Государственное управление экономикой в развивающихся странах

Московский Государственный Университет

имени М.В.Ломоносова

Экономический факультет

Кафедра мировой экономики

Выпускная квалификационная работа

Государственное управление экономикой в развивающихся странах

Выполнил студент

гр. 413:

Кожанов А.Б.

Научный руководитель:

д.э.н., профессор Осьмова М.Н.

Москва 2012

Введение

Современная система экономики невероятно сложна и многоукладна, она призвана создавать разные условия для различных видов деятельности человека. В зависимости от того, как хорошо построена экономическая система в стране, на каких принципах она организована, можно определить, какие интересы современного общества она может удовлетворить и какие задачи она в состоянии решить на данный момент.

Без исключения, во всех экономических системах, государство регулирует экономику с помощью различных рычагов влияния. Государственное регулирование экономической системы - это, прежде всего, типовые меры законодательного, контролирующего и исполнительного характера, осуществляемые правомочными государственными органами власти и общественными организациями с целью приспособления и стабилизации к изменяющимся условиям современного мира существующей социально-экономической системы.

Как известно, непременность государственного регулирования экономики появляется при достижении определенного уровня развития экономической системы, концентрации капитала и производственных сил, так как нарастают проблемы и трудности, с которыми и призвано справиться государство.

Государственное регулирование экономической системы целенаправленно на разрешение различных задач, к примеру: регулирование занятости, стимулирование экономического роста, поощрение прогресса развития в региональной и отраслевой структуре, а также поддержке экспорта производителей. Конкретные направления, масштабы и формы государственного регулирования экономической системы определяются характером социальных и экономических проблем в том или ином государстве на конкретный период времени.

В меньших масштабах такое регулирование осуществляется в современной рыночной системе экономики, чем, к примеру, в административно-командной системе управления, но все же экономическая значимость государства велика.

Важна роль государственного регулирования экономической системы в развивающихся странах, строящих свою независимую экономику и в прежних странах соцлагеря, переходящих к рыночным отношениям на основе частной собственности.

К группе развивающихся стран относятся 4/5 всех стран мира, где проживают более 80% всего населения планеты. К подсистеме развивающихся стран относятся практически все азиатские страны, кроме Израиля и Японии (за последние десять лет покинули список развивающихся стран также Сингапур, Гонконг, Южная Корея, Тайвань), страны Латинской Америки и буквально все страны Африки, кроме ЮАР. Их отличает чрезвычайно пестрый облик, разные условия и уровни социального и экономического развития. Вместе с тем, существует ряд признаков, которые объединяют развивающиеся страны в особую группу государств.

Активное соучастие в международном разделении труда (далее МРТ), многопрофильная система мирохозяйственных отношений, опосредующая межгосударственные потоки финансовых и материальных ресурсов, уже издавна стали непременным критерием экономического прогресса. Вступив как независимые государства в мировое сообщество, с начала 70-х годов развивающиеся страны все активнее стараются участвовать в МРТ.

Необходимость участия в МРТ объясняется тем, что развивающиеся страны не производят целую серию необходимых для воспроизводства товаров, но в то же время они производят некоторые комплектующие изделия и добывают сырье, столь необходимое для промышленно развитых государств. Многие сферы хозяйственной жизнедеятельности развивающихся стран включены в МРТ и прежде всего, обработка сырья и изготовление готовых товаров, составляющих основу международной торговли, которая создает условия для перемещения преобладающей части экономических ресурсов среди развивающимися странами и остальным миром. Для развивающихся стран, в особенности для самых бедных, международная торговля является наиболее надежным и важным источником внешних доходов, поскольку сбыт 56% всего товарного экспорта развивающихся государств происходит на рынке промышленно развитых стран.

Вышесказанным обусловливается актуальность темы данной дипломной работы.

Активное фигурирование государства в экономике характерно для подавляющей части развивающихся стран. Малоразвитость, хронический недостаток инвестиционных ресурсов, однонаправленная зависимость от мирового хозяйства, потребность постоянного привлечения иностранного капитала для модернизации экономики объективно повышали роль государства как хозяйствующего владельца.

В большинстве развивающихся стран участие государства не отменяло рыночные механизмы, хотя часто пыталось их сдерживать путем контроля над частным предпринимательством. В еще большей мере такого рода ограничения касались частного иностранного капитала. Эта стратегия создала смешанную экономику на базе взаимодействия государственного и частного секторов.

Основной характеристикой современной экономической системы стала глобализация, характеризующаяся углублением международной экономической взаимозависимости.

Одним из дисбалансов текущей мировой экономики, вытекающим из характера процессов глобализации, является неравномерность глобального развития, - как регионального, так и отраслевого. Особенностью мирового развития XXI века, в процессе перехода к новой экономической модели мира, выступает импульсивный рост глобальной значимости экономик стран БРИК и ряда других государств. Однако, в пользу именно этих государств, структурные изменения в мировом хозяйстве не сводятся лишь к изменению экономического баланса сил в мире. Без преувеличения можно сказать, что изменилось общее соотношение сил в мировой экономике между развитыми и развивающимися странами, иными словами, между Глобальным Центром и Мировой Периферией.

При этом в мире все возрастающую роль будут играть не только такие гиганты, как Индия, Китай и другие крупные развивающиеся государства, но и весь преуспевающий мир в целом, включая и африканские страны, о чем свидетельствует ряд экономических показателей и, в первую очередь, среднегодовые темпы прироста ВВП.

Поэтому в качестве объектов исследования выбраны такие страны как Китай и Бразилия, как представители различных континентов и экономических культур, а также Казахстан, как одна из стран бывшего социалистического хозяйства.

Предметом исследования являются процессы и методы государственного регулирования в названных странах.

Целью работы является характеристика особенностей и определение результатов государственного регулирования экономики развивающихся стран.

В соответствии с указанной целью в работе решаются следующие задачи:

определение необходимости и целей государственного регулирования экономики;

характеристика функций, инструментов и методов государственного регулирования рыночной экономики;

выявление особенностей государственного регулирования в развивающихся странах;

анализ государственного регулирования экономики в развивающихся странах;

определение результатов государственного регулирования экономики развивающихся стран.

Теоретической базой дипломного исследования являются работы отечественных и зарубежных специалистов в области государственного регулирования экономки.

1. Роль и функции государственного регулирования экономики

1.1 Необходимость и цели государственного регулирования экономики

Современная экономика представляет собой синтез рыночного механизма управления и набор элементов государственного регулирования.

Формы и масштабы деятельности государства в экономической сфере меняются с развитием общества, усложнением экономических отношений. В экономической теории всегда большое внимание уделялось изучению экономических функций государства и его роли в экономике.

Представители первой школы экономики - меркантилизма - считали необходимым вмешательство государства в экономику. Они являлись идеологами процесса первоначального накопления капитала, цели которого, не могут быть достигнуты без вмешательства государства. Государство юридически способствовало накоплению золота и серебра в стране, проводило политику развития и защиты промышленности.

Физиократы - представители более позднего периода - не разделяли мнения меркантилистов и выдвинули принцип свободной конкуренции "laisser faire", то есть требование, в первую очередь, свободы торговли. Главной заботой государства, с точки зрения физиократов, является защита так называемого естественного права, основанного на частной собственности.

Представители классической школы политической экономии, которая развивалась в эпоху промышленной революции и выражала интересы буржуазии в промышленности, подвергла пересмотру теории своих предшественников, в частности, меркантилистской - идеологи торгового капитала. Ее представители в лице Адама Смита и Давида Рикардо, чтобы оправдать лозунг "экономической свободы", высказывались в пользу ограничения вмешательства государства в экономическую жизнь.

Согласно Адаму Смиту, государство должно выполнять три функции:

защищать общество от насилия и вторжения других обществ;

ограждать, насколько это возможно, каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других членов, или установить надлежащее отправление правосудия;

создание и содержание определенных государственных объектов и учреждений, создание и содержание которых не может быть в интересах отдельных лиц или небольших групп, расходы на которые не могут быть покрыты за счет частных лиц.

Представители неоклассической школы, которыми была создана теория рыночного равновесия, и сформулированы законы оптимального режима управления хозяйством, были убеждены в состоятельности саморегулирования рыночной системы. Государственная помощь в функционировании экономики считалась ненужной, и даже вредной. В экономике, которая может достичь как полного производства и полной занятости, вмешательство государства может только повредить его эффективному функционированию. По логике неокласситов, наиболее приемлемой является экономическая политика государственного невмешательства.

Тем не менее, экономические изменения конца XIX - начала ХХ века привели к развитию массового производства, увеличению товарных операций, усилению конкуренции и заставили обратить внимание на возможные "провалы рынка", с которыми он не может справиться. Причинами, которые вызывают "провалы рынка" являются внешние эффекты, необходимость производства общественных благ.

Это привело к усилению поддерживающих и корректирующих действий со стороны государства. Задачей последнего было создание соответствующей инфраструктуры, то есть обеспечение создания системы институтов, верховенства закона, производства общественных благ, обеспечению мер внутренней и внешней безопасности, экономического развития, стабильности национальной валюты. Эта инфраструктура необходима рыночному механизму для более эффективной самореализации.

Последствия первой и второй мировых войн вызвали острые политические, социальные и экономические проблемы и потребовали более активной роли государства в решении экономических проблем. Но главная причина для повышения роли государства - это экономический кризис 30-х годов, который в конечном счете, подрывает доверие к саморегулирующейся способности рыночной экономики.

Теоретически необходимость государственного регулирования экономики была обоснована Джоном Мейнардом Кейнсом, и нашла практическое подтверждение на американском опыте при Франклине Рузвельте, а также в Германии при Гитлере, в том плане, что государственные расходы могут повернуть ход экономического развития в правильном направлении. Государственные заказы возродили спрос, стимулировали занятость, давая предприятиям возможность получать прибыли. Известный французский экономист, Фитусси, пишет в этой связи, что в 30-х годов рыночная экономика (капитализм) исчезла и была заменена на смешанную экономику.

Эффективность Кейнсианской модели государственного регулирования экономики была доказана не только в 30-е годы и во время Второй мировой войны, но и в послевоенный период. Реконструкция и восстановление экономики в 50-60-х годов были проведены при активной роли государства. Периодом торжества кейнсианства являются 50-е - начало 70-х годов.

Но с середины 70-х годов, началась контратака на кейнсианство со стороны представителей либеральной мысли (М.Фридман, F.Hayek), которая завоевала умы государственных деятелей. Причинами для этого были дефициты государственных бюджетов, которые стали хроническими, высокий уровень инфляции. К этому способствовал также нефтяной кризис, разразившийся в 70-х годах.

Виновниками этих катастроф были объявлены кейнсианские рецепты государственного регулирования, которые привели к невероятному росту государственных расходов и иждивенческого населения. Создано политическое лобби для сокращения расходов на социальные нужды. И главное место в оправдании политики государственного невмешательства заняли представители неолиберализма, монетаризма и теории "экономики предложения".

Объединяющей идеей этих направлений является вера в саморегулирующую возможность рыночной экономики. Возрождая идеи либералов классической школы, неолибералы экономическую роль государства сводят к созданию наиболее благоприятных условий функционирования рыночной экономики. Защищая тезис "конкуренция везде - где возможно, государство - где необходимо", они сравнивают его с судьей на футбольном поле, который не играет непосредственно, а следит за соблюдением правил игры. Забота государства, следовательно, выработка порядка и правил игры и контроль за их соблюдением. Л.Эрхард, идеолог социального рыночного хозяйства, считал, что в задачу государства не входит непосредственное вмешательство, но ответственным за экономическую политику является исключительно государство. Монетаристы, в частности М.Фридман, считают, что в принципе существуют лишь два способа координации экономической жизни - централизованное руководство, сопряженное с принуждением, и добровольное сотрудничество индивидов - метод, которым пользуется рынок. Поэтому регулирующие функции монетаристы признают за рынком. Единственная сфера вмешательства государства - денежное обращение. Контроль за денежной массой в обращении, сохранение стабильности денег - первый приоритет нынешней экономической политики государства.

Сторонники теории "экономики предложения" считают, что государственное регулирование, если оно необходимо, должно иметь долгосрочный характер и ориентироваться на стимулирование предложения товаров, капиталов и факторов производства. В частности, для обеспечения устойчивого экономического роста рекомендуется регулирование предложения кредитных ресурсов посредством налоговой политики.

Таковы различные взгляды на экономическую роль государства. При всей их противоречивости и несовпадении можно определенно отметить: различия касаются форм и доли государственного вмешательства в экономику. Современный рынок невозможен без вмешательства государства. Рынку присущи антисоциальные действия и тенденции, приводящие к нарушению не только микро-, но и макропропорций, а следовательно, к финансовым, экономическим, энергетическим и другим кризисным явлениям и процессам. Опыт показал, что их ограничивают только государственные регуляторы.

Теория экономической политики как составная часть макроэкономической теории объясняет необходимость государственного регулирования экономики различными проявлениями несовершенства рынка, предоставленного самому себе. При этом речь идет, по меньшей мере, о следующих проявлениях.

. Несостоятельность конкуренции, выражающаяся в том, что на некоторых отраслевых и региональных рынках могут возникать (и возникают) монополии, которые, если этому не противодействует государство, своим ценообразованием наносят ущерб благосостоянию общества.

. Наличие многочисленных товаров, жизненно необходимых обществу, которые либо не предлагаются рынком, либо, если и могли быть предложены, то в недостаточном количестве. Таких товаров (главным образом в форме услуг) много в сферах образования, здравоохранения, науки, культуры, обороны и др.

. Внешние эффекты (экстерналии), типичный пример которых - загрязнение окружающей среды, нанесение теми или иными хозяйствующими субъектами экологического ущерба обществу, физическим и юридическим лицам.

. Неполные рынки, одним из типичных примеров которых является рынок страховых услуг, прежде всего медицинских и пенсионных.

. Несовершенство информации, во многих отношениях представляющей собой общественный товар, который в более или менее достаточном количестве при соответствующем качестве не может быть произведен без активного участия государства.

. Безработица, инфляция, экономическое неравновесие, особенно резко проявляющееся в периоды кризисов (рецессий) и депрессий.

. Излишне неравномерное распределение доходов, которое, если государство не принимает мер для "социальной компенсации" малоимущим и обездоленным слоям населения, ставит под угрозу общественную стабильность.

. Наличие обязательных товаров (например, начальное образование), потреблять которые общество может заставить только государство, но никак не рынок.

Из указанных и других проявлений несовершенства рынка вытекает не только сама по себе необходимость государственного регулирования, но и экономические функции государства, которые и реализуются посредством такого регулирования.

Функции государства подвергаются не только влиянию собственно государственных изменений, но и изменений условий существования самого государства, т.е. изменений внешних условий, внешней среды, в которой "живет", действует государство.

Для определения этого влияния в теории государства используется понятие эволюции функций государства, которое включает развитие и изменение функций как под воздействием содержательных и формальных характеристик государства, так и под воздействием развивающейся внешней среды.

Многоплановое изменение функций происходит при переходе обществ к капиталистическим и социалистическим типам государственной организации. Изменяются характеристики, в том числе устройство государства, и в зависимости от этого изменяются и их функции. С эволюцией государства меняется и деятельная сторона государства, эта деятельность наполняется новым содержанием, возникают новые структуры государства, иные средства и способы, обеспечивающие функции государства.

Появление тех или иных новых функций на различных этапах развития государственности конкретных обществ не имеет строго предопределенного, причинно-следственного характера, не жестко детерминировано новой формой государства. Вместе с тем такая более или менее причинная зависимость все же характеризует те функции государства, которые представляют собой важнейшие направления деятельности государства в определяющих областях его существования: в экономической, политической, социальной и иных. Основные функции (наиболее важные направления деятельности государства) все же достаточно "чутки" к глобальным изменениям основных характеристик государства.

Другие функции, как и основные, в некоторых аспектах, подвергаются мощному воздействию стабильных этнокультурных плоскостей жизни общества, национальных, территориальных особенностей, обычаев, традиций и т.п. Поэтому вновь сложившийся тип государства, появившийся в результате развития конкретного государственно организованного общества, может в явной или скрытой форме сохранять и даже развивать некоторые старые функции.

Таким образом, преемственность функций в государственности того или иного общества сохраняется, но также действует и механизм обновления этих функций. На появление новых функций, в частности, влияют самоорганизационные, субъективные и даже синергетические процессы, а не только степень зависимости функций от изменения основных признаков, и прежде всего формы государства.

Наиболее стабильно и наименее изменчиво содержание функций государства, то, которое формируется для решения основных социальных, экономических, политических, в том числе геополитических задач, затрагивающих интересы всего общества на длительном историческом пути его функционирования. Основные общие социальные функции обеспечивают благополучие, существование, а порой и выживание всего общества. Именно в этом смысле государственная организация общества становится все более социальной ценностью.

Определяющее влияние на функции государства оказывает научно-техническое и интеллектуальное развитие цивилизации. Причем воздействие это двоякое. С одной стороны, появляется жизненно важное направление деятельности государства: поддержка науки, особенно фундаментальной, использование ее результатов, развитие и обогащение интеллектуального потенциала общества. С другой - ограничение опасности, которая проистекает от неконтролируемого появления и использования современных научно-технических достижений. Особенно это касается генетики, медицинской биологии, ядерных технологий и т.п.

В области науки появляется новая область деятельности государства - защита и поддержка интеллектуальной собственности, т.е. создание условий для успешной научной деятельности, охрана принадлежности результатов научного труда их авторам, обеспечение справедливой оценки этого труда и достойной оплаты за использование этих результатов.

В XX веке цивилизация была подвергнута испытаниям, вызванным борьбой вокруг различных форм собственности (появление социалистических государств, возрождение частной собственности после крушения тоталитарного социализма, формирование новых правовых систем и т.д.). Однако, как ожидается, XXI век будет характеризоваться столкновениями в области вещной и интеллектуальной собственности, а не только в сфере частной и государственной.

Очень важной является деятельность государства по регулированию вредных последствий научно-технического прогресса, особенно в новых областях: генетика, медицинская биология и др. Без государственного контроля и регламентации в этих областях не обойтись.

Существенное влияние на развитие функций государства оказывает экологический фактор. Суть этого эффекта состоит в том, что если каждое современное государство не сможет взять на себя ответственность за поддержание условий человеческого существования на своей территории, а также не станет взаимодействовать с другими государствами в сохранении общепланетарной среды существования человечества, в самое ближайшее будущем неизбежно возникновение цивилизационного коллапса - глобального кризиса. Таков современный экологический императив в его государственном преломлении. Промышленное загрязнение водных и воздушных бассейнов, радиоактивные отходы, сокращение лесов, иные неблагоприятные последствия - все это печальные реалии современного человеческого существования.

Государственное вмешательство в этом направлении - абсолютное требование нашего времени. Эволюция функций государства в этой области выходит на новый качественный уровень, требует определенной степени обязательств, экономических, административных, правовых средств и методов.

Интернационализация мировой экономики, всеобщая взаимосвязь экономических интересов, появление и господство транснациональных компаний, иные экономические факторы планетарного значения - еще одна область, влияющая на эволюцию функций государства. Путь от конфронтации к сотрудничеству и, затем, к партнерству проходит большая часть современных государств во внешнеэкономической деятельности.

К новой эволюции функций государств ведет и развивающаяся информатизация общества, создание баз данных, всепланетарных информационных систем, формирование общепланетарного информационного пространства. Но, самое мощное влияние на эволюцию функций государства оказывает объективная потребность исключить саму вероятность использования ядерного и иного оружия массового поражения, исключить опасность бесконтрольного использования химических, ядерных и иных технологий.

Рассмотренная эволюция функций затрагивает в определенной степени все, без исключения, современные государства. Наряду с этим происходит эволюция функций, касающаяся отдельных государств, особенно в экономической сфере в частности тогда, когда конкретные общества развиваются в направлении рыночной экономики, переходят от социалистических, распределительных отношений к товарно-денежным, от тоталитарных режимов к либерально-демократическим.

В переходные периоды усиление роли государства в экономике необходимо по следующим причинам:

пока не созданы неформальные рыночные институты и неэффективно работает законодательная система, государство должно активно поддерживать производство, регулируя основные рынки через государственные холдинги и государственные агентства;

место ушедшего от управления экономикой государства тотчас же занимают криминальные структуры, создавая знакомый нам облик "мафиозно- олигархического" капитализма вместо капитализма государственного;

потери при отсутствии государственной поддержки предприятий и отраслей имеют столь масштабный и необратимый характер, что могут привести к безвозвратной утрате новейших технологий, уникальных производств, научных школ и незаменимых специалистов.

Основными направлениями новой стратегии государственного управления экономикой являются:

формирование и усиление государственного сектора экономики;

государственное стимулирование роста промышленности по приоритетным направлениям и поддержку инновационного процесса;

государственное регулирование товарных, финансовых и информационных рынков, внешнеэкономических процессов;

государственное управление на региональном уровне.

Исходя из сущности этих направлений, определяются цели государственного регулирования. Экономическая наука формулирует основную, высшую цель регулирования на глобальном уровне и прикладные цели. В каждой стране высшая цель - это достижение максимального благосостояния всего общества. Ее реализация, в свою очередь, возможна через достижение прикладных целей. К таким целям относятся:

экономический рост;

полная занятость;

стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;

внешнеэкономическое равновесие.

В системе экономических целей государства ведущей конкретной задачей считается обеспечение экономического роста. Ее решение выражается относительным и абсолютным увеличением ВНП.

С обеспечением экономического роста связана другая важнейшая цель - обеспечение полной занятости. Суть этой цели заключается в достижении максимально возможного и стабильного использования всего трудоспособного населения в долгосрочном плане. Конкретно эта задача решается созданием новых рабочих мест и другими методами. Комплекс этих мер называется политикой занятости.

Стабильность уровня цен и национальной валюты - условие стабильности в экономике. Поэтому достижение рассматриваемой цели является важнейшим ориентиром в действиях государства.

Решение перечисленных трех целевых задач означает достижение в рамках национального хозяйства относительного макроэкономического равновесия и обеспечивает благоприятные условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживается системой государственного регулирования в сферах международной торговли, межгосударственного движения капиталов, трудовых ресурсов, обеспечения сбалансированности платежного баланса.

При определении целей государственного регулирования государство неизбежно сталкивается с проблемой взаимопротиворечивости этих же целей на конкретном временном отрезке. Отчего сложнейшей проблемой государственного регулирования является выявление оптимально гармоничной и слаженной системы целей. К примеру, в очевидном противоречии находятся сохранение окружающей среды и экономический рост, а также сокращение безработицы приводит к повышению общего уровня цен, что в свою очередь усиливает инфляционные ожидания. При этом самым разумным путем решения, как показывает нам опыт развитых стран, является использование метода мягкого и волнообразного маневрирования. Поочередно частичное достижение целей противостоящих друг к другу и есть оптимальный вариант решения задач в экономической системе.

.2 Функции, методы и инструменты государственного регулирования рыночной экономики

В рыночной экономике обычно выделяют следующие основные функции государства:

.Установление и обеспечение соблюдения правовых основ рыночной экономики, в том числе, прав частной собственности.

.Поддержание рыночной конкуренции и защита прав потребителей.

.Решение вопросов, связанных с внешними экстерналиями: издержками и выгодами.

.Предоставление общественных товаров и услуг

.Стимулирование экономического роста и стабилизация экономики.

.Распределение и перераспределение национального дохода и обеспечение социально-экономической поддержки.

.Участие в хозяйственной деятельности.

Рассмотрим эти функции.

.2.1 Установление и обеспечение соблюдения правовых основ

В условиях рынка в роли судьи выступает государство, которое берет на себя задачу предоставления правовой базы, обязательно необходимой для эффективного функционирования народного хозяйства. Равные права всем участникам хозяйственной деятельности обеспечивают госорганы, играя важную роль при урегулировании и рассмотрении спорных вопросов, возникающих между потребителями, предприятиями и поставщиками ресурсов.

Органы государственной власти также обеспечивают защиту прав собственности, контролируют деятельность фирм и предприятий в целях недопущения нарушения прав потребителей или незаконных финансовых операций, а также применяют власть для наложения соответствующих санкций и наказаний.

В основе "правил игры" лежат права собственности, принятые в каждом обществе, которые определяют хозяйственные отношения между производителями, потребителями, фирмами, домашними хозяйствами и государственными учреждениями и институтами, однако сами по себе рынки не устанавливают и не поддерживают юридические права и нормы, обязательные для всех участников хозяйственной деятельности. Их устанавливает и гарантирует государство.

Если не закреплены законодательно права собственности и гарантии их соблюдения, участники рынка не могут свободно выполнять взаимовыгодный обмен. Опасаясь за свое имущество, собственники теряют стимул инвестировать свои активы в капитал.

Жизненно необходимы законодательно гарантированные права собственности для существования и роста экономики свободного предпринимательства. Только с помощью государства могут быть установлены и соблюдены правила, законы и предписания, регулирующие эффективное функционирование рынка и взаимные обязательства его участников.

.2.2 Обеспечение рыночной конкуренции

Не всегда свободное предпринимательство гарантирует открытость рынков для конкуренции. Если на определенном рынке компания ограничивает конкуренцию и повышает цены, у потребителя сужается выбор, а производитель теряет мотивацию, побуждающую его повышать эффективность производства и сокращать издержки. Государство должно принимать активную роль в защите и поддержании конкуренции, которая является важным принципом рыночной экономики. Преимущества рынка заключаются в функционирование конкурентных рынков, т.е. рынков, где в качестве механизма распределения благ и ресурсов выступают цены, приводящие к эффективному распределению. При конкуренции именно решения многих покупателей и продавцов определяют рыночные цены. А цены, в свою очередь, определяют выбор благ потребителями и пропорции распределения ресурсов между разными отраслями. Когда конкуренцию заменяет монополия, продавцы путем воздействовать на рынок могут манипулировать ценами для собственной выгоды и в ущерб обществу. Как правило, монопольная цена выше той, которая образуется на совершенно конкурентном рынке, а количество выпускаемой продукции соответственно меньше. Последнее означает, что монополия приводит к неэффективному благ и распределению ресурсов по сравнению с конкурентным рынком. Также, в условиях монопольного рынка суверенитет потребителя заменятся диктатом производителя. При такой ситуации необходимо вмешательство государства в функционирование рынков с мощной монопольной властью посредством проведения антимонопольных мер, создания специальных государственных органов и разработки антимонопольного законодательства, контролирующих деятельность предприятий и фирм, имеющих сильную монопольную власть. Там, где обусловливается необходимость существования крупных предприятий из-за технологической потребности производства, используется институт государственной собственности или экономическое регулирование деятельности предприятий госорганами.

Во всех странах с рыночной экономикой существует госорганы антимонопольного регулирования. Антимонопольное регулирование представляет собой комплекс административных, юридических, экономических мер, осуществляемых госорганами с целью ограничения возможностей производителей монополизировать рынок и обеспечения благоприятных условий для рыночной конкуренции. Антимонопольное регулирование направлено на поддержание и развитие конкуренции, создание необходимых условий для ограничения монополистической деятельности участников рыночной системы и образованию монополий на рынках, и включает регулирование уровня концентрации производства, налоговое и ценовое регулирование. Одним из первых законов, имеющих антимонопольную направленность, был положивший начало антитрестовскому законодательству закон Шермана, принятый в США в 1890 году и дополнявшийся в 1914, 1936 и 1959 годы. В ряде европейских стран антимонопольные законы были приняты в 30-е годы XX века. Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" был принят в России в 1991 году. В настоящее время государственный контроль над соблюдением антимонопольного законодательства РФ осуществляется Федеральной Антимонопольной Службой (ФАС).

ФАС является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области надзора за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности, развития конкуренции и предпринимательства на товарных рынках.

1.2.3 Решение вопросов, связанных с экстерналиями: издержками и выгодами

Как известно, существует внешние эффекты от экономической деятельности фирм и предприятий, которые не подвластны ценовому механизму рынка и здесь госрегулирование играет важную роль в нейтрализации отрицательных воздействий на третьих лиц. Внешние эффекты (экстерналии) - это не отраженные в рыночных ценах товаров и услуг издержки или выгоды фирм и потребителей, не являющихся прямыми участниками видов деятельности, способствующих к внешним эффектам. Издержки или выгоды появляются, когда участники хозяйственной деятельности принимают решения, не неся альтернативные издержки (затрат) в связи своего выбора. Отрицательными внешние эффекты могут быть, если какая-либо потребительская или производственная деятельность приводит к появлению издержек у лиц, непосредственно не имеющих отношения к данному виду деятельности (к примеру, загрязнение окружающей среды и т.п.). Положительными внешние эффекты могут быть, если какая-либо потребительская или производственная деятельность приводит к появлению определенной пользы (выгод) у лиц, непосредственно не имеющих отношения к данному виду деятельности (к примеру, образование, здравоохранение, наука и т.п.).

Примером внешних экстерналий может служить действия фирмы по очистке и ремонту водного транспорта, в технологии деятельности которой используется большие количества воды.

Предприятие находится на берегу водоема, где и сбрасывает все свои отходы. При этом наносимый ущерб заключается в потере выгод, от использования воды в других целях. Насколько больше будет загрязнен водоем, настолько меньше будет выгоды от использования водоема для рыболовства или отдыха. В итоге издержки несут третьи лица - потребители и предприниматели, не связанные напрямую с деятельностью предприятия, а сама фирма, производящая очистку и ремонт, и ее клиенты пользуются водой бесплатно и не включают в затраты стоимость загрязнения. Происходит это из-за отсутствия собственника на воду, загрязняемую очисткой и ремонтом водного транспорта.

Государство предпринимает всевозможные меры, когда рынок не может регулировать такие экстерналии, чтобы побудить человека считаться с внешними издержками, которые в результате его неумышленных действий придется нести остальному населению. К примеру, местное правительство устанавливает определенные стандарты содержания вредных веществ в отходах производства и начинает взимать плату попадающих в воду загрязняющих веществ за каждый кубический метр. Посчитав необходимую информацию об издержках загрязнения, фирма поднимет цены на услуги и выплатит компенсацию людям несущим внешние издержки, иначе предпримет меры по снижению выбросов. Если фирма продолжит завышать предельную норму содержания вредных веществ, то ее могут оштрафовать или даже привлечь управляющего к уголовной ответственности. Обычно требует больших финансовых затрат установка очистного оборудования для соблюдения установленных норм. Работающие в условиях рынка предприятие, ориентированное на минимизацию издержек, без вмешательства государства не стало бы тратить деньги на дорогостоящие мероприятия. Соблюдения государственных стандартов приводит к снижению влияния внешних экстерналий, но увеличивает издержки предприятий. Отрицательный внешний эффект, в сфере производства, возникает при выбросе дыма или других загрязнений в ближайшие водоемы или воздух, осуществляемый, к примеру, химическими заводами.

Также неподвластна людям может быть и внешняя экономическая выгода. Предположим, местная поликлиника решила провести профилактическую вакцинацию от какой-либо болезни. Это приносит пользу не только человеку, которому сделали вакцинацию, но и другим жителям, для которых понизился риск заболевания. Финансирует и организует подобные мероприятия именно государство, поскольку людям свойственно принимать во внимание только те выгоды и блага, которые были получены непосредственно, а не в результате внешних эффектов.

Строительство плотины для ГЭС может служить примером положительного внешнего эффекта. С помощью такой плотины можно контролировать сток воды для живущих ниже по течению реки людей, а также она образует, привлекательное с точки зрения отдыха, живописное водохранилище. Получения отдельным человеком дополнительных знаний также может служить примером положительного внешнего эффекта. Применяя полученное образование, человек может повысить эффективность собственного труда, от чего получит выгоду не только он сам, но и общество в целом.

Положительный внешний эффект называют выгодой третьего лица, а отрицательный - издержками третьего лица.

Порождающий отрицательный внешний эффект вид деятельности предприятия приводит к издержкам третьего лица и в то же время приносит определенную выгоду этому предприятию. К примеру, владелец сталелитейного завода экономит на издержках производства стали, не вкладывая деньги в очистные сооружения. Это позволяет снизить конкурентную цену на сталь, приобретя важное преимущество в конкурентной борьбе за рынок. При такой ситуации государство должно защитить интересы третьих лиц путем ограничения неоправданных выгод, сталелитейного завода. Государству необходимо принять закон о защите окружающей среды, на основе которого будут оштрафованы фирмы и предприятия, допускающие отрицательные внешние экстерналии, а полученные деньги использовать для финансирования экологических программ. Тем самым у фирм появляется стимул приобрести очистные сооружения, дабы избежать штрафных санкций.

Государство также может ввести дополнительный налог на прибыль фирм, приносящих ущерб окружающей среде, и использовать полученные финансовые средства для очистных мероприятий в водоемах или, наоборот, выплачивать дотации обучающимся или производителям образовательных услуг либо и тем и другим, дабы сделать образование доступным для большинства населения.

1.2.4 Предоставление общественных товаров и услуг

Механизм свободного рынка позволяет удовлетворить только те потребности людей, которые обеспечены платежеспособным спросом. Большинство рыночных товаров и услуг являются частными благами, т.е. предназначены для индивидуального потребления. Эти товары обладают следующими свойствами:

·частные блага делимы на любые необходимые количества.

·они предполагают наличие возможности отлучить потенциального потребителя от приобретения по причине его неплатежеспособности. Производителю ничего не стоит, не допустить к потреблению товара человека, если у него нет денег для оплаты блага.

·потребление частного блага одним человеком делает невозможным его одновременное использование другими людьми. Если кто-то купил квартиру и живет в ней, то никто другой пользоваться этой квартирой без разрешения ее владельца не сможет.

Но кроме частных благ, люди пользуются и общественными благами.

Общественные блага обладают следующими свойствами которые, во многом противоположны свойствам частных благ:

·их нельзя изъять у лиц, отказывающихся за них платить;

·они неделимы по своей природе;

·потребление общественного блага одними членами общества не исключает возможности одновременного использования их другими членами общества.

Так, система национальной обороны, деятельность средств оповещения об опасности землетрясения или наводнения, сообщения Гидрометцентра о прогнозе погоды и другие подобные общественные блага не могут быть предоставлены только тем людям, которые согласны за них платить. Также невозможно исключить из числа пользователей, не желающих или не способных платить. Использование общественного блага одним лицом не исключает возможности одновременного потребления его другими. Например, уличное освещение является благом для водителей транспорта; выгода от фонарей, получаемая водителями, не снижается от того, что они также освещают дорогу пешеходам.

Невозможно выделить определенные доли услуг пожарных или маяка для каждого отдельного потребителя.

Такие блага, как национальная оборона, свет маяка или система защиты от радиации, не могут предоставляться обществу частными компаниями потому, что эти компании откажутся производить бесплатные услуги. В то же время отдельные потребители не будут платить за товары и услуги, которые можно использовать бесплатно.

Предоставление общественных благ для населения является одной из функций государства в рыночной экономике, а их финансирование осуществляется из центральных и местных бюджетов, формирующихся за счет налогов.

Следует отметить, что в некоторых случаях трудно отделить общественные блага от частных. Существует много услуг, отвечающих признакам и тех, и других. К ним относятся услуги образования или учреждений культуры. С одной стороны, они обладают свойствами общественных благ. Люди пользуются ими совместно и поровну, как, например обучающиеся в одном классе школьники, посетители кинотеатров и музеев. С другой стороны, они близки к частным товарам, так как не соответствуют принципу неисключаемости потребления. Высокая плата за посещение музея, кинотеатра или обучение, может исключить из состава потребителей этих благ граждан с низкими доходами. Государственная политика в отношении предоставления таких услуг должна быть гибкой: их нельзя осуществлять полностью за счет государства, но и полная их приватизация недопустима. Например, большинство школ во всем мире являются государственными. Поэтому в условиях рыночной экономики, обычно используется промежуточный вариант. Наряду с государственными учебными заведениями действуют и частные, которые поддерживаются государством.

1.2.5 Стимулирование экономического роста и стабилизация экономики

Рыночный механизм не является совершенным и лишь в состоянии в определенной степени обеспечить эффективное распределение ресурсов и создание саморегулирующейся системы, в которой каждый из рыночных субъектов занимает свою нишу.

Рыночная экономика является достаточно нестабильной и зачастую испытывает спады и подъемы, приводящие к нарушению рыночного равновесия и нестабильности экономической системы, следствием чего являются такие негативные явления, как повышение цен, инфляция, снижение уровня жизни населения и безработица. В таком случае государственное регулирующее воздействие должно быть направлено на обеспечение справедливости и эффективности в распределении экономических благ и ресурсов.

Предотвращение резких спадов и подъемов производства, сокращение уровня безработицы, стабилизация цен и обеспечение экономического роста - нелегкая задача, так как эти цели иногда бывают противоречивы. Так, попытки снизить уровень безработицы могут привести к росту цен. Среди экономистов до сих пор идут споры о том, способно ли государство обеспечить экономическую стабильность и не лучше ли рынок справится с решением этой задачи.

Некоторые полагают, что попытки стабилизации экономики приводят к совершенно противоположному результату. Однако, именно обеспечение полной занятости (поддержание безработицы на естественном уровне), стабилизация цен и экономический рост считаются важнейшими целями государственного регулирования.

1.2.6 Распределение и перераспределение национального дохода и обеспечение социально-экономической поддержки

Целью многих правительственных программ является перераспределение избыточных доходов одних людей в пользу бедных. Работающие платят налоги, взимаемые с их заработной платы. Государство же, в соответствии с программами социального страхования и медицинской помощи, аккумулирует полученные с помощью системы налогообложения денежные средства, а затем распределяет их по целевому назначению в форме трансфертных платежей нуждающимся слоям населения. В большинстве стран государственные программы перераспределения доходов делятся на две основные категории.

) Программы по увеличению доходов: социальное страхование, пенсионное обеспечение, государственные выплаты малоимущим, продовольственные талоны и пособия по безработице.

) Программы, целью которых является устранение причин бедности и экономического неравенства.

Целью таких программ, является обеспечение социальных- экономических условий для развития здравоохранения, образования и инвестиций в человеческий капитал.

Рыночный механизм не может гарантировать всем членам общества отсутствие недостатка в пище, одежде, жилье, медицинскую помощь и образование. Рыночная экономика вознаграждает тех людей, чей более эффективный труд создает больший "кусок экономического пирога". Люди, имеющие большее количество экономических ресурсов, обычно и зарабатывают больше, так как больше производят. Это означает, что в чисто рыночной экономике распределяется слишком малая часть прибыли (если вообще распределяется) среди людей, которые не способны внести вклад в общественное производство. В результате такие группы населения, как инвалиды, пенсионеры, сироты лишаются социально экономических гарантий.

Объектами социальной защиты, являются основные показатели, характеризующие уровень жизни населения - доходы, жилье, услуги образования, здравоохранения и т.п. Конкретные формы социальной защиты весьма многообразны. К ним можно отнести:

·определение минимального размера оплаты труда;

·пенсии по старости;

·пенсии по инвалидности;

·пенсии по случаю потери кормильца;

·пенсии за выслугу лет;

·пособия при рождении ребенка, и на период отпуска за уходом за ребенком;

·ежемесячные пособия на детей одиноким матерям, пособия детям-сиротам;

·стипендии студентам и учащимся в сфере профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства;

·индексация доходов в условиях инфляции;

·компенсация потерь от стихийных бедствий;

·частичная компенсация потерь сбережения населения;

·пособия по безработице, а также компенсационные выплаты работникам, находящимся в отпусках без сохранения содержания в связи с вынужденным прекращением работы предприятий и организаций;

·медицинское страхование;

·защита условий труда;

·социальное обслуживание лиц пожилого возраста и инвалидов, оказание медицинских услуг;

Считается, что участие государства в перераспределении доходов позволяет восстановить социальную справедливость. Но иногда реализация политики справедливого распределения доходов, искажает стимулы труду, приводит к изменению экономического поведения людей и снижению эффективности использования ресурсов.

.2.7 Участие в хозяйственной деятельности

Государство принимает участие в рыночной экономике в качестве судьи и менеджера, производителя и потребителя товаров и услуг. Как потребитель государство приобретает товары и услуги общественного назначения, такие как, военная техника, необходимая для обеспечения национальной обороны. Как производитель - предоставляет общественные блага и услуги (например, национальная оборона, здравоохранение, охрана общественного порядка, начальное образование и прочие), так как их производство в необходимых количествах не обеспечивается рынком.

Вопрос об экономической роли государства является одним из основных в экономической науке. Еще А.Смит сформулировал образ "государства как ночного сторожа", как принцип невмешательства государства в экономическую деятельность, который разделялся практически всеми экономическими школами почти до 30 годов XX века. Этот принцип "laissez-faire" и сейчас имеет много сторонников. Однако большинство экономистов все же придерживаются концепции регулирования рынка и вмешательства государства в экономику. В условиях рыночной экономики рынок сам по себе является основным регулятором производства, распределения и потребления. Но существуют несколько причин, которые делают вмешательство государства необходимым, в тех случаях, когда рынок проявляет свою "несостоятельность".

Первая из этих причин - монополия, которая приводит к неэффективности. Регулировать их деятельность в целях преодоления этой неэффективности рынок не в состоянии. Это - функция государства.

Вторая причина - наличие внешних эффектов (экстерналий), затрат или выгод которые получают или несут лица, не участвующие в экономических сделках.

Третья причина - неспособность рынка обеспечить население общественными товарами и услугами.

Четвертая причина - неравномерность доходов населения и возникающая в результате этого проблема социальной несправедливости.

В теории и практике государственного управления важное место занимают инструменты государственного регулирования. Одним из таких инструментов являются законодательные и правовые акты, принимаемые государством. В первую очередь это относится к промышленному и банковскому законодательству, с помощью которого государство поддерживает определенную структуру - степень монополизации рынка; тарифно-таможенные механизмы, очерчивающие границы государственного регулирования национальных систем; трудовое законодательство, регламентирующее условия и правила купли-продажи рабочей силы; наконец, различные государственные стандарты, регулирующие условия эксплуатации окружающей среды.

Материальной базой и основными инструментами государственного регулирования являются государственная собственность и государственное предпринимательство. Государственная собственность используется как основа для достижения как стратегических, так и конъюнктурных, антициклических целей государственного регулирования. К числу стратегических целей относятся освоение рисковых и капиталоемких направлений научно-технического прогресса, решение региональных задач (развитие неосвоенных территорий, строительство новых предприятий и перевод уже существующих в депрессивные районы).

Государственная собственность используется обычно для регулирования социальных процессов. Инструментами государственного регулирования при этом являются денежно-кредитная, финансовая, структурная, промышленная и научно-техническая политика. С помощью промышленной, структурной и научно-технической политики осуществляется стимулирование экономического роста и макроэкономической сбалансированности.

Социальная политика и внешнеторговое регулирование не уступают по значимости вышеперечисленным инструментам. С помощью социальной политики обеспечивается достижение социальной безопасности и относительно справедливое распределение доходов.

К методам внешнеэкономического регулирование относятся: торговая политика, регулирование валютного курса, установление внешнеторговых тарифов, квот и лицензий.

Набор инструментов и степень вмешательства государства для каждой страны являются специфичными. Существует также специфика в применении тех или иных инструментов отдельной стране или группе стран.

Выполняя свои функции, государство применяет разнообразные методы воздействия, которые классифицируются по различным критериям. Различают методы прямого и косвенного влияния. Методы прямого воздействия принуждают субъектов рынка принимать решения, основанные на предписаниях государства, а не на самостоятельном экономическом выборе. В качестве примера можно привести размер налогообложения, норму амортизационных отчислений, государственные инвестиции. Прямые методы обычно высокоэффективны вследствие оперативного достижения результата. Однако у них есть и недостатки. Они затрагивают не только рыночных агентов, на которых эти государственные меры непосредственно направлены, но и других субъектов, связанных с ними экономическими отношениями. То есть, прямые методы нарушают естественное развитие рыночных процессов.

Методы косвенного воздействия лишь создают предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты экономических отношений предпочитали варианты, соответствующие целям экономической политики. К таким методам относятся, государственное программирование, предоставление экономической информации рыночному сектору. Недостатком косвенных методов является определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия государственных мер, реакции на них и реальными изменениями хозяйственных результатов.

Методы государственного регулирования можно классифицировать и по организационно-институциональному критерию. В этом случае различают административные и экономические методы. К административным методам относятся запрет, разрешение, принуждение. Эти методы базируются на обеспечении правовой инфраструктуры. Цель предпринимаемых мер - создание "правил игры" в рыночной экономике. Административные методы предписывают строго контролируемую линию поведения экономических агентов.

Экономические методы не ограничивают свободу выбора, а порой даже расширяют ее. Они вносят дополнительный стимул, на который субъект может отреагировать, либо не обратить на него ни малейшего внимания. В любом случае на свободное принятие рыночного решения остается за хозяйствующим субъектом. Например, изменение ставки процента по долговым обязательствам добавляет к числу имеющихся вариантов размещения сбережений еще один - покупку или продажу государственных ценных бумаг.

Не существует строгого разграничения экономических и административных методов, потому что иногда и административные и экономические методы несут в себе черты того и другого. Осуществляя, например, прямой контроль над ценами, государство создает для хозяйствующих субъектов особый экономический режим, вынуждает их пересматривать свои производственные программы, находить новые источники финансирования инвестиций и т.д. Или же влияние налогов и кредитных ставок как экономических мер отразится на экономическом поведении только после того, как будет принято административное решение об изменении тех и других.

Таковы функции, инструменты и методы государственного регулирования.

.3 Особенности государственного регулирования в развивающихся странах

К развивающимся странам (англ. <#"justify">В многоукладной экономической структуре развивающихся стран существуют как капиталистический, так и некапиталистические сектора, которые, в свою очередь, весьма неоднородны. В характере и развитии социально-экономической структуры явно прослеживается разница между капиталистически и социалистически ориентированными развивающимися странами. Это проявляется в выборе приоритетов в области внешних экономических отношений данных стран, в зависимости от политического выбора.

В развивающихся странах имеет место негативное отношение к транснациональным корпорациям. В ряде стран Латинской Америки ТНК обеспечивают до 1/2 - 1/3 объема выпускаемой продукции, экспорта товаров, занятости. Доля иностранного капитала в совокупных инвестициях составляет в Сингапуре - около 70%, на Филиппинах - около 60%, в Индонезии - около 57%, Малайзии - 55%.

Но высокий уровень индустриализации не всегда обусловлен значительным участием ТНК. Так в Южной Корее, которая опережает остальные развивающиеся страны по темпам роста промышленной продукции, на ТНК приходится лишь 10% занятости и 23% акций в отрасли обрабатывающей промышленности. В Индии, которая занимает четвертое место по объему выпуска промышленной продукции, на долю ТНК приходится лишь 13% продаж промышленных товаров. На практике не подтверждается и утверждение о том, что деятельность ТНК приводит к расширению сферы занятости в развивающихся странах.

Транснациональные корпорации стали важными участниками мировой экономики, играющими существенную роль в системе мировых экономических отношений. Транснациональный бизнес оказывает сильное влияние на экономику, как промышленно развитых, так и развивающихся государств. Это влияние может быть позитивным и негативным.

Расширение сфер влияния ТНК со склонностью к "интернационализации" подрывает экономический суверенитет национальных государств. Особенно в развивающихся странах, где резко возрос объем экспроприации иностранных активов. По свидетельству экспертов Международной Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), международные корпорации глубоко внедрились в хозяйственную структуру развивающихся стран. Учитывая стремление развивающихся стран избавиться от экономической отсталости, ТНК сотрудничают с правительствами или предпринимателями этих стран, создают в этих странах филиалы и дочерние компании в добывающих отраслях и обрабатывающей промышленности.

Внедрившись в экономику развивающихся стран, ТНК занимают лидирующие позиции в ключевых отраслях экономики. К своей деятельности ТНК привлекают множество местных компаний, особенно малых и средних. В связи с этим на основе прямых функциональных связей в областях развития производственной технологии, кооперирования, специализации, организации сбыта продукции, передаче ноу-хау и т. д., возрастает зависимость предприятий малого бизнеса развивающихся стран от ТНК.

Хотя экономическая помощь не является целью ТНК, их деятельность в развивающихся странах объективно способствует развитию отраслей промышленности, изменяет структуру экономики и, тем самым изменяет участие этих государств в международных экономических отношениях. Можно выделить следующие позитивные и негативные моменты присутствия ТНК в развивающихся странах:

) позитивные моменты:

ТНК способствуют распространению достижений НТП в периферийную зону;

ТНК предоставляют денежные и производственные средства для модернизации местных отраслей промышленности;

ТНК обеспечивают занятость для местного населения;

ТНК гарантируют более высокую заработную плату и лучшие социальные услуги, а также способствуют совершенствованию знаний рабочих;

ТНК способствуют втягиванию местных производителей в процессы международного разделения труда;

) негативные моменты:

подавление своей мощью местных фирм;

установление монопольных цен;

нарушение государственных законов, например укрытие доходов от налогообложения путем перекачивания их из одной страны в другую;

загрязнение своим производством окружающей среды в стране присутствия;

дестабилизация ситуации на рынке труда за счет того, что заработная плата работников филиалов ТНК превышает заработную плату работников местных фирм.

Растущее влияние ТНК на политические процессы заставил национальные правительства и ТНК искать механизмы взаимовыгодного сотрудничества. Результатом поиска таких механизмов стали принципы формирования политики на глобальном уровне, учитывающей интересы развивающихся стран, закрепленные в Декларации Тысячелетия ООН.

Партнерские механизмы разработки (public-private partnership - PPP) и реализации политики развития предполагают участие как государственных, так и негосударственных элементов, к которым относятся ТНК и негосударственные организации. При этом, государство легализует партнерство, ТНК обеспечивает партнерство финансовыми ресурсами, а гражданское общество контролирует и осуществляет посреднические функции между ТНК и государством.

Смешанные механизмы партнерства способствуют формированию необходимой инфраструктуры в развивающихся странах, дают возможность получать услуги по более низкой цене, чем, при государственных инвестициях в инфраструктуру. Однако, в менее развитых странах, не обладающих ни опытом для реализации крупных проектов, ни ресурсами, ни системой правового контроля, реализации амбициозных и дорогостоящих проектов может помешать высокий уровень коррупции.

Сотрудничества правительств с частным бизнесом выгодно потому, что при этом государство и ТНК разделяют ответственность и риски, объем инвестиций и права собственности на инфраструктуру, что удовлетворяет интересы всех сторон.

Под влиянием глобального гражданского общества повысилась степень социальной ответственности корпораций, которые стали вкладывать средства в программы развития тех стран, где они работают.

Большую роль в продвижении смешанных механизмов партнерства и развития играют такие международные организации как Всемирный банк, ОЭСР, ЮНЕП. Фактически они легализируют взаимодействие ТНК и государств при решении этих проблем. Однако не мешает обратить внимание на тот факт, что софинансируя решение, например, проблемы чистой воды в слаборазвитой африканской стране, ТНК получают мощный рычаг воздействия на её правительство, которое не имеет достаточного количества ресурсов для реализации проекта в одиночку.

Так как проблемы развития требуют глубокого и последовательного подхода, возникла необходимость введения общих принципов поведения ТНК, стимулирующих применение в бизнес среде справедливых правил, способствующих устойчивому развитию. Поэтому в 2000 году ОЭСР разработала "Основные принципы деятельности ТНК" - документ, являющийся набором декларативных пожеланий, направленных на повышение ответственности ТНК.

Основные принципы сотрудничества государства и бизнеса были сформулированы в "Хартии правильных действий государственно-частного диалога по развитию частного сектора" в Париже в 2006 году при содействии Всемирного банка и Центра ОЭСР по развитию. В связи с растущей значимостью государственно-частного партнерства Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан в 2000 подписал "Основные принципы сотрудничества ООН и бизнес сообщества". Также в 2000 году был учрежден "Глобальный договор ООН" (Global compact), который является основой для сотрудничества государства и бизнеса по вопросам, связанным с проблемами развития, включая проблемы социальной ответственности корпораций.

Особенности государственного регулирования в развивающихся странах обусловлены прежде всего тем, что непосредственное вмешательство государства в экономику является важнейшим условием ее выхода из кризисного состояния и дальнейшего развития. Естественные рыночные регуляторы не обеспечивают достаточных стимулов развития отсталой экономики. Напротив, они ведут к сохранению отношений зависимости в развивающихся странах. Важной отличительной характеристикой государственного регулирования развитых капиталистических и развивающихся стран, является реализация экономических функций государства в последних в условиях низкого уровня развития производительных сил и обобществления производства.

Общенациональный характер основных целей государственного регулирования обусловлен объективной необходимостью создания независимой национальной экономики и преодоления неравноправного положения этих стран в мировой системе хозяйства. Необходимость "балансирования" между экономическими интересами различных социальных слоев развивающегося общества приводит к тому, что государство стремится выступать представителем интересов всего общества, надклассовой надстройкой. В этом проявляется компромиссность государственного регулирования экономики.

В связи с неоднородностью экономического базиса развивающихся стран, на различных его уровнях государственное регулирование осуществляется в различных формах и с разной степенью эффективности. В различных хозяйственно-экономических системах возможности государственного регулирования зависят, прежде всего, от степени вовлеченности во внутренний товарооборот, уровня развития производительных сил, типа воспроизводства. Так, если в отсталых докапиталистических укладах государственное регулирование осуществляется, преимущественно, методами прямого административно-правового воздействия, то в частнокапиталистических укладах оно проводится методами косвенного регулирования, то есть с помощью денежно-кредитной и финансовой политики.

Но наиболее распространенной формой государственного регулирования развивающейся экономики, является планирование экономического развития. Однако, планы объявленные общенациональными, содержащие перспективные и текущие цели социально-экономического развития всей страны, то фактически они осуществляются только в государственном секторе экономики. В частном секторе программные планы могут носить только индикативный характер и ограничиваются формулировкой наиболее общих целей развития. В этом заключается ограниченность планирования в рамках "смешанной экономики".

Более того, в развивающихся странах капиталистической ориентации государственное планирование неизбежно принимает государственно-капиталистическую форму, и стимулирует развитие капиталистических производственных отношений. При этом государственный сектор, как ведущий общественно-экономический уклад, служит интересам частнокапиталистического сектора национальной экономики.

Тем не менее, создание и укрепление государственного сектора в развивающейся экономике является прогрессивным явлением, так как госсектор является:

наиболее обобществленной формой хозяйства, служащей основой для проведения мероприятий в общенациональном масштабе;

наиболее организованной формой хозяйства, содержащей элементы планомерной его организации;

самым прогрессивным хозяйственно-экономическим укладом.

Следует отметить, что государственный сектор является основой всего национального планирования. Он же представляет собой и главный объект планирования в развивающихся странах. Объективной основой для планирования являются отношения частичной планомерности, которые представляют собой форму движения производительных сил и производственных отношений государственного сектора. Частичная планомерность - это не только как форма экономической связи между производственными составляющими госсектора, но и экономические отношения, реализующиеся в процессе взаимодействия всех уровней и стадий воспроизводства многоукладной экономики развивающихся стран. Таким образом, влияние планирования на развитие национальной экономики, существенно шире узких границ государственного сектора.

Рост государственной собственности и расширение непосредственной предпринимательской деятельности государства являются объективной основой для развития отношений частичной планомерности и усиления планово-регулирующей роли государства. Государство, таким образом, участвует в процессе воспроизводства и как субъект, и как объект хозяйствования. Эта экономическая функция государства способствует углублению регулирующего воздействия государства на перестройку всей системы общественных отношений с помощью стимулирования развития прогрессивных социально-экономических форм производства. При этом изменению и ограничениям подвергается и сфера действия экономических законов капитализма.

Однако возможности и перспективы государственного регулирования в развивающихся странах ограничены в результате действия определенных факторов. К таким факторам относятся многоукладность, выражающаяся в существовании различных типов производственных отношений и ведения хозяйства и капиталистический характер трансформации социально-экономической структуры.

В настоящее время основной задачей является обеспечение эффективного функционирования переходной экономики, и создание на ее основе совершенного рынка не представляется возможным. Таким образом, осуществляется регулируемый государством переход к рыночной экономике. Его роль в современной экономике очень высока, особенно для экономики переходного периода.

Особенностью развития мировой экономики XXI века является быстрый рост глобальной значимости экономик Китая, Бразилии, Индии и ряда других развивающихся стран в процессе перехода от старой экономической модели мира к новой. Но структурные изменения в мировой экономике не ограничиваются лишь переменами мирового экономического баланса в пользу именно этих государств. Можно утверждать, что изменилось и общее соотношение сил между развитыми и развивающимися государствами, то есть, между Глобальным Центром и Мировой Периферией.

Все возрастающую роль будут играть не только такие гиганты, как Китай, Индия, и другие крупные развивающиеся страны, но и весь развивающийся мир в целом, включая и африканские государства. Об этом свидетельствует ряд экономических показателей и, прежде всего, среднегодовые темпы прироста ВВП (таблица 1).

Таблица 1 - Рост мирового производства, 1990-2009 гг. (в %)

Группы стран1990-200019992000200120022003200420052006200720082009Все страны мира2,72,94,01.3 2,53,83,33,73,42,2-1,9Развитые страны2,4 3,51,01,31,73,02,33,02,30,9-3,5Развивающиеся страны4,83,55,42,43,54,76,45,46,075,52,5Развивающиеся страны, исключая Китай4,03,05,01,52,73,95,74.65,25,44,40,6Расчеты на основе данных о ВВП в неизменных рыночных ценах к доллару по курсу 1995 г.

Источник: UNCTAD. Handbook of Statistics 2005. N.Y. and Geneva, 2005; World Economic Outlook 2006. Statistical Appendix. 2006 UNCTAD. Handbook of Statistics 2010. N.Y. and Geneva, 2010. Р. 434-444

Как показано в таблице 1, среднегодовые темпы прироста ВВП развивающихся стран в течение двух последних десятилетий не только превышали аналогичные показатели за предыдущие годы, но и были выше темпов прироста ВВП развитых стран по крайне мере в 2 раза. В условиях мирового финансового кризиса лишь развивающиеся страны обеспечили положительную динамику прироста ВВП, в то время когда соответствующий показатель в развитых странах в 2009 г. был отрицательным.

Последние тенденции в мировой экономике привели к пересмотру взглядов на роль государства в экономической системе общества. Точек зрения очень много, но все они сходятся к одному - в период кризиса роль государства должна возрастать. Кто-то рассматривает эту тенденцию как вынужденную и временную, а кто-то как закономерный долгосрочный исторически обусловленный процесс.

Учитывая опыт предшествующих поколений, можно утверждать, что история человечества продолжается лишь потому, что частное подчиняется общему. Целые цивилизации исчезали в результате того, что жертвовали общим в угоду частному. Напротив, с давних времен и до сих пор страны и цивилизации прогрессируют в той мере, в какой поддерживают господство общего над частным и подчиняют частное общему".

В настоящее время в производительных силах и экономических отношениях происходят кардинальные изменения, которые заставляют по-другому взглянуть на роль и место государства в экономике, на его взаимодействие с бизнесом. Происходящие прогрессивные и негативные процессы объективно приводят к усилению роли государства в решении стратегических государственных проблем, а также и глобальных общемировых проблем. Современные производительные силы становятся настолько мощными, что в отсутствии государственного контроля могут играть не только положительную, но и отрицательную роль в развитии человеческого общества. И без участия государства потенциальные возможности производительных сил на основе только частного предпринимательства вообще нереализуемы. Современное государство практически во всем мире в настоящее время играет решающую роль в осуществлении структурных перестроек экономики, при осуществлении фундаментальных технических прорывов, в решении острых социальных и экологических проблем.

В результате современной глобализации существенно меняются условия деятельности государств. Процессы глобализации приводят к усилению международной взаимозависимости. Как говорилось выше, возрастает роль транснациональных корпораций в мировой экономике, расширяется влияние мировых финансовых рынков, активизируется деятельность наднациональных организаций. В этих условиях национальные правительства уже не могут осуществлять свои регулирующие функции как прежде.

Деятельность международного бизнеса зачастую не подвластна регулирующим воздействиям правительств развивающихся стран, так как он обладает гораздо более мощными материальными, информационными и финансовыми ресурсами и возможностями. Более того, крупные международные корпорации пользуются своими преимуществами в ущерб слаборазвитым странам в плане распределения доходов от бизнеса, ведущегося в них. Так корпорации могут процветать, а зарплата наемных работников из развивающихся стран оставаться на минимальном уровне. Международный бизнес не всегда обеспечивает социальную защищенность своих работников.

Отдельно следует упомянуть неравномерность в распределении потоков капитала. ТНК, получая высокие прибыли в развивающихся странах, переводят их в свои развитые страны и инвестируют там. В результате развитые страны получают дополнительные преимущества, а развивающиеся остаются без достаточных средств для инвестиций в национальную экономику и социальные программы.

Все это ведет к ослаблению роли национальных государств в экономической сфере. Следствием такого изменения становится передача части экономических функций государства на межнациональный уровень - соответствующим международным экономическим организациям, таким как ВТО, МВФ и Всемирный банк.

Таким образом, в условиях глобализации на первый план выходят следующие функции национальных государств:

защита национальной экономики от негативных воздействий ТНК;

осуществление национальных программ по социальной защите населения;

охрана окружающей среды;

развитие национальной культуры.

Конечно, создание рынка является не самоцелью, а средством формирования эффективной экономической системы. Для такой экономической системы характерны следующие черты: экономическая основа - частная собственность в разнообразных формах, форма движения - регулируемый рынок, банковская система - коммерческие банки во главе с Центральным банком, ценообразование - свободное с рядом регулируемых цен.

Целевая установка переходного периода - это создание рыночной экономической системы. Для ее реализации в переходный период необходимо решение следующих задач:

. Либерализация экономической деятельности (свобода торговли, внешнеэкономической деятельности, отказ от централизованного планирования).

. Ликвидация механизмов воспроизводства дефицита - фиксированных цен (на первых этапах - инфляции (Пол Колодко, Макмахон); т.е. ценовая (открытая и скрытая) инфляция при усилении дефицита).

. Ликвидация мягких бюджетных ограничений (Я. Корнаи) - финансовой поддержки предприятий, невозврата кредитов, т.е. введение жестких бюджетных ограничений.

. Борьба с монополизмом, создание рыночной конкуренции.

. Структурная перестройка, повышение удельного веса второго подразделения, достижение конкурентоспособности продукции.

. Формирование новой мотивации труда (собственнической, хозяйской).

В число методов решения задач переходного периода входят:

. Стабилизация - экономическая политика, направленная на ограничение инфляции и насыщение рынка, которая включает:

либерализацию цен;

минимизацию госбюджета через коммерциализацию деятельности госпредприятий;

удорожание кредита (максимально до 210% ставки ЦБ);

введение внутренней конвертируемости национальной валюты;

сдерживание роста доходов.

. Преобразование форм собственности:

приватизация и реституция - возвращение бывшим собственникам в ряде европейских стран;

снятие ограничений для развития частного сектора.

. Изменение структуры экономики:

антимонопольная политика;

конверсия;

механизм банкротства;

интеграция в мировой рынок.

Выводы по первой главе

Необходимость государственного обусловлена следующими несостоятельностями рынка: несостоятельность конкуренции, наличие общественных товаров, внешние эффекты (экстерналии), неполные рынки, несовершенство информации, безработица, инфляция, экономическое неравновесие, излишне неравномерное распределение доходов, наличие обязательных товаров. В соответствии с перечисленными причинами, государство в целях регулирования выполняет такие функции, как установление и обеспечение соблюдения правовых основ рыночной экономики, в том числе, прав частной собственности; поддержание рыночной конкуренции и защита прав потребителей; решение вопросов, связанных с внешними эффектами: издержками и выгодами; предоставление общественных товаров и услуг; стимулирование экономического роста и стабилизация экономики; распределение и перераспределение национального дохода и обеспечение социально-экономической поддержки; участие в хозяйственной деятельности.

Перечисленные функции осуществляются с помощью административных и экономических методов, которые также можно классифицировать на прямые и косвенные.

К развивающимся странам относят те государства, которые имеют низкие стандарты рыночной экономики <#"justify">В последнее время отмечается рост влияния на экономику развивающихся стран деятельности транснациональных корпораций, которое может быть как положительным, так и отрицательным.

Глава 2. Анализ государственного регулирования экономики в развивающихся странах

2.1 Роль государственного регулирования в реформировании и развитии экономики Китая

Государство Китая представляет реальную силу в переходной экономике страны, регулируя процессы рыночных преобразований с применением административных и нормативно-правовых рычагов влияния. Разработка долгосрочных программ социально-экономического развития является центральным элементом государственного регулирования. В качестве основных целей программы на 1996-2010 гг., принятой на 4-й сессии ВСНП 8-го созыва является: пересмотр существующих подзаконных и законных актов касающихся вопросов инвестиций и торговли; повышение конкурентоспособности и эффективности экономической системы; сближение внешней торговли с международными стандартами; подготовка менталитета граждан страны к рыночным условиям.

Правительство Китая за последние два года перешло к стратегии сравнительных преимуществ, отказавшись при этом от стратегии догоняющего развития. В основе принятой стратегии лежит развитие трудоемких отраслей экономики таких как: легкая промышленность, сфера услуг, сельское хозяйство, что обеспечивает занятость избыточной рабочей силы.

На передний план выходят сегодня такие проблемы, как изменение нормативно-правовой системы в целях проведения эффективной фискальной и денежно-банковской политики, а также стимулирования расширения экспорта; введение антимонопольной, экологической и антикоррупционной политики. Важная роль отводится политике привлечения иностранных инвестиций, включающей меры по либерализации режима торговли, дифференцированному подходу к иностранным инвесторам, разработке свода прав и обязанностей вкладчиков капитала. Торговая политика основывается, с одной стороны, на открытом доступе к мировым рынкам, с другой - на создании условий для появления новых отраслей. Цель финансовой политики - обеспечение стабильности и позитивного эффекта от интеграции страны в глобальную экономику, формирование конкурентоспособности, что требует активизации внутреннего спроса и предпринимательства.

К реформированию экономической системы в рыночном направлении Китай приступил в 1979 году, но только спустя 13 лет модель социалистической экономики публично утверждена как цель реформы. Значение рынка в экономической системе и ее открытость внешнему миру за прошедшие 18 лет резко повысились. Заметно ускорилось развитие: в 1979-1996 гг. среднегодовой прирост ВВП вырос до 9,9 процентов, ощутимо повысилась мощь государства, заметно улучшился уровень жизни населения. В немалой степени эти успехи обусловлены огромным значением государственного регулирования.

Необходимость государственного макроэкономического регулирования.

Хозяйственные функции государства в условиях социалистической рыночной системы воплощаются в политике макроэкономического регулирования, поскольку существует ряд важных причин для этого:

Во-первых, необходимость восполнить изъяны и слабости рыночной системы. В решении многих жизненно важных вопросов, в частности, касающихся социальной справедливости, экологии, всестороннего развития личности и его образования рынок никогда не бывает всесильным, чтобы полноценно справиться с вышеуказанными задачами даже в условиях социализма и уж тем более в условиях капиталистической системы. Успехи в этой сфере служат интересам общества в целом, и опора исключительно на рыночную систему может привести к негативным последствиям, так как предприятие или индивидуум не всегда могут обеспечить стабильность в социальных сферах.

Микроэкономическая политика отличается определенной бесплановостью, поскольку предприятие и индивидуум обычно не владеют всей полнотой информации. Эта проблема ярко выражается в отраслях с большим циклом производства, таких как: горнодобывающая отрасль, сельское хозяйство и т.д. Поэтому затруднено поддержание баланса спроса и предложения, эффективное распределение богатства, а также обеспечение стабильного роста экономики.

Невозможно реализовать справедливое распределение доходов, делая упор только на рыночный механизм, хотя рыночный обмен полагается вести по принципу эквивалентности, возможности у людей разные, вследствие этого и доходы их заметно разнятся. Безмерное действие рыночного механизма неминуемо ведет к безработице социальной поляризации и напряженности.

Во-вторых, необходимость в регулировании отношений между микро- и макроэкономикой, центром и местами, частным и целым. Деятельность обособленно взятого региона, отрасли или предприятия ведется по принципу распределения ответственности, самоокупаемости и самостоятельного хозяйствования. Их деятельность ориентирована на достижение краткосрочного результата и носит в определенной мере эгоистичный и стихийный характер, поскольку предприятие, регион и отрасль преследуют свои личные интересы. К тому же предприятия строят отношения в конкурентной среде, и из-за этого между государством и предприятием проявляются противоречия в интересах частного и целого.

Национальная экономика представляет из себя многоцелевой, многофункциональный и многоуровневый организм, где различные предприятия, регионы и отрасли имеют свои отличительные черты. Надеясь лишь на рыночную систему невозможно устремить их развитие к обшей и единой цели.

В-третьих, необходимость интенсификации макроэкономического контролирования экономики переходного типа. В экономике Китая выявились следующие черты при переходе от планового хозяйствования к рыночному:

сосуществование старой и новой экономических систем. Рыночная система еще не совсем совершенна, хотя каркас новой уже принял первичную форму, но по-прежнему велико воздействие плановой экономики;

быстрый рост непременно сопровождается инфляцией. Эта ситуация значительно отличается как от прошлого положения, когда рост не был стабильным в условиях плановой экономики, но при этом отсутствовала инфляция, так и от характерной для Запада депрессии;

продолжаются сезонные колебания;

хотя экономическая эффективность относительно низка, темпы роста ускорены;

степень подготовки руководящих сотрудников предприятий к управлению в микро- и макрообластях отстает от усовершенствования макроэкономической ситуации, а степень интернационализации хозяйственной деятельности и значение рыночных отношений повышаются.

Объективной непременностью на этапе перехода к рыночным отношениям - государственное управление, охватывающее создание и усиление системы макроэкономического урегулирования, определение его политики целей и методов, является концентрированным выражением экономических функций и роли государства. Выявление роли рынка в распределении ресурсов параллельно с осуществлением макрорегулирования позволяет сделать действие социалистической рыночной экономики более слаженным, осознанным и согласованным, обеспечить ускоренный и продолжительный рост народного хозяйства.

Регулирование: цели содержание.

Регулирование вовсе не означает глобального вмешательства государства в экономическую активность, а представляет собой контроль и упорядочение, направленное на установленную цель и затрагивающие наиболее значимые области макроэкономики. Цели макрорегулирования дозволено свести к последующим трем областям.

. Экономический рост. В обширном смысле - это развитие экономики региона или государства находящие выражение в продвижении в сторону роста общего уровня развития. Поэтому суждение роста включает как возрастание производительности труда, так и увеличение производства продуктов, усовершенствование структуры спроса и предложения и т.д.

. Экономическая стабильность. Под этим подразумевается повышение и поддержание уровня занятости, то есть не дозволение высокой безработицы, предотвращение гиперинфляции, удержание стабильности цен, обеспечение сбалансированности расходов и доходов в бюджете страны и во внешней торговли, достижение равновесия между валовым спросом и валовым предложением.

. Экономическая справедливость. Это суждение близко связано с моральными ценностями и критериями. В обыденном восприятии это означает справедливое распределение общественного богатства, в одну из главных функций государства входят также справедливое распределение дохода, гарантирование добросовестной конкуренции и т.д.

Существует взаимосвязи между тремя основными целями, формирующие однородную сложную систему, в которой каждая цель подразделена на множество подцелей. Охватывая это множество макроэкономическое регулирование, таким образом, преследует одну общую сложную цель развития экономики и прироста общественного благосостояния.

Во время проведения китайской реформы в политике макрорегулирования четкая цель сформировалась не сразу. Изначально она виделась в быстрых темпах роста. Хотя в результате этой политики было достигнуто стремительное расширение масштабов экономики и непрерывное повышение уровня жизни населения, но, тем не менее, были и отрицательные последствия, такие как высокая инфляция и "перегрев" экономики.

В конце 80-х годов постепенно прояснилось, что цель регулирования заключается, прежде всего, в сохранении баланса валового предложения и спроса, то есть в поддержании экономической стабильности, а также способствованию совершенствования структуры хозяйства. При этом можно представить основное содержание макро-регулирования экономики последующим образом.

. Рациональные темпы роста. Чрезмерно высокий темп может нарушить равновесие, привести к росту цен и падению эффективности. В последние 10-12 лет слепое преследование высоких темпов, часто оборачивалось вынужденным свертыванием экономической активности, что приводило к быстрому падению темпов роста. Государству необходимо довести темпы роста в соответствие со своей мощью и поддерживать их относительную устойчивость.

В течение реформы (1978-1996 гг.) прирост среднегодового ВВП в Китае составил 9,9%, что на 3,8% выше, чем в предшествующие реформе 1953-1978 годы. В отдельные годы при этом прирост превысил 13% (1984 г. - 15,2%, 1985 г. - 13,5%, 1992 г. - 14,2%, 1993 г. - 13,5%), а в трех - составил менее 6%, снизившись до самой крайней отметки в 3,8% в 1990 г.

. Разумный коэффициент капиталовложения (накоплений) и масштабы строительства. Одной из задач макрорегулирования выступает удержание в разумных пределах объёмов капиталовложений и потребления. В период реформы валовые капиталовложения и валовое потребление в Китае значительно выросли, но все же темпы роста первых были выше. В особенности быстро возрастало капиталовложение в основные средства. Среднегодовой прирост совокупных капиталовложений в 1981-1996 гг. составил 19,7% (в том числе в основные средства - 22,9%), тогда как совокупное потребление составило 17,9%, (в том числе потребления общественного - 17,2%, населения - 18%).

Наибольшее влияние среди всех факторов на рост экономики оказали коэффициент и масштаб капиталовложений в основные средства производства. С 1978 г. он не падал ниже 32% (доля в ВВП), при этом три года подряд с 1993 по 1995 год оставался у отметки 40% (1995 г. - 40,5%,1994 г. - 39,9%, 1993 г. - 43,3%).

Высокий уровень коэффициента капиталовложений в основные средства вызван множеством причин - колоссальными потребностями в инвестициях в годы всесторонней индустриализации, наплывом иностранных инвестиций и ростом объема вкладов населения.

Но все же при таком случаи масштабы строительства могут превзойти реальные возможности, что в свою очередь ведет к понижению эффективности капиталовложений и в итоге "перегреву" экономики. Поэтому чрезмерно повышенный коэффициент капиталовложений в основные средства представляет собой фактор, затрудняющий стабильный рост и снижающий его "качество".

. Обеспечение оптимального уровня цен и разумное предложение валюты. Объем валюты необходимо поддерживать в оптимальном количестве, потому что избыточное предложение валюты неминуемо приводит к высокой инфляции и расстройству механизма денежного обращения. Широкое кредитование и чрезмерное предложение валюты повлекли за собой высокую инфляцию. Гораздо улучшилась ситуация после введения ограничительных мер. Так в 1994 году предложение национальной валюты было сокращено в сравнение с предыдущим годом на 10 млрд, а в 1995 году на 80 млрд. В это же время темпы роста кредитования были также небольшими, что сыграло положительную роль в понижении уровня инфляции.

Контроль над ценами - одна из самых важных целей политики госрегулирования. Введение рыночных отношений и ускоренное развитие вызвали быстрое повышение цен. Если индекс цен, за предшествующие реформам 28 лет, на розничные потребительские товары составлял 135,9%, а на потребительские цены для населения - 144,7%, то за 16 лет реформ (с 1979 по 1994 г.) эти цифры увеличились соответственно до 356,1% и 429,6%. В частности стремительный рост цен был отмечен в конце 80-х начале 90-х годов. Рекордной отметки цепной индекс цен достиг в 1994 году и составил 121,7%.

. Финансовые расходы и поступления. С начала проведения реформ сложилась тенденция к быстрому росту финансовых расходов и поступлений. В период 1979-1995 гг. темпы прироста в среднем за год были равны 11,2%-10,6% соответственно. Прирост финансовых поступлений в среднем за год в период 1991-1995 гг. был равен 16,3%, а расходов - 17,2%. И только в 1996 году прирост финансовых поступлений превысили расходы на 2 процентных пункта и составили 18%-16% соответственно. Тем самым была преодолена наблюдаемая в последние годы тенденция превышения темпов роста расходов над поступлениями.

. Структура и размеры экспорта и импорта. С начала проведения реформ продолжает возрастать влияние на экономику масштаб и структура внешней торговли и платежного баланса. В 1979-1995 гг. среднегодовой прирост внешнеторгового оборота составил 16,6% (при этом импорта -15,8%, экспорта - 17,4%), превысив темпы экономического роста. С каждым годом увеличивается объем иностранных инвестиций, что благоприятно отражается на темпах экономического роста Китая. Продолжают возрастать золотовалютные запасы страны. На конец 2011 г. они составили 3,18 трлн. долл.

По большому счету гарантией нормального экономического развития является обеспечение равновесия между валовым спросом и предложением мерами государственного регулирования.

Средства и методы регулирования

В Китае в качестве основных методов государственного управления экономической системы выбрано косвенное регулирование. Это означает контроль и регулирование правительством экономических показателей и их динамики экономическими рычагами и методами, обеспечение с помощью административных и правовых методов добросовестной конкуренции и препятствование монополизму, поддержание развития народного хозяйства в заданных правительством рамках.

Косвенные методы регулирования предусматривают следующие изменения:

переход от директивного (прямого) к косвенному управлению хозяйственной деятельностью министерств и предприятий;

переход от управления на микроуровне к макрорегулированию;

переход от непосредственного утверждения объектов строительства инфраструктуры, распределения материальных и денежных средств, к разработке планов и направлений развития, а также контролю и регулированию за их осуществлением.

Основными инструментами здесь являются налоговая, кредитно-финансовая, ценовая, трансфертная политика и др. При этом успех может быть достигнут только в случае подбора экономических методов, согласно конкретному периоду развития. Так, к примеру, состояние "перегрева" экономики, спровоцированная чрезмерными капиталовложениями, была решена путем проведения политики сужения рынка капитала, сокращения размеров кредитования и финансовых расходов, а также увеличения процентов на депозиты.

В Китае проведение политики государственного регулирования экономической системы началось во второй половине 1993 года.

Форсирование госрегулирования осуществлялось после спада темпов в 1989-1990 гг. ВВП в 1992 г. вырос на 14,2%, коэффициент капиталовложений возрос до 36,2%, а объем капиталовложений повысился на 28,2%. Темп прироста ВВП в 1993 году закрепился на уровне 13,5%, коэффициент капиталовложений составил 36%, объем реального капиталовложения возрос на 25,3%, а формально (стоимость контрактов) на 58,6%. В стране при такой ситуации был отмечен "перегрев" экономики, особенно ярко проявившийся в "горячке открытых районов" и "эксплуатационном буме".

Вместе с ростом денежного предложения подобные "перегревы" привели к резкому росту цен. Так, на продовольственные товары увеличился цепной индекс розничных цен с 102,1 в 1990 г. и 102,9 в 1991 г. до 105,4 в 1992 г. и 113,2 в 1993 г. Одновременно произошли дестабилизация экономики и нарушение финансового равновесия. Во второй половине 1993 года ЦК КПК принял ряд мер, направленных на ограничение инфляции и усиление политики государственного регулирования народного хозяйства. Эти меры дали свои плоды уже к началу 1996 г.

. Произошла поэтапная ликвидация "перегрева" экономики, который, прежде всего, проявился в нерациональности структуры вложении средств и чрезмерных масштабах капиталовложений в основные средства производства. Объем капиталовложений в основные средства в 1992 году возрос на 42,6%, а в 1993 г. - на 50,6%. Тем не менее, темп прироста снизился в 1995 году номинально (цена контрактов) до 18,8%, а в 1996 году до 18,2% (реально до 10%).

. Понижены темпы инфляции, а предопределяемый политикой госрегулирования индекс роста цен вошел в показатель, и даже оказался благоприятнее его. Индекс розничных цен упал с 121,7 в 1994 г. до 114,8 в 1995 г. и 106,1 в 1996 г.

. В условиях политики "мягкого" ограничения сохранены высокие темпы роста финансового и валютного предложения. Темпы прироста ВВП сократились с 12,6% в 1994 г. до 10,2% 1995 г. и 9,7% в 1996 г., по-прежнему оставшись самыми высокими в мире. Другими словами, успешное сдерживание инфляции не привело к застою в экономическом развитии.

. Финансовое положение в стране постепенно улучшилось. С 1994 г. было принято ряд мер по осуществлению реформ в финансовой и налоговой системе. На основе новой политики налогообложения и устойчивого роста экономики темпы роста денежных поступлений в 1995 и 1996 гг. за много лет впервые превысили темпы роста расходов, в ожидаемых пределах поддерживался уровень финансового дефицита. Также улучшилось состояние денежного обращения. Так, оказалось самым низким за несколько лет предложение валюты в 1995 г., составившее 59,7 млрд юаней.

. На основе стабилизировавшегося рынка сохранилась тенденция роста. В 1994 году рынок потребительских товаров по причине госрегулирования был довольно беден, лишь на 7,2% увеличился объем розничной торговли. Тем не менее, совместно со стабилизацией рынка уже в 1995 г. эта цифра увеличилась до 9,6%. Реальный объем потребления в 1996 г. вырос на 12,2%. Сейчас на рынке потребительских товаров, в условиях повышения конкуренции, многие предприятия снижают стоимость на свою продукцию с целью достижения большей конкурентоспособности, другими словами, влияние рынка на производство усиливается и происходит постепенное формирование подвластных рыночных структур.

. Доходы населения продолжают расти. Темпы роста среднего дохода в деревне, согласно оценкам, в 1993 г. достигли 3,4%, в 1994 г. - 7,4%, 1995 г. - 5,3% и в 1996 г. была зафиксирована рекордная отметка в 9 процентных пунктов. В городе рост среднего дохода в 1993 г. составил 10,2%, в 1994 г. - 8,8%, 1995 г. - 4,5%, 1996 г. - 3,3%.

Конечно, наряду с достижениями есть и неудачи. Так, до сих пор не достигнут решающий успех в реформировании, перестройке и реорганизации государственных предприятий. Управление и хозяйствование на многих из них ведутся неудовлетворительно. Отсюда их несоответствие требованиям рыночной экономики, низкая конкурентоспособность выпускаемой ими продукции. Растет их убыточность, до сих пор не достигнута полная стабилизация цен, снижается экспорт и пр.

Практика свидетельствует, что постоянно совершенствуются средства и методы политики госрегулирования экономической системы. Уже накоплен однозначный опыт в этой области:

во-первых, необходимо обеспечить должные условия и действенность регулирования, избегать в целях устранения отрицательных последствий резких мер, уделять отдельное внимание так называемому "тщательному регулированию";

во-вторых, необходимо акцентироваться на экономических методах госрегулирования, однако, не упуская из вида возможность их не согласования с административными и правовыми актами;

в-третьих, следует углубить взаимовлияние и связи между политикой госрегулирования и ходом реформ;

в-четвертых, экономическое развитие не только не может быть принесено в жертву, но, напротив, должен стимулироваться политикой госрегулирования.

Тенденции и перспективы государственного регулирования в КНР

Так как Китай в существенной степени вовлечен в международное разделение труда, в эту страну перенесены значительные объемы производства из развитых стран, а так же Китай зависит от экспортных рынков сбыта и от импорта энергоносителей и сырья для промышленности, влияние мирового кризиса на экономику Китая было весьма ощутимым.

В 2011 году рост ВВП Китая составил всего 9,2%. Это худший результат за последние 10 лет. Как объясняет национальное бюро статистики КНР, снижение темпов роста ВВП вызвано ужесточением кредитно-денежной политики, направленной на сдерживание инфляции в стране.

Вторая крупнейшая в мире экономика в 2011 году сдала свои позиции. Так, к завершению года рост промышленного сектора КНР замедлился: если увеличение объема промышленного производства в июне 2011 г. составляло 15,1% в годовом исчислении, то в октябре уже 13,2%, а в ноябре - 12,4%.

Такой резкий спад связан с тем, что правительство Поднебесной поднимает процентные ставки и повышает резервные требования для крупных финансовых институтов, чтобы справиться с инфляцией и не допустить перегрева экономики. Например, в прошлом году Народный банк Китая 3 раза повышал базовые процентные ставки по годовым кредитам и депозитам.

Таким образом, китайская экономика оказалась в так называемых тисках. С одной стороны на нее оказывает воздействие, снижение внешнего спроса из-за экономических проблем в Европе и США, с другой - слабый внутренний спрос из-за усиления монетарной политики китайского правительства.

Но несмотря на фактор "тисков", ожидается, что Китай будет поддерживать мировую экономику в трудное время для нее, чтобы избежать рецессии. Так как снижение темпов роста ВВП КНР находится в пределах нормы (этот показатель может изменяться в пределах 8-12%), такую ситуацию не стоит драматизировать. Это еще не является свидетельством серьезных проблем. Такие оценки вызывают позитивные ожидания в условиях стагнации в США и Евросоюзе.

Тем не менее, в Китае понимают необходимость мер для поддержания и сохранения хотя бы существующих темпов роста экономики. Так, Министерство торговли Китая прогнозирует, что страна нуждается в ежегодном росте экспорта на 15%, для поддержания стабильного экономического роста, потому что уровень национальных инвестиций сокращается. "Мы просто не можем выдержать одновременного падения инвестиций, потребления и экспорта, - отметил Хуо Цзяньгуо, глава аналитического подразделения Министерства торговли Китая в интервью газете Shanghai Securities News. - Уровень роста экспорта в 15% - это базовый ориентир, и более медленный рост будет отражаться на занятости".

Важно, что в Китае как минимум мере 80 млн рабочих мест связаны с производством экспортной продукции. Многие из них занимают мигранты из бедных сельских районов, так что эти рабочие места имеют большое значение для социальной стабильности и высоко ценятся со стороны китайских властей. Поэтому правительство страны будет пытаться сбалансировать торговлю, стремясь изменить соотношение экономики и оградиь ее от влияния падающего мирового спроса.

Китайская экономика в 2012 году будет развиваться в условиях большей чем в 2011 году неопределенности, которая обусловлена на глобальном уровне последствиями мирового экономического кризиса, а также финансовым кризисом в Евросоюзе.

В 2012 году в Китайской экономике ожидаются: снижение темпов прироста ВВП, уменьшение объемов экспорта, увеличение внутреннего потребительского спроса, рост цен на недвижимость, довольно высокая инфляция, увеличение объема китайских прямых иностранных инвестиций. Снижение темпов роста ВВП вызвано такими неблагоприятными факторами, как общая мировая экономическая нестабильность, рост стоимости сырья и ресурсов на мировых рынках, снижение объемов китайского экспорта в связи с кризисом явлений в ЕС.

Китайские власти, еще в 2010 году заявили о планах снижения темпов роста ВВП примерно до 8% - в целях охлаждения экономики и обеспечения ее более гармоничного развития. Учитывая все неблагоприятные факторы, экономисты Китая прогнозируют темпы роста китайского ВВП в 2012 г. ниже 9%. Темпы прироста ВВП рассчитывают поддерживать внутренним потребительским спросом, стимулирование которого, является составной частью официальной политики правительства по изменению экономической модели страны. В результате влияния этих факторов, темпы прироста китайского ВВП в 2012 г. могут составить примерно 8,8%-9,0%.

Снижение объемов экспорта в 2012 году будет происходить за счет: общей нестабильности мировой экономики, кризисных явлений в экономике ЕС (один из основных торговых партнеров Китая), постепенного удорожания юаня.

Рост внутреннего потребительского спроса в 2012 году ожидается благодаря повышению благосостояния населения Китая в целом. Так, средняя заработная плата городского населения в период с 2000 по 2009 год увеличилась более чем в три раза - эта тенденция сохранится и в 2012 году. В связи с ростом заработной платы в 2011 году наблюдался устойчивый рост продаж потребительских товаров, который также сохранится в 2012 г. В наибольшей степени ожидается рост продаж недвижимости, потребительских товаров длительного пользования, особенно автомобилей, который может составить более 20%.

Несмотря на усилия правительства по ограничению цен на недвижимость, их рост в 2012 г. продолжится. Это обусловлено следующим. В условиях инфляции, с которой правительство так и не может справиться, сбережения населения в основном направляются на приобретение жилья. Росту спроса на жилье также способствует массовая миграция сельского населения в города. Так как основной доход от продажи недвижимости получают местные власти, то, они не заинтересованы в снижении спроса на недвижимость. Кроме того, ограничение спроса на недвижимость приводит к банкротству строительных компаний, и, соответственно, к увеличению уровня безработицы. Правительство поддерживает спрос на жилье путем выплаты субсидий на его покупку. В этом случае стоимость жилья снижается на 20%-30%. Государственные жилищные программы еще не в могут удовлетворить имеющийся платежеспособный спрос. Исходя из этого цены на недвижимость в 2012 г. будут расти.

В 2012 г. китайскому правительству, скорее всего, не удастся достичь заявленных темпов инфляции - 4%. Темпы роста инфляции в 2012 г., вероятно, составят 5%-5,5%.

Будет увеличиваться в 2012 году и объем китайских прямых иностранных инвестиций. Основной причиной такого роста является необходимость диверсификации больших золотовалютных резервов, в том числе - попытка избежать дополнительного инвестирования в доллар США. По мнению китайских экспертов с 2003 по 2010 годы Китай потерял более 270 млрд. долл. По причине снижения стоимости американской валюты.

Увеличению китайских ПИИ будет способствовать крупная программа покупки китайскими компаниями иностранных предприятий. В 2012 г. будет увеличиваться число поглощений и слияний с участием китайских компаний.

Основными ориентирами при покупке китайскими компаниями иностранного предприятия являются: покупка всемирно известного бренда, доступ к современным технологиям и "ноу-хау", доступ к развитой сбытовой сети, покупка компании, обладающей правом на разработку каких-либо ресурсов. Прямые инонстранные инвестиции Китая будут осуществляться в основном в сферы добычи сырья и зеленой экономики.

Как и прежде, китайские ПИИ в 2012 г. Будут направлены в США, ЕС, страны АТР, однако, появятся и новые - Латинская Америка и Африка.

В финансовой сфере планируется продолжать постепенную интернационализацию юаня. Так в августе 2011 года Министерство Торговли КНР позволило иностранным компаниям инвестировать внутри Китая в юанях, которые приобретены за пределами КНР. Также разрешен вывоз прибыли иностранных компаний, номинированной в юанях.

Кроме того, Народный Банк Китая предоставил все провинциям страны право на осуществление внешнеторговых сделок в национальной валюте (ранее оно распространялось только на 20 провинций). В первой половине 2011 г. объем юаневых внешнеторговых сделок достиг почти 960 млрд. (150 млрд. долл.) - это в 13 раз больше, чем за соответствующий период 2010 года.

Распространенным явлением в 2012 г. будет инвестиционная эмиграция. На сегодняшний день в стране насчитывается примерно 960 тыс. миллионеров. Исследование, проведенное в 2011 году, показало, что около 60% граждан КНР, имеющих состояние более 10 млн. долл., намерены переселиться в другие страны. Примерно 32% опрошенных заявили, что уже имеют активы за рубежом, приобретенные специально для получения вида на жительство.

Основными направления эмиграции - США, Канада и Сингапур. Основная причина - забота о будущем детей. В целом, важнейшей задачей экономических властей Китая в ближайшие годы становится разрешение противоречий, появившихся во время экономических реформ и ускоренного развития страны. Основной задачей китайского правительства в 2012 году является поддержание социальной стабильности накануне выборов нового главы КНР.

2.2 Роль государства в экономике Бразилии

История Бразилии, бывшей португальской колонии, как независимого государства начинается с 1822 года. До конца 30-х годов прошлого века она развивалась как сырьевой придаток крупных западных стран. Так, в 1940 году доля обрабатывающей промышленности в национальном доходе страны составляла всего 10%. Мировой экономический и финансовый кризис 30-х годов, вызвавший отток капитала, существенно ослабил позиции латифундизма. Произошло сокращение фонда сбережений и появилась необходимость мобилизации внутренних ресурсов, что привело к расширению национальной базы промышленного развития.

В последнее время экономика Бразилии стала наиболее заметной среди стран с формирующимся рынком в посткризисной экономике на международной арене. Эта огромная страна богата людскими и природными ресурсами. Ее значимость для мирового сообщества обусловлена достаточно высоким уровнем и темпами развития экономики, науки и техники, широким участием в региональных и мировых делах. В результате экономических преобразований, которые произошли в 90-х годах ХХ века (переход от модели замещения импорта к неолиберализму) началось восстановление и модернизация этой страны.

Но подчеркнутое стремление Бразилии в мировое политическое и торгово-экономическое пространства - относительно недавнее явление, которое дало о себе знать в результате глубоких внутренних преобразований и изменений, которые произошли за последние два десятилетия. Это экономические и политические изменения, которые обеспечили восстановление и модернизацию страны, дали возможность активно участвовать в создании современных международных экономических и финансовых отношений. Бразилия, которая до недавнего времени называли "спящим гигантом", "проснулась" в геоэкономическом и геополитическом смысле. Об этом свидетельствует многое: ее позиции по ключевым вопросам мировой политики, сильное лидерство в Латинской Америке, участие в работе Большой двадцатки, подключение к заседаниям Группы восьми, расширение взаимодействия с другими "растущими гигантами" в БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай).

Особенно больших успехов страна добилась в 2003-2010 гг. - во время президентства Луиса Инасиу Лула да Силва (Лула), который утверждает, что к 2020 г. Бразилия станет, как минимум, пятой экономикой мира. Тем самым определен вектор и поставлены ориентиры дальнейшего восхождения бразильского государства.

Экономический прорыв

К концу XX века в Бразилии сложилась сложная экономическая ситуация. Наблюдались глубокие хозяйственные дисбалансы, социальное неравенство, массовая бедность, коррупция и политическая нестабильность. Но на фоне внутренних потрясений и драматических событий были явно видны контуры проекта модернизации, который довольно быстро дал ощутимые положительные результаты.

Современные экономические достижения Бразилии явились результатом перехода к открытой модели экономики, структурных реформ, которые целенаправленно проводились с начала 1990-х годов, и обеспечили модернизацию хозяйственного механизма.

В рамках реализации "Плана Реал" (с 1994 г.) и других стратегических решений макроэкономического характера национальная экономика Бразилии избавилась от неконтролируемой инфляции и приобрела новые масштабы и качество, что непосредственно отразилось на ее основных экономических показателях (таблица 1).

Таблица 2. Основные экономические показатели Бразилии

Показатель 1991 г. 2000 г. 2005 г. 2008 г. Население, млн. человек 150,1 170,7 184,2 192,0 ВВП, млрд долл., текущие цены 445,2 644,7 882,4 1573,3 Душевой ВВП, долл., текущие цены 2721 3755 4791 7525 Темпы роста ВВП, % 1,0 4,3 3,2 5,1 Уровень инфляции, % 475,8 8,2 6,3 5,9 Экспорт, млрд долл. 31,6 55,1 118,3 197,9 Импорт, млрд долл. 18,8 55,1 118,3 173,1 Прямые иностранные инвестиции, млрд долл. 0,9 32,8 15,1 45,1 Валютные резервы, млрд долл. 9,4 33,0 53,8 206,8 Внешний долг, млрд долл. 123,9 216,9 169,5 198,4 Внешний долг/ВВП, % 27,8 33,6 19,2 12,6 Источник: Banco Central do Brasil. - #"justify">Современный образ бразильской экономики был сформирован в результате структурных сдвигов, которые произошли в последние два десятилетия. Остановимся на них подробнее.

Ядром экономических преобразований была приватизация большинства неффективных государственных предприятий. В 1997-2000 гг. Бразилия заняла первое место в мире по сумме доходов, полученных от передачи госсобственности в частные руки. Только приватизация телефонной компании "Телебраз" принесла в казну 19 млрд долл. - это стало самым крупным актом приватизации в Латинской Америке и третьим в мире.

Значительно возросла роль некоторых передовых отраслей обрабатывающей промышленности. Это произошло благодаря государственной политике, которая определила стратегические направления развития и поддержала такие отрасли как производство инвестиционных товаров, лекарственных препаратов, полупроводников и программного обеспечения. Особое внимание было уделено повышению технологической культуры производства.

К 2010 году местное производство стало обеспечивать 90% спроса на промышленную продукцию, в том числе более 80% - на машины и оборудование. Среди высокотехнологичных отраслей сильно выросло авиастроение. Компания "Эмбраер" (Embraer) стала третьим в мире производителем летательных аппаратов, уступая только концернам "Боинг" и "Эйрбас".

Существенно выросла добывающая промышленность. Страна занимает первое место в мире по производству железной руды, второе по производству - марганца и тантала и фактически монополистом по ниобию (свыше 95% мирового производства). Бразилия входит в первую пятерку по добыче бокситов, олова, лития, магния. Лидером добывающей отрасли является компания КВРД (CVRD) - крупнейшая в мире железорудная компания, на долю которой приходится до трети общего объема горной добычи. КВРД второй по значению производитель марганца и ферросплавов.

Слабым звеном национальной экономики Бразилии обычно был энергетический сектор. Эта проблема была решена путем диверсификации источников энергии и расширения ресурсной базы энергетики. Было решено осваивать новые месторождения нефти, особенно на континентальном шельфе. Бразилия стала рекордсменом по глубоководному бурению и ведет добычу на глубине до 3 тыс. метров. По заявлению Лулы, в 2007-2009 гг. в Бразилии (главным образом на континентальном шельфе) были обнаружены нефтяные запасы, оцениваемые в 50 млрд баррелей. В результате их освоения страна в обозримом будущем может стать одним из крупных мировых производителей и экспортеров углеводородов. Лидер отрасли, государственная компания "Петробраз" (Petrobras), уже сейчас входит в число крупнейших бизнес-структур мира. В 2009 г. рыночная капитализация бразильского гиганта достигла 200 млрд долл. - третье место в глобальной табели о рангах после Exxon и Газпрома.

Сильным сектором бразильской экономики является высокоразвитый и диверсифицированный агропромышленный комплекс (АПК). После 1991 г., в результате проведенной либерализации цен на основные сельскохозяйственные товары, аграрное производство Бразилии растет высокими и устойчивыми темпами.

Это стало возможным благодаря комплексу мер государственной поддержки, предпринятых правительством. Одной из таких мер стимулирования АПК стала программа льготного сельскохозяйственного кредитования. На эти цели правительством направлялось более 10 млрд долл. в год. Результаты проявились очень быстро. Так в четыре раза возросло производство сои, также в несколько раз увеличилось производство птицы, говядины, цитрусовых и других сельскохозяйственных товаров. Сегодня страна на 92% покрывает свои продовольственные потребности за счет внутреннего производства, и эта доля имеет тенденцию к дальнейшему росту. Бразилия вышла на передовые позиции среди мировых производителей и экспортеров продовольствия и стала одним из гарантов глобальной продовольственной безопасности.

В 2007 году в Бразилии была принята, так называемая "этаноловая программа", результатом реализации которой сформировалась новая перспективная отрасль в рамках АПК. Ее называют энергетическим комплексом сельского хозяйства. Она предусматривает производство биотоплива из отходов переработки сахарного тростника. Уже сегодня Бразилия является ведущим мировым производителем биотоплива (на основе сахарного тростника) - одного из немногих рентабельных возобновляемых источников энергии. "Этаноловая программа" способствует развитию технического сотрудничества с другими странами-лидерами инновационной экономики (США, Индия) и создает для бразильских экспортеров новые емкие рынки сбыта.

Важную роль в макроэкономической политке модернизации играет Национальный банк экономического и социального развития (BNDES). Это крупнейшее государственное кредитное учреждение с активами свыше 220 млрд долл. BNDES, созданный в 1952 году, в настоящее время превратился в мощный инструмент поддержки хозяйственного развития страны. Он является важнейшим источником финансирования как крупных компаний реального сектора, так и предприятий малого и среднего бизнеса, а также многочисленных бразильских экспортеров. В разгар мирового кризиса (2009 г.) BNDES прокредитовал национальную экономику на сумму 74 млрд долл. и сыграл заметную роль в смягчении последствий рецессии, помог "выжить" тысячам местных товаропроизводителей [7].

Таким образом, благодаря накопленному промышленному и сельскохозяйственному потенциалу в совокупности с эффективной антикризисной политикой властей, бразильская экономика сравнительно легко перенесла мировой финансово-экономический (в 2009 году ВВП даже возрос на 0,3%) и вновь приобрела тенденции роста.

Ответ на вызовы глобального рынка

Важной особенностью перестройки экономики Бразилии стало существенно возросшее значение внешней торговли в национальной стратегии развития. Так как либерализация 1990-х годов совпала с апогеем глобализации, страна было вовлечена в процесс международных торгово-экономических обменов и была вынуждена адаптироваться к жестким требованиям глобального рынка. Это вызвало необходимость проведения эффективной политики поощрения экспорта для того, чтобы компенсировать неизбежный в условиях открытой экономики рост импорта. Данные показывают, что в 1991-2008 гг. динамика внешней торговли Бразилии значительно опережала прирост ВВП. В этот период внешнеторговый оборот вырос в 6,2 раза, а экспорт - в 6,3 раза (таблица 3).

Таблица 3. Внешняя торговля товарами (млрд долл.)

Показатель 1991 г. 2000 г. 2005 г. 2008г. Товарооборот 59,4 110,9 191,9 371,0 Экспорт 31,6 55,1 118,3 197,9 Импорт 21,0 55,8 73,6 173,1 Сальдо +12,8 -0,7 +44,7 +24,8 Источник:CEPAL.-#"justify">Правительство объявило рост сферы внешней торговли одним из стратегических приоритетов макроэкономической политики. Было значительно сокращено явно избыточное количество нормативов, регулирующих экспортную деятельность, упрощены процедуры оформления торговых операций. Большую роль в наращивании экспорта сыграла комплексная система поддержки экспортеров, в которая осуществлялась по трем главным направлениям:

) облегчение доступа к источникам финансирования. Для этого были приняты государственные программы кредитования, осуществляемые через Банк Бразилии и BNDES, направленные на оказание помощи экспортерам, в первую очередь - производителям новых и нетрадиционных товаров;

) снижение налогового бремени. В стране были введены специальные налоговые и таможенные режимы (около 20), стимулирующие экспортную деятельность. В соответствии с такими режимами национальные экспортеры и компании, оказывающие им услуги на внешних рынках, либо освобождены от уплаты пошлин, сборов и налогов, либо получают компенсации;

) организационно-информационная поддержка. Является составной частью специальных программ, реализуемых Федеральным агентством по продвижению экспорта, Внешнеторговой палатой, Бразильской службой поддержки малых и средних предприятий, различными министерствами и другими ведомствами.

В итоге реализации Специальной экспортной программы объем экспорта был доведен до более чем 100 млрд. долл. в 2005 году. (см. табл. 3). Но это не просто количественный рост. Целенаправленная политика стимулирования экспорта вызвала коренные изменения в его структуре. Бразилия перестала быть страной-экспортером сырья. В настоящее время в структуре экспорта Бразилии фигурируют многие виды традиционной продукции (кофе, железная руда и др.), главенствующую роль в нем стали играть готовые промышленные изделия и полуфабрикаты, на долю которых приходится порядка 65-70% совокупного вывоза (таблица 4),. При этом на продукцию высокой и средней степени технологичности в 2008 г. пришлось 45,7% общего объема экспорта [8].

Таблица 4. 10 главных экспортных товаров Бразилии

№ Товарная позиция Млрд долл. % 1 Железная руда и концентраты 16,6 8,4 2 Сырая нефть 13,7 6,9 3 Соевые бобы 10,9 5,5 4 Нефтепродукты 9,5 4,8 5 Куриное мясо 5,9 3,0 6 Авиатехника 5,5 2,8 7 Автомобили 5,0 2,5 8 Отходы пищевой промышленности 4,4 2,2 9 Кофе 4,2 2,1 10 Говядина 4,0 2,0 1-10 80,0 40,2 Всего 197,9 100,0 Источник: CEPAL. - <#"justify">Показатель 1990 г. 2008 г. Доход на душу населения по ППС, долл. 4859 9598 Средняя продолжительность жизни (число лет) 66 72 Детская смертность (на 1 тыс. новорожденных) 60 23 Количество бедных (в % от населения) 48 25 Доля лиц, страдающих от голода (%) 12 7 Государственные расходы на образование (% от ВВП) 3,9 4,8 Уровень грамотности (%) 81 87 Средний уровень образования (годы обучения) 3,9 6,5 Государственные расходы на здравоохранение (% от ВВП) 3,9 4,8 Число медицинских учреждений (тыс.) 35,7 70,0 Источник: Human Development Report 1990, 2009

В результате бедность несколько отступила. Уровень бедности сократился почти вдвое, и это при значительном росте населения - более чем на 40 млн. человек. Это дало возможность десяткам миллионов граждан участвовать в хозяйственной и общественной жизни страны. Конкретными результатами правительственного курса стали снижение детской смертности, рост продолжительности жизни, увеличение государственных расходов на образование и здравоохранение. И все же социальная сфера, которой пренебрегали в течение многих десятилетий, остается одной из проблем, на пути Бразилии к формированию новой формации. Правительству, бизнес-сообществу, всему народу, предстоит большая работа по ликвидации социального неравенства и подъема уровни жизни населения.

В роли регионального лидера и восходящего центра силы

В настоящее время растущая экономическая мощь позволяет Бразилии выступать на мировой арене с сильных позиций, четко заявлять претензии на значительную роль в глобальных делах. Есть все основания говорить о новых геоэкономических и геополитических параметрах международного положения бразильского государства.

Одной из главных геополитических задач Бразилии является консолидация государства Южной Америки, установление более тесных двусторонних отношений с соседними странами и создание эффективных региональных институтов, усиливающих центростремительные тенденции, для того чтобы придать новый импульс интеграционным процессам и в конечном итоге повысить влияние Латинской Америки на мировой арене. Бразильское министерство иностранных дел (Итамарати) и другие государственные учреждения были ориентированы на реализацию конкретных проектов латиноамериканского сотрудничества и достижение конкретных и ощутимых результатов. При самом активном участии бразильской дипломатии в последние годы удалось:

· поднять бразильско-аргентинское взаимодействие до уровня стратегического партнерства, которое выражается в постоянных политических консультациях, быстро растущих торгово-экономических обменах, межотраслевой и внутрикорпоративной производственной кооперации, расширяющемся научно-техническом сотрудничестве, координации позиций в международных организациях и т.д. Ось Бразилиа - Буэнос-Айрес стала несущей опорой субрегиональной интеграционной группировки МЕРКОСУР и всего процесса латиноамериканского сближения. Как неоднократно заявлял министр иностранных дел Бразилии Селсо Аморим, интеграция с Аргентиной "является абсолютным приоритетом" ;

· совместно с Аргентиной, Боливией, Венесуэлой, Парагваем, Уругваем и Эквадором учредить Банк Юга (декабрь 2007 г.), призванный стать независимой региональной финансовой структурой, своего рода южноамериканским банком развития. Речь, по существу, идет об укреплении финансовой суверенности Латинской Америки, что особенно актуально в свете глобального кризиса 2008-2009 гг.;

· подписать 23 мая 2008 г. в Бразилиа учредительный договор о создании Южноамериканского Союза наций (UNASUR), в который вошли все 12 стран региона: Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Гайана, Колумбия, Парагвай, Перу, Суринам, Уругвай, Чили, Эквадор;

· расширить рамки регионального сотрудничества, подключив к нему Мексику, а также страны Центральной Америки и Карибского бассейна. Формально-юридически это было закреплено 23 февраля 2010 г. подписанием 32 главами государств региона Канкунской декларации, зафиксировавшей их решимость "углублять политическую, экономическую, социальную и культурную интеграцию" и содействовать формированию "общей позиции по главным вопросам и событиям международной жизни".

Бразилия является инициатором расширения сотрудничества стран Латинской Америки с государствами Африки, Азии и ближнего Востока. Она первой из латиноамериканских стран установила отношения Стратегической ассоциации с Европейским союзом и придала контактам с лидерами ЕС характер регулярных консультаций на высшем уровне по важнейшим международным вопросам (третий саммит Бразилия - Евросоюз прошел в октябре 2009 г. в Стокгольме). Особое место в глобальной стратегии правительства занимает участие в группе БРИК. Очередная встреча лидеров четырех стран (15-16 апреля 2010 года, Бразилиа) является подтверждением решимости Бразилии повышать свой международный вес, в том числе и путем всестороннего взаимодействия с другими растущими крупными государствами. Все это существенно меняет баланс сил в Западном полушарии, снижая геополитические возможности Вашингтона, и оказывает влияние на процесс формирования нового миропорядка.

Дальнейшее развитие

Показатели бразильской экономики после кризиса указывают на сохраняющиеся проблемы и стоящие перед ней задачи. Как только она преодолела последствия глобального спада ( конец 2009 - начало 2010 года), в экономике появились признаки перегрева аналогичные тем, которые предшествовали кризису в конце 2008 года.

Это произошло по причине недостаточности сбережений Бразилии. Валовые накоплении в период с 2005 по 2009 год составляли в среднем 17 процентов ВВП, тогда как в Чили и Мексике этот показатель был на уровне 24 процентов. Такой низкий уровень сбережений приводит к необходимости осуществлять рост инвестиций за счет внутренних ресурсов, или привлекать внешние сбережения, увеличивая импорт и, соответственно дефицит счета текущих операций.

Несмотря на прогресс, достигнутый за последнее десятилетие, бразильская экономика нуждается в совершенствовании. А именно, темпы потенциального роста без повышения инфляции или дефицитов по внешним операциям, все еще значительно ниже некоторых других стран с формирующимся рынком. Повышение этой предельной скорости должно стать одной из ключевых задач экономической политики правительства нового президента Русефа. Увеличение экономического роста поможет правительству в достижении заявленной главной цели искоренения нищеты в Бразилии, например, путем создания условий для роста инвестиций в человеческий капитал.

Остается высоким и дефицит социального обеспечения. Есть возможности для совершенствования налогово-бюджетной и структурной политики.

Важным направлением деятельности новой администрации является реформирование в целях повышения нормы сбережений и улучшения бюджетной дисциплины. Сбережения негосударственного сектора также нужно поощрять путем вознаграждения за отсрочку потребления и предоставления налоговых льгот для долгосрочных инвестиций, а также установления центральным банком стимулирующих сбережение процентных ставок по сберегательным счетам.

Это позволит повысить эффективность денежно-кредитной политики и поможет центральному банку достичь целевого показателя инфляции с более низкими процентными ставками. В Бразилии действуют высокие по международным меркам процентные ставки. Они лишь ненадолго упали до однозначных чисел во время рецессии в 2009 году. Высокие процентные ставки, благоприятные условия торговли и неплохие перспективы роста привлекают значительный приток капитала, что обеспечивает относительную прочность денежной единицы Бразилии - реала. Но его укрепление снижает перспективы менее конкурентоспособных сегментов обрабатывающей промышленности.

В условиях глобализации правительство Бразилии ограничено в своем влиянии, на условия торговли или привлекательность страны для иностранных инвесторов. Однако оно может помочь привести внутренние процентные ставки к мировым стандартам. Для этого необходимо укрепить налогово-бюджетную политику, обеспечить защиту бюджетной ответственности и повысить степень прозрачности одновременно с реформированием системы социального обеспечения. Бразилии следует последовать примеру Чили с ее циклически нейтральными целевыми бюджетными показателями, которые ужесточаются при высоких темпах роста и ослабляются - при их снижении.

Бразилии также нужно изменить в свои институты денежно-кредитной политики. Высокий целевой показатель инфляции вызывает повышение номинальной и реальной процентных ставок и способствует индексации. Кроме того, центральный банк не имеет достаточной юридической самостоятельности что означает, хотя и в меньшей степени, чем ранее, вероятность более ярко выраженных и устойчивых последствий краткосрочных шоков инфляции, по сравнению со странами, в которых органы денежно-кредитного регулирования способны защитить стабильность цен. Бразилии также необходимо снизить высокий уровень субсидированного кредита, приблизительно на треть в таких сферах, как сельское хозяйство, жилищное строительство и инвестиции в обрабатывающую промышленность, так как субсидированный кредит снижает эффективность традиционных мер денежно- кредитного регулирования.

В сфере внешней политики большие резервы и плавающий обменный курс смогут позволить Бразилии более полно интегрировать в мировую экономику <#"justify">В Казахстане накоплен богатый опыт реформирования экономики, который свидетельствует как о том, что пришлось преодолеть немало трудностей, исправлять ошибки, устранять недостатки, пересматривать некоторые первоначальные установки, так и о том, что страна значительно продвинулась по сути создания эффективной рыночной экономики. Проведена либерализация экономической деятельности, была преобразована система отношений собственности, сформированы рыночные институты, отрабатываются методы государственного регулирования экономики, не разрушающие рыночные механизмы, осуществлено реформирование отраслей социальной сферы. Получены и определенные позитивные результаты экономических реформ: достигнуты высокие темпы роста производства, возрос жизненный уровень населения. Наряду с этим сохраняется влияние факторов торможения. Нуждается в совершенствовании отраслевая структура народного хозяйства. Нельзя считать удовлетворительным уровень экономической эффективности производства и темпы его повышения. Работы по совершенствованию механизмов хозяйствования должны продолжаться. Итоги пройденного этапа реформ в Казахстане показали, что либерализация экономической деятельности - необходимое, но недостаточное условие формирования эффективной рыночной экономики. Ведущая роль в реформировании принадлежит институциональным преобразованиям, включая реальное обеспечение прав собственности, действенное антимонопольное законодательство и контроль за его осуществлением, строгий банковский надзор, страхование банковских вкладов и др. При их отсутствии возникает "системный вакуум", прямо ведущий к криминализации хозяйственной жизни, разрастанию клановой и теневой экономики, росту неплатежей. Перспективы социально-экономического развития в решающей степени зависят от активности государства в проведении рыночных реформ и от адаптации государственных институтов к их требованиям.

С момента обретения государственной независимости в Казахстане осуществлялись преобразования, направленные на создание экономики рыночного типа. Учитывая сложившиеся социально-экономические и политические условия, отсутствие опыта и традиций государственного управления рыночной экономикой, необходимо было определить будущий тип государственного устройства, характер и способы защиты национальной безопасности.

Как известно, кризис экономики Казахстана, как и всего бывшего Советского Союза, начал проявляться с середины семидесятых годов и выражался в снижении темпов роста и эффективности производства, нарастании технического и технологического отставания от развитых стран. В этой связи в центр экономической политики были поставлены вопросы повышения эффективности общественного производства, в частности путем ускоренного внедрения рыночных методов ведения хозяйства. Предполагалось осуществить достаточно плавный переход от централизованной экономики к рыночной системе ведения хозяйства, были разработаны ряд программ такого перехода.

Первый этап радикальной экономической реформы в Казахстане в этой связи начался в конце 80-х годов и продолжался по 1991 год, когда союзным и республиканским правительствами были сделаны попытки радикально перестроить хозяйственный механизм в целом, отказаться от чрезмерной централизации и предоставить больше прав непосредственно хозяйствующим субъектам. Однако, совершенствование хозяйственного механизма ограничивалось лишь внедрением отдельных мер по расширению прав товаропроизводителей в рамках сохранения достаточно жесткой системы централизованного планирования производства, распределения материально-технических и финансовых ресурсов, не затрагивая при этом саму экономическую систему, а главное, не затрагивая отношения собственности.

Характерной чертой того времени стало уклонение товаропроизводителей от поставок продукции по госзаказу по фиксированным ценам, преимущественное использование договорных цен, необоснованное увеличение заработной платы. Это привело к вынужденной эмиссии денег, не подкрепленных соответствующими товарными ресурсами. Таким образом, подавленная инфляция переросла в открытую форму, инфляционные процессы усилились и, соответственно, усилились кризисные явления в экономической и политической сферах.

Второй этап экономических реформ охватывает период 1992-1993 г.г. - с момента объявления Казахстаном суверенитета и до введения собственной национальной валюты. Казахстан эти годы полностью зависел от изменений социально-экономической и политической ситуации в Российской Федерации и, в связи с этим, проводимые реформы характеризовались половинчатостью, следовали в фарватере российской политики. В первую очередь это относилось к денежно-кредитной и бюджетной политике, которая в условиях единой валюты диктовалась Центральным Банком РФ.

Следующий этап экономических преобразований в Казахстане начался с введения в ноябре 1993 г. национальной валюты - тенге и привлечения широкомасштабной помощи международных финансовых организаций в рамках программ системных преобразований и стабилизационных кредитов.

На этом этапе началось формирование самостоятельной макроэкономической политики, которая, к сожалению, осуществлялась непоследовательно и не комплексно. Непоследовательность, в частности, выразилась в попытке решить проблему неплатежей посредством предоставления предприятиям эмиссионных директивных кредитов для погашения задолженности в растянувшемся во времени процессе либерализации цен, что только усугубило инфляционные процессы.

Как известно, в основе самостоятельной экономической политики, проводимой Правительством Республики Казахстан, был заложен стандартный пакет антикризисных мер, который рекомендовали Международный Валютный Фонд и другие международные финансовые организации:

уменьшение роли государства в непосредственном управлении социально-экономическими процессами в стране, отказ от директивных методов в пользу рыночных механизмов;

либерализация цен и заработной платы;

либерализация внешнеэкономической деятельности;

создание условий развития негосударственного сектора экономики, приватизация государственной собственности;

рационализация государственных расходов;

сведение до минимума дефицита государственного бюджета;

осуществление коренных институциональных преобразований в стране;

повышение эффективности финансовой сферы;

- проведение жесткой антиинфляционной политики.

В соответствии с Программой и Планом действий Правительства с 1995 года по настоящее время более или менее последовательно проводится курс ограничительной денежно-кредитной и бюджетной политики, либерализации внешнеэкономической деятельности, реформирования отношений собственности и формирования рыночной инфраструктуры.

В рассматриваемый период времени был задействован механизм санации и процедуры банкротства несостоятельных предприятий. Последовательно проводилась структурная перестройка и демонополизация экономики с целью создания конкурентной среды. В условиях ограниченных инвестиционных ресурсов велось строительство объектов жизнеобеспечения - электроэнергетики, транспорта (включая транспортировку нефти и газа) и связи, переработки сельскохозяйственной продукции, а также строительство приоритетных объектов со строительной готовностью не ниже 85%.

Бюджетная политика в целом адаптировалась к неблагоприятным экономическим условиям, связанным с резким сокращением доходной части, и была ориентирована на стратегию выживания, финансирования наиболее неотложных социально-экономических мероприятий. При этом, правда, бюджет в значительной степени утратил такие важные функции, как инвестиционную, инновационную, структурообразующую, социальную. Меры по сокращению бюджетных расходов на социальные нужды сопровождались усилением адресности социальной защиты малоимущих слоев населения. В 1996 году была начата реализация новой Программы действий Правительства Республики Казахстан по углублению реформ на 1996-1998 годы. В рассматриваемый период времени были разработаны и приняты такие важные документы как: среднесрочная программа дальнейшего реформирования банковского сектора на 1996-1998 годы; программы поэтапной передачи объектов социальной сферы хозяйствующих субъектов на местные бюджеты; развития рынка ценных бумаг; развития страхового рынка; повышения занятости населения; развития малого и среднего бизнеса, поддержки предпринимательства; приватизации и реструктуризации государственной собственности на 1996-1998 годы (III этап) и другие, которые были направлены на закрепление уже свершившихся институциональных преобразований и создание предпосылок для инвестиционной и деловой активности.

Несмотря на неоднозначные оценки и различное отношение к проводимой в Республике Казахстан реформе, реализация антикризисных программ создала организационно-правовые и экономические предпосылки для перехода к рыночной экономике. В этой связи следует отметить, что социально-экономические реформы в Казахстане в целом проходят противоречиво и с огромными сложностями, а потому с переменными успехами и провалами, с наличием ряда принципиальных позитивных сдвигов, произошедших в 1992-1997 г.г. в обществе и экономике и негативных социально-экономических последствий рыночной трансформации.

Переход Казахстана от социалистической системы к рыночной (и многоукладной) экономике вызвал серьезные изменения в социальной структуре, которые имеют долговременные последствия. По данным переписи 1999 г., в сельском хозяйстве были заняты 21,9% трудоспособного населения, в промышленности и строительстве - 18,3% трудоспособного населения, в сфере услуг - 59,8% трудоспособного населения. В 2004 г. это соотношение несколько изменилось. По данным Агентства РК по статистике, в 2004 г. в сельском хозяйстве были заняты 32% населения, в промышленности и строительстве - 18%, в сфере услуг - 50% населения. По данным Всемирного банка, в Казахстане в 2002 г. насчитывалось 2,6% безработных от общей численности трудоспособного населения. В то же время число официально зарегистрированных безработных в 2004 г. составило 1,5% трудоспособного населения.

Для поддержания дальнейшего политического роста и развития в условиях кризиса на мировых рынках капиталов, а также роста ценовой конъюнктуры особое значение приобретает необходимость формирования системы прогнозирования и адекватного реагирования на внешние изменения. Данная система должна объединять ресурсы экономического и административного воздействия на деятельность субъектов экономики - с тем, чтобы нейтрализовать угрозы и в полной мере использовать возможности внешней среды.

С этой точки зрения целесообразно усилить позицию государства во всех сферах экономики, что позволит более эффективно защищать собственные экономические интересы. Тенденции мировой экономики состоят в том, что в жесткой конкурентной борьбе могут выстоять только мощные национальные корпорации, создание которых без участия государства на данном этапе представляется невозможным. Пристального внимания требуют и вопросы стабильности финансовой системы государства, так как ее состояние и возможности развития определяют условия роста экономики.

В целом казахстанская модель развития, определяемая движением от экономики к политике, вполне доказала свою жизнеспособность. Она содержит потенциал будущего устойчивого развития при сохранении ее сути, когда для формирования сильного государства необходима стабильная экономическая основа, а для реализации экономической стратегии - стабильность внутренних и внешних политических приоритетов.

Произошедшие в последние годы преобразования произвели и определенное положительное воздействие на социальную сферу страны: начали расти доходы населения, создаваться новые рабочие места, возросли расходы государственного бюджета на социальные нужды. Динамика основных показателей социального развития приводится в таблице 2.

Таблица 6 - Динамика основных показателей социального развития Республики Казахстана за 2006 - 2010 гг.

20062007200820092010Динамика доходов населения Среднемесячная номинальная заработная платав национальной валюте40 790 52 47960 80567 33377 611в долларах США324 428503456 527Среднемесячный прожиточный минимум населения, тенге8 4109 65312 36413 59413 487Оценка номинальных денежных доходов населения (в среднем на душу в месяц), тенге19 15225 22632 98413428240 473Численность занятых в экономике, тыс. человек7 403,57 631,17 857,27 903,48 114,2Численность безработных, тыс. человек625,4597,2557,8554,5496,5Расходы государственного бюджета на социальные нужды (млн.тенге)Образование, млн. тенге 327 291455 430572 403660 917755 295Здравоохранение, млн. тенге223 373299 381363 210450 893551 326Социальное обеспечение и социальная помощь, млн. тенге422 423502 381622 017758 308905 273Источник: "Казахстан в 2010 году" / Статистический ежегодник / на казахском и русском языках / Агентство Республики Казахстан по статистике Главный редактор Смаилов А.А. 480 стр.

Подведение итогов реформирования экономики Казахстана в условиях суверенитета свидетельствует об успешной реализации широкого круга сложных задач, стоявших перед страной. В результате проведения масштабных преобразований полностью реформирована хозяйственная система, сформирована система экономических отношений, базирующаяся на принципах либеральной открытой рыночной экономики, создана и развивается комплексная система управления, адекватная как стандартам развитого рынка, так и особенностям национальной экономической среды.

Проблема выбора и сочетания многообразных форм и механизмов хозяйственного регулирования всегда была предметом дискуссии во всех странах. Сложной она остается и для Казахстана. Этот аспект приобретает особое значение в нашей стране в связи с тем, что "резервы прочности" ее экономики пока еще незначительны, что ставит под угрозу реализацию перспективных целей социально-экономической политики. Речь идет, прежде всего, о целях очевидных (таких, как высокие темпы технико-экономического развития, конкурентоспособность отечественной продукции и эффективность экономики; устойчивый рост уровня жизни, социальная защищенность населения и гарантированность законных прав и интересов казахстанских граждан, обороноспособность страны и надежный правопорядок и т.п.). Методы их достижения, масштабы воздействия, характер взаимоотношений и сочетания государственных институтов и рыночных регуляторов остаются пока недостаточно определенными. Государство и его органы обладают правом принуждения в рамках и на основе законов. Этим преимуществом не обладают никакие другие участники рыночного обмена. Их законные права устанавливаются и защищаются государством.

Опыт государственного вмешательства в рыночную экономику в развитых странах свидетельствует о том, что спектр применяемых методов государственного регулирования экономики постоянно расширяется. Это обусловлено двумя основными причинами. Во-первых, постоянным ростом масштабов и усложнением структуры экономики как народнохозяйственного комплекса. Во-вторых, необходимостью предугадывания и адекватного реагирования на действия большого числа трудно предсказуемых факторов, оказывающих влияние на развитие национальной экономики. При этом, очень важно создать такие экономические условия, при которых само реагирование на изменение экономической ситуации было бы по возможности опережающим.

В этой связи настоятельно необходимым становится решение двух достаточно сложных задач:

) нахождение наиболее удачных и разумных комбинаций применяемых методов воздействия, соответствующих специфике регулируемых сфер национальной экономики;

) учет возможных негативных последствий в сопряженных сферах экономики.

В зависимости от сложившейся экономической ситуации, система методов и инструментов может использоваться в различных вариациях и с разной степенью интенсивности. При таком выборе конкретных методов воздействия большее значение имеет значение сущности и специфики каждого метода; структурной соподчиненности различных методов регулирования; непротиворечивость взаимодействия и т. д.

В последние годы во многих государствах и, в частности, в Казахстане стали разрабатываться методики государственного регулирования на основе индикативного планирования, впервые появившегося в 1960-е годы во Франции. Они заключаются в отслеживании некоторых важнейших параметров экономического и социального развития и заблаговременной подготовке мер, которые будут предприняты государством в случае их отклонения от приемлемого уровня. Вместе с тем, для практической реализации данного метода государственного регулирования экономики предстоит ещё немало сделать. В настоящее время отсутствует методологический инструментарий индикативного планирования. Практическая же реализация последнего, разумеется, предполагает создание разветвленной структуры плановых и содействующих органов.

Выводы по второй главе

Каждая из трех рассмотренных развивающихся стран имеет свои особенности государственного регулирования экономики. Так в Китае на передний план выходят сегодня такие проблемы, как изменение нормативно-правовой системы в целях проведения эффективной фискальной и денежно-банковской политики, а также стимулирования расширения экспорта; введение антимонопольной, экологической и антикоррупционной политики. Важная роль отводится политике привлечения иностранных инвестиций, включающей меры по либерализации режима торговли, дифференцированному подходу к иностранным инвесторам, разработке свода прав и обязанностей вкладчиков капитала.

Основными средствами здесь являются финансовая политика, налоги, кредитование, прибыль, трансфертные операции, цены, заработная плата, премии и др.

Роль государства в экономике Бразилии менялась в соответствии с изменением внешнеполитической ситуации. То активно привлекался импортный капитал, что привело к кризисному увеличению внешнего долга, то резко проводилась политика государственного протекционизма в целях защиты внутреннего рынка. Большое влияние на развитие экономики Бразилии оказали высокоразвитые страны, такие как США, так как правительство ориентировалось на политику этих стран. В настоящее время меры государственного воздействия на экономику направлены на решение социальных проблем.

Регулирование экономики Казахстана носило бурный характер. Проведена либерализация экономической деятельности, была преобразована система отношений собственности, сформированы рыночные институты, отрабатываются методы государственного регулирования экономики, не разрушающие рыночные механизмы, осуществлено реформирование отраслей социальной сферы. Получены и определенные позитивные результаты экономических реформ: достигнуты высокие темпы роста производства, возрос жизненный уровень населения. Наряду с этим сохраняется влияние факторов торможения. Нуждается в совершенствовании отраслевая структура народного хозяйства. Нельзя считать удовлетворительным уровень экономической эффективности производства и темпы его повышения.

В настоящее время в Казахстане переоценены роль государства и государственного сектора в обеспечении устойчивого развития республики в условиях глобальной нестабильности и взаимозависимости национальных экономик. Правительство РК наряду с поддержкой развития малого и среднего предпринимательства осуществляет политику усиления государственно-монополистического капитализма. Министерство экономики и бюджетного планирования совместно с Министерством финансов курируют работу по повышению эффективности управления государственными активами республиканского и коммунального подчинения.

государственный регулирование экономика развивающийся

Глава 3. Результаты государственного регулирования экономики развивающихся стран

днoй из глaвныx зaкoнoмepнocтeй миpoвoгo paзвития являeтcя глoбaлизaция экoнoмики. Нeизмepимo выpocшaя в cpaвнeниe c интeгpaциeй взaимoзaвиcимocть экoнoмичecкиx cиcтeм paзличныx cтpaн cвязaнa c фopмиpoвaниeм экoнoмичecкoгo пpocтpaнcтвa, гдe oтpacлeвaя cтpуктуpa, гeoгpaфия paзмeщeния пpoизвoдитeльныx cил, oбмeн тexнoлoгиями и инфopмaциeй oпpeдeляютcя c учётoм миpoвoй кoнъюнктуpы, a экoнoмичecкиe cпaды и пoдъёмы oбpeтaют плaнeтapныe мacштaбы.

Быcтpo pacтущaя глoбaлизaция экoнoмики выpaжaeтcя в oпepeжaющeм pocтe мeждунapoднoй тopгoвли пo cpaвнeнию c pocтoм ВВП, вoзникнoвeниeм paбoтaющиx кpуглыe cутки в peaльнoм вpeмeни миpoвыx финaнcoвыx pынкoв, peзкoм увeличeнии тeмпoв и мacштaбoв пepeмeщeния кaпитaлoв. Coздaнныe зa пocлeдниe вpeмя пepeдoвыe инфopмaциoнныe cиcтeмы бeзмepнo уcилили cпocoбнocть к быcтpoму пepeмeщeнию финaнcoвoгo кaпитaлa, чтo пoтeнциaльнo, пo кpaйнeй мepe, coдepжит в ceбe cпocoбнocть к paзвaлу уcтoйчивыx экoнoмичecкиx cиcтeм.

Глoбaлизaция экoнoмики - пpoтивopeчивый и cлoжный пpoцecc. C oднoй cтopoны, пpoцecc глoбaлизaции oблeгчaeт xoзяйcтвeннoe взaимoдeйcтвиe мeжду cтpaнaми, coздaeт уcлoвия к дocтупу cтpaн пepeдoвым дocтижeниям, cтимулиpуeт миpoвoe paзвитиe и oбecпeчивaeт экoнoмию pecуpcoв. C дpугoй cтopoны, глoбaлизaция пpинocит и нeгaтивныe пocлeдcтвия: paзopeниe мaлoгo бизнeca, pacпpocтpaнeниe нa cтpaны co cлaбoй экoнoмикoй глoбaлизaции кoнкуpeнции, зaкpeплeниe пepифepийнoй мoдeли экoнoмики, cнижeниe уpoвня жизни, пoтepя cвoиx pecуpcoв гocудapcтвaми, нe вxoдящими в "зoлoтoй миллиapд" и дp. Oднa из зaдaч cтoящиx пepeд миpoвым cooбщecтвoм cдeлaть плoды глoбaлизaции дocтупными для вcex cтpaн.

Нaгляднo пpoдeмoнcтpиpoвaл кpизиc в пepиoд 2007-2010 гг. миpoвoй финaнcoвo-экoнoмичecкoй cиcтeмы, чтo нaчинaют cбывaтьcя или, пo кpaйнeй мepe, кaжутcя ужe вecьмa вepoятными нeкoтopыe из пeccимиcтичecкиx пpoгнoзныx cцeнapиeв, oбoбщeннo нaзвaнныe "пpeдeлaми pocтa". Веcьмa динaмичнo миpoвaя экoнoмикa paзвивaлacь дo нынeшнeгo глoбaльнoгo кpизиca, пpи этoм caмыe выcoкиe тeмпы пpиpocтa дeмoнcтpиpoвaлo имeннo пoтpeблeниe. В тeчeниe ближaйшиx двуx дecятилeтий этoт уcкopeнный pocт нaтoлкнeтcя нa ecтecтвeнный oгpaничитeль - пocлeдcтвия глoбaльнoгo пpиpocтa нaceлeния и мacштaбoв eгo пoтpeблeния, a тaкжe cвязaнный c ними ущepб, нaнocимый oкpужaющeй cpeдe. Ocoбeннo зaмeтными кpизиcныe явлeния будут в кoнтeкcтe взaимocвязи тpex кoмпoнeнтoв: измeнeния климaтa, энepгoбeзoпacнocти и пpoдoвoльcтвeннoй бeзoпacнocти.

Одним из дисбалансов современной мировой экономики, проистекающим из характера процессов глобализации, является отмеченная академиком Н.А. Симония неравномерность глобального развития, - как отраслевая, так и региональная. Отличительной чертой мирового развития XXI века выступает стремительный рост глобальной значимости экономик Китая, Бразилии, Индии и ряда других стран в процессе перехода от старой к новой экономической модели мира. Однако структурные перемены в мировой экономике не сводятся лишь к изменению мирового экономического баланса сил в пользу именно этих государств. Можно без преувеличения утверждать, что изменилось общее соотношение сил в мировой экономике между развитыми и развивающимися государствами, другими словами, между Глобальным Центром и Мировой Периферией. При этом все возрастающую роль в мире будут играть не только такие гиганты, как Китай, Индия и другие крупные развивающиеся страны, но и весь развивающийся мир в целом, включая и африканские государства, о чем свидетельствует целый ряд экономических показателей и, в первую очередь, среднегодовые темпы прироста ВВП.

Как видно из таблицы 3, среднегодовые темпы прироста ВВП развивающихся стран в период двух последних десятилетий были не только выше аналогичных показателей за предыдущие годы, но также превышали темпы прироста ВВП развитых стран по меньшей мере в 2 раза. В период мирового финансово-экономического кризиса лишь развивающиеся страны показали положительную динамику прироста ВВП, в то время как соответствующий показатель в развитых странах в 2009 г. был отрицательным. Самым большим падение было в Японии - минус 5,2% в 2009 г., а также в Европе - минус 4,1% в 2009 г., в то время как в США в том же году отрицательный прирост ВВП составил 2,4%.

Таблица 7 - Рост мирового производства, 1990-2009 гг. (в %)

Группы стран1990-200019992000200120022003200420052006200720082009Все страны мира2,72,94,01.3 2,53,83,33,73,42,2-1,9Развитые страны2,4 3,51,01,31,73,02,33,02,30,9-3,5Развивающиеся страны4,83,55,42,43,54,76,45,46,075,52,5Развивающиеся страны, исключая Китай4,03,05,01,52,73,95,74.65,25,44,40,6Расчеты, на основе данных о ВВП, в неизменных рыночных ценах к доллару по курсу 1995 г.

Источник: UNCTAD. Handbook of Statistics 2005. N.Y. and Geneva, 2005; World Economic Outlook 2006. Statistical Appendix. 2006 UNCTAD. Handbook of Statistics 2010. N.Y. and Geneva, 2010. Р. 434-444

В результате доля развивающихся стран в мировой экономике возросла с 21,8% в 1980г. до 30% в 2009г. Согласно прогнозам Института мировой экономики и международных отношений РАН (ИМЭМО), уже к 2010 г. совокупный ВВП развивающихся стран, рассчитанный по паритету покупательной способности (ППС), превысит аналогичный показатель по развитым государствам. Как прогнозирует экономист С. Понсе, в 2025 г. ВВП развивающегося мира составит 68 трлн. долл. (в ценах и по ППС 2000 г.), в то время как развитых - 54,3 трлн. долл., а в 2050 г. ВВП развивающихся стран превысит ВВП развитых стран на 85%: прогнозируемые показатели составят, соответственно, 160 и 86,6 трлн. долл.

В начале XXI в. под влиянием динамично развивающихся Китая и Индии регион Восточной и Южной Азии превратился в новый полюс роста мировой экономики. Как отмечали авторы прогноза ИМЭМО, именно эти страны станут новыми лидерами глобализации, внося основной вклад в высокую мировую динамику, что ставит под вопрос безусловное доминирование прежнего лидера.

В целом, в первом десятилетии XXI в. экономика азиатского региона оказалась самой быстро растущей в мире. Темпы роста его ВВП, по данным ООН, составили в 2000-2009 гг. 7%, в том числе в 2006 г. - 8,2%, в 2007 г. - 8,6%, и лишь в кризисные годы эти темпы сократились до 5,7 и 3,8%, соответственно, но все равно оставались самыми высокими в мире. Экономический рост этого региона обеспечивался, прежде всего, за счет КНР (темп роста ВВП в 2000-2009 гг. 10,13%, в 2006 г. - 11,6%, в 2007 г. - 13,0%, в 2008 г. - 9,0% и в 2009 г. - 8,7%) и Индии (2000-2009 гг. - 7,9%, 2006 г. - 9,7%, 2007 г. - 9,1%, 2008 г. - 7,3% и 2009 г. - 5,7%).

Наряду с Индией и Китаем, достаточно динамично развивалась экономика Индонезии, Малайзии, Гонконга, Сингапура, Филиппин, Пакистана и Республики Кореи. Высокую динамику развития обеспечивал рекордный уровень притока частного капитала как в форме прямых, так и портфельных инвестиций, а также высокий внешний спрос на продукцию данного региона в сочетании с активным спросом на внутреннем рынке данных государств.

Заметное улучшение, начиная примерно с 2004 г., было отмечено в экономике латиноамериканских стран, где после 5 лет стагнации и кризиса был зарегистрирован рост на 5,7%. Факторами экономической активности явились расширение экспорта и улучшение условий торговли, а также ужесточение денежно-кредитной политики в двух крупнейших странах - Бразилии и Мексике.

Для экономического роста большинства развивающихся стран существенное значение всегда имели внешние факторы, а в условиях глобализации мирового хозяйства их роль еще более возросла. Процесс накопления и воспроизводства в развивающихся странах продолжает в значительной степени зависеть от условий торговли, притока капиталов, привлечения извне технологий.

За исключением нескольких стран Латинской Америки и ЮВА, располагающих высокоразвитой промышленностью, а также успешно осуществляющих индустриализацию Китая и Индии, экспорт развивающихся стран "все еще опирается главным образом на эксплуатацию природных ресурсов и использование неквалифицированного труда". Этот фактор, по мнению авторов Доклада ЮНКТАД, сокращает их возможности укрепиться на мировых рынках и повышать производительность труда".

В последнее десятилетия усиливающиеся позиции развивающихся стран в мировой экономике обусловили увеличение темпов роста их внешнеторгового обмена и роли на мировых рынках. Доля экспорта развивающегося мира в международной товарной торговле в 1980 г. составляла 29,4%, к 1990 г. она сократилась до 24,3%, демонстрируя в последующем постоянный рост: 31,9% в 2000 г., 37,8% в 2007 г., 39% в 2008 г. и 39,5% в 2009 г. Удельный вес развивающихся стран в мировом импорте также обнаружил сходную динамику. В 1980 г. он составил 23,9%, в 1990 г. несколько сократился и не превышал 22,4%, однако уже в 2000 г. увеличился до 28,8%, а в 2007 г. - до 33,3%. В кризисные годы данный показатель увеличился до 35% в 2008 г. и до 36,7% в 2009 г.. Все эти данные свидетельствуют о постоянном увеличении роли развивающихся стран в мировой торговле, в том числе, и в условиях кризиса.

В то же время рост данного показателя не носил непрерывного характера и был дифференцированным в различных странах и отдельных регионах. Так, развивающиеся страны Азии увеличили свою долю в мировом товарном экспорте с 17,9% в 1980 г. до 30,8% в 2009 г., в т.ч. Восточная Азия - с 3,7% до 16,8%; а Китай - с 0,8% до 9,7% соответственно. Что касается мирового импорта, то доля азиатских стран в целом увеличилась с 1980 по 2009 г. с 13 до 27,9%, в том числе стран Восточной Азии - с 4,1 до 14,7%, а Китая - с 0,96% до 7,97%. Страны Латинской Америки и Карибского бассейна практически сохранили свои позиции по экспорту и импорту на уровне 5,6-5,8%, а страны Африки сократили показатели по экспорту с 5,9% в 1980 г. до 3,5% в 2008 г., а по импорту - с 4,7 до 3% соответственно. В то же время в 2000 г. удельный вес африканских стран в мировой торговле был еще меньше и не превышал по экспорту 2,3%, а по импорту - 1,9%, так что в 2000-е годы роль Африки в мировой торговле все таки увеличилась [1, Р.12-13].

Для оценки реальных позиций того или иного государства или группы государств в мировом разделении труда (МРТ) важен также показатель экспортной квоты, фиксирующий ту долю ВВП, которая приходится на сферу международного экономического обмена.

Таблица 8 - Динамика экспортной квоты различных групп стран (в %)

Группы стран и регионы196019701980199020002008Развитые страны111420182224Развивающиеся страны161326263437,2Африка211929293238,4*Латинская Америка141215182324,4* Ближний Восток, Северная Африка, Африка к югу от Сахары.

Источники: UNCTAD. Handbook of Trade and Development Statistics. N.Y., 1989, 1994. Tables 6, 3; UNCTAD Handbook of Statistics 2010. N.J. and Geneva. 2010. Table 7, 3: World Development Indicator. 2008. Table 4, 4a. Wash., 2008. P. 213.

Как видно из таблицы 8, за последние десятилетия данная квота повысилась практически у всех развивающихся стран, включая страны Африки, что означало все большую вовлеченность данных государств в мировую экономику.

Одним из важнейших показателей изменения роли развивающихся стран в мировой торговле являются быстро расширяющиеся торговые потоки Юг-Юг, т.е. между самими участниками всей этой группы государств. Доля экспорта Юг-Юг в совокупном экспорте развивающихся стран почти удвоилась - приблизительно с 25% в 1980-е годы прошлого века до 40% и более в 2000-2009 гг.. Кроме того, доля экспорта Юг-Юг в процентах от экспорта из развивающихся в развитые страны (торговля Юг-Север) также возросла более чем в два раза, достигнув около 75% в среднем в период 2000-2009 гг.

Существенное увеличение масштабов торговых потоков Юг-Юг, особенно в последние два десятилетия, было обусловлено влиянием ряда факторов. Большое значение для активизации внешнеторгового обмена развивающихся стран имела либерализация торговли - процесс, который получил широкое развитие под влиянием политики международных институтов - МВФ, МБРР и ГАТТ-ВТО, направленной на либерализацию экономики всех трех регионов. В результате проведения торговых реформ, заключения региональных торговых соглашений средний уровень тарифов в развивающихся странах в целом снизился примерно до трети от уровня середины 80-х годов, кроме того, произошло значительное снижение нетарифных барьеров и завышенных обменных курсов. Эти меры, а также переход к стратегии развития с большей ориентацией на внешние рынки способствовали росту взаимной торговли развивающегося мира.

Другой причиной быстрого увеличения объемов торгового обмена Юг-Юг в последние два десятилетия стал процесс индустриализации, особенно интенсивно проходивший в странах Восточной и Юго-Восточной Азии, а несколько ранее - в Латинской Америке, что оживило спрос на сырьевые товары и экспорт продукции обрабатывающей промышленности стран, осуществлявших модернизацию своей экономики.

В 1980-1990-е гг. глобализация оказала неоднозначное, в значительной степени негативное воздействие на промышленное развитие мирохозяйственной периферии. Так, существенно пострадали страны Латинской Америки, одними из первых приступившие к проведению индустриализации в развивающемся мире. Обрабатывающая промышленность этих стран не выдержала резко обострившейся конкуренции с импортом продукции и, в конечном счете, настолько деградировала, что встал вопрос о возможности свертывания процессов индустриализации.

Однако в последние 20 лет развитие обрабатывающей промышленности в развивающихся странах во многом стимулировалось воздействием развитых государств, заинтересованных в обеспечении доступа к новым выгодным сферам приложения капитала и закреплении на развивающихся рынках. Повышение технологического уровня экономики и промышленности Центра сопровождалось "сбросом" в менее развитые страны некоторых материало- и энергоемких, а также "грязных" производств, вредных для окружающей среды. Перемещение этих, а кроме того, некоторой части производств, уже прошедших в условиях Центра период своего выгодного функционирования, в страны периферии создавало определенные предпосылки для более быстрого продвижения по пути индустриализации некоторых из них, а других - по пути "сервисизации" и "софтизации" экономики, что, в конечном счете, способствовало интеграции развивающихся стран в мировое хозяйство.

В целом, несмотря на определенные трудности в развитии обрабатывающей промышленности, доля развивающихся стран в мировом промышленном производстве за последнюю четверть века заметно выросла, укрепились их позиции на внешнем рынке. При этом прирост промышленной продукции в 12 развивающихся странах (НИС, Китай, Индия, Бразилия, Мексика, Таиланд, Турция, Филиппины, Пакистан, Шри Ланка) предопределил в 2000-е гг. их долю в размере свыше 3/4 совокупного экспорта развивающегося мира, причем четверть экспорта всех развивающихся стран приходится сегодня на долю Китая. Именно за счет роста экспорта данных государств и произошло основное увеличение общего веса развивающихся стран в мировой торговле.

Одновременно, в результате роста промышленного производства в развивающихся странах заметно изменилась товарная структура их экспорта. Так, доля экспортируемой промышленной продукции выросла с 12% в 1960 г. до 70% общей стоимости экспорта в первое десятилетие XXI в., а участие развивающихся стран в промышленном экспорте мира выросло с 6% в 1950 г. до 30-35% в 2007 г.; при этом распределение этой доли по регионам было неравномерным (см. таблицу 5).

Таблица 9 - Структура товарного экспорта развивающихся стран по регионам мира в 2007 г. (в %)

Страны и регионыПромышленная продукцияТоп-ливоМеталлыВосточная Азия и Тихоокеанский регион80153Латинская Америка и Карибский бассейн53139Ближний Восток и Северная Африка15322Южная Азия72156Африка южнее Сахары23157Источник: World Development Indicator. N.Y. and Geneva, 2009. Table 4, 4a. P. 217.

При имеющих место позитивных тенденциях роста промышленного экспорта развивающийся мир все еще продолжает выступать на мировом рынке как крупнейший поставщик сырьевых товаров: топливных, минеральных, продуктов тропического и субтропического земледелия, ценной тропической древесины, разнообразных морепродуктов. Эти товары обеспечивают большинству развивающихся стран до 70% всей их экспортной выручки, а некоторым государствам Тропической Африки - до 95%.

Постепенное, но неуклонное истощение наиболее крупных, богатых и легкодоступных месторождений полезных ископаемых, ухудшение горно-геологических условий их разработки существенно сказываются на издержках производства природных ресурсов, стимулируя активный процесс геологического поиска, разведки и вовлечения в эксплуатацию новых месторождений. Повышение спроса на сырье способствовало более интенсивному вовлечению в мировую экономику развивающихся стран, на территории которых и сосредоточены основные центры добычи топливного и минерального сырья, потребляемого, большей частью, индустриально развитыми государствами. Высокий спрос на сырье связан и с определенным изменением структуры мировой экономики, а именно, утверждением в ней быстрорастущих азиатских стран-гигантов - Китая и Индии, чья потребность в сырьевых товарах постоянно растет. В отличие от развитых стран (США, Японии и Западной Европы), отдающих приоритет наукоемким и ресурсосберегающим секторам экономики (электроника, биоинженерия и т.п.), Китай и Индия развивают материалоемкие отрасли, такие как выплавка стали и алюминия, автомобилестроение и др.

Первостепенное значение для растущей мировой экономики все еще имеет обеспеченность углеводородным сырьем - нефтью и газом, по запасам и экспорту которых лидерами являются страны Ближнего и Среднего Востока - Саудовская Аравия (около 18% мирового экспорта), Иран (5,4% мирового экспорта), Кувейт (4%) и др. В последние годы отмечен рост экспорта нефти и газа из стран Африки - Нигерии, Ливии, Алжира, Анголы, Экваториальной Гвинеи, Габона, Египта и Судана (запасы нефти и газа выявлены в 19 странах континента, в том числе, в Восточной Африке). Увеличился также экспорт нефти из Бразилии и Эквадора.

Развивающиеся страны на сегодняшний день являются главными производителями нефти и газа в мире. По прогнозам западных экспертов, в 2020 г. пять стран Ближнего Востока (Саудовская Аравия, ОАЕ, Кувейт, Иран, Ирак) будут обеспечивать 45% мировой добычи нефти. На Саудовскую Аравию, Иран, Ирак, Кувейт, Венесуэлу и Россию приходится примерно 70% доказанных запасов нефти, а 60% доказанных запасов газа приходится на 4 страны: Россию (26,3% от мировых запасов), Иран, Катар и Саудовскую Аравию.

Неравномерность в размещении, производстве и потреблении природного сырья обусловливает все возрастающую роль мирового рынка. Так, через каналы международной торговли в последние годы реализуется около 54% мирового экспорта нефти, 33% газа, более 80% молибдена, урана, тантала, редкоземельных металлов, золота, платины. Велика доля экспорта в отношении к мировому производству железной руды (46%), медной руды (43%), вольфрамовых (44%), марганцевых руд (38%), а также алюминиевого, хромового, свинцового и др. сырья. В условиях глобализации сырьевая база приобретает особо важное значение, становится одним из эффективных средств в конкурентной борьбе за укрепление позиций на мировом рынке. Помимо ископаемого сырья развивающиеся страны выступают монополистами на мировом рынке многих продуктов тропического и субтропического земледелия - кофе, какао, чая, ананасов, авокадо, папайи, манго и многих других.

Определенные позитивные сдвиги, происшедшие в экономике развивающихся стран в последние десятилетия, возросшее значение их как важнейших источников топливного, минерального и сельскохозяйственного сырья способствовали повышению их роли в движении прямых и портфельных инвестиций. В современных условиях в страны Азии, Африки и Латинской Америки поступает ежегодно свыше 30% от мирового объема прямых инвестиций. В 2008 г. объем прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в развивающиеся страны вырос до рекордно высокого уровня - 630 млрд долл. (35,6% общемировых ПИИ), в то время как в 2007 докризисном году данная цифра равнялась 564 млрд долл., что составляло 26,8% мировых ПИИ. Весьма примечательно, что в 2009 г., на который пришелся пик кризиса, доля развивающихся стран в общемировых ПИИ еще более увеличилась и достигла величины в 43%, хотя, в абсолютных величинах приток прямых инвестиций в развивающиеся страны сократился в 1,3 раза (в мире - в 1,6 раза) и составил 478 млрд долл. Таким образом, в период мирового кризиса именно рынки развивающихся стран были наиболее привлекательными для иностранного капитала, что, в конечном счете, также свидетельствует о повышении их роли в мировой экономике.

Поток прямых инвестиций распределяется среди стран неравномерно, концентрируясь в основном в десяти государствах Южной и Восточной Азии и Латинской Америки, на которые приходится до 80% совокупных ПИИ. Вплоть до начала кризиса 2008-2010 гг. перечень крупнейших получателей ПИИ оставался стабильным: лидерами были Китай и Гонконг, а также Сингапур, Мексика и Бразилия. Страны Южной, Восточной и Юго-Восточной Азии получили 59% совокупного объема ПИИ развивающихся стран в 2008 г., что составило 372 млрд долл. и 63% всех ПИИ в 2009 г. (301 млрд долл.). При этом главными получателями ПИИ были Китай (108 млрд в 2008 г. и 95 млрд в 2009 г.), Гонконг (59 и 48 млрд соответственно) и Индия (45 и 26 млрд). Государства Латинской Америки в 2008 г. получили 183 млрд долл., что было на 20 млрд долл. больше, чем в докризисном 2007 г. и составило 29% всех ПИИ в РС, и 116 млрд долл. в 2009 г. (24,2%). Примерно четверть всех ПИИ в Латинскую Америку приходится на Бразилию (45 млрд долл. в 2008 г. и 26 млрд долл. в 2009 г.). Приток ПИИ в Африку достиг рекордного для континента показателя - 63 млрд долл. в 2007 г. и 72 млрд долл. в 2008 г., однако его удельный вес в совокупном объеме ПИИ оставался низким и не превышал 3% и 4% соответственно. В 2009 г. совокупный объем ПИИ сократился до 58,5 млрд долл., что составило 12% всех ПИИ в РС и 5,2% общемировых инвестиций - самый высокий показатель для Африки за последние 30 лет!. Основными лидерами в получении ПИИ на Африканском континенте в 2009 г. были Ангола (13 млрд), Египет (6,7 млрд), Нигерия (5,8 млрд), ЮАР (5,7 млрд) и Судан (3 млрд).

В последние десятилетия растет роль развивающихся стран в качестве экспортеров капитала. При ничтожно малых или небольших уровнях до середины 80-х годов (немногим более 3 млрд долл. или 6% общемирового оттока ПИИ) отток капитала из РС в 2007 г. достиг 292 млрд долл. (12,8% мирового оттока ПИИ), 296 млрд в 2008 г. (уже 15,3%) и 229 млрд в 2009 г., что соответствует 21% от общемирового показателя.

Еще одна новая тенденция, характерная для 2000-х гг., - быстрый рост инвестиционных потоков между самими развивающимися странами. Так, например, ПИИ между Китаем и странами АСЕАН увеличились с 2,9 млрд в 2000 г. до 7,8 млрд в 2008 г. Страны Африки получили в период с 2006 по 2008 гг. более 6,2 млрд ПИИ из развивающихся стран, в том числе из ЮАР - 2,6 млрд долл., из Китая - 2,5 млрд долл., из Малайзии - 611 млн долл., из Индии - 332 млн долл., из Тайваня - 48 млн долл., из Южной Кореи - 45 млн долл., из Чили - 44 млн долл., из Турции - 35 млн долл., из Бразилии - 14 млн долл.

В последнее время в наиболее крупных, динамично развивающихся странах - Бразилии, Мексике, Индии и Китае - ускорился процесс формирования фондовых рынков.

Еще одним ярким свидетельством глубоких перемен в странах Азии, Африки и Латинской Америки является появление там транснациональных корпораций, которые все активнее и решительнее выступают на мировых рынках, все больше влияют на деятельность международных организаций в сфере регулирования мирохозяйственных отношений. Их число пока невелико, но их роль в мировой экономике неуклонно возрастает. Так в 1995 г. лишь 1,1% внешних активов из 2,5 тысяч крупнейших ТНК мира приходилось на развивающиеся страны, в том числе 1% - на азиатские, а в 2008 г. данные показатели увеличились до 8,0 и 6,6% соответственно. Из ста крупнейших ТНК развивающихся стран и стран с переходной экономикой 47 были из Восточной Азии, 15 - из стран ЮВА, 9 - из Африки (в основном, из ЮАР и АРЕ), 9 - из Латинской Америки, 7 - из Западной Азии и 5 - из Южной Азии.

Азиатские ТНК ведут агрессивную экспансию на рынках развитых стран. Известная индийская группа Лакшми Миттал уже в октябре 2006 г. после упорной борьбы приобрела металлургическую компанию, занимающую 380-е место среди 500 крупнейших корпораций мира. Возникшая "Арселор Миттал" производит 116 млн. т стали в год, занимая первое место в мире.

Новые ТНК активно используют свои преимущества в том, что касается доступа на динамично развивающиеся рынки стран "третьего мира". Они опираются не только на дешевизну рабочей силы и природных ресурсов, но и на такие факторы, как развитие инновационной деятельности, использование новейших технологий, интернет-ресурсы, изобретательность в: конкурентной борьбе с западными партнерами и др. Еще одним важным свидетельством повышения роли развивающихся стран в мировой экономике служит их представительство в международных торговых организациях. В 1947 г. из 23 стран-членов ГАТТ 11 были развивающимися (Бразилия, Бирма, Цейлон, Чили, Китай, Куба, Индия, Пакистан, Сирия, Ливан, Родезия). При этом в тот период вообще отсутствовало само понятие "развивающаяся страна", отсутствовало и их объединение в отдельную группу, возникшую уже в 50-е годы XX в. Именно тогда развивающиеся страны начали заявлять о своих, только им присущих проблемах, связанных с международным обменом. Уже к 60-м годам XX в. развивающиеся страны стали численно преобладать в ГАТТ. Рост их участия в международной торговле в 70-е годы и неравноправное положение в ней способствовали их более активному сплочению и объединению в отдельное формирование в целях отстаивания собственных интересов. Неудовлетворенность развивающихся стран своим положением в рамках ГАТТ в первую очередь была связана с ситуацией, сложившейся вокруг аграрного сектора, оказавшегося с самого начала вступления в силу Соглашения ГАТТ (благодаря усилиям западных стран) за его рамками, что наносило ущерб экономически менее развитым странам. Интересы последних остро затрагивал вопрос либерализации торговли текстильными товарами, который в силу позиций большинства развитых государств, практически отказавшихся от либерализации этой товарной группы, был "заморожен" в течение более 40 лет. Кроме того, интересы развивающихся стран-членов ГАТТ ущемлялись в результате использования западными странами различного рода рычагов давления, - таких, например, как "добровольные ограничения" экспорта, угрозы лишения финансовой помощи, нетарифные протекционистские инструменты и др. И лишь в результате учреждения ВТО в 1995 г. отмеченные выше вопросы, в том числе под влиянием энергично выступавших развивающихся стран, были включены в повестку дня этой организации. Активная позиция развивающихся стран на переговорах Уругвайского, а затем Дохийского раундов, создание объединений и отдельных групп, сплотившихся на основе их наиболее острых проблем ("Группа 20", "Четверка африканских стран", НРС, АКТ), и коллективные выступления позволили им добиться определенных результатов в отстаивании собственных интересов, что было зафиксировано в нижеперечисленных документах ВТО:

. "Соглашение по защитным мерам" предусматривает, что при определенных условиях к экспорту развивающейся страны не могут быть применены ограничения импорта и не могут быть повышены импортные пошлины.

. "Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам" устанавливает порядок:

а) прекращения расследований против развивающейся страны при выявлении фактов субсидий;

б) прав развивающихся стран на отказ от субсидий не сразу, а в течение 8 лет.

. "Соглашение по процедурам импортного лицензирования" позволяет развивающейся стране в течение 2-х лет после вступления в ВТО продолжать использовать процедуру выдачи импортных лицензий.

. "Соглашение по применению ст. VI ГАТТ" предусматривает, что при проведении антидемпинговых расследований развитыми странами в отношении экспорта развивающихся стран-членов ВТО первым следует проявлять особый подход и, используя настоящее соглашение, принимать конструктивные меры по содействию PC.

. "Соглашение по услугам (ГАТС)" предоставляет развивающимся странам право открывать свой рынок услуг поэтапно и посекторно в течение переходного периода.

. "Договоренность о правилах и процедурах разрешения споров" предусматривает, что в случае рассмотрения спора между развивающейся и развитой странами, инициированного развивающейся страной, последняя должна быть представлена в разрешительной комиссии как минимум одним экспертом.

. В перечне уступок, являющихся приложением к заключительному акту Уругвайского раунда, развивающиеся страны добились для себя специального дифференцированного режима, а именно: в отношении них предусматривался "меньший объем обязательств, а наименее развитые страны (НРС) полностью освобождались от них".

Одной из наиболее проблемных сфер, особенно важных для развивающихся стран, является торговля сельскохозяйственными товарами.

В результате острой борьбы развивающихся государств за достижение равенства в международной торговле против дискриминационной политики западных держав, неоднократно приводившей к крайней напряженности, почти к срыву переговоров на конференциях ВТО (например, в Канкуне, в Гонконге, где обсуждалась, главным образом, аграрная проблематика) было принято решение, зафиксированное в заключительном документе этой конференции ВТО, об отмене сельскохозяйственных экспортных субсидий к 2013 г. (африканские страны настаивали на 2010 г.). Особое место в Гонконге занял вопрос о поддержке хлопкоробов в развитых странах, прежде всего США.

При определенных уступках в пользу развивающихся стран западные державы, тем не менее, проводят таможенную политику, надежно защищающую их внутренний рынок, зачастую используя меры и приемы, несовместимые с нормами ВТО - принципами наибольшего благоприятствования и справедливой конкуренции. Так, нарушая правила ВТО о субсидировании, используя другие односторонние меры, развитые страны фактически закрывают доступ на свои рынки товарам именно тех отраслей экономики развивающихся стран, в которых они имеют определенные конкурентные преимущества, - сельское хозяйство, текстильная, швейная, обувная промышленность. В случае выполнения требований ВТО о снижении тарифов развитые страны стремятся компенсировать их путем различного рода условий и оговорок в отношении развивающихся стран, применяя в том числе чисто дискриминационные меры протекционистского характера, например, принцип тарифной эскалации, согласно которому импортные пошлины в развитых странах возрастают в соответствии со степенью обработки товаров, а также так называемые "тарифные пики" ("пиковым" считается уровень обработки, превышающий 12% стоимости товаров), доходящие, например, в США до 350%, а в странах ЕС - до 506%.

В свое время развивающиеся страны с созданием ГАТТ получили так называемый дифференцированный льготный режим. Однако в результате Уругвайского раунда этот режим почти исчез из правовых документов, составляющих основу ВТО. Главная особенность соглашений о членстве в этой организации состоит в том, что, в отличие от ГАТТ, стать ее членом можно, лишь подписав единый пакет правовых документов, принятие которого обязательно для всех стран-членов без каких-либо особых условий. В результате сузились возможности получения развивающимися странами дифференцированного налогообложения, различных льгот и преференций, более высокого уровня государственной поддержки экспорта для экономически менее развитых стран. Практически с созданием ВТО льготный режим в рамках ГАТТ для развивающихся стран трансформировался в предоставление им более продолжительных сроков перехода на общие для всех членов правовые нормы этой организации.

Таким образом, при определенных преимуществах системы ВТО в плане формальной защиты ее членов от дискриминации на внешних рынках и обеспечения свободной конкуренции, фактически ее правила ставят экономически слабые развивающиеся государства и сильные ТНК развитых стран в равные условия в конкурентной борьбе на мировом рынке. Совершенно очевидно, что при изначально неравных позициях в рамках ВТО выигрывают индустриально развитые государства в ущерб развивающимся странам.

По нашему мнению, развитые страны, обладая руководящими позициями в мировых институтах, всеми силами будут стремиться сохранить свое доминирование в мировой экономике с помощью именно институциональных рычагов. Несмотря на изменения в мировой экономике, особенно ускорившиеся в ходе последнего кризиса, западный мир стремиться сохранить в максимальной степени старые международные институты, обеспечивающие бесперебойное функционирование, в первую очередь, экономик развитых стран. Создание новых институтов потребует определенного времени, хотя этот процесс уже начался сегодня (вспомним хотя бы появление Большой двадцатки). Видимо, в ближайшее десятилетие мы станем свидетелями возникновения новых международных объединений, однако процесс их создания и дальнейшего функционирования будет неоднозначным и достаточно противоречивым.

Появление и стремительное утверждение на мировом экономическом пространстве новых центров силы в лице, прежде всего, так называемых "новых экономических вершин" - Китая, Индии, Бразилии и др. - вносит глубокие изменения в поведение основных игроков на мировых рынках, в направление и структуру движения товаров, финансовых, миграционных потоков, вынуждает мировых лидеров вносить существенные коррективы во внешнеэкономическую стратегию, чтобы не упустить новые возможности и предотвратить возможные угрозы.

В последние годы ткань экономических взаимосвязей и взаимозависимостей между традиционными и народившимися мировыми экономическими полюсами существенно уплотнилась. На развитие этого процесса существенное влияние оказывают как углубление глобальной экономической интеграции, так и обострение конкурентной борьбы за рынки сырья, технологий, капиталов, которая, при отсутствии международного регулирования, рискует принять деструктивные формы с глобальными последствиями.

В целом, несмотря на очевидные убедительные успехи многих развивающихся стран, развитие мировой экономики в условиях глобализации весьма слабо сказалось на преодолении социально-экономической отсталости, устранении бедности, решении продовольственной проблемы в обширном ареале развивающихся экономик. В XXI в. за чертой бедности все еще пребывает 3 млрд. человек, или 53% совокупного населения развивающегося мира, и более 1,1 млрд. человек (21,1%) находятся ниже порога нищеты [14, Р.13].

И здесь наступает важнейший качественный сдвиг в экономической модели мира. В ближайшие тридцать лет может случиться так, что впервые в новой и новейшей истории крупнейшие экономики мира не будут одновременно и самыми богатыми с точки зрения подушевых показателей. Отсюда проистекают два ключевых императива времени. Первое: мировому бизнесу придется во многом менять господствующие деловые стратегии и адаптироваться к потребностям менее зажиточных, но более многочисленных потребителей. Второе: в мировой политике и дипломатии может наступить эра преобладания позиций в целом более бедных стран и народов.

Кроме того, глобализация, усилив взаимосвязанность субъектов мировой экономики, поставила развивающийся мир в более зависимое положение от конъюнктуры мировых рынков; тем самым их развитие оказалось под влиянием возросших тенденций неустойчивости.

При этом мы являемся свидетелями интереснейшего экономического парадокса, существование которого все еще ждет своего объяснения. С одной стороны, растет роль развивающихся стран в мировой экономике, укрепляются их позиции в ней, а с другой - разрыв между развитыми странами, большинство из которых вступили в постиндустриальную стадию развития, и мировой периферией, большая часть которой только вступает в индустриальную стадию, все еще продолжает расти.

По нашему мнению, данный экономический парадокс объясняется двумя группами причин. С одной стороны, конечно же, понятие развивающихся стран - не вполне строгий термин, его границы размыты, разные международные организации понимают под ним не всегда стопроцентно одинаковый набор государств. Экономический вес различных государств этой категории несоизмерим (сравним, например, КНР и тихоокеанское государство Тувалу с населением, соответственно, 1,5 млрд. и 12 тыс. человек и ВВП по ППС - 7 трлн. и 15 млн. долларов). Внутри группы стран, традиционно относимых к развивающимся, есть такие, которые весьма близко подошли к развитым по многим макроэкономическим показателям. В то же время, с точки зрения этапов процесса модернизации, они пока еще не вышли даже на подступы постиндустриальной стадии.

С другой стороны, процессы глобализации распространяются на мировую периферию не равномерно и повсеместно, а избирательно и точечно. К мировому рынку "подключаются" не страны целиком, а отдельные отрасли, ресурсы, производства. Поэтому нередко возникает ситуация, когда одна-две отрасли или даже конкретные предприятия какой-либо развивающейся страны оказываются глубоко интегрированы в мировой рынок и вплетены в системы международного разделения труда, обмена, выпуска зачастую высокотехнологичной продукции, а страна в целом продолжает оставаться слаборазвитой и ее отставание все более усугубляется.

Подобные достаточно распространенные в мировой экономике предприятия даже менее интегрированы в национальные экономики, чем пресловутые "анклавные производства" 1960-1970-х годов. Последние в силу все еще общих индустриальных начал экономики вносили хотя бы ограниченный вклад в развитие материального производства освободившихся стран. Ныне же многие аутсорсинговые фирмы и так называемые "курортные офисы" на экзотических островах, откуда, пользуясь современными средствами связи, руководят работой своих фирм европейские и американские менеджеры, никак не связаны со страной пребывания кроме своих географических координат.

Сказанное, однако, не отменяет общепризнанного положения - последние десятилетия XX века были отмечены важными структурными сдвигами в мировом сообществе, которые позволили некоторым авторам говорить о наступлении "эпохи возрождения Востока".

Самым важным изменением в существовавшей экономической модели мира стало возвышение крупных развивающихся государств. В соответствии с имеющимися прогнозами западноевропейских экономистов, к 2050 г. на КНР будет приходиться около 22% мирового ВВП (в текущих ценах). ВВП Китая и Индии к этому времени увеличится соответственно в 13 и 10 раз. ВВП таких развитых стран как Франция, ФРГ и Япония вырастет примерно вдвое, а США втрое. Все это дает основание полагать, что список первой десятки крупнейших экономик мира существенно обновится. Правда, по всей видимости, США сохранят за собой первое место в этом списке, хотя разрыв в величине ВВП с Китаем сильно сократится (в 2050 г ожидается 38 и 31 трлн долларов соответственно).

При этом экономический рост, генерируемый ускоренным развитием стран Третьего мира, уже стал создавать мультипликативный эффект для мировой экономики в целом. Кризис 2007-2010 гг. годов показал, что внутренний спрос в Китае становится фактором подъема мировой экономики в целом. Это качественный поворот от ситуации, когда рост китайской экономики в основном базировался на зарубежном спросе на продукцию этой страны. Для осознания всей глубины перемен следует изучить долгосрочные тренды в воздействии крупных развивающихся экономик на мировое хозяйство и формирование соответствующих моделей глобального развития. Особенно значимым является исследование проекций будущих мировых демографических процессов в сравнении с прогнозируемыми тенденциями физического накопления капитала, роста производительности труда. Исследование этих вопросов позволяет в определенной степени прогнозировать основные направления эволюции и новой, только возникающей модели мирового экономического развития.

Казахстан занимает важное место в Центральноазиатском регионе, и, как подчеркивает Глава государства, из всех стран Центральной Азии именно наша страна максимально подготовлена к тому, чтобы емко и быстро войти в объективный процесс политического и экономического интегрирования мирового сообщества. Это обусловлено рядом факторов, среди которых особую роль играют географическое положение страны и наличие богатых природных ресурсов. Республика занимает шестое место в мире по запасам природных ресурсов. Из 110 элементов таблицы Менделеева в ее недрах выявлены 99, разведаны 70, извлекаются и используются 60 элементов.

Казахстан является лидером Центральной Азии по темпам экономического роста и их стабильности. Среднегодовой прирост ВВП в последние 4 года превышал 10 %, а ВВП на душу населения за 10 лет вырос в три раза. Объем ВВП в 2011 году составил 18209872,7 млн тенге или 121,4 млрд. долларов, а валютные резервы Национального банка, включая активы Национального фонда, в настоящее время превысили 70 млрд. долларов.

Казахстан осуществляет разумную и прагматичную инвестиционную политику. За последние 13 лет в страну было привлечено почти 26 млрд. долларов иностранных инвестиций. Казахстан лидирует среди стран СНГ по объему иностранных инвестиций на душу населения. Три ведущих международных рейтинговых агентства присвоили Казахстану международный инвестиционный рейтинг. По мнению известного эксперта Л. Джексона-Мура, Казахстан на порядок опережает другие государства СНГ по таким показателям, как внутренняя стабильность, адекватность законодательной базы, развитие условий для привлечения иностранных инвестиций и институциональной основы финансовой системы государства.

Такие успехи стали возможными благодаря тому, что Казахстан первым среди стран СНГ взял решительный курс на модернизацию экономики и рыночные реформы. Даже те эксперты, которые склонны критически оценивать успехи нашего государства на пути политических и экономических реформ, вынуждены признать эффективность экономического курса, взятого на вооружение руководством Казахстана.

Другим важным фактором экономического роста стала политика, направленная на укрепление единства многонационального народа и внутренней политической стабильности. Как заявил Н. А. Назарбаев на недавней встрече с дипломатическим корпусом, аккредитованным в Республике Казахстан, Казахстан твердо исходит из того, что ключевым условием модернизации общества является обеспечение гражданского мира, межэтнического и межконфессионального согласия в стране.

Казахстан является сторонником взвешенной и сбалансированной внешней политики, направленной на укрепление национальной, региональной и глобальной безопасности.

В условиях глобализации ни одно государство, каким бы могущественным оно ни было, не способно самостоятельно обеспечить свою национальную безопасность. Уровень угроз сегодня настолько велик, что справиться с ними в одиночку немыслимо и бесполезно. Поэтому национальная безопасность Казахстана тесно увязывается с безопасностью Центральной Азии и Евразии в целом. Наконец, безопасность Евразии должна стать органичной частью глобальной системы безопасности.

Казахстан полагает, что любые меры по обеспечению национальной безопасности должны базироваться на абсолютном приоритете международного права, а формирующаяся глобальная система противодействия терроризму должна осуществляться при координирующей роли ООН и ее Совета Безопасности.

Одним из самых значимых факторов укрепления геополитической субъектности Казахстана и его экономического процветания стала приверженность нашей страны таким принципам внешней политики, как многовекторность и здоровый прагматизм.

Анализ современной мировой ситуации свидетельствует о том, что глобализация и национальное государство вполне совместимы. Глобализация не ликвидирует национальное государство, а заставляет его задуматься об оптимальном объеме и качестве тех задач, которые оно на себя взваливает. С другой стороны, без активной роли национального государства глобализационные процессы могут утратить и динамику, и исторический смысл.

Ответом на вызовы глобализации должны стать не просто укрепление государства по вертикали и горизонтали. Необходимо создание дееспособного, социально ответственного и эффективного государства, отвечающего политическим условиям внешнего мира. Оно должно демонстрировать твердую приверженность принципу международной ответственности, реализуемой через ООН, признанные международные институции и процедуры, и на основе коллективно разработанного и принятого международного права. Последнее особо важно как важная предпосылка складывающегося миропорядка, легитимности и безопасности международной системы.

Вместе с тем национальные государства как основные субъекты международных отношений должны своевременно корректировать систему международного права. Эта система должна развиваться и совершенствоваться с тем, чтобы соответствовать стремительно меняющемуся миру.

Казахстан, как национальное государство, располагает всеми предпосылками для становления в качестве самостоятельного субъекта геополитики и современных международных отношений. Мы заново обрели нашу государственность. Мы оправдали многовековые надежды наших предков. История и провидение щедро наделили нашу страну бескрайними просторами и несметными богатствами. Казахстан населен мудрым и талантливым многонациональным народом. Экономика страны находится на подъеме и открыта всем современным веяниям. Мы располагаем выверенной стратегией вхождения в глобальный мир. У нас есть все необходимое для того, чтобы уверенно смотреть в завтрашний день.

Выводы по третьей главе

Анализ современной мировой ситуации свидетельствует о том, что глобализация и национальное государство вполне совместимы. Глобализация не ликвидирует национальное государство, а заставляет его задуматься об оптимальном объеме и качестве тех задач, которые оно на себя взваливает. С другой стороны, без активной роли национального государства глобализационные процессы могут утратить и динамику, и исторический смысл.

Ответом на вызовы глобализации должны стать не просто укрепление государства. Необходимо создание дееспособного, социально ответственного и эффективного государства, отвечающего политическим условиям внешнего мира. Оно должно демонстрировать твердую приверженность принципу международной ответственности, реализуемой через ООН, признанные международные институции и процедуры, и на основе коллективно разработанного и принятого международного права. Последнее особо важно как важная предпосылка складывающегося миропорядка, легитимности и безопасности международной системы.

Заключение

Важна роль государственного регулирования экономической системы в развивающихся странах, строящих свою независимую экономику и в прежних социалистических странах, переходящих к рыночным отношениям на основе частной собственности.

Современная экономика представляет собой симбиоз рыночного механизма с элементами государственного регулирования. С развитием общества, в частности с затруднением хозяйственных связей, меняются формы и объем функционирования государства в экономической сфере. Всегда отводилось важное значения изучению экономической роли государства в экономических концепциях, а также его функциям в экономической системе.

При определении целей государственного регулирования государство неизбежно сталкивается с проблемой взаимопротиворечивости этих же целей на конкретном временном отрезке. Отчего сложнейшей проблемой государственного регулирования является выявление оптимально гармоничной и слаженной системы целей. К примеру, в очевидном противоречии находятся сохранение окружающей среды и экономический рост, а также сокращение безработицы приводит к повышению общего уровня цен, что в свою очередь усиливает инфляционные ожидания. При этом самым разумным путем решения, как показывает нам опыт развитых стран, является использование метода мягкого и волнообразного маневрирования. Поочередно частичное достижение целей противостоящих друг к другу и есть оптимальный вариант решения задач в экономической системе.

Государство в рыночной экономике выполняет следующие основные функции:

.Предоставление общественных товаров и услуг

.Распределение и перераспределение национального дохода и обеспечение социально-экономической поддержки.

.Стимулирование экономического роста и стабилизация экономики.

.Установление и обеспечение соблюдения правовых основ рыночной экономики, и в первую очередь, прав частной собственности.

.Защита прав потребителей и поддержание рыночной конкуренции.

.Решение вопросов, связанных с внешними экстерналиями: издержками и выгодами.

.Участие в хозяйственной деятельности.

Особенности государственного регулирования в развивающихся странах связаны, прежде всего, с тем, что интенсивное вмешательство государства в экономическую систему является важнейшим условием выхода национальной экономики из кризисного состояния и дальнейшего ее развития. Важным обстоятельством, отличающим государственное регулирование развивающихся стран, является то, что в них активная экономическая функция государства реализуется в условиях низкого уровня развития общественных производительных сил и обобществления производства.

В дипломной работе рассмотрены системы государственного регулирования трех развивающихся стран: Китай, Бразилия и Казахстан. Каждая из стран имеет свои особенности государственного регулирования экономической системы. Так в Китае на первый план выходят такие задачи, как преобразование нормативно-правовой базы в целях осуществления эффективной денежно-банковской и фискальной политики; введение антикоррупционной, экологической и антимонопольной политики; стимулирования увеличения экспорта. Важное место отводится политике привлечения иностранного капитала, включающей меры по созданию свода прав и обязанностей инвесторов, либерализации режима торговли, а также дифференцированному подходу к иностранным инвесторам.

Основными средствами здесь являются финансовая политика, налоги, кредитование, прибыль, трансфертные операции, цены, заработная плата, премии и др.

Роль государства в экономике Бразилии менялась в соответствии с изменением внешнеполитической ситуации. То активно привлекался импортный капитал, что привело к кризисному увеличению внешнего долга, то резко проводилась политика государственного протекционизма в целях защиты внутреннего рынка. Большое влияние на развитие экономики Бразилии оказали высокоразвитые страны, такие как США, так как правительство ориентировалось на политику этих стран. В настоящее время меры государственного воздействия на экономику направлены на решение социальных проблем.

Регулирование экономики Казахстана носило бурный характер: была перестроена система отношений собственности; осуществлена либерализация экономической деятельности; проведено реформирование отраслей социальной сферы; образованы рыночные институты; отлаживаются методы государственного регулирования экономической системы, не разваливающие рыночные механизмы. Достигнуты и определенные позитивные плоды экономических реформ: высокие темпы роста производства, вырос уровень жизни населения. Вместе с тем сохраняется воздействие факторов торможения. В совершенствовании нуждается отраслевая структура народного хозяйства. Темпы роста и уровень экономической эффективности производства нельзя оценивать как удовлетворительные.

В настоящее время в Казахстане переоценены роль государства и государственного сектора в обеспечении устойчивого развития республики в условиях глобальной нестабильности и взаимозависимости национальных экономик. Правительство РК наряду с поддержкой развития малого и среднего предпринимательства осуществляет политику усиления государственно-монополистического капитализма. Министерство экономики и бюджетного планирования совместно с Министерством финансов курируют работу по повышению эффективности управления государственными активами республиканского и коммунального подчинения.

Глобализация в настоящее время стала важнейшей характеристикой современной мировой экономической системы. Она стала результатом развития международных экономических отношений. Международная кооперация производства, расширение международного разделения труда, внешней торговли вызвало усиление взаимосвязи и взаимозависимости национальных экономик при участии стран в мировом хозяйстве. Это явление называется интернационализацией хозяйственной деятельности. Следующим этапом развития стала международная экономическая интеграция, вызванная углублением международного разделения труда, интернационализацией капитала, глобальным характером научно-технического прогресса и повышением степени открытости национальных экономик и свободы торговли. Международная экономическая интеграция представляет собой сближение и взаимоприспособление национальных экономик, включение их в единый воспроизводственный процесс в интернациональных масштабах. Экономическая интеграция составляет ядро современной глобализации. А сама глобализация является более высокой стадией интернационализации, ее дальнейшим развитием, когда долго накапливающиеся количественные изменения привели к качественному скачку. Мир становится единым рынком для большинства ТНК уже большинство регионов открыто для их деятельности.

Глобализация несет собой как положительные так и отрицательные последствия. Преимущества глобализации проявляются в более эффективном использовании ресурсов, так как действует эффект масштаба, распространении научно-технических достижений, и на этой основе, повышении производительности труда. Создается основа для решения всеобщих проблем человечества.

Среди негативных последствий глобализации отмечаются неравномерность распределения доходов между развитыми и развивающимися странами, возможность ослабления и деиндустриализации национальных экономик, вероятность дестабилизации финансовой сферы, потенциальная региональная и глобальная нестабильность вызванная взаимозависимостью национальных экономик на мировом уровне. Локальные экономические проблемы в одной стране могут иметь глобальные последствия. Примером может служить мировой финансово-экономический кризис 2007-2008 годов, который, начавшись в США, затем разразился во всем мире.

Анализируя современную мировую ситуацию можно сказать, что национальное государство и глобализация вполне совместимы. Глобализация не устраняет национальное государство, а вынуждает задуматься о качестве решений и оптимальном объеме задач, которые оно на себя берет. С другой стороны, глобализационные процессы без активной роли национального государства в состоянии утратить и динамику, и исторический смысл.

В условиях глобализации государство должно не только усилить свои позиции. Необходимо чтобы оно адекватно отвечало политическим условиям внешнего мира - стало дееспособным, социально ответственным и эффективным. Должна демонстрироваться твердая приверженность принципам международной ответственности, путем реализации признанных международных институций и процедур, основанных на коллективно разработанных и принятых нормах международного права. Это является важным условием для успешного функционирования в рамках нового складывающегося миропорядка с новыми понятиями о легитимности и безопасности международной системы.

Список использованной литературы

1.Абрамова И.О. <#"justify">2.Афанасьева А.Р., Ахмеева В.И. Государство: собственник и предприниматель в рыночной экономике. // Международный журнал экспериментального образования №8, 2011

.Ашимбаев М., Идрисов А. Глобализация: сущность и тенденции // Центральная Азия в системе глобальных отношений. Сборник материалов конференции. С.14.

.Булатов, учебник "Экономика" // Москва / Экономистъ 2004 г. с. 256-259

.Вайцзеккер Э., Ловинс Э. Четыре фактора. Удвоение богатства, двукратная экономия ресурсов. Доклад Римскому клубу. М., 2000.

6.Венгеров А.Б. "Теория государства и права" Учебник для юридических вузов. 3-е изд. - М.: Юриспруденция, 2000

7.Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права: Учебник. - М.: ЭКСМО. - 649 с. , 2005

.Государственное регулирование смешанной экономики на современном этапе. #"justify">.Государственный капитализм в России (материалы теоретического семинара академика В.А. Мартынова) // Мировая экономика и международные отношения - 2008 - №12.

.Губанов С. О стратегии развития транспортного машиностроения (народнохозяйственный подход) // Экономист. - 2007 - №5.

11.Данные Агентства РК по статистике, #"justify">12.Данные Всемирного Банка, #"justify">13.Данцова Л.В. Вопросы государственного регулирования экономики: Основные направления и формы // Менеджмент в России и за рубежом. - 2000. - №4-С. 35.

.Декларация тысячелетия ООН. // [электронный ресурс] URL: #"justify">15.Иванов С.И. Основы экономических знаний. М. "Вита-Пресс" 2004.

.Камаев В.Д. Учебник по основам экономической теории (экономика). - М.: "ВЛАДОС", 2001. -384с.

."Казахстан в 2010 году" / Статистический ежегодник / на казахском и русском языках / Агентство Республики Казахстан по статистике Главный редактор Смаилов А.А. 480 стр.

.Коркунов И. Китай на пути интеграции в глобальную экономику. #"justify">.Ли Цзиньвэнь заведующий отделением Секции экономики Академии общественных наук КНР, иностранный член Российской академии наук. Роль государственного регулирования в реформировании и развитии экономики Китая. #"justify">.Ломакин В.К. "Мировая экономика" - М.: Финансы, "ЮНИТИ" 1998 г.

.Мау В. Сундстром Н. Социализм или популизм: И то и другое хуже // Ведомости. - 2008. - 27 октября.

.Мир и региональная безопасность в Центральной Азии. Материалы международной конференции. Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2003. С. 24-25.

.Мировая экономика: прогноз до 2020 г. - М., 2009. с.107

.Назарбаев Н.А. Идейная консолидация общества как условие прогресса Казахстана. Алматы, 1993. С. 10.

.Нестерова А.Д. Государственное регулирование экономики: Курс лекций / Калинингр. ун-т. - Калининград, 1997. - 63 с.

.Нысанбаев А.Н. Глобализация и транзитное общество// Центральная Азия в системе глобальных отношений. Сборник материалов конференции.

.Олкотт Марта Брил. Казахстан: непройденный путь/ Москва, Центр Карнеги. - М.: Гендальф, 2003. С 10-11.

.Попов Г. Об экономическом кризисе 2008 года // Вопросы экономики - 2008 - 12. - С. 115.

.Предприниматель в рыночной экономике. // Международный журнал экспериментального образования №8, 2011

.Савченко И.И. Основные макроэкономические теории. - Владивосток, 2000.

.Сисмонди С. Новые начала политической экономии в ее отношении к народонаселению. - М.: Прогресс, 1982.

.Статистический ежегодник Казахстана// Statistical Yearbook of Kazakhstan: Статистический сборник // Под ред. К.С. Абдиева - Алматы: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2003, с. 370-371

.Токаев К.Ж. Внешняя политика Республики Казахстан: достижения и перспективы// - Дипломатический курьер, №4 (10) 2006, с. 7.

.Татарников Е.А., Максимчук Л.В. Шпаргалки по мировой экономике. Изд-во: "Аллель-2000", 2005

.Тауш А. Европейский союз: "град на холме и лиссабонская стратегия // Мировая экономика и международные отношения - 2007 - №3. Попов Г. Об экономическом кризисе 2008 года // Вопросы экономики - 2008 - 12. - С. 115.

.Тумашев А.Р. Государственное регулирование рыночной экономики. - Казань: КГУ, 1995-С.112.

.Уткин А.И. Глобализация: процесс и осмысление. - М., Логос, 2002. с. 9-14.

.Чепурин М.Н., Киселева Е.А. Курс экономической теории. Изд-во "АСА", 2006

39.Черников Г.П., Черникова Д.А. Очень крупные транснациональные корпорации и современный мир. - М., 2008. с. 382 Российско-африканские отношения в условиях глобализации. М., 2009.

40.Шайхутдинов М.- Глобализация и национальное государство: проблемы и противоречия. <#"justify">41.Шаститко А. Мировой финансовый кризис - возможность для ремонта институтов? // Вопросы экономики - 2008 - №12.

.Эльянов А.Я. Развивающиеся страны в мировой экономике: тенденции и проблемы // Мировая экономика и международные отношения. - 2007. - №2. с.7-10

43.Charter of Good Practice in using Public Private Dialogue for Private Sector Development // [электронный ресурс] URL: #"justify">.CNUCED. World Investment Report 2008. - N.Y. and Geneva, 2008. Р.13

45.Economic report of the Prezident Watch. -1989. - P. 188.

.Guidelines for Multinational Enterprises. OECD. // [электронный ресурс] URL: www.oecd.org/

.Guidelines on Cooperation between the United Nations and the Business Community. // [электронный ресурс] URL: #"justify">48.#"justify">.#"justify">.Human Development Report 2009. Overcoming barriers: Human mobility and development. UNDP. - N.Y., 2009. Р.13

51.Poncet S. The Long Term Growth Prospects of the World Economy: Horizon 2050. Paris: CEP // Working Paper. N16. 2006. Р.64-65

52.Poncet S. The Long Term Growth Prospects of the World Economy: Horizon 2050. Paris: CEP // Working Paper. N16. 2006. Р.4

53.The Mutual Review of Development Effectiveness in Africa: Promise and Performance. OECD. 2010. Р.13

54.The Mutual Review of Development Effectiveness in Africa: Promise and Performance. OECD. 2010. Р.434

55.The Mutual Review of Development Effectiveness in Africa: Promise and Performance. OECD. 2010. Р.13

56.UNCTAD Handbook of Statistics 2010. N.Y. and Geneva, 2010. Р.8

57.UNCTAD Handbook of Statistics 2010. N.Y. and UNCTAD. Handbook of Statistics 2010. N.Y. and Geneva, 2010. Р.11

58.UNCTAD. Handbook of Statistics 2010. N.Y. and Geneva, 2010. Р.11

59.UNGlobalCompact. // [электронный ресурс] URL: <http://www.unglobalcompact.org/Languages/russian/index.html> :// <http://www.unglobalcompact.org/Languages/russian/index.html> www <http://www.unglobalcompact.org/Languages/russian/index.html> <http://www.unglobalcompact.org/Languages/russian/index.html> unglobalcompact <http://www.unglobalcompact.org/Languages/russian/index.html> <http://www.unglobalcompact.org/Languages/russian/index.html> org <http://www.unglobalcompact.org/Languages/russian/index.html> <http://www.unglobalcompact.org/Languages/russian/index.html> Languages <http://www.unglobalcompact.org/Languages/russian/index.html> <http://www.unglobalcompact.org/Languages/russian/index.html> russian <http://www.unglobalcompact.org/Languages/russian/index.html> <http://www.unglobalcompact.org/Languages/russian/index.html> index <http://www.unglobalcompact.org/Languages/russian/index.html> <http://www.unglobalcompact.org/Languages/russian/index.html> html <http://www.unglobalcompact.org/Languages/russian/index.html>

60.United Nations Economic and Social Council for Africa. Third meeting of the Committee on Human Development and Civil Society. // [электронный ресурс] URL: <http://www.uneca.org/chdcs/chdcs3/ppps_chdcs_3.pdf>