Статус, деятельность и правовые режимы ВТО как международной межгосударственной организации

Введение


Дипломная работа посвящена изучению юридической природы Всемирной торговой организации (ВТО). Данный вопрос в последнее время носит весьма актуальный характер, вызывает дискуссии в средствах массовой информации, среди специалистов, предпринимателей, в общественных кругах, так как Россия находится на рубеже вступления в ВТО.

В дипломной работе я постарался всесторонне подойти к избранной теме, хотя открытыми остаются многие вопросы, связанные с процессом присоединения России к ВТО, изменения в этой связи российского законодательства, регулирующего международные и внутриэкономические отношения, изменения системы ВТО в свете мирового финансового кризиса и другие проблемные вопросы.

Целью проводимого исследования является рассмотрение статуса ВТО как международной межгосударственной организации, её внутренней структуры, полномочий по разрешению споров, правовых режимов.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи исследования:

рассмотреть предпосылки образования ВТО;

рассмотреть структуру ВТО, механизм её деятельности и функции;

дать характеристику основным правовым режимам ВТО;

показать характерные черты и особенности системы и права ВТО;

проанализировать возможные положительные и отрицательные стороны вступления России в ВТО.

При написании дипломной работы мною использовались различные периодические издания, учебные пособия, статьи и диссертации специалистов в области международного права, а также нормативные источники, регламентирующие международную торговлю.

Практическую базу исследования составляют отдельные решения Комиссии по Урегулированию Споров Всемирной Торговой Организации, имеющих важное международное значение.

Теоретическая значимость исследования состоит в комплексном изучении ВТО как международной межгосударственной организации и попытке ответить на вопрос о целесообразности вступления России в ВТО.

Дипломная работа состоит из введения, трёх глав, практического материала и заключения.


Глава 1. Становление и развитие Всемирной торговой организации


.1 Генеральное соглашение по тарифам и торговле: предпосылки и история заключения


После завершения второй мировой войны начался новый этап международного экономического сотрудничества, основанного на принципах Бреттон-Вудской системы. Наряду с иными международными организациями началось создание Международной торговой организации (МТО). Это специализированное учреждение ООН должно было не только организовать мировую торговлю, обеспечив единство ее правил, но и решить качественно новую задачу, распространив регулирование в целях либерализации на такие связанные с мировой торговлей (тогда еще являвшейся почти исключительно торговлей товарами) сферы, как предоставление услуг, международные инвестиции, ограничительная деловая практика и занятость.

Устав МТО согласовали более 50 стран. Однако, регулируемые ею вопросы, были исключительно сложны и широки. Поэтому 23 государства начали ускоренные предварительные переговоры по значительно более узкому кругу наиболее острых проблем, непосредственно касающихся либерализации торговли. Причина объяснялась наличием проблемы протекционизма в торговле и иных экономических сферах (созданием преимуществ для национальных товаропроизводителей и созданием ограничений для иностранных). Её возникновение связывают с финансовым кризисом 30-х гг. (Великой депрессией), второй мировой войной, наличием острых политических противоречий между государствами. Протекционизм превратился в нетерпимую преграду на пути экономического прогресса всего человечества.

В результате одной из ключевых задач международного развития стало изживание «привычки к протекционизму», и страны, наиболее страдавшие от него, начали переговоры о его сокращении и максимальном ускорении либерализации мировой торговли путем снижения внешнеторговых тарифов вне всякой очереди уже в 1946 году. Переговоры завершились успехом: 23 страны-участницы сделали около 45 тыс. тарифных уступок на общую сумму 10 млрд. долл. (тогдашних долларов, еще не обесцененных последующей инфляцией!), что облегчило осуществление примерно 20% внешнеторговых сделок всего тогдашнего мира. Тарифные уступки были дополнены досрочным и, как предполагалось, временным принятием некоторых необходимых для их осуществления правил мировой торговли, предусмотренных проектом Устава МТО. Совокупность указанных правил мировой торговли, окончательно одобренная 30 октября 1947 г., и стала известна как Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), которое вступило в силу в январе 1948 года.

Процесс согласования мер регулирования и либерализации качественно более широкого круга процессов, закрепленных в проекте Устава МТО, также шел весьма быстро, и уже в марте 1948 года Гаванская конференция ООН по торговле и занятости завершила согласование этого Устава.

Однако при его ратификации национальными парламентами начали возникать проблемы. Участники переговоров, мало обращая внимания на изменившийся мир, сохранили послевоенную систему ценностей и восприятие взаимодействия в первую очередь как сотрудничество, а не как конкуренцию. Между тем, после войны международные противоречия сохранялись, а политические - стремительно нарастали. В результате парламенты ряда стран так и не ратифицировали Устав МТО. Официальный же отказ лидера стран, участвовавших в переговорах, - США от самой идеи ратификации Устава похоронил МТО, так и не дав ему родиться. В результате единственным международным документом, определяющим принципы и правила мировой торговли, стало предварительное и промежуточное соглашение - ГАТТ.

Его основной текст оставался неизменным на протяжении всех 47 лет его юридического применения, пока он не был окончательно заменен документами ВТО. Вносимые в течение этого времени изменения, как правило, представляли собой решения о снижении тарифов; кроме того, были приняты дополнительные соглашения, не являющиеся обязательными для всех членов ГАТТ (многосторонние соглашения или, как их еще называют, «соглашения с ограниченным кругом участников»).

Совершенствование первоначального соглашения, его корректировка и дополнение, направленное на дальнейшую либерализацию мировой торговли, осуществлялись в ходе проводимых под эгидой ГАТТ международных торговых переговоров («торговых раундов»). Особенностью последних был комплексный, «пакетный» подход, повышающий эффективность переговоров за счет предоставления участникам возможности осуществлять разнородные взаимные уступки. Это серьезно облегчило не только само ведение переговоров, но и последующее политическое обоснование их участниками таких уступок перед собственными национальными властями, которые легче соглашаются с ними, рассматривая их в едином «пакете» с полученными в обмен разнородными политическими и экономическими выгодами.

Комплексный подход более справедлив и потому, что он расширяет возможности учета интересов относительно слабых стран. При обсуждении вопросов по отдельности не вызывает сомнений, что в каждом конкретном случае они были бы вынуждены уступать более влиятельным партнерам. Однако при «пакетном» подходе полное игнорирование интересов слабого участника выглядит слишком очевидно, в результате чего он получает возможность добиться уступок от своего партнера, хотя бы и по второстепенным для того вопросам.

На начальных этапах переговоров торговые раунды ГАТТ были посвящены продолжению процесса снижения тарифов. В середине 60-х годов «раунд Кеннеди» увенчался антидемпинговым соглашением, а в 70-е годы система регулирования мировой торговли была обогащена регламентацией нетарифных мер и «рамочными» соглашениями.

О нарастании разногласий достаточно четко свидетельствует резкое удлинение сроков проведения торговых раундов: если в 40-е и 50-е годы переговорщики «укладывались» менее чем за год, то с 60-х годов каждый раунд длился 6-7 лет. Однако это частично объясняется тем, что с «раунда Кеннеди» обсуждаемые вопросы становились все более разнообразными. В то же время взрывной рост количества участников переговоров, начиная с этого же раунда, свидетельствует об увеличении значимости правил регулирования мировой торговли и о росте реальной потребности - как в самих этих правилах, так и в их усложнении и детализации.

Усложнение повестки дня и резкое увеличение численности договаривающихся сторон началось на «раунде Кеннеди», и уже на следующем - Токийском раунде - была предпринята попытка принципиального изменения системы реформирования мировой торговли.

Эта попытка во многом была вызвана энергетическим кризисом: с одной стороны, всякое масштабное ухудшение конъюнктуры естественным образом создает потребность в протекционизме, с другой - страны, в полном объеме вкусившие преимущества либерализованной торговли и международной интеграции, не хотели смиряться даже с частичной утратой этих преимуществ.

Таким образом, либерализация мировой торговли и экономическая интеграция значительно облегчают развитым странам реализацию их конкурентных преимуществ по отношению к экономически более слабым, в первую очередь развивающимся странам. Однако это отнюдь не исключает заинтересованности развивающихся стран в экономической интеграции. Прежде всего, при интеграции до определенного предела преимущества от участия в мировом разделении труда превышают для них связанные с этим потери. Кроме того, многие развивающиеся страны вследствие незначительных масштабов, однородности и наличия потенциальных конкурентных преимуществ способны вписаться в мировое хозяйство в качестве одной-единственной его «клеточки». Такие страны объективно заинтересованы в максимальной либерализации внешнеэкономических отношений.

Разрешить это противоречие между потребностью в протекционизме и заинтересованностью в либерализации можно было только при помощи углубления и усложнения системы регулирования мировой торговли.

В первую очередь именно поэтому в Токийском раунде участвовали 102 страны - в 1,6 раза больше, чем в «раунде Кеннеди», и почти в 4 раза больше, чем в позапрошлом раунде переговоров.

Наиболее значимый успех был достигнут в традиционной для ГАТТ сфере снижения тарифов. Таможенные пошлины на девяти крупнейших мировых рынках были уменьшены в среднем на треть, в результате чего их средняя величина на товары промышленности сократилась до 4,7%. Общий масштаб снижения тарифов на промышленные товары со времени создания ГАТТ, когда их средний уровень составлял около 40%, составил, таким образом, 8,5 раз.

Особенно важно, что снижение средневзвешенного уровня тарифов сопровождалось их «гармонизацией», то есть сокращением разрыва между тарифами по разным группам товаров: чем выше были тарифы, тем более значительным оказывалось их снижение.

Однако за исключением соглашений о снижении тарифов Токийский раунд в целом потерпел неудачу. Качественная разнородность интересов участников мировой торговли не позволила ни преодолеть глубокие разногласия, существовавшие по фундаментальным проблемам торговли сельскохозяйственной продукцией, ни заключить новое соглашение о «защитных мерах», предпринимаемых в чрезвычайном порядке для ограничения импорта, подрывающего позиции национальных производителей.

Вместе с тем невозможность прийти к всеобщему соглашению по этим и некоторым другим вопросам вынудила участников ГАТТ, прежде всего развитые страны, нащупать путь для дальнейшего развития ГАТТ до самого преобразования в ВТО, - путь заключения сепаратных многосторонних соглашений (называемых «многосторонними торговыми соглашениями с ограниченным числом участников», «соглашениями с ограниченным числом участников»), охватывающих относительно небольшую часть членов ГАТТ.

Именно на этом пути в ходе Токийского раунда был заключен ряд соглашений о нетарифных мерах ограничения внешней торговли, часть которых была посвящена интерпретации действующих правил ГАТТ, а часть охватывала совершенно новые направления.

Эти соглашения регулировали следующие сферы:

  • субсидии и компенсационные меры - интерпретация статей VI («Антидемпинговая и компенсационная пошлины»), XVI («Субсидии») и XXIII («Аннулирование или сокращение выгод») Генерального соглашения по тарифам и торговле;
  • технические барьеры в торговле (это соглашение иногда называется также «Кодексом по стандартам», что неверно, так как «Кодекс добросовестной практики подготовки, принятия и применения стандартов» является лишь приложением, хотя и исключительно важным, к указанному соглашению);
  • процедуры лицензирования импорта;
  • правительственные закупки;
  • таможенная оценка - интерпретация статьи VII («Оценка товара для таможенных целей») ГАТТ;
  • антидемпинговые меры - интерпретация статьи VI ГАТТ («Антидемпинговая и компенсационная пошлины») и замена Антидемпингового кодекса, принятого в ходе «раунда Кеннеди»;
  • соглашение по говядине;
  • соглашение по молочным продуктам;
  • соглашение по гражданской авиатехнике.

Дальнейшая судьба этих соглашений оказалась различной. Кодексы, посвященные регулированию применения субсидий и компенсационных мер, технических барьеров в торговле, лицензирования импорта, таможенной оценки и антидемпинговых мер, превратились в международные обязательства в рамках Соглашения об учреждении ВТО, обязательные для всех его членов.

Кодексы же, посвященные регулированию правительственных закупок, говядине, молочным продуктам и гражданской авиатехнике, несмотря на внесенные изменения и дополнения, равно как и достигнутые позже соглашения по информационной технологии и по основным телекоммуникационным услугам, так и остались соглашениями с ограниченным числом участников. Участие в них носит добровольный характер и не является обязательным для членов ВТО.


.2 Образование ВТО


Несмотря на частичность достигнутых к завершению Токийского раунда результатов и четко проявившееся несовпадение интересов участников мировой торговли, казалось, навсегда блокировавшее заключение всеобъемлющих соглашений, успех Генерального соглашения о тарифах и торговле представляется бесспорным. Возникнув как временная и промежуточная договоренность, ГАТТ не только просуществовал, непрерывно развиваясь, почти 47 лет, но и привел к качественному и устойчивому преобразованию всей системы мировой торговли. Представляется, что стремительный рост мировой торговли, среднегодовой темп которого составлял в 50-е и 60-е годы около 8% (а в целом за послевоенное время - в среднем 6% в год, благодаря чему объем мировой торговли, например в 1997 г., превысил уровень 1950 г. более чем в 14 раз), был достигнут, прежде всего, за счет последовательного снижения внешнеторговых тарифов в рамках переговорного процесса ГАТТ.

Именно неуклонные усилия его участников по либерализации мировой торговли обеспечили постоянное превышение темпов ее роста над темпами мирового производства, став непосредственным двигателем процесса юридической и экономической интеграции, подготовившей почву для глобализации, начавшейся в начале 90-х годов.

Постоянное присоединение к ГАТТ новых членов (количество его участников выросло за время его действия на 100 стран - с 23 до 123, или в 5,3 раза) показывает, что, несмотря на все трудности и проблемы, многосторонняя система регулирования мировой торговли представляется предпочтительной даже для слабых участников глобальной конкуренции. На протяжении «эры ГАТТ» и особенно во второй ее половине они были склонны рассматривать образующую его совокупность соглашений как средство повышения эффективности своих экономик, предоставляющее к тому же относительно большие возможности для защиты национальных интересов.

Вместе с тем значительные разногласия, проявившиеся в ходе Токийского раунда, свидетельствовали о нарастании трудностей в процессе либерализации мировой торговли. Снижение тарифов до очень низкого уровня способствовало ужесточению международной конкуренции, сделав относительно слабые экономики и даже отдельные отрасли сильных экономик беззащитными. Серия мировых хозяйственных кризисов в 70-е и начале 80-х годов, во многом вызванная именно этим безоглядным ужесточением конкуренции, кардинально усилила потребность в протекционизме, который во все большей степени стал осуществляться при помощи новых, нетарифных инструментов.

С другой стороны, острота проблем требовала все более быстрой реакции государств, которые в целом ряде случаев уже не могли тратить время на подготовку громоздких многосторонних соглашений. В результате наметившаяся в ходе Токийского раунда тенденция перехода от всеобъемлющих к сепаратным соглашениям с ограниченным кругом участников дошла до предела. Последние впоследствии и становились основным инструментом регулирования проблем мировой торговли между развитыми странами. Напряженная ситуация на рынках сельскохозяйственной продукции вынудила те же самые развитые страны начать подлинную «гонку субсидий». Стоит ли говорить, что и то, и другое прямо противоречило основополагающим принципам либерализации мировой торговли.

Аморфная организационная структура ГАТТ и особенно существовавшая в его рамках система урегулирования споров, практически утратившая дееспособность в результате усиления конкуренции, вызывали все большие нарекания.

Все эти изменения наглядно показывали, что возможности ГАТТ в том виде, в котором он был создан после Второй мировой войны, близки к исчерпанию. Уже в начале 80-х годов стало ясно, что оно перестало соответствовать реалиям мировой торговли, весьма существенно изменившейся за послевоенное время. Она не просто стала играть существенно более важную роль в развитии национальных экономик, но качественно усложнилась. Торговля услугами, игравшая в начале «эры ГАТТ» совершенно незначительную роль и потому в принципе не замечаемая его правилами, превратилась в одно из важнейших направлений международной деятельности, неразрывно связанное с торговлей промышленными товарами. Международные инвестиции, также связанные с мировой торговлей, переживали подлинный бум и приобрели стратегическое значение не только для отдельных корпораций, но и для национальных экономик. В результате члены ГАТТ пришли к пониманию необходимости изменения послевоенной системы регулирования мировой торговли с тем, чтобы решить задачи, которые родились в результате Токийского раунда. Однако путь к пониманию этого оказался извилистым.

В ноябре 1982 года в Женеве прошло совещание министров государств - членов ГАТТ, поставивших перед собой задачу начать новый этап крупномасштабных переговоров. Совещание не смогло преодолеть разногласия по вопросам регулирования торговли сельскохозяйственными продуктами и закончилось провалом, однако сформировало волнующую всех его участников повестку дня, которая стала основой переговоров, позже вошедших в историю как Уругвайский раунд. Разногласия между участниками ГАТТ были столь глубоки, что лишь через четыре года болезненных дискуссий удалось подготовить новую встречу министров, которая прошла в сентябре 1986 года в Пунта-дель-Эсте (Уругвай) и возвестила о начале нового, Уругвайского раунда переговоров в рамках ГАТТ. Принятая на встрече повестка дня была поистине революционной, охватывающей практически все не решенные к тому времени вопросы торговой политики. Более того: она предусматривала расширение системы регулирования мировой торговли на принципиально новые сферы торговли услугами и интеллектуальной собственностью, а также осуществление инвестиций. Принятая повестка дня кардинально увеличивала как масштабы международного торгового регулирования, так и его значимость.

В 1988 году совещание министров в Монреале подвело промежуточные итоги переговоров, приняв более четкую и действенную процедуру урегулирования споров и создав впервые за всю историю ГАТТ механизм регулярных всеобъемлющих обзоров национальной торговой политики, позволяющий осуществлять систематический контроль за выполнением государствами - членами ГАТТ взятых на себя обязательств. Кроме того, министры согласовали являющиеся по сути дела механизмом оказания помощи слаборазвитым странам уступки по вопросам доступа на рынки тропических продуктов.

Хотя первоначально переговоры в рамках Уругвайского раунда предполагалось закончить в течение четырех лет, разногласия по вопросам реформирования мировой торговли сельскохозяйственной продукцией привели к затягиванию этого раунда. К декабрю 1991 года, когда был подготовлен проект «Заключительного акта», казалось, что решение найдено по всем спорным вопросам, и единственным камнем преткновения остается проблема доступа на рынки сельскохозяйственной продукции. Однако затем под воздействием серьезного ухудшения мировой экономической конъюнктуры, связанного в том числе и с распадом СССР, перечень разногласий вновь начал расти. Его пополнили вопросы торговли услугами, антидемпинговые правила и, в конце концов, идея создания новой организации по образцу той, которую пытались, но так и не смогли создать под эгидой ООН в далеком 1948 году.

Решающую роль в конечном успехе переговоров сыграла нацеленность крупнейших держав мира на достижение результата. К 15 декабря 1993 г. США и Европейское сообщество смогли окончательно преодолеть ключевые разногласия, и 15 апреля 1994 г. в Марракеше (Марокко) министры большинства из 125 стран, участвовавших в переговорах, подписали заключительный документ и, завершив Уругвайский раунд, создали Всемирную торговую организацию (ВТО).

Следует отметить, что в ходе Уругвайского раунда, помимо принципиальных прорывов, связанных с созданием новой организации - ВТО, было достигнуто значительное продвижение и в традиционной для ГАТТ сфере снижения тарифов. Помимо существенного уменьшения их уровня была значительно расширена сфера применения связанных тарифов, не подлежащих повышению в одностороннем порядке. Обязательства об обеспечении доступа к рынкам через снижение тарифов, которые в ходе Уругвайского раунда взяли на себя свыше 120 стран, зафиксированы в национальных тарифных списках общим объемом около 22,5 тыс. страниц.

Однако главным результатом Уругвайского раунда было все-таки создание ВТО.

Генеральное соглашение о тарифах и торговле сохраняло юридическую силу до конца 1995 года, что дало его членам, не подписавшим Соглашение об учреждении ВТО (часто называемое также Марракешским), время для выполнения процедур и проведения переговоров, необходимых для вступления в эту организацию.

Принципиальную роль в конечном успехе исключительно сложных переговоров, сыграл, как представляется, «Вашингтонский консенсус», сформулировавший курс на всемерную либерализацию как средство не только реконструкции и интеграции постсоциалистических стран, но и (хотя и в неявной форме) преобразования всего мира. Либерализация мировой торговли стала, таким образом, одним из ключевых элементов стратегии развитых стран (в первую очередь, США), а ВТО - важнейшим, инструментом реализации этой стратегии.

Уже из описания процесса переговоров видно, что ВТО отнюдь не отвергает, но лишь дополняет и расширяет своего предшественника. Достаточно указать, что дополненный вариант ГАТТ, называемый иногда «ГАТТ 1994 года» (в противовес первоначальному тексту Соглашения, называемому, соответственно, «ГАТТ 1947 года»), стал неотъемлемым элементом, сердцевиной Соглашения об учреждении ВТО и в этом качестве по-прежнему регламентирует мировую торговлю товарами.

В то же время, став наследницей и заменой ГАТТ, ВТО весьма существенно отличается от него.

Прежде всего, Генеральное соглашение о тарифах и торговле было именно «соглашением», совокупностью норм и правил, в принципе не предусматривавшим никакой постоянной организационной основы. Его функционирование обслуживалось небольшим и, строго говоря, рудиментарным Секретариатом, обслуживавшим неудачную попытку создания в 1948 году Международной торговой организации и уцелевшим во многом в силу простой бюрократической инерции. ВТО же является организацией в полном смысле этого слова, имеющей постоянный и полноценный аппарат (Секретариат).

Во многом в результате большей аппаратной крепости ВТО действующий в ее рамках механизм разрешения споров (включая рассмотрение апелляций) является значительно более оперативным и действенным, чем предусмотренный ГАТТ. Существенные достоинства механизма разрешения споров в системе ВТО - автоматизм и жесткая формализация процедур, что сводит вероятность его блокирования к почти безопасному минимуму, хотя, как показывает практика, при отсутствии доброй воли со стороны экономически сильной державы реализация решения, ущемляющего ее интересы, по -прежнему остается маловероятной.

Сфера регулирования ВТО значительно шире, чем у ГАТТ, положения которого применялись исключительно к торговле товарами: ВТО регулирует также торговлю услугами и связанные с торговлей аспекты интеллектуальной собственности.

Регулирование ВТО носит значительно более универсальный характер, чем регулирование ГАТТ, включавшего большое количество сепаратных по сути соглашений с ограниченным числом участников, обязательных далеко не для всех государств - участников ГАТТ. ВТО существенно расширил перечень обязательных соглашений, сделав таким образом огромный шаг к унификации правил мировой торговли (правда, нет уверенности, что этот шанс оказался посильным для его слабейших участников).

Наконец, соглашения, образующие ГАТТ, первоначально носили временный характер. Хотя его участники и предпочитали считать накладываемые им обязательства постоянными, их юридическая неоднозначность снижала дисциплину участников соглашения. Ситуацию усугубляло то, что ГАТТ, фактически будучи международной организацией, формально, с чисто юридической точки зрения, таковой не являлась.

ВТО же изначально создана как постоянная организация и обладает большим авторитетом, в том числе и из-за юридического ощущения незыблемости. Кроме того, она с момента своего создания обладает статусом специализированного учреждения системы ООН, который когда-то, после Второй мировой войны, предназначался Международной торговой организации.


.3 ВТО и Россия


Появление сначала ГАТТ, а затем и ВТО знаменовало собой и завершило процесс перехода государств с двухстороннего на многостороннее регулирование международной торговли. Нет сомнения, что таким же путём идёт развитие глобальной финансовой и инвестиционной систем. Перспективы и проблемы участия России в ВТО выходят за рамки самой организации, поскольку ВТО- одна из структур глобального управления миром. По сути, ВТО превращается в своего рода мировое «министерство торговли».

Со вступлением в ВТО у нашей страны появляется возможность извлечь выгоды из решений и правопорядка внутри ВТО, заложить интересы России в право ВТО и в организационные мероприятия внутри организации, ослабить негативное воздействие от них на внешнюю торговлю России и её экономику.

Если учесть, что ВТО - один из механизмов глобализации, через эту Организацию можно оказать стимулирующее, или, наоборот, сдерживающее влияние на отдельные стороны процесса глобализации. Вместе с тем, предстоящее вступление и участие России в ВТО не только открывает новые возможности, но и несёт определённые риски для российской экономики. Важно предвидеть и своевременно нейтрализовать эти риски, что также должно повысить эффективность членства России в ВТО.

Рассмотрим основные направления, которые несут определённый ресурсный потенциал в том, что касается участия России в ВТО.

1)Институциональная инфраструктура ВТО.

После присоединения к ВТО Россия получает возможность участвовать во всех органах ВТО и принимать участие в принятии решений в рамках Организации. Российские представители будут участвовать в работе Конференции ВТО, Генерального совета, в специализированных советах, в комитетах и др. Сотрудники из России должны появиться в Секретариате ВТО. Важно, чтобы Россия имела в ВТО соответствующее представительство, а его работники могли участвовать в работе всех органов ВТО (порядка 2 тысяч заседаний в год). Всё это позволит использовать отдельные тактические и технические возможности для продвижения интересов как страны в целом, так и некоторых отраслей и крупных операторов в отдельности.

Участие в Конференции министров ВТО позволит, среди прочего, принимать участие в избрании Генерального директора, участвовать в рабочих группах, формируемых для переговоров о вступлении в ВТО других государств, и, соответственно выдвигать условия по открытию ими рынков для российских товаров и услуг, затягивая или ускоряя процесс присоединения государств к ВТО.

В рамках Генерального совета перед Россией открываются возможности влиять своим голосом и соответствующим блокированием с другими государствами-участниками на принимаемые решения, в том числе по вопросам освобождения государств-участников от обязательств по любому соглашению пакета ВТО.

Генеральный совет управляет работой Совета по торговле товарами, Совета по торговле услугами и Совета по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность, а также ряда комитетов. Участие представителей России в работе этих органов ВТО усилит позицию нашей страны по всем вопросам деятельности Организации.

В рамках ВТО предусмотрено принятие решений путём голосования, но пока сохраняется принцип консенсуса; голосование проводится, только если не удаётся прийти к консенсусу (параграф 1 статьи 9 Соглашения об учреждении ВТО). Требование консенсуса позволяет развитым странам сохранять контроль над принятием решений в условиях противостояния между развитыми и развивающимися государствами.

Риски, которые могут встретиться на этом направлении, связаны в основном с качеством российских кадров. Проблема подбора и подготовки, переподготовки кадров высококвалифицированных специалистов по всем аспектам деятельности Организации становится важнейшей.

Не исключено, что России по тем или иным обстоятельствам (нехватка финансовых средств, интриги западных партнёров) не удастся обеспечить достойное и необходимое представительство в отдельных органах ВТО, что будет сужать возможности дипломатического, тактического манёвра во внутренней жизни Организации. В любом случае Россия окажется перед лицом конфликта или конфликтов, которые существуют или ещё возникнут в отношениях между развитыми и развивающимися государствами в рамках ВТО, и возможно, придётся делать тяжёлый выбор.

2)Разрешение споров и надзор за торговой политикой.

Следует иметь в виду, что Генеральный совет выступает одновременно в лице еще двух органов: Органа по разрешению споров и Органа по проведению обзоров торговой политики.

Орган по разрешению споров (ОРС) создает для каждого спора специальную группу экспертов, которая рассматривает спор и готовит доклад с рекомендациями в адрес спорящих сторон. ОРС разрешает применение контрмер.

Постепенно складывается корпус прецедентов. ВТО - первая и единственная, «почти универсальная», международная организация, которая юридически, с процессуальными деталями, регламентирует применение санкций за нарушение правил Организации. При этом имеется возможность пересмотра решения в так называемом Апелляционном органе ВТО.

В рамках ОРС формируются будущие процессуальные нормы международного торгового права, а сам Орган является, по сути, прообразом будущего «международного торгового суда». В настоящее время сильное влияние на эти процессы оказывают западные государства и правовой менталитет англосаксонской правовой семьи (США). Участие России в данном процессе позволяет влиять на правоприменительную практику в ВТО, а также возбуждать дела против государств-членов ВТО.

Указанный механизм разрешения споров «включается» заинтересованными государствами-членами ВТО, как правило, по «сигналу» национальных операторов - отечественных экспортеров/импортеров и производителей товаров/услуг. Это означает, что и в России должна существовать отлаженная система «передачи сигналов», множество отраслевых ассоциаций производителей, которые будут взаимодействовать с соответствующими органами государственной власти.

Риски для России на этом направлении связаны с тем, что следует ожидать возбуждения аналогичных дел со стороны государств-членов ВТО (прежде всего США и европейских стран) против России. Есть опасность, что создание в России системы «передачи сигналов» об опасности для национальных производителей затянется, и «включать» защитные процедуры спора вовремя не будет удаваться.

В качестве Органа по проведению обзоров торговой политики Генеральный совет периодически рассматривает доклады о мерах, принятых государствами-участниками ВТО во внешнеэкономической сфере. Один из докладов по каждой стране готовится правительством страны-участницы, другой - Секретариатом ВТО.

Государства обязаны извещать Секретариат о всех мерах, имеющих отношение к функционированию или изменению внешнеторгового режима, а именно: таможенных тарифах, нетарифных мерах, правилах таможенной оценки товаров, технических стандартах, антидемпинговых расследованиях, экспортных пошлинах, субсидировании экспорта и производства/ производителей и др.

Риски заключаются в том, что внутренний внешнеторговый правовой режим оказывается под надзором (контролем) ВТО -Организации, которая сама, в свою очередь, находится под контролем западных государств и осуществляет глобальную стратегию преимущественно в их интересах. Возникает проблема защиты информации.

)Многосторонние торговые переговоры.

После присоединения России к ВТО открываются возможности эффективного участия в многосторонних торговых переговорах (МТП) между государствами-членами Организации.

Многосторонние торговые переговоры (МТП) в рамках ВТО периодически велись и будут вестись в будущем. Текущий (девятый в истории) раунд переговоров, по сути, приостановлен из-за столкнувшихся позиций развитых и развивающихся стран. Не исключено, что Россия могла бы внести свой вклад в разблокирование этих переговоров и в их содержательную часть. На повестку следующих раундов переговоров Россия сможет повлиять уже в большей степени. В ряде стран-членов ВТО сохраняются в том или ином виде барьеры на российские товары и/или услуги. В ходе соответствующих раундов МТП в рамках ВТО можно решать вопросы об открытии этих рынков, устранении сохраняющихся препятствий в отношении импорта из России. При этом следует иметь в виду, что в ВТО гораздо более активно, чем где бы то ни было, используется юридическая конструкция взаимности, получившая название «материальной взаимности».

Международно-правовой принцип взаимности имеет две стороны - формальную и материальную. В случае формальной взаимности стороны предоставляют друг другу (т.е. взаимно) согласованные права, льготы, режим, и этим ограничиваются.

В случае материальной взаимности стороны следят также за тем, чтобы равными, сопоставимыми были бы материальные выгоды, которые вытекают из предоставленных прав, льгот и режимов. Взаимность материальных выгод - одна из целей, которая преследуется государствами в ходе МТП. Данный подход позволяет России жестко ставить вопросы о встречных выгодах, которые наша страна получит (должна получить) в случае отмены ряда положений внутреннего законодательства.

В ряде случаев, возможно, имеет смысл превентивно вводить во внутреннее право положения, за устранение которых в последующем необходимо требовать соответствующие материальные выгоды от партнеров. Подобная политико-юридическая тактика довольно распространена в западных странах (особенно в сфере стандартов, количественных ограничений импорта и др.).

Риски заключаются в том, что нашим партнерам по МТП умышленно или неумышленно со стороны России в ходе МТП могут быть предоставлены непропорционально большие выгоды (льготы, преференции, скидки), чем Россия сможет получить взамен.

)Режим исключений.

Россия, как и другие страны, будучи в ВТО, получает возможность активно использовать режим исключений, которые предусмотрены соглашениями «пакета ВТО». Следует изучить возможность и целесообразность того, чтобы при присоединении к ВТО сделать, на основании статьи ХШ ГАТТ, заявление о неприменении норм права ВТО к отдельным государствам. В последующем возврат торговых отношений с этими странами в русло правил ВТО можно было бы обусловить дополнительными требованиями.

Правовой режим ВТО позволяет использовать и другие исключения, которые «встроены» в содержание соглашений. Так, например, только в тексте ГАТТ существуют следующие, в частности, исключения: в ст. XI - исключения из правила об отмене количественных ограничений; в ст. XII - исключение на случай неравновесия платежного баланса; в ст. XIX - временное исключение из обязательств по таможенным уступкам в пользу принятия мер, защищающих национальную промышленность; в ст. XX - общие исключения из режима ГАТТ; в ст. XXI - исключения из режима ГАТТ по соображениям безопасности; в ст. XXIV - исключения из-под действия принципа наибольшего благоприятствования в пользу зон свободной торговли и таможенных союзов; в ст. XXV - временное освобождение в исключительных обстоятельствах от обязательств по ГАТТ; в ст. XXXV - неприменение ГАТТ между двумя государствами-участниками, если они не вели переговоры по тарифным уступкам и др.

Этот инструментарий позволяет при необходимости гибко подходить к применению отдельных положений ВТО, достаточно эффективно защищать российские государственные интересы. Главное - научиться пользоваться этими исключениями.

Риски заключаются в том, что и против России могут быть использованы отдельные положения об исключениях из правил ВТО. При этом следует следить за балансом в исключениях, которые государства применяют в отношении друг друга.

)Интеграционные объединения.

Право ВТО не только не закрывает, а в ряде случаев даже регламентирует процесс создания некоторых форм интеграционных объединений между государствами-членами Организации, а именно зон свободной торговли и таможенных союзов (ст. XXIV ГАТТ).

Данный вопрос приобретает геостратегический характер и должен рассматриваться в контексте предстоящей эволюции глобального мироустройства. Экономическая интеграция в рамках определенного круга государств имеет свою логику развития, которая хорошо просматривается на модели Европейского союза.

«Интеграционная воронка» начинается с более простых форм и ведет ко все более сложным. Сначала, как правило, образовывается зона свободной торговли (каждое государство-участник сохраняет свои таможенные тарифы в торговле с третьими странами); затем - таможенный союз (государствами-участниками вводится единый таможенный тариф по отношению к третьим странам).

Следующими формами интеграционного объединения являются также:

общин рынок; платежный союз; экономический союз; валютный союз;

единое экономическое пространство; политический союз (конфедерация с тенденцией на федерализацию);

При экономической интеграции государства-участники в ускоренном порядке: понижают административно-экономические границы на пути товаров, финансов, инвестиций, рабочей силы; унифицируют внутренние правовые режимы для наиболее благоприятного взаимодействия частных лиц и движения указанных факторов производства. Государства передают значительную и существенную часть своей компетенции в пользу органов экономической интеграции, то есть усиливают метод наднационального регулирования и, соответственно, управляемость всем процессом интеграции.

Интеграционные объединения - это механизмы, с помощью которого будет идти поиск баланса интересов различных цивилизационных центров вплоть до образования общих глобальных структур управления миропорядком и/или до реконструкции некоторых из уже созданных структур. Право интеграции находится на переднем крае становления и развития Глобального права и Глобальной правовой системы. России следует активнее применять инструментарий в форме зон свободной торговли и таможенных союзов, в том числе не обязательно со странами, граничащими с Россией (например, с отдельными латиноамериканскими, африканскими и азиатскими странами, в частности с Вьетнамом). На разных этапах интеграционного объединения находятся различные группы государств мира. На повестке дня создание зон свободной торговли между ЕС и США, между ЕС и Россией, между Россией и странами СНГ. Постепенно мир идет к глобальной зоне свободной торговли.

Риски заключаются в подборе партнеров для инициируемых Россией интеграционных объединений, в возможности остаться за пределами важных для России объединений

)Таможенно-тарифные уступки.

В рамках ВТО в качестве главной реализуется идеология общего снижения ставок таможенных пошлин всеми государствами-участниками (в перспективе - до нуля). Это ведет к изменению отдельных функций государств-участников и, в частности, ставит вопрос о функциях и компетенции таможенных служб.

В ходе многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО государства согласовывают на основе взаимных уступок уровни тарифных ставок, что закрепляется перечнями/списками (они затем прилагаются к тексту ГАТТ). После этого повышать ставки по товарам, указанным в списках, нельзя, они считаются «замороженными», или «связанными». Если возникает необходимость повышения ставки, государство должно предложить партнерам равноценную уступку по другому товару (т.е. соответствующее снижение или замораживание тарифной ставки).

Своеобразный обмен уступками позволит России более справедливо выстроить свои отношения со многими внешнеторговыми партнерами, но в то же время и от России потребует готовности к снижению или связыванию тарифных ставок, в том числе по чувствительным товарным позициям.

Будучи членом ВТО, Россия в силу статьи XXVIII ГАТТ получит возможность каждые три года пересматривать на определенных условиях взятые на себя обязательства по таможенно-тарифному обложению импортируемых товаров из отдельных стран ВТО, если такой импорт будет вызывать озабоченность. Можно предположить, что пересмотра потребуют позиции таможенного тарифа, касающиеся импорта сельскохозяйственной продукции, в близкой перспективе - машиностроительной продукции, каких-то групп товаров ширпотреба.

Целый ряд положений в праве ВТО позволяет России использовать относительно новые механизмы для ограничения «нежелательного импорта». К таким нормам можно отнести статью XIX ГАТТ, предусматривающую введение государствами-членами ВТО так называемых защитных мер в случае импорта товаров, который наносит ущерб национальному производителю.

Риски заключаются в том, чтобы обеспечить соразмерность и сопоставимость уступок по ставкам таможенных тарифов со стороны России и ее партнеров. Кроме того, номенклатура экспортируемых товаров российского происхождения заведомо уже, чем номенклатура импорта из других стран, что объективно сужает для нашей страны возможности «размена» ставками таможенных пошлин с западными государствами-партнерами.

Преждевременное снижение ставок таможенного тарифа по некоторым позициям может негативно сказаться на соответствующих предприятиях и отраслях экономики России. Не исключено, что на внутреннем коррупционном рынке могут появиться новые позиции - плата за «включение» защитных мер или за отказ от их включения. На этом «рынке» могут появиться иностранцы.

)Отношения с государствами-членами ВТО.

Членство России в ВТО связано с возможностями, которые открываются в отношениях с государствами-членами ВТО. По итогам переговоров о присоединении России к ВТО должен быть подписан протокол о присоединении со множеством приложений, фиксирующих обязательства страны в том, что касается: национального законодательства и его корректировки, максимального уровня тарифов на те или иные импортируемые товары, группы товаров, снижения/связывания тарифных ставок, объемов государственной поддержки сельскохозяйственного производства и экспорта, условий доступа на рынки услуг и др. При ратификации протокола должны быть предусмотрены меры по его реализации и зафиксированных в нем обязательств. Детали должны быть предусмотрены в постановлении правительства или серии постановлений.

После присоединения России к ВТО ненужными становятся многие положения двусторонних торговых договоров России с другими странами-членами ВТО (Россия имеет торговые договоры более чем со 120 государствами).

В связи с этим встает задача ревизии всей системы торговых договоров на предмет их полного или частичного аннулирования. При этом не следует отменять их без особой необходимости: параллельное сосуществование двусторонних договоров и многосторонних соглашений пакета ВТО добавляет устойчивости международным торговым отношениям России с ее партнерами. Кроме того, в двусторонних торговых договорах России зачастую содержатся положения, выходящие за предмет ведения ВТО. Следует изучить возможность российского влияния через двусторонние торговые договоры на развитие международной торговой системы.

Политико-правовую проблему представляет собой практика признания того или иного государства рыночным (Россия на сегодняшний день признана государством с рыночной экономикой со стороны как США, так и ЕС). Совершенно очевидно, что данная практика использовалась и используется для воздействия на суверенные решения государств, не являющихся членами ВТО, с целью выторговывания дополнительных уступок и дискриминационного подхода к товарам и услугам других государств.

Важно определиться, следует ли придерживаться этой практики и, соответственно, использовать данный механизм в отношении других государств либо «встать на защиту» дискриминируемых государств и открыто отказаться от подобной практики. Данная дилемма носит не только практический и политический характер, но и в определенной мере направляет развитие международного права в глобальной торговой системе. Утвердившаяся практика, по сути, равнозначна закреплению исключения из принципа равноправия государств в международной торговой системе.

Возможные риски связаны с противостоянием России и отдельных государств-членов ВТО и групп государств (западных стран) в том, что касается развития международной торговой системы и ее правового обеспечения. Кроме того, России следует быстрее осваивать предусмотренный правом ВТО инструментарий по защите национальных рынков.

)Международное торговое право.

Под эгидой ВТО, по сути, формируется «глобальное торговое право» - международно-правовые нормы, которые активно воздействуют на внутреннее право государств-участников Организации. Право ВТО требует от государств унификации внутреннего законодательства. Теперь внутреннее право государств должно «подстраиваться» под нормы права ВТО (международного торгового права). Можно говорить о примате права ВТО над внутренним правом.

Право ВТО находится на переднем крае формирования Глобального права и Глобальной правовой системы. Под Глобальным правом понимается новое качественное единство внутреннего права государств и международного права - единства, которое рождается уже сегодня (пока в отдельных сферах международных отношений). Проблема заключается в том, что Глобальное право (и, соответственно, право ВТО) со всеми его принципами формируется под управляемым воздействием западных стран. Право ВТО пока не вполне соответствует принципу справедливости, моральным ценностям и общечеловеческому правосознанию.

Одновременно развивается и другая тенденция - фрагментация международной торговли: торговые потоки внутри крупных транснациональных корпораций (ТНК), а также между ТНК движутся вне правил ВТО. Получается, что, с одной стороны, западные страны направляют развитие международного торгового права, а с другой стороны, ТНК западных стран создают для себя льготное (внеконкурентное) пространство, расширяя его.

В то же время правом ВТО (ст. XVII ГАТТ) государственные предприятия поставлены, некоторым образом, в особый правовой режим: им напрямую адресовано требование при купле-продаже по импорту/экспорту руководствоваться принципом недискриминации и коммерческими соображениями. Соответственно, если такие предприятия будут «уличены» в некоммерческих соображениях, могут последовать согласованные контрмеры. Информация о государственных торговых предприятиях должна предоставляться в специальную Рабочую группу, действующую в рамках Совета по торговле товарами.

Подобный правовой режим для государственных торговых предприятий может стать проблемой для России (как и для ряда других государств), в свете формирования в стране крупных государственных холдингов и финансово-промышленных групп с сильным государственным участием.

Воздействие права ВТО на внутреннюю правовую систему повлечет ряд следствий.

Во-первых, нормы права ВТО войдут в качестве составной и приоритетной части в правовую систему России (ст. 15 Конституции).

Во-вторых, придется внести изменения и дополнения в российское законодательство, уточнить имеющиеся законы, принятые с учетом правил ВТО, и принять новые.

В России уже имеются нормативные акты, касающиеся, в частности, вопросов таможенной стоимости, правил происхождения товаров, импортного лицензирования, предотгрузочной инспекции, применения антидемпинговых мер, субсидий и компенсационных пошлин, технических стандартов, закупок для государственных нужд, торговли сельскохозяйственными и текстильными товарами, защитных мер и др. Вместе с тем, все эти и многие другие, сопредельные, вопросы потребуют детализации.

Следует также иметь в виду, что право ВТО допускает существование в государствах-членах Организации государственной монополии на внешнюю торговлю как отдельными товарами, так и по широкому ряду товаров (алкоголь, табак, соль и др.).

В-третьих, потребуется более жесткая координация между федеральной и региональной частями внешнеторгового законодательства России, поскольку в праве ВТО прямо предусмотрено, что государство-участник (если оно является федеративным) должно обеспечить соответствие требованиям Организации нормативных актов субъектов федерации.

В-четвертых, совершенствование внутреннего правового режима должно затронуть и ведомственное нормативное регулирование (по линии министерств и ведомств). Очевидно, что следует найти более оптимальный баланс между законодательным и ведомственным регулированием.

Преобладающая часть норм внешнеторгового регулирования должна быть выведена в законы. Возможно, целесообразно было бы принять нечто вроде Внешнеторгового кодекса, что позволит сделать внешнеторговый режим более прозрачным и понятным для производителей и импортеров/экспортеров.

Риски заключаются в том, что государственные интересы России могут не найти отражение в достаточной степени в международном торговом праве и наша страна не сможет в достаточной мере влиять на формирование норм и принципов международного торгового права.

)Дифференциация международно-правовых режимов.

В рамках ВТО наблюдается дифференциация международно-правовых режимов. Большинство многосторонних соглашений из пакета ВТО полностью интегрированы в ВТО и являются «обязательными» для всех её членов (статья II Соглашения об учреждении ВТО, п. 2).

В то же время ряд соглашений (они называются многосторонними соглашениями с ограниченным числом участников) интегрированы в систему ВТО лишь частично: государства не обязаны принимать на себя обязательства по ним, соглашения - факультативны (статья П, п. 3). Среди них, например, Соглашение о торговле авиатехникой.

Дифференциация международно-правового режима в рамках ВТО коснулась не только предметного, но и субъектного состава. Речь идет о том, что право ВТО фактически и юридически закрепило преференциальный правовой статус для развивающихся стран, и в этом смысле оно идет впереди в создании и развитии комплексного международно-правового института «права экономического развития».

Однако западные страны стремятся искусственно и целенаправленно нейтрализовать уже продекларированные льготы и преференции для развивающихся стран в международной торговле.

В свою очередь, развивающиеся страны сформировали коллективную позицию по усилению более благоприятного режима для них. Это еще одно крупное столкновение групповых интересов, которое определяет эволюцию ВТО.

Возможные риски состоят в том, чтобы найти сбалансированную позицию в противостоянии развитых и развивающихся государств, которое имеет место в рамках ВТО.

)Расширение сферы регулирования.

Система ВТО расширила поле своего регулирования, и этот процесс продолжится в обозримой перспективе. Под «режим ВТО» подтянута, в частности, торговля сельскохозяйственными товарами, одеждой, текстилем, некоторые аспекты инвестиционных мер, прав на интеллектуальную собственность и др.

Так, совершенно новую эру жизни и новые возможности открывает перед государствами-участниками Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС). В соответствии с ним придется либерализовать, с соответствующими исключениями, доступ в страну порядка 160 видов услуг и носителей услуг (информационных, образовательных, туристических, транспортных, строительных, страховых и др.). В особом правовом режиме окажутся финансовые, профессиональные и некоторые другие виды услуг. Нет сомнения, что уже в ближайшем будущем выявятся области, которые следовало бы в большей степени закрыть от присутствия иностранных услуг и поставщиков услуг. ГАТС позволяет найти для этого необходимые основания.

В сферу регулирования ВТО рано или поздно будут включены в связи с международной торговлей вопросы защиты окружающей среды (экологические стандарты, технологии, ограничения импорта); обеспечения правил честной конкуренции; осуществления международной торговли по электронным каналам; стандартов труда; прямых иностранных инвестиций, ограничительной деловой практики и др.

Развивающиеся страны сопротивляются расширению сферы деятельности ВТО. Налицо столкновение групповых интересов по вопросу стратегического развития Организации.

Риски заключаются в системном отставании России и российской экономики от экономики западных стран. Более развитая на Западе сфера услуг, система электронного обеспечения торговли сами по себе являются конкурентными преимуществами этих государств. Россия объективно не заинтересована в ускорении процесса расширения сферы действия ВТО, как и в искусственном и управляемом ускорении процесса глобализации в целом.

)Прогнозные модели эволюции ВТО.

Прогноз возможной эволюции ВТО и всей ее системы в первые десятилетия XXI века должен опираться на ряд долгосрочных факторов и тенденций, которые заложены уже сегодня в действующую модель.

Один из сценариев эволюции ВТО в предстоящие годы заключается в консервативном накоплении второстепенных изменений в системе и праве Организации («консервативный сценарий»).

Этот вариант развития модели ВТО предполагает, что никаких серьезных трансформаций как внутри ВТО, так и в ее воздействии на международную торговую систему не предвидится. Противостоящие силы будут блокировать все важные решения, чреватые существенным изменением баланса сил. Если удастся начать (продолжить) очередные многосторонние торговые переговоры, то, скорее всего, они приобретут вялотекущий характер и потребуют не менее десяти лет для выработки решений. При этом решения вряд ли будут носить прорывной характер.

Возможно незначительное расширение сферы действия ВТО (например, за счет проблематики экологических стандартов). Увеличится аппарат Секретариата и бюджет ВТО. Произойдут некоторые видоизменения в функциях, компетенции и структуре отдельных органов ВТО. Стороны регулярно будут обвинять друг друга в нарушении правил ВТО. Время от времени в Органе по разрешению споров будут рассматриваться крупные и «громкие» дела, но в целом это будет работой отлаженного (хотя и не безупречного) механизма.

Все предусмотренные в Соглашениях и прочих решениях меры, имеющие сроки, будут реализовываться медленно, с опозданиями.

Второй сценарий среднесрочной эволюции ВТО проистекает из вероятной перспективы, что очередные многосторонние переговоры в рамках ВТО в обозримом будущем начать (продолжить) не удастся («сценарий перегруппировки сил»).

В этом случае западные страны, и прежде всего США, центр своей активности в международной торговой системе перенесут за пределы ВТО - на двусторонний и/или групповой уровень либо в отдельные международные организации, которые находятся под более полным контролем (например, в ОЭСР). При таком повороте событий западные страны за 5-7 лет выработают в переговорах между собой новые, максимально «продвинутые», глобальные правила международной торговли (при сохранении правил ВТО). Затем эти правила будут навязываться системе ВТО пакетом либо будут сосуществовать «рядом» с правилами ВТО, пока другие члены Организации волей или неволей не будут вынуждены их принять по одному или группами.

Система ВТО на весь период «перегруппировки сил» останется в замороженном состоянии. Интерес к ней на некоторое время угаснет. Переговоры о присоединении новых членов к ВТО перейдут в латентное состояние. Изменений в функциях, компетенции и структуре органов ВТО не произойдет.

На некоторые, в том числе значительные, нарушения правил ВТО со стороны крупных партнеров западные страны во время переговоров между собой особого внимания обращать не будут. Орган по разрешению споров будет использоваться в основном второстепенными странами для взаимных разбирательств либо для предъявления претензий развитым странам, но без особого успеха. Аппарат Секретариата ВТО и ее бюджет существенно не изменятся.

Третий сценарий эволюции ВТО связан с активным использованием самой Организации и ее внутренних ресурсов для обновления и совершенствования всей системы («сценарий активного обновления»). В рамках данного развития событий многосторонние торговые переговоры под эгидой ВТО будут разблокированы и пройдут в интенсивном режиме - за 5-7 лет. Завершатся они 20-30 новыми соглашениями по всему спектру деятельности ВТО, а также охватят новые вопросы, включая проблематику экологических и трудовых стандартов.

При этом произойдет перегруппировка функций, компетенции органов ВТО. Орган по разрешению споров станет самостоятельной структурой, процедуры которой еще больше приблизятся к судебным; возможно, произойдет изменение названия, например, на «Международный торговый суд». Значительно увеличится численность аппарата ВТО и ее бюджет.

Для России наиболее приемлемым вариантом развития событий является «консервативный вариант». При нем Российскому государству будет проще вписаться в контекст внутренней жизни ВТО и в перипетии глобализации, согласовывать собственные планы развития с очередными этапами глобализации. Менее желательным является «сценарий активного обновления» ВТО. В этом случае Россия, скорее всего, останется в положении государств, вынужденных принимать этот сценарий де-факто. Возможности определять содержание сценария и его реализацию не будут соответствовать нашим претензиям.

«Сценарий перегруппировки сил» представляется крайне нежелательным для России. Он, по существу, оставит Россию за бортом процесса принятия важнейших стратегических решений, касающихся основных направлений развития глобальной торговой системы. При этом экономическая глобализация получит новый мощный импульс к развитию, ускоряющий и углубляющий отрыв российской экономики от экономик ведущих западных стран на пути к постиндустриальному мироустройству.


1.4 Выводы


Главный вывод из всего вышеизложенного заключается в том, что ВТО является сегодня ядром глобальной торговой системы и международного торгового права.

Присоединившись к ВТО, Россия, с одной стороны, окажется в едином унифицированном правовом пространстве, обеспечивающем международно-правовую защиту от дискриминационного отношения к российским товарам и услугам, но, с другой стороны, ее внутренний внешнеэкономический правовой режим встанет «под надзор» этой Организации (точно так же, как, например, валютный режим оказался «под надзором» Международного валютного фонда после вступления в него).

В этом видится объективная логика глобализации. Важно, чтобы в эту логику были вплетены стратегические государственные интересы России.

Следует признать, что развитие глобальной экономической (и, соответственно, торговой) системы опережает возможности управлять ею, в том числе через механизм ВТО. ВТО не успевает угнаться за реальными изменениями в мировой экономике и международной торговле.

Вместе с тем, ясно, что роль и место России во всех этих процессах, скорее всего, будет определяться не столько участием в дипломатических интригах в ВТО и вокруг ВТО (хотя и они чрезвычайно важны), сколько реальными успехами внутренней экономики и ее структурной перестройки.


Глава 2. Организация деятельности ВТО


2.1Структура и механизм деятельности


Как уже было показано выше, ВТО - не только комплекс правовых документов, многосторонний торговый договор, каким был его предшественник - ГАТТ, но и полноценная организация.

Высшим органом ВТО является принимающая принципиальные вопросы Министерская конференция. В промежутках между ее созывами собирается Генеральный Совет, рассматривающий текущие вопросы деятельности организации и руководящий деятельностью ее постоянных органов. Министерская конференция (или Генеральный Совет) назначает Генерального директора ВТО, руководящего деятельностью ее постоянного исполнительного органа - Секретариата.

Министерская конференция ВТО. Высшим органом во всей организационной структуре ВТО является Министерская конференция (официальное наименование -Конференция на уровне министров государств - членов ВТО, в литературе иногда используется термин «саммит ВТО»), которая собирается не реже чем раз в два года. На ней представлены все государства - члены ВТО, как правило, на уровне министров торговли или иностранных дел.

Министерские конференции созываются для обсуждения и принятия решений по принципиальным вопросам, связанным с реализацией и расширением соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров. При этом Министерская конференция имеет право осуществлять все без исключения функции ВТО и принимать любые решения, связанные с функционированием организации, в том числе со всеми вопросами, являющимися предметом хотя бы одного из многосторонних торговых соглашений. Министерская конференция учреждает постоянно действующие Комитеты и иные органы ВТО.

По устоявшейся традиции каждая Министерская конференция получает название по месту, где она проводилась: Сингапурская, Женевская, Сиэтлская, Катарская.

Первая Министерская конференция, прошедшая в декабре 1996 года в Сингапуре, подтвердила решимость государств - участников ВТО приложить все силы для либерализации мировой торговли. На ней в дополнение к существовавшей в то время организационной структуре ВТО были созданы три новые рабочие группы, направления деятельности которых обозначили стратегические приоритеты всей организации:

- соотношение между торговлей и инвестициями (в частности, тот неприятный феномен, что в развивающиеся страны, находящиеся в неблагоприятных условиях, часто приходят либо товары, либо инвестиции, и поддерживаемая ВТО либерализация торговли, таким образом, тормозит инвестиции и развитие этих стран в целом);

взаимодействие между торговлей и политикой конкуренции;

прозрачность государственных закупок.

Вторая Министерская конференция состоялась в мае 1998 года в Женеве и была посвящена полувековому юбилею функционирования ГАТТ/ВТО. Победное подведение итогов почти заслонило главный результат Женевской конференции - поручение, данное ею Генеральному Совету ВТО о подготовке повестки дня и параметров нового раунда многосторонних торговых переговоров - первого такого раунда после создания ВТО. Его предполагалось начать в 2000 году, в связи с чем он заранее получил название «раунд тысячелетия». Немаловажно и то, что именно на этой юбилейной Конференции государства - члены ВТО договорились об изучении принципиально новых в то время вопросов развития мировой электронной торговли.

Третья Министерская конференция прошла с 30 ноября по 3 декабря 1999 г. в Сиэтле (США) и была посвящена ходу реализации государствами - членами ВТО соглашений Уругвайского раунда и определению повестки дня и формата «раунда тысячелетия».

Предполагалось, прежде всего, начать обсуждение так называемой «встроенной повестки дня», включавшей вопросы регулирования сельского хозяйства и мировой торговли услугами. Однако стратегическая задача Сиэтлской конференции, как представляется, была намного амбициозней и заключалась в подготовке рекомендаций по перспективам дальнейшего расширения деятельности ВТО, в том числе распространения ее правил и принципов на новые сферы - конкуренции, экологии, трудовых стандартов и инвестиций.

Конференция закончилась болезненным провалом: не удалось ни выработать конкретную повестку дня нового многостороннего раунда торговых переговоров, ни даже установить формат его проведения. Причиной неудачи стали выявившиеся непосредственно в ходе работы Конференции не только глубокие принципиальные противоречия между развитыми и развивающимися странами, но и различия стратегических интересов США и ЕС. Последние затронули как целый ряд конкретных вопросов (например, налогообложение торговли через Интернет, осуществляемой преимущественно американскими компаниями, и доступ на европейский рынок генетически модифицированной сельхозпродукции, опять-таки преимущественно американской), так и само проведение «раунда тысячелетия» в целом.

Сиэтлская конференция закончилась «хорошей миной при плохой игре»: решением продолжить зашедшее на ней в тупик обсуждение проблем в Женеве, под эгидой Генерального Совета ВТО, главной задачей которого стала разработка предложений по проведению нового раунда многосторонних торговых переговоров.

Однако обсуждение, начавшееся в соответствующих Комитетах ВТО весной 2000 года, касалось исключительно «встроенной повестки дня» - вопросов сельского хозяйства и торговли услугами.

Четвертая Министерская конференция государств - членов ВТО прошла без какой-либо шумихи в середине ноября 2001 года в г.Доха (Катар). Вероятно, в наибольшей степени ее успеху способствовал страх ее участников перед повторным провалом, который не просто подорвал бы авторитет ВТО в мире, но и поставил под вопрос саму возможность дальнейшей реализации ее миссии - многосторонней и основанной на взаимных соглашениях либерализации мировой торговли. Кроме того, неудача Конференции подстегнула бы процессы регионализации как позитивной альтернативы глобальной интеграции, инструментом которой выступает ВТО, и привела бы к ее вероятному распаду.

Главный результат четвертой, Катарской Министерской конференции заключается в принятии решения о начале нового раунда многосторонних торговых переговоров - того самого, о котором так и не смогли договориться за два года до этого в Сиэтле.

Основными целями этого раунда, который уже никто не называет «раундом тысячелетия», являются:

- облегчение доступа на национальные рынки сельскохозяйственной продукции, сокращение применяемых мер внутренней поддержки сельского хозяйства, снижение, а в перспективе полная отмена экспортных субсидий на его продукцию;

качественное облегчение доступа на национальные рынки несельскохозяйственных товаров при помощи ликвидации или снижения нетарифных барьеров, высоких тарифов на отдельные виды продукции и тарифной эскалации (применяемого для стимулирования развития национальной обрабатывающей промышленности порядка, при котором импортные тарифы повышаются по мере увеличения степени обработки товара);

смягчение и постепенная ликвидация действующих ограничений на рынке услуг:

достижение максимальной прозрачности в области правительственных закупок без ограничения права государств предоставлять преимущества национальным поставщикам (несмотря на последнюю, исключительно важную для современной России оговорку, включение данного раздела в повестку дня многостороннего раунда торговых переговоров свидетельствует о намерении государств - членов ВТО начать процесс распространения обязательных правил по либерализации мировой торговли и на правительственные закупки);

  • обеспечение большей прозрачности, недискриминации и справедливости применяемых процедур в области торговли и конкуренции, выработка условий и правил добровольного сотрудничества в этой сфере, повышение степени свободы транзита. Также в программу переговоров включены вопросы, связанные с развитием, уточнением и дополнением действующих Соглашений ВТО.

Однако, помимо утверждения повестки дня нового раунда торговых переговоров, Катарская конференция приняла некоторые окончательные решения, среди которых:

- принятие в ВТО Китая, завершившее его 15-летний марафон (предполагалось, что ратификация Собранием народных представителей КНР 900-страничного соглашения о вступлении займет около года, однако китайская делегация внезапно сообщила, что все вопросы решены, и в результате Китай стал членом ВТО с 11 декабря 2001 г.);

- предоставление развивающимся странам разрешения в случаях эпидемий производить заменители жизненно необходимых сложных лекарств в нарушение действующего законодательства об авторских правах (несмотря на то, что этим разрешением могут воспользоваться только страны, обладающие соответствующим оборудованием - т.е. только Бразилия, Египет, Индия и Таиланд - и только в критических обстоятельствах, отказ от прав интеллектуальной собственности ради общественных интересов представляется исключительно важным прецедентом, свидетельствующим о сохраняющейся значимости позиции ООН, по которой интересы капитала должны уступать гуманитарным интересам);

отказ от применения таможенных пошлин на электронные сообщения, исключительно важный для развития электронной торговли (противоречия по этому вопросу между ЕС и США, стремившихся максимально развивать этот вид торговли, стали одной из причин срыва Сиэтлской конференции). Несмотря на достигнутые договоренности, не вызывает сомнений, что конференция в Дохе не столько приняла решение, сколько избежала нового публичного скандала, отложив большинство проблем на три года.

Тем не менее, заседание Комитета по торговым переговорам ВТО, посвященное структуре нового раунда переговоров, было успешным. Руководителем этого Комитета, работа которого на данном этапе становится главным направлением деятельности ВТО, по должности избран Генеральный директор ВТО.

Пятая Министерская конференция состоялась 10-14 сентября 2003 г. в г. Канкун (Мексика). На ней предполагалось подвести промежуточные итоги МТП и определить формат их дальнейшего продолжения. Однако из-за наличия глубоких разногласий между различными группами государств, прежде всего по проблемам сельского хозяйства и т.н. сингапурским вопросам (правила конкуренции, инвестирование, транспарентность в правительственных закупках, упрощение торговли) конференция закончилась практически безрезультатно. Неудача конференции в Канкуне нарушила первоначально установленные сроки окончания переговоров Доха раунда - 1 января 2005 г. В июле 2004 г. в Женеве между членами ВТО было достигнуто рамочное соглашение о продолжении переговоров Доха раунда, в частности, было зафиксировано общее согласие относительно ликвидации экспортных субсидий в сельском хозяйстве.

Шестая Министерская конференция стран-членов ВТО состоялась 13-18 декабря 2005 г. в Гонконге. Гонконгская конференция сыграла роль промежуточного этапа на пути выработки полномасштабных договоренностей Доха-раунда. Принятая в ходе напряженных переговоров Министерская декларация закрепляет достигнутый прогресс на переговорах и определяет ориентиры работы по обеспечению завершения раунда в 2006 г. По итогам конференции были приняты следующие важные решения:

Экспортные субсидии в сельском хозяйстве подлежат отмене к 2013 г.;

Хлопковые субсидии подлежат отмене в 2006 г.;

К 2008 г. развитые страны (ОЭСР) обязаны обеспечить свободный доступ на свои рынки для 97% товаров из 32 наименее развитых стран;

Российская делегация использовала свое участие в конференции в Гонконге для интенсивного продолжения переговоров о присоединении к ВТО. С рядом стран были подписаны протоколы о завершении двусторонних переговоров.

Генеральный Совет ВТО.

В перерывах между созывами Министерских конференций по мере необходимости (8-10 раз в год) в Женеве собирается Генеральный Совет ВТО, состоящий из представителей всех государств -членов ВТО, как правило, в ранге послов или глав представительств соответствующих государств при ВТО. В отличие от Министерской конференции, рассматривающей наиболее важные, принципиальные проблемы, Генеральный Совет от имени Министерской конференции решает текущие и процедурные вопросы, выполняя тем самым основную часть повседневной работы ВТО. Кроме того, Генеральный Совет действует также в двух специфических формах: в качестве Органа по рассмотрению споров, который контролирует и во многом обеспечивает применение процедур урегулирования спорных вопросов в рамках ВТО, и в качестве Органа обзора торговой политики, готовящего систематические обзоры торговой политики отдельных членов ВТО.

Генеральный Совет подчинен Министерской конференции и регулярно, по мере ее созыва отчитывается перед ней по всем направлениям своей деятельности.

Конференция министров создает три органа, также непосредственно подчиненных Генеральному Совету. Это «универсальные» комитеты, сфера компетенции которых не ограничена реализацией какого-либо одного Соглашения:

  • Комитет по торговле и развитию занимается проблемами развивающихся, и прежде всего «наименее развитых», стран;
  • Комитет по платежным балансам организует проведение консультаций между государствами, применяющими ограничительные меры в торговле (в соответствии с положениями статей XII и XVIII ГАТТ) для поддержания находящегося в плохом положении платежного баланса, и остальными членами ВТО;
  • Комитет по бюджету, финансам и административным вопросам решает всю совокупность проблем, связанных с функционированием самой ВТО как организации, в первую очередь - с составлением и исполнением ее бюджета.
  • Генеральный Совет делегирует свои полномочия постоянно функционирующим органам ВТО и руководит их работой. В первую очередь, это Советы по реализации ключевых соглашений ВТО:
  • Совет по торговле товарами (обеспечивает исполнение ГАТТ, осуществляя контроль за реализацией всех соглашений, касающихся торговли товарами, и руководит специальными контрольными органами, предусмотренными этими соглашениями);
  • Совет по торговле услугами (обеспечивает исполнение ГАТС; руководит деятельностью Комитета по торговле финансовыми услугами и Рабочей группы по профессиональным услугам);
  • Совет по интеллектуальной собственности (обеспечивает исполнение ТРИПС, а также, что не менее важно и в современных условиях ведет к постоянному возрастанию его значения, обеспечивает предотвращение возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами, и, по мере возможности, урегулированием конфликтов такого рода).
  • Каждый из трех перечисленных Советов может по мере необходимости создавать собственные вспомогательные структуры. В частности, в их рамках в настоящее время функционируют специализированные Комитеты по реализации отдельных вопросов данных ключевых соглашений, многосторонних торговых соглашений, а также разнообразные переговорные группы.
  • В их число входят также органы управления и контроля, созданные каждым из Соглашений ВТО с ограниченным числом участников, также подотчетные Генеральному Совету ВТО.
  • Наконец, помимо перечисленных структур в составе ВТО функционируют рабочие и экспертные группы и специализированные комитеты, рассматривающие самые различные вопросы, представляющие интерес для государств - членов ВТО. Наиболее важными в настоящее время являются:
  • Комитет по торговой политике;
  • Комитет по торговле и окружающей среде;
  • Комитет по региональным торговым соглашениям;
  • - органы, рассматривающие правила конкуренции, инвестиций, приема новых членов и т.д.
  • Членство во всех перечисленных органах открыто для всех государств - участников ВТО.
  • В целом ВТО представляет собой не только сложный и разветвленный, но и находящийся в постоянном динамичном развитии управленческий организм. В его работе участвуют сотни специалистов в самых различных сферах, связанных со всеми аспектами мировой торговли; новые структурные подразделения относительно легко создаются по мере необходимости и, как и во всяком административном организме, крайне неохотно отмирают по мере выполнения своих первоначальных функций.
  • Тем не менее, с учетом всех естественных бюрократических ограничений ВТО является действительно гибкой организацией, что в значительной степени обусловлено исключительным значением принимаемых ею решений, ибо они определяют условия осуществления значительной части мировой торговли.
  • Генеральный директор и Секретариат ВТО.
  • Министерская конференция (или Генеральный Совет) назначает Генерального директора ВТО. Этот пост занимали последовательно Пол Сазерленд, Ринато Руджеро, премьер-министр Новой Зеландии Майк Мур. С сентября 2002 г. им стал Супачай Паничпакди, бывший вице-премьер Таиланда. С 1 сентября 2005 г. на пост Генерального директора вступил француз Паскаль Лами, бывший торговый комиссар ЕС (до ноября 2004 г.).
  • Генеральный директор ВТО возглавляет постоянно действующий исполнительный орган организации - Секретариат ВТО (ее аппарат), в структурных подразделениях которого занято около 500 человек.
  • Секретариат обеспечивает функционирование всех органов ВТО, в том числе оказывая необходимую юридическую и аналитическую поддержку. В частности, именно специалисты Секретариата обеспечивают подготовку обзоров национальной торговой политики и решений, связанных с рассмотрением торговых споров. Кроме того, в круг его обязанностей входят: оказание технической помощи развивающимся, в первую очередь «наименее развитым» странам;
  • предоставление помощи государствам, стремящимся к вступлению в ВТО, при проведении связанных с этим переговоров;
  • консультирование государств по всему кругу вопросов, связанных с их членством в ВТО.
  • Весьма существенный вызов времени, на который в силу своего положения в первую очередь отвечает Секретариат ВТО, связан с неуклонным и неминуемым повышением значения для этой организации стран с переходной экономикой и особенно развивающихся стран. Практически все страны, присоединяющиеся в настоящее время к процессу расширения ВТО, являются либо развивающимися, либо в лучшем случае обладающими экономикой переходного типа. Их специфические проблемы, достигнув чрезмерной остроты, смогут привести к возникновению в рамках ВТО непримиримых противоречий, параличу и даже распаду этой организации. Развитые страны сознают это, потому Секретариат ВТО как самостоятельно, так и в рамках взаимодействия с другими международными организациями (прежде всего ЮНКТАД - в рамках Международного центра торговли) прилагает значительные усилия, оказывая разнообразное содействие странам с переходной экономикой и развивающимся странам.
  • Прежде всего, это все виды технической помощи, включая консультации и командирование специалистов соответствующих стран. Принципиально важно, что техническая помощь направлена не только на присоединение соответствующих стран к ВТО и на обеспечение исполнения ими условий этой организации, но и на проведение ими международных переговоров уже после превращения в полноправных членов ВТО. Таким образом, техническая помощь носит не одноэтапный, а постоянный, «сопровождающий» ту или иную страну характер. Особое внимание при этом уделяется вопросам участия государства - члена ВТО в урегулировании споров и наиболее болезненных для них аспектам проведения обзоров национальной торговой политики.
  • Особенно важно, что развивающиеся и в первую очередь наименее развитые страны могут получать от Секретариата ВТО материалы о торговле и тарифах, которые связаны с их собственными интересами в области развития экспорта в той степени, в которой оно регулируется основными соглашениями ВТО.
  • Секретариат ВТО, справедливо рассматривая свою организацию как преемника ГАТТ, среди других программ ГАТТ реализует и программу обучения специалистов из числа государственных или международных чиновников развивающихся стран на курсах, которые проходят в Женеве два раза в год, а с 1991 года в Женеве проходят также ежегодные курсы для специалистов стран с переходной экономикой.
  • Часть бюджета ВТО идет на содержание Международного торгового центра, созданного ГАТТ в 1964 году для оказания развивающимся странам помощи в развитии их экспорта и в настоящее время функционирующего под совместной эгидой ВТО и ЮНКТАД.
  • Центр ориентирован, прежде всего, на удовлетворение запросов развивающихся стран о содействии им в разработке и реализации национальных программ стимулирования экспорта. Кроме того, несмотря на свою первоначальную ориентацию, он оказывает помощь и в развитии импорта.
  • Основные функции Центра:
  • информационно-консалтинговые услуги в сфере изучения экспортных рынков;
  • предоставление маркетинговых технологий;
  • помощь в создании и поддержка функционирования национальных служб, обеспечивающих стимулирование экспорта и проведение маркетинговых исследований в целях развития экспорта;
  • содействие подготовке необходимых национальных кадров. Наименее развитым странам Международный торговый центр оказывает бесплатную поддержку.
  • Следует отметить, что Секретариат ВТО в целом достаточно успешно противостоит обычной для всякой крупной (и особенно международной) организации болезни раздувания штатов. Так, за 1998- 2001 годы численность сотрудников Секретариата ВТО, несмотря на серьезную активизацию работы в это время, возросла примерно с 450 до 500 человек, то есть лишь на 11,1%. Бюджет ВТО на конец 2005г. составил 169 млн.швейцарских франков. (примерно 130 млн.долл. США)
  • Взносы государств - членов ВТО в бюджет этой организации рассчитываются на основе их удельного веса в мировой торговле. Представляется весьма интересным, что при постоянстве общей величины бюджета это служит дополнительным материальным стимулом, понуждающим членов ВТО стремиться к принятию в нее наиболее активных участников мировой торговли и, соответственно, к максимальному расширению сферы применения ее правил.
  • 2.2 Функции
  • всемирный торговый спор правовой
  • Общие процедуры принятия решений.
  • В ходе кампании по всемерной популяризации идеи скорейшего вступления России в ВТО широко распространяются утверждения, что ВТО принимает свои решения исключительно на основе консенсуса и, следовательно, любой ее член имеет полную возможность в одиночку заблокировать любое ее решение, в какой-либо степени ущемляющее его интересы.
  • Подобные утверждения не соответствуют реальному положению дел и носят не столько содержательный, сколько пропагандистский характер.
  • Широко распространенные в этой сфере заблуждения вызваны прежде всего тем, что ВТО, как до нее ГАТТ, действительно всеми силами стремится к принятию всех, и в первую очередь существенных, решений на основе консенсуса. До настоящего времени так принимались все без исключения решения ВТО (а в истории ГАТТ было лишь несколько случаев принятия решений на основе голосования, а не консенсуса), хотя иногда ее члены присоединялись к консенсусу вопреки своим интересам, чтобы не раздражать большинство, заведомо достаточное для принятия того или иного решения.
  • Тем не менее, несмотря на столь воодушевляющую представителей ВТО практику, Соглашение об учреждении ВТО предусматривает голосование, проводимое по принципу «одна страна - один голос», в следующих четырех случаях:
  • большинством в три четверти голосов ВТО принимает решение, посвященное толкованию любого положения любого многостороннего торгового соглашения;
  • большинством в три четверти голосов Министерская конференция освобождает конкретного участника какого-либо из этих соглашений от того или иного обязательства, взятого им на себя в рамках того или иного соглашения;
  • решение о внесении поправок в многосторонние торговые соглашения в зависимости от характера исправляемых положений может приниматься либо путем одобрения всеми членами организации, либо большинством в две трети голосов, однако во втором случае поправки считаются обязательными только для тех государств - членов ВТО, которые голосовали за их принятие;
  • большинством в две трети голосов Министерская конференция принимает решение о приеме в ВТО новых членов. Естественно, что принятие различных специфических решений осуществляется в рамках ВТО по специфическим же процедурам, закрепленным в ее правилах.
  • Принятие новых членов.
  • В силу постоянной трансформации как условий ВТО, так и самой этой организации ее различные члены вступали в нее различными способами и, соответственно, на достаточно сильно различающихся условиях. Именно поэтому, несмотря на то, что положения обязательных соглашений ВТО носят универсальный характер, практическое применение значительной части этих положений имеет особенности, а порой и весьма существенно различается от страны к стране.
  • Подавляющее большинство государств, входящих в ВТО в настоящее время, в прошлом были членами ГАТТ. Подписав в этом качестве Заключительный акт Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров, они успели завершить свои индивидуальные переговоры о доступе на рынки товаров и услуг до начала совещания в Марракеше в 1994 году, на котором было принято решение о создании ВТО. Для этих стран вступление в ВТО было наиболее простым; они плавно и практически безболезненно «перетекли» из одной организации в другую по мере ее трансформации.
  • Буквально несколько государств присоединились к ГАТТ в том же 1994 году, уже после совещания в Марракеше. Подписав Заключительный акт (как данность, т.к. они не принимали непосредственного участия в выработке его положений) и быстро проведя переговоры о национальных списках по товарам и услугам, они успели «вскочить в отходящий поезд»: начав процедуру присоединения к мировому торговому сообществу, когда оно существовало еще в рамках ГАТТ, они закончили этот процесс уже в рамках ВТО.
  • Надо отметить, что это удалось далеко не всем государствам. Некоторые участники Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров столкнулись с внутренними трудностями при ратификации достигнутых соглашений и, преодолев их, смогли присоединиться к ВТО лишь в 1995 году.
  • Перечисленные категории государств (членов ВТО с 1 января 1995 г. насчитывалось 76, в течение 1995 г. к организации присоединилось еще 36 государств и таможенных территорий) являются «учредителями» ВТО. Она открыта для вступления не только любого государства, но и любой таможенной территории - при непременном условии, что та обладает полной самостоятельностью в выработке и реализации внешнеторговой политики.
  • Присоединение к организации происходит на условиях, которые согласовываются со всеми заинтересованными членами ВТО, в рамках достаточно сложной процедуры, выработанной за более чем полувековую историю функционирования ГАТТ/ВТО. Опыт показывает, что прохождение всех ее этапов даже в отсутствие существенных разногласий занимает несколько лет; рекорд же длительности переговоров о вступлении в ГАТТ/ВТО поставил Китай, успешно завершивший их через 15 лет после начала.
  • Процедура присоединения того или иного государства к ВТО начинается с подачи правительством заявки на вступление в организацию и меморандума, раскрывающего все аспекты его торгово-экономической политики, имеющие отношение к Соглашениям ВТО.
  • После этого представители всех заинтересованных членов ВТО (как правило, всех значимых торгово-инвестиционных партнеров вступающей страны и всех стран, планирующих сотрудничать с ней в будущем) образуют Рабочую группу по присоединению данной страны к ВТО, которая осуществляет детальное рассмотрение функционирующего в стране-кандидате хозяйственного механизма и торгово-инвестиционного режима.
  • Универсальным условием присоединения новых государств к ВТО является приведение не только их национального законодательства (включая законодательство субъектов федерации для федеративных государств), но и практики правоприменения, а также практики нормативного регулирования внешнеэкономической и сопряженной с нею деятельности в полное соответствие с соглашениями Уругвайского раунда.
  • Формально члены Рабочей группы рассматривают их соответствие требованиям ВТО; на практике они, конечно, стремятся реализовывать и собственные внешнеэкономические интересы, оказывая давление на представителей вступающего в ВТО государства.
  • Параллельно с рассмотрением заявки в Рабочей группе со всеми заинтересованными государствами - ее членами проводятся уже двусторонние, а не многосторонние переговоры и консультации. В отличие от заседаний Рабочей группы эти переговоры уже вполне официально посвящены выгодам, которые получают члены ВТО от принятия в эту организацию нового члена. Именно на этом этапе переговоров, как правило, вырабатываются конкретные условия вступления соответствующего государства в ВТО, то есть уступки, которые оно делает своим торговым партнерам, уже вступившим в эту организацию, и обязательства, которые оно берет на себя по отношению к ним.
  • Наибольшее значение имеют «коммерчески значимые» уступки по доступу на рынки товаров и услуг присоединяющейся к ВТО страны, которые ее представители готовы предоставить заинтересованным членам этой организации, а также полнота и сроки принятия ею на себя обязательств по Соглашениям ВТО.
  • Как правило, присоединяющаяся к ВТО страна получает те же самые права, которыми уже обладают члены этой организации, что существенно уменьшает возможности применения к ней дискриминационных процедур. Вместе с тем для относительно слабой в экономическом отношении страны даже стандартные условия ВТО (особенно с учетом обострения глобальной конкуренции в последнее десятилетие) могут оказаться непосильными. Вступление же в ВТО экономически сильной страны, как показал опыт Китая, может вызвать у членов этой организации настолько серьезные опасения, что они не предоставят этой стране равных с собой прав, закрепляя ее дискриминацию юридически, уже на уровне условий ее принятия в члены ВТО.
  • После завершения многостороннего обсуждения на Рабочей группе хозяйственного механизма и торгово-инвестиционного режима вступающего в ВТО государства, с одной стороны, и двусторонних переговоров его делегации с представителями всех ее заинтересованных членов - с другой, Рабочая группа формулирует основные условия присоединения данного государства к ВТО.
  • По итогам ее работы на рассмотрение Министерской конференции или Генерального Совета ВТО выносятся следующие основные официальные документы:
  • Доклад Рабочей группы, содержащий подробное описание всей совокупности обязательств, которые в результате переговоров берет на себя присоединяющееся к ВТО государство;
  • Список обязательств по тарифным уступкам в области товаров и в области поддержки национального сельского хозяйства;
  • Список специфических обязательств по услугам и Список изъятий из режима наибольшего благоприятствования;
  • Протокол о присоединении рассматриваемого государства к ВТО, юридически оформляющий все связанные с этим договоренности как дву-, так и многостороннего характера.
  • После того как не менее двух третей членов ВТО одобрят присоединение соответствующего государства к этой организации, его представители получают право подписать соответствующий протокол.
  • Государство становится членом ВТО после ратификации всех условий его присоединения к этой организации законодательным органом (если, конечно, указанная процедура требуется по ее внутреннему законодательству).
  • Обзор национальной торговой политики
  • Одним из важнейших направлений деятельности ВТО является наблюдение за торговой политикой государств - членов этой организации при помощи регулярного составления обзоров национальной торговой политики.
  • Основными целями этого наблюдения, носящего характер систематического мониторинга, являются:
  • систематический контроль за соблюдением членами ВТО взятых на себя обязательств;
  • обеспечение прозрачности торговой политики и смежных мер экономического регулирования;
  • содействие взаимному пониманию в данной области и повышение качества обсуждения вопросов, связанных с реализацией отдельными государствами - членами ВТО той или иной торгово-экономической политики;
  • оценка влияния осуществляемой отдельными государствами -членами ВТО торгово-экономической политики на развитие всей системы мировой торговли.
  • Согласно правилам ВТО, рассмотрение обзоров торговой политики осуществляется специальным Органом по проведению обзора. Этот орган собирается на уровне Генерального Совета ВТО, то есть не просто обладает теми же полномочиями, но по сути дела и по составу участников является тем же самым органом, собравшимся для другой цели.
  • Орган по проведению обзора торговой политики в случае каждой страны рассматривает в сопоставлении два документа: официальный доклад правительства, посвященный основным положениям осуществляемой им торговой политики, и подробный отчет на ту же самую тему, подготовленный специалистами Секретариата ВТО.
  • В соответствии с принципом прозрачности оба эти документа наряду с протоколами обзора торговой политики данного государства обязательно публикуются по завершении соответствующего обзора.
  • Подготовка и рассмотрение обзоров национальной торговой политики осуществляется на регулярной основе, причем частота ее изучения прямо пропорциональна роли той или иной страны в системе мировой торговли.
  • Наиболее часто - примерно раз в два года - проходят процедуру рассмотрения обзоров торговой политики крупнейшие участники мировой торговли, члены так называемой «группы квадро»: США, ЕС, Япония и Канада.
  • Следующие по величине их доли в мировой торговле 16 стран проходят процедуру рассмотрения обзоров торговой политики раз в четыре года, а остальные - раз в шесть лет, причем наименее развитые страны, играющие незначительную роль в мировой торговле, могут подвергаться описываемой процедуре еще реже.
  • Всего с начала функционирования ВТО, то есть с 1995 года, был проведен обзор политики 45 государств - членов Организации.
  • Следует отметить, что помимо комплексного обзора всей торговой политики государства - члена ВТО оно в соответствии с различными соглашениями, входящими в единый пакет ВТО, берет на себя обязательство своевременно информировать Секретариат этой Организации об изменениях отдельных аспектов национальной торговой политики, регулируемых этими соглашениями.
  • К указанным изменениям относятся:
  • полная информация о любых новых антидемпинговых мерах;
  • полная информация о любых изменениях в национальном законодательстве по компенсационным мерам;
  • новые технические стандарты, введение которых затрагивает внешнеторговые вопросы;
  • все новые нормативные акты, касающиеся вопросов торговли услугами, а также любые изменения в действующих нормативных актах такого рода;
  • полная информация обо всех действующих законодательных и нормативных актах, регулирующих торговые аспекты прав интеллектуальной собственности;
  • все данные о выполнении национальных обязательств, связанных с продукцией сельского хозяйства.
  • Помимо этого, в рамках единого механизма обзора торговой политики создаются специальные рабочие группы для рассмотрения качественно новых вопросов. К ним относятся, во-первых, изучение торговой политики государств, претендующих на присоединение к ВТО и, во-вторых, новые соглашения о свободной торговле, заключаемые с участием государств - членов ВТО.
  • 2.3 Разрешение торговых споров
  • В любой организации, особенно объединяющей субъектов с неоднородными интересами, ключевым вопросом, обусловливающим ее эффективность и целостность, является действенность механизма урегулирования возникающих между ее членами разногласий.
  • Создатели ВТО прекрасно понимали это. Недаром Соглашение о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, прямо указывает: «Система урегулирования споров в рамках ВТО является ключевым элементом в обеспечении безопасности и предсказуемости мировой системы торговли».
  • Это Соглашение нацелено на обеспечение урегулирования спорных вопросов на основе консультаций, а также четко прописанных и справедливых процедур, предусматривающих возможность апелляции, без применения участниками конфликта действий или угроз, способных дезорганизовать мировую торговлю.
  • Важнейшим элементом Соглашения о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, сдерживающим возможность развязывания разрушительных «торговых войн», является обязательство всех государств - членов ВТО не предпринимать в одностороннем порядке никаких мер против действий, расцениваемых ими как нарушение установленных ВТО правил мировой торговли. Участники потенциальных конфликтов в момент присоединения к ВТО берут на себя однозначное и не терпящее двусмысленных толкований обязательство урегулировать возникающие разногласия, не поддающиеся разрешению в ходе двусторонних переговоров, в рамках многосторонней системы урегулирования споров, являющейся частью этой организации, и безусловно подчиняться вырабатываемым ею решениям.
  • Соглашение о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, устанавливает, что для урегулирования разногласий, возникающих в связи с любым входящим в Заключительный акт Уругвайского раунда Соглашением, в качестве Органа по рассмотрению споров созывается Генеральный Совет ВТО. Естественно, при этом он сохраняет все свои исключительные полномочия, в том числе связанные с созданием разнообразных рабочих групп и временных структур.
  • В частности, как Орган по рассмотрению споров Генеральный Совет ВТО обладает исключительными полномочиями по:
  • созданию групп экспертов и третейских групп для рассмотрения конкретных споров;
  • утверждению докладов, представляемых указанными группами;
  • утверждению докладов апелляционного органа;
  • контролю исполнения всех решений, принятых в связи с урегулируемыми спорами;
  • предоставлению разрешения на применение ответных мер в случае неисполнения участником спора принятых в ходе его рассмотрения решений.
  • Орган по рассмотрению споров осуществляет контроль исполнения принятых в установленном порядке рекомендаций и правовых определений. Любой нерешенный спор остается приложением его усилий не только до выработки взаимоприемлемого соглашения между его участниками, но и до полного и окончательного исполнения этого соглашения.
  • Так как быстрое и эффективное урегулирование разногласий является категорическим условием успешной работы ВТО, Соглашение о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, посвящено, прежде всего, детальному описанию процедур и сроков урегулирования конфликтов. Практически оно содержит проработанный алгоритм, которому следуют все члены ВТО, урегулирующие разногласия по поводу торговой политики.
  • На первом этапе разрешения споров обязательно проводятся двусторонние консультации, причем в случае их неудачи (правда, при непременном условии обоюдного согласия) стороны могут привлечь Генерального директора ВТО в качестве независимого посредника и попытаться договориться еще раз, уже с его участием.
  • Если двусторонние консультации не приводят к урегулированию конфликта на протяжении 60 дней, начинается второй этап работы: истец получает право обратиться в Орган по рассмотрению споров (в качестве которого, напомним, выступает Генеральный Совет ВТО) с просьбой об образовании третейской группы. Удивительно, но в этом случае Соглашение предусматривает возможность отказа со стороны Органа по рассмотрению споров - правда, такое решение может быть принято только консенсусом.
  • В том случае, если подобное решение не принято, Орган по рассмотрению споров обязан создать третейскую группу не менее чем «со второй попытки», то есть в результате не менее чем второго рассмотрения просьбы об образовании указанной группы.
  • Порядок определения состава третейской группы носит стандартный характер. Секретариат ВТО выбирает из перечня специалистов, обладающих необходимой квалификацией в рассматриваемом вопросе, трех кандидатов на роль третейских судей. Процесс отбора и предложения кандидатур, с одной стороны, и одобрения их участниками конфликта - с другой должен быть завершен в течение 30 дней с момента принятия решения о создании третейской группы. Действующий порядок предусматривает, что в случае возникновения серьезных затруднений в рассматриваемом вопросе Генеральный директор ВТО имеет право назначить третейских судей самостоятельно и даже без учета позиций спорящих сторон.
  • Принципиально важно, что назначенные третейские судьи выступают исключительно в своем личном качестве и не имеют права получать какие-либо инструкции от национальных государств.
  • Работа третейской группы является третьим этапом урегулирования конфликта и также регламентируется Соглашением о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, весьма жестко подробно. Основные этапы ее функционирования представляются следующими:
  • до начала рассмотрения третейской группой существа конфликта каждая из участвующих в нем сторон представляет третейской группе свое заявление, в котором излагаются все факты и аргументы, имеющие отношение к рассматриваемому конфликту;
  • в ходе первого заседания третейской группы по рассмотрению спорных вопросов по существу истец, ответчик и все третьи стороны, заинтересованные в рассматриваемых вопросах, излагают свою позицию;
  • в ходе второго заседания третейской группы по рассмотрению спорных вопросов по существу ответчик представляет официальные возражения и доказательства;
  • по итогам проведенной работы третейская группа готовит и затем представляет участникам спора описательный раздел своего доклада, содержащий изложение фактов и аргументации сторон;
  • в течение двух недель после того участники спора представляют в третейскую группу свои замечания к описательной части доклада;
  • затем третейская группа представляет участникам спора предварительный вариант своего доклада, содержащего сделанные ею выводы и заключения;
  • в течение недели участники спора имеют право подать в третейскую группу аргументированные заявления о пересмотре ее доклада;
  • сроки пересмотра доклада не могут превышать двух недель, в течение которых третейская группа имеет право проводить дополнительные заседания с участием спорящих сторон;
  • итогом всей описанной деятельности является заключительный доклад третейской группы, содержащий анализ и оценку ситуации; работа над ним должна быть завершена, и он должен быть передан участникам спора в течение шести месяцев (в том случае, когда рассматриваемый спор касается скоропортящихся товаров и существует необходимость более быстрого его рассмотрения, время работы третейской группы уменьшается до трех месяцев);
  • спустя три недели после представления участникам спора заключительный доклад третейской группы направляется всем членам ВТО;
  • если третейская группа выявила нарушение Соглашений ВТО, ее заключительный доклад содержит рекомендацию по исправлению указанного нарушения, причем третейская группа имеет право предложить конкретный способ или способы этого исправления;
  • - в течение 60 дней с момента подготовки заключительного доклада третейской группы он рассматривается Органом по рассмотрению споров и, если один из участников конфликта не заявит о своем намерении подать апелляцию, утверждается либо отвергается этим Органом (правда, решение не утверждать заключительный доклад третейской группы может быть принято только консенсусом).
  • Существенно, что при необходимости, если в ходе рассмотрения спора дискуссия затронула научные или технические вопросы, третейская группа имеет право собрать группу экспертов для рассмотрения вопросов, требующих специальных знаний, и подготовки соответствующего заключения.
  • Четвертым этапом разрешения спорных вопросов в рамках ВТО является подача и рассмотрение апелляции, которая должна быть ограничена затронутыми в заключительном докладе третейской группы юридическими вопросами и касаться исключительно трактовки соответствующих правовых положений данным докладом.
  • Для рассмотрения апелляций Орган по рассмотрению споров создает специализированный постоянный Апелляционный орган, состоящий из семи назначаемых на четыре года членов, которые:
  • подбираются так, чтобы обеспечивать возможно более широкое представительство членов ВТО;
  • обладают безусловным авторитетом в области международного торгового права;
  • не связаны непосредственно ни с одним правительством.
  • Трое из семи членов Апелляционного органа в каждый момент времени находятся при исполнении служебных обязанностей и готовы немедленно приступить к рассмотрению всякой новой апелляции. Их решение и является решением Апелляционного органа.
  • Рассмотрение апелляции, как правило, не должно продолжаться более 60 дней и ни при каких обстоятельствах не может быть затянуто более чем на 90 дней.
  • Апелляционный орган либо подтверждает, либо видоизменяет, либо аннулирует положения заключительного доклада третейской группы.
  • В течение 30 дней после обнародования доклада Апелляционного органа. Орган по рассмотрению споров либо принимает этот доклад (и в этом случае его положения подлежат принятию и исполнению участниками спора в безусловном порядке), либо отклоняет его (однако такое решение может быть принято лишь консенсусом).
  • После того как заседание Органа по рассмотрению споров принимает доклад Апелляционного органа (или третейской группы, если на него не подается апелляция), участник спора, на которого принятый доклад накладывает те или иные обязательства, должен прямо на этом заседании заявить о своих действиях по исполнению этих обязательств Если их немедленное исполнение представляется технически невозможным и Орган по рассмотрению споров признает это, он устанавливает «разумные сроки», в течение которых рекомендации заключительного доклада третейской группы или доклада Апелляционного органа должны быть выполнены участником спора, позиция которого по итогам разбирательства была признана неправильной.
  • Их выполнение является пятым, завершающим этапом урегулирования споров между государствами - членами ВТО.
  • Если в установленные разумные сроки признанный неправым участник спора не выполняет наложенных на него обязательств, он обязан немедленно начать с истцом переговоры для установления взаимоприемлемой компенсации неисполнения этих обязательств, например об облегчении доступа на свой национальный рынок в секторах, имеющих для истца повышенное значение.
  • Если в течение 20 дней с начала указанных переговоров сторонам не удается согласовать характер и масштабы указанной компенсации, истец получает право обратиться в Орган по рассмотрению споров за санкцией на применение к ответчику мер, компенсирующих наносимый тем ущерб. Как правило, такие санкции имеют вид приостановки действия ранее сделанных истцом уступок или взятых на себя по отношению к ответчику обязательств.
  • Орган по рассмотрению споров в течение 30 дней по истечении «разумного срока» должен либо консенсусом отклонить просьбу о санкции на применение запрашиваемых ответных мер, либо предоставить истцу соответствующую санкцию.
  • Как правило, при определении ответных мер в первую очередь рассматривается возможность приостановления уступок, ранее сделанных в том же секторе торговли, в отношении которого возникли первоначальные разногласия.
  • Если действия такого рода не представляются достаточно эффективными или в силу тех или иных причин не могут быть в должном объеме реализованы на практике, во вторую очередь рассматривается вопрос о приостановлении действия уступок в отношении другого сектора торговли, но регулируемого тем же самым Соглашением ВТО.
  • И лишь в том случае, если и эта мера представляется недостаточно эффективной или недостаточно полно реализуемой, а также если «обстоятельства дела достаточно серьезны», Орган по рассмотрению споров дает согласие на применение истцом ответных мер в сферах, регулируемых каким-либо другим Соглашением ВТО.
  • Таким образом, процедура решения торговых споров нацелена на максимальное ограничение мер, применяемых даже по отношению к заведомо недобросовестному участнику спора для нейтрализации бесспорно нанесенного им ущерба.
  • Подобная мягкость вызвана, как представляется, сугубо практическими соображениями - стремлением максимально ограничить возможность эскалации взаимных ограничительных мер и при любых обстоятельствах не допустить развертывания дву- и тем более многосторонних «торговых войн», способных не просто дезорганизовать мировую торговлю, но и подорвать сам процесс ее либерализации.
  • Обращает на себя внимание и то, что стандартные сроки рассмотрения торговых споров, предусмотренные Соглашением о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, представляются весьма значительными. В самом деле:
  • до 60 дней отводится на двусторонние переговоры;
  • до 180 дней - на работу третейской группы и подготовку ею заключительного доклада;
  • до 60 дней - на изучение этого доклада Органом по рассмотрению споров;
  • до 90 дней - на рассмотрение апелляции;
  • до 30 дней - на принятие доклада Апелляционного органа;
  • до 30 дней по истечении «разумного срока» реализации предложений Апелляционного органа - на предоставление Органом по рассмотрению споров санкции на применение истцом ответных мер.
  • Итого рассмотрение спора (без учета длительности упомянутого «разумного срока») составляет до 450 дней - это почти год и 3 месяца. При этом ответчик имеет практически неограниченную возможность комбинировать свои действия, то есть, выполнив требования истца незадолго до момента, когда правила ВТО позволяют применение ответных мер, тут же компенсировать понесенные потери нарушением соглашений ВТО в другой сфере, вынудив его пуститься в новый утомительный марафон с неясными перспективами.
  • Злоупотребление подобными возможностями сдерживается, как представляется, не столько формальными механизмами, сколько угрозой неформализованного политического давления со стороны наиболее влиятельных членов ВТО - наиболее развитых стран, объединенных в так называемую «группу квадро».
  • Перспектива разрешения существенных споров между ними представляется весьма туманной. Впрочем, эти страны могут пренебрегать возможностями злоупотребления мягкостью процедур разрешения споров в рамках ВТО не из страха перед внешним политическим давлением, но из чувства ответственности за сохранение эффективности и авторитета организации, которая, как будет показано ниже, реализует в первую очередь именно их интересы.
  • Знаковым в этом отношении будет урегулирование конфликта между США и ЕС, в отношении которого Апелляционный орган ВТО уже принял решение о неправомерности процедур экспортного стимулирования, применяемых США, однако ни к чему конкретному это решение пока не привело.
  • В любом случае масштабы споров, разрешаемых в рамках ВТО, кардинально возросли по сравнению с временами ГАТТ. Достаточно указать, что за все время существования последнего как основного инструмента регулирования мировой торговли - с 1947 по 1994 год -в его рамках было рассмотрено около 300 дел, что в среднем составляет менее 6,4 дела в год. На рассмотрение же органов ВТО за 4 первых года его существования (к марту 1999 г.) было вынесено 167 дел - в среднем почти по 40 дел в год.
  • Понятно, что более чем шестикратный рост интенсивности споров вызван отнюдь не только ростом доверия к ВТО, как утверждается в его официальных материалах, но и более объективными обстоятельствами:
  • большей жесткостью условий ВТО по сравнению с ГАТТ;
  • более широким охватом соглашений ВТО по сравнению с соглашениями ГАТТ (и в отраслевом, и в географическом аспекте - в связи с увеличением числа членов ВТО);
  • серьезным ужесточением международной конкуренции с начала 90-х годов, а особенно в период первого кризиса глобальной экономики 1997-1999 годов и во время ухудшения мировой конъюнктуры в 2001 году, связанных прежде всего с развертыванием процессов глобализации [6, 22, 37].
  • Так или иначе, даже если качественный рост интенсивности возникновения конфликтов в рамках ВТО был бы вызван исключительно качественным ростом доверия к этой организации, нельзя не признать, что он приобретает серьезные масштабы, которые уже в обозримом будущем снизят эффективность всей системы урегулирования споров в рамках ВТО до уровня, требующего ее глубокого реформирования.
  • Собственно, IV Министерская конференция ВТО, прошедшая в ноябре 2001 года в г. Доха (Катар), и включила реформирование процедуры урегулирования споров в повестку дня начинающегося нового раунда многосторонних торговых переговоров.
  • Примеры
  • Некоторые решения Комиссии по Урегулированию Споров Всемирной Торговой Организации, вызвавшие большой общественный резонанс:

решение 1992 года в рамках ГАТТ в отношении закона США, регулирующего импорт тунца. Американский закон о защите морских млекопитающих запрещал импорт рыбы, выловленной с применением определенного вида сетей, при применении которого гибли дельфины. Закон применялся как к американским, так и к иностранным продавцам рыбы и по мнению правительства США ставил перед собой «легитимную цель» защиты окружающей среды. Мексика, как страна, в которой применялся этот способ ловли тунца подала жалобу на этот закон, аргументируя тем, что он нарушает соглашения о свободной торговле и представляет собой запрещенное в рамках ГАТТ нетарифное ограничение. Предшественник Комиссии действительно признал этот закон не соответствующим нормам свободной торговли и указал на то, что американское правительство хотя и преследовало оспариваемым запретом легитимную цель защиты дельфинов, однако эта цель могла быть достигнута другими, не ущемляющими другие страны методами. Tuna/Dolphin Case I <#"justify">Глава 3. Правовые режимы ВТО


3.1Режим торговли товарами


Именно ГАТТ 1994 г. является базовым международно-правовым документом, нормы которого выступают главным регулятором международной торговли. Соглашение включает в себя ряд требований по максимально возможной либерализации внешней торговли товарами. Их суть сводится к следующему:

«связывание» и постепенное сокращение тарифов за счет тарифных уступок, повышение тарифов в качестве исключения из общего принципа (защитные меры против импорта товара в количествах, грозящих серьезным ущербом отраслям национального производства; повышение тарифов развивающимся странам);

отмена нетарифных ограничений, запрет (за исключением отдельных четко оговоренных случаев) на использование нетарифных мер, включая квотирование, а также на такие скрытые барьеры во внешней торговле, как отдельные случаи импортного лицензирования, добровольное ограничение экспорта, выходящая за строго определенные рамки монополия внешней торговли, отдельные виды субсидирования, демпинг - продажа товаров на рынке государства по цене ниже нормальной цены товаров и др.;

провозглашение режима наибольшего благоприятствования (РНБ), имеющего необусловленный характер (т. е. не требующего взаимности) и определенную сферу действия (допускается ряд исключений из РНБ);

провозглашение национального режима с рядом четко оговоренных исключений (неприменение его, например, к законам, правилам и требованиям, регулирующим правительственные закупки);

введение свободы транзита, означающего, в частности, право осуществлять транзит по наиболее подходящим для международного транзита путям, а также запрет дискриминации в зависимости от флага судна, происхождения товара, места отправления, захода или выхода транспортного средства и других обстоятельств.

ГАТТ допускает и определенное количество общих исключений, распространяющихся на все его положения. Речь идет прежде всего об изъятиях из режима ГАТТ:

по соображениям безопасности - такого рода изъятия касаются либо определенных товаров, либо обстоятельств, при наличии которых возникает необходимость обеспечить международную или национальную безопасность;

в отношении сырьевых товаров - в современных условиях в этом смысле имеются в виду исчерпываемые минеральные ресурсы;

по соображениям публичного порядка - необходимость защиты общественной морали, охраны жизни и здоровья человека, защиты животных и растений и др.;

в отношении импорта (экспорта) золота или серебра (для под держания современного международного валютного регулирования), а также товаров, производимых лицами в заключении;

в целях охраны национальных сокровищ художественной, исторической или археологической ценности.

Как отмечалось выше, наряду с ГАТТ действует ряд «смежных» С ним многосторонних договоров, регулирующих мировую торговлю товарами и ставших обязательными для всех участников ГАТТ лишь по итогам Уругвайского раунда, одновременно с созданием ВТО. Конкретизируя положения отдельных статей Генерального соглашения, эти договоры расширяют и углубляют правовое регулирование в соответствующей сфере.

Особое место среди указанных международно-правовых актов занимает Соглашение по применению ст. 6 «Антидемпинговые и компенсационные пошлины» Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (Антидемпинговый кодекс), входящее в пакет документов, обязательных для всех членов ВТО. Соглашение содержит определение демпинга, предусматривает исключительные случаи отклонения от общего определения и основания для введения антидемпинговых мер. Обстоятельно регламентируются процедура возбуждения, характер антидемпинговых мер, порядок пересмотра антидемпинговых пошлин. Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам определяет понятие и виды субсидий и предусматривает меры борьбы с «запрещенными» и «дающими повод для разбирательства» субсидиями. Многосторонние правила торговли сельскохозяйственной продукцией в отношении доступа на рынок и внутренних программ поддержки (субсидий) установлены Соглашением по сельскому хозяйству, a earn (тарные и фитосанитарные нормы в торговле сельскохозяйственными товарами - Соглашением по применению санитарных и фитосанитарных мер. Большое практическое значение в регулировании мировой торговли товарами в плане ее последовательной либерализации имеют Соглашение по текстильным изделиям и одежде, Соглашение но техническим барьерам, Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМС), Соглашение по применению ст. 7 ГАТТ 1994 г. (Кодекс по таможенной оценке), Соглашение по предотгрузочной инспекции, Соглашение по правилам происхождения, Соглашение по процедурам импортного лицензирования и Соглашение но защитным мерам.


.2 Режим торговли услугами


Международная торговля услугами составляет в наши дни более трети объема мировой торговли, причем эта доля постоянно возрастает. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), являясь приложением к ГАТТ (Приложение 1В), рассматривается тем не менее как самостоятельное соглашение, реализующее общие принципы либерализации торговли применительно к столь специфической сфере, как услуги.

В ВТО все услуги классифицируются на 12 категорий: деловые; в области связи; строительные и инжиниринговые; дистрибьюторские (включая оптовую и розничную торговлю); в области образования; в области защиты окружающей среды; финансовые (страховые, банковские); в области здравоохранения и социального обеспечения; туризм и путешествия; по организации досуга, культурных и спортивных мероприятий; транспортные; прочие. ГАТС распространяется на все виды услуг, за исключением услуг, поставляемых при исполнении властных функций (например, услуги по осуществлению правосудия или полицейских функций). Этот вид услуг осуществляется на некоммерческой основе и без конкуренции с одним или несколькими поставщиками услуг.

Поставка услуги согласно ГАТС (ст. 28) предполагает ее производство, распределение, маркетинг, продажу и доставку. При этом различаются следующие способы поставки:

трансграничная поставка - непосредственная поставка услуги с территории одного члена ВТО на территорию другого; распространена в финансовом секторе (страхование, кредитование, услуги платежных карточных систем), а также в сфере транспорта и связи;

потребление услуги за рубежом - открытие, к примеру, счета в иностранном банке, пользование за границей услугами гостиниц, ресторанов, экскурсоводов (туристический бизнес);

коммерческое присутствие - создание юридического лица (его филиала) за рубежом либо заключение договора коммерческого представительства;

перемещение физических лиц - выезд за границу представите лей отдельных профессий (врач, юрист, мастер по ремонту и т. п.) для оказания соответствующего вида услуги.

Государства берут на себя специфические обязательства по доступу на свой рынок иностранных услуг и поставщиков и предоставлению им национального режима (объем и содержание обязательств фиксируется в национальном Списке обязательств и изъятий), а также общие обязательства, предполагающие предоставление в отношении любой охватываемой ГАТС меры режима наибольшего благоприятствования; прозрачность внутреннего регулирования; создание внутренних процедур защиты иностранных поставщиков услуг; либерализацию в области связанных с услугами валютных операций; требования, направленные на демонополизацию и устранение видов деловой практики, сдерживающих конкуренцию, и сокращение субсидирования национальных поставщиков услуг. Вместе с тем ГАТС предоставляет своим членам право отступать от принимаемых обязательств в тех случаях, когда это необходимо для защиты публичного порядка, обеспечения безопасности, платежного баланса (в данном случае требуется избегать нанесения «чрезмерного ущерба», а вводимые ограничения не должны выходить за рамки необходимости, иметь временный характер и постепенно устраняться). Положения о предоставлении РНБ в части доступа на рынок и национального режима не применяются также в отношении определенных видов правительственных закупок услуг.

ГАТС имеет 8 приложений. Некоторые из них (Второе приложение по финансовым услугам, Приложение о переговорах по услугам морского транспорта, Приложение о переговорах по основным телекоммуникациям) не содержат материальных норм и лишь отодвигают срок применения соответствующих положений Генерального соглашения применительно к конкретным видам услуг. Другие содержат материальные нормы.

Согласно Приложению об изъятиях из обязательств по ст. 2, изъятия из РНБ на срок более пяти лет становятся объектом рассмотрения Совета по торговле услугами, а срок действия изъятия не должен превышать десяти лет. Приложение о перемещении физических лиц, поставляющих услуги в соответствии с Соглашением, определяет порядок достижения договоренностей между государствами - членами ВТО относительно специфических обязательств, применяемых к перемещению всех категорий физических лиц, поставляющих услуги в соответствии с ГАТС. Приложение по авиатранспортным услугам устанавливает, что ГАТС не применяется (за некоторыми четко оговоренными изъятиями) к мерам, затрагивающим права авиаперевозки (действуют свободы воздуха», предоставляемые государствами друг другу на основе международных договоров), а также услуги, непосредственно относящиеся к реализации этих прав.


.3 Режим в сфере финансовых услуг


Мировой рынок финансовых услуг оценивается органами ВТО в 140 миллиардов долларов, что является показателем его практической значимости. По этому вопросу была принята «Договорённость по обязательствам, касающимся финансовых услуг» (имеющая факультативный характер), а в 1995 году и в декабре 1997 года - специальные соглашения.

Правовым регулированием по праву ВТО охватываются все финансовые услуги. В перечень финансовых услуг включаются услуги, предлагаемые банками(в широком понимании термина «банки») и страховыми компаниями.

Из сферы регулирования исключаются, как обычно, услуги осуществляемые «для исполнения функций государственной власти». Под последними в Приложении к ГАТС имеется в виду некоммерческая деятельность центральных банков, органов социального обеспечения или других государственных структур, которые используют ресурсы или гарантии государства.

Договорённость содержит нормы, которые фактически отклоняются от метода конкретных обязательств, заложенного в Часть 3 ГАТС, в сторону большей детализации и усиления их обязывающего содержания.

Во-первых, на государства возложено обязательство «затормозить действующее внутреннее регулирование на основе так называемой «клаузулы о статус-кво» (часть «А» Договорённости).

Во-вторых, согласно Договорённости применяется, как правило, подход, практикуемый в ОЭСР по формуле «сверху-вниз», основанный на снижении пиков барьеров, а не традиционный для ГАТТ (а теперь ВТО) подход «снизу-вверх», основанный на повышении общего благоприятного режима.

В 1995 году по итогам работы специальной группы было подготовлено соглашение, оформленное в качестве протокола (второго) к ГАТС от 6 октября 1995 года.

Более 90 государств участвовали в переговорах, хотя только половина из них (в том числе ЕС, Япония, Корея, Египет, Индия, Пакистан) представили свои предложения по конкретным обязательствам в сфере страховых, банковских и других финансовых услуг.

Соглашение продвинуло процесс либерализации в части:

предоставления лицензий иностранным операторам,

внутреннего регулирования банковской и страховой деятельности в интересах иностранцев,

участия иностранцев в программах приватизации и в управлении активами предприятий.

США отказались участвовать в указанном соглашении, поскольку посчитали, что многие члены ВТО (Индия, Индонезия, Малайзия и др.) взяли на себя слишком ограниченные обязательства по либерализации рынков. В таких условиях пойти на взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования означало бы «дать слишком много».

Другими словами, США ищут материальной взаимности, требуют от других стран сравнимого объёма либерализации и в части доступа на рынки, и в части предоставления национального режима.

На время переговоров сфера финансовых услуг исключена из действия клаузулы о наиболее благоприятствуемой нации (статья 2, п.2, ГАТС) по ГАТС.

В декабре 1997 года было подписано заключительное соглашение по финансовым услугам, ставшее пятым протоколом, приложенным к ГАТС. Соглашение открывает для конкуренции 95% мирового рынка банковских и страховых услуг, а также услуг в области управления и посреднической деятельности на рынке ценных бумаг.

Государства - члены ВТО обязались либерализовать условия учреждения организаций, предоставляющих финансовые услуги на их территории. Из этого следует, что должны быть отменены такие требования, как требование быть резидентом или иметь филиал в стране оказания услуг.

Не удалось полностью отменить такой вид ограничений, как установление доли иностранного участия в капитале национальных финансовых организаций(главным образом, банков и страховых компаний). Ряд государств оставил за собой возможность обеспечивать минимально необходимый контрольный пакет за национальным капиталом (чаще всего в размере 51%)

Наконец, резиденты получили право пользоваться финансовыми услугами, входящими в набор либерализованных, от иностранных организаций по своему усмотрению, независимо от того, учреждены последние в стране оказания услуг или нет.

Первое приложение по финансовым услугам предоставляет членам ВТО право принимать меры предосторожности (направленные, например, на защиту инвесторов или вкладчиков) и меры для обеспечения целостности и стабильности финансовой системы (такие меры признаются государствами на основе соглашения или в одностороннем порядке). Приложение раскрывает также понятие «услуги, предоставляемые при исполнении функций государственной власти» применительно к финансовым услугам, что имеет значение для определения соответствующего правового режима этих услуг.


Заключение


В результате проделанного исследования характерных черт и особенностей системы и права ВТО можно прийти к следующим выводам.

Правовой механизм ВТО - уникальное явление. Практически ВТО быстро становится международным центром торговли со своим «торговым судом» (органом по разрешению споров). Правила ВТО формируются в ходе трудных и многолетних раундов переговоров между государствами-участниками. В результате государства-участники, особенно наиболее активные из них, имеют возможность легализовать свои государственные интересы в праве ВТО на долгую перспективу. Отсутствующие в ВТО страны (а это преобладающая часть членов СНГ) лишены такой возможности. Остаться за пределами ВТО - значит подвергать свои страны угрозе оказаться за пределами общего для человечества правового режима международной торговли.

Право ВТО становится ядром всей правовой надстройки в международной торговой системе. Под термином «право ВТО» следует понимать целый комплекс юридических правил (норм), состоящий из норм внутренних регламентов (внутреннее право ВТО); норм решений, резолюций ВТО (и органов ВТО), принимаемых для обеспечения целей Организации; норм пакета соглашений ВТО.

Задавая нормативные рамки международной торговле, право ВТО выступает как центральное звено - правовой институт - международного торгового права, на основе норм и принципов которого юридически обеспечивается правопорядок в международной торговой системе.

Участвуя в ВТО, государства прямо или косвенно задают направления развития международного права, а именно международное право все заметнее во многих сферах жизни становится главным инструментом воздействия на внутреннее право государств.

Основным объектом права ВТО являются внутренние правовые режимы государств-членов, касающиеся торговли. Чтобы обеспечить задачу унификации внутренних правовых систем, часть внутригосударственной компетенции (в том, что касается, например, тарифных и нетарифных режимов импорта/экспорта, торговли услугами и правами) ставится - через систему «правил ВТО» - под международно-правовое регулирование в рамках международной торговой системы. Тем самым право ВТО постепенно приобретает элементы приоритетности и наднациональности.

Право ВТО своим главным результатом, эффектом и целью имеет снижение административных/экономических границ государств на пути товаров/услуг. Снижение границ, по сути, объективно означает сужение сферы государственной компетенции, передачу части полномочий государств «наверх» - международной организации. При этом право ВТО позволяет достаточно эффективно защищать государственные интересы отдельных стран, благодаря системе исключений из общих правил. Главное - научиться пользоваться этими исключениями.

Через право ВТО происходит унификация систем внутреннего права государств-участников ВТО; унифицируются нормы таможенного, административного права, нормы антидемпингового процесса и т. п. В унифицированном правовом режиме международная торговля товарами/услугами/правами становится эффективнее; порядка становится больше. Но для общего повышения эффективности и порядка внутреннее право должно «подстраиваться» под нормы права ВТО. Можно говорить о примате права ВТО над внутренним правом. Если внутреннее право будет противоречить в каком-то вопросе компетенции ВТО, то будет действовать норма права ВТО, а норма внутреннего права должна быть изменена.

С принятием тем или иным государством на себя обязательств по «пакету» ВТО отпадает необходимость регулировать ту же сферу взаимоотношений с другими государствами-участниками двусторонними торговыми договорами (это обстоятельство следует учесть при подготовке к вступлению России и стран СНГ в ВТО; Россия имеет двусторонние торговые договоры более чем со ста государствами).

В рамках ВТО наблюдается не только унификация, но и некая дифференциация международно-правовых режимов. Большинство многосторонних соглашений из пакета ВТО полностью интегрированы в ВТО и являются «обязательными» для всех ее членов (статья II Соглашения об учреждении ВТО, п. 2).

Тем самым Создан общий правовой режим ВТО. Но четыре соглашения из «пакета ВТО» (их называют «многосторонние соглашения с ограниченным числом участников») лишь частично интегрированы в систему ВТО: они создают права и обязанности не для всех членов ВТО, а только для тех из них, которые присоединятся именно к данным соглашениям (статья 2, п. 3).

Таким образом, наряду с общим режимом внутри правопорядка ВТО, появился специальный международно-правовой режим этих четырех соглашений.

Дифференциация международно-правового режима в рамках ВТО коснулась не только предметного, но и субъектного состава. Речь идет о том, что право ВТО фактически и юридически закрепило преференциальный правовой статус для развивающихся стран, и в этом смысле оно идет впереди в создании и развитии комплексного международно-правового института «права экономического развития».

В отдельных соглашениях «пакета ВТО» предусмотрены специальные нормы в пользу стран с переходной экономикой.

В «праве ВТО» особое внимание уделено территориальной сфере действия и, в частности, действию в государствах, имеющих федеративное устройство.

Так, «Договоренность в отношении толкования статьи XXIV ГАТТ» предусматривает, что «право ВТО» применяется только к центральным властям: именно они отвечают за соблюдение этого права своими территориальными субъектами. Если же последние не соблюдают «право ВТО», то привлекаться к ответственности перед Органом по разрешению споров (ОРС) будут соответствующие центральные правительства.

В отличие от большинства классических международных организаций, придерживающихся принципа консенсуса при принятии решений, в ВТО (как и во многих других международных экономических организациях) решения по значительному числу вопросов считаются, согласно уставу, должным образом принятыми, если в том или ином виде имеет место квалифицированное большинство.

Применение принципа квалифицированного большинства объясняется желанием государств обеспечить наибольшую эффективность осуществляемых ВТО мер и принимаемых решений.

Использование этого принципа в международной организации следует признать еще одним из проявлений тенденции к наднациональности, потому что норма, принятая большинством, становится обязательной для всех.

Право ВТО опирается на специальные принципы. Системонесущую нагрузку в праве ВТО несут три принципа:

- принцип недискриминации в торговле;

- принцип наибольшего благоприятствования (ПНБ);

принцип предоставления национального режима.

Особенность данных принципов применительно к международной торговой системе заключается в том, что они являются методом сопоставления и уравнивания условий, способом организации международных отношений вообще и международных торговых отношений в частности. Это принципы - методы, хотя и одновременно содержательные нормы.

Так, принцип недискриминации в торговле требует уравнивания условий в сравнении с общими условиями; принцип наибольшего благоприятствования - в сравнении с наилучшими условиями.

Посредством механизма ПНБ достигается целостное единство международной торговой системы, осуществляется образование единого мирового экономического пространства.

Именно эти принципы определенным образом организовывают внутренние правовые режимы государств, служат инструментом их унификации.

Право ВТО и международное торговое право позволяют обеспечить групповые интересы государств, находящихся в процессе экономической интеграции (в частности, стран СНГ). Эти интересы можно обеспечить юридическими средствами как находясь уже в составе ВТО, так и в процессе присоединения к ВТО.

Право ВТО пока не вполне соответствует принципу справедливости и общечеловеческому правосознанию. Оно нуждается в «развороте» в сторону права экономического развития в широком понимании этого термина (которое включало бы в себя и некоторые специальные льготные условия для стран с переходной экономикой и/или стран с преобладанием сырьевого экспорта).


Список использованных источников


Нормативно-правовые источники

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 №6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 №7-ФКЗ).

. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) 1947 // Генеральное соглашение по тарифам и торговле ГАТТ. Санкт-Петербург, 1994.

. "Марракешское соглашение о создании Всемирной торговой организации" (Вместе со списком приложений). Санкт-Петербург, 1994.

. "Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством королевства Норвегии о торговле и экономическом сотрудничестве" (Заключено в г. Осло 26.03.1996) // Собрание законодательства РФ. 1996. №3

5."Соглашение между Правительством Российской Федерации и союзным Правительством союзной республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и союзной республикой Югославией " (Заключено в г. Белграде 28.08.2000) // Собрание законодательства РФ. 2000. №3

6."Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве, учреждающее партнёрство между Российской Федерацией, с одной стороны, и европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны"// Собрание законодательства РФ. 2003. №2

7.Федеральный закон от 08 декабря 2003 N 164-ФЗ (ред. от 02.02.2006) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" // Собрание законодательства РФ. 2003. №3.

8.Федеральный закон от 15 июля 1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.06.1995) // Собрание законодательства РФ. 1995. №2.

.Федеральный закон от 17 декабря 1998 N 191-ФЗ (ред. от 06.12.2007) "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1998. №1.

10.Федеральный закон от 18.07.1999 N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008) // Собрание законодательства РФ. 1999. №2.

11.Федеральный закон от 30 декабря 2006 N 281-ФЗ "О специальных экономических мерах" // Собрание законодательства РФ. 2006. №4.

.Постановление Правительства РФ от 08 мая 1996 N 563 (ред. от 27.11.2006) "О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции"// Собрание законодательства РФ. 1996. №4.

13. Постановление Правительства РФ от 15.12.2007 N 880 (ред. от 07.06.2008) "О мерах по реализации соглашения между Российской Федерацией и европейским сообществом о торговле некоторыми изделиями из стали// Собрание законодательства РФ. 2007. №1.

. Постановление Правительства РФ от 21.10.2004 N 570 (ред. от 25.08.2006) "Об утверждении положения о правительственной комиссии по вопросам экономической интеграции"// Собрание законодательства РФ. 2004. №4.

Специальная литература

17. Быков А. Передел мирового рынка и Россия//Внешняя торговля. М.,1994. №11.

. Вайс Ф. Разрешение споров в рамках ГАТТ//Международное право. М., 1989г.

19. Вельяминов Г. М. «Порядок урегулирования споров во Всемирной торговой организации» // «Московский журнал международного права».1999. №1

20. Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 5: Экономика. 2008. Выпуск 2

. Вестник университета. Серия: Национальная и мировая экономика/ Государственный университет управления. М., 2008. №1

. Винокуров Е. «Международное антимонопольное регулирование и ВТО»//«Мировая экономика и международные отношения». 2000. №10

23. «Внешняя торговля на рубеже веков», п/р Долгова С. И.- М., «Экономика», 2001.

24. Воробьева Н.Г. «Меры по защите экономических интересов при осуществлении внешней торговли в отношениях между странами-членами Всемирной торговой организации».М., РУДН, 2001.

25. «Всемирная торговая организация и национальные экономические интересы», п/р Королева И.С. - М., ИМЭМО, изд. «Наука», 2003г.

26. Галдин В.А. «Генеральное соглашение по тарифам и торговле и международно-правовое регулирование международной торговли», автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 1991.

. Григорян С.А. «Всемирная торговая организация и Россия: правовые аспекты». Ростов-на-Дону, 2000

. Дмитриев С.В. «Генеральное соглашение по тарифам и торговле и проблема создания Всемирной торговой организации»// Московский журнал международного права. 1997. №1.

. Дюмулен И.И. «Всемирная торговая организация». М., 2003

. Дюмулен И.И. «Международная торговля услугами». М., 2003

. Ершов Ю.А. «Соглашение ВТО по связанным с торговлей инвестиционным мерам и российское законодательство об иностранных инвестициях»// «Внешнеэкономический бюллетень».2000.№10.

. Ершов Ю.А. «Всемирная торговая организация»// «Журнал российского права».2006. №11

. Карро Д., Жюйар П. «Международное экономическое право»//«Международные отношения». 2002, №3

. Ковалев А.А. «ГАТТ: современное состояние и перспективы вступления России в ГАТТ/ВТО» //Внешнеэкономический бюллетень.1997. №10

. Козырин А.Н., Шепенко Р.А. «Конкуренция на международных рынках и антидемпинговое регулирование». М., 1999

. Кузьмин Э.Л. «Международное экономическое право»: Учебное пособие. М.,2008

. Ливенцев Н.Н., Лисоволик Я.Д. «Актуальные проблемы присоединения России к ВТО». М., 2002

38.Магомедова А.И. и др. «ГАТТ: правовая природа и структура»//Вестник Санкт-Петербургского Гос. Университета. 1992 г.

39.Магомедова А.И. и др. Генеральное соглашение по тарифам и торговле как международная организация//Правоведение. 1992. №1.

40.Манов Б.Г. «Современное международное право в условиях глобализации»// «Международное публичное и частное право». 2008. №1

41.Манов Б.Г. «Нужно ли России вступать в ВТО»//Независимая газета. 10.02. 1998г.

.Нешатаева Т. Н. «Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом регулировании». М., 1998

43.«Опыт стран - членов ВТО по защите национальных интересов на внутреннем и внешнем рынках». авт. колл., п/р Королева И.С.-М., ИМЭМО.2003

44.Петросян А.Р. «Антидемпинг: практические вопросы» //Вестник Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. 2000. №5.

45.Почкаева М.В. «Международно-правовые проблемы интегрирования Российской Федерации в международную торговую систему»: Учебное пособие. М., 1995

.«Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности». п/р А.С. Комарова- М., 2001

47.«Проблемы и перспективы присоединения России к Всемирной торговой организации». колл. авт., п/р С. И. Долгова - М., 2003

48.Ремчуков К. В. «Россия и ВТО. Правда и вымыслы». М., 2002

49.«Россия и международная торговая система». п/р Ван Дузера Э., Сутырина С. Ф., Капусткина В. И.- СПб., 2000

50.«Россия и система ВТО. Правовые аспекты»// Материалы конференции. М., ИГП РАН РФ, Центр торговой политики и права. 2000

51.Российский внешнеэкономический вестник. 2007, №9

.«Результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров»// Правовые тексты, 2002

.Сазерленд П. «Россия и Всемирная торговая организация»// Международная жизнь. М., 1995 г. №9.

54.Сабельников Л.В. «Генеральное соглашение по торговле услугам». М., 1995 г. №84.

.Ситников В. «Уругвайский раунд ГАТТ: Россия становится полноправным участником международной торговли» М., 1994. №3.

56.Скурко Е. В. «ВТО: введение в правовую систему». М., 2003

57.Стандарты и качество. 2005,№4

58.Финансовые известия: 1994г. 9февр.-27окт., 1995г. 14февр., 1996г.

59.Цепов А. Б. «Международно-правовые аспекты деятельности Всемирной торговой организации»// диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., МГИМО. 2000

60. Чернышев С.В. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ)//Межд. Документы. СПб, 1994г.

. Шепенко Р.А. «Субсидии и компенсационные пошлины: правила ГАТТ и законодательство РФ»//Московский журнал международного права. 1998. №2.

. Шепенко Р.А. «Антидемпинговый процесс». М., 2002

63. Шестая министерская конференция газета «Известия».№11. 2005

64. Шишаев А.И. «Нетарифное регулирование торговли товарами между Россией и ЕС»// Внешнеэкономический бюллетень.1998. №8

65. Шумилов В.М. «Генеральное соглашение о тарифах и торговле в международных торгово-экономических отношениях» //«Советское государство и право».1988. №9

. Шумилов В.М. «Международное экономическое право»: учебник для ВУЗов. Ростов-на-Дону, 2003

67.Шумилов В.М. «Всемирная торговая организация». Право и система: Учебное пособие. М.,2006.

68.Шумилов В.М. «Урегулирование споров в международном экономическом праве (процессуальные аспекты)»//«Внешнеэкономический бюллетень», №4, 2002

69.Шумилов В.М. «Право ВТО» и международное право» // «Московский журнал международного права». №2. 2003

70.Шумилов В.М. «Право ВТО как международно-правовой институт (концептуальные подходы)» //«Юрист - международник». №2. 2003

.Экономические науки.М.,2007, №12

72.ЭКО. 2005,№5

73.#"justify">74.http://www.wto.ru


Теги: Статус, деятельность и правовые режимы ВТО как международной межгосударственной организации  Диплом  Мировая экономика, МЭО
Просмотров: 14891
Найти в Wikkipedia статьи с фразой: Статус, деятельность и правовые режимы ВТО как международной межгосударственной организации
Назад