Время учиться
Роль энергетической дипломатии во внешнеполитической стратегии Российской Федерации
Оглавление
Введение
Глава I. Внешнеполитическая стратегия РФ на современном этапе
.1 Эволюция российской внешнеполитической стратегии
.2 Россия и глобальные вызовы
.3 Основные векторы российской дипломатии
Глава II. Энергетическая составляющая внешнеполитической стратегии ведущих стран и регионов
.1 Состояние мировой энергетики
.2 Основные потребители энергоресурсов и их интересы (США, Европа, Япония). Их политика по обеспечению энергетических ресурсов и диверсификация поставок
.3 Развивающиеся страны (Китай, Индия). Прогнозы по потреблению и развитию энергетической политики
Глава III. Внешняя энергетическая политика России.
Роль энергетической дипломатии
.1 Принципы, формы и методы внешней энергетической политики
.2 Инфраструктура и проблема транзита
.3 Международное сотрудничество в сфере мировой энергетики
Глава IV. Региональные направления внешнеполитической стратегии России в сфере энергетики
.1 Каспийский регион
.2 Ближний и Средний Восток
.3 Азиатско-Тихоокеанский регион
.4 Европа
Заключение
Источники и литература
Приложение
Введение
Актуальность темы (Роль энергетической дипломатии во внешнеполитической стратегии РФ) обусловлена прогрессирующим ростом взаимосвязи между экономическими интересами Российской Федерации и её внешнеполитическим курсом.
Энергетическое хозяйство является одной из важнейших отраслей мировой экономики, а его интернационализация привела к тому, что проблема бесперебойного функционирования мировой энергетики теперь стала в большой степени влиять на всю систему международных экономических отношений. Энергетика является одной из базовых составляющих экономического, а также политического могущества государства в современном мире. В огромной мере это относится к России, которая получает около половины поступлений в государственный бюджет за счёт функционирования топливно-энергетического комплекса.
Уникальное географическое и стратегическое положение России на евразийском пространстве, самые большие запасы первичных энергоресурсов на планете, развитая индустриальная инфраструктура и существенный интеллектуальный потенциал являются предпосылками для дальнейшего усиления роли страны в качестве одной из ведущих мировых энергетических держав и для оказания существенного влияние на мировую экономику и геополитику вообще.
Усиливающиеся процессы глобализации энергетической отрасли, а также энергетической взаимозависимости стран всё более подтверждают тезис о невозможности даже отдельно взятой крупной и экономически могущественной страны обеспечить самостоятельно свою национальную энергетическую безопасность. Поэтому стираются различия между внутренними и внешними средствами обеспечения национальных интересов и безопасности, из-за чего наблюдается устойчивая тенденция к усилению взаимосвязи политического и энергетического факторов. На передний план международного энергетического сотрудничества всё больше выдвигается проблема обеспечения международной энергетической безопасности на региональном и глобальном уровнях.
При таких условиях внешняя политика становится одним из ключевых инструментов развития страны, обеспечения её ведущей роли и конкурентоспособности в мире. В условиях процесса глобализации мировой системы, энергетический фактор стал носить глобальный характер, а проблемы в сфере энергетики становятся всё более политизированными.
Отечественные энергетические компании ведут тесное сотрудничество с органами государственной власти РФ, которые оказывают им поддержку на зарубежном направлении, создавая нужные условия для добросовестной конкуренции на международном энергетическом рынке, оказывая помощь в освоении новых и развитии традиционных рынков, а также препятствуя дискриминационным проявлениям в отношении российских инвесторов и экспортёров. Данное сотрудничество помогает более широко использовать и укреплять позиции России в мировой энергетике.
По этим причинам энергетическая дипломатия стала одной из наиболее важных составляющих российской внешней политики. В настоящее время данная составляющая является одним из ключевых инструментов в отстаивании внешнеполитических и внешнеэкономических интересов России на мировой арене.
Практическая значимость изучения избранной темы и анализа всей связанной с ней проблематики заключается в потребности раскрытия целей, задач и интересов страны в сфере энергетики в рамках общей внешнеполитической стратегии Российской Федерации на современном этапе.
Высокая степень зависимости благополучия экономики России от конъюнктуры цен на сырьё выдвигает на передний план задачу активизации нашей «трубопроводной дипломатии» с целью обеспечения достижения внешнеполитических целей России в сфере энергетики. В настоящий момент Министерство иностранных дел Российской Федерации (в лице его соответствующих департаментов - Департамента экономического сотрудничества, территориальных подразделений и загранпредставительств) в рамках его компетенции занимается обеспечением разработки и реализации экономической составляющей внешней политики Российской Федерации, стратегии и тактики ее участия в многосторонних международных экономических отношениях, сотрудничества с международными экономическими и финансовыми организациями, региональными и субрегиональными экономическими объединениями, а также для оказания дипломатической поддержки крупным проектам многостороннего экономического сотрудничества в Российской Федерации и за рубежом, в том числе занимается оказанием дипломатической поддержки продвижению наиболее важных для национальных интересов страны направлений экспорта и транзита энергоносителей, а также осуществляет внешнеполитическое сопровождение крупных энергетических проектов, в которых принимает участие Россия.
МИД России активно содействует углублению энергетического диалога с ведущими государствами мира и наиболее авторитетными международными организациями, такими как Организация стран-экспортёров нефти (ОПЕК), Международное энергетическое агентство (МЭА), Международный энергетический форум (МЭФ), а также созданный в декабре 2008 г. Форум стран-экспортёров газа (ФСЭГ). Департамент экономического сотрудничества также оказывает непосредственное содействие реализации таких ключевых для российской экономики проектов, как строительство газопроводов «Северный поток» (Nord Stream), «Южный поток» (South Stream) и других значимых проектов.
Формирование и развитие энергетического направления внешней политики России, которая началось в середине 90-х гг., содействует выдвижению страны в начале XXI столетия в число наиболее важных участников международного энергетического сотрудничества. У России имеется ряд стратегических интересов в сфере мировой энергетики, среди которых:
·обеспечение в долгосрочной перспективе беспрепятственного доступа к мировым энергетическим ресурсам и рынкам, а также к финансовому капиталу, технологиям, услугам и рабочей силе;
·участие в решении глобальных энергетических проблем, в том числе создании и развитии систем совместной энергетической безопасности на региональном и глобальном уровнях;
·участие в формировании субрегиональных энергетических рынков и потоков энергоресурсов между регионами;
·участие в формировании спроса и цен на ключевых энергетических рынках;
·участие в работе над созданием глобальной энергетической инфраструктуры;
·активное использования «трубопроводной» дипломатии для укрепления внешнеполитического и внешнеэкономического престижа России;
·диверсификация путей поставок энергетических ресурсов;
·сотрудничество по проблемам окружающей среды.
После распада СССР и СЭВ, окончания «холодной войны», за которыми последовали огромные геополитические и экономические изменения, РФ наметила стратегический курс на интегрирование в мировую экономику, однако столкнулась с рядом проблем. Необходимо было, по сути, с чистого листа налаживать сотрудничество с основными «игроками» мировой экономики, в том числе на её энергетическом поле. Отечественные энергетические компании, которые были образованы в ходе рыночных реформ, стали развивать свою собственную внешнеэкономическую деятельность. Однако они были вынуждены иметь дело с компаниями из ряда ключевых экономически развитых стран, имевших преимущество в отношении финансово-экономических, технологических и управленческих возможностей. Также эти компании имели богатейший «дипломатический» опыт на корпоративном уровне.
На протяжении всех лет независимости РФ, делались многократные попытки исправить эту ситуацию, принимались основополагающие документы в сфере внешней политики. Вскоре после того, как Д.А.Медведев был избран президентом России, была принята новая Концепция внешней политики РФ (от 12.07.2008 г.) , которая подтверждала последовательность и приверженность принципам прежней концепции, но в то же врем излагавшая некоторые новые элементы энергетической проблематики. В частности, в данной концепции перечислены цели, которые РФ ставит перед собой в сфере топливно-энергетического комплекса:
·укрепление позиций РФ на мировых энергетических рынках;
·реализация экспортных возможностей отечественного ТЭК;
·продолжение наращивания потенциала и модернизации топливно-энергетического комплекса, подтверждая репутацию ответственного партнёра на рынках энергоресурсов, обеспечивая устойчивое развитие своей экономики и способствуя сбалансированности мировых энергетических рынков;
·укрепление стратегического партнёрства с ведущими производителями энергоресурсов, активное развитие энергетического диалога с государствами-импортёрами и странами транзита на основании принципов обеспечения энергобезопасности, зафиксированных в итоговых документах Санкт-Петербургского саммита «восьмерки» 2006 года, и исходя из того, что меры, гарантирующие надежность поставок энергоресурсов, должны последовательно подкрепляться встречными мероприятиями по обеспечению стабильности спроса и надежности транзита;
·оказание дипломатической поддержки интересам российских топливно-энергетических компаний за рубежом.
Также, наряду с отстаиванием своих энергетических интересов, Россия ставит перед собой ряд важнейших задач, без решения которых в будущем невозможно нормальное функционирование топливно-энергетического комплекса, а именно:
·надёжность транзита энергоресурсов;
·повышение энергоэффективности и рационализация использования энергоресурсов в условиях их ограниченности и повышения энергопотребления в мире;
·модернизация ТЭК России, в частности во многом устаревшей инфраструктуры;
·совершенствование технологий добычи и переработки энергетических ресурсов;
·развитие применения возобновляемых источников энергии;
·развитие активного энергетического диалога с ЕС, США, а также с другими зарубежными партнёрами РФ и международными организациями;
·гармонизация правовых норм и практики регулирования в области энергетики на глобальном уровне;
·дипломатическое сопровождение реализации Энергетической стратегии РФ.
В целом необходимость всестороннего анализа целей, задач и интересов России в данной сфере подтверждает актуальность и значимость темы настоящей работы.
Цель данной работы состоит в раскрытии на основе анализа взаимосвязи внешнеполитических и энергетических факторов роли энергетической дипломатии во внешнеполитической стратегии Российской Федерации.
Задачи:
.Раскрыть современную внешнеполитическую концепцию России.
.Сопоставить внешнеполитические стратегии ведущих стран и регионов мира в сфере энергетики.
.Показать роль и основные функции энергетической дипломатии в реализации российской внешней энергетической политики.
.Проанализировать региональные направления современной энергетической дипломатии в рамках российской внешнеполитической стратегии.
Цель и задачи работы определяют её структуру (см. оглавление).
Содержание работы, изложение ее материалов базируется на анализе следующих основных источников: Концепция внешней политики Российской Федерации (2000 г., 2008 г.), Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, Энергетическая стратегия России на период до 2020 года, документы МИД России, Минэнерго России и Минэкономразвития России по теме работы, а также на трудах профессора Жизнина С.З. (монография 2005 года «Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика»), профессора Зоновой Т.В. (например, статьи по экономической дипломатии) и других ученых и специалистов по данной проблематике.
Глава I. Внешнеполитическая стратегия России на современном этапе
1.1 Эволюция российской внешнеполитической стратегии
За последние годы внешнеполитический курс России претерпел значительные изменения в сравнении с девяностыми годами XX века. Были разработаны внешнеполитические концепции России (2000 и 2008 гг.), ставшие основополагающими документами, регулирующими сферу внешней политики России. В Концепции внешней политики РФ 2008 года в частности говорится: «Новая Россия, встав на твердую почву национальных интересов, обрела полноценную роль в глобальных делах. Стираются различия между внутренними и внешними средствами обеспечения национальных интересов и безопасности. В этих условиях внешняя политика становится одним из важнейших инструментов поступательного развития страны, обеспечения ее конкурентоспособности в глобализирующемся мире».
Таким образом, в отличие от Концепции 2000 г., в аналогичном документе 2008 г. подчёркивается, что Россия стоит на твёрдой позиции и является одним из влиятельных центров современного мира. Следует также отметить, что по сравнению с прошлой Концепцией, также говорится о том, что для Европы и Запада Россия на самом деле не такая удобная и не такая похожая на их мир страна, как думалось после распада Советского Союза в западных столицах. Ресурс постсоветского политического взаимопонимания исчерпан, возникла своеобразная развилка, после которой одни ближние и малые соседи «вдруг» стали более сложными союзниками, чем большие и дальние. Оказалось, что у всех стран свои интересы, а Россия идёт своим путём, хотя рядом с ней таким же своим путём идут некоторые из соседей со схожей сырьевой судьбой.
Необходимо отметить, что цели внешней политики России, обозначенные в первой Концепции, во второй лишь стилистически трансформировались. В Концепции 2008 года подчёркивается, что «Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества государств и опирающейся на международное право», и говорится, что «ООН обладает уникальной легитимностью и должна осуществлять координирующую роль в международных отношениях».
Большое внимание уделяется интеграционным группировкам, в частности делается серьёзная ставка на Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС) и БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай), в настоящее время (после включения в состав Южно-Африканской Республики) - БРИКС. В обеих концепциях подчёркивается негативное отношение России к расширению НАТО на Восток, а в Концепции 2008 г. уточняется, что Украина и Грузия являются для России «нежелательными» членами НАТО. С тремя прибалтийскими членами НАТО Россия намерена строить конструктивные, добрососедские отношения, но при этом намерена отстаивать и защищать права русскоязычного населения этих республик.
Наличие новых акцентов в этих концептуальных базовых внешнеполитических документах говорит о том, что за 11 лет после кризиса 1998 года, положение России на мировой арене серьёзно укрепилось. Благоприятные условия на энергетическом рынке и грамотная макроэкономическая политика правительства РФ к середине первого десятилетия XXI века создали определенного рода «позицию силы», утерянную Кремлём во второй половине 1980-х.
Таким образом, важнейшим достижением последних лет можно смело назвать вновь обретённую внешнеполитическую самостоятельность России, которая с опорой на эту позицию старается вновь утвердиться в мире в качестве великой державы, то есть самостоятельного центра силы и влияния.
Однако, несмотря на определённые позитивные изменения, сохраняются и такие негативные, как расширение конфликтного пространства в мировой политике. Под видом борьбы с новыми вызовами и угрозами (международный терроризм, транзит наркотических веществ и многими другими) продолжаются попытки навязывания создания «однополярного мира», навязывания другим странам своих политических моделей, при игнорировании исторических, этнических, религиозных, культурных и других особенностей развития остального мира. Произвольно трактуются и применяются, а порой, и грубо попираются нормы и принципы международного права. Всё это свидетельствует о том, что всему остальному миру в последнее десятилетие активно навязывается гипертрофированное значение фактора силы в международных отношениях. При этом Россия всегда подтверждала и будет подтверждать свою приверженность решению конфликтов мирными средствами в рамках существующей международно-правовой базы. Россия считает многостороннюю дипломатию наиболее эффективным инструментом осуществления внешнеполитического курса страны и регулирования международных отношений на глобальном и региональном уровнях.
Отличительной чертой современной российской внешней политики является стратегический подход. В пример можно привести тот факт, что Россия грамотно воспользовалась повышением во второй половине 2000-х гг. цен на основные энергоносители, что позволило накопить достаточные валютные резервы и мягче ряда других стран преодолеть наиболее острую фазу глобального финансового кризиса, грянувшего в 2008 г.
По словам профессора Зоновой Т.В., «глобализация обмена, производства, рынков, финансовых потоков ставит государства перед проблемой определения своей роли в этом новом всё более взаимосвязанном мире. Дипломатическая служба, будучи отраслью государственного управления, как никогда ранее ощущает настоятельную необходимость адекватно ответить на эти вызовы».
Потребность в реагировании на глобальные вызовы - одна из наиболее актуальных задач современной дипломатии в целом и энергетической дипломатии в частности.
1.2 Россия и глобальные вызовы
Сегодня Россия, как и другие развитые государства мира, стоит перед угрозой глобальных вызовов и угроз, которые ставят перед мировым сообществом задачу эффективного противостояния им, как совместного, так и самостоятельного. Важнейшей целью является построение глобальной архитектуры безопасности, в том числе энергетической, что будет способствовать достижению миропорядка в современном мире.
Российская Федерация уделяет огромное внимание борьбе с такими глобальными угрозами: как международный терроризм, распространение оружия массового уничтожения (ОМУ), противодействие локальным и внутренним конфликтам, борется с проблемой наркотрафика, противодействует стремлению ряда стран доминировать в информационной сфере, активно стремится к построению эффективной системы внутренней и международной системы информационной безопасности. В Концепции национальной безопасности России 2000 года говорится, что одной из наиболее ключевых угроз является возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безопасности ООН, что чревато угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире.
Помимо этих глобальных угроз, у России существуют экономические проблемы, обусловленные снижением инновационной и инвестиционной активности, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы и, главным образом, устойчивой тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющей.
Мировой финансовый кризис ещё раз показал, что экономика РФ находится в сильной зависимости от экспортных поставок энергоресурсов за рубеж и мировых цен на нефть, все валютные поступления от продажи которой наполняют экономику страны. В настоящее время (по состоянию на май 2011 г.) цены на нефть вновь подросли и постоянно находятся на уровне примерно 100-115 долларов за баррель, однако, по прогнозам многих экспертов, вскоре она вновь начнёт снижаться. Это подтвердил в апреле 2011 г. министр финансов РФ Алексей Кудрин: «Как вы знаете, год назад я сказал, что в течение ближайших трех лет цена нефти марки Urals снизится до 60 (долларов за баррель) и пробудет на этом уровне примерно полгода. Еще впереди два года».
Хотя, из-за последних событий в арабских странах, картина на мировых нефтяных рынках претерпела изменения в лучшую для России сторону, вероятность такого развития событий по-прежнему высока, и России требуется поставить свою экономику на принципиально новый, инновационный путь развития. Необходимо создавать все возможные условия для международной интеграции российской экономики, расширения рынков сбыта и диверсификации продуктов сбыта. Именно поэтому правительство России в настоящее время предпринимает все возможные усилия по модернизации экономики страны.
Чтобы эффективно противодействовать глобальным вызовам, необходимо использовать такие инструменты, как своевременное прогнозирование внешних и внутренних угроз национальной безопасности РФ, обеспечение суверенитета и территориальной целостности страны, улучшение экологической обстановки, подъём экономики страны, подъём и поддержание военного потенциала и т.д.
Актуальность реализации взятого Правительством РФ курса на модернизацию страны при активном сотрудничестве с международными институтами и другими государствами в рамках противодействия глобальным вызовам и угрозам ставит перед дипломатической службой новые сложные задачи и определяет основные векторы развития российской энергетической дипломатии.
.3 Основные векторы российской дипломатии
Основные векторы развития российской дипломатии определяются внешнеполитическими приоритетами Российской Федерации в отношениях с региональными объединениями и ведущими державами современного мира.
СНГ
Отношения России со странами СНГ являются главным приоритетом её внешней политики. На пространстве СНГ концентрируются её интересы в сферах безопасности и экономики, отсюда же исходят серьёзные вызовы, такие как нелегальная иммиграция и организованная преступность, наркотрафик. Ни для кого не является секретом, что Россия заинтересована в безопасности своих приграничных территорий. Для этого необходимо, чтобы по периметру её границ были дружественные, процветающие и стабильные государства. Опыт показывает, что зарубежные партнёры РФ по Содружеству осознают, что торгово-экономическое сотрудничество с Россией является важным условием устойчивого развития стран-членов СНГ. Речь идёт о важных общих ресурсах национального развития, являющихся продуктом экономической взаимодополняемости и многолетнего совместного существования в рамках единого государства. В обозримой перспективе никакие внешние партнёры или альтернативные интеграционные форматы не смогут заменить роль России, как в двустороннем плане, так и в СНГ в целом, и в форматах разноуровневой интеграции. Желательным конечным результатом было бы создание экономической системы, которая обеспечивала бы эффективное развитие каждого из участников Содружества.
К наиболее важным сферам сотрудничества следует отнести экономику, энергетику и безопасность. У России и её соседей по СНГ есть общие векторы развития, стимулирующие интеграцию и совместную внешнеполитическую линию.
Это и транснациональный характер развития производственных мощностей, и потребность в защите внутренних рынков и прав на свои природные ресурсы, а также создание условий для эффективного выхода на внешние рынки, и потребность в защите маршрутов транзита энергоносителей.
Большую актуальность с недавних пор приобрело сотрудничество в рамках различных объединений на территории СНГ. В рамках военно-политического союза, созданного на основе Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Россия совместно со своими партнёрами по организации старается укрепить свои позиции в регионе в области обеспечения безопасности и сдержать наступление НАТО на Восток. Важную роль в экономических отношениях на территории СНГ играет организация ЕврАзЭС. С июля 2010 г. вступил в действие Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии. С 1 января 2012 года должно быть создано Единое экономическое пространство (ЕЭС) между этими странами.
Россия призывает страны СНГ к транспарентности их экономик и созданию благоприятных инвестиционных условий и условий для сбыта отечественной продукции на территории стран Содружества.
Особое значение для России имеют отношения с рядом стран СНГ в энергетической сфере. Российские компании имеют прочные позиции и долгосрочные соглашения в ряде стран СНГ. В настоящее время также ставится вопрос о переходе к принципу рыночных отношений со странами СНГ, что должно способствовать устойчивому развитию как российской экономики, так и экономик её партнёров по Содружеству.
Европа
Что касается европейского направления российской внешней политики, то здесь требуются обновлённые подходы, ориентированные на формирование нового качества отношений. Это связано как с укреплением позиций России, так и с тем, что основные европейские и евроатлантические объединения - ЕС, СЕ, ОБСЕ, НАТО - в настоящий момент переживают период трансформации, который связан с поиском ими своих ниш в изменившихся к настоящему моменту международных реалиях.
В связи с этим главной точкой опоры российской политики на европейском направлении являются двусторонние отношения, где присутствуют экономика, политика, социальная сфера, культурные вопросы и контакты между людьми. Реализация потенциала двусторонних отношений должна помочь определиться со шкалой приоритетов относительно многосторонних организаций. Что касается последних, то в настоящий момент особенно важным представляется развитие диалога России с Европейским союзом, который является нашим главным партнёром в Европе. При этом предусматривается сотрудничество в рамках подписанного в 1994 году Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве (СПС), а также подписание в дальнейшем нового Соглашения, которое заложило бы новую правовую основу сотрудничества с ЕС.
Основное внимание в работе с Евросоюзом уделяется реализации принятых на саммите Россия-ЕС 10 мая 2005 г. в Москве «дорожных карт» по формированию четырёх общих пространств: экономического; внутренней безопасности и правосудия; внешней безопасности; науки и образования. Несмотря на замедление темпов европейской интеграции, Евросоюз остаётся мощным геополитическим фактором, который необходимо учитывать при выстраивании нашей внешнеполитической линии на европейском направлении и в международных делах в целом.
В целом стратегическое партнёрство с ЕС развивается конструктивно, диалог по самому широкому спектру взаимодействия становится всё более насыщенным и предметным. Между Россией и ЕС достигнут большой уровень товарооборота.
Наиболее сложным моментом взаимоотношений России с Евросоюзом является вопрос о ратификации Договора к Энергетической Хартии и подписании Транзитного протокола, которые не отвечают российским интересам ни в политическом, ни в экономическом плане.
Другим проблемным моментом является реформирование Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), на котором настаивает Россия, потому как функция ОБСЕ как форума для равноправного диалога стран давно уже не действует. В Концепции внешней политики России 2008 года подчеркивается, что «Россия заинтересована в том, чтобы ОБСЕ добросовестно выполняла возложенную на неё функцию - форума для равноправного диалога государств-участников ОБСЕ и коллективной выработки консенсусных решений на основе всеобъемлющего и основывающегося на балансе интересов подхода к безопасности в её военно-политическом, экономическом и гуманитарном аспектах», для чего предлагается перевести всю работу ОБСЕ на прочную нормативную базу, которая обеспечила бы верховенство прерогатив коллективных межправительственных органов.
Что касается отношений России с блоком НАТО, то РФ жёстко выступает против его расширения на Восток, потому как это противоречит уставу самой организации, а также подвергает опасности внешние рубежи России. Однако у России и НАТО есть ряд точек соприкосновения, по которым сотрудничество идёт достаточно продуктивно. Это сотрудничество в таких важных сферах, как борьба с международным терроризмом, урегулирование региональных конфликтов, борьба с природными и техногенными катастрофами. Сотрудничество с НАТО строится в рамках Совета Россия-НАТО, который в 2008 г. после вооружённого участия России в грузино-югоосетинском конфликте временно приостанавливал свою работу. В настоящее время работа Совета восстановлена.
США
Приоритетность отношений России с США объективно обусловлена тем, что от их состояния зависит ситуация в области международной безопасности и стратегической стабильности, эффективность усилий мирового сообщества в борьбе с новыми вызовами и угрозами. Помимо этого, с учётом веса США в мирохозяйственных делах, качество российско-американских отношений - один из факторов для создания благоприятных внешних условий с целью решения задач социально-экономического развития РФ.
Вместе с тем, характер российско-американских отношений в их нынешнем виде остаётся неоднозначным, сочетающим в себе как важные общие интересы, так и серьёзные расхождения по ряду вопросов.
В связи с распадом СССР и грянувшим вслед за ним социально-политическим и экономическим кризисом военно-политический потенциал РФ существенно снизился, и США фактически превратились в единственную на планете сверхдержаву, способную диктовать свои условия и выстраивать отношения с другими с позиции собственных интересов.
Сложности в отношениях с США, как правило, возникают в тот момент, когда с американской стороны проявляется стремление выстроить их по схеме ведущего и ведомого. Налицо также существенная разница в видении будущего мироустройства: американского однополярного и российского, основанного на многополярности, на международном взаимодействии в решении глобальных проблем с опорой на международное право и многосторонние институты, прежде всего ООН. Россия стремится к развитию партнёрских отношений с США, при том, разумеется, условии, что они будут строиться на принципах равноправия и взаимной выгоды.
После событий 11 сентября 2001 г., когда в США произошли крупные террористические акты, Россия поддержала антитеррористическую коалицию во главе с США, и в данном направлении был достигнут ряд успехов: через территорию РФ идут гуманитарные грузы НАТО для нужд коалиции в Афганистане, а Национальный антитеррористический комитет ведёт активное сотрудничество с аналогичными структурами стран НАТО. С другой стороны, в 2002 г. США вышли из договора по ПРО, мотивировав этот шаг необходимостью защиты от недемократических режимов, не учтя интересов России по данному вопросу. В конце 2004 года в российско-американских отношениях наступило серьёзное «похолодание», связанное с событиями на Украине («Оранжевая революция»). В 2007 году после объявления США о намерении разместить в Польше и Чехии элементы системы ПРО, которая, по заявлениям представителей руководства США, создаётся для защиты Европы от северокорейских и иранских ракет, командующий ракетными войсками стратегического назначения (РВСН) России генерал-полковник Николай Соловцов заявил в одном из интервью, что Россия может быстро возобновить производство ракет средней и малой дальности в том случае, если будет принято решение о выходе страны из договора об их уничтожении. И пообещал, что РВСН будут задействованы в ответных мерах в случае строительства в Восточной Европе комплексов американской ПРО. Также российские военные упомянули о возможности размещения ракетных комплексов «Искандер» в Калининградской области. В 2007 г. Президент России В.В.Путин заявил о приостановлении действия Договора об обычных вооружённых силах в Европе (ДОВСЕ) и имеющих к нему отношение документов. Разразившийся в августе 2008 г. грузино-югоосетинский конфликт, в который для защиты прав своих граждан вынуждена была вмешаться Россия, оказал сильное негативное влияние на российско-американские отношения, ввиду того, что США заняли откровенно антироссийскую позицию, заявив о том, что российские миротворцы первыми открыли огонь по грузинским военным. После этих событий была приостановлена также работа Совета Россия-НАТО. Проблемными остаются вопросы сотрудничества России с Ираном, а также отношений России с КНДР и Белоруссией. США также выражают постоянное недовольство использованием Россией своих энергетических ресурсов в качестве внешнеполитического инструмента в Европе.
После прихода к власти в 2009 г. в США новой администрации во главе с президентом Бараком Обамой, в отношениях России и США наступило некоторое потепление. На состоявшейся в марте 2009 г. в Женеве встрече глав внешнеполитических ведомств России и США Сергея Лаврова и Хиллари Клинтон было подтверждено заявленное ранее намерение США произвести «перезагрузку» отношений с Москвой. Среди основных тем сотрудничества главы дипломатических служб двух стран назвали борьбу с терроризмом в Афганистане, ближневосточное урегулирование, а также проблемы иранского и северокорейского атома. 8 апреля 2010 года в Праге президенты России и США Дмитрий Медведев и Барак Обама подписали новый договор СНВ-III, который сменил истёкший в декабре 2009 года СНВ-I. В марте 2011 г. заместитель госсекретаря США по контролю за вооружениями, нераспространению и международной безопасности Эллен Тошер заявила, что США видят Россию полноправным участником системы ПРО в Европе.
Таким образом, в настоящее время можно отметить позитивные тенденции в отношениях России и США, хотя и остаётся множество неразрешённых как старых, так и новых проблем, таких как позиция России по вопросу происходящей в настоящий момент операции войск коалиции в Ливии.
Азиатско-Тихоокеанский регион
Стратегическое значение Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) определяется его ролью «локомотива» мировой экономики, одной из ключевых сил глобального развития, реальный вес которой в обозримом будущем будет только возрастать. Важнейшее значение при этом имеет подъём Китая и Индии, а также динамичный рост в целом ряде стран Восточной Азии и Латинской Америки.
США активно проводят линию на сохранение своего устойчивого влияния в данном регионе путём консолидации стратегических двусторонних отношений с Японией, Республикой Корея и Австралией. России при выстраивании политики в регионе необходим серьёзный учёт совокупности данных обстоятельств с максимальным эффективным сопряжением внутренних и внешнеполитических интересов обеспечения национальной безопасности РФ, в том числе путём ускоренного развития районов Сибири и Дальнего Востока. Стратегической целью России в регионе является формирование углублённых и стабильных отношений со странами региона.
Важнейшее значение для России имеет выстраивание отношений с Китаем, соседство с которым во многом определяет социально-культурную жизнь в дальневосточном и сибирском федеральных округах. Не меньшее значение имеют отношения с одним из ключевых стратегических партнёров России в мире - Индией, как в двустороннем формате, так и в рамках БРИКС, что также в полной мере относится и к отношениям с Китаем.
АТР является вторым после ЕС экономическим партнёром России, и опыт взаимодействия со странами этого региона свидетельствует, что не только России нужен политически стабильный Азиатско-Тихоокеанский регион. С большой уверенностью можно сказать, что и АТР нуждается в сильной и процветающей России, а стало быть, здесь наши интересы совпадают, и этот фактор может в будущем стать мощным источником совместного процветания и прогресса.
Россия ведёт в АТР активное сотрудничество по военно-технической линии, в особенности с Индией, куда поставляется продукция российского военно-промышленного комплекса. С рядом стран ведётся совместная работа по проблемам противодействия международному терроризму и пресечению афганского наркотрафика. Ведётся также активное сотрудничество в энергетической сфере. При участии ряда стран АТР ведётся строительство нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий океан», газопроводов, наращивающих объёмы транспортировки и газоснабжения. На острове Сахалин в рамках проекта «Сахалин-2» в 2006 г. построен первый в России завод по производству сжиженного природного газа (СПГ). Ведётся активная работа по выработке общих подходов и механизмов регулирования цен на нефть, предотвращению сбоев в поставках энергоносителей и диверсификации видов продукции.
Особняком стоят отношения России с интеграционными объединениями региона. АТР отличается быстрым развитием интеграционных процессов, что свидетельствует об общей тенденции к укреплению принципов многосторонности и выработке коллективных решений, чего Россия всегда придерживалась в своей внешнеполитической линии. Создание Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) стало стратегическим выбором, который сделала Россия совместно с другими пятью странами-членами организации перед лицом вызовов и угроз XXI века в целях достижения прочного мира и устойчивого развития в регионе. Полностью оправдывает себя курс на наращивание участия России в форуме «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) - уникальном интеграционном механизме АТР, который эффективно содействует развитию многосторонней дипломатии. Также всё большую значимость приобретает развитие отношений диалогового партнёрства с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), в рамках которого Россия активно принимает участие в Региональном форуме АСЕАН по безопасности (АРФ).
Активное участие и прочные позиции РФ в указанных объединениях являются эффективным инструментом влияния на развитие ситуации в регионе, а также противодействия созданию новых многосторонних механизмов в АТР без участия России.
Ближний Восток и Северная Африка
Регион Ближнего Востока и Северной Африки входит в сферу стратегических интересов России в силу геополитического, экономического, религиозного и других факторов. Основной задачей России на этом направлении является развитие и укрепление взаимовыгодных связей со всеми странами региона. Военно-политическая и экономическая ситуация на Ближнем Востоке в значительной степени влияет на состояние мирового рынка энергоносителей и вооружений, а также на положение дел в межцивилизационных отношениях. Регион обладает сильным потенциалом импорта товаров, технологий российского производства, а также одним из ключевых в сфере военно-технического сотрудничества. Эти причины обуславливают плотную вовлечённость России в ближневосточные дела.
Взаимодействие России со странами региона нацелено на расширение сотрудничества в различных областях. Россия активно сотрудничает как на многосторонней основе с различными интеграционными объединениями, так и на двусторонней основе с различными государствами региона.
Центральными являются российско-саудовские отношения. В Саудовскую Аравию активно продвигаются российские компании, в первую очередь, в нефтегазовой и энергетической отраслях.
Поступательно развиваются отношения с Египтом, крупнейшим партнёром РФ в арабском мире. Между странами постоянно поддерживается интенсивный политический диалог по актуальным международным и региональным проблемам.
Позитивно развиваются и отношения России с Сирией, которая является важнейшим военным партнёром России в регионе. В сирийском городе Тартус находится единственная российская база в дальнем зарубежье - пункт материально-технического обеспечения ВМФ России, которую впоследствии планируется расширить до крупной военно-морской базы, которая обеспечивала бы присутствие России в Средиземноморье.
Несмотря на поддержку Россией санкций против Ирана в связи с его ядерной программой, отношения с Исламской Республикой можно было бы охарактеризовать как достаточно активные. В 2008 г. при российском активном участии была построена Бушерская АЭС. ОАО «Газпром» имеет долю в разработке месторождения «Южный Парс». Россия также активно поддерживает идею строительства газопровода из Ирана в Китай через Пакистан и Индию, которая вызывает недовольство США.
В настоящее время развиваются отношения в нефтегазовой отрасли со странами Северной Африки, в частности, наиболее активно с Алжиром. Традиционное сотрудничество с Ливией осложнилось происходящим кризисом, отчасти вызванным внутренними ливийскими проблемами, а отчасти - международными санкциями, особенно чрезмерными мерами военного воздействия на Ливию со стороны стран-членов НАТО.
В целом анализ эволюции внешнеполитической стратегии России, современных глобальных вызовов и основных векторов развития российской дипломатии показывает все более тесную взаимосвязь между экономическими интересами Российской Федерации и её внешнеполитическим курсом, возрастание влияния экономического фактора в сфере внешнеполитической и дипломатической деятельности, включая рост влияния энергетической составляющей в этой сфере.
В этом отношении все более актуализируется роль энергетической дипломатии как одного из ключевых инструментов реализации политических и экономических задач Российской Федерации на современном этапе.
Глава II. Энергетическая составляющая внешнеполитической стратегии ведущих стран и регионов
.1 Состояние мировой энергетики
внешнеполитический энергетический ресурс потребление
К началу XXI века в мире проявилось заметное усиление межгосударственного взаимодействия в энергетической сфере. Это стало особенно очевидным в 1997-2000 гг., когда после резких колебаний цен на нефтяных рынках произошли серьёзные потрясения в мировой экономике. В этих условиях стала наблюдаться существенная активизация международной энергетической политики на глобальном и региональном уровнях.
Известно, что ещё после первого энергетического кризиса середины 70-х гг. энергетический фактор стал играть в мировой политике не меньшую роль, чем военный. На сегодняшний день, спустя одно десятилетие XXI века, очевидно, что в новых геополитических условиях роль энергетического фактора не только не уменьшилась, но продолжает неуклонно расти. Отсюда всё более насущной становится необходимость дальнейшего развития и углубления межгосударственного сотрудничества в сферах обеспечения международной энергетической безопасности.
В настоящее время общее состояние мировой энергетики достаточно противоречиво. Это объясняется разницей в подходах к политике, проводимой в отношении друг друга странами нетто-импортёрами и нетто-экспортёрами энергоресурсов. Страны нетто-импортёры заинтересованы в том, чтобы поставки ресурсов осуществлялись бесперебойно и по разумно низким ценам, они стремятся предотвратить любые политические, экономические или технические риски, которые могут отразиться на поставках энергоресурсов. В то же время в странах нетто-экспортёров энергоресурсов всё обстоит фактически наоборот. Они заинтересованы в сохранении энергетического суверенитета над своими ресурсами и обеспечении стабильного и долговременного характера поступлений от поставок энергоресурсов, продаваемых по разумно высоким ценам. Этим обусловливается различие в подходе этих стран к вопросам энергетической безопасности.
Различные цели и подходы к вопросам международной энергетической безопасности заставляют представителей обеих групп стран создавать объединения, задачей которых является продвижение интересов данной группы. Так, первой централизованной структурой по координации энергетической политики в системе международных экономических отношений на глобальном уровне стала созданная в 1960 г. Организация стран-экспортёров нефти (ОПЕК), которая приступила к координации объёмов добычи в целях поддержания на мировых рынках нефти наиболее выгодных для интересов стран-участниц цен. В ответ на это в середине 70-х гг. основные страны-потребители энергоресурсов создали свою координационную структуру, которая получила название Международного энергетического агентства (МЭА). Существуют и другие подобные организации и форумы, например, Организация арабских стран-экспортёров нефти (ОАПЕК), созданный в декабре 2008 г. Форум стран-экспортёров газа (ФСЭГ), который в перспективе рассматривается как полноценная координационная структура, и другие.
Особняком стоят независимые страны-экспортёры энергоресурсов, такие как Россия, а также транзитные страны, которые имеют свои интересы, отличные от интересов обеих обозначенных групп.
В настоящее время становится всё более очевидной растущая заинтересованность двух основных групп стран друг в друге с целью поддержания стабильности на мировых энергетических рынках. Ведётся диалог о более рациональном производстве и потреблении не возобновляемых энергетических ресурсов, о повышении энергоэффективности мировой экономики, экологической проблематике и других вопросах. К этому процессу всё больше подключаются и другие страны, не входящие в указанные организации.
Состояние и дальнейшее развитие мировой энергетики, включая положение на мировых энергетических рынках, зависят от ряда факторов, среди которых выделяются политические, экономические, инвестиционные, демографические, экологические, технологические и ресурсно-сырьевые.
Среди этих факторов следует выделить в качестве основных политические и экономические факторы. Что касается политических факторов, то их значение в мировой энергетике обусловлено тем, что энергетическая отрасль играет ключевую роль в социально-экономическом развитии многих стран мира, а также теми проблемами обеспечения энергетической безопасности, решение которых невозможно без активного участия государства.
В последнее время энергетическая политика всё более проявляется самостоятельно - как отдельное направление внешней политики, и государства в сложившихся условиях всё чаще привлекают свои внешнеполитические и внешнеэкономические ведомства для работы на этом направлении.
Если говорить об экономических факторах, то их следует подразделить на макроэкономические и микроэкономические. Первые - это темпы и уровень экономического роста, структура и динамика ВВП. Влияние же микроэкономических факторов имеет, как правило, краткосрочный характер и связано с ситуацией на мировых сырьевых и фондовых рынках.
Мировой финансовый кризис 2008 г. сильно затронул энергетическую сферу. Из-за падения цен на нефть, а также на находящиеся в привязке к этому показателю другие энергетические ресурсы, сильно пострадали, прежде всего, экономики стран нетто-экспортёров. Страны нетто-импортёры же наоборот стремились ещё сильнее сбить цены на энергоносители, мотивируя это непростой экономической ситуацией. После преодоления наиболее острой фазы кризиса, цены на нефть вновь стали расти, экономическая ситуация в странах-экспортёрах несколько улучшилась. В настоящее время цены на нефть колеблются в пределах 105-115$ за баррель. Ряд прогнозов начала 2011 г. предрекал в течение ближайших трёх лет новое падение цен на нефть до 50$ за баррель, однако грянувшие весной в арабских странах революции резко изменили динамику. По самым пессимистическим прогнозам Минэкономразвития России, цены на нефть марки Urals в 2014 г. будут составлять не менее 72$ за баррель, а по оптимистическим - около 117$.
В привязке к цене на нефть будет в ближайшее время оставаться и цена на газ, экспорт которого играет ключевую роль для российской экономики.
В соответствии с рядом прогнозов развития мировой энергетики, планетарные потребности в энергоресурсах в ближайшее тридцатилетие могут увеличиться почти на 60% по сравнению с началом века.
Таковы основные показатели состояния мировой энергетики на современном этапе. Увеличение потребности в первичных энергетических ресурсах в первую очередь коснётся быстроразвивающихся стран, таких, как, например, Китай и Индия. Развитые же страны пытаются идти другим путём, активно развивая альтернативные и возобновляемые источники энергии. Впрочем, в ближайшее тридцатилетие, видимого снижения потребности в первичных энергоресурсах, скорее всего, не предвидится.
В контексте рассмотрения основных факторов, влияющих на мировую энергетику, стоит рассмотреть отдельно обе группы стран потребителей данных ресурсов и изучить подходы добывающих стран.
2.2 Основные потребители энергоресурсов и их интересы (США, Европа, Япония). Их политика по обеспечению энергетических ресурсов и диверсификация поставок
Основными мировыми энергопотребляющими странами являются США, страны Европы (в основном ЕС) и Япония. Данные страны, которые обладают большим экономическим потенциалом и фактически не имеют собственных первичных энергоресурсов (за исключением Норвегии и США), оказывают сильное влияние на мировые энергетические отношения. Дипломатия данных стран активно защищает интересы своих компаний за рубежом, зачастую используя их для достижения своих геополитических целей в определённых регионах. Рассмотрим их кратко в отдельности.
США
Энергетическая политика США во многом определяется тем, что они являются крупнейшим в мире потребителем энергоресурсов, а после распада СССР - и крупнейшим их производителем. С начала нынешнего столетия на США приходится не менее четверти мирового потребления первичных энергоресурсов. В то же время уровень производства энергоресурсов достигает 20% от мирового. США обладают большими запасами сырья: 2,9% мировых запасов нефти, 3,3% - газа, 23% - угля, а также значительными запасами урана и гидроресурсов. Значительную часть потребляемых в США нефти и газа приходится на импорт, который, по оценкам некоторых экспертов, может составить к 2020 г. до 70% потребления. Основные поставки нефти и газа в США осуществляются из Канады, Мексики, Венесуэлы, Нигерии и стран Персидского залива. Большую часть добываемых на своей территории ресурсов, США консервируют и хранят в специальных хранилищах.
Роль государства по основным направлениям энергетической дипломатии США сводится, главным образом, к поддержанию благоприятного правового и экономического климата для геологоразведочной активности компаний внутри страны и к созданию средствами внешней политики благоприятной обстановки для деятельности американских компаний за рубежом.
Сейчас в США уделяется большое внимание модернизации существующей инфраструктуры, которая находится не в лучшем состоянии, а также внедряются новые энергосберегающие технологии, которые позволят повысить энергоэффективность, прорабатываются вопросы по мерам охраны окружающей среды.
Европа
В последнее время, по мере усиления интеграционных процессов в рамках ЕС, наблюдается заметная активизация усилий по разработке и реализации единой энергетической политики как внутри Евросоюза, так и в отношении других стран, не входящих в ЕС, а также в рамках международных организаций. Ряд стран Евросоюза, особенно так называемая «большая западноевропейская четвёрка», включающая Францию, Великобританию, Германию и Италию, разрабатывает и проводит собственную внешнюю энергетическую политику, исходя из национальных энергетических интересов. Энергетическая дипломатия каждой из стран «четвёрки» оказывает существенное влияние на мировую энергетическую политику.
По последним данным, суммарный ВВП стран ЕС составляет около 15 трлн. долларов и является по этому показателю первым в мире. ЕС занимает одно из ключевых мест в мире по потреблению первичных энергоресурсов. На ЕС приходится около 18% всего мирового потребления. Производство энергоресурсов Евросоюзом составляет около 9% от мирового. По доказанным запасам ЕС располагает 1,2 млрд. тонн нефти, 2,5 трлн. м3 газа и более 110 млрд. тонн угля. Разница между потреблением и производством покрывается за счёт импорта ресурсов из внешних источников. В настоящее время доля импорта составляет около половины потребляемых в ЕС первичных энергоресурсов, а к 2020 г., по некоторым прогнозам, может вырасти до 65%. Ряд западноевропейских ТНК, таких как «Ройал Датч/Шелл», «British Petroleum», входит в число ведущих нефтегазовых компаний мира. В настоящее время в ЕС разработано значительное количество правовых актов, которые регулируют конкретные вопросы в сфере энергетики в пределах ЕС и на внешнеполитической арене.
Основными целями энергетической политики ЕС являются: формирование внутреннего энергетического рынка, обеспечение энергопоставок на конкурентной основе и энергетической безопасности, а также улучшение экологичности энергетики. Главной целью последних лет, в связи с тенденцией роста зависимости ЕС от импортных поставок, является обеспечение коллективной энергетической безопасности. В своей энергетической стратегии ЕС уделяет также большое внимание диверсификации внешних источников поставок нефти и газа, развитию регионального сотрудничества со странами Черноморско-Каспийского региона. Также активно ЕС развивает альтернативную энергетику (солнечная, ветровая энергия) и постоянно внедряет новые энергосберегающие технологии, которые позволят уменьшить зависимость энергетики Евросоюза от внешних поставок.
Япония
Япония занимает четвёртое после США, России и Китая место в мире по потреблению энергоресурсов. Уровень ресурсно-сырьевой базы за счёт внутренних источников крайне низок. В Японии сосредоточены лишь небольшие запасы угля и гидроресурсов. Кроме того, значительную долю в энергетике Японии составляет атомная энергия. Более 81% потребляемых в стране энергоресурсов приходится на импорт. К 2020 г., по прогнозам экспертов, потребление Японией энергии повысится почти на треть.
Практически вся японская нефтяная индустрия находится в частных руках, поэтому правительство Японии проводит политику, направленную на то, чтобы в страну поставлялась в основном сырая нефть. Это способствует, прежде всего, развитию нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности страны. В последнее время в Японии отмечается неуклонный рост потребления газа, что связано с его большей экологичностью в сравнении с углём и нефтью.
Среди основных целей японской энергетической политики следует выделить: обеспечение долгосрочных поставок энергоресурсов из внешних источников и их диверсификация, улучшение экологических стандартов и рациональности функционирования энергетики.
После произошедшего 11 марта 2011 г. на северо-востоке Японии разрушительного землетрясения и цунами, в стране возник острый энергетический кризис, связанный с остановкой ряда японских АЭС. Вследствие этого Япония в ближайшие годы будет вынуждена увеличить экспорт нефти и природного газа, в том числе сжиженного природного газа из России. Возникли также проблемы в сфере дальнейшего развития в Японии атомной энергетики, проблемы поиска новых альтернативных источников энергии.
Такова общая характеристика политики наиболее развитых стран-потребителей энергоресурсов по их обеспечению, включая сырьевые поставки, их диверсификацию. Наряду с этим заслуживает внимания рассмотрение энергетической политики и энергетических потребностей таких быстро развивающихся стран, как Китай и Индия.
.3 Развивающиеся страны (Китай, Индия). Прогнозы по потреблению и развитию энергетической политики
Китай и Индия отличаются очень быстрыми темпами экономического роста. Для поддержания данных показателей этим двум странами требуется обеспечивать энергоресурсами свои экономики, однако внутренняя сырьевая база не позволяет в достаточной мере поддерживать обозначенные темпы роста, и страны вынуждены импортировать значительную часть энергоресурсов. Китай и Индия в этих целях проводят взвешенную внешнюю политику для удовлетворения своих потребностей в энергоресурсах. Кратко рассмотрим особенности энергетической политики этих стран.
Китай
Китайская Народная Республика является одним из ведущих в энергетическом отношении государств мира, что позволяет ей обеспечить уровень энергопотребления, который необходим для быстро развивающейся национальной экономики. По многим прогнозам, страна может сохранить свои достаточно высокие темпы экономического развития и в ближайшее десятилетие, однако это возможно лишь, если Пекину удастся обеспечить необходимые для экономики страны всё большие физические объёмы энергоресурсов. В последние годы Китай существенно развил свой ТЭК, выйдя по объёмам производства энергоресурсов на 3-е место в мире, после США и РФ. Китай обладает значительными запасами гидроэнергетических ресурсов (1-е место в мире), угля (3-е место) и нефти (8-е место). К тому же в Китае находятся довольно крупные запасы урановой руды.
Большую роль в ТЭК КНР играет импорт. В частности, со второй половины 90-х гг. начала резко увеличиваться зависимость Китая от импортной нефти. К 2020 г., по прогнозам экспертов, доля импортной нефти в общем потреблении может увеличиться до 60-70%. Одновременно Китай осуществляет планы по разработке месторождений нефти на шельфах Южно-Китайского и Восточно-Китайского морей. Довольно активно развивается энергетическое сотрудничество Китая с США, Австралией, Японией и другими промышленно развитыми странами. Китай проявляет большой интерес к сотрудничеству с нефтедобывающими странами Персидского залива. Являясь азиатско-тихоокеанским государством, Китай активно принимает участие в региональном энергетическом сотрудничестве в АТР. В последнее время значительно усилилось двустороннее энергетическое сотрудничество с Россией, которое имеет широкие перспективы, выгодные как для Китайской Народной Республики, так и для России.
В ходе реорганизации структуры правительства в Китае проведено преобразование государственных ведомств, отвечающих за нефтегазовую, угольную и электроэнергетическую отрасли. Основную роль в ТЭК Китая играют крупные государственные компании, контроль и управление которыми осуществляется Государственной энергетической администрацией.
Индия
В последние десятилетия экономика Индии развивается достаточно высокими темпами. Необходимое для сохранения высоких темпов развития энергоснабжение обеспечивается за счёт поставок энергоресурсов из внутренних и внешних источников. Доказанные запасы нефти в Индии составляют 0,7 млрд. тонн, газа - около 1 трлн. м3, а угля - около 90 млрд. тонн. В связи с этим Индия активно импортирует ресурсы из-за рубежа, в первую очередь нефть. Импортные поставки составляют около 70% потребления в Индии, а в связи с необходимостью увеличения потребления с целью сохранения темпов экономического роста, эти импортные объёмы могут вырасти до 85% всего потребления нефти. В стране также ожидается существенный рост потребления газа, и в связи с этим Индия активно развивает его добычу на территории страны и осуществляет его импорт, преимущественно в сжиженном виде (СПГ). Для этого планируется строительство терминалов по разгрузке СПГ. Ведутся переговоры со странами Персидского залива, кроме того, возможны поставки газа в Индию из России в рамках проекта «Сахалин-2».
В управлении ТЭК Индии важное место принадлежит государству. Имеются министерства нефтяной промышленности, электроэнергии, а также государственный орган, который отвечает за угольную промышленность страны. Ведущую роль в ТЭК Индии играют государственные компании.
В последнее время отмечается активизация индийской энергетической дипломатии. На глобальном уровне Индия стремится играть всё более активную роль в диалоге потребителей и производителей энергоресурсов в рамках Международного энергетического форума (МЭФ). Наибольшее внимание уделяется развитию энергетического взаимодействия с ресурсными странами Персидского залива, Африки и других регионов. Приоритетным является также развитие отношений с Россией и ресурсными государствами Центральной Азии. Отношения с Россией важны для Индии, прежде всего, потому, что две страны являются стратегическими партнёрами в военной и других сферах.
Главной задачей индийской энергетической дипломатии является обеспечение поставок импортных нефтегазовых ресурсов из традиционных и новых внешних источников. Индийское руководство постоянно заявляет, что энергетическое направление внешней политики должно стать приоритетным, что, в свою очередь, позволит обеспечить надёжность поставок энергоресурсов из-за рубежа.
В целом рассмотренные аспекты внешнеполитической стратегии ведущих стран и регионов в сфере энергопотребления и обеспечения энергоресурсами фокусируются на повышении роли энергетической составляющей во внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности.
Проведенный сопоставительный анализ данных стратегий способствует раскрытию и обоснованию роли энергетической дипломатии в российской внешнеполитической стратегии, ее значения для реализации современной внешней энергетической политики России.
Глава III. Внешняя энергетическая политика России. Роль энергетической дипломатии
.1 Принципы, формы и методы внешней энергетической политики
Основы современной российской энергетической политики были заложены в 2000 году, когда был принят первый основополагающий документ в сфере регулирования и развития ТЭК - Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. Главным содержания данной Стратегии является проблематика оптимального обеспечения России топливом и энергией в сочетании с прогнозом развития экономики страны. Этот базовый документ позволяет проанализировать направления и масштабы взаимодействия ТЭК с органами государственного управления, в частности с внешнеполитическим ведомством, отраслями экономики и промышленности, а также определить влияние энергетической составляющей на перспективную экономику производства и внешнеполитическую стратегию РФ.
В 2009 году распоряжением Правительства РФ была утверждена Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, которая на основе результатов реализации Энергетической стратегии на период до 2020 года, полученных за 2003-2008 гг., расширила ее временные рамки и уточнила ряд параметров ее развития, в том числе во внешнеполитической сфере.
В новой Энергетической стратегии России определяются как общие цели и принципы энергетической политики, так и конкретные формы, методы и механизмы реализации внешней энергетической политики, которую призвана осуществлять современная энергетическая дипломатия.
Общей целью энергетической политики России является, согласно принятой Стратегии, максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.
Энергетическая стратегия России на период до 2030 года определяет цели и задачи долгосрочного развития энергетического сектора страны на предстоящий период, приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной энергетической политики на отдельных этапах ее реализации, обеспечивающие достижение намеченных целей.
Цели Стратегии определяются внутренними и внешними вызовами предстоящего долгосрочного периода.
Главный внешний вызов заключается в необходимости преодоления угроз, связанных с неустойчивостью мировых энергетических рынков и волатильностью мировых цен на энергоресурсы, а также обеспечения вклада энергетического сектора страны в повышение эффективности ее внешнеэкономической деятельности и усиление позиций России в мировой экономической системе. Это означает, что должны быть обеспечены:
·достижение устойчивых результатов внешнеэкономической деятельности в сфере топливно-энергетического комплекса в условиях усиления глобальной конкуренции за ресурсы и рынки сбыта;
·минимизация негативного влияния глобального экономического кризиса и его использование для коренного обновления и диверсификации структуры экономики в пользу менее энергоёмких отраслей, стимулирования перехода российского энергетического сектора на ускоренное инновационное развитие и новый технологический уклад;
·увеличение стратегического присутствия России на рынках высокотехнологичной продукции и интеллектуальных услуг в сфере энергетики, в том числе за счет развертывания глобально ориентированных специализированных производств;
·географическая и продуктовая диверсификация российского энергетического экспорта в условиях стабильных и расширяющихся поставок энергоресурсов крупнейшим мировым потребителям;
·рациональное снижение доли топливно-энергетических ресурсов в структуре российского экспорта, переход от продажи первичных сырьевых и энергетических ресурсов за рубеж к продаже продукции их глубокой переработки, а также развитие продажи нефтепродуктов, выпускаемых на зарубежных нефтеперерабатывающих заводах, принадлежащих российским нефтяным компаниям;
·развитие крупных узлов международной энергетической инфраструктуры на территории России, осуществляемое с использованием новых энергетических технологий.
В целом необходимость противодействия внешним угрозам, продиктованная новой Стратегией, обосновывает основные принципы внешней энергетической политики, обеспечивающие ее реализацию, и формирует ее приоритетные направления.
Стратегической целью внешней энергетической политики является, согласно Стратегии, максимально эффективное использование энергетического потенциала России для полноценной интеграции в мировой энергетический рынок, укрепления позиций на нем и получения наибольшей выгоды для национальной экономики.
Глобальный характер энергетических проблем, их усиливающаяся политизация, а также объективная значимость российского топливно-энергетического комплекса в мировой энергетике предопределяют важную роль внешней энергетической политики страны.
Разработка и реализация внешней энергетической политики основывается на принципе системности, обеспечивающем согласованность деятельности в региональном разрезе, во взаимоотношениях с международными организациями, скоординированных действиях государства и энергетических компаний, механизмах контроля и мониторинга, нацеленности на единый результат. При этом предусматривается, что основной формой реализации важнейших направлений энергетической политики на современном этапе является сложившееся частно-государственное партнерство.
Россия уже сегодня занимает одно из ведущих мест в мировой системе оборота энергоресурсов, активно участвует в международном сотрудничестве в области производства и поставок на рынки топливно-энергетических ресурсов. Интересы России состоят в обеспечении дальнейшего повышения эффективности производства и экспорта всех основных видов энергоресурсов и продуктов их переработки, а также технологий, в которых российские энергетические и промышленные компании имеют конкурентные преимущества.
Стабильные отношения с традиционными потребителями российских энергоресурсов и формирование столь же устойчивых отношений на новых энергетических рынках являются важнейшими направлениями энергетической политики страны в сфере обеспечения глобальной энергетической безопасности в соответствии с национальными интересами страны.
Политика России в этой сфере осуществляется в соответствии с принятыми в 2006 году на Санкт-Петербургском саммите "Группы восьми" решениями и рекомендациями и является открытой, построенной на принципах предсказуемости, ответственности, взаимного доверия и учета интересов производителей и потребителей.
Современные тенденции в сфере энергетики связаны, прежде всего, с высокой волатильностью мировых цен на основные топливно-энергетические ресурсы и ужесточением конкуренции на традиционных рынках сбыта российских энергоресурсов. К числу основных проблем в данной сфере относятся:
·сокращение спроса и снижение цен на энергоносители вследствие мирового экономического кризиса;
·слабая диверсифицированность рынков сбыта российских энергоресурсов и товарной структуры экспорта;
·сохранение зависимости российского экспорта от стран-транзитёров;
·политизация энергетических отношений России с зарубежными странами;
·низкий уровень присутствия российских энергетических компаний на зарубежных рынках.
Для достижения стратегической цели современной внешней энергетической политики необходимо решение следующих задач:
·отражение национальных интересов России в формируемой системе функционирования мировых энергетических рынков, обеспечивающей их предсказуемость и стабильное развитие;
·диверсификация экспортных энергетических рынков и товарной структуры экспорта;
·обеспечение стабильных условий на энергетических рынках, включая гарантированность спроса и обоснованные цены на основные продукты российского экспорта энергоресурсов;
·укрепление позиций ведущих российских энергетических компаний за рубежом;
·обеспечение эффективной международной кооперации в отношении рисковых и сложных проектов в России (в том числе шельфовых проектов в арктических условиях).
Решение указанных задач осуществляется с использованием дипломатической поддержки интересов российских топливно-энергетических компаний за рубежом, а также следующих мер и механизмов государственной энергетической политики:
·активное участие в международном переговорном процессе по энергетическим вопросам, обеспечение баланса интересов импортеров, экспортеров и транзитеров энергоресурсов в международных договорах и деятельности международных организаций;
·развитие сотрудничества в области энергетики со странами Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического сообщества, Северо-Восточной Азии, Шанхайской организации сотрудничества, Европейского союза, с другими международными организациями и государствами;
·координация деятельности на мировых рынках нефти и газа со странами Организации стран - экспортеров нефти и Форума стран - экспортеров газа;
·содействие формированию единого европейско-российско-азиатского энергетического пространства;
·содействие обеспечению благоприятного и недискриминационного режима деятельности отечественных энергетических и сервисных компаний (а также иностранных компаний с долевым участием российских лиц) на мировых рынках, включая их доступ к зарубежным рынкам энергоресурсов и рынкам конечного энергопотребления;
·содействие привлечению на взаимовыгодных условиях зарубежных инвестиций, в первую очередь в технически сложные и рисковые проекты;
·обеспечение доступа российских энергетических компаний к использованию ресурсов мировых финансовых рынков, передовых энергетических технологий;
·стимулирование развития и экспорта российских технологий, а также услуг российских компаний в сфере топливно-энергетического комплекса;
·стимулирование строительства транспортной инфраструктуры для диверсификации рынков сбыта и направлений экспорта российских энергоресурсов на востоке, юге, северо-западе и севере страны;
·стимулирование роста доли энергоресурсов высокой степени переработки в общей структуре экспорта российских топливно-энергетических ресурсов;
·рациональное развитие транзитных потоков энергоресурсов через территорию России;
·развитие новых форм международного (в том числе технологического) сотрудничества в энергетике;
·обеспечение транспарентности энергетической политики Российской Федерации и координация ее энергетической стратегии с перспективными планами и энергетическими стратегиями других участников рынка;
·активное участие России в международном сотрудничестве по развитию энергетики будущего (водородной энергетики, термоядерной энергетики, использования энергии морских приливов и др.).
Все это, по существу, определяет функции, формы и методы современной энергетической дипломатии, выделяя ее главную роль - роль дипломатической поддержки интересов российского ТЭК за рубежом,
Таким образом, роль и функции современной энергетической дипломатии заключаются в осуществлении целей и задач внешней энергетической политики России, которые определены новой Энергетической стратегией.
Отметим также, что Стратегия содержит конкретный план мероприятий по реализации внешней энергетической политики, который относится к компетенции ряда министерств и ведомств, включая внешнеполитическое.
Министерство иностранных дел России совместно с Министерством энергетики, а также другими профильными российскими ведомствами координирует работу по содействию продвижению энергетических интересов России за рубежом. Главным образом, это претворяется в жизнь путём применения основных форм и методов энергетической дипломатии. Основным и наиболее традиционным методом являются переговоры, которые могут иметь как двусторонний, так и многосторонний формат. Для проведения переговоров используются традиционные процедуры, которые согласовываются с другими участниками процесса.
Одной из важнейших составляющих в переговорах в рамках энергетической дипломатии являются консультации, которые могут иметь официальный, неофициальный или закрытый характер. Обычно консультации помогают сторонам, ведущим переговоры, прийти к взаимопониманию по отдельным вопросам и достичь определённых договорённостей. Консультации также могут иметь как двусторонний, так и многосторонний формат.
Следует отметить сильную взаимосвязь интересов в различных сферах. На передний план в дипломатических задачах часто выдвигается содействие развитию экономического сотрудничества и коммерции. Такая дипломатия имеет цель достичь взаимоприемлемого компромисса между конкурирующими сторонами.
Существует понятие коллективного и индивидуального блага. Например, повышение цен экспортёрами нефти для увеличения собственных доходов или уменьшение квот на её добычу с той же целью.
Также существуют и некоторые специфические методы ведения энергетической политики. Игроки на этом рынке широко применяют метод эмбарго или угрозу его применения. Экспортёры нефти могут искусственно создать дефицит нефти на мировых рынках, что неминуемо ведёт к взлёту цен на нефть, а соответственно и товары народного потребления, а как следствие - недовольство в государствах - импортёрах.
Широкое распространение, в особенности в энергетической политике США получил метод санкций. США активно применяет санкции к тем странам, которые, по их мнению, представляют угрозу международной безопасности и демократическим институтам (например, санкции против Ирана).
Большое значение в энергетической дипломатии играет транзит, который может использоваться как политическое оружие. Достаточно вспомнить газовые конфликты России с Украиной, начавшиеся в 2005 г. и достигшие своего апогея в 2009 г., когда российская сторона обвинила Украину в несанкционированном отборе газа и прекратила его поставки на территорию этой страны. В то же время было зафиксировано снижение давление и уменьшение объёма поставок на выходе с территории Украины, что вызвало широкий резонанс в Европе, которая является основным потребителем российского газа. Также существуют разногласия и по вопросам тарифных сборов и пошлин. Все это говорит о том, что страна-экспортёр (в данном случае - Россия) должна располагать сетью альтернативных транзитных маршрутов с учётом складывающихся политических и экономических отношений с государствами транзита.
3.2 Инфраструктура и проблема транзита
В настоящее время отечественный топливно-энергетический комплекс испытывает ряд острых проблем, одной из которых является проблема инфраструктуры. Распад СССР, за которым последовал глубокий экономический кризис, крайне негативно сказался на состоянии всех отраслей российской экономики, включая ТЭК. Снижение уровня производства энергоресурсов, сопровождаемое финансово-инвестиционным кризисом, привело к критическому ухудшению состояния и массовому старению материально-технической базы ТЭК России, созданной 25-45 лет назад в ходе бурного развития топливно-энергетических отраслей СССР. На сегодняшний день степень износа оборудования весьма высока во всех секторах отечественного топливно-энергетического комплекса, но наиболее плачевное состояние наблюдается в электроэнергетике и угольной промышленности.
Ход реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года в указанной сфере характеризуется следующим.
Реализованы такие масштабные проекты по строительству экспортной энергетической инфраструктуры для повышения надежности поставок и транзита российских энергоресурсов в Европу, как:
·газопровод "Голубой поток" (16 млрд. куб. м газа в год, 2005 год);
·первая очередь Балтийской трубопроводной системы (65 млн. тонн нефти в год, 2006 год);
·газопровод Ямал - Европа (33 млрд. куб. м газа в год, 2007 год);
·первая очередь нефтепродуктопровода "Север" (8,4 млн. тонн нефтепродуктов в год, 2008 год).
С целью диверсификации направлений экспортных поставок российских энергоресурсов начата реализация таких новых инфраструктурных проектов, как:
·газопровод "Северный поток" (55 млрд. куб. м газа в год);
·нефтепровод Восточная Сибирь - Тихий океан (80 млн. тонн нефти в год).
Подписаны соглашения о строительстве газопровода "Южный поток" (30 млрд. куб. м газа в год), Прикаспийского газопровода (20 млрд. куб. м газа в год), нефтепровода Бургас - Александруполис (35 млн. тонн нефти в год).
Приняты решения о строительстве второй очереди Балтийской трубопроводной системы (50 млн. тонн нефти в год), расширении мощностей Каспийского трубопроводного консорциума.
Развивается практика обмена энергетическими активами и взаимного долевого участия российских и зарубежных компаний во всей экономической цепочке - от геологоразведки и добычи до доставки энергоресурсов конечному потребителю. Завершается переход на рыночные отношения в сфере поставок газа в страны ближнего зарубежья.
Растет экспорт всех видов российских топливно-энергетических ресурсов, развивается экспорт нефтепродуктов, замещающий экспорт сырой нефти.
Ведется активный энергетический диалог с крупнейшими странами - потребителями и производителями энергоресурсов, а также с крупными региональными объединениями стран (Европейский союз, Евразийское экономическое сообщество и др.) и международными организациями (Шанхайская организация сотрудничества, Организация стран - экспортеров нефти, Форум стран - экспортеров газа, Международное энергетическое агентство и др.).
Важнейшим проектом в этой сфере является строительство газопровода «Северный поток» (Nord Stream) по дну Балтийского моря. Договоренности о реализации проекта достигнуты в сентябре 2005 года. Газопровод «Северный поток» является принципиально новым маршрутом поставок российского природного газа в Западную Европу. Газопровод соединит газовые сети Германии и других стран ЕС с Единой системой газоснабжения России, что позволит снизить транзитные риски, оказывающие в настоящее время значительное влияние на надежность поставок энергоресурсов в европейские страны. В настоящее время окончено строительство первой нитки газопровода и в ближайшее время можно ожидать начала поставок. В 2012 г. планируется начать строительство второй нитки газопровода, которая позволит увеличить поставки вдвое. Ресурсной базой трубопровода являются Южно-Русское месторождение с запасами 700 млрд.куб.м и Штокмановское газовое месторождение (на более поздней стадии).
Не менее перспективным проектом является строительство газопровода «Южный поток» (South Stream) по дну Чёрного моря, который в настоящий момент находится на стадии разработки и согласования. Планируется, что маршрут газопровода пройдет по территории России от компрессорной станции «Починки» до компрессорной станции «Береговая» (Новороссийск), затем по дну Черного моря в болгарский порт Варна. Наземный участок от Болгарии предусматривает два направления: северо-западное (Болгария - Сербия - Венгрия - Австрия - север Италии (1 вариант) или Болгария - Сербия - Словения - север Италии (2 вариант) и юго-западное (Болгария - Греция - акватория Адриатического моря - юг Италии). В этом случае будет осуществлено строительство дополнительного морского газопровода на Адриатическом участке. Ресурсной базой проекта будет российский газ, а также газ из Центральной Азии и Казахстана. Начало строительства газопровода намечено на 2012 г., а срок ввода в эксплуатацию - на 2015 г., хотя эти сроки вполне могут быть скорректированы.
Ещё одним ключевым проектом является строительство Восточного нефтепровода (или нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан), который должен соединить нефтяные месторождения Западной и Восточной Сибири с нефтеналивным портом Козьмино в заливе Находка и нефтеперерабатывающим заводом под Находкой, что позволит России выйти на рынки США и стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Планируемая общая протяжённость трубопровода - 4188 км. В декабре 2009 года была запущена первая очередь проекта («ВСТО-1») - трубопровод от Тайшета (Иркутская область) до Сковородино (Амурская область) длиной 2694 км. В сентябре 2010 года было сообщено о завершении строительства отвода от ВСТО на Китай.
В рамках проекта «Сахалин-2» на одноимённом острове построен первый в России завод по производству сжиженного природного газа (СПГ) для поставок на рынки стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Планируется строительство новых заводов.
Однако, несмотря на эти грандиозные планы, в настоящем Россия вынуждена считаться со странами-транзитёрами и идти на определенные уступки, для того, чтобы энергоресурсы всё же доходили до конечных потребителей.
В последнее десятилетие эта проблема приобрела особенную остроту. Наибольшее внимание вопросам транзита уделено в Энергетической Хартии и Протоколе по транзиту, который Россия не ратифицировала. Согласно официальной позиции российского правительства, ратификации ДЭХ препятствует неурегулированность трёх частных вопросов между Россией и ЕС в рамках Протокола ДЭХ по транзиту. Все эти вопросы касаются транзита газа вне России (речь идёт об условиях транзита российского газа через Восточную Европу).
Россия предложила взамен пакет новых мер, более чётко определяющих правовые рамки по международному транзиту энергоресурсов. Очевидно, что разработка нового пакета правовых норм и принятие его другими государствами, в первую очередь странами Европы, будет способствовать бесперебойности функционирования современных международных транзитных систем.
Россия также считает необходимым унифицировать национальные правила и нормативные рамки по транзиту.
3.3 Международное сотрудничество в сфере мировой энергетики
На нынешнем этапе своего развития мировой энергетический рынок сталкивается с рядом проблем, наиболее актуальными среди которых являются:
·высокие и неустойчивые цены на нефть;
·растущая зависимость многих стран от импорта энергоресурсов;
·истощение крупнейших месторождений углеводородного сырья и закрытость информации по запасам углеводородов;
·недостаточность инвестиционных ресурсов, направляемых на освоение новых месторождений и развитие инфраструктуры;
·политическая нестабильность в ряде добывающих регионов, прежде всего, на Ближнем Востоке;
·уязвимость инфраструктуры перед природными и техногенными катаклизмами.
В условиях значительного роста энергопотребления, именно в силу указанных выше причин, вопросы обеспечения надежности поставок энергоресурсов в последнее время приобрели политическую окраску. Проблемы обеспечения и поддержания энергетической безопасности поставили правительства ряда стран перед необходимостью формулировки базисных принципов своей энергетической политики с целью защиты национальных интересов.
Важнейшей задачей энергетической дипломатии является установление и поддержание отношений между различными субъектами, часто имеющими противоположные интересы.
Дипломатия призвана, прежде всего, найти способ согласования этих интересов с целью нахождения баланса. Причем баланс интересов здесь означает баланс спроса и предложения энергоресурсов, вопросов их транзита, взаимных инвестиций, а также согласование правил торговли.
В связи с обозначенными проблемами, государства мира уделяют всё возрастающее внимание проблемам мировой энергетики. Помимо сотрудничества в рамках ведущих международных организаций, которые по своей сущности являются наднациональными, существует сотрудничество на государственном уровне. В первую очередь, постоянно действующий переговорный механизм - дипломатия. Переговоры по тому или иному вопросу ведутся с международными структурами постоянно.
Россия является одновременно и импортёром, и экспортёром энергоресурсов. Будучи членом «Большой восьмёрки» (G8), Россия, как и другие члены данной организации, пытается защитить свои интересы, обеспечивая долгосрочность и надёжность поставок энергетических ресурсов. Очевидным и, пожалуй, основным результатом работы российского председательства в «Группе восьми» в 2006 г. стало решение целого ряда давно назревших в энергетике концептуальных проблем. К таким вопросам относятся правомочность использования механизма долгосрочных контрактов на поставку энергоносителей в рыночных условиях, признание в равной степени безопасности как спроса, так и предложения, справедливость практики обмена активами между производителями и потребителями в качестве естественного механизма защиты странами-производителями своих национальных интересов при разработке энергоресурсов и ряд других.
Практическое применение этих подходов Россией позволило другим странам-производителям энергоносителей более эффективно защищать свои интересы на мировой арене. Уже сегодня мы наблюдаем процесс переосмысления своей роли и возможностей в обеспечении глобальной энергобезопасности и в Африке, и на Ближнем Востоке, и в Латинской Америке.
Международное энергетическое агентство (МЭА), созданное в 1974 г. и являющееся автономным органом в структуре Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), преследует схожие цели и стремится к формированию системы энергетической безопасности стран Запада. Россия не входит в эту организацию, однако всё более активно сотрудничает с ней. Основные интересы в отношении МЭА связаны со стратегической линией, направленной на интеграцию России в мировую экономику, вхождение российского ТЭК в систему энергетической инфраструктуры промышленно развитых стран, а также участие в системе коллективной энергетической безопасности стран-членов МЭА.
Еще в 1994 г. в Москве была подписана Совместная декларация о сотрудничестве в области энергетики между Правительством Российской Федерации и МЭА. В соответствии с этим документом на МИД России возложена общая координация сотрудничества с этой организацией. Декларация предполагает развитие сотрудничества в проведении исследований и разработок, направленных на энергосбережение и энергоэффективность, использование альтернативных источников энергии, создание новых предприятий энергетики.
Россия также является одной из крупнейших в мире стран-экспортёров нефти и газа, то есть её интересы сводятся к долгосрочным и надёжным валютным поступлениям в бюджет страны от экспорта энергоресурсов по разумно высоким ценам. Интересы стран-экспортёров нефти отстаивает Организация стран-экспортёров нефти (ОПЕК), созданная в сентябре 1960 г. для регулирования мирового рынка нефти. Регулирование осуществляется путем установления суммарного лимита добычи нефти для стран-членов, корректировки этого лимита с учетом положения на мировом рынке, распределения общего лимита между странами-членами и контроля за соблюдением квот. Цели ОПЕК, разумеется, не совпадают с целями стран-импортёров (членов МЭА), вследствие чего Россия, отстаивая свои собственные интересы в энергетической сфере, объективно учитывает интересы обеих групп стран, стремясь обеспечить баланс в отношениях с ними. Поэтому РФ придерживается многоформатности внешнеполитических отношений в области энергетики, сотрудничая с различными организациями и странами.
Россия, начиная c 1998 г., регулярно участвует в министерских конференциях ОПЕК в качестве наблюдателя. Развивается и такая форма диалога с ОПЕК, как заседания экспертов высокого уровня, совместные круглые столы, семинары и конференции. Это в определённой степени содействует улучшению и стабилизации ценовой конъюнктуры на мировых рынках нефти. ОПЕК со своей стороны участвует в конференциях по Энергетической Хартии.
Россия постоянно получает от стран, входящих в ОПЕК, предложения о полноценном вступлении в эту организацию. Однако России выгоднее оставаться независимым экспортёром энергетических ресурсов, отстаивая только собственные интересы. Вступление в ОПЕК может дать России серьёзное преимущество - возможность оказания влияния на образование цен на основные энергоносители и сокращения нефтедобычи. С другой стороны, следование предписаниям ОПЕК о сокращении добычи может лишить Россию части валютных средств, и, соответственно, поступлений в бюджет, которые так необходимы России для дальнейшего развития экономики. Кроме того, вступление России в ОПЕК, означает, по крайней мере, частичный отказ от независимости российской энергетической политики, а полученные взамен преимущества будут лимитированы. Также членство в картеле окажет влияние и на отношения России с Западом, поскольку в этом случае, скорее всего, придётся отказаться от участия в «Большой восьмёрке».
Россия активно развивает сотрудничество и с Международным энергетическим агентством (МЭА). Основные цели и задачи МЭА сформулированы в Международной энергетической программе, в Программе долгосрочного сотрудничества, а также в документе "Общие цели", одобренном на встрече министров энергетики стран-членов МЭА в июне 1993 года. К ним относятся:
·совершенствование мировой структуры спроса и предложения в области энергетики путем содействия разработке альтернативных источников энергии и повышения эффективности ее использования;
·укрепление и совершенствование системы борьбы с перебоями в снабжении энергией;
·обработка текущей информации, касающейся состояния международного нефтяного рынка и источников энергии;
·содействие сочетанию экологической и энергетической политики;
·рассмотрение энергетических проблем в глобальном контексте через сотрудничество со странами, не входящими в Агентство, и с международными организациями.
Главной целью, которую ставили перед собой основатели МЭА, было обеспечение энергетической безопасности, с особым акцентом на нефтяную безопасность. На случай значительных перебоев в поставках нефти, имеющих международный характер, создана договорная система физического распределения нефти (Система распределения в кризисных ситуациях). К ее элементам относятся формирование запасов, ограничение потребления, а также физическое перераспределение потоков нефти. Важной составной частью Системы является ее информационное обеспечение.
Была разработана процедура, позволяющая правительствам быстро прийти к соглашению по координированному использованию нефтехранилищ, другим первоочередным мерам при значительных перебоях, если будет признано необходимым снять напряжение на нефтяном рынке.
Решение по активации Системы распределения принимается Секретариатом МЭА и носит технический и административный характер.
Ведущие развитые страны в рамках Международного энергетического агентства проводят согласованную энергетическую политику, направленную на предотвращение перебоев предложения нефти на формирующемся глобальном рынке нефти, на поддержание ситуации, при которой предложение нефти постоянно превышало бы спрос на нее и источники поставки были бы в достаточной степени диверсифицированы.
Отношения России с МЭА определяются обоюдной заинтересованностью в обеспечении стабильности, предсказуемости и сбалансированности мировых энергетических рынков, задачами интеграции российской экономики в мировую экономику и обеспечения внешнеэкономических интересов ТЭК страны.
Подписанная в июле 1994 г. в Москве Совместная декларация о сотрудничестве в области энергетики между Правительством РФ и МЭА предполагает развитие сотрудничества в следующих сферах: энергосбережение и энергоэффективность, проведение исследований и разработок, использование альтернативных источников энергии, создание новых предприятий энергетики. В апреле 2007 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в сфере энергетики между Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации и Международным энергетическим агентством (МЭА) на 2006-2010 гг. В октябре 2009 г. в Париже состоялась министерская встреча в формате МЭА - Индия, КНР, Россия, по итогам которой Министром энергетики РФ С.И.Шматко и Исполнительным директором МЭА Н.Танакой принято двустороннее совместное заявление.
Россия также сотрудничает по энергетической проблематике в «Группе восьми». Хотя группа G8 не основана и не оформлена никаким международным договором, и ее деятельность, по сути, носит неформальный характер, диалог глав восьми ведущих мировых держав имеет чрезвычайно важное значение. Основная функция «Большой восьмерки» сводится к политическому взаимодействию в целях совместного регулирования процессов в международной политике, финансово-экономической сфере, а также глобальной проблематике экологического, социально-экономического и гуманитарного характера. То есть, если говорить о роли группы в регулировании глобальных энергетических проблем, то члены данного клуба располагают для этого соответствующими возможностями.
Прежде всего, следует подчеркнуть, что страны «Большой восьмерки» являются основными потребителями энергетических ресурсов в мире. Экономическое развитие группы определяет ситуацию на рынках сбыта энергетических ресурсов. Наряду с этим, группа обладает большими финансовыми и технологическими возможностями для развития мировой энергетики. После принятия в группу России потенциал «Большой восьмерки» выглядит еще более убедительно, особенно с точки зрения суммарного ресурсно-сырьевого обеспечения.
Основная деятельность группы связана с проведением встреч на высшем уровне, но со временем стали проводиться встречи и отраслевых министров. Отметим, что в 90-е гг. специальные встречи министров энергетики тогдашней «группы семи» не проводились. Это было связано с тем, что вопросы энергетики находятся в введении МЭА (все страны «группы семи» являются членами данной организации). С началом членства России, уже в «группе восьми», энергетической проблематике стало уделяться гораздо большее внимание. Первая встреча министров энергетики была проведена в Москве в 1998 г., где в основном обсуждались проблемы ядерной безопасности. Следующая встреча состоялась в Детройте. Основной темой дискуссии была проблема обеспечения энергетической безопасности. Она обсуждалась с точки зрения надежности энергетической инфраструктуры, и много времени уделялось реагированию на чрезвычайные ситуации. Большое внимание было также уделено обсуждениям необходимости диверсификации поставок энергетических ресурсов в целях обеспечения энергетической безопасности и достижения поставленных целей в области охраны окружающей среды. Наиболее важные заявления были сделаны на Санкт-Петербургском саммите «группы восьми», основной темой которого была глобальная энергетическая безопасность.
Будучи председателем саммита «группы восьми» в Санкт-Петербурге, В.В.Путин в своем финальном заявлении подчеркнул важность обеспечения энергобезопасности: «Наша совместная стратегия строится на едином понимании того, что у человечества - общее энергетическое будущее. Будущее, за которое все мы несем солидарную ответственность. Это и повышение надежности энергетической инфраструктуры, и диверсификация производства и поставок ресурсов, это развитие энергосберегающих технологий и альтернативных источников энергии, это достижение большей прозрачности и предсказуемость энергорынков, в основе которых лежит учет интересов всех участников глобальной энергетической цепочки».
Таким образом, на Санкт-Петербургском саммите тема глобальной энергетической безопасности обсуждалась самым активным образом.
Следует подчеркнуть, что и в дальнейшем энергетической проблематике будет уделяться все большее значение, и это будет содействовать развитию мировой энергетики. Приоритетное место займут вопросы обеспечения глобальной энергетической безопасности, будет активно обсуждаться внедрение новых технологий в энергетический сектор. Обсуждение энергетической проблематики соответствует как российским интересам, так и интересам всех стран-членов «группы восьми».
Необходимо также отметить, что в последнее время активно обсуждается тема создания «газовой ОПЕК». Идея создания такой организации была впервые озвучена на газовом форуме в Париже в 1999 г., однако получила резкое противодействие со стороны Норвегии. Уже в 2000 г. с инициативой создания «газовой ОПЕК» выступил Иран, предложив создать региональную организацию с участием прикаспийских государств. На встрече министров энергетики в Тегеране в 2001 г. с участием Алжира, Брунея, Индонезии, Ирана, Малайзии, Нигерии, Катара, Омана, России и Туркмении был создан Форум стран-экспортеров газа (ФСЭГ), который по существу является прообразом неформальной «газовой» ОПЕК.
В настоящее время, несмотря на то, что были созданы временный секретариат и Исполнительное бюро, деятельность ФСЭГ носит неформальный характер и в основном ограничивается обменом мнениями и данными по различным аспектам добычи, транспортировки и реализации газа.
Что касается перспектив участия России в ФСЭГ, который в дальнейшем может преобразоваться в институционализированную организацию, более жестко отстаивающую свои интересы на мировой арене, то следует отметить, что в случае если будет создан газовый картель по принципу нефтяного ОПЕК, то между ними будет заключено соглашение о разделении рынка, и соответственно будет действовать механизм квотирования, а это не выгодно России.
Необходимо также заметить, что на современном европейском рынке газа основными конкурентами России являются Алжир и Норвегия, а в перспективе - Ливия, Египет, Туркмения, Азербайджан и Иран. Россия по запасам природного газа превосходит эти государства, Иран же обладает вторыми после России запасами газа, но ввиду международных санкций его месторождения масштабно не разрабатываются, и Иран вынужден даже закупать газ у Туркмении.
Таким образом, инициативы Ирана по созданию подобного газового картеля можно рассматривать как желание укрепить свои позиции, в первую очередь на рынке стран Европы. Главное, что в случае официального создания и оформления "газовой ОПЕК" России необходимо учитывать, это возможность такого же картельного объединения стран-потребителей, прежде всего со стороны стран, входящих в ЕС.
Следует также подчеркнуть, что участие России в работе ФСЭГ привело к усилению позиции РФ в диалоге с ЕС по энергетическим вопросам и послужило сохранению института долгосрочных контрактов на условиях "бери и плати". И еще один немаловажный момент - в ходе диалога стороны признали, что реализация Газовой директивы ЕС без учета интересов производителей газа несет в себе потенциальные риски для европейского энергетического рынка.
Кроме того, Россия ведет активный переговорный процесс со странами, входящими во Всемирную торговую организацию. Хотя сырьевые ресурсы не входят в перечень товаров, на которые распространяются правила и нормы ВТО, в нормативных документах данной организации имеются положения, на основании которых могут возникнуть претензии к странам-экспортерам энергоресурсов. К России, в частности, были претензии относительно промышленных субсидий. Данный вопрос является ключевым, так как именно субсидии способны наиболее существенно повлиять на условия конкуренции на рынках промышленной продукции.
Россию также обвиняли в установлении низких тарифов на продукцию и услуги (монополии ОАО "Газпром" и РАО "ЕЭС России"). Данный вопрос и вопрос касательно ценообразования на российский газ российской стороне удалось снять в 2004 г. на переговорах с ЕС.
В целом сотрудничество России в многостороннем формате с международными организациями имеет плодотворный характер. Российская сторона неоднократно подчеркивала, что готова к любому диалогу по энергетическим вопросам для нахождения взаимопонимания.
Российской Федерации приходится вести взвешенную, основанную на трезвом расчете, внешнеполитическую линию с целью отстаивания своих интересов как в блоке стран-импортеров (МЭА, "Группа восьми"), так и в блоке стран-экспортеров (ОПЕК, ФСЭГ, ИПЕК), чтобы учитывать все аспекты и не нанести ущерба отношениям как со странами Запада, так и Востока.
Таковы цели, задачи, принципы, методы и формы современной внешней энергетической политики России, лежащие в основе международного сотрудничества в сфере мировой энергетики, и в реализации которых заключается основная роль и функции российской энергетической дипломатии.
Современная энергетическая дипломатия призвана также решать задачи внешней энергетической политики России по ряду региональных направлений.
Глава IV. Региональные направления внешнеполитической стратегии России в сфере энергетики
4.1 Каспийский регион
Распад Советского союза создал новый расклад политических сил среди крупнейших мировых и региональных держав, сформировав также принципиально иную обстановку в Каспийском регионе.
Фактически и с точки зрения международного права, до 1991 г. Каспийским морем владели только два государства - СССР и Иран, что было подкреплено бессрочными советско-иранскими договорами 1921 и 1940 гг., которые предусматривали свободу судоходства по всей акватории моря, свободу рыболовства, за исключением десятимильных национальных рыболовных зон, и запрет на плавание в его акватории судов под флагом некаспийских государств. После 1991 г. возник вопрос об определении статуса Каспия.
Сначала Россия и страны СНГ придерживались принципов непрерывности и правопреемства государства, которые были закреплены в Алма-Атинской декларации от 21 декабря 1991 г. Однако позже стал ясно, что не считаться с интересами всех пяти суверенных стран, расположенных на берегу Каспия не получится.
В 90-е г. Россия лишь инициировала вопрос о сохранении биоресурсов Каспия, который впоследствии был забыт. Зато на передний план всё явственнее выходил вопрос об энергетических ресурсах Каспия. В Каспийском море сосредоточены значительные энергетические и биологические ресурсы. По оценкам зарубежных источников, прогнозируемые запасы нефти морских месторождений Каспия составляют около 12-15 млрд. тонн, а газа - около 11-12 трлн. м3. В то же время доказанные запасы составляют около 2 млрд. тонн нефти и не менее 3 трлн. м3 газа. Если добавить к этому месторождения, расположенные на суше стран Каспийского и Среднеазиатского регионов, то запасы могут увеличиться почти вдвое. Многие эксперты и аналитики также полагают, что добыча ресурсов Каспия намного сложнее с технической точки зрения, а это потребует больших инвестиций и развития дорогостоящей инфраструктуры.
По оценкам западных и российских экспертов, минимальные издержки добычи каспийской нефти составляют 3$ за баррель, а максимальные - значительно выше, в зависимости от месторождения. Для сравнения - в Иране минимальные издержки составляют 0,5$ за баррель, а максимальные - 1$. Существует ряд других факторов, которые могут повлиять на становление Каспия как мирового центра нефте- и газодобычи. Это и географическая удалённость Каспийского моря от основных потребителей энергетических ресурсов - стран Западной Европы и Юго-Восточной Азии, и неурегулированные конфликты, и неразвитая транспортная инфраструктура, а также непредсказуемость экономической политики. Все эти факторы являются сдерживающими в отношении превращения Каспия в центр добычи энергетического сырья.
Однако, несмотря на все негативные факторы, у стран региона, а также у ряда крупных мировых энергетических игроков существуют вполне конкретные интересы, связанные с Каспием. С развертыванием администрацией США контртеррористической операции в 2001 г., американцы стали наращивать свою военно-политическую активность в регионе Центральной Азии и Закавказья, стремясь вытеснить Россию из сферы ее традиционного влияния. США действуют в регионе с помощью главного "азиатского" союзника - Турции, проводя планомерную политику "выдавливания" Ирана, который, по сути, вместе с Россией формирует в регионе баланс сил.
Эта политика США чревата нарушением стратегического баланса в регионе, что может привести к серьезной дестабилизации обстановки. Таким образом, Каспийский регион превратился в средоточие соперничающих торгово-экономических и военно-политических интересов.
Росси, как страна, традиционно являющаяся гарантом безопасности в регионе и рассматривающая Каспий как сферу своих интересов, была вынуждена дать более взвешенные оценки сложившейся ситуации и предпринять решительные меры по отстаиванию своих позиций в данном регионе.
Серьезные шаги были сделаны Россией в 2000 г. Совет Безопасности РФ объявил Каспийское море традиционной зоной национальных интересов России. Российские энергетические компании стали более активно действовать в регионе (ЛУКОЙЛ ведет добычу на шельфе Северного Каспия, Газпром разрабатывает Лаганский блок на Северном Каспии, действует "Голубой поток" для поставок газа в Турцию и т.д.).
В целом Россия обладает рядом приоритетов на данном направлении и заинтересована в расширении старых и освоении новых месторождений углеводородов, а также в необходимости, как можно быстрее, договориться о правовом статусе Каспия в целях предотвращения политического вмешательства внерегиональных сил; необходимости поддержания стабильной внутриполитической обстановки в государствах Закавказья; поддержании конкурентоспособности собственных маршрутов доставки энергоносителей на мировые рынки и их диверсификации.
Главной проблемой, препятствующей полноценной экономической деятельности России на Каспии и тормозящей разработку большинства месторождений на шельфе Каспийского моря, является проблема статуса Каспийского моря.
В основу нового правового статуса Каспия российская сторона предлагает положить формулу «дно разграничивается в целях недропользования, вода остается общей». Такая формула дает возможность прибрежным государствам разрабатывать ресурсы дна и недр в соответствующих зонах при сохранении в общем пользовании водного пространства, обеспечении свободы судоходства, согласованных норм рыболовства и защиты окружающей среды. Россия уже подписала соответствующие соглашения о разграничении дна с Казахстаном и Азербайджаном, что решило проблему ведения правомерной хозяйственно-экономической деятельности на дне и в недрах в северной части Каспия. Чтобы завершить правовое урегулирование вопросов недропользования на всем Каспии, необходимо достижение договоренностей между Азербайджаном, Туркменистаном и Ираном. Переговоры между ними ведутся, но к согласию стороны пока не пришли.
Россия, как и прежде, обеспокоена экологической обстановкой на Каспии, и поэтому призывает ужесточить нормы экологической безопасности при проведении хозяйственной деятельности. В качестве первоочередных мер предлагается согласовать совместные действия по внедрению технологий, обеспечивающих «нулевой сброс» при бурении и эксплуатации скважин, и по распространению этой практики на все Каспийское море. Другая остро ощущаемая проблема, связанная с серией скандалов по транзиту энергоресурсов, это транспортировка каспийских углеводородов. Российская сторона считает целесообразным максимально использовать уже имеющуюся систему трубопроводов, не вкладывая большие инвестиции в развитие магистральных сетей. Российская сторона считает, что при прокладывании новых трубопроводов велик шанс их недогрузки в будущем и соответственно их низкой рентабельности.
С принятием Концепции внешней политики России 2008 г., линия России на каспийском направлении активизировалась. Важным шагом было создание новой региональной структуры - Организации Каспийского Экономического Сотрудничества (ОКЭС). В октябре 2008 г. об этом в Астрахани заявил первый вице-премьер РФ В.Зубков. По сути, создание такой региональной силы означает для РФ начало активного наступления на агрессивную политику США практически по всей Азии. В рамках ОКЭС страны региона будут сотрудничать в области энергетики, транспорта, экологии и торговли. На базе этой организации также будут созданы экономические и политические исследовательские центры. Кроме того, как добавил В.Зубков, в будущем страны ОКЭС создадут совместный банк, который обеспечит мощную финансовую поддержку региональным проектам. Сплочение прикаспийских государств в рамках новой региональной организации, в которой главную роль будет играть Россия, сильно ударит по интересам США в регионе. Но пока практическая реализация идеи создания ОКЭС идёт довольно туго. Причины простые: в странах прикаспийской пятёрки (Россия, Азербайджан, Казахстан, Иран, Туркменистан) нет согласия по целому ряду вопросов.
Одна из главных проблем - отсутствие окончательного соглашения по разделу акватории Каспийского моря. Точнее, его южной части, так как на севере Каспия фактически достигнуты договоренности между Россией, Казахстаном и Азербайджаном. На юге же споры между Ираном, Азербайджаном и Туркменистаном пока далеки от полного разрешения. И эта проблема естественным образом тянет за собой целый ряд других разногласий в сфере экономического освоения акваторий, безопасности, экологии, а в итоге - и политические разногласия.
Как следствие, неспособность прикаспийских стран договориться между собой ставит вполне реальные ограничители для проектов системного и взаимовыгодного сотрудничества стран региона.
Ресурсный и логистический потенциал Каспия в идеале даёт возможность сделать этот регион одним из привлекательных и весьма значимых центров развития.
Доходы от нефти, газа и их транспортировки, а также развития транзитных коридоров могли бы вкладываться в развитие инфраструктуры региона, закладывая потенциал для процветания в будущем уже на новом технологическом уровне, не ориентированном лишь на добычу и экспорт ресурсов. Но без реальных интеграционных усилий всё это будет невозможно.
Более того, разногласия между странами региона даёт прекрасную возможность разного рода внерегиональным игрокам «ловить рыбку в мутной воде». Чем они успешно и занимаются, сталкивая лбами прикаспийские государства. Чем больше сумятицы и неразберихи будет на Каспии, тем легче им будет решать свои проблемы и оправдывать рост собственного присутствия здесь. А количество, как известно, рано или поздно может перейти в качество.
Особую зону риска для интересов Москвы сейчас представляет активное сотрудничество Вашингтона с Туркменистаном и Азербайджаном. Ашхабад крайне заинтересован в привлечении инвестиций из-за рубежа в национальную экономику, и США проявляют настойчивое желание помочь в этом Туркмении. Cоздание ОКЭС должно помочь обеспечить правовую основу для того, чтобы сблизить позиции государств-членов и предотвратить возможные острые конфликты. Это приведет к тому, что Россия и ее партнеры в прикаспийском регионе начнут более уверенно отстаивать свои интересы на международной арене. Однако, прежде всего, стороны должны договориться о статусе Каспийского моря, чего пока осуществить не удалось. На данный момент, пока что рано ожидать решения этой главной проблемы, так как, по мнению экспертов, это выгодно Азербайджану, который легко обходится без каких-либо международных договоренностей на этот счет и активно привлекает иностранный капитал в свой энергетический сектор.
Согласно экспертным оценкам, соперничество между основными каспийскими «игроками» усилится, если подтвердятся некоторые высокие прогнозные данные по нефтяным запасам моря и его недр. Тогда ставки повысятся, а вместе с этим увеличится опасность серьезного конфликта политических и экономических интересов конкурирующих сторон, как региональных, так и глобальных.
4.2 Ближний и Средний Восток
Ближний и Средний Восток порождает в последнее время множество проблем, которые требуют геополитического решения. Россия в силу своего традиционного влияния на международные процессы объективно втянута в их решение. Данный регион чрезвычайно конфликтогенен, а последствия конфликтов выходят далеко за пределы даже такого расширенного региона.
На Ближнем и Среднем Востоке интересы многих мировых игроков пересекаются с интересами США. Точки пересечения интересов предполагают особую активность там внешней политики.
Для США контроль над Большим (расширенным) Ближним Востоком означал бы решение проблем энергетической безопасности. Сегодня эти проблемы видимым образом обострились. Появляются новые центры, которые конкурируют по поводу энергоресурсов. Углеводороды стали политическим товаром. Их купля-продажа - не хозяйственная сделка, а обеспечение энергетической безопасности. Наконец, контроль над Большим Ближним Востоком означает влияние на политические процессы в Центральной Азии, Причерноморье, на Южном Кавказе. Иначе говоря, это воздействие на политические процессы в странах, находящихся в зоне интересов России. При этом надо учитывать, что Центральная Азия и Прикаспийский регион это перспективные источники нефти и газа. Отсюда вытекает, что из столь значимого во всех отношениях региона России уходить ни в коем случае нельзя.
Страны Ближнего и Среднего Востока традиционно занимают передовые позиции в разработке и экспорте энергетических ресурсов. Более десятка стран, расположенных в данном регионе, обладают значительными запасами нефти и природного газа. Большинство из этих стран региона входят в ОПЕК. Хотя стоит отметить, что эти государства отличаются по темпам социально-экономического развития и преследуют различные геополитические интересы.
Рассматривая сотрудничество России в энергетической сфере со странами региона, необходимо учитывать, что данный регион является стратегическим с точки зрения геополитических интересов для США. Не стоит также сбрасывать со счетов нестабильную политическую обстановку в регионе, прежде всего в Ираке и Иране.
Подробнее следует остановиться на крупнейших нефтедобывающих странах данного региона, показав их взаимоотношения и направления сотрудничества с Россией. Это Саудовская Аравия, Иран, Ирак, ОАЭ, Кувейт, Катар. Доказанные запасы нефти этих шести стран составляют около 65% мировых. Все они являются членами ОПЕК. Доказанные запасы природного газа составляют 71 376 млрд. куб. метров.
Саудовская Аравия
Саудовская Аравия обладает крупнейшими запасами нефти в мире (26% от мировых) и обладает значительными запасами газа - около 4% от общемировых.
С 1970-х годов Саудовская Аравия поддерживает тесные связи с США. Между Саудовской Аравией и США действуют соглашения о военном сотрудничестве и о координации внешнеполитической деятельности, что, собственно, ограничивает суверенитет Саудовской Аравии как отдельного государства. Страна претендует на роль лидера исламского мира. Хотя в основном это делается формально, для демонстрации мусульманскому миру своей «независимости» от США.
Рассматривая энергетическую дипломатию России в отношении Саудовской Аравии, можно сказать, что у сотрудничества двух стран есть большие перспективы.
Прежде всего, Саудовская Аравия заинтересована в инвестировании в российский ТЭК. Оба государства также заинтересованы в поддержании и сохранении стабильности и предсказуемости на мировых нефтяных рынках. Важно отметить, что обе страны негативно рассматривают «однополярность» мира, которая отнюдь не способствует решению глобальных проблем, прежде всего построению архитектуры глобальной энергетической безопасности.
Важный шаг в развитии двусторонних экономических отношений двух государств был достигнут в ходе встречи В.В.Путина и наследного принца Саудовской Аравии принца Абдаллы в 2003 г. Стороны сделали совместное заявление: «стороны договорились о необходимости координации и сотрудничества в нефтяной политике с целью достижения стабильности и предсказуемости мирового нефтяного рынка, сохранения приемлемого ценового коридора, а также удовлетворения потребностей стран, импортирующих энергоносители».
В 2005 г. скончался король Саудовской Аравии Фадх и саудовским монархом был провозглашен принц Абдалла. С началом его правления партнерство России с Саудовской Аравией начинает приобретать черты стратегического сотрудничества в энергетической сфере. Стороны сумели достичь соглашения и формально закрепили обоюдное сотрудничество, подписав соглашение о сотрудничестве в области нефти и газа. Данное соглашение предусматривает проведение на постоянной основе двусторонних консультаций на официальном уровне, а также обмен информацией и аналитическими материалами с целью координации позиций и поддержания стабильности на мировых нефтяных рынках. Предусмотрено содействие созданию совместных предприятий (СП) для реализации нефтегазовых проектов, а также деятельности компаний из обеих стран для развития двустороннего энергетического сотрудничества. Практическая реализация договоренностей: «ЛУКОЙЛ» участвует в разведке и освоении крупного газового месторождения. Большую заинтересованность в сотрудничестве проявляют «Газпром» и «Роснефть».
Иран
После революции 1979 г. Иран (Исламская республика Иран) является исламским государством с жестким контролем как политической, так и экономической сфер деятельности, в том числе в области нефти и газа. Все операции с нефтью находятся под контролем Национальной нефтяной компании Ирана (NIOC). Иран располагает около 10% от общемировых доказанных запасов нефти и около 15% природного газа. Стоит отметить, что в соответствии с конституцией Ирана имеются ограничения на использование распространенной формы соглашений о разделе продукции (СРП). Тем не менее, Иран, нуждаясь в иностранных инвестициях в энергетическую сферу, разработал некий гибрид СРП: систему «возвратной платы» (buy-back), в соответствии с которой иностранный инвестор после финансирования проекта получает обратно инвестированные им средства и вдобавок оговоренную прибыль в виде определенных объемов нефти или газа.
США, по мнению которых, Иран входит в «ось зла», запретили своим компаниям сотрудничать с иранскими предприятиями. Наиболее сильно оказывают влияние на Иран введенные США экономические санкции. Тем не менее, Иран развивает отношения со многими западными странами в энергетической сфере. Однако многие западные компании действуют с оглядкой на американские санкции, что делает невозможным полноценное сотрудничество. У Ирана не так гладко складываются отношения с Саудовской Аравией, прежде всего из-за проамериканского настроя последней, к тому же Иран и Саудовская Аравия соперничают за позиции лидера исламского мира. В данных внешнеполитических условиях власти Ирана осуществляют поиск точек соприкосновения с ЕС, Индией, Китаем, государствами АСЕАН и странами Ближнего Востока, а также с Россией.
Сотрудничество России с Ираном весьма важно для обоих государств, прежде всего, с геополитической точки зрения: Иран является, по сути, последней страной в регионе, где США не могут, полноценно продвигать свои интересы, Россия же, представляет интерес для Ирана с точки зрения противовеса США и разрыва внешнеполитической и внешнеэкономической изоляции. Большие плоды приносит сотрудничество России с Ираном в сфере электроэнергии, несмотря на критику данного проекта со стороны США. В 2010 г. российской компанией «Атомстройэкспорт» сдана в эксплуатацию АЭС в Бушере. Сотрудничество ведется также на каспийском направлении, в первую очередь по вопросу определению статуса Каспийского моря. Однако государства по этому вопросу имеют различные точки зрения: Россия предпочитает решение вопроса на основе срединной разделительной линии, в то время как Иран настаивает на разделе моря на равные доли (по 20%) для каждого прикаспийского государства независимо от длины береговых линий. Иран также заинтересован в привлечении российских компаний для разработки нефтегазовых месторождений на своей территории Персидского залива, в прокладке по своей территории трубопроводов для транспортировки каспийских и прикаспийских углеводородов.
Сейчас из российских компаний наиболее активную деятельность на этом направлении ведет «Газпром», разрабатывая гигантское газовое месторождение «Южный Парс». «Газпром» также проявляет интерес к проекту трубопровода Иран-Пакистан-Индия не только как подрядчик, но и как инвестор. Однако России необходимо прикладывать большие усилия на внешнеполитическом курсе в отношении Ирана. Необходимо в первую очередь понять, что Запад рассматривает огромные неосвоенные запасы энергоресурсов Ирана альтернативой российским поставкам, что в случае сближения Запада и Ирана, это может подорвать энергетическую безопасность России. РФ необходимо опережать американские и европейские инициативы по сближению с Ираном, особенно в контексте проведения новой внешнеполитической линии новой администрации США, которая в соответствии с заявлением 2009 г. готова идти на переговоры с правительством Ирана, что в перспективе может означать возможность смягчения отношений. Другой факт, который необходимо учитывать, состоит в том, что России нужно избежать конкуренции с Ираном. Вместе два государства контролируют почти половину общемировых запасов природного газа и около 20% нефти. И поэтому возникает необходимость сближения двух стран.
Географическое положение Ирана является идеальным для растущего российского энергетического экспорта, особенно для амбициозно развивающейся индустрии сжиженного природного газа (СПГ). Кроме того, Иран является влиятельным членом Организации стран экспортеров нефти ОПЕК, решения которой влияют на стабильность цен и российские экспортные объемы.
Но наиболее важным для России является недопущение того, чтобы иранская энергетическая политика вступила в конфликт с российскими интересами. Если в будущем начнется сближение США с Ираном, у Тегерана появится больший выбор при доступе к иностранному капиталу и передовым технологиям разведки и нефте- и газодобычи. Иран обязательно будет прощупывать газовые рынки таких стран, как Турция, Балканские страны, государства Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ). Также Иран намерен развивать индустрию производства сжиженного природного газа. Вдобавок Иран может, в конце концов, начать конкурировать с Россией в качестве важного нефтяного и газового маршрута, соединяющего прикаспийские и центральноазиатские страны-поставщики энергоресурсов.
Важным является то, что между Россией и Ираном имеется практически полное понимание по вопросу противодействия проектам транскаспийских трубопроводов, которые так активно продвигают США. Россия и Иран активно сотрудничают в рамках Форума стран-экспортеров газа (ФСЭГ).
Ирак
По запасам нефти Ирак занимает второе место в мире, обладая около 11% запасов от общемировых. После начала военной операции США и Великобритании в 2003 г. добыча нефти в Ираке сильно сократилась. Экспорт нефти является для Ирака единственным источником валютных поступлений. Стоит отметить, что до 2003 г. в Ираке была внешнеэкономическая блокада, которая регулировалась 28 резолюциями Совета Безопасности ООН, среди которых ключевые - резолюции 686 и 687 от 3 апреля 1991 г. Данные резолюции вводили ограничения на объемы всего экспорта, включая нефть. Они были приняты по инициативе США с целью недопущения восстановления и развития военной мощи страны. Санкции запрещали разведку и разработку нефтегазовых месторождений. Конечно, все это привело к значительному упадку экономических показателей страны, однако Ирак все же вел добычу нефти и торговал ею «кустарным путём». В 1996 г. в соответствии с резолюцией 986 СБ ООН в отношении Ирака была введена программа «Нефть в обмен на продовольствие», которая давала Ираку право на экспорт нефти для финансирования закупок гуманитарных товаров. После ввода американских и английских войск в 2003 г. СБ ООН принял резолюцию 1483, которая, по сути, отменяла все предшествующие санкции по Ираку. В соответствии с новой резолюцией, США и их союзники согласно Женевской конференции отвечают за восстановление экономики, законности и порядка на территории страны. Таким образом, США доминируют в нефтегазовом секторе Ирака, так как резолюция 1483 сняла ограничения на деятельность в нефтегазовом секторе и на экспорт иракской нефти. Однако США сталкиваются в настоящее время с рядом проблем: всплески националистических настроений по отношению к американцам, нежелание некоторых специалистов и инженеров из Ирака сотрудничать с США, плохая юридическая проработка сделок (в соответствии с одной из Женевских конвенций международным правом запрещено заключать долгосрочные сделки с временными, включая оккупационные, властями). Хотя, конечно, это не будет препятствием для американцев, которые, как известно, зачастую пренебрегают международным правом.
Рассматривая сотрудничество России с Ираком в нефтегазовой сфере, следует отметить, что оно регулировалось рядом документов (во время правления С.Хусейна), в том числе «Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Ирак о сотрудничестве в сооружении объектов в области нефтяной и газовой промышленности», подписанным в 1995 г. в Багдаде. До 2003 г. ряд российских компаний участвовал в освоении и обустройстве месторождений в Ираке, среди которых ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «Газпром», ОАО «Роснефть», ОАО «Татнефть», ОАО «Союзнефтегаз». В программе «Нефть в обмен на продовольствие» принимало участие более 40 российских компаний. Товарооборот России с Ираком в условиях санкций с 1996 по 2002 г. превысил 7 млрд. долларов США. В частности, в рамках вышеуказанной программы в Ирак из России было поставлено оборудование и трубы на сумму более 250 млн. долларов США.
Что касается перспектив развития сотрудничества двух стран, то в последнее время прослеживается ряд положительных моментов. 10 апреля 2009 г. глава Министерства энергетики России С.Шматко заявил: «Мы принципиально договорились о том, что особым образом будет осуществляться мониторинг за ситуацией по довоенным контрактам. В ближайшее время должна собраться рабочая группа по оживлению этих контрактов». В этом же свете необходимо отметить, что в декабре 2009 г. консорциум во главе с «ЛУКОЙЛом» (доля - 63,75%, 11,25% - у норвежской «Статойл», 25% - у иракской компании) выиграл тендер на оказание сервисных услуг по проекту «Западная Курна-2». Ирак отдает компаниям в качестве вознаграждения 1,15 доллара за каждый добытый баррель сверх установленного объема, а консорциум обязуется нарастить добычу до 1,8 млн. барр. в сутки. Кроме того, дочерняя компания крупнейшего газового монополиста «Газпром нефть» выиграла схожий тендер на месторождение Бадра (объем добычи 170 тыс. баррелей в сутки, ставка возмещения - 5,5$ за барр.).
С визитом премьер-министра Ирака в Москву 10-11 апреля 2009 г. ситуация вокруг сотрудничества России с Ираком в нефтегазовой сфере начинает положительно меняться. В соответствии с договоренностями, достигнутыми в ходе переговоров в Москве, российские компании должны закрепить за собой свою нишу в нефтегазовой сфере Ирака, чтобы не допустить полного доминирования США в регионе, особенно в сфере углеводородов, которое может привести к ослаблению энергетической безопасности России, особенно в случае возможного сближения Ирака с Ираном, а значит США и Ирана. В марте 2011 г. состоялся рабочий визит в Ирак главы МИД России Сергея Лаврова, во время которого имел место обстоятельный разговор по тематике наращивания торгово-экономического сотрудничества, необходимости увеличения товарооборота, объем которого явно не соответствует возможностям сторон.
Что касается сотрудничества России с Катаром, ОАЭ и Кувейтом в нефтегазовой сфере, то можно сказать, что развито оно недостаточно.
Кувейт, в первую очередь, рассматривает Россию в качестве важного фактора обеспечения стабильности в районе Персидского залива. В 2002 г. был принят протокол, зафиксировавший решение сторон о сотрудничестве в нефтегазовой и энергетической сфере. Также в 2002 г. состоялся визит в Москву делегации кувейтской компании по разработке нефти за рубежом, которая обсудила с руководством Министерства энергетики РФ и рядом нефтяных компаний перспективы вложения инвестиций в нефтегазовые проекты в России. Однако конкретных договоренностей достигнуто не было.
Сотрудничество России с ОАЭ, по сути, ограничивается совместным участием в проведении выставок и конференций по вопросам нефтегазовой сферы. ОАЭ также рассматривает Россию как стабилизирующий фактор в регионе.
Взаимодействие России с Катаром проходит в основном в рамках ФСЭГ, однако конкретных договоренностей между странами нет.
4.3 Азиатско-Тихоокеанский регион
Многостороннее сотрудничество в АТР
В АТР, помимо двустороннего, активно ведется многостороннее энергетическое сотрудничество. Оно развивается весьма успешно в рамках Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Энергетическое сотрудничество в АТЭС регулируется постоянным секретариатом рабочей группы по энергетике. Большой значимостью для энергетического сотрудничества стран АТЭС имеет развитие системы энергетической безопасности. В первую очередь, это уменьшение зависимости от поставок нефти и газа с Ближнего Востока, также большое внимание уделяется экологическим проблемам. В этой связи наблюдается активизация инвестирования в развитие региональной газотранспортной инфраструктуры.
Следует отметить вероятность подключения России к данному региональному энергетическому сотрудничеству, в частности, с проработкой и осуществлением проектов поставок нефти и газа из Восточной Сибири и Дальнего Востока в страны региона.
Необходимо также отметить, что регион достаточно продвинулся в обеспечении коллективной системы энергетической безопасности в рамках Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Примечателен тот факт, что в рамках АСЕАН существует "Соглашение о региональной нефтяной безопасности" от 1988 г., основа которого заключается в перераспределении нефти между странами-участниками в случае чрезвычайных ситуаций с поставками.
Китай
Китай, являясь на сегодняшний день второй в мире экономической державой, в то же время одно из ведущих в энергетическом отношении государств мира. В последние годы Китай сильно развил свой топливно-энергетический комплекс, выйдя по объему производства энергетических ресурсов на третье место в мире, уступая лишь США и России. Основную роль в ТЭК Китая играют крупные государственные компании. В области добычи, транспортировки и сбыта нефти и газа ведущей ролью обладает Китайская национальная нефтегазовая компания. Она, в свою очередь, контролирует компанию «Петрочайна», которая осенью 2010 года по рыночной капитализации занимала третье место в мире. С учетом того, что развитие энергопотребления опережает производство энергоресурсов, в Китае ощущается энергетический дефицит. Китай прилагает усилия для наращивания добычи нефти и газа, имеет возможность создания стратегических запасов нефти. В то же время страна вынуждена быстрыми темпами наращивать импорт нефти. По оценкам экспертов, к 2020 г. чистый импорт нефти в Китай может превысить 450 млн.т.
Давая оценку китайским интересам, необходимо обратить внимание на то, что любое партнерство Китая сочетается с внешнеполитическим курсом на диверсификацию источников поставок энергоресурсов и уменьшение растущей зависимости от стран Персидского залива.
Немаловажно, что Китай исходит из того, что активное сотрудничество с Россией в сфере энергетики будет содействовать формированию региональной системы энергетической безопасности. Более того, поставки энергоресурсов из России (из Восточной Сибири и Дальнего Востока) будут для Китая экономически выгодны и целесообразны.
Энергетическое сотрудничество России и Китая опирается на политические договоренности о стратегическом взаимодействии в XXI веке. Проходят встречи на высшем уровне, встречи глав правительств и встречи отраслевых министров. Россия и Китай обладают большой правовой базой энергетического сотрудничества, которая 21 апреля 2009 г. подкрепилась еще и подписанием межправительственного соглашения о сотрудничестве в нефтяной сфере. Соглашением определены условия сотрудничества в нефтяной сфере, в том числе по проектированию и строительству нефтепровода от станции «Сковородино» до станции «Мохэ» в Китае, который был успешно построен и запущен в начале 2011 года. Стоит также отметить, что наряду с данным соглашением стороны окончательно договорились о предоставлении российским компаниям «Роснефть» и «Транснефть» кредитов на сумму 25 млрд. долларов США в обмен на долгосрочные поставки нефти из России в Китай по отводу от нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан".
Вместе с тем, некоторые попытки Китая «сменить» поставщика энергоресурсов, то есть более плотно сотрудничать с Россией, встречаются с недовольством на Западе, особенно в США, что означает ущемление их интересов в регионе. Тем не менее, Китай просто вынужден работать с Россией в области поставок энергоресурсов, и особенно в сфере поставок газа. Российский газ - наиболее оптимальный и взаимовыгодный вариант удовлетворения возрастающих потребностей КНР. Во-первых, потому что РФ располагает большими запасами газа на востоке страны, в районах, не так уж и далеких от китайской границы. Во-вторых, потому что РФ и КНР имеют общую границу, и не сталкиваются с необходимостью транспортировать энергоресурсы по морю и договариваться со странами-транзитёрами, как это происходит в случае с Европейским союзом.
Китай в настоящее время без российского газа лишен шансов на полноценное развитие. России также Китай интересен, особенно в контексте ухудшения отношений с ЕС, вследствие того, что европейские политики постоянно озвучивают идею об энергозависимости от России. Хотя можно бесконечно долго рассуждать на тему, стоит ли региону, зависимость которого от импорта энергоносителей к 2030 г. приблизится к 70 процентам, портить отношения со своим основным поставщиком. Но в любом случае нам также стоит задуматься о диверсификации потребителей. Китай же в списке новых потребителей на первом месте. Газовые проекты с Китаем неизбежно заставят Европу подумать о том, насколько нелогичной и провокационной является ее энергетическая политика в отношении России.
Япония
Япония занимает четвертое место в мире по объемам потребления энергетических ресурсов. Уровень обеспеченности ресурсами у Японии очень низок. Практически вся нефть импортируется, поэтому страна весьма заинтересована в диверсификации энергопоставок из-за рубежа, особенно в связи с постоянно нестабильной политической обстановкой на Ближнем Востоке. В этой связи Япония вынуждена ориентироваться на энергетическое сотрудничество с региональными державами, прежде всего, с Россией. Диверсификация поставок, в первую очередь из России, может сильно способствовать укреплению энергетической безопасности страны.
Основное внимание японское правительство уделяет содействию получения доступа японских компаний к разработкам нефтегазовых месторождений на Сахалине, в Восточной и Западной Сибири.
Россия, в свою очередь, весьма заинтересована в получении инвестиций в развитие дальневосточных месторождений и доступе к технологиям, необходимым для развития ресурсно-сырьевой базы.
Развитие российско-японского сотрудничества в области энергетики будет способствовать укреплению политической стабильности в регионе Северо-Восточной Азии, в том числе в Северной Корее. Крайнюю заинтересованность японская сторона проявляет в проектах «Сахалин-1» и «Сахалин-2», участие в реализации которых принимает несколько японских компаний. Имеется также возможность строительства газопровода Сахалин-Хоккайдо-Ниигата, а также газопровода в Южную Корею с дальнейшим выходом на Японию. Достигнуты соглашения на поставку сжиженного природного газа (СПГ) в Японию.
Как уже было упомянуто, после произошедшего 11 марта 2011 г. на северо-востоке Японии разрушительного землетрясения и цунами, в стране начался энергетический кризис, связанный с остановкой ряда японских АЭС, вследствие чего Япония в ближайшие годы будет вынуждена увеличить экспорт нефти и природного газа, в том числе СПГ из России, для удовлетворения возросших нужд в выработке электроэнергии.
Республика Корея
Южная Корея практически не имеет собственных запасов нефти и газа. Нефть Южная Корея импортирует в основном из США и Китая. Одной из основных задач энергетической дипломатии страны является диверсификация внешних источников поставки нефти и газа с целью уменьшения зависимости от стран Персидского залива.
В последние годы правительство Кореи большее внимание уделяет России. По итогам российско-южнокорейского саммита, проведенного в России в 2004 г., была принята декларация, в соответствии с которой страны договорились активизировать взаимодействие в реализации крупномасштабных проектов, в том числе связанных с освоением и транспортировкой нефти и газа из месторождений Дальневосточного и Сибирского регионов России.
Знаковым событием стали поставки СПГ в Южную Корею в объеме 1,5 тыс.т в год, которые начались в 2008 году в рамках реализации проекта «Сахалин-2». Небольшие партии нефти поступают в Южную Корею также путём реализации проекта «Сахалин-2».
КНДР
КНДР, как и Южная Корея, практически не располагает собственными нефтяными и газовыми месторождениями. В стране испытывается постоянный дефицит энергоресурсов, что сказывается на ее социально-экономическом положении. Россия располагает всеми возможностями для решения этой острой проблемы. Например, освоение Ковыткинского месторождения связано с возможностью прокладки через территорию КНДР трубопровода для поставок российского газа в Южную Корею. В этом случае КНДР смогла бы получать часть российского газа в счёт платы за транзит.
В 2005 г. председатель правления ОАО «Газпром» А.Миллер нанес визит в КНДР, в ходе которого состоялись переговоры с руководством северокорейского правительства. На переговорах обсуждались возможности развития сотрудничества с КНДР в газовой сфере, включая возможность прохождения маршрута газопровода через ее территорию. Однако практическая реализация проекта отсутствует, в первую очередь из-за международной изоляции Северной Кореи, её «ядерных амбиций», которые являются предметом серьезной озабоченности США и многих других стран.
Суммируя, можно сказать, что российско-северокорейское энергетическое сотрудничество развивается слабыми темпами, несмотря на то, что существует явная взаимная выгода для обеих стран.
Индия
Экономика Индии развивается весьма быстрыми темпами. Индия входит в БРИКС - пятёрку наиболее быстро развивающихся стран так называемого второго эшелона (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика), и в связи с этим российско-индийское энергетическое сотрудничество является весьма перспективным для интересов России. Энергетическое снабжение в Индии обеспечивается за счет поставок энергоресурсов из внутренних и внешних источников. Импортные поставки нефти составляют около 70% ее потребления и импортируются в основном из стран Ближнего и Среднего Востока. Тем не менее, хотя Индия особенно остро не сталкивалась с проблемой недопоставки энергоресурсов, она заинтересована в диверсификации источников энергоресурсов с целью укрепления своей энергетической безопасности. В 2004 г. для повышения её уровня в Индии начала реализовываться государственная программа создания стратегических запасов нефти. В случае чрезвычайной ситуации, данные запасы нефти смогут обеспечить Индию в течение 15 дней. В стране ожидается возрастание спроса на природный газ, как на наиболее подходящий источник энергии, как в экономическом, так и в экологическом плане. Существует возможность поставок российского СПГ в рамках реализации проекта "Сахалин-2". Имеется возможность поставок газа по трубопроводам.
На сегодняшний день российско-индийское энергетическое партнерство обусловливается общим состоянием политических и экономических отношений двух стран. Геополитические интересы России и Индии во многом совпадают, а страны являются стратегическими партнерами. Идёт совместная работа в сфере атомной энергетики. Россия строит в Индии АЭС Куданкулам, атомную станцию с двумя энергоблоками с реакторами ВВЭР-1000. Однако в связи с новизной некоторых технических решений, а также с тем, что индийцы настояли на самостоятельном проведении строительных и монтажных работ при отсутствии у них опыта возведения АЭС с легководными реакторами, реализация проекта затянулась.
Россия и Индия намерены создать сеть новых энергетических и транспортных коридоров, связывающих две страны на евразийском пространстве. Так, перспективным представляется участие России в проекте строительства газопровода Иран-Пакистан-Индия, против которого выступают США. Причем, именно Индия была инициатором идеи российского участия. Известно также, что Индия готовит с Ираном новый транспортный проект, к которому должна подключиться и Россия: совместное строительство коридора «Север - Юг», который свяжет Азию и Европу и составит достойную конкуренцию коридору «Восток - Запад», построенному по инициативе США по Великому Шелковому пути через Баку, Тбилиси и Джейхан.
В настоящее время наиболее крупные совместные проекты осуществляются в рамках проекта «Сахалин-1». Российская компания «Роснефть» и Индийская нефтегазовая корпорация участвуют в данном проекте.
В целом во многих странах Азии ожидается продолжение роста спроса на энергетические ресурсы, конечно, в первую очередь у таких стран с бурно развивающимися экономиками, как Китай и Индия. Вследствие этого, азиатское направление энергетической дипломатии России предусматривает развитие как двусторонних отношений, так и многосторонних, в первую очередь в рамках АТЭС.
Сегодня в Азии идет соперничество за энергетические ресурсы ряда стран, в особенности за ресурсы России. В связи с этим РФ должна проводить хорошо взвешенную, рациональную и сбалансированную внешнюю политику в отношении стран региона. В частности, это касается проведения такой энергетической политики, которая позволила бы обеспечить ресурсами страны региона на разумной экономической основе. Сотрудничество со странами региона очень важно для России с точки зрения укрепления уровня её энергетической безопасности. Это также важно для привлечения зарубежных инвестиций для развития дальневосточных районов России.
Важно отметить подписание межправительственного соглашения между Россией и Китаем в апреле 2009 г. о долгосрочном энергетическом партнерстве, рассчитанном на 23 года. С заключением данного соглашения Россия дала понять Европейскому союзу, что даже в условиях понижения спроса на российские энергоносители в Европе, она найдет, куда осуществлять их поставки. В свою очередь, Европа пока что не способна получать полный объем энергоносителей без России и вынуждена будет отказаться от проведения своей провокационной энергетической политики в отношении России (например, обсуждение модернизации газотранспортной сети Украины без привлечения российских инвестиций, заявление о будущем наращивании мощностей без постановки в известность об этом главного поставщика).
.4 Европа
Политические и экономические отношения с ЕС входят в приоритеты внешней и внешнеэкономической политики РФ. По статистике, на Евросоюз приходится половина объёма внешней торговли России, а государства-участники этой организации являются крупнейшими прямыми инвесторами в российскую экономику. Можно констатировать, что Россия для Евросоюза в настоящий момент является в основном поставщиком энергии и сырья и маловероятно, что в обозримый период эта ситуация претерпит существенные изменения. Однако наращивание экспорта ресурсов в ЕС позволило бы увеличить импорт технологий и оборудования, крайне необходимых для модернизации российской промышленности, а также развития наукоёмких отраслей, что в перспективе дало бы возможность увеличить долю их продукции в структуре российского экспорта.
Основные экономические интересы ЕС в энергетическом сотрудничестве с Россией сосредоточены в обеспечении доступа к ресурсно-сырьевой базе, участии в её развитии, а также надёжной транспортировки энергоресурсов на внутренний энергетический рынок ЕС. Это связано со стратегией Европейского союза, направленной на расширение внешних источников поставок ресурсов, а также их диверсификацию в целях уменьшения зависимости от поставок из стран Персидского залива. Кроме того, развитие сотрудничества со странами СНГ и, прежде всего, с Россией способствует укреплению политической стабильности на евроазиатском пространстве, что соответствует долгосрочным интересам ЕС.
В 2000 г. руководство Европейского содружества, а также Франции, Германии и Великобритании инициировали Энергетический диалог с Россией. В частности, в конце сентября 2000 г Еврокомиссия выступила с инициативой, получившей название «план Проди» по имени ее Председателя Романо Проди, о дальнейшем развитии и расширении сотрудничества между Россией и ЕС в области энергетики. В ходе контактов на разных уровнях в октябре-ноябре 2000 г. были определены пять крупных задач:
Во-первых, возможность использования контактов России с ОПЕК для активизации диалога производителейи потребителей энергетических ресурсов по вопросу стабильного и сбалансированного развития мировых рынков нефти в начале ХХI века.
Во-вторых, увеличение поставок нефти России на рынки стран ЕС.
В-третьих, изучение возможности двукратного увеличения экспорта российского газа в страны ЕС.
В-четвертых, участие Евросоюза в развитии инфраструктуры для транспортировки энергетических ресурсов из России, в том числе в рамках программы «ИНОГЕЙТ».
В-пятых, наращивание масштабов привлечения западноевропейских инвестиций и технологий для реализации конкретных энергетических проектов в России.
Следует отметить, что успешная работа в рамках Энергетического диалога требует большего наполнение его практическим содержанием. Необходимо упомянуть, что инициированный позже Энергетический диалог Россия - США проходит гораздо более эффективно, благодаря включению в него деловых кругов обеих стран.
Несмотря на трудности в практической плоскости, в ходе диалога Россия-ЕС постоянно проводился анализ состояния торговли энергетическими продуктами между Российской Федерацией и ЕС. В 2006 году в совместном докладе тематической группы по вопросам торговли подчеркнуты следующие приоритеты в этом контексте:
·необходимость оптимального использования существующего экспортного потенциала;
·анализ проведения своповых операций;
·необходимость избегать введения количественных ограничений в торговле.
Обе стороны поддержали развитие прямого диалога между поставщиками и конечными потребителями сырья.
Отношения между Россией и ЕС в области энергетики затрагивают широкий круг товаров, и развитие отношений существенно отличается в зависимости от разных секторов энергетики.
В рамках диалога было проведено несколько круглых столов по углю, электроэнергии, газу и ядерному сырью, исходя из специфики каждого сектора.
В газовом секторе обсуждения были сосредоточены на вопросах безопасности поставок и соблюдении интересов потребителей, а также на вопросах развития рынков.
В ходе кризисной ситуации в январе 2009 года по транзиту природного газа Российская Федерация, Европейская Комиссия и Украина договорились о технических условиях мониторинга поставок природного газа через территорию Украины. Реализация механизма мониторинга существенно способствовала возобновлению поставок в начале 2009 г.
В ноябре 2009 г. Координаторы диалога подписали Меморандум о механизме раннего предупреждения. Обе стороны приветствовали механизм, направленный на обеспечение оперативной связи и предотвращение последующих сбоев в поставках газа, нефти или электроэнергии. Обе стороны высоко оценивают действие Механизма. Россия является одним из главных поставщиков сырой нефти и нефтепродуктов в ЕС. Транспортировка нефти осуществляется по магистральным нефтепроводам, морским путем, а также железнодорожным транспортом. Объем поставок по Балтийскому морю существенно возрос после открытия портовой инфраструктуры Приморска в 2001 году. В первые годы Энергодиалога активные обсуждения проходили по вопросам безопасности морских перевозок, таким как использование двухкорпусных танкеров. Обе стороны договорились продолжить оптимальное использование существующих нефтепроводов.
Уголь является важным источником энергии в Российской Федерации и Европейском Союзе. Торговля углем увеличивалась за последние 10 лет, так как отсутствовали барьеры в торговле и значительные перерывы в поставках.
Системы электроэнергии, функционирующие в Европейском Союзе и на территории Российской Федерации, работают по разным правилам и основаны на разных системах. Россия экспортирует электроэнергию в Финляндию по взаимосвязанным линиям. Электрические системы стран Балтии работают параллельно с российской ЕЭС, которые позволяют импортировать и экспортировать электроэнергию между странами Балтии и Российской Федерацией. К сожалению, у России нет связи с синхронной системой континентальной Европы. Следствием этого является ограниченная торговля электроэнергией между Россией и ЕС. Однако в перспективе существуют планы объединения энергосистем России и Европы, что позволит значительно увеличить сотрудничество в сфере электроэнергетики.
В ходе диалога были созданы условия для обеспечения поставок энергоресурсов в Европу на долгосрочную перспективу. Была оказана поддержка в строительстве и модернизации инфраструктуры энергетического транспорта и были установлены правила безопасности. В октябре 2001 года на саммите Россия-ЕС были выделены общие проекты, представляющие общий интерес и подлежащие изучению двумя сторонами:
·соединение сетей электропередач;
·Северный Транс-Европейский газопровод;
·сеть газопроводов Ямал-Европа, пролегающая через Белоруссию и Польшу;
·освоение Штокмановского месторождения;
·соединение системы транспортировки нефти «Дружба» через Белоруссию и Украину с сетью «Адриа».
В 2007 и 2008 годах обе стороны приняли решение создать особую рабочую группу по вопросам инфраструктуры с целью обсуждения вопросов, имеющих отношение к инфраструктурной политике России и ЕС, в частности, к инфраструктурным проектам, например, к трубопроводам, высоковольтным линиям, подземным газохранилищам, заводам по сжижению газа, терминалам для сжиженного газа, которые представляют взаимный интерес как для России, так и для ЕС. Более того, процессы планирования, процедуры получения разрешений, стимулирование развития проектов, финансовые и административные инструменты, правила безопасности и ремонтного обслуживания также могут быть включены в диалог.
Группа вынесла на обсуждение Европейскую энергетическую программу по восстановлению (EEPR), программу ТЕN-Е, Планы развития сетей на десятилетие и основную деятельность ENTSO-E и ENTSO-G, новый нормативный документ о безопасности поставок газа, запланированный Европейской Комиссией Пакет по энергетической инфраструктуре, обновление проекта строительства Балтийской атомной электростанции в Калининграде, особенности сетей электропередач в регионе и техническое состояние нефтепроводов (Бургас-Александропулис, Самсун-Джейхан, Каспийский консорциум нефтепроводов, Балтийская система нефтепроводов 2, Дружба) и газопроводов («Северный поток», «Южный поток»).
Стороны приветствовали, в частности, «Северный поток» как приоритетный проект в рамках программы TEN-E. Была достигнута договоренность, что целью совместных проектов является увеличение надежности поставок и обеспечение спроса стран-потребителей. Первая нитка газопровода «Северный поток» к настоящему моменту практически построена и вскоре будет введена в эксплуатацию. В 2012 г., как уже было упомянуто, начнётся строительство второй нитки газопровода.
С самого начала диалога одной из ключевых задач было увеличение энергоэффективности. Энергоэффективность была определена как ключевая область общего интереса и сотрудничества. В 2006 году обе стороны достигли договоренности по совместной Инициативе России и ЕС в области энергоэффективности. Эти инициативы включают проекты по:
·сближению законодательства и нормативов в области энергоэффективности, теплоснабжения и возобновляемых источников энергии;
·региональному сотрудничеству, укреплению программ партнерства между местными и региональными центрами энергоэффективности в России и ЕС;
·сотрудничеству в области использования механизмов Киотского протокола для улучшения энергоэффективности;
·оказанию поддержки в развитии возобновляемых источников энергии и проектов по энергоэффективности.
Обе стороны высоко оценивают результаты, достигнутые за последнее десятилетие существования Энергетического диалога. Они отмечают важность и продуктивность проделанной работы тремя Тематическими группами по стратегиям, прогнозам и сценариям, развитию энергетических рынков и энергоэффективности. Обе стороны приветствуют работу подгрупп по экономике энергетики, по инфраструктурным проектам и инвестициям, а также недавно образованную специальную группу по электроэнергетике.
Эти группы совместно с различными группами, существовавшими до 2007 года, внесли конкретный вклад в дело дальнейшего развития сотрудничества в области энергетики между Россией и Европейским Союзом за последние 10 лет. Стороны достигли договоренности продолжить свою работу в этом формате, при этом сохраняя необходимую гибкость в отношении происходящих событий, и проводить заседания по конкретным вопросам в случае необходимости. Сторона ЕС отметила недостаточность объема финансирования мероприятий в рамках Диалога и призывает к более упрощенному доступу к финансовым ресурсам, имея в виду важность Энергетического Диалога Россия-ЕС для отношений России и ЕС в целом.
Россия и Евросоюз столкнутся с рядом изменений относительно будущего развития отношений в области энергетики, такими как:
·усиление глобализации на энергетических рынках;
·развитие ценообразования на энергоносители;
·продолжающиеся реформы их внутренних рынков;
·важность сокращения выбросов парниковых газов, а также поиск оптимальных путей производства энергии с точки зрения устойчивого развития.
В контексте этих вызовов обе стороны подчеркивают свое намерение рассматривать отношения в области энергетики как приоритет. А также в дальнейшем активизировать энергетический Диалог Россия-ЕС. Стороны достигли договоренности о том, что Диалог должен способствовать развитию надежных, прозрачных и стабильных отношений в области энергетики, основанных на принципах открытого рынка. В частности, обе стороны достигли договоренности:
·рассмотреть возможность создания консультативного органа в рамках Энергодиалога Россия-ЕС для оказания содействия Координаторам диалога;
·расширить состав участников Энергодиалога Россия-ЕС за счет представителей академических и исследовательских кругов;
·рассмотреть возможность реструктуризации участия представителей отрасли посредством создания «Круглых столов энергетической индустрии». Такие круглые столы могут стать площадкой для обмена опытом и взаимодействия между российской и европейской энергетической отраслью и для вклада представителей отрасли в Диалог с целью выработки конкретных предложений, включая план мероприятий по «Партнерству для модернизации» Россия-ЕС и подготовки совместных проектов в разных областях;
·рассмотреть перспективу создания Центра России-ЕС по инновациям в области энергетики и энергоэффективности при поддержке промышленности. Данный Центр должен также функционировать в качестве универсальной площадки по оказанию содействия российским и европейским инвесторам;
·укрепить обмен информацией между обеими сторонами посредством возможных интернет-платформ;
·установить тесные контакты с другими диалогами России-ЕС, особенно с диалогом в области научных исследований.
Также намечен ряд других перспектив, которые позволят партнёрам перейти к ещё более тесному сотрудничеству, несмотря на обозначенные ранее проблемы, в частности, связанные с заявлениями некоторых западных политиков о необходимости уменьшения энергозависимости ЕС от России.
Обе стороны подчеркивают, что Диалог должен внести важный вклад в Партнерство Россия-ЕС для модернизации в соответствии с договоренностями, достигнутыми на саммите Россия-ЕС, состоявшемся 31 мая - 1 июня 2010 г. Обе стороны отметили согласованный совместный план действий как вклад Диалога в «Партнерство для модернизации». Стороны согласились, что план окажет поддержку в области энергоэффективности экономикам России и ЕС.
Таковы в общих чертах основные региональные направления внешнеполитической стратегии России в сфере энергетики, реализация которых должна быть обеспечена со стороны современной российской энергетической дипломатии.
Заключение
Современная внешнеполитическая стратегия Российской Федерации, предусматривающая оперативное реагирование всех государственных органов по выработке и сопровождению внешнеполитического курса на новые глобальные вызовы, в последнее время во все большей мере фокусируется на решении актуальных международных экономических проблем, в первую очередь, вызванных мировым кризисом. При этом всё более существенное значение приобретает необходимость в выработке и реализации обоснованного внешнеполитического курса в сфере энергетики - одной из важнейших отраслей как мирового хозяйства, так и экономики России.
Несмотря на спад в мировой экономике, в том числе в экономиках ряда основных энергопотребляющих стран и регионов, основные тенденции развития мирового энергетического хозяйства сохраняются. Увеличение объемов потребления энергетических ресурсов приводит к наращиванию уровня их производства, расширению мировой торговли ими, а также развитию мировых энергетических рынков. Прогнозируемое развитие спроса на нефть, газ и электроэнергию будет способствовать росту мировой торговли ими, а также расширению мировых рынков этих энергетических ресурсов, что представляет большой интерес для России.
Оценка российских позиций на этих рынках свидетельствует о том, что у России имеются реальные перспективы увеличения экспорта нефти, газа и электроэнергии на разных географических направлениях. Вероятность возобновления более активного развития мировой ядерной энергетики может способствовать определенному расширению внешнеэкономических связей ядерного энергетического комплекса России.
В XXI веке развитие энергетического хозяйства мировой экономики продолжает испытывать влияние двух процессов. С одной стороны, это нарастание конкуренции на мировых энергетических рынках, которые все больше превращаются из региональных в глобальные, между крупными компаниями энергетического профиля, поддерживаемыми правительствами стран их базирования. С другой стороны, это активизация межгосударственного взаимодействия в энергетической сфере в системе международных экономических отношений, что ведет к совершенствованию концептуальных, организационно-правовых основ и механизмов реализации внешней энергетической политики стран-потребителей и стран-производителей энергоресурсов, а также развитию энергетической политики в международных экономических отношениях на глобальном и региональном уровнях.
В последнее десятилетие наблюдается активизация межгосударственного регулирования и других форм взаимодействия на энергетическом направлении в системе международных экономических отношений в целях обеспечения энергетической безопасности в глобальном и региональном плане. Это приводит к формированию целостной системы мировой энергетической политики, основными элементами которой являются ведущие государства - импортеры и экспортеры энергоресурсов, транзитные страны, специализированные международные организации, а также неправительственные международные организации и крупные транснациональные корпорации.
Усиление глобализации мировой энергетики и энергетических рынков, рост энергетической взаимозависимости, а также очевидность широкомасштабного международного сотрудничества в целях обеспечения энергетической безопасности, которая все более отчетливо приобретает глобальный характер, ведут к дальнейшему развитию и совершенствованию центров энергетической политики в системе международных экономических отношений на глобальном и региональном уровнях. Наибольшее влияние на конъюнктуру глобальных энергетических рынков оказывают МЭА и ОПЕК, представляющие глобальные интересы ведущих потребителей и производителей нефти. Наибольшее влияние на развитие региональных энергетических рынков оказывают соответствующие институты в рамках Евросоюза (ЕС) и Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА). Кроме того, усиливается влияние Конференции по Энергетической хартии, по сути, являющейся специализированной международной региональной организацией энергетического профиля. Определенные перспективы воздействия на развитие энергетических рынков АТР могут оказывать институты энергетической политики в рамках АТЭС.
В результате этих процессов в ряде стран, включая Россию, сформировалось и продолжает развиваться новое направление внешней и внешнеэкономической политики, связанное с энергетическим сектором системы международных экономических отношений - внешняя энергетическая политика, реализация которой требует соответствующего дипломатического сопровождения. И эту роль выполняет современная энергетическая дипломатия.
Дальнейший рост зависимости ведущих промышленно развитых стран, а также ряда развивающихся стран от импортных поставок энергетических ресурсов все больше обостряет проблему обеспечения их энергетической безопасности, что будет оставаться основным приоритетом энергетической дипломатии этих государств.
Анализ внешнеэкономических аспектов энергетической политики ведущих стран-экспортеров нефти свидетельствует о том, что в начале века их воздействие на мировые энергетические рынки, а также влияние на мировую энергетическую политику возрастает. Решающее значение здесь будет иметь ситуация в странах Персидского залива, роль которых в мировом экспорте нефти и газа должна усилиться. Кроме того, ожидается укрепление позиций на региональных рынках нефти и газа ряда стран Северной Африки, Латинской Америки и Норвегии.
Интеграционные процессы в различных регионах мира, а также "размывание" границ, экономических и идеологических барьеров после окончания "холодной войны" содействуют повышению роли крупных ТНК в энергетическом секторе мировой экономики. Дальнейшее развитие конкурентной среды на мировых энергетических рынках способствует обострению конкуренции между ними. Поскольку, по сути, эти корпорации обеспечивают функционирование топливно-энергетических отраслей на глобальном и региональном уровнях, проблемы энергетической безопасности многих стран зависят от того, носит ли эта конкуренция разрушительный и хаотичный характер. В этой связи определенное значение имеет организация более эффективного взаимодействия между ТНК, что может быть осуществлено с помощью дипломатии на уровне корпораций, а также с участием официальной дипломатии.
Россия, продолжающая курс на интегрирование в мировую экономику, включая энергетическое хозяйство, сформировала и продолжает развивать свою современную энергетическую стратегию, отражающую целостную концепцию внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности страны в сфере энергетики на государственном уровне на основе баланса российских общенациональных и отраслевых интересов.
Энергетическая стратегия России на период до 2030 года наряду с Концепцией внешней политики Российской Федерации является основополагающим документом для современной энергетической дипломатии. Помимо целей и задач внешней энергетической политики Стратегия определяет принципы, формы и методы современной энергетической дипломатии, а также конкретные меры и механизмы реализации внешнеполитического курса страны в сфере энергетики.
В практическом выполнении установок данных документов и в постоянном развитии данных основ внешней энергетической политики заключается роль и функции энергетической дипломатии как отрасли внешней политики и дипломатии.
Источники и литература
1.Концепция внешней политики Российской Федерации (2000 г.) // Российская газета. - 2000. - 11 июля.
2.Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. 12.07.2008 №Пр-1440) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 28. - Ст. 2880.
3.Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (утв. Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 года № 440) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 15. - Ст. 1572.
.Концепция государственной национальной политики Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 15 июня 1996 года № 909) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 3010.
5.Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года №24 <#"justify">8.Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 865 (ред. от 09.07.2010) "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 28. - Ст. 2880.
9.Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 17 февраля 1998 года "Общими силами - к подъему России (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" // Российская газета. - 1998. - 24 февраля.
10.Постановление Государственной Думы ФС РФ от 16 марта 1994 года № 72-1 ГД «О послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Об укреплении российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики)» // Ведомости ФС РФ. - 1994. - № 3. - Ст. 152.
11.Распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года» // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 48. - Ст. 5836.
12.Энергетическая стратегия России на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. №1234-р) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 42. - Ст. 4380.
13.Бжезинский З. Великая шахматная доска. М.: Международные отношения, 2005.
.Жизнин С.З. Энергетическая дипломатия России: экономика, политика, практика. М.: ООО «Ист Брук», 2005. - 640 с.
15.Зонова Т.В. Экономическая дипломатия // External Economic Relations. Внешнеэкономические связи. - 2005. - №6. - С. 54-62.
.Зонова Т.В. Экономическая дипломатия (продолжение) // External Economic Relations. Внешнеэкономические связи. - 2006. - №1. - С.47-51.
17.Кокошин А.А. Политика национальной безопасности России в условиях глобализации. - М., 2001.
18.Лебедева М.М. Мировая политика в XXI веке: акторы, процессы, проблемы. - М.: МГИМО-Университет, 2009. - 142 с.
19.Лебедева О.В. Теневые экономики как феномен мировой экономики // Международные процессы. - Май-август 2008. - Том 6. - № 2(17).
20.Миронов Н.В. Энергетическая безопасность в странах Азиатско-Тихоокеанского региона // Трубопроводный транспорт нефти. - 2001. - № 7. - С. 29-32.
21.Олейников Е.А. Экономическая и национальная безопасность: Учебное пособие для студентов вузов. - М.: Экзамен, 2005.
22.Современные глобальные проблемы / Отв.ред. В.Г.Барановский, А.Д.Богатуров. - М.: Аспект Пресс, 2010. - 350 с.
.Торкунов А.В. Дипломатическая служба. - М., 2003.
.Филатов С. Сетевая дипломатия БРИКС // Международная жизнь. - 2011. - Май. - С.105-112.
.АРЕС Energy Demand and Supply Outlook. Asia Pacific Energy Research Center. Tokyo. 2004. - March.
.US Energy Information Administration. 2005. China. Wash. 2005.
.US Energy Information Administration. 2005. South Korea. Wash. 2005.
Ресурсы (веб-сайты) сети «Интернет»
www.mid.ru.economy.gov.ru <#"justify">Приложение
ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА (извлечения из распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года № 1715-р)
VIII. Ожидаемые результаты и система реализации настоящей Стратегии
. Ожидаемые результаты
В результате реализации мероприятий, предусмотренных настоящей Стратегией, российский энергетический сектор внесет важнейший вклад в переход к устойчивому инновационному развитию российской экономики и обеспечит:
расширенное воспроизводство совокупного энергетического потенциала России;
необходимое развитие энергетической инфраструктуры;
стимулирование инновационного развития смежных отраслей.
Россия станет региональным лидером в сфере обеспечения евразийской энергетической безопасности на основе:
эффективного влияния на обеспечение стабильной и предсказуемой ценовой ситуации на региональных энергетических рынках;
рационализации энергетических потоков на евразийском пространстве через активное использование российской энергетической инфраструктуры, а также ее полноценной экономической и технологической интеграции с евразийской системой энергетических коммуникаций;
повышения долгосрочной устойчивости спроса и предложения энергоресурсов на евразийском пространстве за счет развития экспортных поставок российских энергоносителей, а также активного диалога со странами-производителями и странами-потребителями энергоресурсов в регионе. Российский энергетический сектор претерпит качественные изменения и станет современным, высокотехнологичным, эффективным, устойчиво развивающимся комплексом, важнейшей составляющей которого будет не столько природно-ресурсный, сколько человеческий и инновационный потенциалы.
При этом в соответствии с настоящей Стратегией будут обеспечены:
гарантированная энергетическая безопасность России и ее регионов;
полноценное участие России в формировании системы глобальной энергетической безопасности, в том числе за счет диверсификации направлений экспортных поставок;
снижение зависимости экономического благосостояния страны от нефтегазового сектора с уменьшением доли топливно-энергетического комплекса в структуре валового внутреннего продукта с 30 до 18 процентов;
снижение удельной энергоемкости валового внутреннего продукта не менее чем в 2,3 раза;
оптимизация структуры топливно-энергетического баланса страны со снижением доли газа в структуре внутреннего потребления топливно-энергетических ресурсов с 52 до 46 - 47 процентов и увеличением доли не топливной энергетики с 11 до 13 - 14 процентов;
энергетическое освоение новых регионов;
развитие социального партнерства энергетического бизнеса и общества;
рост финансово-экономической устойчивости и бюджетной эффективности хозяйствующих субъектов топливно-энергетического комплекса, достижение их стабильной инвестиционной обеспеченности;
инновационное обновление производственных фондов и энергетической инфраструктуры, создание и развитие новых видов энергии и энергетических технологий;
экологическая безопасность и эффективность развития и функционирования топливно-энергетического комплекса с ограничением объема выбросов парниковых газов к 2030 году до уровня 100 - 105 процентов объема указанных выбросов в 1990 году.
В целом реализация настоящей Стратегии и осуществление сформулированной в ней государственной энергетической политики позволит удовлетворить требования к энергетическому сектору, вытекающие из намеченного перехода экономики страны на инновационный путь развития, и укрепить лидирующие позиции России на мировых энергетических рынках.
. Система реализации настоящей Стратегии
Система реализации настоящей Стратегии исходит из следующих принципов:
взаимосвязанное осуществление 2 процессов - воплощения в жизнь основных положений государственной энергетической политики и конкретизации параметров важнейших мероприятий по развитию энергетики;
выделение на каждом этапе реализации настоящей Стратегии важнейших ориентиров и концентрация основных имеющихся ресурсов для достижения указанных ориентиров;
организация систематического опережающего мониторинга реализации настоящей Стратегии для сопоставления фактических и ожидаемых результатов осуществления государственной энергетической политики с индикаторами сводного плана ("дорожной карты") мероприятий по ее реализации и прогнозными показателями развития и функционирования топливно-энергетического комплекса в увязке с ходом и результатами социально-экономического развития Российской Федерации.
Следование указанным принципам позволит не только сверять фактические результаты деятельности топливно-энергетического комплекса с целевыми показателями настоящей Стратегии, но и осуществлять корректировку текущих ориентиров государственной энергетической политики при сохранении ее главной целевой направленности. Это должно явиться одним из важнейших механизмов снижения рисков реализации настоящей Стратегии.
Система реализации настоящей Стратегии также предусматривает:
принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию основных положений настоящей Стратегии;
включение в план действий Правительства Российской Федерации по реализации основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период необходимых мероприятий, обеспечивающих реализацию настоящей Стратегии;
обеспечение учета основных положений настоящей Стратегии при разработке корпоративных и региональных стратегических документов и формировании инвестиционных планов и программ в сфере энергетики;
совершенствование системы показателей результативности государственной энергетической политики;
формирование информационно-аналитического обеспечения системы мониторинга реализации настоящей Стратегии с использованием государственных информационных ресурсов, привлечением различных общественно-политических структур и объединений, представителей законодательной власти, средств массовой информации, научных центров и институтов;
своевременное выявление и системный анализ происходящих изменений в целях предупреждения и преодоления негативных тенденций, влияющих на энергетическую безопасность страны.
Предусмотренные настоящей Стратегией мероприятия государственной энергетической политики группируются по следующим направлениям:
повышение активности геологического освоения новых территорий и акваторий;
стимулирование привлечения частных инвестиций для осуществления геолого-разведочных работ и недропользования;
стимулирование эффективного недропользования на основе полного и комплексного извлечения углеводородного сырья из недр;
развитие рынка независимых сервисных и инжиниринговых услуг в сфере недропользования;
совершенствование государственного контроля над уровнем экономической концентрации на энергетических рынках;
создание и развитие российских систем биржевой торговли всеми видами топливно-энергетических ресурсов;
формирование эффективной и стабильной системы тарифо- и ценообразования на энергетических рынках;
снижение доли газа в структуре внутреннего потребления топливно-энергетических ресурсов и увеличение доли не топливной энергетики в структуре топливно-энергетического баланса;
рационализация экспорта и внутреннего потребления топливно-энергетических ресурсов;
стимулирование производства, экспорта и внутреннего потребления энергоносителей с высокой добавленной стоимостью;
совершенствование взаимодействия федеральных и региональных властей в энергетической сфере;
государственная поддержка развития региональной и межрегиональной энергетической инфраструктуры;
стимулирование комплексного развития региональной энергетики;
создание устойчивой национальной инновационной системы в сфере энергетики;
обеспечение надежного энергоснабжения населения страны по социально доступным ценам;
расширение реального взаимодействия энергетического бизнеса и общества при решении проблем развития энергетического сектора;
развитие и повышение эффективности использования человеческого потенциала энергетического сектора;
отражение национальных интересов России в рамках формируемой системы функционирования мировых энергетических рынков;
диверсификация экспортных энергетических рынков;
диверсификация товарной структуры экспорта, повышение объема вывоза продукции с более высокой долей добавленной стоимости;
обеспечение стабильных условий на экспортных рынках, включая гарантированность спроса и обоснованность цен на основные продукты российского экспорта энергоресурсов;
укрепление позиций ведущих российских энергетических компаний за рубежом;
обеспечение эффективной международной кооперации по рисковым и сложным проектам в России (в том числе по шельфовым проектам в арктических условиях).
Просмотров: 8693
Найти в Wikkipedia статьи с фразой: Роль энергетической дипломатии во внешнеполитической стратегии Российской Федерации