Энергетическая политика Франции на современном этапе

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

"НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ"

Кафедра Международных Отношений и Регионоведения (МО и Р)


Дипломная работа

Энергетическая политика Франции на современном этапе


Новосибирск, 2011 г

Содержание


Введение

Глава 1. Общая характеристика энергетической политики Франции

1.1 Современное состояние энергетической политики Франции

.2 Проблемы развития энергетической политики Франции на международном уровне

Глава 2. Энергобезопасность в политике Франции

2.1 Проблемы энергетической безопасности Франции

.2 Глобализация и развитие энергетической безопасности Франции

Глава 3. Энергетическое сотрудничество Франции и России на современном этапе

3.1 Сотрудничество Франции и России в области энергетической политики

.2 Важность энергетического сотрудничества для Франции и России

Заключение

Список литературы


Введение


Актуальность темы. Актуальность данной работы обусловлена тем, мир вступил в XXI столетие в обстановке невиданной глобальной трансформации и кардинальных геополитических и геоэкономических перемен. Коснулись эти перемены и энергетического сектора мировой экономики. Известно, что после нефтяного кризиса середины 70-х годов и в конце XX века, в частности, вызванного военно-политическим конфликтом на Ближнем Востоке, энергетический фактор стал играть в мировой политике не меньшую роль, чем военный и политический. Это привело ко все большей ориентации энергетики на политику, взаимосвязи энергетики и политики Франции.

Усиление интернационализации и глобализации мировой энергетики, рост энергетической взаимозависимости, а также очевидность широкомасштабного международного сотрудничества в целях обеспечения энергетической безопасности, которая все более отчетливо приобретает глобальный характер, ведут к дальнейшему развитию и совершенствованию институтов мировой энергетической политики и механизмов многосторонней энергетической дипломатии на глобальном уровне. Особую актуальность избранной теме исследования придает и тот факт, что за прошедшее десятилетие во Франции в результате серьезных трансформаций политической системы существенно изменилось содержание энергетической политики государства, на которое повлиял ряд политических решений, международные условия, а также другие обстоятельства.

Оценка роли энергетики в политическом процессе, рассмотрение особенностей французской энергетической политики с начала 2000-го г. до 2010 г. имеет не только научное, но и существенное прикладное значение. Анализ эволюции государственной энергетической политики на протяжении указанного периода позволяет не только раскрыть ход масштабных трансформаций, но и обозначить прогнозные варианты развития ситуации в энергетическом секторе французской экономики, оценить эффективность избранной государством политики в этой сфере. Кроме того, через призму энергетической политики можно увидеть общие особенности разработки стратегий в экономической области жизни общества, выявить особенности взаимоотношений государства с бизнес-сообществом. Такая постановка проблемы даст возможность увидеть и геополитический потенциал государственной политики Франции в целом, уточнить прогнозные варианты её развития на среднесрочную перспективу. Особая грань проблемы связана и с отражением особенностей управленческих схем и механизмов в сфере разработки энергетической политики, необходимости уточнения их современных возможностей в реализации стратегии устойчивого развития, проведении приватизации, структурных реформ и т.п.

Степень изученности темы. Существующую литературу по данной теме можно разделить на группы.

К первой группе относятся работы авторов, рассматривающих современное состояние и развитие энергетической политики Франции. Наиболее полно энергетическую политику Франции показал французский исследователь С. Пирани, данная книга, по словам самого автора, - первая подобная книга на французском языке, предлагающая читателю подробное исследование в энергетической политике и взаимоотношения с другими странами и который тонко уловил формирующуюся на энергетическом рынке тенденцию: а именно начало эпохи доминирования газовых отношений над нефтяными. П.К. Лайонс, проводит комплексный анализ современной энергетической политики Франции и приводит варианты развития событий в начале XXI столетия. Большое внимание уделяет развитию возобновляемых источников энергии, которые через несколько десятилетий должны будут полностью заменить углеводородное топливо. Исследования С. Томаса и С.Д. Варфоломеева частично освещают развитие энергетической политики Франции.

Ко второй группе относятся работы исследователей, изучающих современные формы энергобезопасности в политике Франции. К. Аллегр и другой исследователь Н.И. Воропай, привели основные термины и определения, характеризующие актуальную проблему энергетической безопасности страны и ее регионов, а также некоторые пояснения, а в другой его книге отражается развитие представлений о надежности систем энергетики за прошедшее время.

К третьей группе относятся работы, посвящённые энергетическому сотрудничеству Франции и России на современном этапе. Наиболее авторитетными среди них представляются труды академиков Н.П. Лаверова, О.Н. Фаворского и В.Е. Фортова, которые в анализе состояния и развития до 2020 г. установленных мощностей электростанций Франции отметили: наступающий дефицит электроэнергии во Франции и острая оперативная потребность ввода новых мощностей, подчеркнули необходимость существенной децентрализации в электро- и теплообеспечении. В книге С.З. Жизнина анализируются основные процессы в российской и мировой энергетике, дается оценка позиций России на мировых энергетических рынках, рассматриваются методы и средства энергетической дипломатии. Все это подтверждает международный научный интерес французско-российским исследованиям в области энергетической политики и дипломатии.

В отдельную группу стоит также отдельно выделить ряд исследований европейских авторов, связанных с проблемами газового сектора экономики, поскольку Франция является крупнейшим потребителем российского газа и планируют наращивать поставки. Наиболее значимыми, являются следующие монографии П. Ламберта, С.А Андерсена. Наиболее комплексным исследованием является первая монография. В ней делаются выводы, которые в общих чертах совпадают с анализом ситуации в газовом секторе, приведенном в Зеленой книге ЕС, однако в монографии приводится более полный экономический анализ рынка и показывается экономическая целесообразность как строительства дополнительных газопроводов, так и развитие технологии сжижения природного газа.

Цель исследования - выявить сущность и содержание энергетической политики Франции. В соответствии с целью исследования определены следующие задачи:

показать современное состояние энергетической политики Франции;

выявить с какими проблемами столкнулась Франция в развитии энергетической политики на международном уровне;

раскрыть сущность понятия энергетической безопасности и указать на основные проблемы, связанные с ее обеспечением;

определить важность сотрудничества Франции и России в области энергетической политики;

Объектом исследования является энергетическая политика Франции на современном этапе, в качестве предмета исследования выступают механизмы, технологии и отличительные черты государственной энергетической политики во Франции на современном этапе.

Хронологические рамки исследования охватывают период начало XXI века. В начале ХХI-го века в системе международных экономических отношений заметно усилилась роль межгосударственного взаимодействия и регулирования в энергетической сфере. Это стало особенно очевидным с 2000 г., когда после резких колебаний цен на рынках нефти произошло серьезное потрясение в мировом энергетическом хозяйстве, что дало повод говорить о новом энергетическом кризисе и привело к существенной активизации энергетической политики для правительства Франции. Как известно, после первого энергетического кризиса середины 70-х гг. энергетический фактор стал играть в мировой и французской политике не меньшую роль, чем военный, что привело к формированию и дальнейшему развитию французской энергетической политики и энергетической дипломатии.

Теоретико-методологическая база. При написании данной работы использовались такие общенаучные методы исследования, как анализ, классификация и систематизация, методы теоретического обобщения и описания, сравнение, статистический метод. Кроме того, использовался метод контент-анализа материалов средств массовой информации, трудов историографии и учебных материалов.

Источниковая база. Существующие источники можно разделить на следующие группы.

К первой группе относятся законодательные и учредительные акты. Закон об электроэнергетике Франции "Модернизация электроэнергетического сектора обслуживания общества", был принят 10 февраля 2000 г. Программа реформ во Франции лишь в минимальном объеме отвечает требованиям Директив ЕС по либерализации рынка электроэнергии. В ней развитие конкуренции не является определяющим. В 2005 году во Франции был принят закон, провозглашающий атомную энергетику основой энергетической безопасности страны. Согласно этому закону, Франция обязалась к 2015 году построить Европейский реактор тяжелой воды (EPR), известный также как атомный реактор третьего поколения. Основополагающую роль во внутреннем законодательстве Франции в энергетической сфере играет Договор о ЕС и целый ряд отраслевых Директив ЕС (Газовая Директива, Директива об Электроэнергии, Транспортные Директивы и др.).

Ко второй группе источников относятся статистические данные, материалы по проблемам энергетической дипломатии Франции. Основным внутренним документом Франции, определяющим стратегию развития энергетического сектора экономики в целом и энергетической дипломатии в частности, является Зеленая книга ЕС. Важнейшим документом, регулирующим отношения в энергетической сфере на межгосударственном уровне, является Европейская энергетическая хартия, а также Договор к Европейской энергетической хартии.

К третьей группе относятся тексты официальных речей первых лиц Франции, опубликованные в средствах массовой информации, в частности, министра экологии, энергетики и устойчивого развития Франции Жан-Луи Борлоо, и президента Франции Николя Саркози.

В структуру данной дипломной работы входит: введение, три главы, заключение, список литературы.


Глава 1. Общая характеристика энергетической политики Франции

энергетический безопасность франция газ

1.1Современное состояние энергетической политики Франции


Энергетика в последнее время находится в центре внимания общественности и политиков ряда государств по многим соображениям. Это и резкие колебания цен на энергоносители, и проблемы надежности поставок и, в более широком смысле, задача обеспечения энергетической безопасности стран, использование новых источников энергии, ее экономия и экологические последствия расточительного обращения с энергоресурсами.

В силу этих причин энергетическая политика представляет особый интерес для исследования. От того, насколько успешно страны и международные организации решат текущие проблемы обеспечения экономического развития надежной и экологичной энергетической "подпиткой", без преувеличения во многом зависит как будущее этих стран и организаций, так и будущее человечества в целом.

Энергетическая политика Франции - явление многомерное. Она может быть представлена в различных аспектах.

По источникам обеспечения энергетических потребностей Франция обладает своей спецификой. Сама интеграция начиналась не только с таможенного союза и совместной аграрной политики, но также и с объединения угля и стали (ЕОУС) и с атомной энергетики, включенной в деятельность Евратома. Уголь и сегодня играет заметную роль в обеспечении энергетических потребностей. Так, в Германии роль угля в энергобалансе страны доходит до 50%, что привлекло внимание участников прошедшей встречи президента России с ведущими российскими предпринимателями, проведенной при участии РСПП в феврале 2007 г.

Использование атомной энергетики в большинстве стран ЕС (за явным исключением в лице Франции) проводилось с чрезвычайной осторожностью. Многие программы свертывались или не начинались по соображениям безопасности, понимаемой шире, чем "энергетическая безопасность". Сегодня под энергетической безопасностью подразумевают, прежде всего, надежность обеспечения энергоресурсами. А безопасность использования энергоресурсов для человека и планеты только-только начинает входить в приоритеты мирового развития. И Франция во многом является пионером этого движения.

Среди других источников обеспечения энергетических потребностей стран ЕС можно отметить широкое применение, как традиционных видов гидроэлектроэнергии, так и новейших видов, связанных с использованием энергии ветра, солнца, морей и океанов, биомассы, разработок по термоядерному синтезу.

Поэтому анализ энергетической политики Франции будет выходить за рамки анализа ситуации на рынке нефти и газа, столь привычного для российского читателя, ориентирующегося на приоритеты нашей страны.

Необходимо отметить принципиальное различие исходных условий для формирования программ энергетической политики в энергообеспеченной России и во Франции. Страны ЕС в совокупности не обеспечены энергетическими ресурсами собственного происхождения в объеме, достаточном для удовлетворения внутреннего спроса на энергию. В Европе только Великобритания, Голландия и Норвегия представляют собой величины, сколько-нибудь значимые в углеводородной энергетике. А Франция в расширенном составе еще больше зависит от импорта энергии. В настоящее время около 50% потребностей Франции в энергии удовлетворяется за счет импортных источников. Эта цифра может увеличиться до 70%, если в течение ближайших 20-30 лет не будет принято адекватных мер. В частности, существенно может увеличиться импорт природного газа и нефти.

Ограниченность собственной ресурсной базы Франции обусловливает существенную зависимость страны от внешних энергетических поставок. По некоторым оценкам, через 20 лет спрос на энергоносители во Францию может возрасти еще на 35-40%. Таким образом, сегодня Франция зависит от рыночной конъюнктуры, геополитических факторов, политической стабильности в транзитных и добывающих странах.

Другая существенная специфическая особенность Франции заключается в раздробленности рынков, их национальной обособленности. Поэтому значительная часть усилий политики Франции направлена на преодоление этой фрагментарности рынков, устранение барьеров на пути свободной конкуренции в сфере энергетики.

Эта деятельность имеет как созидательную, так и "разрушительную" направленность. С одной стороны, формируются единые электросети, финансируются совместные проекты и разработки, а с другой - снимаются ограничения и барьеры для доступа на национальные рынки компаний других стран ЕС.

Хотелось бы также обратить внимание на еще два важных аспекта энергетической политики Франции: внутренний и внешний. Сегодня при формировании энергетической политики страны фактически решают те же задачи, которые возникали у них при формировании таможенного союза, когда необходимо было снять внутренние барьеры на пути перемещения товаров и выстроить единую внешнеторговую политику. ЕС параллельно пытается решить две важнейшие задачи:

ликвидировать национальную обособленность энергетических рынков внутри страны;

сформировать общую энергетическую политику на уровне ЕС.

Именно на этом последнем из выделенных аспектов энергетической политики, в силу его меньшей изученности и чрезвычайной актуальности, хотелось бы остановиться более подробно. Недавние события позволяют говорить о существенных изменениях, которые уже происходят, либо должны произойти в ближайшем будущем в этой сфере.

Энергетическая политика Франции является той областью, которая пока не относится к наднациональному ведению объединения. В отличие от торговой или аграрной политики, энергетическая политика Франции не является исключительной компетенций. На мой взгляд, это является одной из причин отсутствия существенных успехов и достижений Франции в данной сфере. Однако возрастающая взаимозависимость на микро и макроуровне и особая ситуация на рынке энергоносителей создают предпосылки и подталкивают страны Союза к движению именно в направлении укрепления наднациональных элементов в этой области.

Чтобы добиться успеха в межгосударственном регулировании в какой-либо области необходимо больше применять наднациональные формы регулирования. Если эти предположения верны, то возрастание потребности в эффективной энергетике в Франции должно приводить к укреплению наднационального механизма в этой сфере в наши дни. Посмотрим, что происходит в действительности.

В настоящее время мы являемся свидетелями того, как постепенно формируется наднациональная энергетическая политика Франции.

В связи с этим возникает много интересных вопросов. Как будут действовать страна в условиях прессинга обстоятельств и необходимости достижения позитивных результатов? Интересно спрогнозировать, будет ли энергетическая политика, если она станет наднациональной, столь же успешной, как торговая или аграрная политики? Особый интерес вызван тем обстоятельством, что изначальные условия для проведения подобной политики для Франции неблагоприятны. Большинство из них в значительной степени зависят от импорта энергоносителей, цены на которые высоки и прогноз движения которых затруднен.

Рассмотрим лишь некоторые, представляющиеся наиболее показательными, направления энергетической политики Франции, в особенности те из них, на которых происходят существенные изменения в настоящее время.

Активность Франции по формированию действенной энергетической политики в последние годы возрастает, видимо, пропорционально повышению значимости этого вопроса для будущего Европы. Можно привести внушительный список серьезных инициатив в различных областях, в дополнение к уже упоминавшимся, связанных с углем и ядерной энергетикой.

О необходимости общеевропейской политики в сфере энергетики, в частности, о необходимости создания общеевропейских энергетических сетей, было, например, заявлено в выводах неофициальной встречи глав государств и правительств стран ЕС, прошедшей в Хэмптон Корт в октябре 2005 г. Эта необходимость была подтверждена на весенней сессии Европейского совета 2006 г. Принятые саммитом ЕС направления энергетической политики Франции предполагают формирование единого европейского энергетического рынка без внутренних барьеров. В выводах председательствующей страны по итогам заседания Европейского совета в марте 2006 г. было отмечено: "Учитывая необходимость срочного решения поставленных задач, Европейский совет предлагает Комиссии приступить к разработке Первоочередного плана развития средств передачи энергии между странами Союза и к оказанию содействия в реализации приоритетных проектов в области инфраструктуры, направленных на диверсификацию поставок и интеграцию региональных рынков в единый внутренний рынок Франции…".

Был разработан План действий в области энергетики, состоящий из 10 пунктов, соответствующих основным направлениям, на которых Франция сосредоточит свои усилия. 15 февраля 2007 г. министры энергетики 27 стран ЕС на встрече в Брюсселе одобрили проект Плана действий. В числе приоритетов плана - задача сокращения выбросов парниковых газов к 2020 г. Одной из важных составляющих этого плана стал другой План действий Комиссии - по обеспечению эффективности использования энергии. Предполагается, что возобновляемые источники энергии должны обеспечивать не менее 20% общего баланса энергопотребления к 2020 г., а потребности транспорта в энергоресурсах должны покрываться не менее чем на 10% за счет биотоплива. Одобрение Плана предполагается провести на весенней сессии Европейского совета 8-9 марта 2007 г.

После положительного голосования Европейского парламента на пленарном заседании 4 апреля 2006 г., Совет ЕС 24 июля 2006 г. принял предложение Комиссии о новой редакции Руководства о трансъевропейских энергетических сетях (TENE). Руководство стало важным инструментом для обеспечения эффективного функционирования внутреннего энергетического рынка путем установления тесной связи между национальными рынками. Интегрирование национальных рынков Франции несет в себе ряд преимуществ для потребителей: улучшение качества обслуживания, расширение возможностей выбора структуры энергоснабжения и понижение цен. Решаются и более фундаментальные задачи обеспечения устойчивости, конкурентоспособности и бесперебойности поставок. Выявлены недостающие звенья в инфраструктуре передачи энергии, которые проранжированы в соответствии с их влиянием на межрегиональный обмен, а также в соответствии с их уровнем развития.

Наиболее приоритетные проекты - проекты общеевропейского значения - направлены на поддержку скорейшей реализации межсистемных средств передачи энергии. Франции выделила 42 наиболее важных проекта европейского значения. Среди этих проектов находятся также транспортные сети природного газа, проходящие в ЕС через соседние и третьи страны. Однако проекты европейского значения в области электроснабжения проходят, главным образом, внутри ЕС. Перечень проектов европейского значения, поддерживаемый Францией, составлен с указанием задействованных в них государств-членов. Планируется завершить эти проекты не позднее 2010 г.

В результате уже реализованных под эгидой ЕС мер, можно констатировать, что французский рынок электро и газоснабжения в основном сформировался. В частности, директивы Франции, направленные одновременно на либерализацию и создание единого общеевропейского рынка (например, в 1996 г. - по электроэнергетике, в 1998 г. - по газу), уже давно запустили процессы, которые реально повлияли на условия поставок энергоносителей. Однако только сейчас обозначились контуры этого рынка. И хотя на нем устранены не все барьеры для развития конкуренции, и функционирует он пока не совсем так, как задумывалось в Брюсселе, определенные успехи и значительный прогресс очевидны. Последовательное продвижение по этому пути очень важно для Франции, поскольку дорогие энергоресурсы - один из серьезнейших минусов для конкурентоспособности. Решение этой проблемы пытаются найти и на путях сокращения доли посредников, и в целом путем либерализации общего рынка. Скептики могут привести немало примеров изъянов в функционировании рынка. Комиссия ЕС постоянно вовлечена в расследования его зарегулированности. Например, 4 апреля 2006 г. Комиссия начала очередное расследование в отношении ряда стран по поводу чрезмерного регулирования рынков газа и электроэнергии и несоответствия "правил игры" на национальных рынках этих стран директиве Комиссии ЕС о повышении конкуренции в сфере энергетики, принятой в 2004 г. Правительства некоторых европейских стран продолжают корректировать цены в интересах избранных участников энергетического рынка или принимают меры, напрямую препятствующие проникновению на национальные рынки новых компаний. В числе стран-нарушителей фигурируют в том числе Франция и Испания. Правительства этих стран предприняли ряд шагов, направленных на защиту национальных энергетических компаний от поглощения конкурентами из Италии и Германии. Такая деятельность Комиссии против национальных властей только подчеркивает важность коммунитарного компонента энергетической политики.

Дальнейшее расширение сотрудничества включает в том числе обмен информацией, а также предполагает возможность назначения Европейского координатора. В рамках реализации "проектов европейского значения" предусмотрено проведение координационных совещаний по приграничным участкам объектов, мониторинг хода реализации проектов со стороны Комиссии ЕС, а также, при необходимости, финансовая поддержка со стороны Франции, в том числе через Европейский инвестиционный банк.

Все это свидетельствует о наращивании степени вовлеченности структур ЕС в процесс проведения энергетической политики. Общая сумма ожидаемых затрат по приведенным ниже четырем направлениям энергетической политики составляет примерно 28 млрд евро, включая:

проекты европейского значения в сфере производства электричества (4,8 млрд евро);

проекты европейского значения в сфере газа (19 млрд евро);

приоритетные проекты в сфере сжиженного природного газа (5 млрд евро);

приоритетные проекты в сфере хранения энергии (2 млрд евро).

Важное значение в энергетической политике Франции отводится решению проблемы транспортировки различных энергоносителей. Политика диверсификации поставок направлена на обеспечение дополнительных мощностей по импорту нефти и газа из России, региона Каспийского моря, Северной Африки и Ближнего Востока. В проведении переговоров по данным вопросам и в выработке общего видения сбалансированности поставок по регионам ЕС как организация играет ключевую роль. Всем специалистам хорошо известна и директива Франции, рекомендующая не превышать порог зависимости в поставках из одного источника свыше примерно трети от общего объема поставок.

Российский министр энергетики Сергей Шматко заявил, что в политике Европейского Союза "слишком много" диверсификации источников поставок энергоносителей. Он также подтвердил, что его страна способна обеспечить "хорошие и экономически оправданные" поставки.

Евросоюз покрывает почти четверть своих потребностей в природном газе за счет поставок расположенного в Москве ОАО "Газпром", и более 80% этого объема транспортируется через территорию Украины. Состоящий из 27 стран блок ведет поиск дополнительных источников, так как в период с 2006 года споры между Россией и ее соседями стали причиной перебоев в поставках топлива в Евросоюз.

"К сожалению, мы должны признать, что в области энергетики, если посмотреть на ситуацию между Россией и ее партнерами в Евросоюзе, временами ощущается определенный дефицит доверия, - заявил Шматко, выступая на энергетической конференции Евросоюз-Россия в Брюсселе. - На наш взгляд, в Европе слишком много политики диверсификации".

Евросоюз является крупнейшим рынком для Газпрома с точки зрения получения прибыли, а внутренние цены на газ, по словам председателя правления российского концерна Алексея Миллера, почти в десять раз ниже. Спрос на газ в Европе сократился в прошлом году в результате экономического кризиса, тогда как поставки сжиженного природного газа выросли вслед за увеличением добычи сланцевого газа в Соединенных Штатах, что привело к избыточному предложению и падению цен на спотовых рынках.

Обеспечение безопасности поставок природного газа и нефти в Евросоюз является приоритетом для комиссара по энергетике Гюнтера Оттингера (Guenther Oettinger), занявшего этот пост в феврале. Для диверсификации источников поставок Евросоюз согласился помочь финансировать строительство трубопровода Nabucco, стоимость которого оценивается в 7,9 миллиарда евро (10,8 миллиарда долларов). По этому трубопроводу планируется транспортировка природного газа из Каспийского региона в Турцию и затем в Австрию.

В рамках политики Франции была поставлена цель, в соответствии с которой к 2013 г. должны быть созданы дополнительные возможности по импорту газа в объеме до 100 млрд. кубометров. Данная цель, как представляется, соответствует увеличению мощностей по импорту газа по трубопроводам в объеме примерно 50 млрд. кубометров в год наряду с дополнительными мощностями по импорту сжиженного природного газа в объеме также примерно 50 млрд. кубометров в год.

В отношении сетей электроснабжения основная задача заключалась в создании и развитии реального европейского рынка электроэнергии. Существующих мощностей межсистемных линий электропередач недостаточно для дальнейшего увеличения объемов обмена и торговли. В марте 2002 г. на сессии Европейского Совета в Барселоне главы государств и правительств договорились о том, что уже к 2005 г. доля межсистемных линий электропередач должна составить как минимум 10% освоенных производственных мощностей. Существенное значение для достижения этой цели имело создание дополнительных мощностей электропередачи между государствами-членами, которые активно наращиваются и в настоящее время. По мнению специалистов, рынок электроэнергии Франции функционирует уже достаточно успешно. Прежде каждая страна полагалась на самодостаточность: для Германии основой ее энергетики был уголь, для Италии - мазут и т.д. Это противоречило основополагающим принципам Европейского союза - единству рынков, конкуренции в масштабах ЕС. Поэтому реформы в электроэнергетике развивались стремительно. Там, где возможно было соединить электросети, Франция с избыточным внутренним производством электроэнергии стали экспортировать ее в другие страны ЕС, что привело к падению цен до 50%! Сложившиеся низкие цены (составляющие, например, в Германии порядка 2,7 цента за кВт) - существенное достижение Франции. Достаточно сравнить ситуацию падения цен на электроэнергию в энергозависимой Франции с ситуацией в энергетически богатой России, где в последние годы постоянно отмечался рост тарифов для всех категорий потребителей.

Потребность в электричестве будет увеличиваться. По оценкам экспертов Франция в 2000-2030 гг. рост потребности в электричестве составит 1,5% в год. Создание и окончательное формирование по-настоящему европейского внутреннего рынка требует наличия достаточных мощностей по передаче, прежде всего, газа и электричества, но также и нефти между странами ЕС. Соединение национальных сетей и строительство дополнительных линий электропередачи для межсистемной связи между государствами-членами представляет собой элемент интеграции, позволяющий создать европейскую сеть энергоснабжения.

Важным документом в реализации задач формирования энергетической политики ЕС стала Зеленая книга "К Европейской стратегии надежности снабжения энергией", обозначившая приоритеты в энергетической политике ЕС на перспективу до 2020 г.

Особенно перспективным направлением проектов европейского уровня становится развитие альтернативных, возобновляемых источников энергии. Например, важной задачей сектора по всей Франции, которая уже сегодня выходит за национальные рамки, является объединение мощностей по производству ветровой электроэнергии в высоковольтную сеть с последующей передачей электроэнергии в удаленные узлы нагрузки, при этом все большую роль в данной сети в будущем будут играть ветровые парки, расположенные в открытом море. Также расширяются рамки применения директивы 2001/77/ЕС по стимулированию использования электроэнергии, полученной из возобновляемых источников.

Другой перспективный источник энергии - биоэнергетика. Комиссия ЕС одобрила специальный план действий по увеличению предложения этого источника энергии и устранению технических барьеров между странами ЕС на пути более широкого внедрения технологий, основанных на использовании биомассы.

В связи с этим Комиссия ЕС предполагает увеличить расходы из бюджета ЕС на научные исследования в области энергетики на 50% в течение 7 лет.

Сверхзадача Франции - в течение 10-15 лет изменить тенденцию постоянного увеличения потребления энергии. Трудно оценить реалистичность этой задачи, но более эффективное использование имеющихся энергетических ресурсов точно будет достигнуто. Комиссия ЕС отмечает, что наполовину задача могла бы быть выполнена, если бы Франция ввела бы в национальные системы уже разработанное в ЕС законодательство. В ноябре 2006 г. Совет ЕС утвердил План действий Комиссии, направленный на более эффективное использование энергии. В соответствии с Планом, экономия энергии и ее эффективное использование становятся "краеугольными камнями" энергетической политики Франции. Представляется важным, что План исходит от Комиссии и утвержден Советом в качестве приоритета энергетической политики Франции.

В дальнейшем Комиссия рассчитывает на эффективность применения принципа "загрязнитель платит". В начале 2007 г. мы стали свидетелями новых инициатив Франции в области сокращения выбросов в атмосферу для авианавигации и автомобилей.


1.2 Проблемы развития энергетической политики Франции на международном уровне


Разумеется, энергетическая политика в части газа и нефти приковывает к себе особое внимание в последнее время, однако следует учитывать отсутствие самообеспеченности Франции этими ресурсами. Этот фактор ограничивает возможности формирования общей политики на данном направлении и одновременно повышает потребность в совместных действиях перед лицом внешних угроз обеспечения энергетической безопасности.

В связи с этим хотелось бы подробнее остановиться на международном измерении энергетической политики Франции.

Ядерное направление, которое внутри Франции в рамках Евратома было приоритетным и фактически способствовало формированию коммунитарного компонента в энергетической политике, за пределами Союза также является одним из наиболее приоритетных и разработанных. В этом смысле знаковым событием явился инициированный Комиссией ЕС в 2005 г. переговорный процесс по присоединению Евратома к рамочному соглашению по ядерным исследованиям государств Международного форума 4й генерации (ГИФ), целью которого является создание ядерных реакторов 4го поколения.

Франция в лице Комиссии является стороной в этом международном соглашении и, следовательно, выражает интерес сообщества как такового. Политика, проводимая Комиссией в этой области, заключается в том, чтобы реализация основного документа по сотрудничеству в разработке ядерных реакторов, технологической дорожной карты сопровождалась принятием правового обеспечения со стороны Франции, обязывающего страны-члены действовать в рамках согласованной линии.

Кроме того, в соответствии с договором о Евратоме, Комиссия, от лица Франции, ведет переговоры по заключению международных договоров по сотрудничеству в мирном использовании ядерной энергии, поставкам материалов ядерного цикла и проведению научных исследований в этой сфере. Так, например, в 2005 г. были заключены соглашения о сотрудничестве по мирному использованию ядерной энергии ЕС с Украиной. Аналогичный договор с Северной Кореей готовился в течение 2006 г. Кроме того, 1 декабря 2005 г. между ЕС и Украиной был подписан Меморандум о взаимопонимании, закладывающий основы для более тесного сотрудничества в энергетической сфере. В соответствии с ним предусматривалось проведение проверок соблюдения условий безопасности использования ядерных технологий на украинских объектах и контроль состояния сети нефте и газопроводов.

Активный энергетический диалог Франция ведет и с Россией. Более того, именно Франция инициировала развернутый диалог по этой проблематике с Россией. Решение о начале на регулярной основе диалога между Россией и Францией в энергетической области было принято на саммите Россия - ЕС в октябре 2000 г. в Париже для придания нового импульса энергетическому партнерству между Россией и ЕС. Его целью является формирование и развитие общеевропейского энергетического пространства. Наиболее важные направления диалога - режим инвестиций, создание инфраструктуры, эффективность использования энергии и условия торговли.

Однако по вопросу применимости положений Энергетической хартии в развитии энергетического диалога России и Франции возникли серьезные разногласия. Франция - активный сторонник Хартии и считает ее хорошей основой для развития сотрудничества. Россия, хотя и подписала Хартию в 1994 г., но не ратифицировала ее до сих пор, считая, что от ее реализации Франция получит больше выгод. Существо спора в рамках энергодиалога не является целью данной статьи, гораздо важнее, что специалисты считают его принципиально разрешимым. Так, например, глава представительства ЕС в Москве Марк Франко настроен оптимистически и считает, "что Евросоюз и Россия найдут решение энергетической проблемы, так как мы взаимозависимы. Франция зависит от поставок российского газа, Россия зависит от Евросоюза как клиента для своего газа. Мы не заинтересованы в войне в этой области. Мы за урегулирование всех вопросов за "столом переговоров" и за достижение договоренностей для обеспечения поставок газа из России в Европейский союз. Мы также за обеспечение необходимых условий для увеличения инвестиций в производство и транспортировку газа из России в Европейский союз, чтобы справляться с растущим спросом на газ в ЕС в ближайшие годы".

Энергетический диалог между Францией и Россией является еще одним важным элементом и показателем становления общей энергетической политики Франции.

Как известно, проблемы обеспечения энергетической безопасности активно обсуждались в рамках "Группы восьми", где Франция в лице Сообщества и отдельных стран-членов также участвует в переговорах. Из последних изменений в международном измерении энергетической политики Франции следует отметить начало переговоров (впервые за историю существования ЕС) между ЕС и ОПЕК на регулярной основе, которые проводятся дважды в год на министерском уровне.

Важным событием среди инициатив ЕС в области энергетики стало подписание Договора о создании Энергетического сообщества Юго-Восточной Европы 25 октября 2005 г. Это первый договор подобного рода, участниками которого на момент подписания являлись ЕС и 8 стран этого региона: Албания, Босния, Герцеговина, Болгария, Хорватия, Румыния, Македония, Сербия и Черногория. Кроме того, через временную администрацию ООН в сотрудничество включилось и Косово. Также велись переговоры с Турцией о присоединении к Договору. С 2007 г. Болгария и Румыния участвуют в договоре уже в качестве членов ЕС. Наиболее важным является то, что Франция стал инициатором и стороной этого новаторского договора по обеспечению энергетического сотрудничества в Европе, основанного на новых принципах.

Что касается перспектив, то в энергетической политике Франции намечается много новых подходов и инициатив.

января 2007 г. Комиссия ЕС выдвинула инициативу по формированию новой энергетической политики Европы, необходимость которой продиктована задачами обеспечения энергетической безопасности и охраны окружающей среды. Обе эти задачи чрезвычайно актуализировались в канун 2007 г. Актуальность первой задачи была вновь подтверждена в связи с обеспокоенностью Франции конфликтом между Россией и ее соседями - Украиной и Беларусью. Важность второй задачи была "подогрета" необычайно теплой зимой 2006-2007 гг. На проходившем в Париже в начале года съезде экологов также прозвучали тревожные выступления специалистов о негативном воздействии деятельности человека на климатические условия на планете. Добавила тревоги и опубликованная в конце января 2007 г. аналитическая справка Межправительственной группы по изменению климата ООН. Все эти факторы усилили осознание необходимости скоординированных на уровне ЕС мер по проведению энергетической политики в новом формате.

В связи с этим задачи, которые ставит Комиссия ЕС перед странами-членами ЕС, весьма амбициозны.

Стержнем новой политики Франции становится сокращение выброса в атмосферу парниковых газов и более рациональное использование энергии. В определенной степени это вынужденный (с учетом нехватки собственных энергоресурсов), но вместе с тем и ответственный подход. Одна из основных целей новой политики - сокращение на 20% к 2020 г. выброса парниковых газов в атмосферу в результате использования различных источников энергии. При этом решение других приоритетных задач последнего времени - сохранение темпов экономического роста, обеспечение занятости и поддержание конкурентоспособности - напрямую связано с вопросом эффективного использования источников энергии.

Комиссия ЕС призывает и другие страны последовать ее примеру и в случае, если это произойдет, готова принять на себя "повышенные обязательства" сокращения выбросов на 30% к 2020 г. и даже на 60-80% к 2050 г.!

Осознавая спорность научных исследований о причинах климатических изменений, Комиссия аргументирует свой подход к проблеме тем, что и без учета климатического фактора, существуют все основания следовать выбранным приоритетам новой энергетической политики, поскольку в любом случае ее реализация приведет к снижению зависимости Франции от поставок и колебаний цен на традиционные источники энергии - нефть и газ.

Реализация выбранной цели предусматривает решение Комиссией серии взаимосвязанных проблем, в том числе:

повышение эффективности использования энергоресурсов;

увеличение доли возобновляемых источников энергии в общем объеме энергопотребления;

повышение роли ядерной энергетики при увеличении безопасности ее использования;

использование выгод от введения единого внутреннего энергетического рынка;

укрепление единства стран-членов в проведении современной энергетической политики;

обеспечение единого подхода Франции во внешней энергетической политике.

Таким образом, формирование политики именно на уровне Союза, а не только и не столько на уровне отдельных стран-членов, является одной из важнейших в комплексе предполагаемых мер.

Энергетическая политика Франции нового формата тесно согласуется с позицией ЕС по другому важному международному соглашению - Киотскому протоколу (подписан в 1997 г., вступил в силу в 2006 г. после его ратификации Россией), направленному на борьбу с глобальным потеплением и неблагоприятным воздействием деятельности человека на атмосферу Земли посредством сокращения выброса вредных парниковых газов. Важно отметить, что ЕС является наиболее активным участником и сторонником реализации этого протокола.

Среди последних инициатив Франции по формированию энергетической политики в развитие предложения Комиссии ЕС от 10 января 2007 г. о необходимости проведения новой энергетической политики для Европы следует отметить намерение провести в течение 2007 г. 44 различных мероприятия по реализации намеченной цели.

Первое такое мероприятие, которое условно можно обозначить как "неделя инновационной или "умной" энергетики" была проведена в феврале 2007 г. Новая инициатива Франции направлена на повышение общественного внимания и общественного участия в формировании общеевропейской энергетической политики, которая, как справедливо отмечают специалисты, не должна и не может ограничиваться только законодательными мерами.

Следует отметить, что французская общественность весьма позитивно реагирует на усилия Франции по формированию новой энергетической политики. Выработка совместной энергетической политики поддерживается большинством населения стран ЕС. Как показало исследование специализированной службы опросов общественного мнения в ЕС "Евробарометр", проведенное в начале 2006 г., 47% населения стран ЕС выступают в поддержку выработки решений на уровне ЕС по таким ключевым аспектам как безопасность обеспечения поставок энергии, рациональное использование энергии и регулирование воздействия на климатические изменения. Для сравнения - 37% выступают за проведение национальной политики и только 8% - за проведение региональной политики в сфере энергетики.

Поддержка широкими слоями населения проведения общеевропейской энергетической политики является еще одним подтверждением предположения о развитии тенденции передачи дополнительных компетенций на уровень ЕС в энергетической сфере. Наличие общественной поддержки может стать одним из ключевых факторов развития обозначившейся тенденции. Таким образом, несмотря на то, что наднациональный механизм в этой сфере регулирования ЕС еще не сложился, существование такого механизма на других направлениях политики подталкивает страны ЕС к совместным действиям гораздо более "продвинутого" характера, чем простое межгосударственное сотрудничество.

Весьма показательными в этом смысле являются действия Комиссии ЕС в момент возникновения кризисной ситуации в поставках нефти по трубопроводу "Дружба" через территорию Беларуси в первые дни января 2007 г. По инициативе Комиссии сразу же в начале года была созвана Группа по вопросам поставки нефти для рассмотрения вопросов обеспечения бесперебойной поставки нефти и совместных действий стран ЕС на этом направлении. Комиссия выработала позицию и определила политику совместных действий в отношении конфликтующих России и Беларуси. Кроме того, Группой были собраны и проанализированы данные о наличии резервов нефти в различных странах ЕС (по оценке, суммарные стратегические запасы ЕС покрывают обеспечение нужд потребителей в течение 120 дней), и достигнута предварительная договоренность о порядке использования резервов одних стран в интересах других партнеров. Это было сделано весьма оперативно и не на двусторонней основе, а с использованием коллективных механизмов сотрудничества в рамках ЕС.

Этот пример демонстрирует возможности распространения механизма. Называем как, спинэффект наднационального механизма, заключающимся в том, что существование и надежность функционирования наднационального механизма в одних областях позволяет с большей легкостью внедрять его в смежные области, особенно в случаях, когда возникает острая потребность в быстрых и эффективных коллективных действиях. В противном случае для выработки совместной позиции Франции по различным аспектам энергетики понадобились бы десятилетия.

Необходимо отметить, что реальные и возможные перебои с поставками нефти и газа из России через территорию Украины и Беларуси стали дополнительным фактором неопределенности для Франции в стратегическом планировании энергообеспечения стран Союза. Как известно, роль поставок из России высока. Так, в настоящее время Россия обеспечивает 26% потребностей Францию по газу, а к 2010 г. этот показатель может составить уже 33%. Как следствие, можно прогнозировать увеличение заинтересованности стран Союза в выработке именно совместной политики наднационального уровня.

Недавно присоединившиеся к ЕС страны ЦВЕ, далеко не всегда готовые к передаче национальных компетенций на наднациональный уровень в других областях, могут оказаться в фарватере сторонников выработки политики именно на уровне ЕС. Более сильная, чем у 15 стран ЕС, зависимость этих новых стран-членов Союза от поставок энергоносителей из России делает их объективно более заинтересованными в формировании коммунитарной политики в этой области. Показательным в этом смысле является следующий факт. В августе 2006 г. российский поставщик нефти компания "Транснефть" сделала заявление о возможном закрытии изношенной в течение 42 лет эксплуатации ветки нефтепровода "Дружба1" после случившейся на этом участке в июле того же года аварии. После этих событий крупнейшая польская нефтяная компания "Орлен" обратилась в правительство Польши с просьбой инициировать процесс выработки в ЕС более действенной энергетической политики, в рамках которой ЕС мог бы помогать странам, испытывающим перебои с поставками энергоносителей. Эта позиция разделяется и другими странами-новичками, что позволяет прогнозировать усиление активности ЕС на этом направлении.

Следует также учитывать многие аспекты других направлений политики Франции, которые прямо или косвенно связаны с энергетикой. Например, в рамках новой стратегии последнего времени российские энергетические компании, желающие приобрести предприятия энергетического сектора во Франции, сталкиваются с политикой конкуренции Франции, накладывающей определенные ограничения на приобретение предприятий во Франции. Но эта обширная и новая тема - предмет отдельного исследования.

Таким образом, для решения становящихся все более острыми энергетических проблем возможно создание международного механизма глобальной энергетической безопасности. В основу этого механизма должно быть положено создание единой международной инстанции по согласию всех государств наделенной полномочиями в сфере глобальной энергетики. Эта инстанция не должна иметь прав по вмешательству в двусторонние отношения в сфере энергетики за исключением случаев, когда этого потребуют сами стороны (арбитраж, разрешение конфликтов) или когда проблемы в этих отношениях приобретут характер угрозы другим государствам (предотвращение конфликтов).

Анализ рассмотренных многочисленных мероприятий в сфере энергетики, которая по-прежнему остается преимущественно областью национального контроля, показывает, как много делается в последнее время именно на уровне ЕС в этой важной сфере. Внимательное изучение происходящих изменений позволяет сделать вывод, что в настоящее время происходит активное формирование энергетической политики Франции как инструмента обеспечения коллективных интересов стран ЕС.

Главная цель Франции- гарантировать всем долгосрочный доступ к энергии по разумным ценам, заботясь при этом об окружающей среде. Этот последний пункт очень важен: страны ЕС поставили перед собой задачу снизить к 2020 году на 20% выбросы парниковых газов и в большей степени использовать возобновляемые источники энергии, которые к 2020 году должны составить 20% общего энергопотребления в ЕС. В этом контексте Франция для обеспечения производства электроэнергии выбрала развитие ядерной энергетики, которая не загрязняет атмосферу и не приводит к выбросам парниковых газов. Также Франция активно развивает возобновляемые источники, такие как солнечные батареи, ветряные электростанции и биотопливо. Наконец, третьей важной составляющей этой политики является энергоэффективность, потому что экономия электроэнергии превратилась в насущную необходимость.


Глава 2. Энергобезопасность в политике Франции


2.1 Проблемы энергетической безопасности Франции


Вопросы энергетической безопасности все больше выходят на первый план мировой политики. В решении проблемы энергетической безопасности Франция и так же другие страны Европейского Союза столкнулись с рядом проблем, и если ничего не будет предпринято в ближайшее время, тенденция обострится. Существующие угрозы энергетической безопасности различны: это физические, экономические, социальные и экологические риски. Под физическим риском подразумевается, в первую очередь, исчерпание месторождений сжигаемого топлива. Кроме того, нельзя исключать возможность масштабных природных катастроф и геополитических кризисов, которые могут повлиять на стабильность поставок. Экономические риски вызваны нестабильностью цен на энергоносители на мировом рынке. Скачки цен на нефть вызывают дисбаланс в финансовой и торговой сферах и несут в себе серьезную угрозу экономическому благополучию Франции и другим странам ЕС. Нестабильность энергетических поставок и скачки цен на бензин могут вызвать серьезное недовольство потребителей. Сегодня бензин стал таким же фактором социальной стабильности в Европе, как хлеб пару веков тому назад. Наконец, следует принять во внимание экологические риски, вызванные энергетикой: вероятность аварий на атомных электростанциях, разливы нефти, утечки метана и другие аварии на предприятиях топливной энергетики, а также эмиссии вредных веществ. Кроме того, особое внимание следует уделить мерам, связанным с предотвращением глобального потепления.

Ситуация на мировом рынке характеризуется следующими четырьмя важнейшими обстоятельствами:

резкий рост потребности развивающихся азиатских стран в энергоресурсах (до 45% перспективного прироста мирового спроса на нефть);

увеличение разрыва между объемами потребления и объемами производства газа в развитых экономических странах (так, к 2020 г. от 60% до 70% газоснабжения Европы будет обеспечиваться за счет импорта);

недостаток нефтеперерабатывающих и транспортных мощностей и ограниченность дополнительных мощностей по добыче нефти;

недостаточная информационная транспарентность мировой торговли нефтью.

Все эти обстоятельства выдвинули на передний план проблему энергетической безопасности. В свою очередь, процессы глобализации, с которыми мировое сообщество столкнулось еще в XX веке, непосредственно затрагивают сферу мировой энергетики.

Достижению глобальной энергетической безопасности будет способствовать реализация всем мировым сообществом системы мер по трем основным направлениям:

надежное обеспечение мировой экономики традиционными видами энергоресурсов;

рост эффективности использования энергетических ресурсов и защита окружающей среды;

разработка и использование новых источников энергии.

Свой вклад в решение проблемы глобальной энергетической безопасности Франция вносит как непосредственно в процессе развития топливно-энергетического комплекса страны, так и в ходе расширяющегося международного сотрудничества.

Несмотря на всю разницу в подходах ведущих государств, существуют и очевидные точки сближения в понимании энергетической безопасности. По сути, возможно выделить основные принципы, которые в той или иной степени разделяют все государства.

Во-первых, энергетическая безопасность - это взаимная ответственность потребителя и поставщика энергетических ресурсов. Это признают все, однако проблемы начинаются там, где потребитель и поставщик начинают требовать друг от друга гарантий поставок или оплаты этих поставок. К примеру, в умеренном варианте, требование гарантий поставок может приводить к требованию потребителя допустить представляющие его экономические интересы компании к разработке и транспортировке энергетических ресурсов на территории страны-поставщика. Это вариант требование Франции к России, на что, как отмечено, она отвечает аналогичным требованиям доступа к системам непосредственного распределения ресурсов до конечного потребителя. Т. е. это требования открытия экономических границ.

В радикальном варианте гарантирование поставок может выражаться в прямом политическом и экономическом диктате странам-поставщикам, вплоть до проведения против них военных операций. Это, с некоторыми оговорками, стратегия США.

Однако есть и третий вариант, представленный азиатскими странами. Это готовность гарантировать поставки за счет, с одной стороны, участия компаний, представляющих экономические интересы потребителя в разработке энергетических ресурсов на территории страны-поставщика, с другой - играя по правилам страны-поставщика и вкладывая значительные средства в инфраструктуру добычи и транспортировки. В данном случае речь идет не о простой схеме товар-оплата, а о более сложных инвестиционных, страховых и иных договорных отношениях. Потребитель обеспечивает себе гарантии поставок за счет вложений в инфраструктуру поставщика, таким образом, также оптимизируя систему поставок, делая ее более современной, менее затратной и т.д., а поставщик, допуская потребителя к проектам на своей территории получает не только гарантированный и устойчивый рынок сбыта, но и стратегического инвестора.

Таким образом, речь идет о принципе ответственности взаимозависимости потребителя и поставщика.

Далее, несмотря на ограниченное число стран, выступающих в качестве поставщиков энергетических ресурсов, развитие событий показывает, что между ними существует конкуренция, более того, сама ограниченность числа поставщиков порой может ужесточать эту конкуренцию. Одним из примеров является ситуация, складывающаяся на постсоветском пространстве.

Причем фактором, который стимулирует конкуренцию поставщиков, является согласие потребителей вокруг еще одного принципа энергетической безопасности, который они формулируют как диверсификация поставок. В то же время, следует отметить, что данный принцип также не может быть чужд и странам-поставщикам. На самом деле, на данный момент в мировом сообществе существует понимание того, что углеводородные ресурсы, являющиеся на данный момент базовыми, могут быть исчерпаны через определенное время. Соответственно страны-поставщики, так же, как и все остальные, будут постепенно приходить к необходимости изменения структуры своего топливно-энергетического баланса, уделяя все большее внимание альтернативным источникам энергии.

Тем не менее, на данный момент существует конкуренция между поставщиками энергетических ресурсов и она также должна быть встроена в систему глобальной энергетической безопасности. Важнейшим условием для этого является деполитизация энергетической безопасности. В самом деле, конкуренция, построенная на экономических принципах, конкуренция за потребителя является логичным и понятным явлением. Однако любое использование энергетических ресурсов в политических целях в сложившейся ситуации опережающего спроса ведет к конфликтам, развитие которых может быть непредсказуемым. Сама попытка сделать из энергетики, как необходимого условия экономического роста, предмет политического противостояния является вызовом глобальной системе энергетической безопасности.

Таким образом, принципами энергетической безопасности также являются деполитизация и честная конкуренция. При этом если можно представить конкуренцию между поставщиками, то гораздо более серьезным явлением является конкуренция между потребителями. По сути, учитывая то, что энергетика - необходимое условие экономического роста, данная конкуренция не должна присутствовать. Более того, учитывая приведенные данные о том, что треть населения планеты не имеет доступа к энергетическим ресурсам, становится также очевидным глобальное социальное измерение энергетической безопасности.

Энергетическая безопасность должна означать не только предотвращение конфликтов за энергетические ресурсы между поставщиками и потребителями, внутри группы стран-поставщиков и внутри группы стран-потребителей, но и расширение доступа к энергетическим ресурсам. Невозможность развития экономики без энергетики означает также невозможность преодоления проблем, которые давно признаны мировым сообществом как глобальные: бедность, эпидемии, низкий уровень образования, угрозы экологии и др. В данном контексте не следует забывать, что энергетическая безопасность не может не быть составной частью глобальной системы безопасности.

В конце июня - начале июля 2009 в Москве прошли две конференции, посвященные этой проблеме. Но если первая из них - научно-практический семинар "Международное измерение энергетической политики", проведенный МГИМО, носила информационно-аналитический характер, то вторая - совещание представителей энергетических компаний Евразии, проходившее в Госдуме, - представила вариант практического решения этой проблемы. Надо сказать, что составы участников обеих конференций не слишком отличались друг от друга. В числе участников семинара в МГИМО не только главы ведущих российских нефтяных компаний, но и ученые и политики из Польши, США, Франции, Белоруссии, Бельгии и России. В Госдуме же в основном присутствовали лидеры нефтегазового сектора России, Польши, Белоруссии, Венгрии, Кореи, Италии, Франции, Германии, Великобритании, Японии, приглашенные в Москву Российским газовым обществом.

Проблема энергобезопасности рассматривалась участниками семинара в МГИМО с разных и зачастую противоположных сторон. Как отметил ректор МГИМО академик Анатолий Торкунов, для России энергобезопасность сводится к ценовому фактору и спросу. Другими словами, для России важно постоянство этих двух составляющих. Однако в цене на углеводороды и на газ много неэнергетических факторов, связанных с финансовыми рынками, на которые Россия не может влиять. С точки зрения Татьяны Митровой, доцента кафедры международного нефтегазового бизнеса РГУ нефти и газа имени И.М.Губкина, ценообразование на нефть сейчас настолько оторвано от фундаментальных рыночных факторов, что тот рост цен, который мы наблюдаем сейчас, похож на новый пузырь.

В отношении спроса Митрова полагает, что небывалое падение спроса на углеводороды именно в период кризиса стало просто более резким и отчетливым. Первые признаки замедления спроса появились в 2000-2004 годах. На Западе во Франции политика энергосбережения постепенно проявляется в снижении спроса на углеводороды. Даже выполнение половины заявленных целей в программах Евросоюза на период до 2020 года существенно снизит энергопотребление.

Франция, по словам Митровой, сегодня проводит рузвельтовский антикризисный курс. Деньги вкачиваются в энергосберегающие технологии и альтернативную энергетику для создания рабочих мест, и именно в кризисный период прогресс в этом направлении будет более очевидным. Если в свое время на уровне 2020 года Франция планировала потреблять 880-900 млрд. куб. м газа, то сейчас уже 700 млрд. куб. м рассматриваются как высокая цель. Отсюда делается вывод, что ожидается неизбежное обострение конкуренции России с другими поставщиками углеводородов. Необходима адаптация экспортной политики к реалиям и особенно к европейскому рынку. Поэтому взаимоотношения с Францией придется заново выстраивать и проводить более гибкую стратегию с нашими традиционными потребителями энергоносителей.

Специальный представитель министра иностранных дел Польши Адам Ротфельд отразил европейский взгляд на проблему. Он считает, что сейчас Россия придерживается так называемой доктрины управления вентилем. На практике это означает возможность для России произвольно открывать, приоткрывать и закрывать этот вентиль. В результате применения подобной доктрины становится весьма вероятной, по мнению Ротфельда, возможность очередного газового конфликта между Россией и Украиной, что отразится на поставках газа в Европу ближайшей зимой. Это создает неопределенность и вызывает, конечно, недоверие со стороны Европы. Франция предпринимает конкретные шаги для преодоления такой зависимости от одного поставщика. Главная цель Франции - диверсификация рынка поставщиков, а для России - диверсификация рынка потребителей. Опыт январского кризиса 2009 года стал для Франции иллюстрацией доктрины управления вентилем. Он ускорил достижение понимания между европейскими странами относительно того, как должны строиться отношения с Россией в условиях применения ею доктрины управления вентилем. Россия сейчас - главный внешний поставщик этого сырья для Франции. Это означает, что спрос на российские энергоносители в ближайшие 10 лет будет падать. В феврале 2009 года страны ЕС согласовали формы и способы поддержки инвестиций в области инфраструктуры, которые приведут к диверсификации поставок и транспортировки энергосырья, снижению зависимости в поставках углеводородного сырья от России. Финансовая поддержка из бюджета ЕС должна отвечать определенным критериям, и этим критериям такие проекты, как Nabucco или строительство терминалов для СПГ отвечают лучше, чем, скажем, проект "Северного потока".

Важным на сегодня является вопрос преобразования этих элементов соперничества или борьбы за рынок между тремя группами стран: поставщиков, потребителей и транзитеров в объединяющую их платформу. Необходимо найти возможность их согласования, чтобы они могли стать элементом образования нового типа соотношений, основанного на сотрудничестве этих государств.

Именно как попытку найти приемлемый ответ на поставленные в МГИМО вопросы можно рассматривать и проведение в Госдуме рабочей встречи представителей энергетических компаний Европы. На этой встрече был представлен проект создания Евразийского энергетического форума (ЕЭФ) - международной неправительственной организации по энергетическому сотрудничеству, объединяющей энергетические компании и отраслевые общественные организации Евразии с целью согласования и консолидации подходов евразийского энергетического бизнеса по самым острым вопросам обеспечения энергобезопасности, в том числе стабильности и бесперебойности поставок энергии, безопасности энерготранзита, принципов благоприятствования взаимных инвестиций, единых норм промышленной безопасности и охраны труда. Предполагается, что окончательное решение по данному проекту может быть принято уже в декабре 2009 года.

В последние годы вопрос безопасности поставок на Французском энергетическом рынке чрезмерно политизирован. Целесообразно взглянуть на него объективно, абстрагировавшись от множества эмоциональных заявлений звучавших в Европе и за её пределами.

Показательным в этом плане является анализ суверенных рейтингов стран, осуществляющих поставки энергоносителей на французский рынок. Для полноты и достоверности оценки рассмотрим данные, представленные ведущими мировым рейтинговыми агентствами большой тройки Fitch, Moodys и Standard&Poor's.

Сравнительный анализ показывает, что из всех поставщиков газа во Францию страновой рейтинг выше российского есть у стран, которые обеспечивают только 8% поставок в регион. У всех других поставщиков страновой рейтинг соответствует спекулятивной категории (ниже инвестиционной, к которой относится российский рейтинг), или вообще отсутствует. Отсутствие рейтинга для многих стран экспортёров нефти и газа означает очень высокие риски, в том числе в отношении способности обеспечивать стабильные поставки. Анализ рейтингов стран, за счёт которых планируется нарастить и диверсифицировать поставки во Францию, показывает что риски при этом только возрастут. Для России проблемным моментом остаётся транзит через страны, которым присвоен спекулятивный рейтинг. Однако дальнейшее экономическое и политическое развитие Украины и Белоруссии, а также строительство обходных энергетических коридоров, должно способствовать снижению рисков.

Нефтяные поставки в Европу более диверсифицированы, чем газовые. Однако низкий суверенный рейтинг большинства стран поставщиков не позволяет говорить об их надёжности.

"- Мы поддерживаем приверженность Франции делу европейской интеграции. Мы видим, что наши взгляды на такой важный вопрос, как энергетика, во многом совпадают. Эстония, как и Франция, является сторонником выработки более независимой и четкой энергетической политики. Энергобезопасность ЕС представляет собой очевидный политический вызов, особенно когда видишь, что в таких странах как Россия на интернет-сайте правительства черным по белому написано, что энергетика - это политический инструмент. Одним из решений проблемы является использование атомной энергии, поскольку она предоставляет наибольшую степень независимости. Но в моей стране мы еще не начали обсуждать этот вопрос", - высказался президент Эстонии Тоомас Ильвес.


.2 Глобализация и развитие энергетической безопасности Франции


Однако для политической практики недостаточно простой констатации принципов, которые могут быть положены в основу решения той или иной проблемы. Необходима также выработка механизма этого решения, построенного на соответствующих принципах.

При этом проведенный выше анализ показывает, что на данный момент ситуация находится на еще более раннем этапе - не выработано даже единое понимание самого понятие энергетической безопасности, а в ряде случаев значения, которые страны вкладывают в это понятие прямо противоположны друг другу.

Тем не менее, те страны, включая Францию, которые пытаются предложить максимально широкий и учитывающий разные интересы подход, в принципе, соглашаются с тем, что на данный момент понятие энергетической безопасности нельзя употреблять в отрыве от процесса глобализации.

Представляется, что глобализация энергетических проблем и энергетической безопасности как системы, нацеленной на их решение, означает необходимость не только выработки единого подхода на базе всеми признаваемых принципов, но и создания международного механизма, который бы учитывал именно глобальный аспект энергетического измерения.

Глобальный аспект касается подхода к энергетическим ресурсам не только как к средству торговли и получения прибыли отдельными игроками, но и как к одной из основ экономического и шире, гуманитарного развития мира, в целом. Одним из итогов активных дискуссий последнего времени вокруг проблемы энергетической безопасности стало растущее осознание того, что энергетика, так же как, к примеру, экология, обладает глобальным измерением - это сфера, проблемы и задачи которой касаются условий жизни каждого человека в каждой стране.

При этом несложно понять, что именно международный механизм глобальной энергетической безопасности мог бы обеспечить легитимный и авторитетный арбитраж как разных подходов к энергетическим проблемам, так и каждых конкретных спорных случаев в энергетической сфере. Речь идет не о вмешательстве его во внутренние дела или двусторонние политические или торгово-экономические отношения, а, к примеру, о блокировании тех случаев, когда отдельная страна вмешивается, причем не на базе существующих международно-правовых принципов, а на основе соображений политической целесообразности или внутреннего законодательства в сферу энергетической или безопасности других стран. В частности, именно такими могут быть последствия принятия США Акта об энергетической дипломатии и безопасности, предполагающего обеспечение энергетических интересов за счет оказания политического давления на другие страны.

Далее, при понимании энергетики, которое не выходит за рамки торговых операций и получения прибыли, т.е. исключительно финансового аспекта, сложно представить возможность выделения поставщиками или потребителями определенных ресурсов для обеспечения энергетических потребностей слабых в экономическом отношении стран. Подобная энергетическая благотворительность не вписывается в существующие модели экономических отношений и, по большому счету, не имеет четких правовых оснований.

Однако, как уже сказано, глобализация энергетической безопасности связана не в последнюю очередь с гуманитарным измерением. Сохранение ситуации, при которой 2 млрд. людей не имеют доступа к энергетическим ресурсам грозит гуманитарными катастрофами, ростом напряженности в мире, появлением новых конфликтов и усугублением имеющихся глобальных проблем. И именно в рамках международного механизма по обеспечению энергетической безопасности возможен выход за пределы исключительно торгово-финансовых энергетических взаимоотношений отдельных стран, и создание системы устойчивого обеспечения энергетическими ресурсами всех стран.

Основной сферой деятельности данной инстанции должно стать обеспечение глобальной энергетической безопасности путем предотвращения и разрешения конфликтов в данной сфере, а также путем управления глобальным сбалансированным энергетическим потенциалом. Для этого необходимо достижение максимально широкого согласия стран, которые на данный момент в качестве поставщиков или потребителей имеют устойчивый доступ к энергетическим ресурсам. Ключевой целью управления глобальным энергетическим потенциалом должно стать как поддержание энергетической ресурсной базы планеты, так и ее справедливое распределение. В ближайшее время на первый план в этом направлении выйдет задача обеспечения энергетическими ресурсами тех стран, которые пока не имеют к ним устойчивого доступа и лишены возможности обеспечить это за счет слабости экономики или иных факторов.

Конкретный механизм данной системы распределения энергетических ресурсов предстоит выработать. Однако уже сейчас понятно, что его выработка невозможна вне согласия ведущих государств в области как поставок, так и потребления энергетических ресурсов. При этом данный механизм должен не заменить существующую систему поставок и расчетов между поставщиками и потребителями, а дополнить ее, учитывая глобальный гуманитарный аспект проблемы нехватки энергетических ресурсов, испытываемой значительной частью населения. Первенство в инициативе создания данного механизма вполне может принадлежать Франции, чьи предложения, в том числе озвученные в 2006 г. в рамках G8, основаны именно на принципах глобальной энергетической безопасности и нацелены на обеспечение справедливого устойчивого доступа к энергетическим ресурсам всех стран. На это же направлена инициатива создания международных ядерных центров, в которых бы под контролем мирового сообщества осуществлялась бы генерация энергии, доступ к которой могли бы получить те государства, которые не имеют ядерных технологий, однако нуждаются в увеличении энергетических поставок для нужд своей экономики.

Международный механизм глобальной энергетической безопасности мог бы стать той инстанцией, которая бы от имени международного сообщества управляла бы как подобными международными энергетическими центрами, так и иными организациями или формами, нацеленными на создание глобального сбалансированного энергетического потенциала.

Итак, именно Россия, как крупнейший поставщик энергетических ресурсов и страна, прямо заявляющая о необходимости формирования глобальной энергетической безопасности, могла бы стать инициатором создания соответствующего международного механизма. Принятие же решения о его создании, а также обсуждение конкретных его форм и статуса возможно в рамках ООН. Как известно, новый генсек данной организации г-н Пан Ги Мун уже заявил, что основной своей задачей видит реформу ООН. При этом целью реформы является повышение авторитета и эффективности организации. Создание механизма глобальной энергетической безопасности вполне отвечает этой цели. Его функционирование призвано эффективно решать одну из наиболее острых глобальных проблем, а данная эффективность, в свою очередь, будет способствовать повышению авторитета как международной энергетической инстанции, так и той организации, на базе которой она была создана. Это будет также способствовать общему повышению авторитета международных институтов, как инстанций, которые в состоянии предложить адекватные ответы на глобальные вызовы современности и объединить разные государства, и их ресурсы для решения глобальных проблем.

Наличие свободных, конкурентных и открытых рынков имеет жизненно важное значение для эффективного функционирования глобальной энергетической системы. Усилия по повышению прозрачности, усилению и расширению верховенства закона, созданию и укреплению предсказуемых, эффективных режимов налогообложения и регулирования, проведению ответственной политики в отношении спроса и предложения - все это играет существенную роль в обеспечении глобальной энергетической безопасности. Снижая уровень неопределенности, эти усилия способствуют лучшему пониманию энергетического рынка, а значит - принятию более взвешенных инвестиционных решений и повышению конкурентоспособности. Для бесперебойного функционирования мировых энергетических рынков необходим также регулярный и своевременный обмен надежной информацией между всеми рыночными игроками. Формированию эффективных энергетических рынков способствует прозрачность и предсказуемость энергетической политики и режимов регулирования на уровне отдельных государств.

Началась реализация Совместной инициативы по созданию нефтяного банка данных (JODI) и предпринимаются дальнейшие действия по совершенствованию и распространению всеми странами статистических данных о состоянии рынков нефти и других энергоресурсов, в том числе за счет разработки единых стандартов отчетности о запасах нефти и других энергоносителей. В этой связи МЭФ предложено принять меры по расширению состава стран-участниц JODI и продолжить повышать качество и своевременность представления статистической информации.

Будут прикладываться дальнейшие усилия по повышению прозрачности использования государственных доходов от экспорта энергоресурсов, в том числе в рамках Инициативы по обеспечению прозрачности в добывающих отраслях (EITI) и Пособия МВФ по обеспечению прозрачности доходов от природных ресурсов (GRRT), считая это одним из важнейших инструментов борьбы с коррупцией.

Существенный вклад в глобальную энергетическую безопасность вносит прозрачность, стабильность и предсказуемость национальных систем регулирования. Их совершенствованию могли бы способствовать соответствующие международные соглашения, такие, как Энергетическая хартия и усилия ее стран-участниц по укреплению международного сотрудничества в области энергетики.

При возникновении кризисных ситуаций с поставками энергоресурсов жизненно важное значение приобретает согласованность действий производителей и потребителей. Предпринимаются шаги под эгидой Международного энергетического агентства (МЭА) по распространению передового международного опыта в области реагирования на чрезвычайные ситуации, в том числе связанного с созданием, координацией и использованием стратегических запасов, там, где это целесообразно, а также мерами по сдерживанию спроса и смене видов топлива. В ответ на напряженную ситуацию, возникшую в последнее время на рынке, страны-производители предпринимают конструктивные шаги по увеличению нефтедобычи.

Для обеспечения адекватного энергоснабжения в мировом масштабе необходимо в период до 2030 г. вложить не один триллион долларов США во все звенья энергетической цепи, причем значительная часть этой суммы должна пойти на нужды развивающихся стран. Будут создаваться и поддерживаться условия для привлечения этих средств в энергетический сектор за счет формирования конкурентных, открытых, справедливых и прозрачных рынков. Важнейшее значение при принятии инвестиционных решений придается энергетической политике и политике в области охраны окружающей среды того или иного государства. Соответственно, в странах-производителях, странах-потребителях и транзитных государствах будут создаваться предсказуемые режимы регулирования, в том числе стабильного, основанного на рыночных принципах законодательства в области инвестиций, будет идти разработка среднесрочных и долгосрочных прогнозов спроса на энергоресурсы, четких и последовательных систем налогообложения, будут устранены неоправданные административные барьеры, будут приняты своевременные и эффективные меры по обязательному исполнению контрактных обязательств и доступу к эффективным процедурам по разрешению споров.

Будут приниматься меры, как на национальном, так и на международном уровне, способствующие привлечению инвестиций во все звенья глобальной производственно-сбытовой энергетической цепи в целях:

дальнейшего энергосбережения за счет мер воздействия на спрос, а также внедрения передовых энергоэффективных технологий;

внедрения более экологичных и эффективных технологий и методов, в том числе по связыванию и хранению углекислого газа;

поощрения более широкого использования возобновляемых и альтернативных источников энергии;

наращивания объема доказанных запасов углеводородов темпами, опережающими их истощение, и повышения отдачи месторождений;

повышения эффективности нефте- и газодобычи, а также разработки месторождений континентального шельфа;

создания, увеличения и повышения эффективности мощностей в нефте- и газопереработке и нефтехимии;

развитие глобального рынка сжиженного природного газа (СПГ);

создания или модернизации инфраструктуры для транспортировки и хранения энергоносителей;

развития эффективных генерирующих мощностей в электроэнергетике; и

расширения и повышения эффективности, безопасности и надежности электропередающих мощностей и энергосетей, а также возможности их соединения в единую сеть с системами других государств, в том числе, в развивающихся странах, когда это целесообразно.

В целях повышения гибкости и стабильности энергетических рынков будут сооружаться новые и развиваться мощности по переработке углеводородов, а также, там, где это оправдано с экономической точки зрения, расширяться торговля продуктами переработки углеводородов. Будут, совместно со всеми заинтересованными сторонами, совершенствоваться режимы регулирования в энергетической сфере, в том числе за счет гармонизации технических стандартов.

Считается необходимым облегчить приток капитала в производство электроэнергии, в том числе для строительства новых, более эффективных, и модернизации существующих электростанций, позволяющих шире использовать возобновляемые источники энергии. Также важно сооружение линий электропередач, развитие межрегиональной энергетической инфраструктуры и облегчение обмена электроэнергией, в том числе в рамках трансграничных и транзитных схем.

Динамично развивающаяся торговля СПГ постепенно дополняет существующие региональные системы поставок газа по трубопроводам. Чтобы снизить очень высокие инвестиционные риски и способствовать бесперебойному функционированию формирующегося глобального рынка СПГ, мы будем стремиться к созданию соответствующих условий для инвестиций.

Франция заинтересована в принятии единой энергетической политики Европейского Союза, сказал журналистам в четверг французский министр по европейским вопросам Пьер Люлуш (Pierre Lellouche).

"Франция надеется, что институциональные проблемы, с которыми столкнулся Европейский Союз, скоро разрешаться, и мы сможем заняться этой проблемой, стоящей на повестке уже более 15 лет. Настало время заняться вопросами, которые волнуют европейских граждан, включая и вопрос энергетической безопасности. Франция работает над этим вопросом и относится к нему с большим вниманием", - сказал французский министр

Он отметил, что в единой энергетической политике газоснабжение занимает особое место. "Я сейчас не хочу раскрывать детали предложения, которое Франция представит в удобное для этого время. Вначале, мы подождем принятия Лиссабонского соглашения. После этого можно подумать о форме, в которой будет реализоваться единая энергетическая политика", - сказал министр.

Таким образом, политика правительства Франции в области энергетической безопасности складывается под влиянием ряда факторов, основными из которых являются: необходимость удовлетворения спроса на энергоносители при защите коммерческих интересов национального капитала, шаги Евросоюза по обеспечению все большей открытости рынков и возрастание конкуренции иностранных компаний, усиливающиеся требования общественности по охране окружающей среды с выводом обсуждения этой проблемы на международный уровень.

Для Франции необходимость вступления в свободный рынок электроэнергии вызвана внешними обстоятельствами, связанными с членством в ЕС. Требование ЕС открыть рынок электроэнергии во Франции практически не учитывает национальные особенности развития отрасли в этой стране.

Правительство Франции утверждает, что благодаря проводимой энергетической политике достигнуто надежное энергоснабжение, что очень важно для страны с ограниченными энергоресурсами. Поэтому страна не должна от нее отказываться. Либерализация рынка будет продолжаться, но без нанесения ущерба в энергоснабжении. И для обеспечения надежных и устойчивых энергетических потоков в условиях высоких и возрастающих инвестиционных рисков необходимо более справедливое распределение рисков между всеми заинтересованными сторонами, задействованными в цепочке поставок энергоресурсов. Снижению таких рисков может способствовать экономически обоснованная диверсификация видов контрактов, включая базирующиеся на рыночных принципах долгосрочные и спотовые контракты, а также своевременное принятие решений и надлежащее соблюдение контрактных соглашений и обеспечение их выполнения.


Глава 3. Перспектива развития Франции в энергетической политике


3.1 Сотрудничество Франции и России в области энергетической политики


Франция долгое время была одним из важнейших европейских партнёров России. Впервые дипломатические отношения между Россией и Францией были установлены в 1717 г., дипломатические отношения между СССР и Францией были установлены 28 октября 1924 г.

В 1990х гг. начался новый этап в российско-французских отношениях. Изменения на мировой арене в тот период и становление новой России стали причиной развития активного политического диалога между Москвой и Парижем. Этот диалог, как тогда, так и сейчас, основан на широком совпадении подходов двух стран к формированию нового миропорядка, проблемам европейской безопасности, урегулированию региональных конфликтов, контролю над вооружениями.

Плодотворно развивается двустороннее энергетическое сотрудничество. Французский "Тоталь" ведет активное освоение Харьягинского нефтяного месторождения, в 2007 г. компания была выбрана в качестве стратегического партнера ОАО "Газпром" по разработке Штокмановского газоконденсатного месторождения. Более 30 лет тесное сотрудничество связывает компании "Газпром" и "Газ де Франс - Сюэц". Активизируется взаимодействие в области ядерной энергетики - с участием российских и французских компаний в 2007 г. были созданы СП по производству высокотехнологичных турбин и топлива для АЭС, совместными усилиями возводятся новые АЭС в третьих странах. Особое внимание уделяется развитию сотрудничества в сфере энергоэффективности, энергосбережения и возобновляемых источников энергии. При активном участии компании "Далькья" и французского правительства в 2007 г. запущен пилотный проект модернизации теплосистемы в Калуге Россия и Франция.

Основой энергетического сотрудничества является Совместное российско-французское заявление о сотрудничестве в сфере энергетики, принятое Президентом России Владимиром Путиным и Президентом Франции Жаком Шираком 10 февраля 2003 года в Париже. В нём говорится, что "Россия и Франция желают способствовать укреплению сотрудничества между предприятиями топливно-энергетического комплекса обеих стран для достижения реального партнерства Россия и Франция выражают удовлетворение своим сотрудничеством как в России, так и за ее пределами в области освоения углеводородных ресурсов с участием российских и французских предприятий". Таким образом было достигнуто соглашение по вопросам взаимодействия России и Франции при разработке углеводородов на территории России (на шельфах Каспийского и Чёрного морей).

Во время рабочего визита в Москву 9-10 октября 2007 года президент Саркози высказался за расширение как французских капиталовложений в России, так и российских во Франции. Речь шла не только об энергетике, но и в таких отраслях как космос, авто- и авиастроение, транспорт. Франция менее зависит от поставок энергоносителей из России, чем, например, Германия, и поэтому меньше опасается их перебоев. Поэтому особой нервозности в связи с возможностью зависимости от Москвы в Париже не ощущается.

Экономические точки соприкосновения Франции и РФ, как и Средиземноморья с Черноморским бассейном, особенно проявляются в сферах газоснабжения.

Так, в 2011-2015 годах намечено построить новый мощный газопровод из Северной Африки в Южную Европу. Этот проект - фактический партнер нового российско-южноевропейского газопровода "Южный поток", который, во-первых, сперва пройдет в Черноморско-Балканском регионе, то есть в восточном секторе "Средиземноморского союза". А во-вторых, эта артерия к 2020 году покроет до трети спроса ЕС на природный газ. А новый алжирско-южноевропейский маршрут дополнит газоснабжение той же Южной Европы по "Южному потоку".

декабря 2010 года в рамках проведения XV заседания российско-французской Межправительственной Комиссии Премьер-министр Российской Федерации Владимир Путин и Премьер-министр Французской Республики Франсуа Фийон официально открыли Российско-французский Центр по энергетической эффективности.

Учредительные документы были подписаны, с российской стороны, Российским энергетическим агентством (РЭА) и Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП), с французской стороны - Агентством по защите окружающей среды и энергосбережению Франции (ADEME) и Ассоциацией французских предприятий по энергетической эффективности в России. Являясь некоммерческой организацией, Центр будет постоянно действующей площадкой для общения между государственными институтами и российскими и французскими предприятиями, занятыми в сфере энергетической эффективности. Опираясь на обширный экспертный опыт своих членов, Центр будет содействовать созданию благоприятных условий для экономии энергии и развития российско-французского сотрудничества в этой области.

Жан-Жак Гийе, сопредседатель Российско-французского Центра по энергетической эффективности от французской стороны и депутат Национальной Ассамблеи Франции от департамента О-де-Сен, заявил: "Энергетическая эффективность является основным экологическим и экономическим вызовом нашим обществам. Россия и Франция проводят решительную политику в этой области. Возможности для сотрудничества огромны, и я уверен, что Центр будет играть важную роль в стимулировании такого сотрудничества".

Тимур Иванов, сопредседатель Центра от российской стороны и Генеральный директор Российского энергетического агентства отметил: "Создание российско-французского Центра по энергетической эффективности отражает тот высокий уровень важности, который Правительства наших двух стран придают этому вопросу. Речь идет не просто о взаимной декларации благих намерений, но об истинном партнерстве, цель которого - содействовать разработке комплекса конкретных мер, направленных на решение проблемы повышения энергетической эффективности".

Органы государственной власти, российские и французские предприятия взяли на себя обязательство развивать процесс обмена информацией и полезным опытом посредством Центра.

Филипп Ван де Маэль, Президент Агентства по защите окружающей среды и энергоэффективности Франции, подчеркнул интерес сотрудничества по вопросам политики энергосбережения: "Безусловно, технологии играют важную роль в повышении энергетической эффективности. Но само их применение зависит от эффективности комплекса юридических, экономических и институциональных стимулов. ADEME намерено через Центр поделиться опытом Франции в разработке государственной политики стимулирования энергосбережения".

В деятельности Центра ведущую роль будут играть российские и французские предприятия. Жан-Луи Стази, Президент Ассоциации французских предприятий по энергетической эффективности, объяснил: "Более десяти французских предприятий, зачастую мировых лидеров в области своей деятельности, предложили свои ресурсы и опыт для организации работы российско-французского Центра по энергоэффективности. Будучи важными инвесторами в российскую экономику, эти предприятия обладают высоким профессионализмом и значительным опытом в области энергоэффективности, секторе энергетики, а также в сфере услуг, промышленности, в области строительства и жилого фонда. Центр - это превосходный инструмент, позволяющий нам усилить сотрудничество с органами власти и нашими российскими деловыми партнерами в этой сфере".

Подчеркивая "инновационный характер российско-французского Центра по энергетической эффективности, основанного двумя государственными агентствами и двумя организациями, представляющими интересы деловых кругов", Александр Шохин, Президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), также выразил свою полную поддержку целям Центра: "в то время как энергетическая эффективность представляет собой приоритетное направление политики модернизации, альянс российских и французских предприятий в Центре - это превосходное средство для того, чтобы улучшить условия для инвестирования в этой области".

Информация об учредителях:

Агентство по защите окружающей среды и энергоэффективности Французской Республики (ADEME). Созданное в 1990 году, Агентство по защите окружающей среды и энергоэффективности (ADEME) является государственным учреждением Франции, которое находится под совместным управлением Министерства экологии, устойчивого развития, транспорта и жилья, Министерства промышленности, энергетики и высокотехнологичной экономики и Министерства высшего образования и научных исследований. Оно участвует в реализации государственной политики в области защиты окружающей среды, энергетики и устойчивого развития.

Ассоциация французских предприятий по энергетической эффективности в России. Учрежденная в 2010 году, Ассоциация французских предприятий объединяет много предприятий, мировых лидеров в своих секторах деятельности, а также инновативных средних и малых предприятий, активно работающих в сфере энергетической эффективности в России: Альстом, Далкия, ЭДФ, ГДФ-Суэц, Лафарж, Прома Эстейт, Сан-Гобан, Шнейдер Электрик, Тоталь, Вли Восток, и др.

Российское энергетическое агентство (РЭА). Созданное в 2009 году, Российское энергетическое агентство является государственным учреждением, подведомственным Министерству Энергетики Российской Федерации. Его целью является повышение эффективности государственной политики в области энергетической эффективности, создание площадки для заинтересованных участников на рынке энергоэффективности и содействие повышению привлекательности инвестиций в эту область.

Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП). РСПП представляет интересы деловых кругов в России. Предприятия, представленные в РСПП, производят более 60% ВВП России. В своей деятельности РСПП добивается улучшения делового климата, консолидации усилий промышленников и предпринимателей России и усиление присутствия российских предприятий на мировых рынках.

Развитие российско-французских отношений в области энергетической эффективности уже подтверждается многочисленными важными и новаторскими проектами, среди которых:

создание компаниями "Интер РАО" и "ЭДФ" совместного предприятия "ИнтерЭнергоЭффект", оказывающего услуги по повышению энергоэффективности промышленным предприятиям

создание компаниями ТГК-4 (Онексим Групп) и "Далкия" совместного предприятия по передаче теплоэнергии

создание компаниями "Газпром" и "ГДФ-Суец" совместного энергосервисного предприятия "Экосервис"

стратегическое партнерство между компаниями "Электрощит - ТМ Самара" и "Шнейдер Электрик" в области энергоэффективных технических решений для электоросетей и на рынке среднего напряжения, позволяющих повысить энергоэффективность

соглашение о сотрудничестве между администрацией города Москвы и компанией "Сан-Гобан" по повышению энергоэффективности новых и подлежащих ремонту жилых зданий в целях реализации четырех пилотных проектов по строительству

подготовка принятия решения о придании пилотному промышленному проекту по энергоэффективности компании "Лафарж" статуса приоритетного проекта. В рамках этого проекта предусмотрено совместное строительство в Калуге нового цементного завода и пункта сортировки и использования отходов, производимых в секторе жилищно-коммунальных услуг, в качестве энергетического сырья

проектирование и строительство здания офиса с низким энергопотреблением в соответствии с самыми современными принципами экологичности в центре Москвы, проект ведут WWF при поддержке ADEME с применением инженерных и архитектурных решений компаний "Прома Эстейт" и "Вли Восток" и высокоэнергоэффективного оборудования компаний "Легран" и "Сан-Гобан".

февраля 2011 в Париже состоялась рабочая встреча Председателя Правления ОАО "Газпром" Алексея Миллера и Президента Франции Николя Саркози.

Стороны обсудили вопросы сотрудничества России и Франции в энергетической сфере. Особое внимание было уделено прогрессу в реализации совместных проектов "Газпрома" и французских компаний.

Алексей Миллер отметил, что тесное взаимодействие ведущих энергетических концернов Европы способствует экономическому развитию всего континента, а совместные проекты России и Франции - это серьезный задел в создании стратегического партнерства на глобальном энергетическом рынке.


.2 Важность энергетического сотрудничества для Франции и России


Последние несколько десятилетий ознаменовались целым рядом событий, имеющих очень существенное значение для всей мировой энергетической политики, это в первую очередь: обвал цен на нефть; все более усугубляющиеся проблемы загрязнения окружающей среды, повлекшие подписание Киотского соглашения, усложнившего требования для индустриально развитых стран; чернобыльская авария; научно-технический прогресс позволивший достигнуть прорыва в развитии технологий по разработке новых месторождений и добыче сырья, а также снижение затрат и повышение эффективности производства энергии и сырья.

В настоящее время ситуация, связанная с обеспечением энергией, остается стабильной, а эволюция рынков и техники приобретает новые очертания. Нефть остается самым востребованным сырьем, несмотря на устойчиво высокие цены на нее на мировых рынках. В странах Европы в целом снизился интерес к ядерной энергии, в то же время заметно увеличился интерес к разного рода возобновляемой или, как ее еще называют, "чистой" энергии. Исследования, проведенные в этой области, дали значительные результаты и позволили снизить издержки на производство такого вида энергии.

Для современной французской экономики характерен устойчивый рост потребления энергии, которая производится в основном из ископаемых видов топлива (нефть, уголь и природный газ). Именно они обеспечивают 4/5 энергопотребления, причем почти 2/3 их сегодня импортируются. Только транспортируемый из России природный газ обеспечивает примерно 20% потребления энергии в Европе. И если до 2030 года не будут предприняты радикальные меры по изменению сложившихся тенденций, то доля ископаемых видов топлива в общеевропейском энергопотреблении существенно возрастет.

В 2000 г. 15 стран ЕС импортировали 49% потребляемой энергии. Предполагается, что к 2020 г. эта доля увеличится до 62%. Если бы ЕС расширился до 30 членов, зависимость от такого рода импорта была бы меньше, на уровне 36%. Зеленая книга ЕС по энергетике за 2000 г. прогнозирует увеличение этой цифры к 2020 г. до 51%. Возможные альтернативные источники расширения импорта включают страны Персидского залива, Центральной Азии и в особенности Россию.

Однако было бы неправильно считать, что вопрос надежного энергообеспечения французских потребителей сводится лишь к решению проблемы сокращения импортной зависимости и роста объемов добычи энергоресурсов в пределах ЕС. Повышение надежности энергоснабжения требует разработки и реализации широкого спектра политических инициатив, направленных на диверсификацию источников поставок энергии и технологий ее производства, не игнорируя при этом геополитический контекст и связанные с ним проблемы.

"Зеленая книга - Европейская стратегия безопасности обеспечения энергией", на сегодняшний день является наиболее комплексным документом, показывающим современное положение в европейской энергетике и ставящим цели дипломатии ЕС вплоть до 2020-2030 гг.

Среди многочисленных аспектов формирования и реализации энергетической политики наибольшее внимание экспертов привлекает целый ряд проблем. Во-первых, фискальные вопросы, в особенности проблемы трансформации дополнительных издержек, вызванных внешними причинами, во внутренние издержки производства с целью создания равных условий для развития и применения различных источников энергии. Во-вторых, рыночные проблемы, характеризующиеся призывами к тщательному и подробному мониторингу рыночных процессов, к расширению практики долгосрочного планирования в частном секторе и к созданию механизмов, корректирующих рыночную стихию. И, в-третьих, технологические вопросы, в том числе вопросы коммерциализации экологически привлекательных, однако первоначально нерентабельных технологий.

Зеленая книга предлагает четкую стратегию управления спросом на энергию в европейских странах. Основной посыл данной стратегии заключается в том, что Европейский Союз располагает весьма ограниченными возможностями маневра в сфере энергообеспечения, в первую очередь, вследствие недостаточных объемов ресурсов, а в ряде случаев (если, к примеру, речь об угле) - их низкой конкурентоспособностью. Поэтому, по мнению автора, Европейскому Союзу целесообразно сконцентрироваться на управлении спросом, в отличие от США, которые согласно своему плану энергообеспечения, анонсированному в мае 2002 года, стремятся удовлетворить спрос на энергоносители путем постоянного форсирования поставок первичных энергоносителей.

В области транспорта (на долю которого приходится 32% общеевропейского потребления энергии и 28% выбросов углекислого газа) усилия по сокращению энергопотребления играют ключевую роль. Ощутимый вклад в достижение этой цели позволят внести рекомендации Белой книги ЕС в области транспортной политики (Transport Policy White Paper). Среди них возрождение былого "величия" железнодорожного транспорта, инвестирование в развитие трансевропейских транспортных сетей и коридоров, гармонизация налогов на топливо для участников рынка промышленной продукции. Эти предложения гармонично дополняют проект Директивы ЕС о введении платы за пользование транспортной инфраструктурой, который предусматривает, что к 2004 году цены на услуги различных видов транспорта должны адекватно отражать их "полную" стоимость с точки зрения общества в целом (то есть с учетом расходов на защиту окружающей среды, восстановление и развитие транспортной инфраструктуры и пр.)

Широкую дискуссию среди европейских специалистов вызвали содержащиеся в Зеленой книге предложения относительно нового подхода к проблеме запасов нефти. Суть предложения по формированию стратегических резервов нефти сводится к гармонизации действий стран-членов Европейского Союза в период возможных топливных кризисов. Здесь уместно напомнить, что уже в 2004 году Евросоюз в своем расширенном варианте будет потреблять более 20% добываемой во всем мире нефти. В результате геополитическая неопределенность в сочетании с непостоянством цен на нефть породила необходимость совершенствовать организацию накопления запасов нефти и координацию их использования. Аналогичная дискуссия сейчас ведется и в отношении стратегических запасов природного газа.

Структура поставок природного газа в ЕС в настоящее время выглядит достаточно сбалансировано, ни одной из стран-поставщиков не принадлежит более трети рынка. Однако, если спроецировать данные за 2001 год на сценарии расширения ЕС до 25, а впоследствии и до 30 участников, ситуация меняется: доля России увеличивается с 31% до 41%. Подобная ситуация вряд ли устроит лидеров ЕС, они будут стараться каким-то образом компенсировать рост российской доли, который сегодня представляется абсолютно неизбежным. При этом запасы природного газа основных европейских поставщиков или достаточно истощены, или несопоставимы с запасами российского газа. Например, запасов африканского газа при нынешних темпах отбора хватит более, чем на 50 лет, но их объем в несколько раз меньше российских запасов.

Таким образом, ЕС на перспективу необходимо искать нового поставщика газа. Среди них особое место занимает Иран, который по запасам газа лишь немного уступает России.

Как один из путей достижения энергетической безопасности Зеленая книга предлагает либерализацию национальных рынков энергии. Важно гарантировать, чтобы рынок распределения топлива оставался открытым для новых операторов, особенно независимых. Либерализация газового сектора откроет новые возможности поставок из стран-претендентов, которые большую часть газа получают из России.

В долгосрочной перспективе либерализация в масштабе континента (с учетом интересов сторон) поможет усилить взаимодействие со странами, не входящими в ЕС (Россия, Украина, страны Каспийского и Средиземноморского побережья). На Саммите "Россия - Европейский Союз", проведенном в Париже 30 октября 2000 г., было принято заявление о партнерстве в области энергетики. Со стороны России было заявлено, что работа будет вестись в направлении долгосрочного обеспечения энергетической безопасности и особое внимание будет уделено балансу цен, поскольку сильные ценовые колебания в долгосрочной перспективе не выгодны ни одной из сторон. Продолжительный рост цен на энергоносители, который наблюдался на протяжении нескольких последних лет, опасен экономической стагнацией промышленно развитых стран и, как следствие, глобальным экономическим кризисом.

Интеграция рынков энергии способствует надежности энергоснабжения, но при общем положительном эффекте требует дополнительных мер по стабилизации. По оценкам некоторых экспертов, вследствие либерализации внутреннего рынка потребление может возрасти приблизительно на 20 %. Другой фактор риска возникает вследствие возможности предпочтения какого-то одного источника энергии, например, природного газа. Поэтому после формирования единого открытого рынка следует, по мнению автора, принять меры, чтобы инвесторы не стремились к срочному возврату инвестиций в ущерб вложениям в отрасли, которые являются капиталоемкими (уголь, ядерная энергия и т.д.) или не обеспечивают возврат инвестиций в ближайшей перспективе (как, например, возобновляемые источники энергии).

Одной из первоочередных целей Франции в вопросах энергетической безопасности должно стать продолжение установившегося диалога со странами-производителями. Такой диалог должен облегчить заключение соглашений и использовать резервные запасы энергоносителей для взаимной выгоды. Это должно привести к большей прозрачности рынка и обеспечить устойчивые цены. Данный диалог должен также учитывать все наиболее значимые для сторон вопросы и, в особенности, защиту окружающей среды.

Со своей стороны, Франция готова мобилизовать усилия, чтобы облегчить европейские инвестиции в транспортировку и производство энергии (нефть, природный газ и электричество).

Для обеспечения энергетической безопасности недостаточно гарантировать устойчивую покупку энергоносителей по разумным ценам и на долгосрочной основе. Необходимо еще иметь транспортную сеть для доставки энергии с соответствующими гарантиями безопасности. Путь, по которому поступает энергия, имеет фундаментальное значение для надежного энергоснабжения. Например, Европейский Союз импортирует 90% нефти морским путем. Следовательно, помимо совершенствования правил и инструкций, касающихся морских перевозок, следует пересмотреть баланс транспорта энергии, смещая акцент на нефтепроводы.

Значительное внимание в Зеленой книге уделено экологическим рискам, вызванным энергетикой: вероятность аварий на атомных электростанциях, разливы нефти, утечки метана и другие аварии на предприятиях топливной энергетики, а также эмиссии вредных веществ. Кроме того, особое внимание следует уделить мерам, связанным с предотвращением глобального потепления.

Изменение климата является важнейшей причиной, которая вынуждает Францию выбирать стратегию сокращения потребления энергии, искать разумный баланс между экономическим развитием и охраной окружающей среды. Энергетическая политика играет ключевую роль в выполнении Киотского протокола, в соответствии с обязательствами по которому Европа должна снизить выбросы парниковых газов на 8% в период с 1990 по 2010 гг. Европа вносит только 14 % в полную ежегодную эмиссию CO2, что гораздо меньше, чем эмиссия Азии (25 %) и Северной Америки (29 %). Киотский протокол, возможно, станет лишь первым шагом к сокращению эмиссии парниковых газов. В будущей структуре энергетической политики необходимо учесть соответствующие долгосрочные цели, которые будут способствовать устойчивому развитию стран Европейского Союза.

Франция не сможет выполнить принятые обязательства по Киотскому протоколу, если не будут предприняты шаги по снижению спроса на энергию. В то же время эти меры должны приниматься в сочетании с мерами по снижению зависимости от энергетического импорта. Налогообложение, государственная поддержка и регулирование спроса - основные меры для решения этих вопросов.

Очевидно, что рост энергопотребления приведет к росту эмиссии СО2. Если сегодняшние тенденции сохранятся и не будет предпринято решительных мер, к 2010 г. эмиссии Франции возрастут на 5% по сравнению с 1990 г., базовым годом по Киотскому протоколу. В транспортном секторе к 2010 г. эмиссии СО2 возрастут на 40 % по сравнению с уровнем 1990 г. Поэтому наибольшие усилия для снижения эмиссий должны быть сделаны именно в этом секторе.

Проблема изменения климата и растущая интеграция Европейского энергетического рынка побуждают Францию принять меры по улучшению управления спросом. Одним из весьма эффективных способов решения этой проблемы являются серьезные усилия по продвижению возобновляемых источников энергии.

В Зеленой Книге проанализированы основные методы получения электроэнергии с использованием в качестве энергоисточников угля, природного газа, нефти, ядерного топлива и возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Показано, что поддержку должно получить развитие альтернативной энергетики на базе ВИЭ (до 20% от общего энергобаланса) и применение природного газа для генерации электроэнергии. Доли угольных и атомных электростанций должны снизиться. При этом особо отмечены успехи ядерной энергетики, которая обеспечила устойчивое положение Европейской энергетики в периоды нефтяных кризисов. Однако, развитие атомной энергетики с точки зрения безопасности энергоснабжения не является совершенным вариантом, на котором можно строить долговременную стратегию развития.

В этой связи в центре внимания французской общественности остаются проблемы ядерной энергии. Беспокойство по поводу глобального потепления изменило былое отношение к ограничениям в энергоснабжении и, в первую очередь, к ядерной энергетике. Особенно важным для дальнейшей судьбы ядерной энергетики стал тот факт, что ее использование (совместно с возобновляемыми источниками) для производства электроэнергии, а также внедрение энергосберегающих технологий открывают широкие возможности для снижения выбросов "парниковых" газов, образующихся в результате сжигания ископаемых видов топлива. В результате, сокращение эмиссии "парниковых" газов может превысить объем, эквивалентный 300 млн. т углекислого газа в год, что составляет примерно половину объема выбросов транспортных средств на дорогах Европейского Союза. В рамках Европейской программы предотвращения изменения климата (European Climate Change Programme) Еврокомиссия уже разработала комплекс мероприятий, выполнение которых может снизить выбросы "парниковых" газов на 122-178 млн. т в пересчете на углекислый газ.

По заявлениям чиновников, решения о введении моратория и даже о поэтапной ликвидации ядерной энергетики, принятые некоторыми странами-членами Европейского Союза, не окажут влияния на способность этого объединения выполнить свои обязательства, вытекающие из Киотского протокола, поскольку, в соответствии с существующими планами, последствия этих решений начнут проявляться только после 2012 года. Однако тотальный отказ от ядерной энергетики в средне- и долгосрочной перспективе означает, что 35% электроэнергии должно будет производиться на основе возобновляемых и традиционных энергоресурсов, что в принципе нереально. Поэтому спектр возможных вариантов надежного энергообеспечения в будущем должен быть максимально широким и не ограничиваться даже предубеждениями в отношении возможного нарушения суверенитета некоторых членов Европейского Союза. Кроме того, вариант развития ядерной энергетики остается открытым для тех стран-членов ЕС, которые не приняли по данному вопросу окончательного решения. Тем более, что сегодня изменение отношения к этой сфере энергетики происходит не только в Европе, но и в Японии, США, Канаде и других странах мира.

Следует отметить, что вопросы безопасности функционирования ядерной энергетики в последнее время стали рассматриваться в Европе в качестве обязательной темы межгосударственных переговоров. В частности, Европейская Комиссия настояла на том, чтобы страны, эксплуатирующие ядерные реакторы некоторых устаревших типов, которые не подлежат модернизации за приемлемую цену, взяли на себя обязательство скорейшего вывода их из эксплуатации в соответствии с четким графиком. Начиная с 1999 года, Европейская Комиссия уже мобилизовала значительные средства для проведения работ по выводу из эксплуатации таких реакторов в трех нуждающихся в этом странах-кандидатах. В качестве очередного шага в данном направлении Еврокомиссия намерена разработать общие для всех стран-членов нормы и правила, а также механизмы контроля и мониторинга ядерной энергетики. Помимо этого, ЕС намеревается установить для всех своих членов окончательные сроки ввода в эксплуатацию более эффективных по сравнению с существующими системами хранения радиоактивных отходов.

Текущие энергопотребности ЕС покрываются на 41% за счет нефти, 22% - газа , 16 % - угля, 15% - атомной энергетики и 6% за счет ВИЭ. При сохранении нынешних тенденций, в 2030 году ископаемые виды топлива по-прежнему будут доминировать на энергетическом рынке: 38% - нефть, 29% -газ, 19% - твердое топливо, 8% - ВИЭ и 6% - атомная энергетика.

В целом, будущее энергетики Франции, по мнению экспертов, основывается на широком видении проблем соотношения спроса и предложения энергии, усилении роли органов государственного управления, в том числе и на уровне Европейского Союза, а также на сотрудничестве, кооперации и координации усилий стран-членов ЕС в деле повышения эффективности реализации энергетической политики и программ развития энергетики. Такое будущее предполагает взаимодействие в области энергетики, охраны окружающей среды, транспорта, сельского хозяйства стран-членов расширенного Евросоюза и его партнеров (как потребителей, так и производителей энергии) в глобальном масштабе. По мнению всех экспертов, сценарии будущего развития, коммерческие договоренности, дипломатические отношения, экологическое просвещение населения - все это должно быть нацелено на обеспечение долгосрочного, эффективного, надежного и устойчивого энергоснабжения Европы.

Учитывая взаимную важность энергетического сотрудничества для России и Франции, стоит остановиться на наиболее важных проблемах двусторонних взаимоотношений, поставленных в Зеленой книге.

. Энергетическая безопасность Франции и стратегическая роль России в обеспечении энергией.

Франция явно озабочена вопросами стабильности долгосрочных поставок энергоносителей. Целью Франции является достижение соглашения с Россией по ряду реалистичных и взаимовыгодных обязательств, что будет способствовать сотрудничеству между Францией и Россией в области энергетики. Франция, кроме того, стремится определить конкретные шаги для быстрейшего улучшения инвестиционного климата и продвижения поддержанных Европейским Союзом инициатив в энергетический сектор России. Для энергообеспечения Франции особую значимость приобретает надежность и безопасность поставок российских энергоресурсов. Однако это потребует со стороны Франции обеспечения адекватного притока инвестиций, технологий и управленческого опыта в Россию, а также беспрепятственный транзит через территорию Европы. Маловероятно, чтобы Франция или Россия оказались в односторонней зависимости от своего партнера. Пока что существует взаимная зависимость между Францией и РФ и весьма вероятно, что она сохранится в течение следующих десятилетий. Россия представляет собой очень крупного поставщика энергетических продуктов во Францию, которого невозможно заменить за один день. Франция же является очень важным рынком для России, который также невозможно заменить за один день.

2.Политика поощрения инвестиций в энергетическом секторе.

Одним из самых важных моментов для Франции является то, что России необходимо провести экономические реформы в энергетическом секторе. Через программы сотрудничества, Франция готова поддержать Россию в дальнейшем развитии основных рыночных принципов в энергетическом секторе по таким направлениям, как, например, энергосберегающая политика, содействие инвестициям и их защита, право доступа к энергетической транспортной инфраструктуре, независимость операторов транспортных сетей от производителя - естественной монополии, секторное регулирование, реформирование монополий и реформа тарифной политики.

Согласно энергетической стратегии России на 2000-2020 гг. для обновления стареющих основных фондов и сохранения запланированного 4-5%-ного годового роста экономики потребуются инвестиции порядка 450-600 млрд. евро. Из этой суммы примерно 150 млрд. евро потребуются до 2010 г. (из них 30% составляют иностранные инвестиции). России же необходимо повысить предсказуемость и прозрачность условий ведения бизнеса и привлечения инвестиций.

. Обеспечение наиболее выгодного транзита.

Обеспечить наиболее выгодный транзит энергоресурсов, установить четкий набор единых многосторонних международно-правовых правил по вопросам транзита энергоресурсов, тем самым снижая уровень политического риска, связанного, в частности, с нефтегазовыми проектами, требующими транзита на территории Евразии.

Это, в свою очередь, приведет к повышению надежности и безопасности трансграничного энергоснабжения на формирующемся энергетическом рынке Евразии, удешевлению заемного финансирования, повышению инвестиционной привлекательности проектов по добыче и транспортировке энергоресурсов, росту их конкурентоспособности у потребителя.

Для транзитных поставок российского газа по территории ЕС должен быть предоставлен режим не менее благоприятный, чем лучший из трех режимов по российской терминологии - транзита, экспорта/импорта внутренней транспортировки, поскольку все они, по законодательству Франции являются "свободным перемещением товаров". И при этом, "эталонным" для транзита будет являться лучший режим из всех видов транспортировки на всей расширяющейся территории ЕС, то есть на территории любой из стран этого расширяющегося пространства. В то же время для транзитных поставок любого зарубежного газа по российской территории аналогичное требование выполняться не должно: транзитному газу должен быть предоставлен режим не хуже режима российского экспорта или импорта. Таким образом, зона определения параметров недискриминации российского газа на территории ЕС будет намного шире, чем зона определения параметров недискриминации любого зарубежного газа на территории России.

. Развитие новых форм долгосрочных отношений в сфере поставок энергоносителей.

Новые формы и методы торговли - разовые прямые сделки, краткосрочные контракты, биржевые сделки, электронная торговля - имеют право на существование. Этому способствует также расширение и интеграция инфраструктуры региона. Тем не менее разовые и краткосрочные сделки могут представлять собой лишь своего рода надстройку, тогда как фундаментом международной торговли во Франции должны остаться долгосрочные контракты. Уже достигнута договоренность с Европейской комиссией о том, что при заключении новых контрактов на экспорт газа из России во Францию будут учитываться законы Евросоюза о конкуренции.

5.Возможность для дальнейшего взаимного полного открытия энергетических рынков.

Европейские рынки электроэнергии и газа переживают реформы, которые сначала назывались дерегулированием, а теперь - либерализацией. До недавнего времени в таких странах, как Франция и Италия, доминировали национальные монополии, защищенные государством. В Германии, где действует строгое антимонопольное законодательство, ключевые позиции занимали несколько крупнейших компаний. Подобная структура газовой отрасли была связана с тем, что ее развитие на протяжении последних 30 лет (активное использование газа в Европе началось в 70-е) происходило при непосредственном участии государства. Газ поступал преимущественно из внешних источников на основании межправительственных соглашений. Мощная инфраструктура доставки и потребления газа создавалась с помощью всевозможных преференций, в результате в данной сфере действовали экономические механизмы, от которых давно отказались в других отраслях.

Директивы Франции, направленные одновременно на либерализацию и создание единого общеевропейского рынка (1996 год - электроэнергетика, 1998-й - газ), запустили процессы, которые на десятилетия вперед будут влиять на условия поставок энергоносителей. За разделением счетов по видам деятельности следует организационное разделение компаний, являющихся одновременно крупными газотранспортными и газосбытовыми, на два самостоятельных типа компаний.

Прежний баланс интересов между поставщиками и потребителями базировался на том, что производитель газа имел гарантированный многолетний сбыт и мог рассчитывать на окупаемость инвестиций. Ценовой риск у поставщика оставался, поскольку газовые цены привязаны к нефтяной корзине, что не позволяет давать четких прогнозов. Но зато поставщику не приходилось думать о розничном сбыте. Теперь газотранспортные компании ожидает трудный период адаптации, сократится число посредников

6.Сотрудничество в области сокращения выбросов парниковых газов.

Усилия международного сообщества, направленные на снижение выбросов парниковых газов, открывают особые возможности в области энергосбережения и рационального использования энергетических ресурсов. Киотские механизмы, в частности, торговля квотами на выбросы и совместное выполнение, открывают беспрецедентные возможности для финансирования проектов, которые одновременно оказывают благотворное воздействие на окружающую среду, предлагают экономически эффективные решения и способствуют экономическому и техническому развитию.

О сотрудничестве в развитии атомной энергетики, разработке реакторов будущих поколений радиационной безопасности и проведении фундаментальных исследований в ядерной отрасли договорились во вторник, 8 июня, Россия и Франция.

Соглашение, предусматривающее эти направления сотрудничества, было подписано во вторник на форуме "Атомэкспо" главой Росатома Сергеем Кириенко и генеральным администратором комиссариата Франции по атомной энергетике Бернаром Биго.

Новое соглашение, которое должно заменить собой два предыдущих документа от 1993 и 2000 годов, существенно расширяет тематику взаимодействия атомщиков двух стран, которая включает в себя работу с общественным мнением, информирование населения и управление в кризисных ситуациях.

Кроме того, планируется сотрудничество в сфере перспективных технологий ОЯТ и РАО, вывода ядерных установок из эксплуатации и последующего обращения с РАО, а также производства и применения изотопов в медицине. Согласно подписанному документу, Россия и Франция будут проводить совместные исследования в атомной области.

Страны намерены сотрудничать в развитии технологий реакторов на быстрых нейтронах в мокс-топливе, российские ученые планируют посетить французские научные центры, занимающиеся ядерными разработками, сообщил по итогам подписания соглашения с комиссариатом Франции по атомной энергии глава корпорации "Росатом".

"Соглашение открыло нам путь для сотрудничества с Францией в атомной сфере. Российские специалисты могут теперь посещать французские научные центры и наоборот. Мы намерены развивать сотрудничество по РАО, ОЯТ, по технологиям реакторов на быстрых нейтронах, по мокс-топливу",- сказал Кириенко.

По его словам, в рамках работы над подписанным соглашением партнеры выработали план-график действий, в том числе на уровне научных организаций и предприятий.

"Графиком предусмотрено создание координационного комитета. На начало осени должна быть согласована совместная программа действий. Мы поставили себе цели по выходу на новые ядерные технологии",- отметил Кириенко.

Таким образом, взаимозависимость и взаимодополняемость России и Франции в энергетической сфере носит естественный и долгосрочный характер и свидетельствует о возможности расширения широкомасштабного взаимовыгодного сотрудничества, которое можно охарактеризовать как взаимовыгодное стратегическое партнерство, построенное на принципах равноправия и паритета интересов.

Развитие российско-французских отношений в области энергетической эффективности уже подтверждается многочисленными важными и новаторскими проектами, среди которых:

создание компаниями "Интер РАО" и "ЭДФ" совместного предприятия "ИнтерЭнергоЭффект", оказывающего услуги по повышению энергоэффективности промышленным предприятиям

создание компаниями ТГК-4 (Онексим Групп) и "Далкия" совместного предприятия по передаче теплоэнергии

создание компаниями "Газпром" и "ГДФ-Суец" совместного энергосервисного предприятия "Экосервис"

стратегическое партнерство между компаниями "Электрощит - ТМ Самара" и "Шнейдер Электрик" в области энергоэффективных технических решений для электоросетей и на рынке среднего напряжения, позволяющих повысить энергоэффективность

соглашение о сотрудничестве между администрацией города Москвы и компанией "Сан-Гобан" по повышению энергоэффективности новых и подлежащих ремонту жилых зданий в целях реализации четырех пилотных проектов по строительству

подготовка принятия решения о придании пилотному промышленному проекту по энергоэффективности компании "Лафарж" статуса приоритетного проекта. В рамках этого проекта предусмотрено совместное строительство в Калуге нового цементного завода и пункта сортировки и использования отходов, производимых в секторе жилищно-коммунальных услуг, в качестве энергетического сырья

проектирование и строительство здания офиса с низким энергопотреблением в соответствии с самыми современными принципами экологичности в центре Москвы, проект ведут WWF при поддержке ADEME с применением инженерных и архитектурных решений компаний "Прома Эстейт" и "Вли Восток" и высокоэнергоэффективного оборудования компаний "Легран" и "Сан-Гобан".


Заключение


Главная цель энергетической политики Франции - гарантировать всем долгосрочный доступ к энергии по разумным ценам, заботясь при этом об окружающей среде. Этот последний пункт очень важен: страны ЕС поставили перед собой задачу снизить к 2020 году на 20% выбросы парниковых газов и в большей степени использовать возобновляемые источники энергии, которые к 2020 году должны составить 20% общего энергопотребления в ЕС. В этом контексте Франция для обеспечения производства электроэнергии выбрала развитие ядерной энергетики, которая не загрязняет атмосферу и не приводит к выбросам парниковых газов. Также активно развивает возобновляемые источники, такие как солнечные батареи, ветряные электростанции и биотопливо. Наконец, еще одной важной составляющей этой политики является энергоэффективность, потому что экономия электроэнергии превратилась в насущную необходимость.

Последние три года исполнительные органы Франции активно занимаются выработкой общей энергетической политики. Эта деятельность получила новый политический импульс в январе 2006 г., когда Россия впервые перекрыла подачу газа на Украину, что отразилось и на европейских потребителях.

Франция не собирается отказываться от использования атомной энергии. Ни одна страна не может развивать свои ядерные программы изолированно от мирового сообщества. События на "Фукусиме" показали, что ядерная безопасность является не только приоритетом каждой страны, но и всего мирового сообщества в целом. И Франция понимает, что ни одну ядерную программу нельзя реализовывать изолированно от других стран. При сооружении и эксплуатации ядерных объектов требуется как политический, так и общественный консенсус.

Без атомной энергетики Франции бы пришлось импортировать до 92% энергоносителей. Может ли страна, которая тратит половину своих средств на энергоресурсы, отказаться от ядерной энергии? Французское правительство считает, что должны развиваться все источники энергии - как на угле, газе и нефти, так и на основе мирного атома.

Франция может достичь несколько главных целей в развитии энергетической политики, основные из них - снижение энергетической зависимости путем инвестиций в технологии, которые имеют значимость для внутреннего рынка, в возобновляемые источники энергии и инвестиции в технологии в условиях здоровой экономической конкуренции.

Эти два вида ресурсов - атомная энергия и возобновляемые источники - создают необходимый баланс между надежными поставками больших объемов энергии и поставками энергии на альтернативных источниках, между экспортными поставками и производством из собственных ресурсов.

Так же Франция стремится развивать концентрированную солнечную энергию, переработку биомассы и другие виды. Этот вопрос звучит не как "один против всех", а "один за всех".

На сегодняшний день главная задача атомной энергетики, помимо вопросов безопасности, - это подчеркнуть ее конкурентоспособность и возможности по сравнению с другими источниками энергии. Франция намерена получать низкую цену на электричество и производить его на месте.

Если у населения нет уверенности в безопасности атомной энергии, необходимо обеспечить эту уверенность тремя компонентами: оптимальной конструкцией атомного объекта, готовностью государства обслуживать этот объект и сотрудничать с международным сообществом в его эксплуатации, а также наиболее полно информировать население о процессах на этом объекте.

Уверенность будет тогда, когда будет предоставляться надежная информация. Франция уверены, что именно "Фукусима" подняла вопрос об энергетической безопасности. Правительство Франции должны изучить очень многое и очень быстро, так много и быстро, насколько это возможно, должны организовать международное сотрудничество, чтобы делиться полученным опытом.

Разработка и осуществление внешней энергетической политики Франции тесно связаны с общей внешнеполитической линией ЕС. Стоит отметить, что у целого ряда государств - членов ЕС, в частности, у Великобритании, Италии, Германии отлажена самостоятельная внешняя энергетическая политика, приняты соответствующие энергетические доктрины. Однако необходимо отметить, что к настоящему времени сложилась общая внешняя энергетическая политика ЕС. Разработаны комплексы внешнеполитических и внешнеэкономических мер, а также программы сотрудничества в области энергетики со многими зарубежными странами, имеющими отношение к энергетическим интересам ЕС. С ними осуществляются регулярные политические контакты с целью поддержания политического диалога. Достаточное развитие получили и институты ЕС, в прямые обязанности которых входит поддержание таких контактов и проведение в жизнь энергетической политики ЕС.

Энергетическая безопасность - одна из основ, на которых стоит стабильность международного порядка. Поэтому Франция, как и другие страны, положительно оценила предложение президента Дмитрия Медведева создать единое пространство безопасности. Сейчас обсуждается рамочный договор о партнерстве между Россией и ЕС, который заменит договор от 1997 года. В этом контексте я бы охарактеризовала российско-французское сотрудничество как прекрасное.

Многочисленные совместные проекты, которые осуществляют Франция и Россия в области энергетики, имеет целью улучшить энергобезопасность для всех партнеров.

Исторически сложилось, что с 1976 года французские и российские отношения в области энергетики были отношениями "поставщика" и "потребителя". Даже сегодня углеводородные ресурсы составляют в денежном выражении 92% российского экспорта во Францию. Эта значительная доля углеводородного сырья, в котором Франция нуждается, объясняет, почему торговый баланс Франции с Россией является дефицитным. В настоящий момент сотрудничество в области энергетики уже выходит из рамок "поставщик-потребитель".

Французская промышленность развивает инновационные решения во всех секторах энергетики, и французские предприятия активно работают на российском рынке. Участие компании Total в различных нефтегазовых проектах, самый известный из которых - освоение Штокмановского месторождения, является знаковым, так же как и присутствие французских фирм в консорциумах Южного и Северного потоков. Участие французских компаний, таких как Dalkia и EDF, модернизация электро- и тепловых сетей представляет собой еще одно важное направление сотрудничества. Наконец, есть поле для совместного приложения сил в области энергоэффективности. Это одно из направлений работы российско-французского Центра по энергоэффективности, который планируется создать в этом году. Кстати, на очередном заседании Российско-французской межправительственной комиссии речь пойдет и о нем.

В мире, где энергии становится все меньше и меньше - в соответствии с данными Международного энергетического агентства (МЭА), общая потребность в первичной энергии должна возрасти к 2030 году на 55%, - ресурсы нужно не только беречь, но и эффективно использовать. Поэтому необходимо совмещать французские и российские усилия, чтобы человечество могло и дальше развиваться, сохраняя окружающую среду.


Список источников и литературы


Источники

. Бернар Биго, председатель Комиссариата по атомной энергии Франции: "Франция не собирается отказываться от использования атомной энергии" [Электронный ресурс] http://www.energy-experts.ru

. Запасы нынешних и потенциальных поставщиков газа в Европу. Нефть и капитал №12, с. 24. 2003 г.

. Из интервью А. Медведева, руководителя экспортного подразделения компании "Газпром". Euronews. 06.02.07. [Электронный ресурс] www.ecsocman.edu.ru/data/2011/05/11/1268031283/formenerg.PDF

4. История французских и российских отношений. // Российская газета. -2010.2 марта. [Электронный ресурс] - www.rg.ru/2010/03/02/veka.html

. Межгосударственные отношения России и Франции. [Электронный ресурс]. www.rian.ru/spravka/20100301/211008734.html

. Официальный сайт ОАО "Газпром" [Электронный ресурс] http://www.gazprom.ru/press/news/2011/february/article109508/

. ТЭК Информационно-аналитический журнал №5 сентябрь-октябрь 2010 г. [Электронный ресурс] http://tek-russia.ru/issue/announces_5.html?app

. Япония. Землетрясение и ядерная угроза. "Саркози подтвердил курс Франции на развитие атомной энергетики" [Электронный ресурс] http://rus.ruvr.ru

9. A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy. Green Paper. 8.3.2006. COM(2006) 105 final [Электронный ресурс] www.europa.eu

. Citoyens européens en faveur d'une Politique d'énergie européenne. Enquête d'eurobaromètre IP/06/66. Brussels, 24 January 2006.

. General Report on the Activities of the European Union 2005. [Электронный ресурс] http://europa.eu/generalreport/en/2005/#fn18

2. Energy Policy for Europe. Presidency Conclusions. Brussels European Council, 22/24 March 2006 [Электронный ресурс] www.encharter.org

. La mondialisation de la sécurité énergétique de la France [Электронный ресурс] http://fr.rian.ru/world/20110505/189382790.html

. La Russie et la France : les liens commerciaux et économiques [Электронный ресурс] www.france.mid.ru/rus/rufr2.html

. La stratégie énergétique de la Russie sur la période jusqu'à 2020. Est affirmée par la disposition du Gouvernement de la Fédération de Russie № 1234- р.12 28.2003 [Электронный ресурс] http://www.minprom.gov.ru/docs/strateg/1

. "La politique d'énergie n'est pas seulement de la législation, mais aussi du fait de communiquer, l'audition et la réunion de toutes les parties prenantes", a dit le Commissaire d'énergie, Andris Piebalgs [Электронный ресурс] www.europa.eu.int. 05.02.2007.

. "La sécurité énergétique de l'Europe est un défi politique" [Электронный ресурс] http://www.lefigaro.fr

. Le changement du climat et l'élévation de la température globale. L'activité de l'Organisation des Nations Unies. [Электронный ресурс] http:// www.un.org/russian/esa/sustainable/climate.htm

19. Le groupe du haut niveau la Russie-CE. Les exposés généralisant sur le Dialogue énérgetique. [Электронный ресурс] www.delrus.cec.eu.int

. Les relations intergouvernementales de la Russie et la France [Электронный ресурс] http://www.france-russia2010.ru/dossier/20100120/187804138.html

. Les relations Russe-français commerciales et économiques [Электронный ресурс]. - URL: http://www.torgpredstvo.ru/torg_pred.php?id_land=75&contl=1.

22. Nyquist Carl-Erik; Egenhofer Christian, Legge Thomas. Security of energy supply: a question for policy or the markets? Report of a CEPS Working Party. Brussels: Centre for European Policy Studies, 2001. [Электронный ресурс] http://www.dundee.ac.uk/cepmlp/

. La libéralisation du marché du gaz naturel en Russie : l'application de l'expérience des Etats européens (la partie 1)// Мировой рынок нефти и газа, № 12, 2003. [Электронный ресурс] http://www.oilgz.ru/

. La libéralisation du marché du gaz naturel en Russie : l'application de l'expérience des Etats européens (la partie 2)// Мировой рынок нефти и газа, № 1, 2004. [Электронный ресурс] http://www.oilgz.ru/

. L'élaboration des actions de libération du marché du gaz en tenant compte de la directive de l'union Européenne // Мировой рынок нефти и газа, № 1, 2003. [Электронный ресурс] http://www.oilgz.ru/

26. L'UE est d'accord sur une action collective pour s'attaquer aux perturbations dans les réserves de pétrole de la Russie.Press release IP/07/34. Brussels, 11 January 2007

7. The Moscow Times. 25 August 2006 г. "Renewable Energy Feared by Oil Lobby". [Электронный ресурс] http://www.themoscowtimes.com

Литература

1.Арбатов А.А., Смирнов В.С., Фейгин В.И. Циклы нефтяной зависимости. // Россия в глобальной политике, № 2, Март - Апрель 2005.

2.Брегадзе А. Россия - Франция. Старый друг лучше новых двух//Международная жизнь. - 2002. - №12. - С.53.

.Варфоломеев С.Д. "Возобновляемая энергетика: будущее создается сегодня" [Электронный ресурс] http://i-future.livejournal.com/289929.html

.Воропай Н.И.. "Энергетическая безопасность. Термины и определения", Воропай Н.И. "Надежность систем энергетики. (Сборник рекомендуемых терминов)"

.Голицын М. В., Голицын А. М., Пронина Н. М., "Альтернативные энергоносители", Москва, 2004 г., Наука

.Грабб М., Вролик К., Брэк Д.. Киотский протокол. Анализ и интерпретация, М., 2001, стр. 74.

.Григорьев Л.М., Чаплыгина А.В. Энергетический диалог России и Европейского союза. //Россия в глобальной политике. RGP No.002, с.5-12

.Григорьев Л.М. Мировая рецессия и энергетические рынки - в.: Мировой кризис и глобальные перспективы энергетических рынков. (Материалы совместного заседания Ученых советов Института мировой экономики и международных отношений РАН и Фонда "Институт энергетики и финансов". 22 мая 2009 г.) / Сост.и науч.ред. С. В. Чебанов. - М.: ИМЭМО РАН, 2009 г.

.Глобализация и либерализация мировой экономики и энергетическая безопасность / Н.И. Воропай, Н.И. Пяткова, В.И. Рабчук // Топливно-энергетический комплекс. - 2002. - С.12-16.

.Губайдуллин А., Кампанер Н. Газ в Европе: есть ли альтернатива? // Россия в глобальной политике, № 1, Январь - Февраль 2006, с. 85-94.

.Договор к Энергетической Хартии: путь к инвестициям для Востока и Запада. / Под ред. А.А. Конопляника - М: Межд. отн., 2002. с. 12-16

.Давид Д., Гомар Т. Россия и Франция//Международная жизнь. - 2002. - №3. - С.28.

.Жизнин С.З. Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика. -М.: ООО "Ист Брук", 2005. с. 32

.Жизнин С.З. Основы энергетической дипломатии, М, 2003, стр. 167-230

.И.Д. Иванов. "Актуальные проблемы экономики энергетики". 2011г.

.Кавешников Н.Ю. Взгляд с разных концов трубы // Мировая энергетика, № 8 август 2006.

.Кавешников Н.Ю. Муки либерализации. // Мировая энергетика, № 9, 2004.

.Кавешников Н.Ю. Нефть в обмен на инвестиции. // Деловые Люди, № 9, 2003, с. 78-82.

.Кавешников Н.Ю. Энергетический баланс и основные направления энергетической политики Евросоюза. // Мировая энергетика, № 11, 2004.

.Смит К.Л: "Повышение эффективности современных способов энергопотребления проблему дефицита энергии решить не сможет" 2009г.

.Лаверов Н.П. Ядерный и радиоактивный терроризм в России не имеет шансов / Н.П. Лаверов // Российская газета. - 2010. - 07 апреля.

.Ляшок Я.А., Ляшок Н.Ю., Вознесенский В.В. Реализация концепции энергетической и экологической безопасности // Изд. Донецк. горн. ин-та. - 2002. - С.13-16.

.Милов В.С. L'ordre du jour pour l'énergétique globale.// Россия в глобальной политике, № 5, Сентябрь - Октябрь 2005. [http://ec.europa.eu]

.Милов В.С. Attraper la grue dans la pièce sombre // Россия в глобальной политике, № 6, Ноябрь-Декабрь 2006. [http://ec.europa.eu]

.Монаган Э. Дилемма энергетической безопасности. // Pro et Contra, Том 10, № 2-3, 2006, с. 16-31.

.О важнейшем факторе обеспечения энергетической безопасности страны и целесообразности снижения его роли /Н.И. Пяткова, В.И. Рабчук, С.М. Сендеров и др. // Математические и информационные технологии в энергетике, экономике, экологии: Тр. Всерос. конф., Иркутск, 2003. - Иркутск, 2003. - Ч.1 - С.7-14.

.Основные проблемы энергетики России: доклад академика В. Е. Фортова и академика О. Н. Фаворского / В. Е. Фортов, О. Н. Фаворский // Вестник Российской академии наук. - 2006. - Т. 76, N 5. - С. 389-398

.Пляскина Н.И. Минерально-сырьевая безопасность ТЭК и правовое регулирование недропользования // Прогнозирование перспектив развития промышленности в регионах России: // Изд. Донецк. горн. ин-та. - 2002. - С.28-30

.Право Европейского Союза. Учебник. / Под ред. С.Ю.Кашкина. -М.:Юристъ, 2002, с. 742-748

.Романова Т.А. Россия и ЕС: диалог на разных языках. // Россия в глобальной политике, № 6, Ноябрь-Декабрь 2006.

.Рубинский Ю. Диалог Москва - Париж продолжается//Международная жизнь. - 2007. - №12. - С. 108-109.

.Сапир Ж. Энергобезопасность как всеобщее благо. // Россия в глобальной политике, № 6, Ноябрь - Декабрь 2006. Сергеев П. Энергетика Евросоюза в начале столетия. // Современная Европа, № 3, 2004, с. 79-89.

.Селиверстов С.С. Энергетическая безопасность Европейского союза (международно-правовые аспекты) - М.: Изд. дом "Финансовый контроль", 2007.

.Франко М. "La formation de la politique énergétique de la ce" [Электронный ресурс] www.iori.hse.ru/es/materials/shaping_energy_politicians.pdf

35.Фурнье Ж. Имплементация директив ЕС в сферах средств связи и электроэнергетики во французское право. // Участие государства в коммерческой деятельности. - М.:Юристъ, 2001.

.Филипченко А.М. К вопросу о сущности, содержании и механизме обеспечения энергетической безопасности государства // Финансы и кредит. - 2005. - С.55-68.

.Хайтун А.Д. Конкурентность энергетических ресурсов России на рынках Европы. Доклады ИЕ РАН, № 149. -Москва, 2005.

.Чичкин А. Стратегический интерес. Россия и Франция развивают евроазиатское экономическое партнерство [Электронный документ]//Российская газета. - 2010. - 22 июня. - URL: http://www.rg.ru/2010/06/22/ros-fr.html

39.Andersen, Svein S.: The changing EU energy policy paradigm: The case of natural gas, Oslo 2000, ARENA-working paper 13/2000 №2

.Belyi A. Un nouveau contexte pour la coopération entre la Russie et l'Union européenne // Revue de lenergué, n. 550, octobre 2003, p. 565-576.

.Cameron P.D. Competition in energy markets: law and regulation in the European Union. Oxford : Oxford University Press, 2002. №12

.Dagoumas A.S., Papagiannis G.K., Dokopoulos P.S. An economic assessment of the Kyoto Protocol application // Energy Policy, Vol. 34, 2006, p. 26-39. [Электронный ресурс] www.worldenergy.ru

.Energy law in Europe: national EU and international law and institutions. Ed. by Roggenkamp Martha M. Oxford: Oxford University Press, 2001. №8

.Handbook of renewable energies in the European Union: case studies of all member states / Ed. by Reiche Danyel, Frankfurt/M.: P. Lang, 2002.

.Harmelink Mirjam, Voogt Monique, Cremer Clemens Analysing the effectiveness of renewable energy supporting policies in the European Union // Energy Policy, Vol. 34, 2006, p. 343-351. [Электронный ресурс] www.encharter.org

.Kepa S, Eduardo B. Pan-European energy co-operation: opportunities, limitations and security of supply to the EU. // Journal of Common Market Studies, v. 39, nr. 1, March 2001.

.Lambert, P. "The European Union and the Gas Sector", Energy in Europe 26,1997

.Lyons, Paul К. "EU energy policies towards the 21st Century". Elstead, Surrey: EC Inform, 1998.


Теги: Энергетическая политика Франции на современном этапе  Диплом  Мировая экономика, МЭО
Просмотров: 16980
Найти в Wikkipedia статьи с фразой: Энергетическая политика Франции на современном этапе
Назад