Фонд перераспределения земель

Реферат

Фонд перераспределения земель

Введение

Земли сельскохозяйственного назначения составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации, приоритетное значение которой обусловлено их социально-экономической значимостью.

Преобразования, начатые в ходе земельной и аграрной реформ и коснувшиеся, прежде всего, отношений в сельском хозяйстве, продолжают оказывать существенное влияние на правовой режим земель сельскохозяйственного назначения. Это проявляется в демонополизации государственной собственности и установлении многообразия форм собственности на землю, появлении новых субъектов сельскохозяйственной деятельности, особом порядке приватизации сельскохозяйственных угодий, особом правовом регулировании оборота земель сельскохозяйственного назначения, выведенном за рамки нового Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. №136-Ф31.

Земли сельскохозяйственного назначения могут быть предметом исследования в качестве объекта различных правоотношений. Отдельно можно исследовать правовое регулирование прав на земли сельскохозяйственного назначения, условий и порядка использования этих земель, оборот, правовое регулирование государственного управления, охрану земель сельскохозяйственного назначения.

1.Понятие и состав фонда перераспределения земель

Фонды перераспределения земель стали создаваться в ходе проведения земельной реформы в начале 90-х годов, когда была поставлена задача создания крестьянских (фермерских) хозяйств и потребовалось найти источники предоставления земли лицам, желающим такие хозяйства создать, но не имевшим права на земельную долю из-за того, что они не являлись

членами сельхозпредприятий. Фонд перераспределения включал земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду, а также выявленные земли колхозов, совхозов и других землепользователей, используемые нерационально.

Принятым в конце 2001 года Земельным кодексом Российской Федерации была сохранена практика формирования фонда перераспределения земель из участков земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 80 Земельного кодекса Российской Федерации фонд перераспределения земель создается в составе земель сельскохозяйственного назначения в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота.

Фонд перераспределения земель формируется из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся за границами населенных пунктов за счет:

земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами;

при добровольном отказе правообладателя от земельного участка;

если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства;

при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, например, при ненадлежащем его использовании.

Кроме этого в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в существующих фондах перераспределения земель.

Земли фонда перераспределения, как земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: для создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота, для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений (с учётом схем зонирования территории).

C 01.07.2011 года вступил в силу Федеральный закон №435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения». Федеральным законом устанавливается ряд нововведений. По новому урегулированы вопросы принудительного изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которые не используются по целевому назначению в течение трех и более лет либо используются с нарушением правил рационального использования и экологических требований. Усилена административная ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц, не использующих земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в установленные федеральным законом сроки для ведения сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Определяется специфика образования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, прекращения прав на невостребованные земельные доли, совершения сделок с земельными долями и так далее. Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнены нормами, определяющими порядок формирования фонда перераспределения земель за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и приобретения земельных участков, на которых располагаются сады и другие сельскохозяйственные многолетние насаждения.

На сегодняшний момент данные земельные участки относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена и управление и распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления.

Сведения о наличии, расположении и качестве, имеющихся в фонде перераспределения участков земель являются общедоступными.

Поэтому администрации муниципальных районов обязаны предоставлять соответствующие данные всем заинтересованным лицам, а также публиковать в местной прессе сведения о поступающих в фонд и предоставляемых из фонда землях.

Для получения земельного участка из фонда перераспределения заинтересованным гражданам и юридическим лицам необходимо обращаться в администрации муниципальных районов предоставляющим земли из фонда в собственность или аренду.

Земельные участки из фонда перераспределения могут предоставляться в аренду:

. Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24 июля 2004 года №-101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 11 июня 2003 года №-74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Земельные участки из фонда перераспределения земель, переданные в аренду гражданину, могут быть приобретены им в собственность по рыночной стоимости без проведения торгов (конкурсов, аукционов), но по истечению трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования арендованного участка.

Рыночная стоимость не должна быть ниже ее кадастровой стоимости.

Граждане, занимающиеся в течение десяти лет ведением личного подсобного хозяйства, имеют право однократно бесплатно приобрести в собственность земельный участок из фонда перераспределения земель.

Управление и распоряжение земельными участками, входящими в фонд перераспределения земель, осуществляет исполнительный орган государственной власти, уполномоченный в сфере управления государственным имуществом.

Порядок распоряжения земельными участками, входящими в фонд перераспределения земель, определяется Администрацией в соответствии с федеральным законодательством.

2.Создание фонда перераспределения земель в Республике Бурятия

В целях создания фонда перераспределения земель в муниципальных образованиях распоряжением Правительства Республики Бурятия от 17.01.2014 №12-р утвержден План мероприятий («дорожная карта») по реализации Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

План мероприятий устанавливает последовательность действий по оформлению невостребованных земельных долей в муниципальную собственность и принудительному изъятию неиспользуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. При реализации плана будут задействованы все заинтересованные лица, в том числе органы государственной власти, органы местного самоуправления в Республике Бурятия, надзорные органы, а также граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели и юридические лица, имеющие в собственности земельные участки и земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения.

Реализация плана мероприятий позволит:

создать фонд перераспределения земель;

вовлечь неиспользуемые земли в хозяйственный оборот путем привлечения инвесторов;

увеличить инвестиционные поступления в экономику республики;

создать новые рабочие места;

увеличить поступления в консолидированный республиканский бюджет доходов в виде земельного налога, арендной платы за использование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, налога на доходы физических лиц и иных поступлений.

Федеральный закон от 29.12.2010 №435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №435-ФЗ), в целях активизации оборота земель сельхозназначения и вовлечения в производство неиспользуемых земель общей долевой собственности, обязал органы местного самоуправления поселений оформить невостребованные земельные доли в муниципальную собственность в порядке, установленном данным федеральным законом. Однако в связи с недостаточностью у поселений финансовых средств и отсутствием квалифицированных специалистов органы местного самоуправления поселений по рекомендациям Правительства Республики Бурятия передали данные полномочия органам местного самоуправления муниципальных районов путем заключения соответствующих соглашений.

При этом Закон 435-ФЗ обязал органы местного самоуправления до 01 июля 2013 г.:

) провести общие собрания;

) обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков;

) обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков.

Учитывая ограниченные сроки в целях оказания консультационной и методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований распоряжением Правительства Республики Бурятия от 06.05.2011 №274-р утверждены:

план мероприятий по реализации Закона;

методические рекомендации по работе с невостребованными земельными долями.

В 2011-2013 гг. Минимущество РБ, неоднократно проводили выездные семинары с органами местного самоуправления по разъяснению реализации федерального законодательства. Также данные вопросы поднимались и на коллегиях Минимущества РБ, в которых администрации муниципалитетов участвовали в режиме видеоконференции. Кроме того, создание фонда перераспределения земель обсуждалось на рабочих совещаниях при Главе республики с главами муниципальных районов и городских округов, проведенных 07.03.2013 и 20.07.2013 г., по итогам которых главам муниципалитетов было настоятельно рекомендовано обеспечить реализацию федерального законодательства.

В целях оказания финансовой помощи муниципальным районам постановлением Правительством Республики Бурятия от 31.01.2012 №27 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам муниципальных районов в Республике Бурятия на подготовку проектов межевания и проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, выделяемых в счет земельных долей. Согласно указанному порядку предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных районов в Республике Бурятия осуществляется Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия при наличии решения о бюджете муниципального района, предусматривающим расходные обязательства муниципального района по финансированию мероприятий по подготовке проектов межевания и проведению кадастровых работ в отношении земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, в объеме 50% от общей суммы расходов на проведение кадастровых работ.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.07.2012 №445 было утверждено распределение в 2012 году субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам муниципальных районов в Республике Бурятия на подготовку проектов межевания и проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, на общую сумму 6246,3 тыс. рублей.

Исполнение ряда муниципальных контрактов в 2012 г. не было завершено, и их выполнение было перенесено на 2013 г. (вследствие позднего размещения муниципальных заказов, отсутствия кадастровых инженеров - подрядчиков).

После проведенных мероприятий по оформлению невостребованных земельных долей в муниципальную собственность фонды перераспределения муниципалитетов должны пополниться более чем на 80 000 га сельскохозяйственных угодий в том числе:

№ п/пНаименование муниципального районаПлощадь земельных участков, в отношении которых проводятся подготовка проектов межевания и кадастровые работы, га1Баунтовский эвенкийский1302Бичурский6603Джидинский33304Еравнинский33305Заиграевский33306Закаменский11007Кабанский17908Курумканский6 6679Кяхтинский2580010Мухоршибирский333011Северо-Байкальский30012Селенгинский780013Тарбагатайский880014Тункинский10 00015Хоринский3850Итого80217

В целях осуществления мониторинга мероприятий, проводимых органами местного самоуправления, по реализации Закона №435-ФЗ в соответствии с п. 4 указанного распоряжения Правительства Республики Бурятия органам местного самоуправления муниципальных районов в Республике Бурятия рекомендовано представлять в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия соответствующую информацию ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

На основании полученных от муниципальных образований, данных

установлено следующее:

.В большинстве районов инвентаризация списков участников общей долевой собственности для выявления невостребованных земельных долей в соответствии с Методическими рекомендациями по работе с невостребованными земельными долями, утвержденными распоряжением 274-р, проведена. В Баргузинском, Иволгинском, Прибайкальском районах инвентаризация земельных долей до настоящего времени не завершена.

.Предполагаемые списки невостребованных земельных долей большинством муниципальных районов опубликованы в средствах массовой информации, за исключением Баргузинского, Прибайкальского районов, в Заиграевском (по 4 хоз-вам), Кабанском (по 4 хоз-вам), Иволгинском, Курумканском (по 4 хоз-вам), Прибайкальском, Тарбагатайском (по 6 хоз-вам), Тункинском (по 9 хоз-вам).

По предварительным данным количество невостребованных земельных долей в целом по Республике Бурятия составляет 27344 ед. (489667 га).

Также из представленной муниципальными образованиями информации установлено, что количество исков, находящихся на рассмотрении составляет - 714 ед., из них Бичурский - 72, Селенгинский - 575, Тарбагатайский - 36, Хоринский -3, Еравнинский -13, Заиграевский -3, Кяхтинский -9, Курумканский -1. При этом количество земельных долей, на которые поданы иски составляет 6478 ед., на общую площадь 137496,16 га,

Количество удовлетворенных исков составляет 373 ед. (3554 долей на площади 110692,6 га), в том числе Заиграевский - 6 ед. (6 земельных долей на общую площадь 755,6 га), Селенгинский - 177 (152 доли/4816,8 га), Хоринский - 7 ед. (437 долей/10929,7 га), Бичурский - 81 ед. (558 долей/5071,7 га), Джидинский - 9 (9 долей/208,8 га), Еравнинский - 15 (2351 долей/88506 га), Курумкаснкий - 13 (13 долей / 182 га).

Количество граждан, отказавшихся в установленном законом порядке от земельной доли, по Республике Бурятия составляет - 216 человек, из них 63 чел. в Бичурском районе, 19 чел. в Тарбагатайском районе, в Джидинском районе - 11 чел., в Хоринском - 9 чел., в Заиграевском - 5 чел. и 4 чел. в Северо-Байкальском районе, в Мухоршибирском - 105 чел.

О принудительном изъятии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения

Статьей 6 Закона об обороте земель случаи принудительного изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Так, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в следующих случаях:

)если используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

)если используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой значительное ухудшение экологической обстановки;

)если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (в судебном порядке).

Необходимо отметить, что в суд с иском о принудительном изъятии земельных участков обращается Минимущество РБ на основании материалов, направленных органами, осуществляющими государственный земельный контроль. Более подробно порядок принудительного изъятия земельных участков рассмотрим чуть позже.

Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности утвержден постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 №369.

В целях исполнения данной нормы федерального закона постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.03.2012 №162 утверждено Положение об организации проведения торгов по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, изъятых по решению суда в связи с их ненадлежащим использованием.

Также постановлением Правительства РБ от 28 мая 2012 г. №304 утвержден Порядок приобретения в государственную собственность Республики Бурятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, изъятых по решению суда, в связи с признанием публичных торгов по их продаже несостоявшимися. Согласно указанному порядку в течение месяца со дня признания публичных торгов по продаже земельного участка несостоявшимися Минимущество РБ подготавливает проект распоряжения Правительства Республики Бурятия о выделении средств из резервного фонда для финансирования расходов, связанных с приобретением в государственную собственность Республики Бурятия земельного участка по начальной цене торгов, и обеспечивает его согласование.

В обоснование размера испрашиваемых средств Минимуществом РБ представляются протокол о признании торгов несостоявшимися, документы, отражающие начальную цену торгов.

В целях исполнения требований Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Минимущество РБ настоятельно рекомендует органам местного самоуправления муниципальных районов:

)обеспечить неукоснительное исполнение норм Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

)обеспечить надлежащее и своевременное освоение субсидий на подготовку проектов межевания и проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, путем заключения муниципальных контрактов в соответствии с федеральным законодательством в сфере размещения заказов с учетом сроков проведения кадастрового учета;

)обеспечить проведение инвентаризации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с целью выявления неиспользуемых земельных участков для дальнейшей передачи материалов муниципального земельного контроля в органы, осуществляющие государственный земельный контроль;

)обеспечить представление информации о количестве направленных в органы, осуществляющие государственный земельный контроль, материалов по выявленным земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которых возможно проведение процедуры принудительного изъятия таких земельных участков;

)обеспечить ежеквартальное предоставление информации в Минимущество РБ о проводимых мероприятиях органами местного самоуправления, по реализации Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно п. 4.1 распоряжения Правительства Республики Бурятия от 06.05.2011 №274-р.

Заключение

фонд перераспределение аграрный земля

Фонд перераспределения земель создается именно для того, чтобы у государства имелись резервные земельные участки, которые можно было бы на тех или иных условиях предоставить как физическим, так и юридическим лицам для ведения сельскохозяйственного производства. Этот фонд формируется только из участков земель сельскохозяйственного назначения, по тем или иным причинам оказавшихся свободными.

Таким образом, сельскохозяйственные земли, временно выпавшие из оборота, не переходят в фонд запаса, и целевое назначение их не меняется. В дальнейшем они предоставляются для использования в целях ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целях в соответствии со статьей 78 ЗК РФ гражданам, хозяйственным обществам и товариществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям; некоммерческим организациям, в том числе потребительским кооперативам, религиозным организациям; казачьим обществам; учебным, опытным, опытно-производственным подразделениям научно-исследовательских и образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений; общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования промыслов. Следует отметить, что фонды перераспределения существовали и до принятия нового ЗК РФ, но их статус несколько отличался от нынешнего. Создание фондов перераспределения впервые было предусмотрено Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», которым предписывалось включить в фонды перераспределения земель участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам сельскохозяйственных предприятий. Местные администрации обязывались организовывать продажу земель фонда по конкурсу и передачу их в аренду с правом последующего выкупа.

Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено (п. 11 ст. 3), что с момента вступления Земельного кодекса в силу, в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на дату вступления Кодекса в силу в фондах перераспределения земель, образованных в соответствии с Указом Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР».

Пунктом 4 статьи 80 ЗК РФ закреплена норма об общедоступности сведений о наличии земель в фонде перераспределения.

Список литературы

1)Земельный кодекс РФ. От 25.10.2001 г. №136-ФЗ

2)Федеральный закон от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

)Доклад заместителя начальника отдела землеустройства и землепользования М.А. Гатапова на коллегию Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия на тему «О реализации Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в части создания фонда перераспределения земель муниципальных образований в Республике Бурятия»

)Земельное право: учебник для бакалавров / В.Б. Агафонов, Г.В. Выпханова [и др.]; отв. ред.: Н.Г. Жаворонкова, О.А. Романова; Моск. гос. юрид. ун-т им. О.Е. Кутафина (МГЮА). - М.: Проспект, 2013.

)www.to03.rosreestr.ru/news/5578386/