Современное состояние развития внешнеэкономической деятельности Забайкальского края

СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

.1 Понятие внешнеэкономической деятельности

.2 Сущность, формы и условия внешнеэкономической деятельности

.3 Регулирование и управление внешнеэкономической деятельностью

ГЛАВА 2. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

.1 Ретроспективный анализ внешнеэкономических связей

.2 Субъекты и объекты внешнеэкономической деятельности на уровне приграничного сотрудничества (приоритеты и проблемы)

.3 Современное состояние сотрудничества Забайкальского края и КНР

.4 Новые формы и перспективы внешнеэкономической деятельности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ


ВВЕДЕНИЕ

внешнеэкономический забайкальский край

Актуальность этой темы в настоящее время велика, так как глобализация мировой экономики - объективная реальность современного этапа ее развития.

Основным направлением экономической взаимозависимости развития отдельных стран, регионов и предприятий стал процесс дальнейшего углубления международного разделения труда, включение в него новых субъектов экономических отношений.

Процесс глобализации развивается одновременно с регионализацией, экономической деятельности. Отдельные регионы стран, крупные города, вовлекаясь в этот процесс, участвуют в региональном, международном и транснациональном сотрудничестве.

Социально - экономические реформы в России, в определенной степени отвечают принципам глобализации, способствуя процессу реальной федерализации государства, либерализации экономики и внешнеэкономических связей. Одним из важнейших последствий процесса реформирования экономики России стала заметная активизация роли российских регионов на пути интеграции в мирохозяйственные связи.

Для многих регионов внешнеэкономические связи стали важным, доминирующим условием устойчивого экономического развития и фактором, обеспечивающим взаимовыгодное сотрудничество, движение капиталов, товаров, услуг между внутренним и мировым рынками, достижении научно-технического прогресса и занятости рабочей силы в рамках открытой экономики.

В России в настоящее время существует острая дискуссия по поводу процесса активного вхождения субъектов Российской Федерации в систему мирохозяйственных связей.

С одной стороны, регионы берут на себя определенные регулирующие функции, что является одним из позитивных результатов децентрализации государственного управления. С другой стороны, регионы, самостоятельно преследуя свои интересы во внешнеэкономической деятельности, провоцируют угрозу единству и целостности российской национальной экономики.

Степень научной разработанности данной темы достаточно велика.

Отдельные аспекты этой проблемы, связанные с особенностями осуществления внешнеэкономической деятельности в современных условиях исследуются в научных трудах В.К. Ломакина, Г.Д. Гордеева, Л.Я. Иванова, С.К. Казанцева, Л.Е. Стровского, М. Портера, Ф Котлера и др.

Различные аспекты развития экономики российских регионов под влиянием внешнеэкономических факторов находят отражение в работах А.Г. Тарасова, СМ. Бурькова, А.Г. Коцоева, Г.Д. Ковалева, Л.С. Киселева, П.А. Минакира и др.

Цель исследования - на основании изучения современного состояния развития внешнеэкономической деятельности Забайкальского края определить проблемы внешнеэкономической деятельности и пути эффективной интеграции экономики края в мирохозяйственные связи.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

.Изучить литературу по данной теме.

.Изучить теоретические основы внешнеэкономической деятельности.

.Проанализировать социально-экономический потенциал и современное состояние развития внешнеэкономической деятельности Забайкальского края.

.Определелить направление развития внешнеэкономической деятельности Забайкальского края, обеспечивающее повышение эффективности социально-экономического развития региона.

Объектом исследования выступает внешнеэкономическая деятельность Забайкальского края.

Предметом являются проблемы и перспективные направления внешнеэкономической деятельности края.

Теоретико-методологическую основу исследования составили концептуальные положения, выводы и рекомендации, представленные и обоснованные в фундаментальных и прикладных научных исследованиях отечественных и зарубежных ученых в области теории развития региональной внешнеэкономической деятельности, а также фундаментальные концепции теории международной экономики, прежде всего международного разделения труда.

Информационную базу исследования составили федеральные законы, постановления, материалы по внешнеэкономическим связям при Министерстве экономического развития и внешних связей, а также региональные нормативно-правовые акты, регулирующие внешнеэкономическую сферу.

Структура работы обусловлена целью и задачами и состоит из ВВЕДЕНИЯ, ГЛАВЫ1, в которой даются понятия внешнеэкономических связей, раскрываются формы и условия регулирования внешнеэкономической деятельности, ГЛАВЫ2, в которой дается ретроспективный анализ внешнеэкономических связей, а также раскрываются современное состояние и перспективы сотрудничества Забайкальского края , ЗАКЛЮЧЕНИЯ, СПИСКА литературы состоящей из 35 ИСТОЧНИКА, ПРИЛОЖЕНИЙ.


ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


.1 Понятие внешнеэкономической деятельности


Термин "внешнеэкономическая деятельность" в теории и практике хозяйственной деятельности стал употребляться не сразу. Вплоть до 1980-х гг. сделки между гражданами и организациями различных государств осуществлялись в рамках внешнеторговой деятельности.

Предпосылки для использования понятия внешнеэкономической деятельности появились лишь тогда, когда сотрудничество между организациями и гражданами различных стран вышло за рамки внешнеторговых операций и начало осуществляться в области международного производственного сотрудничества и кооперации, международной инвестиционной, лизинговой и некоторых других видов деятельности. Последние стали рассматриваться в рамках общей категории - внешнеэкономической деятельности.

Понятие внешнеэкономической деятельности в Федеральном законе "Об экспортном контроле" определяется как "внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная деятельность)

Определение имеет собирательный характер, т.е. закон перечисляет виды деятельности, которые должны составлять понятие внешнеэкономической деятельности. Однако открытый перечень и отсутствие признаков, на основании которых иной вид деятельности может быть отнесен к категории внешнеэкономической деятельности, позволяют сделать вывод о несовершенстве данного определения.

Российское законодательство определяет отдельные виды внешнеэкономической деятельности. В частности, оно содержит понятие внешнеторговой деятельности, которое определяется как предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность)

В соответствии с российским законодательством и практикой его применения понятие внешнеэкономической деятельности можно определить как деятельность, направленную на совершение внешнеэкономических сделок. Для надлежащего изучения правового регулирования внешнеэкономической деятельности одного ее определения недостаточно. Следует также выделить особенности, а также определить и проанализировать ее структуру.

Особенности, характеризующие внешнеэкономическую деятельность: под внешнеэкономической деятельностью понимаются действия, которые предполагается осуществлять систематически. Поэтому в качестве ее участников выступают субъекты предпринимательской деятельности: юридические лица, индивидуальные предприниматели, обладающие необходимой правоспособностью.

Вместе с тем организации и граждане, не являющиеся предпринимателями, а также публичные образования и международные организации в ряде случаев могут выступать в качестве субъектов внешнеэкономической деятельности. К примеру, граждане чаще всего становятся ее участниками при осуществлении международной инвестиционной деятельности: учреждении юридических лиц за рубежом, приобретении акций (долей) иностранных юридических лиц и др.;

внешнеэкономическая деятельность - это, как правило, предпринимательская деятельность, хотя иногда может и не быть таковой. В частности, внешнеэкономической является деятельность фонда в случае предоставления иностранным лицам беспроцентных займов под реализацию определенных программ;

субъекты внешнеэкономической деятельности совершают фактические и юридические действия, например проведение переговоров и совершение сделок;

направленность на совершение внешнеэкономических сделок предполагает наличие иностранного элемента, в качестве которого могут выступать следующие субъекты: иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие место жительства на территории иностранного государства; иностранные юридические лица и иные правоспособные организации; иностранные государства и иные публичные образования; международные организации.

Структура внешнеэкономической деятельности состоит из следующих элементов: субъект, объект и форма действия субъектов.

Субъектами внешнеэкономической деятельности являются физические лица; юридические лица и иные правоспособные организации; публичные образования, в том числе государства; международные организации.

В качестве субъектов внешнеэкономической деятельности могут выступать такие физические лица, как граждане (граждане Российской Федерации), иностранные граждане и лица без гражданства.

Для совершения внешнеэкономических сделок с иностранными гражданами и лицами без гражданства российским предпринимателям важно знать, вправе ли указанные лица принимать на себя обязательства по сделке (быть стороной сделки), поскольку от этого зависит достижение того экономического результата, который ставят перед собой предприниматели при заключении договора.

Для ответа на этот вопрос следует определить правовое положение иностранного гражданина и лица без гражданства.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут совершать различные сделки в целях осуществления предпринимательской деятельности.

Сторонами внешнеэкономических сделок в ряде случаев являются именно предприниматели. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяется нормами федеральных законов, а в случае урегулирования соответствующих отношений в международном договоре РФ правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства определяется правилами международного договора.

Иностранные граждане и лица без гражданства в соответствии с российским правом пользуются в Российской Федерации гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, предусмотренных законом (ст.1196 ГК РФ).

Ограничения правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ устанавливаются в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, развития экономики страны, обеспечения обороны и безопасности государства.

В частности, Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" в интересах обеспечения безопасности и развития промышленности и энергетики РФ предусматривает возможность введения ограничений на участие иностранных лиц в конкурсах (аукционах) на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов отдельных участков континентального шельфа Российской Федерации, а также проведение конкурсов (аукционов) вообще без участия иностранных лиц.

Гражданская дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства определяется их личным законом (п.1 ст.1197 ГК РФ). Если иностранный гражданин и лицо без гражданства имеют место жительства в Российской Федерации, то их личным законом считается право РФ.

Если иностранный гражданин является гражданином нескольких государств, то его личным законом считается право страны, в которой он имеет место жительства. При этом если российский гражданин имеет также иностранное гражданство, его личным законом является российское право (ст.1195 ГК РФ).

С целью защиты прав и законных интересов других лиц ГК РФ устанавливает, что физические лица, включая иностранных граждан и лиц без гражданства, не обладающие гражданской дееспособностью по своему личному закону, не вправе ссылаться на отсутствие у них дееспособности, если они являются дееспособными по праву места совершения сделки, за исключением случаев, когда будет доказано, что другая сторона знала или заведомо должна была знать об отсутствии дееспособности (п.2 ст.1197 ГК РФ).

Правила определения дееспособности иностранных граждан и лиц без гражданства содержатся в двусторонних и многосторонних международных договорах Российской Федерации.

По общему правилу право физического лица, в том числе иностранного гражданина и лица без гражданства, заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя определяется по праву страны, где такое физическое лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя (ст.1201 ГК РФ).

Вместе с тем, поскольку право отдельных государств не ставит легальное осуществление предпринимательской деятельности физических лиц в зависимость от их регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, т.е. не содержит требования об обязательной регистрации, для таких случаев Гражданский кодекс предусматривает применение права страны основного места осуществления предпринимательской деятельности физического лица.

В частности, право Франции не содержит требования о регистрации в качестве обязательного условия для осуществления физическим лицом предпринимательской деятельности на территории Франции. Французский торговый кодекс (ст.1) признает предпринимателями любых лиц, профессия которых предполагает совершение торговых сделок или осуществление торговых операций.

Тем самым за иностранным гражданином или лицом без гражданства, основным местом осуществления предпринимательской деятельности которого является территория Франции, в силу ГК будет признаваться право осуществлять предпринимательскую деятельность, поэтому с такими лицами российские предприниматели вправе заключать международные договоры купли-продажи товаров, договоры международного финансового лизинга и иные внешнеэкономические договоры, стороны которых должны иметь статус предпринимателя.

Иностранный гражданин и лицо без гражданства, имеющие место жительства в РФ, могут зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя в Российской Федерации в соответствии с Законом о регистрационном сборе и Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. N 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации».

Российским юридическим лицом является юридическое лицо, созданное в Российской Федерации, а иностранным юридическим лицом - созданное за границей.

Помимо иностранных юридических лиц участниками внешнеэкономической деятельности являются иные правоспособные иностранные организации.

Право таких организаций быть участниками внешнеэкономической деятельности предусматривается, в частности, ст.2 Закона о регулировании внешнеторговой деятельности. Такими иностранными организациями, не являющимися юридическими лицами, но имеющими ограниченную гражданскую правоспособность, необходимую для осуществления внешнеэкономической деятельности, являются, к примеру, американские partnership.

В этой связи можно также вспомнить российские индивидуальные (семейные) частные предприятия, которые могли не наделяться статусом юридического лица и создание которых допускалось Законом РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности"*(813), действовавшим до принятия ГК РФ (Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В зарубежных странах и в Российской Федерации правовое положение юридических лиц и иных организаций определяется по правилу личного закона.

Существует несколько критериев, на основе которых формируется правило личного закона. Самым распространенным критерием для определения личного закона организации является место ее создания (Великобритания, США). Такой закон обычно называют законом инкорпорации. К примеру, по правилу закона инкорпорации если организация учреждена в США, то ее правовое положение будет определяться по праву соответствующего штата.

В качестве критериев для определения личного закона организации применяются также место нахождения (ФРГ) и место деятельности (Италия) организации.

Вместе с тем в ряде случаев указанные критерии по существу могут соответствовать критерию места создания организации. В период нахождения государства в состоянии войны для определения личного закона организации зачастую применяется критерий контроля как единственный, позволяющий выявить принадлежность организации лицам враждебного государства.

При этом суды исходят из того, что иные критерии не позволяют достоверно установить действительную принадлежность организации.

Правовое положение иностранных юридических лиц и иных организаций в Российской Федерации определяется нормами федеральных законов, а в случае урегулирования соответствующих отношений в международном договоре РФ - правилами международного договора Российской Федерации.

В силу ГК РФ личным законом иностранного юридического лица и иной организации считается право страны, где учреждена данная организация (ст.1202, 1203), т.е. ГК придерживается закона инкорпорации. К примеру, если организация учреждена в Республике Польша, то ее личным законом является польское право.

По правилу личного закона определяются все вопросы, касающиеся правового положения иностранной организации, в частности:

) статус организации в качестве юридического лица или организации, не являющейся юридическим лицом;

) организационно-правовая форма организации;

) требования к наименованию организации;

) вопросы создания, реорганизации и ликвидации организации, в том числе вопросы правопреемства;

) содержание правоспособности организации;

) порядок приобретения организацией гражданских прав и принятия на себя гражданских обязанностей;

) внутренние отношения, в том числе отношения организации с ее участниками;

) способность организации отвечать по своим обязательствам.

При рассмотрении споров с участием иностранных юридических лиц и иных правоспособных организаций порядок представления процессуальных документов, удостоверяющих их статус и индивидуализирующих такие организации, установлен Конвенцией по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г., Конвенцией, отменяющей требования легализации иностранных официальных документов, от 5 октября 1961 г. и постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. N 9132-XI "О мерах по выполнению международных договоров СССР о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам".

Юридические лица и иные правоспособные организации в зависимости от организационно-правовой формы приобретают гражданские права и принимают на себя гражданские обязанности через свои органы управления (к примеру, акционерное общество, кооператив) либо через своих участников (например, полное товарищество, товарищество на вере (коммандитное товарищество).

Компетенция органа управления (участника) организации может быть ограничена нормами права (законодательством) и (или) учредительными документами, поэтому при заключении договора с иностранным юридическим лицом или иной правоспособной организацией существует необходимость определения соответствующих полномочий органа (участника) организации.

Внутренние отношения организации, в том числе отношения организации с ее участниками, определяются по правилу личного закона организации, а не ее участников. В частности, по правилу личного закона организации определяется порядок выплаты дивидендов (части прибыли), наличие права на выход и порядок выхода участника из организации, порядок отчуждения долей в уставном (складочном) капитале.

Иностранные граждане, юридические лица и иные правоспособные организации вправе создавать в Российской Федерации юридические лица, в том числе коммерческие организации с иностранными инвестициями, которые являются российскими юридическими лицами со всеми вытекающими правовыми последствиями. Личным законом коммерческих организаций с иностранными инвестициями является российское право.

Допускается создание юридических лиц со стопроцентным участием иностранных инвесторов. В случае учреждения коммерческой организации с иностранными инвестициями возникает вопрос о праве государства, регулирующего отношения между учредителями по созданию юридического лица. Такие отношения в силу ГК РФ регулируются правом страны, в которой учреждается юридическое лицо (ст.1214), поэтому если юридическое лицо с иностранными инвестициями учреждается в Российской Федерации, отношения между учредителями по его созданию подчиняются российскому праву.

Иностранные юридические лица вправе создавать филиалы и открывать представительства в Российской Федерации, которые не являются юридическими лицами. Филиалы и представительства иностранных юридических лиц действуют на территории РФ со дня их аккредитации, которую осуществляет Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции РФ.

Представительство иностранного юридического лица открывается на территории Российской Федерации для представления интересов юридического лица в Российской Федерации и осуществления их защиты. Филиал иностранного юридического лица создается в целях осуществления на территории Российской Федерации деятельности (в полном объеме или в части), которую осуществляет иностранное юридическое лицо.

Создавшее филиалы и представительства иностранное юридическое лицо наделяет их имуществом, и они действуют на основании утвержденных им положений. Руководители филиалов и представительств назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Филиалы и представительства иностранных юридических лиц прекращают деятельность на территории РФ со дня истечения срока аккредитации или лишения аккредитации.

Вместе с тем федеральными законами для иностранных инвесторов могут устанавливаться изъятия ограничительного характера (п.1 ст.4 Закона об иностранных инвестициях в РФ), в том числе при учреждении коммерческих организаций с иностранными инвестициями и филиалов иностранных юридических лиц.

Правила определения правового положения иностранных юридических лиц и иных организаций содержатся в двусторонних и многосторонних международных договорах Российской Федерации.

Например, в соответствии с положениями Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. правоспособность юридического лица определяется законодательством государства, по законам которого оно было учреждено (п.3 ст.23).

Российским юридическим лицам право осуществлять внешнеэкономическую деятельность без специальной регистрации было предоставлено Указом Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. N 213 "О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР".

До вступления Указа в силу внешнеэкономическую деятельность могли осуществлять в основном специально создаваемые для этих целей государственные внешнеторговые объединения системы Министерства внешней торговли СССР и Государственного комитета СССР по внешним экономическим связям (к примеру, ВО "Разноимпорт", ВО "Союзнефтеэкспорт").

В настоящее время право на осуществление внешнеэкономической деятельности является конституционным правом российских граждан и юридических лиц (ч.1 ст.34 Конституции РФ).

Государство и иные публичные образования, хоть и крайне редко, также могут являться участницами внешнеэкономической деятельности

Государство имеет особый статус, поскольку обладает суверенитетом. На суверенитете основан иммунитет государства. Существуют две теории иммунитета: теория абсолютного иммунитета и теория функционального иммунитета.

Сущность теории абсолютного иммунитета заключается в том, что государство при вступлении в любые правовые отношения обладает иммунитетом, если само от него добровольно не откажется, включая:

) иммунитет от привлечения к суду в качестве ответчика или третьего лица. Этот вид иммунитета называют также судебным, поскольку он означает, что государство без его согласия нельзя привлечь к суду в другом государстве;

) иммунитет от принятия по отношению к государству мер по обеспечению иска. Этот вид иммунитета означает, что без согласия государства нельзя наложить арест на его имущество или принять иные меры по обеспечению исковых требований к нему. Такое возможно только в случае, когда суд другого государства принял к рассмотрению иск и возбудил производство по делу, по которому государство выступает в качестве ответчика;

) иммунитет от обращения взыскания на имущество государства в порядке принудительного исполнения судебного и (или) арбитражного решения. Это значит, что без согласия государства на его имущество нельзя обратить взыскание в порядке принудительного исполнения решения суда другого государства или арбитража.

Такое возможно только в случае, когда суд или арбитраж принял к рассмотрению иск и возбудил производство по делу, по которому государство выступает в качестве ответчика, рассмотрел спор и вынес решение против государства (удовлетворил исковые требования истца).

Государство может согласиться на привлечение его к суду в другом государстве (отказаться от первого вида иммунитета), но не согласиться на принятие по отношению к нему мер по обеспечению иска и на обращение взыскания на его имущество в порядке принудительного исполнения решения суда другого государства (не отказаться от второго и третьего видов иммунитета).

Государство вправе отказаться от первого и второго видов иммунитета, но не отказаться от третьего. В таком случае, несмотря на вынесенное против него решение, последнее не подлежит исполнению без согласия государства.

Государство вправе отказаться от иммунитета, выразив свою волю в международном договоре или дипломатическим путем. Помимо этого отказ государства от иммунитета может быть обусловлен в заключенном им внешнеэкономическом договоре.

В отличие от теории абсолютного иммунитета теория функционального иммунитета признает за государством иммунитет только в случае, когда государство выполняет властные функции. Поэтому при вступлении государства в гражданско-правовые отношения, в том числе при совершении внешнеэкономических сделок, характеризующихся признаком равенства субъектов гражданских прав (контрагентов по сделке), государство лишается иммунитета.

Иными словами, когда государство действует на международном рынке наравне с физическими и юридическими лицами, оно теряет иммунитет (в целях соблюдения равенства всех участников рынка и, в конечном итоге, для обеспечения действия закона конкуренции). Теории функционального иммунитета придерживаются суды Австралии, Австрии, Бельгии, Греции, Италии, Канады, США, ФРГ.

Теории функционального иммунитета придерживается и Российская Федерация, но федеральными законами могут устанавливаться исключения из общего правила (ст.1204 ГК РФ).

Участниками внешнеэкономической деятельности могут быть международные организации, которые являются юридическими лицами. Все международные организации можно условно разделить на две группы:

) международные организации, создаваемые в соответствии с международным договором;

) иные международные организации.

Международные организации второй группы, как и все иные юридические лица, создаются в соответствии с правом государства, на территории которого учреждается международная организация, и имеют гражданскую правоспособность, определяемую правом этого государства. В качестве примера таких международных организаций можно назвать Международный олимпийский комитет, ФИФА, УЕФА и др.

Международные организации первой группы создаются в соответствии с международным договором, а их правоспособность определяется международным договором и правом государства, на территории которого они создаются.

Такие международные организации наделяются иммунитетом, основанием для которого является суверенитет государств, заключивших международный договор. Иммунитет международной организации распространяется только на сферу ее публичной деятельности, осуществляемой в соответствии с целями, определенными учредителями при ее создании.

Пределы иммунитета международных организаций определяются международным договором. Гражданская правоспособность международной организации определяется законом государства, на территории которого она создана, т.е. если стороной внешнеэкономического договора будет, к примеру, Организация объединенных наций, которая зарегистрирована в качестве юридического лица в США, штат Нью-Йорк, то гражданская правоспособность ООН будет определяться по праву штата Нью-Йорк (США).

В качестве примера других широко известных международных организаций первой группы можно назвать Международный валютный фонд; Европейский банк реконструкции; Всемирную организацию здравоохранения; Международную организацию труда; Всемирную торговую организацию.

Объектами внешнеэкономической деятельности могут являться товары, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности и др. В зависимости от объекта выделяют виды внешнеэкономической деятельности. Виды внешнеэкономической деятельности российских граждан и юридических лиц определяются международными договорами и законами РФ.

К их числу можно отнести внешнеторговую деятельность, международное производственное сотрудничество и кооперацию, международную инвестиционную, лизинговую деятельность, а также некоторые другие.

По своей форме действия субъектов внешнеэкономической деятельности могут быть фактическими или юридическими. Фактические действия не порождают правовых последствий: проверка платежеспособности контрагента, проведение переговоров, мониторинг рынка товаров (работ, услуг) и т.п.

Юридические действия, напротив, порождают правовые последствия. В частности, вследствие аккредитации филиала субъект получает право осуществлять деятельность на территории государства аккредитации, вследствие получения лицензии - на занятие видом лицензируемой деятельности. Однако основным видом юридических действий субъектов внешнеэкономической деятельности являются внешнеэкономические сделки.


1.2 Сущность, формы и условия внешнеэкономической деятельности


Внешнеэкономическая деятельность - это внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

Она может осуществляться в различных целях: удовлетворение материальных и духовных потребностей, получение дохода и максимизация прибыли, осуществление общественно полезной цели, в том числе образовательной, благотворительной, научной или религиозной и др.

В условиях рыночной экономики любые лица (кроме случаев, ограниченных законом) имеют право вести внешнеэкономическую деятельность: финансовые и нефинансовые предприятия, государственные учреждения и некоммерческие организации, физические лица. При осуществлении внешнеэкономической деятельности возникают контрактные отношения между резидентами страны и ее нерезидентами.

Резидент экономики - это хозяйствующий субъект, экономические интересы которого сосредоточены на территории данной страны, если он ведет и намеревается продолжать вести экономические операции в этой стране в значительных масштабах. Нерезидентом страны является хозяйствующий субъект, экономические интересы которого сосредоточены за пределами ее экономической территории.

Согласно законодательству Российской Федерации резидентами российской экономики (российскими лицами) являются:

физические лица, имеющие постоянное местожительство в Российской Федерации, в том числе временно находящиеся за ее пределами;

юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, с местонахождением в России;

предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, с местонахождением в России;

дипломатические и иные официальные представительства Российской Федерации, находящиеся за пределами России;

находящиеся за пределами Российской Федерации филиалы и представительства резидентов.

На территории Российской Федерации нерезидентами (иностранными лицами) являются:

физические лица, имеющие постоянное местожительство за пределами Российской Федерации, в том числе временно находящиеся в России; при этом физические лица, фактически находящиеся на ее территории не менее 183 дней в календарном году, становятся налоговыми резидентами России;

юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами Российской Федерации;

предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами Российской Федерации;

находящиеся в Российской Федерации иностранные дипломатические и иные официальные представительства, а также международные организации, их филиалы и представительства;

находящиеся в Российской Федерации филиалы и представительства нерезидентов.

Внешнеэкономическая деятельность формируется на основе реализации внешнеэкономических связей. На основе внешнеэкономических связей осуществляется международное разделение труда, позволяющее добиться экономии общественного труда в процессе рационального производства и обмена его результатами между различными странами.

Выгодным с экономической точки зрения считается международный обмен товарами только в том случае, если благодаря ввозу товаров удается экономить на их производстве и получать прибыль.

Международный обмен товарами осуществляется, главным образом, во внешней торговле. Внешняя торговля представляет собой торговлю между странами, состоящую из вывоза (экспорта) и ввоза (импорта) товаров и услуг.

Применительно к России экспорт товаров - это вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации без обязательства об обратном ввозе. Экспорт включает вывоз из страны товаров отечественного производства, а также реэкспорт товаров.

К реэкспортным товарам относятся товары, ранее ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, а затем вывезенные с этой территории без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера.

Импорт товаров - ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации без обязательства об обратном вывозе. В импорт включаются ввезенные товары, предназначенные для потребления в экономике страны, и товары, ввозимые на территорию государства в соответствии с режимом реимпорта.

Приоритетным во внешней торговле следует считать ориентир на развитие экспорта, так как покупку товаров по импорту можно осуществлять либо при наличии иностранной валюты, либо конкурентоспособного товара.

Для получения наибольшего экономического эффекта необходимо поставлять на экспорт наукоемкую продукцию, позволяющую получить максимальную валютную выручку на единицу затрат труда, а ввозить следует те товары, которые имеют наибольшие затраты труда на единицу вложенных средств.

К основным формам внешнеэкономических связей относятся:

.Торговые отношения. С помощью этой формы осуществляется купля-продажа товаров широкого потребления: одежды, обуви, парфюмерии, галантереи, культтоваров, а также продовольственных товаров и сырья.

Возможна покупка товаров и оборудования для общественного потребления: городской транспорт, оборудование для больниц, санаториев, курортов, лекарства, устройства и оборудование для охраны окружающей среды.

. Совместное предпринимательство. Данная форма внешнеэкономических связей может быть реализована в промышленной сфере на заводах, фабриках, предприятиях; в сельском хозяйстве, науке, образовании, медицине, транспорте, культуре, искусстве, кредитно-финансовой сфере.

. Оказание услуг. Большое распространение в международном бизнесе принадлежит посредническим, банковским, биржевым услугам, страхованию, туризму, международным перевозкам грузов. Быстро растет объем услуг, который оказывают компьютерные сети, имеющиеся в развитых странах мира.

. Сотрудничество, содействие. Все большее распространение во внешнеэкономических связях получают научное, техническое, экономическое сотрудничество. Усиливаются и распространяются научный, культурный обмен и спортивные мероприятия.

. Валютно-финансовые, кредитные отношения. К валютно-финансовым отношениям можно отнести систему взаимодействия курсов валют и ссудных капиталов разных стран при осуществлении внешнеторговых операций.

1.3 Регулирование и управление внешнеэкономической деятельностью


Основные цели государственного регулирования внешнеэкономической деятельности состоят в следующем:

использование внешнеэкономических связей для ускорения создания в России рыночной экономики;

содействие повышению производительности труда и качества национальной продукции путем приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий, качественных комплектующих, сырья и материалов, включения российских предприятий в мировую конкуренцию;

создание условий доступа российских предпринимателей на мировые рынки посредством оказания государственного, организационного, финансового, информационного содействия;

защита национальных внешнеэкономических интересов, защита внутреннего рынка;

создание и поддержание благоприятного международного режима во взаимоотношениях с различными государствами и организациями.

Государственное регулирование ВЭД в России в условиях рыночной экономики должно осуществляться в соответствии со следующими основными принципами:

единство внешнеэкономической политики и национальной (внутренней) экономической политики;

единство системы государственного и негосударственного регулирования и контроля за его реализацией;

перенос центра тяжести регулирования ВЭД с административных на экономические методы;

четкое разграничение прав и ответственности Федерации и ее субъектов в области управления ВЭД;

обеспечение равенства всех участников ВЭД.

Особое значение сегодня имеет четкое разграничение компетенции Федерации и ее субъектов в сфере ВЭД. В компетенции федеральных органов должно и впредь оставаться решение таких важнейших вопросов, как:

определение основных принципов осуществления ВЭД и внешнеэкономической политики России в целом;

разработка соответствующих федеральных программ;

защита экономических интересов страны в сфере ВЭД, ее отдельных субъектов и граждан в частности;

разработка важнейших инструментов регулирования ВЭД;

подготовка и заключение международных договоров и государственных соглашений, контроль за их исполнением;

организация и контроль деятельности торгпредств РФ за рубежом;

определение и реализация валютной политики страны;

формирование и использование золотовалютных резервов РФ;

контроль за порядком купли-продажи отдельных (выделенных) товарных групп (экологически опасных отходов, средств вооружений и т.д.);

разработка платежного баланса РФ и т.д.

Субъекты РФ в условиях формирующейся рыночной экономики правомочны:

осуществлять ВЭД в пределах их территории согласно законодательству;

контролировать и координировать деятельность участников ВЭД в рамках своих регионов, разрабатывать и реализовывать соответствующие региональные программы;

предоставлять участникам ВЭД дополнительные к федеральным льготы и гарантии, не противоречащие законам РФ (по ним Федерация не отвечает);

заключать соглашения по международному сотрудничеству в рамках своей компетенции (то есть с субъектами зарубежных федеративных государств);

иметь представителей в торговых представительствах РФ за рубежом, которые содержатся за счет субъектов Федерации.

Определенные вопросы находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов. В их числе: -координация действий участников ВЭД;

выполнение договоров РФ с зарубежными странами (если их выполнение касается интересов регионов);

разработка и выполнение межрегиональных и региональных программ ВЭД;

регулирование приграничной торговли;

информационное обеспечение ВЭД.

ВЫВОД к ГЛАВЕ 1. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в целях поддержания внешнеэкономического равновесия, стимулирования прогрессивных сдвигов в структуре экспорта и импорта, поощрения притока иностранного капитала.


ГЛАВА 2. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ


.1 Ретроспективный анализ внешнеэкономических связей


Забайкальский край - административно-территориальная единица Российской Федерации. Забайкальский край - субъект Российской Федерации, который входит в состав Сибирского федерального округа.

марта 2008 года на карте Российской Федерации появился новый субъект - Забайкальский край, объединивший Читинскую область и Агинский Бурятский автономный округ.

Территория - 431 892 кв.км, что составляет 2,53% площади России. По этому показателю край занимает 12-е место в стране. Забайкальский край располагается в Восточной Сибири, в восточной половине Забайкалья. Численность населения - 1 106 600 человек (2010 год). Национальный состав: русские, буряты, украинцы, татары и др.; городских жителей - 62,7 %. Включает 31 административный район, 10 городов, 50 посёлков городского типа. Крупные города - Чита, Краснокаменск, Борзя, Нерчинск, Петровск-Забайкальский.

Органы государственной власти: постоянно действующий законодательный (представительный) орган государственной власти края- Законодательное Собрание. Численный состав Законодательного Собрания- 40 депутатов.

Высшее должностное лицо области: Губернатор - Равиль Фаритович Гениатулин, 29 января 2008 г. Президент России Владимир Путин внес на рассмотрение Читинской областной Думы и Агинской Бурятской окружной Думы кандидатуру Равиля Гениатулина для наделения его полномочиями губернатора Забайкальского края, 5 февраля 2008 г. депутаты региональных парламентов утвердили предложенную Президентом кандидатуру.

Большим преимуществом Забайкальского края является важное геополитическое положение, обеспечивающее экономические и транспортные связи между странами Европы, западными регионами России, Китаем и странами АТР.

Благодаря Транссибирской магистрали, наличию железнодорожного и автомобильного сообщения с КНР и Монголией и крупного международного аэропорта край выполняет функции транспортного моста между этими отдаленными друг от друга районами мира.

Забайкальский край находится в центре Евроазиатского материка, на стыке крупных экономических регионов Сибири и Дальнего Востока, а также на границе с Китаем и Монголией на Юго-Востоке России.

Китай на протяжении многих лет является основным внешнеторговым партнером Забайкальского края. Забайкальский край является поставщиком в КНР лесоматериалов (обработанных и необработанных), металлов и изделий из них. Китай для Забайкальского края - важный поставщик продуктов народного потребления и машинотехнической продукции. Кроме того, Китай является основным поставщиком в Забайкальский край иностранной рабочей силы, одним из ведущих инвесторов и потребителем сырья.

Вторым по значимости торгово-экономическим партнером Забайкальского края является Монголия. Забайкальский край имеет давние прочные двусторонние связи с двумя сопредельными регионами Монголии: Восточным и Хэнтийским аймаками. Приграничное сотрудничество с ними осуществляется в таких направлениях как внешняя торговля, сельское хозяйство, охрана окружающей среды, туризм, наука и образование, культура и здравоохранение.

Для обслуживания внешнеэкономических связей край имеет две таможни (Забайкальская, Читинская) и девять таможенных постов. Протяженность Забайкальского участка границы с КНР составляет 20% всей государственной границы.

В Забайкальском крае находятся крупнейшие на востоке России международные автомобильный и железнодорожный пункты пропуска. Через автомобильный и железнодорожный пункты пропуска Забайкальск - Маньчжурия проходят самые короткие пути транспортировки товаров в Европу.

Через территорию края проходит 70 процентов экспортно-импортных операций на российско-китайском направлении. Сочетание выгодного экономико-географического положения, наличия крупных торгово-транспортных путей, богатейшего природно-ресурсного потенциала во многом определили специализацию и структуру народного хозяйства Забайкальского края, в котором существенное значение в настоящее время придается активизации внешнеэкономической деятельности.

Внешнеэкономические связи имеют особое значение для экономического развития Забайкальского края. Во-первых, Забайкальский край находится намного дальше от основных промышленных центров России, чем от некоторых быстро развивающихся стран АТР.

Поэтому внешнеэкономические связи со странами данного региона, прежде всего странами СВА, для области могут быть более привлекательными, чем экономические связи с другими регионами России (например, из-за экономии на транспортных издержках

Восстановление приграничного и межрегионального сотрудничества Забайкалья с провинциями и территориями КНР началось 1980-х г.

Это происходило на фоне постепенного «размораживания» и нормализации советско-китайских политических, межгосударственных и торгово-экономических отношений, вызванных протекавшими в Советском Союзе и Китае почти синхронно глубокими преобразовательными процессами. Пересмотреть прежние позиции руководство двух стран побудила несовместимость проводимого ранее курса с новыми задачами в области внутренней и внешней политики СССР и КНР.

Осуществление базирующейся на основе «нового политического мышления» перестройки в СССР, с одной стороны, и модернизации экономики, политики реформ и открытости в Китае, с другой, вызвало необходимость в диверсификации внешнеэкономических связей, восстановлении доверительного взаимовыгодного партнерства двух стран, двустороннего сотрудничества их сопредельных территорий.

В обстановке общего подъема советско-китайских отношений 15-18 мая 1989 г. в Пекине состоялись переговоры на высшем уровне, проходившие в связи с официальным визитом в КНР Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева. Это был первый за истекшее тридцатилетие визит в Китай советского руководителя самого высокого ранга.

Характер и дух переговоров во многом определило ставшее затем широко известным изречение Дэн Сяопина: «Закрыть двери в прошлое, открыть в будущее». Визит М.С. Горбачева, по оценке китайской стороны, стал «переломным моментом начала нормализации отношений между КНР и СССР, КПК и КПСС, прерванных более 20 лет назад».

Стороны парафировали проект Долгосрочной программы сотрудничества между СССР и КНР в экономической, торговой и научно-технической областях до 2000 г. С удовлетворением было отмечено, что советско-китайский товарооборот достиг в 1989 г. рекордного уровня в 2 млрд.руб. На новые сферы (авиастроение, включая военное, космос) распространялись научно-технические обмены. Теснее стали приграничные контакты - объем торговли между соседними районами возрос за год более чем в 1,5 раза.

Постепенно прямое приграничное сотрудничество Забайкалья с провинциями КНР приобретало устойчивый характер, опиралось на долговременную основу. Это было естественным, отвечало коренным интересам обеих сторон. Уже к середине 1980-х гг. двусторонние связи почти в 3 раза превысили их уровень 1960 г.

Характерно, что развитие двусторонних отношений Забайкалья с соседними территориями Китая происходило более динамично, чем других граничащих с КНР регионов СССР.

Принятие в августе 1987 г. постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О комплексном развитии производительных сил Дальневосточного экономического района, Бурятской АССР и Читинской области на период до 2000 года» также придало дополнительный импульс развитию внешнеэкономических связей Забайкалья, его двустороннего сотрудничества с провинциями КНР. (см.Приложение1)

В феврале 1984 г. в Чите было организационно воссоздано областное отделение Общества советско-китайской дружбы. Его коллективными членами стали свыше 20 предприятий, учреждений и учебных заведений области. Районные отделения этого общества были созданы в Борзинском, Забайкальском, Краснокаменском, Приаргунском и ряде других районов, установивших прямые связи с провинциями КНР. Правление областной организации возглавил ушедший на пенсию председатель Читинского облисполкома Н.И. Дмитриев - ветеран Великой Отечественной войны, участник боев за освобождение Северо - Востока Китая от японской оккупации.

Одновременно в городе Маньчжурии и граничащем с областью Автономном районе Внутренняя Монголия КНР восстанавливались местные отделения общества китайско-советской дружбы. Между забайкальскими и китайскими отделениями обществ дружбы налаживались прерванные в 1960-е гг. прямые связи, велся активный делегационный обмен. Были установлены и получили развитие побратимские связи городов Чита и Хух-Хото, поселка Забайкальск и города Маньчжурии.

Когда по приглашению китайской стороны Н.И. Дмитриев посетил Хух-Хото, административный центр АРВМ КНР, правительство и общественность региона в знак благодарности «за участие в освобождении города от японских захватчиков в 1945 г. и за большой личный вклад в развитие и упрочение китайско-советской дружбы» удостоили его высокого звания Почетного гражданина города Хух-Хото.

Н.И. Дмитриев стал первым из забайкальцев, удостоенных столь высокого звания соседнего государства.

Приграничное и межрегиональное сотрудничество Забайкалья с провинциями КНР приобретало более устойчивый, плановый и комплексный характер, способствовало установлению и развитию деловых взаимовыгодных контактов, экономических связей.

Так, в целях более ускоренного развития производственного потенциала и инфраструктуры Забайкалья впервые стала использоваться иностранная рабочая сила, прежде всего из КНР. Китайские специалисты и рабочие трудились на возведении народнохозяйственных объектов, в лесной промышленности и сельскохозяйственном производстве в Чите, Агинском округе, в Карымском, Улетовском, Читинском, Приаргунском и других районах, в поселке Забайкальск.

С увеличением объема и расширением форм торгово-экономического сотрудничества с районами и компаниями КНР, МНР, КНДР, СРВ, а в конце 1980-х гг. - Японии, США, Югославии и Венгрии складывались предпосылки для осуществления, начиная с 1990 г., комплекса мер по переводу народного хозяйства Забайкалья на особый экономический статус, в том числе для создания здесь свободной экономической зоны (СЭЗ) «Даурия».

Однако условий для более широкого участия предприятий и объединений во внешнеэкономической деятельности с целью наращивания экспортного потенциала и повышения эффективности экономического и научно-технического сотрудничества обеспечено не было.

В результате пассивной позиции центра и отсутствия достаточного финансирования с его стороны программа создания СЭЗ «Даурия» была провалена. Затягивалось решение вопроса об открытии и обустройстве дополнительных пограничных автопереходов, что серьезно сдерживало увеличение взаимного грузопотока по прямым связям, развитие общественного и культурного сотрудничества.

Не решалась годами накапливавшаяся проблема реконструкции железнодорожного узла Забайкальск, развития и благоустройства районного центра.

События в Москве в августе 1991 г. были настороженно восприняты в Китае. Там внимательно следили за действиями новой российской демократии. Однако эти настроения не оказали сколько-нибудь существенного влияния на динамику сотрудничества двух стран. Российско-китайские отношения приобретали новые очертания. Продолжалось преодоление наследия прошлых лет, взаимного недоверия и подозрительности.

Под дипломатические, торгово-экономические и другие связи подводилась новая международно-правовая основа. Расширялись контакты по всем направлениям, чему в немалой степени способствовали взаимные визиты глав двух государств и правительств.

Начало 1990-х гг. характеризовалось утверждением безденежного товарооборота, бартерных сделок, активным развитием «челночной торговли».

В сентябре 1991 г. в Чите был открыт первый Центр товарообмена с иностранными гражданами. Он обосновался на огороженном участке стадиона «Труд». Учредителями выступили Читинский горисполком, обеспечивавший правопорядок на территории рынка, Читинское бюро по туризму, работавшее с иностранными гражданами, и смешанное товарищество «Вира», занимавшееся обустройством торговой площадки, выделением транспорта.

На этом импровизированном рынке обменивались поношенные шинели, мясорубки, фетровые шляпы, посуда, велосипеды, магнитофоны на кожаные куртки, спортивные костюмы, кроссовки. В день заезда туристических групп (так называемых «шоп-туристов») из КНР и Монголии здесь бывало до 3,5 тыс. клиентов.

Областной центр испытывал острый дефицит товаров народного потребления и продуктов питания. Достаточно отметить, что Читинский горисполком был вынужден ввести продажу дефицитных непродовольственных товаров из рыночных фондов в розничной сети государственной и кооперативной торговли по талонам.

Была установлена норма отпуска хлебобулочных изделий, сахара и других видов продовольствия. Внешняя торговля снимала остроту этой проблемы. По существу, внешнеторговые преимущества позволили решить самые насущные проблемы жизнеобеспечения жителей области и поддержать жизненный уровень большей части населения. Разрыв межрегиональных связей, слабое развитие собственного производства товаров широкого потребления, окраинное положение региона поставили его на грань выживания.

Внешнеторговая деятельность в экономике Забайкалья оставалась, пожалуй, единственной, где сохранялась тенденция развития и роста на протяжении первой половины 1990-х гг.

Так, по сравнению с 1988 г., объем поставок на экспорт в 1989 г. увеличился на 14%, в 1990 г. - на 30%. Значительный объем экспортно-импортных операций пришелся на 1992 г. Единственный на это время пропускной пункт Забайкальск - Маньчжурия не справлялся с нарастающим объемом перевозок. Возникли проблемы с обеспечением охраны грузов.

Появились сложности в работе таможенной службы. Встал вопрос об открытии в Чите отделения Внешэкономбанка, расширении и обновлении гостиничного комплекса, сети туристических услуг, о создании новых торговых площадей.

Все это вызывало экономическое развитие в отраслях, невостребованных ранее, изменяло отраслевую структуру Забайкалья в сторону инфраструктурно- ориентированных сфер.

Социальным следствием либеризации внешней торговли и роста экспортно-импортных операций явилось смягчение ситуации на рынке труда, поддержание занятости населения. Часть трудоспособных граждан отвлекли «челночный» бизнес, предпринимательство в сфере туризма, обслуживание международных перевозок и обработки грузов.

К концу 1993 г. в области функционировали три таможни: Забайкальская, Читинская, Борзинская (с сентября 2000 г. Борзинская таможня была реорганизована, ее посты переданы в ведомство Забайкальской и Читинской таможен).

Годовой объем обработанных ими грузовых деклараций составлял около 14 тыс. единиц. Было открыто четыре таможенных поста (Петровск-Забайкальский, Шилкинский, Агинский, в селе Олочи Нерчинско-Заводского района) и три автоперехода (Верхний Ульхук, Соловьевск, Староцурухайтуй).

Несмотря на отсутствие ощутимой поддержки" от федерального центра, руководство области положило в основу своей работы во внешнеэкономических связях проведение согласованной экспортной политики на базе региональных отраслей союзов экспортеров. Велась серьезная работа по созданию и отлаживанию механизмов экономического стимулирования экспорта отраслей традиционной специализации.

Это позволило уже в 1997г. заметно, более чем на 27%, увеличить поставки лесоматериалов, сохранить положительную динамику в развитии экспорта.

Проблемы «облагораживания» экспорта, повышения степени готовности вывозимого продукта актуализировались еще в начальный период либерализации внешнеторговых отношений. Ставились вопросы более глубокой переработки древесины, более качественной обработки шкур, использования побочных продуктов горнодобывающих производств как для внутреннего, так и для внешнего рынка.

Через Забайкалье проходило до 60% всех грузов между Россией и Китаем. Новой формой торгово-экономического сотрудничества с сопредельными территориями КНР, обещавшей обеспечить успешное развитие двусторонних инвестиций и торговли, стала организация российско-китайского торгово-промышленного комплекса в районе Забайкальск - Маньчжурия.

Первоначально планировалось, что торгово-экономическая деятельность в этом районе получит льготы по линии таможенных тарифов и пограничного оформления. Однако затягивание по вине центра реализации данного проекта российской стороной отрицательно влияло на престиж местных российских властей в глазах деловых кругов и населения по обе стороны границы.

В этих условиях Администрация области временно отказалась от попыток получить льготы, а идея СЭЗ «Даурия» была трансформирована в предложение о создании российско-китайского торгово-промышленного центра Забайкальск - Маньчжурия.

Одновременно российским правительством была утверждена целевая программа «Комплексное развитие приграничного поселка Забайкальск Читинской области».

Китай и другие страны АТР не скрывали, что в случае задержки реализации данной программы они будут вынуждены искать новые направления грузопотоков, а это уменьшило бы объем грузоперевозок по Транссибирской железнодорожной магистрали. Таким образом, от своевременного обустройства транспортной и торговой систем, социальной инфраструктуры поселка Забайкальск в значительной мере зависело направление и интенсивность грузопотоков из Китая и Азиатско-Тихоокеанского региона, развитие внешнеэкономического сотрудничества России с КНР.

Исходной точкой реализации данного проекта стало строительство на границе с Китаем международного автомобильного пункта пропуска, открытие которого состоялось в марте 1998 г. Это был крупнейший на востоке России шестнадцатиполосный переход в районе поселка Забайкальск, его пропускная способность составила 1,2 тыс. автомобилей и 10 тыс. туристов в сутки.

Летом 1998 г. в Чите, а затем в Маньчжурии состоялся первый совместный российско-китайский семинар, посвященный обсуждению проблем приграничного и межрегионального сотрудничества, развития приграничных торговых зон на забайкальском участке российско-китайской границы. Высокая представительность международной встречи определяла ее важность и состав участников.

Для участия в работе семинара в Читу прибыли руководители из 20 городов КНР. В результате обсуждения докладов и сообщений, официальных переговоров и неформального общения было заключено 31 соглашение. Особое место занял документ, Свидетельствующий, что Чита и Маньчжурия обрели статус городов-побратимов.

Вместе с тем уже в самом начале семинара Р.Ф.Гениатулин, приветствуя высоких гостей, дал довольно жесткую оценку одному из самых «больных» мест в торгово-экономических отношениях Забайкалья
и КНР. «Мы должны сделать качественно новый шаг по пути сотрудничества,- подчеркнул он.- Нас не может удовлетворять качество отдельных товаров, которые поступают на территорию области. Мы готовы покупать более качественное технологическое оборудование. Мало совместных предприятий, их работа не эффективна. Если сегодня-завтра мы не найдем партнеров в Китае, будем искать их в других странах». В отличие от предыдущих международных встреч такого ранга, Администрация области поменяла тактику деловых переговоров. В работе семинара приняли участие руководители большинства забайкальских предприятий и фирм. Были учтены предварительные пожелания сторон. Гарантом при подписании договоров и соглашений выступила Администрация областного центра - Читы.

Объем внешнеторгового оборота области в 2001 г. составил
107.1 млн. долл. (экспорт - 84,4 млн. долл., импорт - 22,7 млн. долл.) и по сравнению с 2000 г. увеличился на 6,4 млн. дом (6,4%). Этому способствовал рост объема экспорта в страны дальнего зарубежья и СНГ. В 2003 г. объем внешнеторгового оборота возрос до
171.2 млн. долл. Экспортно-импортные операции осуществлялись с 43 странами мира. Более 96% объема внешнеторгового оборота приходилось на страны дальнего зарубежья. Основными торговыми партнерами Забайкалья выступали Китай, Франция, Канада, Великобритания, Япония, Казахстан, Узбекистан, Монголия. Взаимная торговля с ведущей страной-контрагентом (Китаем) обеспечивала свыше 73% объема внешнеторгового оборота. Товары вывозились в 12 стран мира. Продолжалось создание приграничных торговых комплексов на границе с КНР. Это позволяло обеспечить приближение экспорториентированных и импортозамещающих производств к потребителям продукции, упростить таможенные процедуры и порядок пересечения границы, улучшить развитие услуг, связанных с перемещением через границу экспортно-импортных грузов, создание таможенных складов, компаний по экспедированию грузов.

Проводилась работа по улучшению инвестиционного климата путем принятия инвестиционного законодательства и инвестиционных программ, представления Забайкалья на ярмарках и выставках в России и за рубежом. Все поступавшие инвестиции направлялись на развитие предприятий промышленности (черная, цветная металлургия, деревообрабатывающая промышленность и др.).

Совершенствование внешнеэкономических связей способствовало развитию отдельных отраслей экономики области, в силу действия ряда причин практически не работавших ранее. Это касалось, прежде всего, лесозаготовки и лесопереработки, развития рынка туристических услуг. Хотя область по-прежнему отличалась пониженным инвестиционным потенциалом и высоким индексом инвестиционного риска, тем не менее в числе других соседних регионов России она выглядела одной из наиболее динамичных по росту рейтинга инвестиционного потенциала.

Развитию торгово-экономических отношений Забайкалья с КНР -ближайшим соседом, стратегическим, экономическим и политическим соседом России - в значительной степени способствовало наличие прочной договорно-правовой основы делового сотрудничества, долголетних контактов между двумя сторонами. Экономические отношения не ограничивались только торговлей, но все больше затрагивали сферу промышленного сотрудничества, финансов, услуг.

В начале 2001 г. совместно с китайской стороной было завершено строительство международного автомобильного моста через пограничную реку Аргунь.

Наличие моста обеспечивало увеличение объемов заготовки и экспорта древесины из отдаленных восточных районов Читинской области, дальнейшее развитие внешнеэкономических связей приграничных районов области с аймаками Автономного района Внутренняя Монголия КНР, а также взаимное развитие туризма, культурного и образовательного обмена.

Вскоре после этого в Москве Главой Администрации (Губернатором) Читинской области РФ. Гениатулиным и Председателем Народного правительства провинции Хэйлунцзян Сун Фатаном было подписано Соглашение о регулярных консультациях между руководителями области и провинции по вопросам торгово-экономического сотрудничества, всему спектру сотрудничества.

В декабре 2002 г. в составе делегации, сопровождавшей Президента России В.В.Путина в переговорах на высшем уровне с руководством КНР, участвовал Р.Ф. Гениатулин.

Оценивая состояние и перспективы приграничного сотрудничества, он отметил, что ожидается прирост экспорта российских товаров через Забайкалье в Китай на 30%.

Были рассмотрены вопросы, связанные с участием китайской стороны в строительстве ряда крупных объектов в Забайкалье - жилищного комплекса и первого ледового дворца спорта в Чите, моста через Амур в районе населенных пунктов Покровка - Логухэ, в создании российско-китайской компании мобильной электросвязи.

Обсуждался вариант модели реализации концепции приграничного сотрудничества под патронатом Администрации Читинской области и Народного правительства провинции Хэйлунцзян.

Администрация области продолжала работу над проектом создания российско-китайского торгово-промышленного комплекса в поселке Забайкальем Китайская часть этого комплекса была введена в эксплуатацию и успешно функционировала с 1996 г., однако завершение строительства российской части затягивалось. Администрацией области осуществлялась разработка проектно-сметной документации, велись переговоры с потенциальными инвесторами.

Реализация программы создания торгово-промышленного комплекса Забайкальск -Маньчжурия позволяла рассчитывать на выполнение в полном объеме достигнутых ранее между Россией и Китаем правительственных договоренностей об интенсификации приграничного торгово-экономического сотрудничества, увеличении торгового оборота в 2,5-3 раза.

Это обеспечивало надежную основу для соединения преимуществ геополитического и ресурсного потенциала Забайкалья, его географической близости к динамично развивающейся экономике Северо-Восточного Китая с иностранными инвестициями, управленческим опытом, а также дешевой китайской рабочей силой и относительно дешевыми услугами инфраструктурных объектов на китайской стороне.

Р.Ф. Гениатулин с 1996 г. принимал участие практически во всех российско-китайских встречах на высшем уровне. В начале 2003 г. он выступил на заседании Государственного совета в качестве эксперта по вопросам развития приграничных отношений с Китаем и Монголией.

По предложению тогда главы МИД России И.С. Иванова, Губернатор Читинской области возглавил рабочую группу по приграничному сотрудничеству и подготовке для рассмотрения в Госсовете вопроса «Состояние и задачи законодательного регулирования приграничного сотрудничества субъектов Российской Федерации».

Внешнеэкономическая деятельность являлась, таким образом, одним из главных приоритетов в работе Администрации Читинской области. Осуществлялся переход от простых форм приграничной торговли, имеющей спонтанный характер, к более сложным формам сотрудничества.

Положительная динамика в процессах развития сотрудничества с китайскими партнерами выражалась в росте товарооборота, увеличении объемов инвестиций, взаимодействии на всех уровнях межрегиональных отношений. Эффективно происходило взаимодействие с китайскими партнерами на уровне правительств сопредельных регионов.

Успешно реализовывалось Соглашение об экономическом, торговом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Администрацией Читинской области и Народным правительством Автономного района Внутренняя Монголия КНР.

Осуществлялись совместные проекты по освоению лесосырьевых ресурсов Читинской области, развитию приграничной инфраструктуры, решались многие другие вопросы приграничного сотрудничества.

После принятия областной Думой законов об иностранных инвестициях, возросла доля китайского капитала в реальном секторе экономики области, увеличились налоговые поступления в бюджет. С помощью китайских государственных и частных инвестиций выполнялся ряд социальных программ, касающихся строительства и оснащения объектов здравоохранения, образования, спортивно-оздоровительных комплексов Забайкалья.

В июне 2005 г. Администрация Читинской области, Народное правительство провинции Хэйлунцзян, ряд российских и китайских инвесторов подписали соглашения об инвестициях в строительство Амазарского целлюлозного завода проектной мощностью 400 тыс. тонн небеленой целлюлозы в год. Комбинат планировалось ввести в строй действующих в середине 2008 г.

Создание совместного перерабатывающего предприятия явилось принципиально важным шагом в развитии российско-китайского сотрудничества. Строительство Амазарского целлюлозного завода означало переход на качественно иной уровень двусторонних связей Забайкалья и КНР - от торговли к созданию совместных предприятий. Этот первый крупномасштабный проект позволял рассчитывать на увеличение экспортных поставок продукции, способствовал развитию северо-восточных районов Читинской области.

В эти годы Забайкалье посещали официальные делегации: Государственного Совета КНР, Генерального Консульства Японии в Харбине, Палаты коммуникаций АРВМ КНР, Американского Совета по внешней политике и другие. Представительность таких делегаций свидетельствовала о растущем интересе зарубежных партнеров к Читинской области.

Становилось традицией проведение международных выставок в Забайкалье, они активизировали торгово-экономические отношения и внешнеэкономические связи. Так, в ноябре 2004 г. в Чите была организована выставка-ярмарка «Приграничное сотрудничество 2004».

В проведении выставки приняли участие 52 предприятия, из них 16 из Китая, 1 - из Монголии, 35 - из России. Были представлены различные товары и услуги.

Выставка достижений предприятий приграничных регионов способствовала взаимодействию различных отраслей экономики, установлению более тесных взаимовыгодных контактов между регионами. В рамках выставки состоялся круглый стол на тему «Приграничное сотрудничество: проблемы и перспективы».

Участники круглого стола обсудили вопросы государственного регулирования внешнеэкономических связей, проблемы международного туризма и прохождения Забайкальской таможни. В связи с этим обсуждались проблемы, возникающие при организации международных выставок-ярмарок и привлечении экспонентов из других стран.

Наметились тенденции оживления в двустороннем сотрудничестве с Монголией. Этому способствовал визит Р.Ф. Гениатулина в МНР в сентябре 2001 г., в ходе которого было заключено Соглашение о сотрудничестве с приграничными аймаками, оказании гуманитарной помощи. Осуществлялись импортные поставки из Монголии говядины и конины, бурого угля с Адунчулунского угольного разреза, экспортные поставки электроэнергии.


.2 Субъекты и объекты внешнеэкономической деятельности на уровне приграничного сотрудничества (приоритеты и проблемы)


Структура внешнеэкономической деятельности состоит из следующих элементов: субъект, объект и форма действия субъектов.

ØСубъектами внешнеэкономической деятельности являются государственные органы, осуществляющие её регулирование, а также хозяйствующие субъекты, которые ведут такую деятельность;

ØОбъектами внешнеэкономической деятельности могут являться товары, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности и др. В зависимости от объекта выделяют виды внешнеэкономической деятельности.

К их числу можно отнести внешнеторговую деятельность, международное производственное сотрудничество и кооперацию, международную инвестиционную, лизинговую деятельность, а также некоторые другие;

ØПо своей форме действия субъектов внешнеэкономической деятельности могут быть фактическими или юридическими. Фактические действия не порождают правовых последствий: проверка платежеспособности контрагента, проведение переговоров, мониторинг рынка товаров (работ, услуг и т.д.) и т.п. Юридические действия, напротив, порождают правовые последствия. Однако основным видом юридических действий являются внешнеэкономические сделки.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в РФ осуществляют: Президент РФ; Правительство РФ; Министерство экономического развития и торговли РФ; Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству; Федеральная служба по техническому и экспортному контролю; Федеральная таможенная служба; иные специально созданные органы. Задачи, функции, правомочия государственных органов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, определены Конституцией РФ, а также специальными актами.

Президент Российской Федерации определяет основные направления торговой политики РФ; определяет порядок ввоза и вывоза из РФ драгоценных металлов и камней; устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью.

Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой торговой политики в РФ и осуществляет меры по её реализации; применяет антидемпинговые и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами; устанавливает ставки таможенного тарифа в пределах определяемых федеральным законом; вводит квоты; устанавливает разрешительный порядок экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан и т.д.; определяет порядок лицензирования в сфере внешней торговли; определяет перечень отдельных видов товаров, за экспортом и (или) импортом которых устанавливается наблюдение; принимает решение о введении в качестве ответных мер в отношении иностранных государств ограничений внешней торговли; товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации проводит расследования, предшествующие введению специальных защитных мер, антидемпинговых или компенсационных мер в отношении импорта товаров, подготавливает и представляет в установленном порядке предложения о целесообразности введения, применения, пересмотра или отмены указанных мер; выдает лицензии и другие разрешительные документы на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок.

Федеральная таможенная служба осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции валютного агента валютного контроля.

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству осуществляет контроль надзор за реализацией основных принципов государственной политики; за эффективностью функционирования системы государственного регулирования; за исполнением международных договоров; за маркетинговой, рекламной, рекламно-выставочной деятельностью в области военно-технического сотрудничества; за уровнем внешнеторговых цен на экспортируемую продукцию военного назначения с учетом защиты экономических интересов РФ; за уровнем внутренних цен на оплачиваемую за счет средств федерального бюджета продукцию военного назначения, поставляемую иностранным заказчиком по международным договорам РФ.

Участниками внешнеэкономической деятельности являются хозяйствующие субъекты: российские и иностранные физические и юридические лица, имеющие право осуществлять предпринимательскую и в том числе внешнеэкономическую деятельность.

Право на осуществление внешнеэкономической деятельности в отношении продукции военного назначения приобретается после получения свидетельства и занесения в реестр, который ведется Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству.

В Забайкальском крае, как и в других субъектах РФ, пока не имеющих с центром аналогичного договора о разграничении полномочий, механизм регулирования ВЭД строится на нормативно-правовой базе Гражданского и Таможенного кодексов Таможенного союза, федеральных законов, регулирующих ВЭД, Основного закона (Устава) Забайкальского края, постановлений Главы администрации.

Региональный уровень управления ВЭД Забайкальского края представлен МВЭСиТ, Читинской таможней и уполномоченными на проведение ВЭД банками.

Министерство международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края (далее - Министерство МСВЭСТ Забайкальского края) является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функциональное и отраслевое управление в сфере международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма, а также координацию деятельности на территории края по вопросам, отнесенным к его ведению.

Основные полномочия Министерства МСВЭСТ Забайкальского края (определены Положением о Министерстве международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края, утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского краяот 11 сентября 2008 года №4)

участие в разработке и реализации государственной внешнеэкономической политики;

координация международных и внешнеэкономических связей на территории Забайкальского края и подготовка предложений по принципам и методам регулирования в этих сферах;

содействие привлечению иностранных инвестиций в экономику края путем участия в разработке и реализации основных направлений инвестиционной политики в области иностранных инвестиций;

координация туристской деятельности на территории Забайкальского края и создание благоприятных условий для ее развития.

Структурные подразделения Министерства МСВЭСТ Забайкальского края:

отдел международного сотрудничества;

отдел внешнеэкономических связей;

отдел по туризму;

отдел финансового планирования и международного протокола;

отдел в поселке Забайкальск;

территориальный орган Министерства международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края - отдел на территории Агинского Бурятского округа.

Отдел международного сотрудничества является структурным подразделением Министерства международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края и осуществляет деятельность, направленную на содействие развитию международных, внешнеэкономических связей Забайкальского края.

Основными задачами отдела международного сотрудничества являются:

üразвитие международного, в том числе инвестиционного сотрудничества Забайкальского края с зарубежными странами;

üсодействие привлечению иностранных инвестиций в экономику края путем участия в инвестиционной политике края;

üформирование позитивного имиджа Забайкальского края как участника международных, внешнеэкономических связей;

Отдел международного сотрудничества в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

принимает участие в разработке мер по стимулированию развития международного, в том числе инвестиционного сотрудничества Забайкальского края, изучает спрос на иностранные инвестиции;

участвует в разработке предложений в Правительство Забайкальского края для оказания государственной поддержки за счет средств краевого бюджета субъектам инвестиционной деятельности для реализации инвестиционных проектов с участием иностранного капитала, в том числе для подготовки проектной документации инвестиционных проектов;

участвует в создании благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности на территории края.

оказывает содействие созданию элементов инвестиционной инфраструктуры;

обеспечивает организацию переговоров делегаций субъектов иностранных федеративных государств, административно-территориальных образований иностранных государств с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Забайкальского края в целях установления и развития международных, внешнеэкономических связей;

формирует и ведет базу данных предприятий с иностранными инвестициями, зарегистрированных на территории Забайкальского края;

обеспечивает организацию выставок, презентаций, конференций, семинаров и других мероприятий, направленных на привлечение иностранных инвестиций в экономику Забайкальского края и участвует в них;

участвует в международных выставках, конференциях, семинарах и других мероприятиях;

осуществляет деятельность по сопровождению проектов с иностранными инвестициями, реализуемых на территории края;

разрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов Забайкальского края в сфере международных, внешнеэкономических связей, а также готовит предложения по совершенствованию действующего законодательства в сфере привлечения иностранных инвестиций;

проводит анализ реализации проектов с участием иностранного капитала на территории Забайкальского края;

готовит проекты инвестиционных соглашений, договоров, протоколов с иностранными компаниями, выразившими намерение осуществить инвестиции в экономику Забайкальского края;

принимает участие в деятельности, направленной на привлечение иностранных инвестиций, при реализации проектов в рамках создания особых экономических зон на территории Забайкальского края, а также территорий с особыми налоговыми, таможенными и другими режимами функционирования, в том числе приграничных торгово-экономических комплексов;

осуществляет сотрудничество с международными организациями в рамках органов, созданных специально для инвестиционной деятельности;

готовит утверждение годовой программы деятельности государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Министерства международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края.

Внешнеторговый оборот Забайкальского края в 2011 году составил 727,7 млн. долларов США, что в 1,4 раза или на 224,5 млн. долларов США больше, чем за аналогичный период предыдущего года.

Доля экспорта составила 29,3 %, (213,5 млн. долларов США), а импорта -70,7 % (514,2 млн. долларов США). Экспорт по сравнению с 2010 годом вырос в 1,64 раза (83,4 млн. долларов), импорт увеличился в 1,37 раза (141,2 млн. долларов). (См. Приложение)

Внешнеторговые операции осуществлялись с 54 странами дальнего и ближнего зарубежья.

Главным внешнеторговым партнером Забайкальского края является Китайская Народная Республика. На долю КНР приходится 82,3% всего товарооборота внешней торговли региона. Далее следуют Венесуэла - 7,6 %, Швейцария - 6,2%.Причем в экспорте на КНР, Венесуэлу и Швейцарию приходится 42,9; 25,8; 21,0 %, соответственно.

Доля остальных стран-партнеров (51 страна) Забайкальского края в объеме товарооборота внешней торговли незначительна - 3,9 %.

(см. ПРИЛОЖЕНИЕ1)

Экспорт Забайкальского края представлен следующими группами товаров:

машиностроительная продукция (в основном поставки в Венесуэлу по линии военно-технического сотрудничества) - 26,4%,

древесина и целлюлозно-бумажные изделия - 32,2% (лесоматериалы обработанные - 22,1 %, лесоматериалы необработанные - 10,1 %),

металлы и изделия из них (ферромолибден - 21,0 %, отходы и лом черных металлов и изделия из черных металлов) - 29,8%,

минеральные продукты (в основном руды и концентраты медные, цинковые, сурьмянистые, вольфрамовые) - 9,9%,

доля остальных товаров - 1,7 %. (см. ПРИЛОЖЕНИЕ 2)

По сравнению с 2010 годом стоимостный объем экспорта машиностроительной продукции увеличился в 43,3 раза, металлов и изделий из них - в 5,1 раза, минеральных продуктов - в 2,1 раза, а экспорт древесины снизился на 9,6 % при незначительном росте поставок лесоматериалов обработанных. При этом утрачены две позиции - продукция химической промышленности и топливно-энергетические товары.

В 2011 году значительно изменился качественный состав экспортных товаров. Доля товаров с повышенной добавленной стоимостью превысила
60 % (машиностроительная продукции, ферромолибден, изделия из черных металлов, лесоматериалы обработанные). Минеральные продукты, в основном, представлены концентратами руд цветных металлов. Все это указывает на то, что обрабатывающая промышленность края начала реализовывать свои возможности по переработке сырья и поставке на внешний рынок, в данный момент, полуфабрикатов (концентраты и ферромолибден), в то же время сохраняет возможности по повышению степени переработки сырья.

В импорте основными товарными позициями стали продовольственные товары (39,9 %) и машиностроительная продукция (27,0 %). Следует отметить, что часть импортных товаров следует через пункты пропуска, расположенные на территории Забайкальского края транзитом и проходит таможенное оформление в Читинской таможне. .(см.ПРИЛОЖЕНИЕ 3).

Движение товарных потоков после проведения таможенного оформления не отслеживается, и выполнить анализ распределения импортных поставок не представляется возможным, однако анализ импорта и потребления продуктов питания населением края позволяет сделать некоторые выводы.

В соответствии с рекомендациями по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 августа 2010 года № 593н установлены следующие нормы потребления:


Группы продуктовРекомендуемые объемы (нормы) Картофель 95 - 100 кг/год/челОвощи и бахчевые120 - 140 кг/год/чел.Фрукты и ягоды90 - 100 кг/год/чел.

Примечание: рекомендуемые объемы потребления пищевых продуктов рассчитаны с учетом их использования, в том числе для производства пищевых продуктов, блюд и напитков.


Импорт сельскохозяйственной продукции по группам товаров.

Код ТН ВЭД ТСНаименование товараВес нетто, тоннИмпорт, в среднем на жителя Забайкальского края, кгРекомендуемая норма потребления по группе, кг на чел. в год0701Картофель свежий или охлажденный 15285,1 13,9 95 - 1000702Томаты свежие или охлажденные 26623,6 24,20703Лук репчатый, чеснок и прочие луковичные овощи, свежие или охлажденные 71774,7 65,20704Капуста кочанная, капуста цветная, кольраби, капуста листовая 33377,7 30,30706Морковь свежая15802,814,40707Огурцы и корнишоны, свежие или охлажденные 8754,8 8,00709Овощи прочие, свежие или охлажденные 15531,0 14,1Всего по группе овощи и бахчевые 156,2 120 - 1400805Цитрусовые плоды, свежие или сущеные 38709,1 35,20808Яблоки, груши и айва, свежие 73518,8 66,8102,090 - 100

Очевидно, что имеется превышение поставок по группам овощи и фрукты, при этом не учтены объемы производства овощей на территории Забайкальского края, объемы поставок фруктов из других регионов России (Краснодарский край и др.) и зарубежных стран (Молдавия, Узбекистан
и др.). Также не учтено то, что рекомендуемые объемы потребления пищевых продуктов рассчитаны с учетом их использования, в том числе, для производства пищевых продуктов, блюд и напитков, а переработка ввозимых на территорию края фруктов не ведется. Таким образом, можно с большой долей вероятности утверждать, что часть продовольственных товаров, ввозимых в Забайкальский края из-за рубежа, предназначена для поставок в соседние регионы России.

Не исключено, что и по другим группам товаров может быть сделан подобный вывод. Однако исследований по движению импортных товаров, выпущенных в свободное обращение на территории Забайкальского края , не проводилось.

Итоги внешнеторговой деятельности участников ВЭД Забайкальского края на территории Сибирского федерального округа за 2011 год по сравнению с 2010 годом (без учета взаимной торговли с Республикой Казахстан и Республикой Беларусь) свидетельствуют о росте стоимостных объемов товарооборота , экспорта и импорта на 52,2 %, в 2,0 раза и на 38,0% соответственно. Сальдо внешнеторгового оборота сложилось отрицательное в размере 300,7 млн. долларов США. (см. ПРИЛОЖЕНИЕ 4)

Увеличение стоимостного объема экспорта связано в значительной степени с ростом поставок средств наземного транспорта и черных металлов в страны дальнего зарубежья.

Рост поставок машиностроительной продукции, продовольственных товаров, химической продукции, кирпича, изделий из черных металлов, керамических изделий из Китая способствовал в основном увеличению стоимостного объема импорта.

В товарной структуре экспорта на 24,9 и 13,6 процентных пункта увеличились доли машиностроительной продукции и металлов и изделий из них соответственно, но на 40,1 пункта сократилась доля древесины.

В товарной структуре импорта на 17,3 пункта возросла доля машиностроительной продукции, но на 9,3 и 6,5 пункта снизились доли продовольственных товаров и текстиля, текстильных изделий и обуви соответственно. (см. ПРИЛОЖЕНИЕ5)

Главным торговым партнером участников ВЭД Забайкальского края остается Китай, на торговлю с которым пришлось 42,9 % стоимостного объема экспорта и 98,7 % - объема импорта.

Внешнеторговая деятельность участников ВЭД Забайкальского края в 2011 году обеспечила 1,9 % стоимостного объема товарооборота , 0,7 % объема экспорта и 7,3 % объема импорта Сибирского федерального округа.


.3 Современное состояние сотрудничества Забайкальского края и КНР


На современном этапе развития внешнеэкономические связи имеют особое значение для экономического развития Забайкальского края

На сегодняшний день действует программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009-2018годы), реализация которой началась с 2010 года, она является основным механизмом осуществления приграничного сотрудничества края с прилегающими регионами Китая.

Практически все проекты освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-восточного и северного районов Забайкальского края (медь, золото, вольфрам, молибден, железо, серебро, цинк, свинец, титан, уголь и др.), проекты в деревообрабатывающей промышленности, а также создание промышленных зон пос. Забайкальска, Могойтуй, являющиеся точками роста экономики региона, включены в Программу.

Приграничное положение Забайкалья дает региону определенные экономические преимущества. Вместе с тем оно создает проблемы, связанные с конкурентоспособностью местного производства, миграцией, предотвращением контрабанды и др.

Особое внимание Администрация Забайкальского края обращает на проведение миграционной политики, усиление контроля за миграцией, обеспечение правового регулирования положения иностранных граждан на территории Забайкалья.

Рост показателей экспорта напрямую зависит от реализации комплекса мероприятий по следующим направлениям.

1) Совершенствование лесопромышленного комплекса

Поскольку в товарной структуре экспорта Забайкальского края основное место принадлежит продукции лесопромышленного комплекса, в связи с существующей внешнеторговой политикой России, в отношении экспорта необработанной древесины возникает необходимость стимулирования продажи на экспорт обработанной древесины.

Основными инструментами стимулирования могут стать создание ассоциаций лесоэкспортеров, укрупнение предприятий ЛПК (на примере Иркутской области), проведение независимой сертификации продукции лесопромышленного комплекса через Лесной попечительский совет по проведению сертификации леса (FSC).

Перспективным направлением и важным шагом к реструктуризации экономики края является развитие производств лесохимической отрасли.

Приоритетным в данном направлении является проект по строительству лесоперерабатывающего комбината и целлюлозно-бумажного завода в п. Амазар Могочинского района Забайкальского края. Основным направлением деятельности Амазарского лесокомбината станет производство небеленой целлюлозы, ориентированной на экспорт в Китайскую Народную Республику.

На Юго-востоке края в зоне строительства дороги Нарын-Лугокан планируется создание лесопромышленного комплекса. Проектом предусматривается строительство лесопильно-деревообрабатывающего комбината с объемом заготовки древесины в 650 тыс., куб. в год.

В с. Даурия Забайкальского района планируется создание предприятия по глубокой переработке древесины с преимущественной ориентацией сбыта готовой продукции на внешний рынок.

2) Угольная промышленность, энергетика

В сфере развития промышленности и энергетики, приоритетными мерами содействия развитию экспорта являются строительство третьего энергоблока на Харанорской ГРЭС, строительство ВЛ-220 кВ Харанорская ГРЭС - Маккавеево - Чита, освоение угольных месторождений Апсатское, Зушуланское.

С учетом имеющихся запасов угля в Забайкальском крае перспективным направлением является развитее углехимических производств на территории региона. В этом контексте целесообразным представляется использовать опыт приграничного с Забайкальским краем Автономного района Внутренняя Монголия, где активно развивается углехимическая промышленность

3) Горнорудная промышленность

В сфере горнорудной промышленности важными векторами развития экспортной базы являются:

взаимодействие в решении вопросов по осуществляемым иностранными компаниями на территории края инвестиционным проектам освоения Березовского месторождения железа, Новоширокинского, Нойон-Тологойского и Лугиинского месторождений полиметаллов, Нерчуганского месторождения каменного угля, Тасеевского и Любавинского золоторудных месторождений.

привлечение иностранных компаний к освоению минерально-сырьевой базы Забайкальского края на условиях создания совместных предприятий.
Приоритетными точками роста в горнорудной промышленности Забайкальского края являются освоение месторождений полезных ископаемых юго-востока Забайкальского края (строительство Быстринского и Бугдаинского ГОКов) и месторождений зоны БАМ (Удоканское, Чинейское). ) Сельское хозяйство

Важной отраслью экономики Забайкальского края является сельское хозяйство. Развитие экспортной базы в данной сфере возможно за счет организации экспортных поставок:

продовольственной пшеницы в Юго-Восточную Азию;

продовольственной пшеницы в Монголию;

шерсти в КНР;

пользовательских (рабочих) лошадей в Монголию

биопродукции (семени) выдающихся быков-производителей мясных, комбинированных и молочных пород, а также - баранов-производителей в КНР;

оборудования и материалов для искусственного осеменения сельскохозяйственных животных в Китай

Развитие экспорта сельскохозяйственной продукции представляется возможным за счет организации открытия пункта по продаже ветеринарных препаратов и средств в г. Чойбалсане (Монголия).

) Предпринимательская деятельность

·Информационно-консультационные услуги бизнесу по продвижению российских товаров на зарубежные рынки

В качестве меры поддержки экспортеров должно стать информационно-консультационное содействие предприятиям региона, что включает в себя:

размещение на сайтах региональных и федеральных органов власти информации о зарубежных рынках и коммерческих предложениях;

активное взаимодействие с торговыми представительствами за рубежом по вопросам продвижения российских товаров на местные рынки;

организация «круглых столов», конференций и семинаров по вопросам внешнеторговой деятельности;

рассылка в адрес предприятий региона по электронной почте информации об условиях доступа на зарубежные рынки;

информационное содействие развитию биржевой торговли;

создание регионального информационного центра на базе ТПП или ассоциации товаропроизводителей Забайкалья.

·Содействие развитию выставочно-ярмарочной деятельности

Участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях дает уникальные возможности по взаимодействию с потенциальными партнерами, по изучению новых видов товаров, услуг и тенденций развития в различных секторах экономики.

В целях содействия участию региональных предприятий в выставочно-ярмарочных мероприятиях необходимо:

- на заседаниях краевой выставочно-ярмарочной комиссии ежегодно формировать список приоритетных зарубежных выставочно-ярмарочных мероприятий, на которых желательно присутствие забайкальских предпринимателей;

содействовать развитию заочного участия предприятий региона в зарубежных выставках с целью экономии средств и создания эффекта «массовости»;

привлекать участников внешнеторговой деятельности к участию в формировании перечня выставочно-ярмарочных мероприятий с частичным бюджетным финансированием;

·Содействие предприятиям, внедряющим высокотехнологичные виды продукции и инновационные услуги

Основными мероприятиями по данному направлению являются:

содействие Центру трансферта технологий Забайкальского края;

содействие предприятия Забайкальского края в продвижении высокотехнологичных товаров и инновационных услуг на зарубежные рынки и оказание помощи при защите их экономических интересов;

·Оказание содействия в развитии биржевой торговли.

Биржевая торговля способствует формированию легальности и прозрачности внешнеторговой деятельности. Биржа отражает реальный спрос и предложение и формирует фактические цены на отдельные группы товаров. С целью развития биржевой активности необходимо разработать предложения в нормативно-правовую базу, регулирующую внешнеторговую деятельность, по стимулированию внедрения биржевой торговли экспортными товарами.

Иностранные инвестиции в соответствии с сырьевой направленностью экономики края в большей степени направлялись в горнорудный комплекс.

Сырьевая направленность иностранных инвестиций также является серьезной проблемой. При осуществлении приграничного сотрудничества необходимо соблюсти баланс внешнеэкономических интересов, привлечь и направить иностранные инвестиционные потоки в реальный сектор экономики с привлечением инновационных технологий, а также в сферу малого и среднего бизнеса.

В этом вопросе Забайкальский край уступает соседним регионам, где достаточно широко используется практика привлечения иностранного капитала в сферу услуг, а именно, автосервис, строительство и ремонтные работы, общественное питание, торговля, гостиничный и развлекательный бизнес, активно используется механизм франчайзинга.

Региональным недостатком является и низкая активность органов местного самоуправления в осуществлении внешнеэкономической деятельности, включая инвестиционное сотрудничество, что во многом объясняется отсутствием инвестиционной грамотности.

В регионе отсутствуют эффективные высокорентабельные, инновационные проекты, готовые к продвижению на инвестиционные рынки.

Недостаточно скоординированы действия исполнительных органов государственной власти федерального и регионального уровня, органов местного самоуправления и частные инвесторов при реализации инвестиционных проектов.

Отсутствует практика инициирования региональными и муниципальными исполнительными органами власти социально значимых инвестиционных проектов с привлечением иностранных инвестиций.

Имеется ряд проблем федерального уровня, сдерживающих приграничное инвестиционное сотрудничество.

Длительность процедуры оформления разрешения на привлечение иностранной рабочей силы и заниженные квоты на привлечение иностранной рабочей силы, не соответствующие потребностям реализуемых проектов.

В связи с тем, что географически регион находится далеко от центра, прохождение процедуры оформления затягивается на несколько месяцев, что, как правило, приводит к сокращению строительного сезона. Решение проблемы возможно при условии делегирования права на выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы региональным управлениям Федеральной миграционной службы в рамках квот, определяемых Правительством Российской Федерации.

Еще одна проблема - вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности и не используемых с целью реализации крупных инвестиционных проектов, как в случае передачей Забайкальскому краю неиспользуемого длительное время земельного участка в Могочинском районе под реализацию крупномасштабного проекта создания Амазарского лесопромышленного комплекса.

Следующая проблема вызвана принятием Приказа ФТС России от 23.10.2007г. № 1307(заменен на приказ от 29.07.2009г. № 1361) «О таможенных органах, правомочных принимать таможенные декларации». В соответствии с приказом приграничные таможенные посты лишены права приема и оформления грузовых таможенных деклараций. Данная процедура осуществляется только на внутренних таможенных постах, что означает увеличение транспортных расходов, времени доставки, ожидание очереди оформления и необходимость хранения товаров на СВХ и как следствие - увеличение себестоимости товара.

Проблема развития приграничной инфраструктуры, реконструкции пунктов пропуска, развития в крае транспортно-логистической сети остается нерешенной до настоящего времени. Часть задач должна решаться совместно с федеральными органами, ответственными за развитие дорожной сети и содержание пунктов пропуска. Однако и региональные структуры должны внести свой вклад в решение этих вопросов, активно используя механизм государственно-частного партнерства.

Помимо горно-рудной и лесопромышленной отраслей зарубежные инвестиции направлялись на осуществление операций с недвижимым имуществом, аренду, предоставление услуги и в финансовый сектор экономики.

Результатом проводимой политики явился заметный рост в последние годы китайских инвестиций в регионы Дальнего Востока и Забайкалья.

В этом определенную положительную роль сыграла презентационная и выставочно-ярмарочная деятельность Забайкальского края в рамках приграничного сотрудничества с регионами Китая.

В рамках проводимой Правительствами России и Забайкальского края политики по сокращению экспорта древесины в необработанном виде в 2009 году начата реализация крупных проектов по созданию деревообрабатывающего комплекса компанией «Ся Ян» и предприятия по глубокой переработке древесины на территории Хилокского и Красночикойского районов Государственной корпорацией лесного хозяйства района Синьлинь округа Большой Хинган провинции Хэйлунцзян, КНР.

Несмотря на сложную финансовую ситуацию, связанную с мировым финансовым кризисом, в 2009 и в текущем году продолжалась реализация всех ранее начатых проектов с иностранным капиталом.

Кроме выше названных проектов в лесной отрасли начата реализация новых проектов в горнорудном комплексе края, что говорит о возросшей инвестиционной активности иностранных инвесторов в Забайкалье.

Китайская компания «Лунсин» выступила учредителем ООО «Феррум», которое проводит геологоразведочные работы на участке недр Лугиинского месторождения полиметаллов, начато освоение российско-китайским совместным предприятием Урейского угольного разреза.

В силу геополитического положения Забайкальского края наиболее перспективной представляется интеграция его экономики в экономики стран СВА и АТР. В большей степени экономическое взаимодействие возможно с непосредственным соседом - динамично развивающимся Китаем. Другими словами, приоритетом международного и внешнеэкономического сотрудничества Забайкальского края остается приграничное сотрудничество.

Расширение географии внешнеэкономического сотрудничества, включая развитие и диверсификацию экспортного потенциала, является важнейшей стратегической задачей развития Забайкальского края.

Решение этой задачи невозможно без проведения структурной промышленной и технической политики, нацеленной на приоритетное развитие конкурентоспособных отраслей региона. Между тем, в силу ряда исторических, географических и иных объективных причин, структура экономики Забайкальского края, сложившаяся к настоящему времени, не позволяет обеспечить производство конкурентоспособной экспортной продукции, а также значительного замещения импорта сельскохозяйственной и промышленной продукции.

Одним из отрицательных факторов осуществления внешнеэкономических связей является также неразвитость приграничной инфраструктуры.

Решение этой проблемы связано с реконструкцией автомобильной дороги Чита-Забайкальск, железнодорожной ветки Карымская - Забайкальск, реконструкцией МАПП Забайкальск, ДАПП Староцурухайтуйский, ДАПП Олочи, реализацией проекта создания Агинской промышленной зоны.

ООО «Байкалруд» является первой иностранной компанией, которая пыталась воспользоваться льготой, предоставляемой в соответствии с Законом Российской Федерации «О таможенном тарифе» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.96 № 883 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал».

Предприятию было отказано в получении льгот на основании решения Федеральной таможенной службы. Предприятие было вынуждено обратиться в суд, в результате чего часть платежей была возвращена, по остальным вопрос еще не решен. Данный прецедент не может не сказаться на инвестиционном имидже региона.

Отсутствует Порядок регистрации приоритетных инвестиционных проектов, который должен быть разработан Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», что, по сути, делает его нерабочим.

Кроме проблем, сдерживающих инвестиционное сотрудничество, имеется ряд проблем, тормозящих развитие приграничного сотрудничества в целом.

Приграничные с Китаем регионы России находятся в неравных экономических условиях в сравнении со своими регионами-соседями из-за отсутствия правового поля осуществления хозяйственной деятельности в условиях приграничья. Например, отсутствие правовой основы создания и функционирования приграничных торгово-экономических комплексов в России не только препятствует притоку инвестиций, ведению цивилизованной приграничной торговли, но и способствует оттоку капитала в зарубежные зоны приграничной торговли, где созданы более привлекательные инвестиционные условия. Яркий пример тому - г. Маньчжурия.

Неоправданно затянулся процесс принятия Федерального закона «О приграничном сотрудничестве». Последняя редакция законопроекта, на который направлен отрицательный отзыв в Государственную Думу, носит декларативный характер. Он не предусматривает конкретные механизмы осуществления приграничного сотрудничества, направленные на устранение диспропорций между развитыми центральными и депрессивными приграничными регионами.


.4 Новые формы и перспективы внешнеэкономической деятельности


Перспективной формой внешнеэкономической деятельности становится привлечение иностранных инвестиций в экономику Забайкалья путем создания предприятий с иностранными инвестициями.

Торговые связи поддерживаются более чем с 40 странами мира. Основным партнером остается Китайская Народная Республика (КНР), объем товарооборота с которой составляет 88,4 %.

Структура основных показателей внешнеторговой деятельности на период до 2013 года будет формироваться по основным товарным статьям с учетом реализации проектов по освоению месторождений полезных ископаемых на территории Забайкальского края.

В 2012 году, по прогнозу, внешнеторговый оборот края составит 400,0 млн. долларов США (101,5 %) по обоим вариантам, в 2013 году - 409,0 млн. долларов США (102,3 %).

Объем экспортных операций, по прогнозу, составит в 2012 году 102,0 млн. долларов США (102,0 %), в 2013 году - 105,0 млн. долларов США (102,9 %). Прогнозируемый объем импорта составит в 2012 году 298,0 млн. долларов США (101,4 %), в 2013 году - 304,0 млн. долларов США (102,0 %).

Прогнозируемое увеличение экспортных поставок за 2010-2013 годы - 10,5 % по обоим вариантам. При этом объем импортных операций увеличится на 4,8 %.

Абсолютное большинство забайкальцев, побывавших в 2011 году за границей - 98 процентов, ездили отдыхать в Китай. В 2012-м, объявленном Годом российского туризма в Китае, наши предпочтения, скорее всего, не изменятся.

По словам министра международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края Виктора Белозерова, сотрудничество между Россией и КНР в области туризма активно развивается уже на протяжении двух десятилетий и остается перспективным по сей день.

Китайское направление - наиболее популярное сегодня у жителей региона. Его доля в общем объеме выездного туристического потока составляет 98 процентов - около 300 тысяч туристов в год. В этой связи основная задача государственного регулирования в сфере туризма заключается в повышении популярности внутреннего и въездного туризма, - отметил Белозеров.

И, кстати, по сравнению с 2010 годом внутренние потоки в 2011-м выросли на 40 процентов, а показатель въездного туризма - на 43 за счет увеличения количества туристов из Китая.

Между тем въездной туризм в Забайкалье все еще отстает в развитии. Главная помеха - отсутствие в регионе нормальной туристской инфраструктуры, которая, в свою очередь, не развивается из-за плохого финансирования данной сферы. К примеру, на реализацию краевой долгосрочной целевой программы Развитие туризма в Забайкальском крае на 2011-2013 годы выделен всего миллион рублей - это 3,4 процента от утвержденного объема финансирования.

Вопрос требует скорейшего решения в связи с запланированными двусторонними мероприятиями в рамках сотрудничества России и Китая, успех в реализации которых невозможен без серьезной государственной поддержки,- сказал Виктор Белозеров.

Стоит добавить, что налоговые отчисления туристских организаций края в бюджеты всех уровней повысились на 55 процентов и составили в 2011 году 55 миллионов рублей.

Упорядочение порядка пропуска через границу, создание необходимых условий для успешной реализации «Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики».

Предполагается увеличение выпуска импортозамещающей продукции. В целях создания благоприятных условий для развития производства и торговли на территории края, обеспечения поддержки товаропроизводителей, удовлетворения основных социальных нужд населения необходимо проводить избирательную политику в отношении импорта по следующим основным направлениям:

- увеличение выпуска импортозамещающих товаров народного потребления;

рационализация структуры импорта в целях обеспечения стабильного поступления в Забайкальский край товаров, имеющих жизненно важное значение для нормального функционирования промышленности, сельского хозяйства и социальной инфраструктуры области;

разработка мер экономической поддержки организаций, осуществляющих создание импортозамещающих производств на территории Забайкальского края;

усиление мер по защите внутреннего рынка от ввоза некачественных и опасных для здоровья населения товаров.

В товарной структуре импорта основную долю занимают продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье. Для улучшения ситуации необходима государственная поддержка предприятий малого и среднего бизнеса, создание предприятий государственно-частного партнерства в сфере сельского хозяйства для финансирования закупки сельхозтехники, строительства объектов тепличных комплексов.

Важным фактором развития сельского хозяйства на территории Забайкальского края является привлечение иностранной рабочей силы (дополнительные трудовые квоты, пересчет потребностей в трудовых мигрантах для Забайкальского края с учетом направлений деятельности), заимствование иностранного опыта для развития отрасли сельского хозяйства.

С целью увеличения объемов сельскохозяйственной импортозамещающей продукции также необходимо предоставление иностранным, прежде всего китайским, компаниям сельскохозяйственных земель в аренду для производства и последующей реализации на рынке Забайкальского края продукции, не производимой сельхозпредприятиями региона.

Наиболее значимыми проектами в сфере сельского хозяйства на период 2010-2014 гг. являются следующие:

реализация проекта по созданию комплекса растениеводства, основанного на ресурсо- и энергосберегающих технологиях самовосстанавливающегося земледелия»;

организация поставок зерносушильного оборудования из Германии;

организация импортных поставок ресурсосберегающей, кормозаготовительной техники, зернохранилищ из Украины;

организация поставок племенных животных-телок и быков-производителей герефордской породы из Канады;

выращивание овощных и бахчевых культур с участием китайских рабочих.

Обеспечение единства измерений

- обеспечение предприятий нормативной и технической документацией и проведение ее своевременной актуализации;

оказание методической помощи по разработке стандартов организаций, технических условий на продукцию, разработка стандартов организаций и технических условий по заявкам организаций края;

оказание информационных услуг в области технического регулирования и метрологии, в том числе при разработке инновационных проектов на предприятиях края;

оказание услуг и взаимодействие в установленном порядке с организациями, осуществляющими международную и внешнеэкономическую деятельность, в том числе реализующими совместные инвестиционные проекты стран АТР в сфере обеспечения единства измерений (поверка, калибровка и ремонт используемых средств измерений);

проведение работ по расширению номенклатуры проверяемых измерений метрологическим службами Забайкальского края с учетом развития экономики края;

осуществление поиска информации о лучших отечественных производителях средств измерений с целью их применения и внедрения на производстве при освоении новых видов продукции предприятиями края.

проведение оценки состояния измерений в испытательных подразделениях предприятий, осуществляющих международную и внешнеэкономическую деятельность и реализующих совместные инвестиционные проекты стран АТР для целей установления соответствия достигнутого уровня метрологического обеспечения измерений современным требованиям;

проведение испытаний и экспертной оценки продукции согласно с областью аккредитации испытательного центра;

проведение испытательным центром замеров по оценке вредных и опасных производственных факторов рабочих мест, на предприятиях, осуществляющих международную и внешнеэкономическую деятельность и реализующих совместные инвестиционные проекты стран АТР для обеспечения системы безопасности трудового процесса (аттестация рабочих мест и сертификация).

Ухудшение экологической обстановки пограничной реки Аргунь связано с возникновением проблем социально-экономического развития Забайкальского края, а именно:

проблемой обеспечения населения приграничных районов питьевой водой и водоснабжения сельскохозяйственных и промышленных предприятий;

снижением продуктивности сельхозугодий;

осуходоливанием пойм, что приведет к значительным проблемам для животноводческой отрасли региона;

значительным уменьшением запасов рыбы;

возможным изменением стока и русловых процессов;

оттоком населения из приграничных районов;

экологической проблемой

В целях преодоления сложившейся ситуации основными направлениями сотрудничества Забайкальского края в сфере экологии в отчетном периоде являются:

реализация объекта «Стабилизация русловых процессов на р. Аргунь (1 очередь)» на 2011-2013 годы, в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»;

реализация Планов Российско-китайской Подкомиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая, рабочих и экспертных групп;

проведение Международной конференции «Природоохранное сотрудничество Забайкальского края (Россия), Автономного района Внутренняя Монголия (Китай) и Восточного аймака (Монголия) в трансграничных экологических регионах», сроки проведения - 2011, 2013 годы;

реализация Плана работы Координационного Комитета по устойчивому развитию бассейна реки Амур.

На протяжении последних лет Правительством Забайкальского края ведется работа по улучшению инвестиционной привлекательности региона. В большей степени это касается разработки законов и нормативно-правовых актов, стимулирующих привлечение капитала, в том числе иностранного, в экономику Забайкальского края, а также организации и проведения выставок-ярмарок, презентаций инвестиционных проектов и др.

На сегодняшний день в регионе сформировано правовое поле для привлечения капитала как отечественного, так и зарубежного.

Основополагающим документом является Закон Забайкальского края «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае», который направлен на стимулирование инвестиционной деятельности на территории края и привлечение инвестиций на основе создания режима наибольшего благоприятствования, как для российских, так и для иностранных инвесторов.

Законом определены меры краевой государственной поддержки инвестиционной деятельности, разработана система льгот и гарантий, в том числе правовых гарантий для субъектов инвестиционной деятельности. Для реализации положений данного Закона разработаны и приняты соответствующие нормативно-правовые акты.

В целях стимулирования инновационной деятельности принят Закон Забайкальского края «Об инновационной деятельности в Забайкальском крае».

В 2010 году принят Закон Забайкальского края «О промышленных парках Забайкальского края», который регулирует создание на территории края и процедуру присвоения территориально обособленному комплексу статуса промышленного парка для стимулирования инвестиционной деятельности и социально-экономического развития Забайкальского края.

Основной задачей функционирования промышленных парков является привлечение иностранных инвестиций на территорию края. Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.05.2010 № 190 статус промышленного парка Забайкальского края «Промышленный парк «Могойтуй» присвоен территориальному обособленному комплексу в пгт. Могойтуй.

Важным этапом развития международной инвестиционной деятельности является создание механизмов государственно-частного партнерства, где государству отведена роль по созданию благоприятных условий для привлечения частного иностранного капитала. Роль частного капитала состоит в том, чтобы вложить средства в развитие перспективных проектов в конкурентоспособных отраслях.

Немаловажную роль для привлечения частных инвестиций (включая иностранные) играет:

доступность кредитных ресурсов в реализацию инвестиционных проектов;

информационное обеспечение инвестиционной деятельности (размещение на сайтах информации об основных инвестиционных проектах);

В настоящий момент Забайкальский край, согласно оценкам рейтингового агентства «Эксперт РА», по инвестиционному риску занимает 74 место, по инвестиционному потенциалу - 51 место.

В целях решения проблем, препятствующих поступлению иностранных инвестиций в регион, представляется целесообразным сосредоточить усилия органов государственной власти, местного самоуправления и субъектов внешнеэкономической деятельности на решении следующих задач:

Отраслевым министерствам и ведомствам при руководстве Министерства экономического развития Забайкальского края необходимо сформировать перечень ключевых проектов с высокой степенью инвестиционной готовности, предложений и бизнес-идей, особенно в части, не касающейся сырьевого сектора экономики, готовых к тому, чтобы активно продвигать их на зарубежном инвестиционном рынке, используя возможности Министерства международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края, в том числе практику выставочно-ярмарочной деятельности;

Необходимо активно внедрять положительную практику частно-государственного партнерства, как в случае с проектом создания Агинской промышленной зоны (инициатором которого стала администрация Агинского Бурятского округа), где успешно ведется работа по привлечению федеральных, региональных и иностранных инвестиционных ресурсов.

Опыт реализации проектов за счет иностранного капитала подтверждает то, что успешное осуществление проектов во многом зависит от заинтересованности в них региональных государственных структур с точки зрения их социально-экономической значимости, готовности региональных властей разделить риски;

Для полноценного информирования субъектов инвестиционной деятельности целесообразно в рамках информационного портала Забайкальского края создание сайта «Инвестиционные возможности Забайкальского края», где бы аккумулировался весь объем информации, касающийся этой сферы, а именно:

·база данных инвестиционных проектов и бизнес-предложений для потенциальных инвесторов;

·инвестиционные новости, в том числе региональные, публикации прессы, экономические обзоры;

·федеральные, региональные и муниципальные нормативно-правовые акты, регулирующие инвестиционную деятельность;

·учебно-методические материалы;

·информация о конференциях, семинарах, презентациях в области инвестиционной деятельности.

·информация, касающаяся существующей инвестиционной инфраструктуры а также сферы услуг, востребованной иностранными инвесторами.

Совершенствование механизма сопровождения проекта отраслевыми министерствами и ведомствами для устранения бюрократических барьеров на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном);

Участие органов местного самоуправления в инвестиционных процессах, включая инициирование социально и экономически значимых для муниципальных районов проектов, повышение их инвестиционной грамотности и информированности, создание на местном уровне благоприятных условий с использованием широкого спектра возможностей, предусмотренных федеральным законодательством.

По оценке специалистов и Правительства Забайкальского края, наиболее привлекательными отраслями являются: горнорудная, лесная и деревообрабатывающая, транспорт, агропромышленный комплекс и строительная индустрия.

При достаточной подготовке к инвестированию возможно привлечение иностранных инвестиций в такие проекты как:

создание и развитие промышленной зоны в пгт Забайкальск;

создание и развитие промышленной зоны в пгт Могойтуй;

строительство цементного завода на территории Забайкальского края;

освоение месторождений Севера Забайкальского края в зоне БАМа и создание крупного горнопромышленного центра на Севере края;

создание предприятия по глубокой переработке древесины в пгт. Забайкальск;

строительство лесоперерабатывающего комбината в г. Чите;

развитие объектов транспортной инфраструктуры (развитие регулярного сообщения, в том числе по маршрутам Чита-Манчжурия, Чита-Цицикар, Чита-Харбин; комплексная реконструкция железнодорожного участка Карымская-Забайкальск);

создание мультимодального логистического центра в г. Чите;

строительство на региональном рынке недвижимости недорого жилья.

ВЫВОД к ГЛАВЕ2. В Забайкальском крае существует и успешно решает поставленные задачи Министерство международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края.

Активно в Забайкальском крае продвигаются привлечение иностранных инвестиций, совершенствование приграничной инфраструктуры, развитие туризма. Особая роль в привлечении иностранных инвестиций должна принадлежать приграничным районам, таким как Приаргунский, Краснокаменский, Забайкальский и Нерчинско-Заводский.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ


На основании изучения литературных (картографических, статистических, научных) источников можно сказать, что основными направлениями межрегионального взаимодействия Забайкальского края РФ являются: торгово-экономическое и инвестиционное сотрудничество, туризм, образовательное, культурное и научное сотрудничество.

Трансграничное сотрудничество определено Правительством Забайкальского края, как одно из приоритетных направлений развития региона, значимость которого предопределено выгодным географическим положением.

В настоящее время наиболее тесные контакты установлены с непосредственными соседями: приграничными регионами Китая (Автономным районом Внутренняя Монголия и провинция Хэйлунцзян), а также Восточным и Хэнтийским аймаками Монголии.

Губернатор Забайкальского края в рамках встречи с делегацией провинции Хэйлунцзян КНР отметил высокие темпы развития соседнего государства и рассказал о неплохих результатах развития промышленности и торговли в Забайкалье. Он отметил, что многое делается в регионе в рамках тесного сотрудничества с КНР.

И хотя наметилась, очевидная положительная динамика в направлении межрегионального сотрудничества Забайкальского края РФ, есть и наличие ряда проблем и противоречий:

) превалирование торгово-экономического направления;

) сырьевая направленность торговли;

) ориентирование туристической деятельности на выездной туризм;

) неразвитость приграничной инфраструктуры,

) в большей мере декларативный характер определения образовательного, культурного и научное сотрудничества в программных документах, регламентирующих направления межрегионального взаимодействия;

) ограниченность географии регионов-партнеров, с которыми заключены межправительственные соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, декларативный характер самих соглашений.

Как мы отметили выше, в Российско-китайских отношениях, есть проблемы и противостояния в развитии сотрудничества. С этой целью была разработана Российско-китайская программа сотрудничества территорий ДВ и Забайкалья с Северо-Восточной провинцией КНР.

В рамках Программы будут реализовываться общественно значимые проекты, обеспечивающие эффективное решение системных проблем развития Дальнего Востока и Забайкалья.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ


Нормативные источники

. Конституция Российской Федерации - М., 1993.

2.Федеральный Закон Российской Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 года №173-ФЗ.

. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г. №164-ФЗ.

.Федерального закона «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» от 14 апреля 1998 года №63-ФЗ.

5. Гражданский Кодекс российской Федерации. Часть 4. / М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 448 с.

.Договор «О добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и КНР» от 16 июля 2001 года // Бюллетень международных договоров. - 2002. - №8.

.Налоговый кодекс Российской Федерации: Часть первая и вторая. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 366 с.

.Союзный договор между Россией и Китаем 22 мая (3 июня) 1896 года
// Хрестоматия по истории России с древнейших времен до наших
дней./Сост. Орлов А., Георгиев В. и др.- М., 2000. Научная литература 9.Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. Учебное пособие/ Е.Ф. Авдокушин -М.: ИКЦ «Маркетинг», 2001. - 218 с.

10.Бляхина Л.С. Экономика фирмы. Учебное издание/ Л.С.Бляхина- Санкт-Петербург. - 2006. - 290 с.

.Бляхер Л. Очерки экономической культуры приграничья: региональный аспект (на примере Хабаровска и Санкт-Петербурга)./ Л. Бляхер- Хабаровск, 2003.

.Вардомский Л. Приграничный пояс России: проблемы и тенденции развития/Л. Вардомский// Приграничное сотрудничество: опыт и перспектива. - М. Оренбург, 2008

.Гельбрас В. Китай в восточной политике России (Суждения и оценки) / В. Гельбрас //Полис. - 1997.-№5.

.Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп./И.Н. Герчикова - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2005. - 377 с.

. Дегтярева О.И., Полянова Т.Н., Саркисов С.В. Внешнеэкономическая деятельность. Издательство: Дело, 2004. - 32 с.

.Едронова, В.Н. Общая теория статистики: учеб. для вузов/ В.Н. Едронова, М.В. Едронова. - М.: Юристъ, 2001. - 511 с.

. Константинов А.В. и Константинова Н.Н. История Забайкалья / И.В. Константинов и Н.Н. Константинова.- 2002.

. Коноплёв Ю.А., Куренная Г. Чита. Город во времени/ Ю.А. Коноплев, Г. Куренная -Чита 2006 г.

19.Региональная экономика: учеб. пособие /Под. ред. Т.Г. Морозовой. - М.: ЮНИТИ, 2004. - 178 с.

20. Регионалистика / Б.М. Лапидус- М., 2001.

21.Рубинская Э.Т. Управление внешнеэкономической деятельностью предприятия/ Э.Т. Рубинская- Издательство: Приор, 2000. - 246 с.

.Смитиенко, Б.М. Внешнеэкономическая деятельность: учеб. для вузов/ Б.М. Смитиенко, В.К. Поспелов. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Академия, 2004.

.Спартак А. Государственная поддержка экспорта в России // Внешняя торговля/ А.Спартак -2003. - №4. - с. 8 - 12.

24.Управление внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов в России: учеб. пособие /Под. ред. А.К. Иванова.- М, 2004. - 204 с.

.Цыганов Ю. К концепции взаимодействия России с Китаем/Ю.К. Цыганов // Китай. Китайская цивилизация и мир: Сборник докладов и сообщений участников V Международной научной конференции.- М., 1995.

Интернет- ресурсы

26.Герасимчук И. «Исполнительное резюме» /[Электронный ресурс]//Режим свободного доступа <#"justify">ПРИЛОЖЕНИЕ 1


Товарооборот по странам - основным торговым партнерам за 2011 год


ПРИЛОЖЕНИЕ 2


Товарная структура экспорта за 2011 год


ПРИЛОЖЕНИЕ 3


Товарная структура импорта за 2011 год


ПРИЛОЖЕНИЕ 4


Итоги внешней торговли Забайкальского края за 2011 г.

2010 г.2011 г.2011 г. в % к 2010 г.Увелич. +, уменьш. -, млн. долл.Стоимость, млн. долл.Уд. вес, %Стоимость, млн. долл.Уд. вес, %Товарооборот (всего)503,2100,0727,7100,0144,6224,5страны дальнего зарубежья471,793,7719,198,8152,4247,4страны СНГ31,56,78,51,227,0-23,0Экспорт130,125,9213,529,3164,183,4страны дальнего зарубежья102,178,5205,096,0200,8102,9страны СНГ28,021,58,54,030,4-19,5Импорт373,074,1514,270,7137,9141,2страны дальнего зарубежья369,699,1514,2100,0139,1144,6страны СНГ3,40,912,32,4361,88,9

Сальдо внешнеторгового оборота сложилось отрицательное в размере 300,7 млн. долларов США.

Для сравнения: в 2010 году отрицательное сальдо торгового баланса было 242,9 млн. долларов США.


ПРИЛОЖЕНИЕ 5


Динамика экспорта по группам товаров, млн. долларов США


Теги: Современное состояние развития внешнеэкономической деятельности Забайкальского края  Диплом  Мировая экономика, МЭО
Просмотров: 2906
Найти в Wikkipedia статьи с фразой: Современное состояние развития внешнеэкономической деятельности Забайкальского края
Назад