правила поведения субъектов международного права, имеющие общий характер [25, с.31]. Так, Заключительный акт СБСЕ развил положения основных принципов международного права, определил меры по укреплению доверия в Европе; Стокгольмский документ СБСЕ расширил перечень мер доверия; Парижской хартией организационно оформлена система СБСЕ; решением Будапештского совещания 1994 г. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе было преобразовано в международную организацию - Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Первый саммит Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, начавшийся в Хельсинки 3 июля 1973 г. и продолжавшийся вплоть до августа 1975 г., завершился в августе 1975 г. Подписанием Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, который и дал старт развитию общеевропейского политического диалога в условиях биполярного мира, сотрудничеству в Европе стал результатом длительного переговорного процесса и закрепил политические и территориальные итоги Второй мировой войны. Он положил начало новому этапу послевоенной истории Европы и стал важным шагом на пути формирования системы общеевропейской безопасности.

Оба противоборствующих лагеря пришли к пониманию того, что любая крупномасштабная военная операция грозит привести человечество к коллективному самоубийству, поэтому решение сформулировать единые правила межгосударственного взаимодействия на континенте и в мире нашло свое реальное воплощение в Хельсинкском Заключительном акте.

Хельсинкский Заключительный акт был торжественно подписан 1 августа 1975 г. Высокими Представителями Австрии, Бельгии, Болгарии, Венгрии, ГДР, ФРГ, Греции, Дании, Ирландии, Исландии, Испании, Италии, Канады, Кипра, Лихтенштейна, Люксембурга, Мальты, Монако, Нидерландов, Норвегии, Польши, Португалии, Румынии, Сан-Марино, Святейшего Престола, Соединенного Королевства, США, СССР, Турции, Финляндии, Франции, Чехословакии, Швейцарии, Швеции и Югославии [3].

В Заключительный акт на основе принципа неделимости безопасности в Европе вошли десять положений, на основе которых государства - участники Совещания обязались строить свои взаимоотношения независимо от их политических, экономических и социальных систем, а также их размера, географического положения и уровня экономического развития. При этом было сразу оговорено, что все десять принципов имеют первостепенную важность, и во избежание разночтений каждый принцип получил развернутое определение.

Десять хельсинкских принципов имели историческое значение, они не только способствовали разрядке напряженности в эпоху «холодной войны», но и заложили основу долгосрочного сотрудничества, определив конкретные сферы для межгосударственного взаимодействия. Тематически эти сферы были распределены между тремя «корзинами», или тремя измерениями безопасности, с подробной регламентацией.

По первой из них, касающейся военной безопасности, Заключительный акт принял особый «Документ по мерам укрепления доверия и некоторым аспектам безопасности и разоружения».

Направлен он был прежде всего на уменьшение опасности вооруженного конфликта, который мог стать результатом неправильного понимания и вызвать опасения при отсутствии ясной и своевременной информации. Для этого государства-участники договорились предварительно уведомлять друг друга о проведении крупных военных учений, включая информирование об общей цели учений, составе стран-участников, типе и численности войск, районе и предполагаемых сроках.

Вторая «корзина» определяла сотрудничество в области экономики, науки и техники и окружающей среды. Особое внимание уделялось развитию торговли, деловых контактов, обмену экономической и коммерческой информацией, осуществлению промышленных и научно-технических проектов, представляющих общий интерес.

Сотрудничество по гуманитарным вопросам в целях укрепления дружественных и доверительных отношений между народами коснулось облегчения контактов между людьми, содействия регулярным встречам на основе семейных связей, бракам между гражданами различных государств, поездкам по личным и профессиональным мотивам, развития туризма и спорта.

Особенностью Хельсинкского Заключительного акта стало то, что он носит чисто декларативный характер и не предусматривает механизма юридического принуждения к тем, кто его не выполняет [26, с.50].

С одной стороны, в этом заключается его сила, поскольку страны-участники подписывали обязательства на добровольной основе и впредь их соблюдение становилось «делом чести», с другой - в этом же его слабость, поскольку отсутствует зримая правовая ответственность. Такая двойственность присуща с тех пор всем документам ОБСЕ.

Хотя подписание Заключительного акта и рассматривается в качестве серьезного шага на пути к созданию искомой системы общеевропейской безопасности, многочисленные противоречия между СССР и его западными партнерами привели к тому, что на первоначальных этапах своего существования СБСЕ работало с крайне низкой степенью эффективности. СБСЕ, скорее, являлось инструментом публичной дипломатии, чем реальным механизмом обеспечения европейской системы безопасности.

Тем не менее, даже на самых ранних этапах существования СБСЕ проявилась его основная особенность, принципиально отличавшая Хельсинкский процесс от существовавших блоковых структур, нацеленных прежде всего на отражение внешней военной агрессии.

СБСЕ, напротив, предполагало предупреждение угроз внутри самой системы, уже включавшей сторонников обоих блоков. Такая система коллективной безопасности способна была разрядить обстановку и не допускать ее нагнетания по привычному руслу «холодной войны».

Слабость СБСЕ заключалась не столько в отсутствии четких механизмов обеспечения безопасности, как военных, так и правовых, сколько в неготовности стран-участников к полномасштабному сотрудничеству. Сложилась ситуация, когда дефицит доверия привел участников Совещания к перекосам в сторону тех или иных проблем, помешав разглядеть опасность потенциальных очагов нестабильности в Европе, приведших впоследствии к ряду серьезных кризисов и подрыву доверия самой концепции коллективной безопасности.

Немаловажным обстоятельством стал факт принятия участниками Совещания «дальнейших шагов» для претворения на практике принятых Заключительным актом обязательств. С одной стороны, это стало свидетельством заинтересованности в продолжении многосторонних консультаций и встреч для обмена мнениями, с другой - подозрительность и недоверие подталкивали партнеров к желанию взаимного контроля и служили почвой для обвинений и упреков [26, с.52].

Хельсинкский Заключительный акт обозначил стремление государств взаимодействовать на основе принципов равноправия, взаимоуважения и доверия. Закрепляя политические итоги Второй мировой войны, Заключительный акт утвердил базовые десять принципов, соблюдение которых позволило государствам - участникам ОБСЕ развивать межгосударственный диалог, а также регулировать политико-экономические отношения. К числу обозначенных принципов ОБСЕ относятся [27, с.136]:

1.Суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету.

2.Неприменение силы или угрозы силой.

.Нерушимость границ.

.Территориальная целостность государств.

.Мирное урегулирование споров.

.Невмешательство во внутренние дела.

.Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений.

.Равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой.

.Сотрудничество между государствами.

10. Добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

Хельсинкские принципы заложили основу для взаимовыгодного межгосударственного сотрудничества, помимо этого отразили готовность стран - членов ОБСЕ развивать взаимоотношения, несмотря на существующую на тот период конфронтацию между Востоком и Западом. Необходимо отметить, что финальный документ Хельсинкской конференции являлся компромиссом между противоборствующими блоками и обозначил сферы, в которых ведущие государства могли бы сотрудничать.

Заключительный акт позволил реализовать стремление европейских государств взаимодействовать в атмосфере согласия и межгосударственного партнерства. Однако наряду с положительным влиянием документа на внешнеполитические ориентиры государств - членов ОБСЕ Заключительный акт предполагал лишь политические обязательства со стороны подписавших его стран и не предусматривал юридических механизмов ответственности для тех, кто его не выполнял или нарушал.

В итоговом Хельсинкском документе оформились приоритетные направления деятельности ОБСЕ, которые стали именоваться тремя корзинами», или тремя измерениями безопасности:

1)военно-политическое измерение;

2)экономико-экологическое измерение;

)человеческое измерение.

В развитие итогов Хельсинкского саммита были проведены встречи в Белграде (1977-1978 гг.), Мадриде (1980-1983 гг.) и Вене (1986-1989 гг.), а также Конференция по мерам доверия и разоружению в Стокгольме (1984-1986 гг.).

Благодаря Хельсинкскому процессу у государств-участников появился постоянный канал для взаимного общения, а также долгосрочная программа сотрудничества, что позволило Совещанию к концу 1980-х гг. превратиться в универсальный механизм общеевропейского диалога на основе разработки общих европейских ценностей [26, с.61].

Поворотным моментом для СБСЕ стала Парижская встреча на высшем уровне в 1990 г., на которой была принята Парижская хартия для новой Европы. Подписание данного документа 21 ноября 1990 г. положило начало трансформации СБСЕ из форума для переговоров и диалога в активно функционирующую структуру. Европа и весь мир вступили в эпоху глобальных исторических перемен, что породило необходимость адекватно реагировать на новые вызовы, возникающие после окончания «холодной войны».

Основной задачей Хартии для новой Европы являлось создание набора действенных элементов, позволяющих Совещанию придать своей деятельности системный характер. Для решения поставленной задачи был создан ряд постоянно действующих учреждений и институтов, на регулярную основу было поставлено проведение встреч. В Парижской хартии особо подчеркивалось, что, так как эра конфронтации подошла к концу, то отныне отношения между государствами будут основываться на взаимном уважении и сотрудничестве. Парижская хартия стала логическим продолжением Хельсинкского Заключительного акта 1975 г., так как основывалась на идентичных принципах европейской безопасности, но при этом обозначила новые приоритеты для формирования обновленной системы безопасности в Европе.

Для выполнения базовых принципов, заложенных в Хартии, таких, как «уважение прав человека, демократия верховенства закона, укрепление мира и содействия единству в Европе», а также для углубления и расширения политического диалога и сотрудничества между государствами-участниками были предприняты первые шаги по институционализации СБСЕ. В Парижской хартии был заложен трехуровневый механизм политических консультаций [28]:

.Встречи глав государств и правительств государств-участников, которые должны были проводиться не реже одного раза в два года, а также определять принципиальные направления деятельности СБСЕ и принимать основополагающие документы;

2.Совет министров иностранных дел, который представлял собой центральный форум для проведения политических консультаций.

.Комитет старших должностных лиц, обязанности которого заключались в подготовке заседаний Совета и обеспечении выполнения его решений.

Помимо этого, были созданы такие структуры, как Секретариат, Центр по предотвращению конфликтов и Бюро по свободным выборам. Обозначенные структуры способствовали осуществлению общего руководства СБСЕ и содействовали уменьшению вероятности возникновения конфликтов. Сформированная схема институтов Совещания позволяла оперативно реагировать на возникающие вызовы и угрозы в области безопасности и явилась основой для будущей модели устройства СБСЕ/ОБСЕ.

Стоит также отметить, что Хартия закрепила три приоритетных направления деятельности СБСЕ, которые включали [28]:

сотрудничество в сфере обеспечения безопасности;

взаимодействие государств в области экономики, науки и техники, окружающей среды;

защита прав человека и наблюдение за выборами.

В рамках первой «корзины» государства-участники выразили стремление в будущем применять только мирные средства для разрешения возникающих противоречий и сконцентрировали свое внимание на необходимости скорейшего создания механизма по предотвращению и урегулированию конфликтов. Обсуждая вопросы, связанные с экономико-экологическим измерением деятельности СБСЕ, страны - участники Саммита продемонстрировали желание развивать экономическое сотрудничество, основанное на рыночной экономике, а также способствовать улучшению и восстановлению окружающей среды. Помимо этого, в соответствии с третьей «корзиной» Совещания государства подтвердили намерение укреплять демократию и развивать положения, касающиеся человеческого измерения СБСЕ.

Таким образом, Парижская хартия для новой Европы позволила укрепить и расширить структуру Совещания, что положительным образом отразилось на способности СБСЕ разрешать проблемы по самому широкому спектру общеевропейского сотрудничества.

Определяющим событием в истории ОБСЕ, к тому моменту уже трансформировавшуюся в организацию, стал Стамбульский саммит Глав государств и правительств в 1999 г., на котором был подписан важнейший документ для определения модели безопасности Европы XXI в. - Хартия европейской безопасности. Данный судьбоносбезопасности на долгосрочную перспективу. Отличительной чертой Стамбульской хартии являлось стремление по-новому подойти к вопросу об укреплении роли и веса ОБСЕ как ключевого инструмента раннего предупреждения и предотвращения конфликтов.

Заложенные в Хартии нормы и механизмы, регулирующие работу ОБСЕ, не предусматривали кардинального переосмысления ранее утвержденных принципов, однако они позволили расширить диапазон ответственности Организации посредством реализации следующих шагов:

утвердить Платформу безопасности, основанную на сотрудничестве, которая сформирует необходимые условия для укрепления взаимодействия между ОБСЕ и другими международными организациями. Необходимо отметить, что Хартия представляет собой свод правил поведения ОБСЕ при взаимодействии с международными структурами, при этом перед ОБСЕ не стоит задача выступать в качестве координатора деятельности международных правительственных и неправительственных организаций, но признается ее интегрирующая роль в системе международных институтов;

увеличить степень присутствия ОБСЕ в операциях по поддержанию мира, а также создать Оперативный центр для планирования и развертывания операций ОБСЕ на местах, что в полном объеме обеспечит реализацию стратегии ОБСЕ по обеспечению стабильности и безопасности;

способствовать укреплению процесса политических консультаций и межгосударственного диалога в рамках ОБСЕ.

Помимо этого, Хартия зафиксировала ключевые элементы концепции всеобщей безопасности, в основе которой заложено понимание того, что «безопасность каждого государства-участника неразрывно связана с безопасностью всех других» [29, с.36]. При этом ОБСЕ рассматривает человеческое, экономическое, военно-политическое измерения безопасности как единое целое.

В целом можно отметить, что Стамбульский саммит и принятая на нем Хартия европейской безопасности благотворно повлияли на способность ОБСЕ предотвращать конфликты на ранней стадии их появления, регулировать военно-политические и социально-экономические вопросы посткризисного восстановления. В этом документе были утверждены основополагающие принципы, на которых стала базироваться система безопасности мирового сообщества в XXI в.

Таким образом, ОБСЕ удалось успешно завершить процесс институционализации, при этом адаптироваться к изменившимся условиям в мировой политике, возникшим в связи с завершением эры биполярного противостояния, а также заложить основу для развития партнерских отношений между государствами и активизировать всестороннее сотрудничество между странами - участниками Организации.

Часто заключительные акты конференций и совещаний, не являясь международными договорами, носят юридически обязательный характер. Доказательством тому служат такие императивные требования, включенные в текст актов, как «государства обязались соблюдать», «обеспечивать исполнение актов», «приводить свое законодательство в соответствие с актами» и т.д.

Следовательно, поскольку некоторые акты конференций и совещаний содержат международно-правовые нормы, их следует считать источниками международного права.

Все государства, участвующие в деятельности ОБСЕ, имеют одинаковый статус, а решения принимаются на основе консенсуса.

Таким образом, Акты ОБСЕ имеют особый статус. С одной стороны, принимаемые в рамках ОБСЕ решения имеют преимущественно политический, а не юридический характер. Однако, с другой стороны, ОБСЕ обладает признаками международной организации: постоянными органами, постоянной штаб-квартирой и учреждениями, постоянным штатом, постоянными финансовыми ресурсами и полевыми отделениями.

Большинство инструментов, решений и обязательств ОБСЕ оформлено на юридическом языке, однако их осуществление требует применения стандартных методов права международных договоров. Так, ни сам Заключительный акт 1975 года, ни документы последующих встреч и совещаний СБСЕ/ОБСЕ не являются в юридическом смысле международными договорами и не носят обязательного характера для государств. Документы СБСЕ/ОБСЕ являются источниками международного права, формулируют его принципы, но по сути дела это только политические (не международно-правовые) обязательства, т. е. не дают возможности привлечь к судебной ответственности, в отличие от Европейской Конвенции или Международных пактов [30, с.128].

Хотя ОБСЕ был учрежден Суд по примирению и арбитражу в Женеве, государства-участники, подписавшие Конвенцию по примирению и арбитражу, могут выносить на рассмотрение Суда споры с целью их урегулирования в рамках Арбитражного трибунала или Примирительной комиссии. В 1999 году Постоянный совет постановил принять под эгиду ОБСЕ Пакт о стабильности в Юго-Восточной Европе [4, с.61].

Вместе с тем тот факт, что обязательства ОБСЕ не имеют обязательной юридической силы, не умаляет их эффективности. Будучи подписанными на самом высоком политическом уровне, они имеют такое же высокое значение, как и международные договоры в рамках международного права.

Более того, ОБСЕ - это единственная организация по безопасности в Европе, являющаяся главным инструментом для раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, урегулирования кризисов и постконфликтного восстановления в Европе. Все это делает ОБСЕ уникальной организацией, и она занимает особое положение по сравнению с другими организациями и учреждениями в Европе.


2.2 Межгосударственные соглашения и ратификация Республикой Казахстан актов ОБСЕ


Международный договор, международное соглашение - это явно выраженное соглашение воль субъектов международного права, прежде всего и главным образом, государств, заключенное по тем вопросам, в которых стороны обоюдно заинтересованы; договорные положения, регулирующие отношения путем создания взаимных прав и обязанностей в соответствии с основными принципами международного права [30, с.12]. Необходимо оговорить, что в международном праве договор является результатом не только добровольных, но и равнозначных уступок участников договорного процесса. Теория права международных договоров разделяет договоры на равноправные и неравноправные. Бесспорно, что для качественной договорной практики субъектов международного публичного права особая роль принадлежит равноправным договорам, которые основаны на взаимном признании независимости и суверенности участников договорного процесса.

Международные договоры и соглашения являются важнейшим средством прогрессивного развития международного права в определении основ мирового порядка, отвечающего требованиям обеспечения мира и безопасности, устойчивого развития всех государств, и обеспечения реализации вышеуказанных задач являются. Международный договор является единственным средством мирного решения возникших споров между государствами, соответственно, международные соглашения появились одновременно с межгосударственными отношениями. История развития межгосударственного сотрудничества доказывает, что эти договоры были многочисленны и разнообразны. По мере развития мирового сообщества обязательства участников договорного процесса детализировались, приобретали юридический характер. В системе основных источников современного международного права особое место занимает принцип добросовестного выполнения международных обязательств. В международном праве существует принцип pacta sunt servanda - договоры должны соблюдаться [31, с.21].

Так, например, в Преамбуле Устава Организации Объединенных Наций указано, что необходимо «создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров…» [32, с.14]. В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Устава ООН все государства-члены обязаны добросовестно выполнять принятые по Уставу международные обязательства. Государства должны добросовестно выполнять свои обязательства по договору в отношении его целей, содержания, сроков и места выполнения независимо от положений своего внутреннего права. Венская Конвенция о праве международных договоров 1969 года признала «все возрастающее значение договоров как источника международного права и как средства развития мирного сотрудничества между нациями, независимо от различий в их государственном и общественном строе…» [33, с.147].

Согласно п.8 ст.1 Закона Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан» международный договор Республики Казахстан - международное соглашение, заключенное Республикой Казахстан с иностранным государством (иностранными государствами) или с международной организацией (международными организациями) в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

В соответствии с п.1 статьи 4 Конституции Республики Казахстан «Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики». Пункт 3 вышеуказанной статьи Конституции РК определяет, что «международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона».

Согласно определению п.13 ст.1 Закона, «ратификация, утверждение, принятие и присоединение - в зависимости от случая имеющий такое наименование международный акт, совершаемый на основании соответствующего нормативного правового акта, посредством которого Республика Казахстан выражает в международном плане свое согласие на обязательность для нее международного договора».

Решение о ратификации договоров принимается Парламентом Республики Казахстан в форме закона. После предварительного обсуждения в соответствующих комитетах и комиссиях Парламент принимает соответствующее решение. Процедуре обсуждения в комитетах и комиссиях придается большое значение, так как возникает возможность привлечь к участию специалистов, ученых, обладающих знаниями и опытом в договорном регулировании.

Утверждение и принятие имеют то же значение, что и ратификация, и означают выражение согласия на обязательность договора путем его одобрения высшими органами государственной власти. В Руководстве, подготовленном Секретариатом ООН, принятие и одобрение определяются как акты, «имеющие ту же юридическую силу, что и ратификация, и соответственно выражают согласие государства на обязательность договора» [34]. В практике ряда государств утверждение и принятие используются вместо ратификации в тех случаях, когда конституционное право не требует, чтобы договор был ратифицирован главой государства.

Законы о ратификации международных договоров Республики Казахстан принимаются Парламентом Республики Казахстан в соответствии со статьей 62 Конституции Республики Казахстан.

В соответствии со ст.2 Закона международные договоры Республики Казахстан заключаются с иностранными государствами и (или) международными организациями от имени:

)Республики Казахстан;

2)Правительства Республики Казахстан;

)государственных органов Республики Казахстан, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, а также центральных исполнительных органов Республики Казахстан (далее - центральные государственные органы Республики Казахстан).

Несмотря на такую классификацию, все эти договоры являются договорами Республики Казахстан и, независимо от того, какой государственный орган заключил договор, он создает права и налагает обязанности на Казахстан целом.

При анализе места и роли государства в системе международной безопасности всегда оставались актуальными параметры обычных вооружений и вооруженных сил, их локализация, количество, размеры и структура. Для Казахстана имеет большое значение такая сфера деятельности ОБСЕ, как военно-политическая безопасность.

В рамках военно-политического измерения ОБСЕ Казахстан осуществляет меры укрепления доверия и безопасности, инициативы по контролю над вооружением, проекты по ликвидации обычных вооружений и боеприпасов, обмен соответствующей информацией, что способствует установлению и развитию военного сотрудничества Казахстана с остальными государствами - участниками ОБСЕ.

Для осуществления вышеперечисленных мероприятий Республика Казахстан присоединилась к таким международным документам ОБСЕ, как Договор об обычных вооруженных силах в Европе, Венский документ о переговорах по мерам укрепления доверия и безопасности, Документ ОБСЕ о легком и стрелковом оружии, Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности; борьба с международным терроризмом, а также Концепция ОБСЕ по вопросам безопасности и управлению границ, принятая Советом министров иностранных дел государств - участников ОБСЕ в декабре 2005 г.[3]

После обретения независимости Республика Казахстан, став членом СБСЕ/ОБСЕ, присоединилась к важнейшим договорам в сфере разоружения, контроля над вооружениями и в области укрепления мер доверия.

В 1992 г. Казахстан подписал Ташкентское Соглашение о принципах и порядке выполнения ДОВСЕ и Хельсинский Итоговый Акт переговоров о численности личного состава обычных вооруженных сил в Европе. Казахстан, подтвердив свою приверженность положениям Договора, обязался осуществлять права и выполнять обязательства, изложенные в ДОВСЕ и связанных с ним документах.

июля 1992 г. ДОВСЕ был ратифицирован Верховным Советом Республики Казахстан, и 30 октября 1992 г. ратификационная грамота передана на хранение Правительству Королевства Нидерландов - стране-депозитарию [10].

Меморандум является дипломатическим документ <#"justify">В своей деятельности Парламентская ассамблея ОБСЕ (далее - ПА ОБСЕ) призвана поддерживать межпарламентский диалог, представляющий собой важный аспект общих усилий по преодолению вызовов демократии на всем пространстве ОБСЕ. Посредством регулярного и подробного обсуждения текущих вопросов международной безопасности, экономики, окружающей среды и прав человека Ассамблея разрабатывает необходимые рекомендации для высших органов ОБСЕ, которые способствуют осуществлению поставленных перед Организацией задач и целей.

Одним из приоритетов для ПА ОБСЕ является содействие развитию институциональных структур ОБСЕ и обеспечение должного уровня сотрудничества с парламентскими институтами стран - участников Организации.

Являясь важнейшим структурным институтом ОБСЕ, действующим на политическом уровне, Ассамблея посредством деклараций и рекомендаций распространяет новые идеи и помогает ОБСЕ адаптироваться к современным вызовам и угрозам. ПА ОБСЕ привносит в работу Организации важное демократическое и парламентское измерение. На протяжении последних 15 лет особую роль Парламентская ассамблея играет в области наблюдения за выборами, внося крупный вклад в развитие демократии в различных регионах, чем завоевала уважение и признательность всех участников Организации как с правительственной, так и с парламентской стороны.

Необходимо отметить, что одной из задач, стоящей перед Казахстаном как Председателем ОБСЕ, является проведение всестороннего анализа особенностей работы структур ОБСЕ. Это повысит возможность эффективно использовать механизмы и инструменты данной Организации. Исходя из этого, следует рассмотреть результаты деятельности ПА ОБСЕ на ежегодных сессиях Организации, в особенности работу по практической реализации основных направлений, отраженных в Астанинской декларации. Важно подчеркнуть, что прошедшая с 29 июня по 3 июля 2008 г. в Астане 17-я сессия ПА ОБСЕ явилась первым мероприятием подобного рода на территории Центральной Азии. Хотя декларация сохранила свой традиционный формат, тем не менее проведение совещания такого уровня в Казахстане говорит о признании инициатив страны в области развития межгосударственного сотрудничества и демократизации общественных отношений.

Проведение 17-й сессии ПА ОБСЕ в Астане в 2008 г. демонстрирует желание организации быть более вовлеченной в процессы, происходящие на евразийском континенте. Отметим, что Астанинская декларация содержала привычный для подобных документов набор элементов, включающих преамбулу, основной тест декларации, посвященный политическим вопросам и безопасности, экономическим вопросам и окружающей среде, гуманитарным вопросам и правам человека, а также ряд резолюций по актуальным проблемам международных отношений.

Основной целью проведения 17-й ежегодной сессии ПА ОБСЕ, на которой была принята Астанинская декларация, была оценка положения и вызовов в области безопасности и сотрудничества, особенно в отношении транспарентности в рамках ОБСЕ.

Отмечая изменение международной обстановки и появление новых угроз, которые повышают потребности государств в сфере обеспечения безопасности, Ассамблея признает необходимость соблюдения права стран - участников ОБСЕ реагировать на возникшие кризисные явления, при этом не нарушая условий международных обязательств. Рассматривая вопросы в сфере обеспечения военно-политической стабильности, особое внимание парламентарии уделили возможности привлечения частных военных компаний и частных охранных компаний к осуществлению программ обороны, развития и безопасности. При этом ПА ОБСЕ отметила, что применение частных военных и охранных компаний в условиях вооруженных конфликтов и в постконфликтном урегулировании осложнено отсутствием в международном праве какой-либо особой нормативной базы, регулирующей деятельность данных учреждений [11].

Исходя из этого, было предложено провести с участием всех соответствующих субъектов подробное обсуждение вопросов применения частных военных компаний и частных охранных компаний в условиях вооруженных конфликтов и в постконфликтных ситуациях. ПА ОБСЕ также высказала мнение о необходимости оценки потенциала подобного использования частных военных и охранных компаний в условиях военно-политических кризисов.

При этом особо подчеркивалось стремление Ассамблеи включать в контракты между государствами и частными военными и охранными компаниями пункты о соблюдении обязательств по международному гуманитарному праву и в отношении прав человека, а также заострить внимание на значении транспарентности для выполнения частными военными и охранными компаниями возложенных на них обязательств.

Значительную обеспокоенность Ассамблея выражает в связи с последствиями, которые обостряют угрозы безопасности, вызванные изменением климата, включая, в частности, засухи, нехватку воды и опустынивание. По мнению парламентариев ПА ОБСЕ, решающее значение для сохранения безопасности и стабильности в регионе ОБСЕ и за его пределами имеет эффективное управление водными ресурсами. В особенности это относится к странам, на территории которых берут начало водные потоки, и государствам, находящимися ниже по течению. Отсутствие координации в действиях между данными странами способно спровоцировать экологическую катастрофу, что напрямую повлияет на экономическую ситуацию в регионе. Исходя из этого, ПА ОБСЕ выдвинули идею о централизованном управлении водосборными бассейнами и развитии трансграничного сотрудничества, а также создании сети наблюдения и предупреждения в отношении наводнений и засух.

Помимо этого, Ассамблея продолжила обсуждение актуальных экологических проблем, связанных с интенсивным сельским хозяйством, неконтролируемой индустриализацией и промышленными или ядерными авариями, представляющих растущую угрозу для окружающей среды. Также парламентарии сосредоточили свое внимание на проблемах нехватки продовольствия и высоких цен на него, что провоцирует социальную напряженность во всем мире. С особой тщательностью представители ПА ОБСЕ подошли к обсуждению возможности расширения использования возобновляемых источников энергии и поощрения исследований и разработок технологий, являющихся менее углеродоемкими и более энергосберегающими.

В гуманитарном измерении ПА ОБСЕ акцентировала внимание на важности дальнейшей демократизации и повышении транспарентности.

Парламентарии выражают уверенность в том, что улучшение данных показателей будет способствовать:

повышению качества образования, в особенности исторического;

осуществлению прав на свободу слова, СМИ и самовыражения, а также религии или вероисповедания;

более полному осуществлению прав на свободу создания политических партий, НПО и организаций гражданского общества;

усилению эффективности борьбы с коррупцией [11].

Одним из ключевых вопросов повестки дня ПА ОБСЕ остается проблема реформирования ОБСЕ, разрешение которой будет способствовать дальнейшей демократизации, транспарентности и подотчетности. Посредством усиления роли Парламентской ассамблеи и повышения эффективности ее деятельности, а также расширения сотрудничества между ПА и исполнительными структурами, включая ее участие в процессе принятия решений, ОБСЕ и впредь сможет играть ключевую роль в укреплении стабильности и безопасности в Европе.

Ассамблея стремится реализовать рекомендации, выдвинутые Группой видных деятелей ОБСЕ и коллоквиумом по теме «Будущее ОБСЕ», проведенного в рамках ПА ОБСЕ в 2005 г., включая такие предложения, как:

предоставление права выступать и делать политические заявления от имени ОБСЕ Генеральному секретарю, а также Действующему председателю Парламентской ассамблеи;

наделить ОБСЕ правосубъектностью;

внести корректировки и интегрировать ПА ОБСЕ в процедуры принятия решений в Организации.

Помимо этого, ПА ОБСЕ выступает за более тесное сотрудничество с БДИПЧ, что позволит обеспечить независимость деятельности ОБСЕ по наблюдению за выборами. Отмечая существующие сложности в данном направлении, Ассамблея предлагает проводить оценку выборов и в западных демократических государствах, избегая при этом применения двойных стандартов. Таким образом, в целях повышения эффективности ОБСЕ Ассамблея продолжает поднимать вопросы о трансформации не только структур ОБСЕ, но и подходов Организации к проведению мониторинга выборного процесса.

Подчеркивая важность поддержания запрета на использование, разработку, производство и приобретение кассетных боеприпасов, ПА ОБСЕ предлагает государствам-участникам принять все надлежащие национальные меры по уничтожению находящихся под их юрисдикцией и контролем кассетных боеприпасов.

Обсуждая вопросы региональной безопасности, особо подчеркивалось значение разрешения афганской проблемы. Парламентская ассамблея стремится усилить борьбу с такими угрозами всеобъемлющей безопасности, как терроризм, экстремизм и незаконный оборот наркотиков. Государства - члены ОБСЕ и парламентарии ПА ОБСЕ обеспокоены ситуацией, сложившейся в Афганистане, подрывающей усилия страны по восстановлению и развитию.

Ассамблея приветствует действия международного сообщества по оказанию донорской помощи Афганистану, так как это способно положительным образом отразиться на внутренней стабильности и социально-экономическом прогрессе государства, отмечая также, что устойчивые успехи в таких областях, как безопасность, управление и развитие, а также в таком междисциплинарном вопросе, как борьба с наркотиками, являются взаимодополняющими [11].

ПА ОБСЕ рассчитывает на усиление роли парламента Афганистана в выработке политики и осуществлении внутреннего контроля, для чего призывает прилагать все международные усилия на основе принципа руководства и соучастия афганской стороны в мерах по реконструкции и реформированию. При этом отмечается значение действий соседних государств, таких, как Иран и Пакистан, а также стран - участников Организации в установлении в Афганистане атмосферы безопасности и стабильности.

Парламентарии ОБСЕ подчеркивают необходимость создания условий для обеспечения безопасности на границах, подготовки сотрудников полиции и борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

При этом отмечалось, что одним из путей возможной стабилизации Афганистана является продолжение диалога и политическое примирение с умеренными талибами, которые готовы отказаться от ведения боевых действий, признав власть правительства и Конституцию Афганистана.

Помимо этого, было заостренно внимание на том, что, выделяя значительные средства на политическое реформирование и экономическую реабилитацию Афганистана, мировое сообщество нуждается в более эффективных механизмах контроля над распределением финансов помощи.

В своей региональной политике ПА ОБСЕ уделяет внимание и экономическому аспекту межгосударственного взаимодействия.

Следует отметить, что для ПА ОБСЕ одним из приоритетов является создание зон свободной торговли, которые бы гарантировали поступательное развитие международной экономики. Ассамблея выступает за развитие взаимовыгодного сотрудничества между странами - участниками ОБСЕ в различных областях экономической деятельности, особенно в сельскохозяйственном секторе и сфере интеллектуальной экономики. Активизируя усилия по реализации озвученных ПА ОБСЕ инициатив, государства - члены и государства - партнеры Организации будут способны адекватно отвечать на возникающие на современном этапе вызовы глобальной экономике. Исходя из этого, ПА ОБСЕ стремится к либерализации торговли и ликвидации барьеров, ограничивающих доступ к международным рынкам.

Прослеживая зависимость между проблемами природных ресурсов и спорами или конфликтами внутри государств и между государствами, Парламентская ассамблея выдвигает ряд инициатив, направленных на разрешение общих экологических проблем.

В первую очередь, ПА ОБСЕ поощряет разработки долговременных природоохранных стратегий, направленных на содействие миру и стабильности как на региональном, так и на субрегиональном уровнях.

Возникающий перед странами - участниками ОБСЕ вопрос доступа к водным ресурсам также нуждается в скорейшем регулировании. Существующая система использования водных ресурсов, по мнению Ассамблеи, является нерациональной для здоровья людей, окружающей среды, устойчивости биоразнообразия и водных и земельных экосистем. Проблема нехватки водных ресурсов, с которой сталкиваются государства в регионе ОБСЕ, является отражением неконтролируемой социальной и экономической деятельности человека, включающей развитие городов, промышленности и сельского хозяйства. Ярким примером обострения экологической ситуации является отсутствие координации в действиях между странами, на территории которых берут начало водные потоки, и государствами, находящимися ниже по течению. Исходя из этого, ПА ОБСЕ выдвинула идею о централизованном управлении водосборными бассейнами и развитии трансграничного сотрудничества, а также создании сети наблюдения и предупреждения в отношении наводнений и засух. При этом парламентарии рекомендовали расширять взаимодействие в данной области на национальном, региональном и местном уровнях посредством разработки более эффективных стратегий, основанных на совместной работе с различными региональными и международными учреждениями и организациями.

Рассматривая проблему дефицита энергетических ресурсов, ПА ОБСЕ концентрирует свое внимание на развитии транспарентности в нефтяной и газовой промышленности, в особенности это касается стран - экспортеров природного сырья. Подобные меры позволят уменьшить уровень коррупции и предотвратить концентрацию доходов от продажи энергоносителей в руках меньшинства. Помимо этого, транспарентность в добывающей промышленности предполагает открытый доступ к отчетности иностранных фирм, работающих в добывающей отрасли на территории богатых полезными ископаемыми государств. Однако для реализации подобной инициативы необходимо разработать и внедрить в национальные законодательства соответствующие нормативные положения, предусматривающие обнародование информации о доходах подобных компаний.

ПА ОБСЕ также выражает свою озабоченность относительно долгосрочного характера последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции, которая явилась одной из крупнейших техногенных катастроф и повлекла за собой гуманитарные, экологические, социальные, экономические и медицинские проблемы. Ассамблея приветствует усилия межправительственных и неправительственных организаций по минимизации последствий чернобыльской катастрофы, а также двустороннюю деятельность по разработке конкретных проектов и мобилизации ресурсов для восстановления земель, загрязненных в результате аварии.

Приоритетной целью для парламентариев Ассамблеи является деятельность по предотвращению нарушений прав человека.

Одним из приоритетных направлений в целях обеспечения мира, устойчивой демократии и экономического развития в странах - членах ОБСЕ является защита прав женщин и детей. ПА ОБСЕ настоятельно призывает активизировать международное сотрудничество в целях искоренения насилия в отношении женщин и детей, а также соблюдать положения Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции о правах ребенка и протоколы к ним.

Помимо этого, члены Ассамблеи стремятся противостоять дискриминации, расизму и ксенофобии, при этом особое внимание уделяют лицам, принадлежащим к национальным меньшинствам и мигрантам. ПА ОБСЕ предпринимает меры по повышению информированности общественности об обогащающем вкладе мигрантов и рабочих-мигрантов в общество. В своей резолюции Ассамблея подчеркивает, что мигранты выполняют жизненно важную роль в развитии рынка труда и вносят значительный вклад в экономику государств - участников ОБСЕ, так как денежные переводы мигрантов в некоторых случаях превышают объемы международной помощи в целях развития и содействуют улучшению экономического положения многих стран происхождения мигрантов. Исходя из этого, деятельность ПА ОБСЕ в сфере миграционной политики направлена на эффективное использование потенциала общин мигрантов, а также на углубление их экономической, образовательной, гражданской и социальной интеграции посредством повышения уровня их профессиональной квалификации и предоставления им возможностей обучения на курсах подготовки к получению гражданства.

Внимание государств - участников ОБСЕ Парламентская ассамблея пытается привлечь и к проблеме проявления нетерпимости и антисемитизма. Парламентарии призывают продолжить работу ОБСЕ и БДИПЧ в рамках Программы по толерантности и недискриминации и поддерживают дальнейшее проведение совещаний экспертов по данному вопросу [11].

Таким образом, ПА ОБСЕ стремится разработать рекомендации по наиболее актуальным проблемам международных отношений, сформировав целостную систему противодействия современным вызовам и угрозам.

Состоявшаяся в Астане в 2008 г. 17-я сессия Ассамблеи свидетельствует о стремлении ОБСЕ укрепить свое влияние на территории государств Евразии. Астанинская декларация рассматривала не только проблемы общего характера, но и вопросы, непосредственно относящиеся к политико-экономической жизни стран СНГ. Кроме этого, следует выделить следующие характерные особенности данного документа:

повышение уровня конкретизации положений декларации в сравнении с предыдущими документами;

применение критического подхода для оценки результатов деятельности ПА ОБСЕ.

Необходимо отметить, что рекомендации Астанинской декларации направлены на выявление первопричин существующих конфликтов в сфере безопасности, при этом была использована критическая оценка уже проведенных мероприятий и планируемых действий ОБСЕ. Подобный подход способен модифицировать методы разрешения конфликтных ситуаций в структуре институтов ОБСЕ, что позволит разработать пошаговый комплекс мероприятий по устранению причин и последствий современных конфликтов.

Исходя из этого, Астанинская декларация может положительно повлиять на дальнейшее развитие постконфликтного регулирования, а также раннего предупреждения конфликтов.

Таким образом, Астанинская декларация представляет собой логическое продолжение курса ПА ОБСЕ по оценке вызовов и угроз в области безопасности, рассматривая ключевые вопросы международного сотрудничества [39, с.56]. Резолюции 17-й ежегодной сессии ПА ОБСЕ сконцентрировали внимание на различных аспектах межгосударственного взаимодействия, анализируя современное состояние социокультурных отношений в сфере миграции, а также в сфере борьбы с дискриминацией и нетерпимостью. В экономической области поднимались вопросы относительно возможности расширения международной торговли. Помимо этого, в резолюциях нашли свое отражение проблемы, связанные с разоружением и контролем над распространением кассетных боеприпасов.

Следует отметить, что принятие подобного документа на территории Казахстана подчеркивает соблюдение принципа паритета между государствами - членами ОБСЕ, свидетельствует о закреплении позиций РК в качестве равноправного члена мирового сообщества, а также об интеграции страны в процессы международного регулирования современных противоречий и конфликтов в сфере безопасности.

Выступая на сессии Парламентской ассамблеи в Астане, Президент РК Н. Назарбаев подчеркнул, что Казахстан являет собой пример государства, которое вносит реальный вклад в укрепление региональной и глобальной безопасности. РК продолжает оставаться активным участником широкого международного сотрудничества, направленного на ядерное разоружение и нераспространение, борьбу с международным терроризмом, религиозным экстремизмом, наркоторговлей и другими современными угрозами. Помимо этого, страна является неотделимой частью региональных и глобальных экономических процессов, а также важным элементом системы глобальной энергетической инфраструктуры [40]. В условиях мирового продовольственного кризиса Казахстан обладает необходимым потенциалом для увеличения объемов поставок многих сельскохозяйственных культур, а также представляет собой благодатную почву для лучших аграрных технологий и новых инвестиций.

Таким образом, очередная сессия Парламентской ассамблеи, проходившая в Астане с 29 июня по 3 июля 2008 г., стала первым мероприятием подобного рода, проведенным на территории Центральной Азии. Это обстоятельство имеет большое значение для председательства Казахстана в ОБСЕ в 2010 г., так как позволит повысить международный авторитет республики в мировом сообществе. Помимо этого, необходимо отметить, что основные установки по обеспечению мер безопасности, а также приоритетные направления по предупреждению и регулированию конфликтов, закрепленные в Астанинской декларации, способны оказать значительное влияние на характер деятельности РК на посту Председателя ОБСЕ.


3. МЕХАНИЗМ СОТРУДНИЧЕСТВА КАЗАХСТАНА И ОБСЕ


.1 Военно-политическое измерение сотрудничества РК и ОБСЕ


Развитие сотрудничества с ОБСЕ в области укрепления региональной безопасности имеет ключевое значение для Республики Казахстан. Одним из важнейших направлений сотрудничества Казахстана с ОБСЕ является военно-политическая сфера.

Еще в 1992 г. Государствами - участниками СБСЕ была закреплена концепция «всеобъемлющей безопасности», которая определила дальнейший курс организации и основные направления ее активности в сфере безопасности [4, с.26]. Главным принципом концепции «всеобъемлющей безопасности» стало признание того, что любое ограничение одного из компонентов безопасности окажет негативное воздействие на остальные.

ОБСЕ является незаменимой организацией в обеспечении региональной безопасности. Его эффективность доказана в предотвращении и урегулировании локальных конфликтов, контроле над вооружениями и укреплении доверия в военной области, контроле за соблюдением прав человека и национальных меньшинств на территории государств - участников Организации [41, с.29].

После обретения независимости одним из ключевых принципов внешней политики Казахстана стало расширение сотрудничества с региональными организациями в целях развития системы коллективной безопасности на многостороннем уровне. В этой связи Казахстан вступил в общеевропейские режимы контроля над вооружениями, укрепления мер доверия и безопасности и др. Подобная позиция Казахстана на международной арене способствовала активному развитию военно-политического сотрудничества РК и ОБСЕ.

На современном этапе в рамках ОБСЕ Казахстан является участником таких международных документов, как ДОВСЕ, Венский документ о переговорах по мерам укрепления доверия и безопасности. Казахстан активно участвует в таких институтах организации, как Форум по сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ) и совместная консультативная группа (СКГ) по Договору об обычных вооруженных силах в Европе.

Важное место в рамках военно-политического измерения сотрудничества Казахстана и ОБСЕ занимает обмен информацией в отношении вооруженных сил и военной деятельности государств-участников. Регулярный обмен достоверной информацией между странами - участниками ОБСЕ способствует укреплению взаимного доверия и устранению озабоченности в отношении военной деятельности. Так, в рамках ОБСЕ все члены Организации обязуются предоставлять полные данные по собственным вооруженным силам, которые включают технические характеристики, командную структуру, количество вооружения, дислокацию военных подразделений, а также их численность [42].

Военно-политическое измерение сотрудничества Казахстана и ОБСЕ также включает в себя такие направления, как содействие в борьбе с распространением легкого стрелкового оружия, а также программы-тренинги для сотрудников пограничных служб. Данные направления вносят значительный вклад в обеспечение безопасности государств - участников ОБСЕ на региональном уровне.

ОБСЕ в рамках военного измерения сотрудничества придерживается регионального подхода Организации к обеспечению безопасности. Главная деятельность ОБСЕ сконцентрирована на регионах Юго-Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии.

Противодействие нетрадиционным угрозам безопасности также занимает важное место в повестке дня ОБСЕ. Импульс к развитию данного направления в рамках собственной деятельности ОБСЕ получила после террористических актов 11 сентября 2001 г. Так, в рамках ОБСЕ были созданы структуры и подразделения, в задачи которых вошло противодействие терроризму и другим видам угроз нетрадиционного характера. В частности, была создана Антитеррористическая группа в составе Секретариата Организации.

Также вопросами борьбы с нетрадиционными угрозами занимается ФСОБ. За годы деятельности ОБСЕ в рамках Организации была сформирована документально-правовая база, определяющая общие направления и задачи государств-участников в борьбе с терроризмом. В декабре 2001 г. был подписан Бухарестский план действий по борьбе с терроризмом, а также принята Программа действий бишкекской конференции. В декабре 2002 г. принята Хартия ОБСЕ по противодействию терроризму и борьбе с ним. В декабре 2003 г. странами - участниками ОБСЕ была согласована и выработана стратегия ОБСЕ по противодействию угрозам безопасности и стабильности в XXI в.

Казахстан принимает активное участие в борьбе с терроризмом в рамках ОБСЕ. Сотрудничество Казахстана и ОБСЕ развивается в таких важных сферах, как законодательная (унификация правовых норм, регулирующих вопросы противодействия нетрадиционным угрозам), контроль за финансовыми потоками, а также проведение совместных обучающих тренингов.

Официальная позиция Казахстана в рамках сотрудничества с ОБСЕ подчеркивает необходимость борьбы с нетрадиционными угрозами в региональном масштабе. По словам К. Токаева, «в Центральной Азии существует множество вызовов и угроз, которые необходимо включить в повестку дня ОБСЕ в качестве приоритетных. Мы не можем игнорировать такие проблемы, как региональный экстремизм, наркотрафик, незаконная торговля людьми. Все эти вопросы должны рассматриваться в комплексе, поскольку без решения таких базисных проблем мы не достигнем серьезного прогресса в решении задач, связанных с правами человека и демократическим развитием центральноазиатских государств» [43, с.168].

На сегодняшний день актуальными вопросами сотрудничества РК с ОБСЕ в рамках обеспечения региональной безопасности остаются противодействие нелегальному транзиту наркотиков, а также борьба с нелегальной миграцией. Важную роль ОБСЕ может сыграть в обеспечении безопасности в Каспийском регионе. В данном контексте представляется актуальным предложение Казахстана подписать «Пакт о стабильности на Каспии». Главной идеей данного документа является исключение и отказ от применения военной силы в Каспийском регионе.

В ходе мадридской встречи СМИД Государственный секретарь Республики Казахстан К. Саудабаев подчеркнул, что в период своего председательствования в ОБСЕ Казахстан намерен усилить внимание Организации на проблемах региона Центральной Азии, включая Афганистан. «Мы обязательно будем говорить о необходимости более активно работать в таких направлениях, как борьба с терроризмом, организованной преступностью, наркотрафиком, торговлей людьми и оружием. Наше председательство пойдет не только на благо Казахстана, но и всех стран, пойдет на дальнейшее укрепление и усиление взаимопонимания в этой уважаемой Организации» [15, с.6]. Таким образом, в перспективе Казахстан может выступить проводником интересов центральноазиатских стран в ОБСЕ, а также наладить более тесное партнерство между ОБСЕ и Афганистаном.

Углубление сотрудничества в области разрешения региональных конфликтов представляет взаимный интерес как для Казахстана, так и для других стран - участников Организации. В рамках своей деятельности ОБСЕ занимается предотвращением возникновения региональных конфликтов, мониторингом зон действующих конфликтов, а также содействует ускорению процесса реабилитации в постконфликтных областях. Основными направлениями активности ОБСЕ в данной сфере являются способствование регулярному обмену военной информацией между государствами - участниками конфликтов, построение доверительных отношений, обеспечение прозрачности деятельности, организация конференций, семинаров, ренинговых проектов и т. д. Также ОБСЕ выступает в качестве посредника в организации переговоров между конфликтующими сторонами.

За годы практики ОБСЕ в ее структуре были созданы специальные подразделения, занимающиеся предотвращением и разрешением региональных конфликтных ситуаций. В частности, этим кругом проблем занимаются Верховный комиссар по национальным меньшинствам, а также структурные подразделения Секретариата организации - Центр по предотвращению конфликтов и Отдел стратегических вопросов полицейской деятельности (ОСВПД) [3].

В разрешении региональных конфликтов Казахстан может выступить в роли проводника интересов между Востоком и Западом. По мнению российских экспертов, Казахстан в качестве Председателя ОБСЕ будет способствовать решению многих конфликтов в Евразии, выступая посредником между мусульманским и европейским сообществами. С председательством Казахстана Организация приобретет новое «евразийское лицо». «В результате станет возможным новый подход к разрешению ряда застарелых международных конфликтов. Сегодня только Казахстан может взять на себя роль медиатора между мусульманским и европейским сообществом» [8, с.4].

Республика Казахстан - активный участник таких важных договоров, как Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), Договор о СНВ, ДОВСЕ и многих других, которые играют значительную роль в сфере разоружения и контроля над вооружениями.

Республика Казахстан в рамках военно-политического измерения ОБСЕ вовлечена в общеевропейские режимы контроля над вооружениями и укрепления мер доверия и безопасности. Основными документами военно-политического измерения ОБСЕ, созданного на основе первой «корзины», составляют Венский Документ о мерах укрепления доверия и безопасности; Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности; борьба с международным терроризмом; Документ о легком стрелковом оружии, а также Концепция ОБСЕ по вопросам безопасности и управлению границ, принятая Советом министров иностранных дел государств - участников ОБСЕ в декабре 2005 г.

Главным достижением ОБСЕ в процессе контроля над вооружениями стало подписание Договора об обычных вооруженных силах в Европе и Венского Документа переговоров по мерам укрепления доверия и безопасности. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ведет постоянную работу по усовершенствованию этих договоренностей и контроль за их реализацией.

Один из основных договоров, на которых основано ОБСЕ, - Договор об обычных вооружениях в Северной Европе, подписанный на Парижском совещании глав государств и правительств 19-21 ноября 1990 года от имени 16 стран-членов НАТО и 6 стран-участников Организации Варшавского договора (ОВД). Договор вступил в силу 9 ноября 1992 года.

По логике договоренностей, это соглашение должно было установить равновесие сил государств, ограничить возможности размещения войск и вооружений на линии соприкосновения двух блоков. Смысл соглашения заключался в том, чтобы воспрепятствовать созданию возможностей внезапного нападения одного блока на другой, наподобие того, как произошло во время Второй Мировой войны.

ДОВСЕ установил общий лимит вооружений для обоих блоков: 40 тысяч танков, 60 тысяч бронированных машин, 40 тысяч артсистем калибром свыше 100 мм, 13,6 тысяч боевых самолетов, 4 тысячи ударных вертолетов.

Правда, ДОВСЕ почти сразу же вступил в полосу кризиса, поскольку ОВД, от имени которой заключалось соглашение, была распущена 1 июля 1991 года, еще до вступления ДОВСЕ в силу. 15 мая 1992 года в Ташкенте состоялось совещание постсоветских государств, которые должны были распределить между собой обязательства СССР. Однако тут и начались сложности. Прибалтийские государства отказались присоединиться к договору, а из стран-участников в 1992 году Ташкентское соглашение было ратифицировано лишь Россией и оно не вступило в силу.

В мае 1996 года был подписан т.н. Фланговый документ, который должен был частично решить проблему распада СССР и распределения обязательств. Договор, вступивший в силу 15 мая 1997 года, разрешал иметь во фланговых военных округах до 700 танков, 580 бронемашин и 1280 артсистем. Но и это соглашение, не успев вступить в силу, было нарушено Россией из-за войны в Чечне.

В ноябре 1999 года на Стамбульском совещании была сделана попытка подписать Соглашение об адаптации ДОВСЕ к условиям, когда бывшие члены ОВД вступили в НАТО. В нем было предложена общая квота для НАТО: 19096 танков, 31787 бронемашин, 19529 артсистем, 7273 самолета и 2282 вертолета. Флаговые квоты для России были увеличены до 1300 танков, 2140 бронемашин и 1680 артсистем. Несмотря на то, что оно было подписано 30 странами, оно было ратифицировано лишь Россией, Белоруссией, Казахстаном и Украиной, и не вступило в силу.

После чрезвычайной конференции 12-15 июля 2007 года в Вене, созванной по требованию России, для восстановления жизнеспособности ДОВСЕ, президент России Владимир Путин 13 июля 2007 года подписал указ о приостановлении Россией действия ДОВСЕ и всех, связанных с ним договоров. Это означает, что Россия больше не считает себя связанной соглашениями по численности и перемещению техники.

В общем и целом, ДОВСЕ так не заработал в полную силу, и обе стороны постепенно шли к подрыву соглашения. В 2007 году НАТО сформировало группировку из 22424 танков, 36570 бронемашин, 23137 артсистем, 8038 самолётов и 2509 вертолётов. Россия также многократно превысила установленные квоты. Общее количество вооружений составило в договорной зоне: танков - 44244 (в 1,1 раз больше предельной численности по ДОВСЕ), 61610 бронемашин (1,02 раза), 51978 артсистем (1,29 раз). Иными словами, уже сейчас обычные вооружения вышли за пределы договора. Пожелания договора сократить за 40 месяцев количество вооружений каждой группы (ОВД или НАТО), к сожалению, так и остались пожеланиями.

По мнению многих аналитиков, теперь, поскольку адаптировать ДОВСЕ не удалось, а Россия и вовсе приостановила действие договора, эти силы могут быть переброшены к линии соприкосновения, и могут создаться условия для крупной войны [18, с.99].

В это связи представляестя, что фактический крах ДОВСЕ подрывает три основные цели ОБСЕ:

контроль над распространением вооружений;

дипломатические усилия по предотвращению конфликтов;

меры по построению доверительных отношений и безопасности.

Если не будет эффективного контроля и ограничения в сфере вооружений, то, разумеется, ни о каком предотвращении конфликтов и построении доверительных отношений, говорить нельзя.

Если ДОВСЕ будет окончательно торпедирован и последует его официальная денонсация, то тогда большая европейская война становится очень вероятной, хотя бы потому, что перестанут работать механизмы, которые принуждали стороны к переговорам и сотрудничеству. В их отсутствие будет очень велик соблазн положиться на войска и силовые методы. Отказ от ДОВСЕ - это безудержное вооружение в Европе, что, как показывает исторический опыт, приводит к большой войне.

Восстановление ДОВСЕ - это сложная и трудная задача. Но она хотя бы чуть-чуть гарантирует, что войны можно избежать, и вернуться к широкому и разностороннему сотрудничеству, как это и предусматривалось в базовых соглашениях ОБСЕ - Хельсинских соглашениях.

В этой связи на Казахстан, председательствующий в ОБСЕ в 2010 году, возлагаются большие надежды. С учетом произошедших изменений в политической ситуации, одной из главных задач Казахстана является выработка стратегии возобновления Договора об обычных вооружениях в Европе [39, с.164].

В организационной структуре ОБСЕ особое место занимают Меры по укреплению доверия и безопасности (МДБ). Эта программа создана с целью ослабления напряженности и укрепления взаимного доверия на европейском континенте. МДБ основаны на Венском документе 1999 г. и являются естественным развитием Венских документов 1990, 1992 и 1994 гг. Цель Венского документа - поэтапное осуществление эффективных и конкретных действий, направленных на развитие прогресса в укреплении доверия и безопасности и в достижении разоружения с тем, чтобы претворять в жизнь и выразить обязанность государств воздерживаться от применения силы или угрозы силой в их взаимных, как и вообще в их международных отношениях [42]. Первый Венский документ был принят 17 ноября 1990 г., в 1992 и в 1994 гг. он был дополнен усилением меры укрепления доверия и безопасности, в Венском документе 1999 г. были усовершенствованы существующие МДБ и подчеркнута их важность в региональном сотрудничестве.

Венский документ 1999 г. регламентирует комплекс мероприятий по укреплению мер доверия, ограничивает определенные виды военной деятельности и предусматривает обмен информацией между странами-участниками о проведении крупномасштабных военных учений. Основными направлениями Венского документа являются: обмен информацией и осуществление мер повышения транспарентности; консультации и сотрудничество в отношении необычной военной деятельности; сотрудничество в отношении опасных инцидентов военного характера; организация посещений для устранения озабоченности в отношении военной деятельности; осуществление контактов и военного сотрудничества; наблюдение и предварительное уведомление об определенных видах военной деятельности; соблюдение ограничительных положений; осуществление мер контроля; развитие региональных мер доверия и безопасности; участие в Ежегодных совещаниях по оценке выполнения обязательств в военно-политической области (ЕСОВ) и заседаниях Форума ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности.

Форум по сотрудничеству в области безопасности - главный и постоянно действующий механизм ОБСЕ, осуществляющий ее деятельность в сфере контроля над вооружениями и МДБ [3].

Форум учрежден в качестве основы для постоянного диалога по вопросам безопасности и контроля за вооружениями. За период образования ФСОБ наработал ряд важных общеевропейских договоренностей в области контроля над вооружениями и МДБ: Венский документ по мерам укрепления доверия и безопасности 1999 г., Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности, документы о принципах, регулирующих нераспространение ОМУ, и о принципах, касающихся передачи обычных вооружений, и т. д.

К компетенции Форума относится решение следующих задач:

ведение переговоров по проблематике контроля над обычными вооружениями и мер укрепления доверия и безопасности; - поддержание регулярного диалога и сотрудничества по различным аспектам военной безопасности, в том числе в целях снижения опасности возникновения вооруженных конфликтов;

осуществление действующих МДБ и проведение ежегодных совещаний по оценке их выполнения с участием экспертов из столиц и представителей руководства национальных верификационных центров;

подготовка и организация семинаров по военным доктринам с приглашением руководителей генеральных штабов государств - участников ОБСЕ, а также других мероприятий в соответствии с документами ФСОБ.

В 2000 г. на Форуме был согласован и принят Документ ОБСЕ о легком и стрелковом оружии (ЛСО). В течение 2002-2003 гг. ФСОБ разработал и принял «лучшие практики» в сфере ЛСО, которые охватывают полный жизненный цикл этого оружия и дают рекомендации в области контроля над его производством, хранением, экспортом, уничтожением и т. д. В контексте борьбы с международным терроризмом в 2004 г. был принят блок решений, связанных с усилением экспортного контроля в сфере ЛСО. Необходимо отметить, что проблема распространения ЛСО стала весьма актуальной и заняла важное место как на международных форумах, таких, как ООН, ОБСЕ, G-8, Вассенаарские договоренности, АТЭС, так и на двусторонних встречах.

С учетом актуальности проблемы распространения ЛСО 24 ноября 2000 г. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе на пленарном заседании Форума по сотрудничеству в области безопасности приняла Документ ОБСЕ о легком и стрелковом оружии. Участниками этого Документа стали 56 государств - членов ОБСЕ. Цель Документа о ЛСО - противодействие незаконному обороту ЛСО во всех его аспектах путем введения и применения национальных мер контроля, расширения сотрудничества и обмена информацией между правоохранительными и таможенными ведомствами на международном, региональном и национальном уровнях.

Основными направлениями реализации Документа являются борьба с незаконным оборотом легкого и стрелкового оружия во всех аспектах; управление запасами ЛСО, сокращение и уничтожение их излишков; раннее предупреждение, предотвращение конфликтов, регулирование кризисов и постконфликтное восстановление [44].

Проблема нераспространения легкого и стрелкового оружия требует объединения усилий всего мирового сообщества, принятие ОБСЕ документа о ЛСО является большим вкладом в обеспечении международной безопасности. Без решения вопросов предотвращения и ограничения бесконтрольного расползания ЛСО в мире невозможно урегулирование конфликтов, обеспечение безопасности людей, поддержание стабильного экономического развития.

Таким образом, ОБСЕ, опираясь на свои важные преимущества, такие, как широкий состав участников, концепция «всеобъемлющей безопасности», основанной на сотрудничестве, отвечает на новые вызовы XXI в. и играет роль ведущей структуры в Европе по контролю над обычными видами оружия и по укреплению мер доверия и безопасности.

Республика Казахстан принимает участие в таких институтах ОБСЕ, как Форум по сотрудничеству в области безопасности и Совместная консультативная группа по ДОВСЕ.

Республика Казахстан оказалась в рамках ДОВСЕ с учетом ее территорий, находящихся на европейском континенте к западу от реки Урал. Казахстаном выполняются все обязательства, изложенные в Договоре. Так, согласно Протоколу о максимальных уровнях для наличия обычных вооружений и техники к таким категориям, как боевые танки, боевые бронированные машины, артиллерия, боевые самолеты и ударные вертолеты, у Казахстана - нулевые показатели.

Подписание Казахстаном в 1999 г. Соглашения об адаптации ДОВСЕ определило индивидуальные и территориальные предельные уровни вооружений. Согласно Протоколу ограничения для Казахстана в районе действия ДОВСЕ составили 50 боевых танков, 200 боевых бронированных машин, 100 артиллерийских орудий, 15 боевых самолетов и 20 ударных вертолетов [45], кроме того, Казахстан приобрел у Российской Федерации 380 единиц вооружения, ограничиваемых ДОВСЕ, которые российская сторона передала в целях сокращения своего вооружения, ограничиваемого Договором [7, с.205].

Современное состояние Договора об ОВСЕ вызывает беспокойство Республики Казахстан, поскольку кризис ДОВСЕ отражает общий кризис контроля вооружений, и в случае расторжения такого документа государства - участники ОБСЕ не будут связаны ни одним договором об ограничении и контроле вооружений. Позиция Казахстана по кризисной ситуации ДОВСЕ основывается на необходимости ратификации адаптированного Договора всеми странами-участниками, так как ДОВСЕ гарантирует мирное сосуществование на европейском континенте и многостороннее сотрудничество, предусмотренные в Хельсинкских соглашениях ОБСЕ.

Еще одним из направлений сотрудничества Казахстана с ОБСЕ в сфере контроля над вооружениями является Венский Документ о переговорах по мерам укрепления доверия и безопасности. В целом Казахстан придает большое значение выполнению международных режимов контроля над вооружениями, которые способствуют продвижению военно-политических интересов нашей страны. В рамках Венского документа Республика Казахстан следует основным его направлениям, а именно: обмен военной информацией; консультации и сотрудничество в отношении необычной военной деятельности; сотрудничество в отношении опасных инцидентов военного характера; организация на добровольной основе посещений для устранения озабоченности в отношении военной деятельности; осуществление контактов по военной линии и военное сотрудничество; демонстрация новых типов основных систем вооружения и техники; уведомление и наблюдение за определенными видами военной деятельности; соблюдение ограничительных положений и осуществление мер контроля; развитие региональных мер доверия и безопасности; участие в Ежегодных совещаниях по оценке выполнения и заседаниях Форума ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности [46].

Республика Казахстан придает большое значение выполнению основополагающих документов ОБСЕ, международных режимов контроля над вооружениями, которые играют важную роль в поддержании мира и стабильности. Казахстан, как известно, - единственное государство в Центральной Азии, участвующее в программах нераспространения, в том числе по линии ОБСЕ. Казахстан, являясь гарантом региональной безопасности, выступил в ОБСЕ с инициативой о создании Регионального учебного центра по контролю над вооружениями на базе казахстанского верификационного центра. Это предложение было одобрено представителями ОБСЕ, и в 2005 г. на базе Центра по контролю за сокращением вооружений и обеспечению инспекционной деятельности при Министерстве обороны Республики Казахстан был образован Алматинский региональный учебный центр по контролю над вооружениями [10].

В целом за последние два года в различных курсах и семинарах ОБСЕ приняли участие более 250 казахстанских военных.

Проводя курсы по Венскому документу для военнослужащих РК и стран региона, Казахстан демонстрирует положительный пример многостороннего сотрудничества, транспарентности и открытости, что является важным аспектом для экономического развития и безопасного сосуществования в регионе.

Таким образом, сотрудничество Казахстана с ОБСЕ в военнополитической сфере принимает все более активный и обоюдополезный характер. Наша страна придает большое значение выполнению основополагающих документов ОБСЕ, международных режимов контроля над вооружениями, которые играют важную роль в поддержании мира и стабильности.

В период председательствования в ОБСЕ перед Казахстаном стоит ряд актуальных проблем, разрешение которых будет способствовать укреплению безопасности на всем пространстве ОБСЕ. Одним из таких вопросов, требующих особого внимания, является вопрос ратификации Договора об обычных вооруженных силах в Европе. Казахстан может сыграть политическую роль в разрешении проблемы ДОВСЕ, оказав при этом посреднические функции в развитии отношений стран Запада и России.


2.2 Развитие сотрудничества РК и ОБСЕ в гуманитарной области


В деятельности ОБСЕ по гуманитарному измерению значительное положение занимает проблематика межрелигиозной, межэтнической и межкультурной терпимости. В рамках данного подхода Казахстан, являющийся активным участником ОБСЕ, вносит свой посильный вклад в работу этой Организации по формированию современной архитектуры безопасности, развивая и укрепляя диалог между различными культурами, этносами и религиями.

Одной из наиболее заметных инициатив республики в этой области стал созыв форума ОБСЕ высокого уровня по межкультурной, межрелигиозной и межэтнической толерантности, прошедшего 12-13 июня 2006 г. в Астане.

В Совещании приняли участие делегации 55 государств - участников ОБСЕ, дипломатический корпус, аккредитованный в Казахстане, представители Ассамблеи народа Казахстана (АНК), НПО и политических партий, а также академических и религиозных кругов республики и зарубежья.

Совещание открыл Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев, который особо подчеркнул значение толерантности и недискриминации как одного из главенствующих факторов стабильности и отметил необходимость максимального использования потенциала ОБСЕ для развития диалога религий, культур и цивилизаций. Он также поделился с участниками Совещания казахстанским опытом сохранения межэтнического и межконфессионального согласия в обществе, отметив его уникальность и полезность для практического использования в деятельности Организации.

Для Казахстана принцип толерантности является не только нормой политической культуры, но и одним из ключевых принципов государства, который оно самым решительным образом поддерживает и укрепляет. В годы независимости, принимая Конституцию и законы РК, руководство страны всегда учитывало многонациональность и многоконфессиональность населения республики.

С первых лет обретения независимости в стране действует Ассамблея народа Казахстана (до 2007 г. - Ассамблея народов Казахстана), ставшая важнейшим элементом политической системы страны, скрепившим интересы всех этносов. За эти годы создана правовая база, гарантирующая неукоснительное соблюдение прав и свобод граждан вне зависимости от их национальной и религиозной принадлежности.

Эта база легла в основу межэтнической политики Казахстана. В Казахстане решена важнейшая стратегическая задача - созданы максимальные условия для удовлетворения потребностей национальных меньшинств, связанные с их культурной и национальной идентичностью. Наиболее важные из них касаются культуры и образования, сохранения родного языка. В республике сложилась оптимальная система поддержания межнационального согласия, главенствующим принципом которой является диалог общества и государства.

С момента обретения независимости в стране проводится взвешенная государственная политика в сфере религиозных отношений.

По словам Президента, она основывается на следующих базовых принципах. Во-первых, это законодательное и институциональное обеспечение свободы совести и вероисповедания. Во-вторых, это обязанность государства создавать равные и благоприятные условия для реализации конфессиями своих функций. Либерализация религиозный сферы способствовала резкому росту числа религиозных учреждений - в пять раз за период независимости. В-третьих, важным направлением деятельности государства является стимулирование межконфессионального диалога в Казахстане, в том числе через такой уникальный институт межнационального и межконфессионального диалога, как АНК [47].

Республика Казахстан как активный участник ОБСЕ считает своим долгом внести свой вклад в дело укрепления опыта и практических знаний, которые могут быть использованы в формате сотрудничества всех участников Организации в целях укрепления безопасности в условиях этнического и культурного многообразия и поликонфессиональности.

В рамках Совещания ОБСЕ прошли два заседания на темы «Межкультурный, межконфессиональный и межнациональный диалог в интересах предотвращения конфликтов и постконфликтное примирение» и «Межкультурные, межконфессиональные и межнациональные партнерские связи как средство противодействия стереотипам и предубежденности и содействия взаимному уважению и пониманию в выступлениях общественно-политического характера» [10].

Важным аспектом деятельности прошедшего в Астане Совещания ОБСЕ стала встреча представителей НПО Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана, на которой были выработаны рекомендации по развитию гражданского сектора и организации диалога общества и государства.

Следует отметить, что усилия Казахстана на развитие межцивилизационного диалога и сотрудничества не ограничиваются лишь рамками ОБСЕ. В этом отношении Организации пригодился бы опыт РК по организации и других масштабных форумов по данному направлению.

В частности, достаточно перспективной могла бы стать адаптация опыта проводимого по инициативе Казахстана Съезда мировых и традиционных религий. В 2009 г. этот представительный форум состоялся уже в третий раз, что позволяет говорить о нем как об уже сформировавшемся и постоянно действующем международном инструменте диалога религиозных и политических лидеров по самым важным вопросам современности.

На сегодняшний день Съезд мировых и традиционных религий можно с полным основанием отнести к числу важнейших международных институтов, играющих решающую роль в установлении безопасного и гармоничного мирового порядка, основанного на взаимоуважении и добрососедстве всех наций и конфессий [39, с.219].

Ценным вкладом Казахстана в институционализацию межцивилизационного диалога является создание по инициативе Президента Н. А. Назарбаева Международного центра культур и религий в г. Астане.

Проводимый по инициативе Казахстана межрелигиозный Съезд является неотъемлемой частью усилий по пропаганде культуры мира и диалога между цивилизациями, претворению общих ценностей, отраженных в Декларации тысячелетия ООН, и служит укреплению атмосферы мира и согласия, в том числе и на пространстве ОБСЕ.

-18 октября 2008 г. в Астане состоялся форум «Мусульманский мир и Запад», в котором приняли участие дипломаты более 50 стран мира, а также представители международных организаций. В ходе конференции были обсуждены подходы стран к проблематике международных отношений, экономического сотрудничества, взаимной адаптации культур, анализу роли СМИ в этом процессе. По итогам форума принята Астанинская декларация, определяющая общее видение и подходы по реализации идеи налаживания диалога в формате «Мусульманский мир - Запад».

В целом деятельность Казахстана в сфере обеспечения межнационального и межконфессионального согласия признана как одно из важнейших достижений нашей страны в гуманитарном измерении.

С момента обретения независимости одним из главных направлений развития Республики Казахстан стало строительство стабильной, эффективно функционирующей политической системы.

Казахстану удалось решить задачу преобразования базисных экономических и политических отношений и сформировать прочный фундамент демократического развития. В предыдущие годы было осуществлено формирование рыночных отношений с соответствующей нормативно-правовой базой; Казахстан вышел на траекторию устойчивого экономического развития; последовательно происходил подъем уровня социально-экономического благосостояния граждан. Казахстанскими реалиями стали также выборность власти, многопартийная система и плюралистическое общество; была достигнута общественная стабильность; произошло укрепление независимости и суверенитета государства, укрепилась его роль на международной арене.

Помимо внутренних факторов, важную роль в достижении этих успехов сыграло сотрудничество Казахстана с международными организациями и структурами, в числе которых одной из приоритетных сторон выступала Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе и ее Бюро по демократическим институтам и правам человека.

В рамках этого партнерства Казахстаном был осуществлен целый ряд мероприятий, направленных на продвижение демократических реформ в стране.

Одним из направлений этого сотрудничества стала работа по формированию в Казахстане правового государства, характеризующегося верховенством закона, правовым регулированием общественных и личных отношений, наличием защищенных прав и свобод граждан.

Говоря о важности соблюдения принципа верховенства закона Президент страны в выступлении на заседании Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ в марте 2006 г. особо подчеркнул: «Считаю, что особый акцент в рамках реализации программы демократических реформ мы должны сделать на укреплении основ правового государства. Демократия и законность - вещи неразделимые, одно не может существовать без другого. Все гуманистические идеи, ставящие интересы человека в центр государственных интересов, идеи демократии, прав и свобод останутся не реализованными вне торжества закона» [48].

В рамках данного подхода, а также в соответствии с Европейской хартией безопасности ОБСЕ (Стамбул, 19 ноября 1999 г.) и Меморандумом о взаимопонимании между Правительством Республики Казахстан и БДИПЧ/ОБСЕ (Осло, 3 декабря 1998 г.) основными направлениями совместной работы по утверждению в стране верховенства закона были определены конституционализм и судебная реформа, сотрудничество по вопросам совершенствования правоохранительной деятельности и борьба с коррупцией.

По этим вопросам сотрудничество осуществлялось практически с самого начала участия Казахстана в ОБСЕ, т. е. с 1992 г. Так, республике оказывалась постоянная помощь в разработке и совершенствовании законодательства, адаптации его норм к международным стандартам. Кроме того, проводились консультации по реорганизации государственного управления на основе принципа конституционализма (разделения властей), осуществлялись тренинги и стажировки государственных служащих Казахстана в западных странах - участниках ОБСЕ.

В тесном сотрудничестве с французскими юристами-правоведами была разработана Конституция РК 1995 г., вследствие чего государственная система управления республики приобрела сходные с Францией черты.

Значительную роль сыграла Организация в становлении и развитии судебной системы РК. В первую очередь, следует подчеркнуть влияние рекомендаций экспертов ОБСЕ в переходе судебной системы РК от советского типа к западноевропейской модели судов.

В частности, в результате сравнительного анализа континентальной и англосаксонской моделей судов, проведенного в контакте с западными специалистами, было сделано заключение о предпочтительности для Казахстана именно континентальной модели, основанной на букве закона, а не прецедентном праве. Вместе с тем изучение судебной практики в странах Запада показало целесообразность введения в организацию судебной власти РК и некоторых норм и институтов англосаксонского типа судов [50, с.72].

Опыт стран ОБСЕ был использован в процессе реформирования системы судебной власти и совершенствования судебного производства.

С 1 января 2007 г. действует институт присяжных заседателей. В целях укрепления независимости и объективности судейства с 2007 г. действует Судебное жюри, которое определяет профессиональную пригодность действующего судьи.

Развиваются специализированные суды - административные и экономические суды, что позволяет повысить эффективность судопроизводства. В связи с открытием в 2007 г. Регионального финансового центра в г. Алматы создан первый специализированный финансовый суд, который будет рассматривать гражданско-правовые споры участников финансового центра. В соответствии с Указом Президента РК от 23 августа 2008 г. в городах Астане и Алматы созданы первые межрайонные ювенальные суды.

Рекомендации экспертов ОБСЕ были учтены при укреплении роли местных судов, апелляционных инстанций, упрощении судопроизводства, вследствие чего были внесены поправки в Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики Казахстан в части разграничения подсудности. Международным стандартам соответствует введенная с 2009 г. практика санкционирования арестов судом. Заметным вкладом в развитие сотрудничества ОБСЕ с Казахстаном по линии совершенствования судебной системы РК и ее адаптации к международному опыту стало осуществление БДИПЧ/ОБСЕ мониторинга судебных разбирательств по уголовным делам в Республике Казахстан за 2005-2006 гг., а также мониторинга деятельности судов республики с участием присяжных заседателей за 2007 г. Идея проведения мониторинга была сразу поддержана руководством Верховного Суда Республики Казахстан как мероприятие, призванное оказать помощь в реализации принципов справедливого судебного разбирательства [10].

В рамках совместной деятельности по утверждению верховенства закона представители Казахстана, как государственных органов, так и НПО, постоянно принимают участие в проводимых ОБСЕ конференциях, «круглых столах» и ежегодных Совещаниях БДИПЧ/ОБСЕ по человеческому измерению.

Одним из наиболее крупных мероприятий в этом ряду стал проведенный 14-16 мая 2008 г. в Варшаве трехдневный семинар БДИПЧ/ОБСЕ, посвященный проблемам конституционного правосудия в государствах - членах Организации.

Важным направлением взаимодействия РК и ОБСЕ по утверждению верховенства закона является совместная борьба с проявлениями коррупции и разработка соответствующих мер противодействия. В Казахстане развернута бескомпромиссная борьба с данным социальным злом. Одним из главных направлений деятельности государства в этой сфере является ужесточение антикоррупционного законодательства, а также подключение к решению проблемы коррупции широких кругов общественности, НПО и СМИ. Существенную помощь в борьбе с коррупцией оказывает ОБСЕ, проводя тренинги для государственных служащих Казахстана, конференции и «круглые столы», посвященные определению методов борьбы с коррупцией, противодействию отмыванию доходов, полученных незаконным путем. В свою очередь, учитывая председательствование Казахстана в ОБСЕ в 2010 г., власти республики активно обсуждают с Организацией вопросы взаимодействия по борьбе с коррупцией для внесения их в повестку дня.

В контексте нынешнего председательствования в ОБСЕ Казахстаном уделяется всевозрастающее внимание вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, составляющих одно из главных направлений деятельности БДИПЧ/ОБСЕ. В этом отношении главной задачей республики выступает формирование действенных механизмов их реализации и повышение эффективности деятельности государственных органов в обеспечении и защите гражданских прав и свобод, определенных в Конституции РК.

Хотелось бы отметить, что по своему объему конституционная база гражданских прав и свобод в Казахстане практически не уступает мировым демократическим стандартам, закрепленным во Всемирной декларации прав человека ООН (1948 г.), а также ряде других международных документов, относящихся к человеческому измерению.

Тот факт, что права человека были закреплены в Конституции РК в самом начале ее текста, говорит о приверженности страны уважению и соблюдению прав и свобод человека. Более того, в казахстанской Конституции прямо заявляется, что права и свободы человека являются высшей ценностью для государства, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов (ст.1).

Данное положение - одна из фундаментальных основ конституционного строя страны. Понятием «высшая ценность» более не определяется никакая другая основа конституционного строя [51, с.32].

При этом сама Конституция устанавливает основания и пределы ограничения прав и свобод человека и гражданина только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо для: а) защиты конституционного строя; б) охраны общественного порядка; в) прав и свобод человека; г) здоровья и нравственности населения.

С учетом этого подхода республика уделяет постоянное внимание укреплению сотрудничества с международными организациями, в частности с ООН и ОБСЕ, по вопросам совершенствования правозащитной практики.

В частности, в рамках взятых на себя обязательств по имплементации положений Хельсинкского Заключительного акта (1975 г.), Копенгагенского документа (1990 г.), Меморандума о взаимопонимании между Правительством Республики Казахстан и БДИПЧ/ОБСЕ (1998 г.), Европейской хартии безопасности ОБСЕ (Стамбул, 19 ноября 1999 г.) и других соглашений с ОБСЕ, тесно коррелирующих с документами ООН в области человеческого измерения, Казахстан присоединился к более чем 40 международным соглашениям и договорам, касающимся прав и свобод человека и гражданина.

Только за последние годы Казахстаном ратифицирован ряд международных универсальных актов в области защиты прав человека.

В 2008 г. Парламентом ратифицированы такие важные международные документы в области защиты прав человека, как Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности; Конвенция ООН против коррупции, а также Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; два Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, а также против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющие Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности.

В феврале 2009 г. Казахстан присоединился к Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., признав тем самым компетенцию Комитета по правам человека ООН принимать и рассматривать сообщения отдельных лиц, подпадающих под юрисдикцию Республики Казахстан, в отношении действий и бездействий органов государственной власти либо в отношении принятых ими актов или решений.

В настоящее время Казахстаном ратифицированы шесть из девяти ключевых договоров, на которых базируется система межгосударственных отношений в области прав человека. По оставшимся трем из девяти договоров в настоящее время ведутся подготовительные процедуры.

Кроме того, в соответствии с рекомендациями ООН и ОБСЕ и с учетом мирового опыта в Казахстане были институционализированы новые структуры, призванные наряду с традиционными органами (суд, адвокатура, прокуратура, МВД, Министерство юстиции (МЮ) РК) осуществлять государственную правозащитную деятельность.

К числу новообразованных институтов внесудебной защиты прав человека относятся институт национального омбудсмена, введенный Указом Президента РК «Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека» от 19 сентября 2002 г., Комиссия по правам человека и Комиссия по делам женщин и семейно-демографической политике при Главе государства, Комитет по правам ребенка при Министерстве образования и науки (МОН) РК.

Особую роль в реализации прав и свобод граждан Казахстана, как это и предписывается нормами документов ООН и ОБСЕ в части верховенства закона и защиты человеческих и гражданских прав и свобод, выполняет Конституционный Совет РК, который ориентирует развитие правовой системы, правотворчество и правоприменительную практику в направлении соответствия их современному пониманию прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в основополагающих международных актах. Практически каждое нормативное постановление Конституционного Совета республики направлено на охрану конкретных прав и свобод человека и гражданина.

В разработке правозащитной политики государства существенную роль играет координация взаимодействия со структурами ОБСЕ.

Так, с Центром ОБСЕ в Астане и варшавским Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека тесно сотрудничали как государственные структуры, так и институты гражданского общества страны. Например, учреждение Уполномоченного по правам человека в 2008 г. совместно с Центром ОБСЕ в Астане провели ряд мероприятий, связанных с противодействием трафику и торговле людьми, дискриминации в отношении религии и т. д. Центр ОБСЕ стал одним из соорганизаторов Международной конференции, посвященной 60-летию принятия Всеобщей декларации прав человека (декабрь 2008 г.) [10].

Казахстан придает большое значение развитию диалога с неправительственными организациями, и с этой целью в РК на регулярной основе проводятся гражданские форумы. Государством поощряется участие НПО в ежегодных совещаниях БДИПЧ/ОБСЕ по обсуждению процесса выполнения обязательств в сфере человеческого измерения.

Нормой сотрудничества с БДИПЧ/ОБСЕ стали реулярные контакты с представителями госорганов, институтов внесудебной защиты прав и свобод человека и гражданина, НПО республики.

-18 мая 2007 г. в Варшаве в работе очередного ежегодного семинара БДИПЧ/ОБСЕ «Эффективное участие и представительство в демократических обществах» приняла участие делегация РК в составе представителей ЦИК, Министерства культуры и информации, Национального центра по правам человека (учреждение Уполномоченного по правам человека в РК), Министерства юстиции, МИД и Посольства РК в Польше.

Представители официальной делегации Казахстана выступили в трех рабочих заседаниях по вопросам развития гражданского общества и демократических институтов, обеспечения верховенства закона, свободы слова и СМИ, свободы религии, прав национальных меньшинств и обеспечения равных прав для женщин.

Большое значение для Казахстана имеет сотрудничество с БДИПЧ/ОБСЕ по разработке Национального плана действий Всемирной программы образования в области прав человека (2005-2015 гг.), в том числе и в рамках рекомендаций Венского Дополнительного совещания ОБСЕ по проблемам человеческого измерения «Образование и обучение по правам человека» (2004 г.) [52, с.8].

Вопросы совершенствования преподавания прав человека нашли свое отражение в «Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 гг.», утвержденной Указом Президента Республики Казахстан.

Немаловажное значение в стране придается обучению правам человека должностных лиц. Стандарты государственной службы в Казахстане основаны на принципах защиты прав человека. Идеи прав человека, закрепленные в правозащитных конвенциях, вошли не только в тексты законов, но и в подзаконные нормативные правовые акты, инструкции.

На протяжении ряда лет под эгидой Центра ОБСЕ в Казахстане, Казахстанского международного бюро по правам человека, Фонда «Хартия за права человека», «Канадского фонда», Министерства образования и науки РК, офиса Уполномоченного по правам человека проходили встречи по вопросам образования правам человека, проведен ряд тренингов, семинаров, конференций для самых различных целевых групп, все эти мероприятия в полной мере можно отнести к образованию в области прав человека и демократии.

Одним из главных каналов постоянной связи РК с ОБСЕ, вносящим заметный вклад в содействие реализации прав человека в Казахстане через осуществление проектов в человеческом измерении, является Центр ОБСЕ в Астане. Центр активно сотрудничает с государственными и неправительственными организациями по широкому кругу вопросов, связанных с совершенствованием выборного законодательства, реформой судебной системы; содействует изменению законодательства в уголовной и уголовно-процессуальной сфере. Большое внимание также уделяется правам женщин, развитию СМИ, миграции и др.

Центр ОБСЕ в Астане поддерживает усилия Казахстана по выполнению международных соглашений по правам человека, в том числе Международного пакта о гражданских и политических правах, а также Пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Центр способствует обсуждению и обеспечению международной экспертизы по проектам законов в ключевых областях, касающихся прав человека и гражданского общества.

Таким образом, в гуманитарной области Казахстан активно сотрудничает с ОБСЕ, является ответственным и авторитетным участником активных мероприятий и процессов, происходящих в Организации. Думается, что председательство в ОБСЕ поможет Казахстану внести еще больший положительный вклад в обеспечение всестороннего развития человеческого имерения. Применительно к теме дальнейшего совершенствования национальных механизмов защиты прав человека, гарантированных Конституцией страны, наша страна вызывает широкий интерес в европейской системе защиты прав человека, отличающейся более высокими стандартами.

2.3 Развитие сотрудничества РК и ОБСЕ в экономической и экологической областях


Сотрудничество государств в области экономики также является важным направлением деятельности ОБСЕ. Правовой основой для расширения связей стран Организации в экономической сфере стала Хартия европейской безопасности, принятая 19 ноября 1999 г. На саммите ОБСЕ в Стамбуле. В частности, в п. 9 Хартии зафиксированы следующие обязательства государств: «…строить отношения в соответствии с концепцией общей и всеобъемлющей безопасности, руководствуясь принципами равноправного партнерства, солидарности и транспарентности», «безопасность каждого государства-участника неразрывно связана с безопасностью всех других», «рассматривать человеческое, экономическое, военно-политическое измерения безопасности как единое целое» [30, с.41].

Вместе с тем считается, что направление по развитию экономического сотрудничества государств ОБСЕ пока не получило должного развития, и в настоящее время в определенной степени нарушен баланс трех «корзин» ОБСЕ (в области безопасности, экономики и гуманитарной сферы). Поэтому актуальное значение приобретает решение проблем в сфере равноправного экономического сотрудничества стран - участников Организации.

В 2008 г. Казахстан возглавил экономико-экологический комитет ОБСЕ, который включен в программу по совершенствованию консультативного процесса в Организации. Такое решение было принято в целях повышения эффективности деятельности ОБСЕ и усиления координации между тремя ее измерениями.

Важным фактором развития экономического сотрудничества Казахстана со странами ОБСЕ призвана стать реализация Программы «Путь в Европу» на 2009-2011 гг., разработанная Правительством РК в связи с избранием нашей страны на пост Председателя Организации. В Программе отмечено, что основной задачей Казахстана на современном этапе является углубление технологического, энергетического, транспортного, торгового, гуманитарного и инвестиционного сотрудничества [53].

В частности, в области технологического сотрудничества особое значение приобретает расширение связей с европейскими государствами в сфере нанотехнологий и биотехнологий, что будет способствовать инновационному росту казахстанской экономики и других стран СНГ.

Актуальным также представляется использование современных технологий в инфраструктурных отраслях, сельском хозяйстве. В частности, немаловажное значение на современном этапе приобретают модернизация и реконструкция транспортных комплексов, энергетических систем республики.

Серьезными задачами для Казахстана являются динамичное развитие аграрной сферы, повышение ее конкурентоспособности, что станет важным фактором модернизации и диверсификации экономики страны, создания соответствующих условий для устойчивого развития республики в посткризисный период. Использование современных аграрных технологий во многом способствовало бы повышению конкурентоспособности сельского хозяйства Казахстана, укреплению его продовольственной безопасности.

Отдельной задачей является постепенный переход на европейские стандарты и сертификацию продукции, что, в свою очередь, будет способствовать развитию экспортного потенциала Казахстана и откроет выход казахстанской сельскохозяйственной продукции на рынки стран Европы. Еще одним направлением является развитие взаимного информационного обмена в области науки, новых технологий, инновационных разработок и организации трансферта технологий, в том числе с привлечением возможностей казахстанской и европейской сети.

В области энергетики большое значение имеет расширение присутствия Казахстана на европейских рынках. Актуальным представляется привлечение казахстанского капитала для создания совместных нефтеперерабатывающих заводов и развития инфраструктурных объектов.

Другим приоритетным направлением сотрудничества Казахстана с государствами ОБСЕ является электроэнергетический сектор.

В республике наблюдается сильнейший износ энергооборудования, который в настоящее время составляет 70 %. Наличие указанных факторов приводит к возникновению аварийных ситуаций, что негативно отражается на стабильности поставок энергоресурсов для потребителей. Эксплуатация устаревшего оборудования значительно повышает энергоемкость казахстанской экономики, в 3-5 раз превышающей соответствующий показатель в развитых странах, поэтому актуальное значение приобретает развитие сотрудничества Казахстана со странами ОБСЕ в сфере энергосбережения, внедрения современных технологий по производству энергоресурсов, использования возобновляемых источников энергии.

В области транспорта важное значение имеет закрепление инициатив, предусматривающих продолжение переговорных процессов по стыковке национальных транспортных сетей с панъевропейскими транспортными сетями, рациональному использованию транзитно-транспортного потенциала и созданию условий для свободного движения капитала и услуг [54]. Кроме того, государства Центральноазиатского региона, не имеющие выхода к морю, весьма заинтересованы в углублении транспортного взаимодействия с участниками ОБСЕ, развитии евразийских трансконтинентальных коридоров. Казахстан, избранный Председателем ОБСЕ в 2010 г., намерен активно решать эти вопросы.

Важными факторами интеграции нашей страны в мировую экономику являются повышение конкурентоспособности казахстанских товаропроизводителей, принятие практических мер по гармонизации технических стандартов, нормативов. Необходимо расширять сотрудничество с международными организациями по стандартизации и аккредитации, в том числе с Европейским комитетом по стандартизации (CEN), Международной организацией по аккредитации (IAF), Международной кооперацией по аккредитации лабораторий (ILAC) и др. Первостепенное значение приобретают привлечение международных экспертов для ускоренного внедрения системы менеджмента на предприятиях республики, изучение международного опыта по надзору за рынком, что в целом будет способствовать повышению конкурентоспособности казахстанской продукции, ее соответствию международным стандартам и как следствие развитию экспортного потенциала страны [53].

В настоящее время приоритетной также становится задача по развитию торгово-экономических связей Казахстана с государствами ОБСЕ. Динамика товарооборота между Казахстаном и странами Организации имеет тенденцию к увеличению, однако в структуре экспорта традиционно превалируют сырьевые товары. В этой связи необходимо концентрировать усилия на диверсификации структуры казахстанского экспорта. Большое значение имеет дальнейшее развитие инвестиционного сотрудничества с государствами ОБСЕ.

Требуют решения вопросы по упрощению бюрократических процедур, предоставлению объективной и оперативной информации о состоянии экономики Казахстана. Безусловно, глобльный финансовый кризис вносит свои коррективы во взаимодействие государств. Вместе с тем проведение странами ОБСЕ согласованной политики по преодолению негативных последствий кризисных явлений в мировой экономике станет важным фактором устойчивого развития государств Организации в посткризисный период и будет способствовать укреплению экономической безопасности в рамках ОБСЕ.

Развитие малого и среднего бизнеса (МСБ) является приоритетным направлением экономической политики Республики Казахстан.

О необходимости реализации данного направления было отмечено в Послании Президента Республики Казахстан народу страны «Рост благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики» от 6 февраля 2008 г. В частности, в Послании было подчеркнуто, что одной из главных задач Правительства республики на современном этапе является создание конкурентоспособного предпринимательского сектора в экономике путем снижения административной нагрузки на бизнес, упрощения разрешительной системы, совершенствования механизма кредитования субъектов МСБ [55].

Поэтому не менее приоритетное значение приобретает развитие сотрудничества Казахстана со странами ОБСЕ в сфере предпринимательства. Актуальным представляется обмен опытом по вопросам государственной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, налогообложения. Для Казахстана большой интерес представляют разработка и реализация совместных программ и проектов, проведение совместных семинаров и конференций по проблемам функционирования МСБ.

Сотрудничество с европейскими странами в области развития предпринимательства позволит сформировать благоприятные условия для ведения бизнеса в Казахстане, в частности, по упрощению выхода казахстанских компаний на европейский рынок посредством гармонизации законодательств Казахстана и европейских стран, обеспечению притока инвестиций в экономику Казахстана и профессионального роста субъектов малого и среднего бизнеса [53].

Мировая обстановка в экологической сфере в XXI в. несет с собой новые вызовы и угрозы для всех государств. На сегодняшний день ОБСЕ остается единственной в своем роде региональной организацией, объединяющей все государства Европы, часть стран Азии, а также США и Канаду. Широкая институциональная база ОБСЕ позволяет ей решать разнообразные задачи, включая вопросы экологической безопасности. ОБСЕ способна отвечать на эти вызовы и угрозы на основе принципов многостороннего экологического сотрудничества.

В настоящее время многие страны ОБСЕ признают, что экология становится стратегической отраслью, влияющей на все сферы политического и экономического благополучия государства. В третьем тысячелетии мир изменяется все более быстрыми темпами, причем совместные действия стран в защиту окружающей среды зачастую отстают от экономических и социальных изменений. Кроме обычных экологических проблем загрязнения воздуха и воды, перед человечеством встают проблемы глобального потепления климата, сокращения озонового слоя, прогрессирующего опустынивания и сокращения биологического разнообразия. Важно включить экологические проблемы безопасности в политическую повестку дня, способствуя участию национальных, международных, общественных и частных организаций, и продвигать тем самым региональное сотрудничество. Экологическое сотрудничество может быть эффективным катализатором для того, чтобы уменьшить напряженные отношения, расширяя сотрудничество и поощрение мира [56].

Основой деятельности ОБСЕ в экологической сфере является Хельсинкский Заключительный акт 1975 г., в котором определены основные принципы экологического сотрудничества. В 2003 г. экологическое направление получило дальнейшее развитие с принятием Стратегии ОБСЕ по экономическому и экологическому измерениям. В стратегии подчеркивается необходимость поддержания экологического равновесия путем устойчивого использования природных ресурсов, развития практики правильного обращения с опасными отходами, повышения экологической грамотности населения и участия общественности в принятии экологических решений.

Республике Казахстан на современном этапе удалось достичь высокого уровня взаимоотношений с ОБСЕ. Еще в 90-е гг. XX в., на этапе их становления, были заложены основные направления сотрудничества с ОБСЕ. В этот период был проведен ряд семинаров ОБСЕ, посвященных обзору экономической ситуации в Центральноазиатском регионе в условиях перехода к рыночной экономике, выработке рекомендаций по проведению экономических реформ, по вопросам региональной безопасности и защите прав человека. Соответственно, вопросы экологического сотрудничества в то время не являлись приоритетными. Однако с открытием Центра ОБСЕ в Алматы в 1999 г. (с 2007 г. - Центр ОБСЕ в Астане) начался новый этап сотрудничества, характеризующийся активизацией всех сфер взаимодействия, включая экологию.

Одним из приоритетов взаимодействия Республики Казахстан с ОБСЕ в экологической сфере является гармонизация национального природоохранного законодательства в соответствии с международными нормами и стандартами. Вопросы сближения экологических норм стран - участников Организации имеют большое значение.

Со своей стороны ОБСЕ в рамках своего мандата по экологии придает большое значение реализации принципов Орхусской Конвенции. ОБСЕ оказало большую поддержку Казахстану в ратификации в 2000 году Орхусской Конвенции. Начиная с 1999 г. Организация совместно с Секретариатом Орхусской Конвенции Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН тесно взаимодействует по продвижению ратификации и выполнению данной Конвенции государствами - участниками ОБСЕ.

Орхусская Конвенция является первым примером международного соглашения в области охраны окружающей среды. Уникальность этого документа состоит в том, что впервые в истории человечества предпринята попытка урегулировать процедурные местные вопросы доступа граждан к информации, общественному участию и правосудию на высоком международном уровне. Она была принята 25 июня 1998 г. в датском городе Орхус и на сегодня ратифицирована 40 странами и Европейским Союзом [3].

Ратифицикация Орхусской Конвенции способствовала расширению доступа общественности к экологической информации, сферы принятия решений и правосудия в области охраны окружающей среды. Опыт европейских стран демонстрирует хорошую результативность этих мер по снижению воздействия хозяйственной деятельности человека на окружающую среду.

В 2005 г. Центром ОБСЕ в Астане был организован учебный семинар для казахстанских журналистов по проблемам деградации земли, радиоактивного заражения грунта и управления водными ресурсами [3].

Во многом благодаря ратификации Казахстаном Орхусской Конвенции были сформированы такие важные принципы современного экологического законодательства РК, как экологическая ответственность государственных органов, расширение их деятельности в области экологического информирования, обеспечение участия общественности в принятии решений и доступа к правосудию со стороны граждан по вопросам охраны окружающей среды [52, с.8].

В области трансграничного экологического взаимодействия ОБСЕ также проявила себя в качестве активного партнера. В этом направлении значительную помощь оказало взаимодействие РК c ОБСЕ в рамках Инициативы «Окружающая среда и безопасность» (ENVSEC). ENVSEC начала свою работу в 2002 г. и была официально провозглашена и политически поддержана в 2003 г. одновременно Европейскими Министрами окружающей среды на конференции «Окружающая среда для Европы» в Киеве и Министрами иностранных дел стран ОБСЕ на Экономическом форуме в Праге. В 2005 г. к данной Инициативе присоединились ЕЭК ООН и Региональный экологический центр для Центральной и Восточной Европы (РЭЦ). Данная Инициатива направлена на решение проблем в области окружающей среды и безопасности и предоставляет формат сотрудничества по трансграничным экологическим вопросам, тем самым содействуя укреплению мира и стабильности, а также достижению устойчивого развития через экологическое сотрудничество [3].

Деятельность ENVSEC на данный момент охватывает четыре региона: Центральную Азию, Закавказье, Балканы и Восточную Европу. Сегодня портфель ENVSEC включает 45 проектов, фокусирующихся на снижении и устранении экологических рисков безопасности, а также на экологическом сотрудничестве как инструмента созидания мира. Все проекты ENVSEC финансируются за счет внебюджетных донорских средств.

Примером проекта в Казахстане, проводимого в рамках ENVSEC, является Проект исследования радиологической ситуации в Саржалском районе Семипалатинского ядерного испытательного полигона, вторая фаза которого состоялась в период с 2004 по 2007 г. Результаты проекта позволят Правительству РК и местным органам управления разработать стратегии восстановления и развития территории [10].

Еще одним результатом сотрудничества ОБСЕ и Казахстана в рамках ENVSEC является помощь в 2005-2007 гг. в утилизации приблизительно 1400 тонн меланжа - очень ядовитого и неустойчивого компонента ракетного топлива, оставленного в Казахстане после распада Советского Союза. При этом переработка и утилизация меланжа была проведена экологически чистым способом [10].

В целом реализация Инициативы в Казахстане способствовала углублению трансграничного природоохранного сотрудничества республики, установлению взаимосвязей с другими государствами - участниками Инициативы и внутри страны - укреплению сотрудничества государственных и неправительственных организаций Казахстана в решении экологических проблем.

В Казахстане также ведется активное сотрудничество с ОБСЕ по вопросам экологического образования. Деятельность ОБСЕ в данном направлении призвана создать предпосылки и механизмы для реализации Казахстаном Концепции устойчивого развития.

ОБСЕ оказывает Казахстану поэтапную поддержку в развитии экологического образования. Например, в 2006 г. Центр ОБСЕ в Астане реализовал проект «Продвижение экологического образования в средних школах Республики Казахстан» с целью разработки образовательного модуля по устойчивому развитию для учителей средних школ, реформы законодательства в сфере экологического образования. Данный проект оказал помощь в пополнении библиотечных и видеоархивов различными методологическими материалами, авторскими программами, образовательными и информационными источниками, включая мультимедийные технологии в сфере экологического образования [57, с.112].

Большое внимание уделяется специальным обучающим программам для молодежи из неблагоприятных с экологической точки зрения регионов Семея и Аральского моря. Среди таких мероприятий важное место занимает организация летних школ для учащихся из неблагоприятных регионов.

К настоящему времени в Казахстане активно действует Центр ОБСЕ в Астане, организуются мероприятия для государственных органов и неправительственных экологических учреждений по использованию международных экологических соглашений, вопросам успешной реализации мер и лучших методов борьбы с экологическим загрязнением. Также заключен ряд соглашений и меморандумов о взаимодействии с государственными и общественными организациями Казахстана в сфере экологии.

Подытоживая вышеизложенное, можно сказать, что реализация в Казахстане совместно с ОБСЕ ряда проектов по поддержке экологического образования способствовала дальнейшему развитию современного экологического мышления, внедрению международных стандартов в данном направлении и содействовала развитию инфраструктуры экологического образования. Сотрудничество ОБСЕ и Казахстана в экологической сфере также во многом способствовало развитию современного экологического законодательства Казахстана, расширению и трансграничному природоохранному сотрудничеству, а также укреплению экологического образования. Реализация указанных выше направлений сотрудничества Казахстана с государствами ОБСЕ будет способствовать укреплению экономического благополучия и экологической безопасности на евразийском континенте, развитию конструктивного диалога по преодолению негативных последствий мирового финансового кризиса [58]. Кроме того, председательство Казахстана в ОБСЕ даст определенный импульс решению проблем Центральноазиатского региона и значительной активизации его сотрудничества с Европой.

Заключение


По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе за период
своего существования прошла три основных этапа развития, каждый из которых оказал определенное влияние на формирование ее современного международно-правового статуса. Международное сообщество разработало в рамках ОБСЕ действенную региональную систему обеспечения европейской безопасности, позволяющую регулировать основные вопросы военно-политического измерения. Данную систему отличает необходимая гибкость и эффективность, что обусловлено совокупностью лежащих в ее основе политических договоренностей и международно-правовых актов. Являясь перспективной площадкой для обеспечения безопасности как на региональном уровне, так и в глобальном масштабе при активном участии всех членов, ОБСЕ может содействовать разрешению самых разных вопросов, возникающих в современной международной политике. Об этом свидетельствует широкий спектр деятельности Организации.

Так как основной задачей ОБСЕ является раннее предупреждение и предотвращение конфликтов в рамках «всеобъемлющей безопасности», на ней лежит ответственность оперативного реагирования на возникающие новые угрозы и вызовы. Однако структура и институты ОБСЕ, сформированные в основном в условиях биполярного мира, не всегда адекватно отвечают потребностям развития современных геополитических процессов. В деятельности ОБСЕ стали преобладать правозащитные функции, в то время как на решение актуальных проблем в сфере военно-политической и экономической безопасности Организация стала утрачивать свое влияние [39, с.153].

С этим связаны многие кризисные явления в работе ОБСЕ, особенно в тех случаях, когда одна группа государств пытается навязать свое видение проблем другим, невзирая при этом на специфику их развития.

Учитывая имеющиеся проблемы, с которыми сталкивается сегодня ОБСЕ, выдвижение Казахстана на пост ее Председателя стало актуальным в целях сохранения паритета интересов между всеми ее государствами - участниками и гармонизации международных отношений. Это налагает на Казахстан большую международную ответственность, так как множество вопросов безопасности и стабильного развития связано с взаимоотношениями входящих в Европейский Союз (ЕС) государств со странами СНГ.

От Казахстана как от коллективного кандидата СНГ в период его председательства ожидают смягчения наиболее острых политических отношений в зоне ответственности ОБСЕ, в том числе содействия нахождению компромиссов по ряду вопросов военно-политического характера между Западом и Россией [18, с.97]

Первоочередной задачей, стоящей перед Казахстаном на современном этапе, является обеспечение стабильности и безопасности в регионе Центральной Азии. Председательство РК в ОБСЕ не только положительно повлияет на политико-экономические процессы в регионе, но и укрепит Организацию в качестве всестороннего форума для равноправного диалога. В результате превращения ОБСЕ в мощную организацию в условиях возрастающих вызовов и угроз многократно возрастет межгосударственный обмен опытом и активизируется поиск эффективных решений.

В отношении председательства нашей страны в этой авторитетной Организации Президент Казахстана Н.Назарбаев сказал, в частности, следующее: «Организация, регулярно напоминающая о своей масштабности и занимающая пространство от Ванкувера до Владивостока, должна заниматься самыми сложными и актуальными проблемами современного мира. Именно из такого понимания вещей исходит Казахстан как действующий председатель ОБСЕ.

…Как глава суверенного государства, я расцениваю председательство Республики Казахстан в ОБСЕ не просто как стратегический национальный проект и свидетельство возросшего международного авторитета страны, но и как возможность придать организации новое дыхание, новый импульс» [59].

Так как угрозы общего характера оказывают непосредственное влияние как на европейскую, так и на евроазиатскую безопасность, то в период своего председательства Казахстан имеет уникальную возможность расширить список объединяющих факторов для стран евроатлантической и евроазиатской «зон» ответственности ОБСЕ, а также углубить взаимодействие посредством вовлечения сторон в процесс разрешения общих международных проблем.

Программа «Путь в Европу» отражает заинтересованность Казахстана в более широком взаимодействии с европейскими странами в области энергетики, транспортного транзита, трансферта технологий, образования, гуманитарного сотрудничества. При этом особое внимание уделяется совершенствованию общественных институтов, основывающихся в своей работе на демократических принципах и ценностях [53].

Без сомнения, председательство в ОБСЕ стало полноценной политической и дипломатической победой Казахстана. Главной целью председательства РК в ОБСЕ в 2010 г. должно стать повышение международного веса страны и укрепление его внешнеполитического положения. Казахстанская деятельность в ОБСЕ в качестве страны-председателя сможет укрепить авторитет этой международной Организации в Восточной Европе и среди стран СНГ.

Вместе с тем председательство Казахстана таит в себе немало проблем, которые могут осложнить внешнеполитическое положение республики на ближайшую перспективу:

реальная проблематика ОБСЕ может выйти далеко за рамки привычных представлений о функциях, целях и задачах данной Организации;

участие в ОБСЕ постсоветских государств в той или иной степени затрагивает (помимо внутренних проблем) широкий спектр отношений с Западом в целом и в частности с ЕС и другими европейскими институтами, а также с НАТО и США;

особую актуальность в последние годы приобретают вопросы энергетической безопасности Европы, что может также войти в проблематику ОБСЕ.

Для выполнения своих функций Председателя Казахстану необходимо иметь четкую программу дальнейших демократических преобразований в стране на ближайшую перспективу; действовать на опережение, чтобы реформы не могли рассматриваться на Западе как вынужденные меры, принятые под давлением извне или со стороны внутренней политической оппозиции.

Как представляется, в ходе своего председательства Казахстан мог бы придерживаться следующих ориентиров: в первую очередь, необходимо согласование и проведение единой линии по всему спектру проблематики ОБСЕ в отношениях с Организацией и Западом совместно с Россией, странами ЦА и всеми союзниками по интеграционным структурам СНГ.

Представляется целесообразным перенос акцентов в повестке дня и практических шагах ОБСЕ в «гуманитарной корзине» с демократизации на культурное сотрудничество, межконфессиональное согласие и цивилизационное взаимодействие.

Долгое время оставался открытым вопрос о том, какой «корзине» ОБСЕ - «гуманитарной» или «безопасности» - необходимо отдать приоритет во время казахстанского председательства:

выбор в пользу «гуманитарной корзины» казался более легким, а выбор проблематики в области безопасности - более сложным решением, хотя в конечном итоге именно второй вариант мог бы принести Казахстану больше дивидендов - и не только в пропагандистском плане, но и в политическом, экономическом и геополитическом измерениях. Однако очевидно, что в любом случае придется вести работу и в том, и в другом направлениях;

представляется целесообразным перенос акцентов в повестке дня и практических шагах ОБСЕ в «гуманитарной корзине» с вопросов демократизации на проблемы культурного сотрудничества, межконфессионального согласия и диалога цивилизаций.

в сфере безопасности следует сделать особый упор на важные для региональной стабильности явления: терроризм, наркоторговлю, нелегальную миграцию. В то же время следует проявить осторожность в вопросах, касающихся региональных конфликтов и так называемых непризнанных государств;

достаточно перспективной является идея связать европейскую и азиатскую системы безопасности - ОБСЕ и СВМДА.

При этом надо быть готовыми к тому, что реакция Запада может оказаться либо индифферентной (безразличной), либо отрицательной. Тем не менее, данная идея может получить известный резонанс в европейских политических кругах. Она может стать своего рода тестом на готовность Запада к реальному сотрудничеству в сфере безопасности;

в 2010 г. у Казахстана, как Председателя ОБСЕ, появились инструменты для налаживания диалога между этой Организацией и НАТО, с одной стороны, и ШОС, ОДКБ и СВМДА - с другой.

В этой связи Астана могла бы совместно с Москвой инициировать новый диалог по ДОВСЕ в рамках повестки дня ОБСЕ.

Не вызывает сомнений необходимость поддержки на политическом уровне своих союзников из числа стран ЦА и СНГ в ситуациях усиленного политического нажима со стороны Запада.

Самыми сложными будут ситуации, когда Астана в качестве Председателя будет поставлена перед необходимостью озвучивать критику ОБСЕ в адрес своих союзников и партнеров по СНГ. В этих случаях у Казахстана остается только возможность смягчения формулировок и смешения акцентов [21, с.13].

В свете мирового экономического кризиса представляется целесообразным развивать направление экономического сотрудничества между Казахстаном и ОБСЕ как важный фактор обеспечения региональной стабильности. Достоверно известно, что экономическая ситуация в стране играет определяющую роль в ее внутренней стабильности и безопасности. Общество в стабильных и благополучных в экономическом отношении государствах гораздо меньше подвержено влиянию и распространению идей радикально-экстремистского характера. В этой связи на современном этапе в рамках ОБСЕ было бы целесообразным уделять больше внимания проблемам регионального экономического развития, направить общие усилия стран - участников Организации на решение локальных и региональных социально-экономических проблем.

Не менее перспективным направлением в рамках сотрудничества Казахстана и ОБСЕ может стать создание диалоговой площадки между ключевыми региональными организациями, функционирующими на постсоветском пространстве и в Центральной Азии. В частности, представляется необходимым наладить сотрудничество (возможно, в формате диалоговой площадки) между ОБСЕ, с одной стороны, и СВМДА, ОДКБ и ШОС - с другой. Подготовка совместных инициатив Казахстана с ОБСЕ по данным направлениям окажет благотворное влияние на укрепление и развитие системы региональной безопасности в Центральной Азии.

Конструктивная линия, проводимая Казахстаном в области международной безопасности, нераспространения оружия массового уничтожения, разоружения и контроля над вооружениями, является реальным вкладом нашего государства в укрепление региональной и национальной безопасности.

В этой связи выполнение мероприятий в рамках военно-политического измерения ОБСЕ является одним из приоритетных направлений деятельности в период председательства Казахстана в ОБСЕ в 2010 г.

Работа по развитию образования по правам человека в нашей стране не завершена, Казахстан должен и далее следовать принципам воспитания общества правозащитным стандартам и совершенствования образования в области прав человека.

Вместе с тем в проводимой работе имеются проблемы, которые необходимо решать, в том числе и в рамках ОБСЕ (отсутствие квалифицированных тренеров, которые могут обеспечить обучение высоких должностных лиц правам человека и подготовка которых актуальна для Казахстана; отсутствие обмена информацией, распространения лучшей (передовой) практики, современных методик обучения, уже имеющихся в государствах с хорошо поставленным образованием в сфере прав человека).

Специфика экологической ситуации в Казахстане заключается в том, что республика пока не может самостоятельно справляться со своими экологическими проблемами, поэтому для Казахстана представляется важным дальнейшее расширение экологического сотрудничества с ОБСЕ по всем направлениям экологического измерения, в частности: в развитии природосберегающих технологий, рационального и устойчивого природопользования, мониторинга состояния окружающей среды и источников возникновения экологических рисков, вовлечении представителей бизнес-кругов в процессы охраны окружающей среды и пр. Все это подчеркивает необходимость выработки между РК и ОБСЕ еще более четкого и комплексного подхода к решению экологических проблем Казахстана.

Изменение экономической ситуации, принятие стратегических документов социально-экономического развития, активное участие Казахстана в международном сотрудничестве и необходимость сближения с международными стандартами ставят перед страной задачи глубокого анализа существующей системы охраны окружающей среды, концептуального пересмотра приоритетов экологической политики и обеспечения экологической безопасности в современной экономической и политической ситуации [57, с.116].

В перспективе целесообразно сосредоточиться на развитии таких областей экологического сотрудничества, как борьба с загрязнением воздуха, деградация земель, охрана заповедников и речных вод от загрязнения, а также сохранение лесных ресурсов. При этом необходимо более активно внедрять в Казахстане все передовые инновации в экологической сфере. В данном случае ОБСЕ может сыграть роль важного посредника и координатора в обеспечении этих процессов.

В современных условиях разделение на так называемый Запад и Восток порождает дополнительные препятствия в достижении взаимопонимания между государствами. Казахстан стремится преодолеть сложившуюся ситуацию, так как Европа и Азия представляют собой единый субконтинент, переплетенный множеством исторических и экономических связей. В настоящее время страны - участники ОБСЕ сталкиваются с новыми угрозами и вызовами собственной безопасности, преодолеть которые можно лишь совместными усилиями.

Казахстан за время своего членства в ОБСЕ приобрел большой опыт взаимодействия со структурами и институтами данной Организации и сотрудничества по основным направлениям ее деятельности. Нашей страной поддерживаются конструктивные и дружественные отношения со всеми без исключения государствами - членами ОБСЕ, активно продвигаются инициативы и меры по противодействию новым угрозам и вызовам международной и общеевропейской безопасности. Представляется, что эти качества дадут возможность Казахстану не только достойно представлять себя в авторитетных международных организациях, но и становятся востребованными в условиях динамично меняющегося мира.


Список использованной литературы


1Лукпанова С. С. Гуманитарное измерение ОБСЕ: вызовы и перспективы развития // Analytic. - 2008. - № 5. - С. 5-12;

2«Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана». Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана. Астана, 29 января 2010 года. Интернет-ресурс: www.zakon.kz <#"justify">5Международная и региональная безопасность: пути повышения эффективности. - Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2004. - 247 с.

6Европейское международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова, П.В. Саваськов. - М.: Междунар. отношения, 2005. - 408 с.

7Хоман К. ОБСЕ и всеобщая безопасность // Казахстан и мировое сообщество. - Алматы, 2005. - С. 188-212.

8«Евразийское лицо» ОБСЕ // Казахстанская правда. - № 190. - 2007. - 6 декабря.

9Сотрудничество Республики Казахстан с ОБСЕ.- Алматы, 2007.

10Официальный сайт Центра ОБСЕ в Астане // www.osce.org/astana/ <#"justify">13Андреев М.В. Военно-политическое сотрудничество стран СНГ и создание региональной системы коллективной безопасности // Вестник КГТУ. - 2006. - № 6, ч. 2. - С. 138-142.

14Байзакова К. И. Сотрудничество Республики Казахстан с ОБСЕ по противодействию угрозам и вызовам региональной безопасности //Роль и перспективы ОБСЕ в современном мире: Материалы «круглого стола» (21 мая 2008 г.). - Алматы, 2008. - 158 с. - С. 65.

Верхотуров Д. Победа казахстанской дипломатии // Независимая газета. № 261. - 2007. - 5 декабря. - С. 6.

16Пресс-релиз Центра ОБСЕ в Алматы от 27 февраля 2009 г. // <#"justify">17Указ Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 года № 1096 «О Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы»

Дубнов А. Поле битвы - ОБСЕ: путь Казахстана на вершину самой большой европейской структуры // Россия в глобальной политике (Москва). 2008. - Т. 6. - № 4. - С. 93-105.

19Губайдуллина М. Ш., Сапанов С. Ж. Перспективы развития ОБСЕ и сотрудничества с Республикой Казахстан // Роль и перспективы ОБСЕ в современном мире: Материалы «круглого стола» (21 мая 2008 г.). - Алматы, 2008. - 158 с. - С. 116-117.

20За строкой Послания: Мeждунарoднoe сoтрудничeствo (хронология) // Асиана, 04.03.2009. КАЗИНФОРМ: www.kazinform.kz <#"justify">21Сарсембаев М. А. Приоритетные задачи председательства Казахстана в ОБСЕ // Казахстан-Спектр. - 2008. - № 4. - С. 5-14

22Марченко М.Н. Источники права : учеб. пособие / М.Н. Марченко. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - С. 43-44.

23Пиголкин А.С. Общая теория права. - М., 1995. - 384 с.

24Лукашук И.И. Взаимодействие международного и внутригосударствеяного права в условиях глобализации // Журнал российского права. 2002. № 3

25Самхарадзе, Д. Г.Взаимодействие источников современного международного права: Автореферат дисс… к.ю.н.-М., 2006

26Загорский А.В. Хельсинкский процесс. М., «Права человека», 2005

27Международное право: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. / Отв. ред. проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М). 2002.

28Парижская хартия для новой Европы. 21 ноября 1990 г. // Интернет-ресурс: #"justify">29Хартия европейской безопасности. Стамбул, 1999 г. // Человек и право. - 2000. - № 2. - С. 34-45.

30Лукашук И.И. Современное право международных договоров. - М.: Волтерс Клувер, 2004. - Том 1.

31Гурова Т.В. Актуальные проблемы теории источников права: дис. ... канд. юрид. наук / Т.В. Гурова. - Саратов, 2000;

32Устав Организации Объединенных Наций. //Сборник документов по международному праву под ред. К.К. Токаева. Алматы: САК, 1998.- Т.1. С.14

33Венская Конвенция о праве международных договоров 23 мая 1969 года. Сборник документов по международному праву под ред. К.К. Токаева. Алматы: САК, 1998.- Т.1.С.147

Руководство Секретариата ООН по имплементации международных договоров // Интернет-ресурс: http: //untreaty.un.org/ola-internet/Assistance/Guide.htm.

Комлев Н.Г. Словарь иностранных слов. - М., 2006

Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП). Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года. Вступил в силу 23 марта 1976 года // Интернет-ресурс: www.un.org/russian/documen/convents/pactpol.htm

37Проект Стратегического плана «Казахстан-ОБСЕ-2009» // Интернет-газета «Навигатор» (<#"justify">49Сапаргалиев Г. Становление конституционного строя Республик Казахстан. 1990-1996: Сб. стат.-Алматы: Жеті Жаргы, 1997

50Толеубекова Б., Хведелидзе Т. Конституционные основы судебной власти (сравнительно-правовой анализ). - А., 2004

51Журсимбаев С. Права человека в международно-правовых актах и Конституции Казахстана. - Астана, 1998. - С. 32.

52Шерьязданова К. Казахстан-ОБСЕ: приоритеты, проблемы, перспективы Analytic. - 2006. - № 5. - С. 7-9.

53Государственная программа «Путь в Европу» на 2009-2011 годы (утверждена Указом Президента РК от 29 августа 2008 года № 653) Интернет-ресурс: www.zakon.kz <#"justify">60Андреев М.В. Угрозы региональной безопасности на территории СНГ и пути их предотвращения // Закон и право. - 2007. - № 8. - С. 5-8.

61Базилевский Б.Н. Международно-правовые аспекты региональной безопасности: Дис. канд. юрид. наук 12.00.10 - М, 1983;

Балхиева В.А. Роль ОБСЕ в контексте обеспечения региональной безопасности в Центральной Азии., Казахстан, Астана, ЕНУ им. Л.Н.Гумилева

Блищенко И.П. Международно-правовые проблемы государств, входящих в СНГ. - В кн.: Российский ежегодник международного права 1996-1997. СПб, 1998;

Булыгин А.Н. Международно-правовые основы военного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств: Автореф. дис. канд. юрид. наук 12.00.10. - М., 2002;

65Бурханов А. Институциональные проблемы формирования политики ЕС в Центральной Азии // Казахстан в глобальных процессах. - 2007. - № 1. - С. 54-65;

66Вайденфельд В., Вессельс В. Европа от А до Я. Справочник европейской интеграции / Перевод с немецкого И. Греля, "Abberts XII". Рига, 2002.

67Вельяминов Г.М. Основы международного экономического права. - М., 1994.

68Венский документ 1999 г. Переговоры по мерам укрепления доверия и безопасности // www.osce.org/docs/russian/1990-99/csbms2/vienn99r.htm <#"justify">70Выступление К.К. Токаева на встрече руководителей внешнеполитических ведомств государств-участников ОБСЕ 6.12.2005 // Дипломатический курьер, 2005. №4(6).

71Выступление Президента Республика Казахстан Н.А. Назарбаева на расширенной коллегии МИД Казахстана 07.06.2005 // Дипломатический курьер, 2005. №2(4).

Девятериков А.Н. Деятельность межгосударственных органов управления СНГ по созданию и укреплению коллективной безопасности в 90-е гг. XX века: Автореф. дис. канд. ист. наук 07.00.03. - М., 2002;

73Единство цели - сделать ОБСЕ более эффективной. Итоговый доклад и рекомендации по вопросам повышения эффективности ОБСЕ, 27 июня 2005

74Заключительный акт Конференции государств - участников ДОВСЕ // Annex 14 to Joint Statement of the Russian Federation and Georgia. 17 November 1999 // <#"justify">75Итоговый документ Венской встречи представителей-государств-участников СБСЕ. М., Политиздат, 1986

Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года (утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года)

77Казахстан разделяет общепринятые в ОБСЕ демократические ценности и принципы - мнение эксперта [www.inform.kz] <#"justify">79Лукашук И.И. Право международной ответственности. - М., 2004.

80«Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана». Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана. Астана, 29 января 2010 года. Интернет-ресурс: www.zakon.kz <#"justify">81Трансазиатское измерение ОБСЕ: Неразрывное звено безопасности // «Казахстан Сегодня», 2003.

82Материал агентства «Казинформ» о «круглом столе» в Алматы (13 ноября 2008 г.) // Казахстан, политика и общество. - <#"justify">83Международные межправительственные организации / Под ред. проф. Л.Н. Галенской, проф. С.А. Малинина. СПб., 2003

84Повестка и проблематика председательства Казахстана в ОБСЕ начала рассматриваться академическим сообществом сразу же после Мадридского заседания СМИД. См.: Байзакова К. И. ОБСЕ и Казахстан: формирование новой архитектуры безопасности // Analytiс. - 2008.

85Сафарян М.Б. Формирование системы коллективной безопасности стран Содружества Независимых Государств: политические аспекты: Дис. канд. политол. наук 23.00.04. - М., 1999;

86Смутс М. Международные организации и неравноправие государств. Международный журнал социальных наук. Ноябрь, 1995

87Сотрудничество Казахстана и ОБСЕ на современном этапе. Гусев Л.Ю., к.и.н., с.н.с. Института Международных Исследований МГИМО (У) МИД России. <#"justify">88Токаев К. Выступление министра иностранных дел РК на 14-м заседании СМИД ОБСЕ, Брюссель, 4 декабря 2006 г. //www.mfa.kz/rus

Токаев К. К. Под стягом независимости: Очерки о внешней политике Казахстана. - Алматы, 1997. - С. 702-703.

Токаев К.К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации. - Алматы, 2000. - С. 193

91Тузмухамедов Б. Р. Правовые основания проведения операций по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств // МЖМП. 2000. № 2;

92Форум по сотрудничеству в области безопасности // <#"justify">93Хакимов Б.М. Коллективная безопасность в СНГ// Международная жизнь. 2001. № 7.

94Чубуткина О. Дым отечества - про запас // Эксперт Казахстан. - 2009. № 12-13 (208).

95Шерпаев В.И. Сотрудничество стран СНГ: военно-правовой аспект//МЖМП. 1998. № 1.

96Никитин А.И. Миротворческие операции: Мировая практика и опыт СНГ: Дис. д-ра политол. наук 23.00.02. - М., 2000;

Шибаева Е.А., Поточный М. Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций. М., 1988


Теги: Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе  Диплом  Мировая экономика, МЭО
Просмотров: 35948
Найти в Wikkipedia статьи с фразой: Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
Назад