Туристские формальности, действующие в международном туризме

Содержание

Введение

1Туристские формальности как процедура проверки и оформления

выездных документов

1.1 Виды формальностей в международном туризме

1. Полицейские формальности
2. Паспортные формальности
3. Визовые формальности
4. Таможенные формальности
5. Медико-санитарные формальности

2Формальности безопасности в международном туризме

1. Личная безопасность и сохранение имущества туристов
2. Страхование в международном туризме
3. Туристские формальности РК

Заключение

Введение

формальность международный туризм

Актуальность курсовой работы обусловлена важностью прохождения туристских формальностей - процедуры проверки пограничными службами правильности оформления выездных документов, соблюдения таможенных, валютных, медико-санитарных правил для пересекающих государственную границу туристов.

Формальность - это обычно действие, необходимое с точки зрения установленного порядка и обязательно соблюдаемое при оформлении чего-либо. Туристские формальности в международном туризме-действия и процедуры, связанные с обязательным выполнением пересекающими государственную границу туристами установленных правил, регулирующих порядок выезда, въезда и пребывания в другой стране. Правила для путешественников устанавливаются на основании межгосударственных договоров, действующих международных норм и местных обычаев и должны обязательно соблюдаться туристами, туристскими фирмами и другими организациями, имеющими отношение к международному туризму.

Несоблюдение хотя бы одного из правил оформления выезда туриста за рубеж влечет за собой невозможность такого выезда. Ужесточение формальностей оказывает прямое воздействие на международные туристские потоки, затрудняя передвижение людей. Не способствуют росту числа туристских поездок, например, сложная и затянутая по времени процедура оформления выездных документов, чрезмерно высокий консульский сбор, введение жестких ограничений на обмен валюты. В части получения услуг турист не имеет ограничений и не может быть дискриминирован по национальным и расовым признакам, полу и религии. По всем международным нормам туризм признан общечеловеческим явлением, и никто не может быть ограничен в возможности совершить путешествие.

Упрощение туристских формальностей зависит от глубоко продуманной и всесторонне скоординированной политики государств, их правительственных органов, действий национальных туристских администраций по обеспечению для туристов и туристских организаций правовой, социальной и экономической защиты, а также квалифицированной помощи в создании благоприятных условий для развития международного и внутреннего туризма. Несмотря на существенные различия, международный и внутренний туризм тесно взаимосвязаны и выступают своего рода взаимными катализаторами. Так, внутренний туризм способствует освоению новых рекреационных ресурсов и районов, созданию туристской инфраструктуры, подготовке специалистов и тем самым оказывает содействие интеграционным процессам и формированию единого мирового туристского пространства. С учетом уязвимости международного туризма в силу действия различных факторов (резкие колебания валютных курсов, ужесточение правил воздушных перевозок и др.) работа национальных туристских администраций всех стран должна строиться в тесном контакте со всеми другими заинтересованными организациями, включая туристскую полицию, ассоциации отелей, туристские ассоциации и турфирмы, средства массовой информации.

Исходя из актуальности курсовой работы, была сформулирована цель -рассмотреть туристские формальности, действующие в международном туризме.

Исходя из цели курсовой работы, мы определили следующие задачи:

• рассмотреть виды формальностей в международном туризме;
• охарактеризовать личную безопасность и сохранение имущества
• туристов;
• определить значимость страхования в международном туризме;
• дать информацию о туристских формальностях РК.
• Объектом курсовой работы являются туристские формальности, т.е. процедуры проверки пограничными службами правильности оформления выездных документов, соблюдения таможенных, валютных, медико-санитарных правил.
• Предметом курсовой работы является процесс организации процедуры проверки, оформления выездных документов и соблюдения таможенных правил.
• 1 Туристские формальности как процедура проверки и оформления выездных документов
• 1.1 Виды формальностей в международном туризме
• Международный туризм - это поездки путешествующих лиц с туристскими целями за пределы страны постоянного проживания. При этом въездной и выездной туризм различаются по направлению туристского потока. Один и тот же турист может считаться въезжающим и выезжающим одновременно в зависимости от того, по отношению к какой стране происходит его перемещение; Немаловажное значение для пересекающих государственную границу туристов имеет обязательное прохождение туристской формальности - процедуры проверки пограничными службами правильности оформления выездных документов, соблюдения таможенных, валютных, медико-санитарных правил.
• Туристские формальности вводятся государствами в целях государственной безопасности, борьбы с незаконной миграцией, международным терроризмом, торговлей наркотиками, проституцией и т.д., а также в целях обеспечения безопасности путешественников и защиты окружающей среды. Туристские формальности имеют непосредственное отношение к самим туристам: оформление заграничных паспортов и виз, прохождение таможенных процедур, валютный, медицинский и санитарный контроль. Туристские фирмы, например, тоже обязаны осуществлять административные формальности, к которым относятся оформление лицензии, сертификата соответствия на создаваемый турпродукт, регистрация в МИДе, присвоение туристского референс-номера, аккредитация в иностранных посольствах.
• Туристские формальности можно классифицировать на следующие виды:
• полицейские формальности;
• паспортные и визовые формальности;
• таможенные формальности и валютный контроль;
• медико-санитарные формальности;
• формальности безопасности и страховые' формальности.
• Поездка за границу может не состояться в случаях:
• нарушения туристами правил пересечения государственной
• границы;
• несоблюдения необходимых таможенных, валютных и других
• туристских формальностей;
• ужесточения формальностей со стороны государственных
• служб и национальных туристских администраций;
• дискриминации, нарушении чиновниками прав каждого
• человека свободно путешествовать.
• Несоблюдение хотя бы одного из правил оформления выезда туриста за рубеж влечет за собой невозможность такого выезда. Ужесточение формальностей оказывает прямое воздействие на международные туристские потоки, затрудняя передвижение людей. Не способствуют росту числа туристских поездок, например, сложная и затянутая по времени процедура оформления выездных документов, чрезмерно высокий консульский сбор, введение жестких ограничений на обмен валюты. В части получения услуг турист не имеет ограничений и не может быть дискриминирован по национальным и расовым признакам, полу и религии. По всем международным нормам туризм признан общечеловеческим явлением, и никто не может быть ограничен в возможности совершить путешествие.
• Всеобщая декларация прав человека, принятая на сессии Генеральной ассамблеи ООН в 1948 г., провозгласила равенство всех людей без какой-либо дискриминации, право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на отдых и социальное обеспечение, на защиту прав беспристрастным судом и др. Согласно Всеобщей декларации все государства мирового сообщества, большие или малые, юридически равны и обязаны уважать суверенные права человека и других государств. Всеобщая декларация прав человека явилась первым международным документом исторического значения, провозгласившим основные права и свободы человека. Ее основные положения явились правовым фундаментом международного туризма. На ней, в частности, базировалась Манильская декларация по мировому туризму (1980 г.), провозгласившая право гражданина на отдых, свободу путешествий и туризма как важнейший фактор, определяющий развитие туризма и индивидуальности туриста. Вместе с тем право граждан на свободу путешествий предполагает обязательное соблюдение правил международного туризма, уважение законов и местных обычаев страны посещения и выезд из посещаемого места в указанные сроки.
• Главная роль в гармонизации и упрощении формальностей принадлежит государству. Государственное регулирование туристских формальностей представляет собой совокупность государственных мер одного или группы государств по выработке взаимоприемлемых условий и упрощенных правил, позволяющих каждому человеку участвовать в международном туризме.
• Основная цель государственного регулирования туристских формальностей - способствовать свободе путешествий и доступу максимального числа людей к международному туризму. Государственные власти призваны своими решениями, с одной стороны, создавать благоприятные условия и обстановку, способствующие развитию туристических фирм, с другой - обеспечивать свободу и безопасность туристских поездок и посещений, устанавливая такие пограничные, таможенные, медицинские и иные формальности, которые не мешают развитию международного туризма. Повышенное внимание к развитию туризма помимо правительств уделяют и национальные парламенты. Так, в Европейском и в ряде национальных парламентов создаются специальные группы и комиссии по туризму, разрабатывающие общую стратегию и законопроекты, благоприятствующие развитию туризма.
• В России федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере туризма, является Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму Государственной Думы. Государственным органом, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере туризма, лицензирование туроператорской и турагентской деятельности, является Федеральное агентство по туризму Российской Федерации (Рос-туризм). Эти государственные органы, по терминологии ВТО, являются национальной туристской администрацией страны.
• Основные положения о туристских формальностях определены в Федеральном законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (1996 г.), Таможенном кодексе Российской Федерации (1993 г.), Законе РФ «О государственной границе Российской Федерации» (1993 г.), Законе РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» (1992 г.), Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999 г.) и др. Данные законы констатируют свободу выезда из России (за исключением обоснованных ограничений) и свободу въезда, а пребывающие за ее пределами граждане находятся под защитой и покровительством государства.
• Способы государственного регулирования формальностей в сфере туризма:
• принятие законодательных и нормативных актов,
• направленных на упорядочение и совершенствование туристских формальностей;
• лицензирование, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского продукта;
• установление правил въезда, выезда и пребывания на
• территории страны временного проживания;
• создание благоприятных условий для таможенного и валютного регулирования;
• защита прав и интересов путешественников, обеспечение их безопасности;
• содействие кадровому обеспечению и развитию научных исследований в сфере туристских формальностей.
• Начиная с 1921 г. Лига Наций, Организация Объединенных Наций, ас 1975 г. Всемирная туристская организация (ВТО), национальные туристские администрации и многие международные организации рассматривали упрощение формальностей в качестве одной из главных своих задач. В 1944 г. на Чикагской конференции Международная организация гражданской авиации одной из первых предложила унифицировать заграничные паспорта. В 1954 г. была принята Конвенция о таможенных льготах для туризма.
• В 50-90-е годы XX в. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Совет таможенного сотрудничества (СТС), Международная морская организация (ММО), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), действуя в тесном контакте с ВТО, приняли рекомендации по вопросам медицинского, пограничного и таможенного контроля, закрепленные в соответствующих документах.
• В рамках мирового сообщества работу по регулированию туризма и его формальностей проводит межправительственная организация в сфере туризма - ВТО1.
• В 1994 г. ВТО был создан Комитет по качеству туристского обслуживания, основными направлениями деятельности которого стали: -упрощение туристского обмена и формальностей; -согласование законодательного порядка регулирования туризма, в том числе при возникновении чрезвычайных обстоятельств (эпидемий, стихийных
• Валютные формальности (по рекомендациям ВТО): возможность приобретать в стране, из которой выезжают туристы, суммы свободно конвертируемой валюты, необходимые для их поездок; разрешение ввоза валюты в размере, указанном в таможенной декларации; обмен ввозимой валюты только на добровольной основе; обеспечение возможности обратного обмена валюты при выезде из страны пребывания; предоставление права туристам иметь при выезде достаточные суммы в национальных денежных единицах для обратной поездки по своей стране; предоставление полной информации туристам и посетителям о правилах и текущем курсе обмена валюты; размещение в обязательном порядке соответствующей информации на контрольно-пропускных пунктах въезда.
• Медико-санитарные формальности: расширение сотрудничества национальных туристских администраций с санитарно-эпидемиологическими организациями и органами здравоохранения в деле предоставления исчерпывающей информации медицинского характера всем заинтересованным лицам; заключение многосторонних государственных договоров по предоставлению неотложной медицинской помощи всем без исключения туристам; в случае заболевания в острой форме или смерти незамедлительное извещение консульства и родственников; перевозка тела на родину или его захоронение; быстрое оформление требуемых документов.
• Формальности безопасности: ужесточение требований к безопасности туристов и уменьшению рисков при путешествиях; обеспечение соблюдения экологических норм на туристских объектах и в регионах посещения.
• Эти рекомендации строятся на основополагающих принципах упрощения туристских формальностей, сформулированных в документах Будапештской конвенции (1989 г.) и почти полностью повторенных в документах Гаагской декларации по туризму.
• Крупные международные туристские ассоциации, например Туристская ассоциация стран Азии и Тихого океана (ПАТА), одной из своих важнейших задач считает содействие в установлении сотрудничества по вопросам упрощения пограничных формальностей, валютных и таможенных правил и иных норм.
• Упрощение туристских формальностей зависит от глубоко продуманной и всесторонне скоординированной политики государств, их правительственных органов, действий национальных туристских администраций по обеспечению для туристов и туристских организаций правовой, социальной и экономической защиты, а также квалифицированной помощи в создании благоприятных условий для развития международного и внутреннего туризма. Несмотря на существенные различия, международный и внутренний туризм тесно взаимосвязаны и выступают своего рода взаимными катализаторами. Так, внутренний туризм способствует освоению новых рекреационных ресурсов и районов, созданию туристской инфраструктуры, подготовке специалистов и тем самым оказывает содействие интеграционным процессам и формированию единого мирового туристского пространства. С учетом уязвимости международного туризма в силу действия различных факторов (резкие колебания валютных курсов, ужесточение правил воздушных перевозок и др.) работа национальных туристских администраций всех стран должна строиться в тесном контакте со всеми другими заинтересованными организациями, включая ИКАО, ВОЗ, СТС, ММО, ПАТА, туристскую полицию, ассоциации отелей, туристские ассоциации и турфирмы, средства массовой информации.
• 1.1.1 Полицейские формальности
• Полицейские формальности, связанные с пересечением государственных границ, являются неотъемлемым элементом международного туризма и выступают в качестве его главной особенности. Под полицейскими формальностями понимаются процедуры, связанные с проверкой соблюдения гражданами, пересекающими государственную границу при въезде и выезде из страны, установленного паспортно-визового режима, цели их прибытия в страну, местонахождения и сроков пребывания.
• Осуществление пограничного контроля возложено на пограничные службы в международных аэропортах, морских и речных вокзалах, на путях международного железнодорожного и автомобильного сообщения. В России данный контроль осуществляется при въезде и выезде из страны Федеральной пограничной службой Российской Федерации.
• Во многих странах при прохождении на границе паспортного контроля требуется заполнение специальной карточки прибытия. Очень часто такие карточки выдаются на борту самолета, в поезде непосредственно перед въездом в страну. В них вписываются фамилия и имя туриста, место рождения (страна), профессия, цель поездки и адрес постоянного места жительства (населенный пункт или страна). Это делается в целях контроля за въездом-выездом граждан, в том числе иностранцев (нерезидентов), а также в целях ведения туристской статистики. Для создания базы статистических данных используются компьютерные информационные системы.
• В Российской Федерации также начинают вводиться в действие карточки прибытия-убытия иностранных граждан для пограничного статистического контроля. Карточка заполняется печатными буквами на русском языке по прибытии в пункт въезда-выезда и предъявляется сотрудникам КПП. По итогам года публикуется справочная информация о числе российских и иностранных туристов, пересекших государственную границу Российской Федерации, с указанием гражданства и цели визита (туризм, деловая поездка и ДР-).
• Основанием для пропуска через государственную границу туристов, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие документов на право выезда или въезда (паспортов, виз и др.). Не подлежат пропуску через государственную границу иностранные граждане, которым в соответствии с законодательством страны не разрешен въезд или запрещен выезд из нее.
• Пропуск туристов, их транспортных средств, товаров и грузов через государственную границу регулируется законодательством страны въезда. Пограничный контроль включает проверку оснований для пропуска через границу, обнаружение и задержание нарушителей правил пересечения границы, грузов, товаров и животных, которые запрещены законодательством страны к их ввозу или вывозу, а также нарушителей таможенного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, транспортного и других видов включая правила пожарной безопасности. Подпись туриста является свидетельством того, что он ознакомлен с правилами, ценами на проживание и обслуживание. Затем данные из карточки прибытия заносятся в журнал регистрации клиентов отеля, что является своего рода регистрацией (пропиской). Журнал и карточки прибытия контролируются полицейскими, иммиграционными и иными службами государства.
• В случае нарушения правил пребывания в стране туристская полиция подвергает туриста штрафу, тюремному наказанию или выдворению из страны досрочно. В России данный контроль осуществляется органами МВД и другими компетентными государственными органами, контролирующими регистрацию иностранных граждан по месту временного проживания и сроки их пребывания в стране.
• 1.1.2 Паспортные формальности
• Паспорт является официальным документом, удостоверяющим личность гражданина при выезде за пределы страны, пребывании за ее пределами и въезде в свою страну. Это основная функция паспорта. В паспорте российского гражданина, предназначенном для поездок за границу, указываются на двух языках (английском и русском): фамилия и имя путешественника; его пол, возраст, дата и место рождения; номер паспорта, дата выдачи и окончания срока его действия; наименование органа, выдавшего паспорт. В соответствии с действующим законодательством и конституционными гарантиями на право свободного перемещения граждан паспорт дает право на свободный выезд за пределы страны и должен храниться у его владельца, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В паспорте имеется информация для владельцев о том, что «гражданин Российской Федерации, находящийся за пределами Российской Федерации, вправе зарегистрироваться в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации». Туристам это следует делать, если в посещаемой стране возникают чрезвычайные обстоятельства, стихийные бедствия или иные сложности.
• Римская конференция по международным путешествиям и туризму (1963 г.) помимо паспортных формальностей, которые были перечислены в разделе 9.1, рекомендовала правительствам ввести универсальные требования к паспортным формальностям, в частности привести загранпаспорта всех государств в соответствие со стандартами ИКАО с целью возможности их проверки с помощью компьютерных систем.
• Кроме обычных заграничных паспортов того или иного государства в международных поездках в целях туризма могут использоваться международные студенческие карты «ISIC» (удостоверения личности), а в отдельно оговоренных случаях (не по линии туризма) - иные документы:
• -паспорт (удостоверение личности) иностранца или лица без гражданства, выдаваемый иностранному гражданину, постоянно проживающему в государстве;
• -дипломатические, консульские, служебные паспорта;
• -семейные паспорта на мужа и жену (с детьми или без детей);
• -паспорт (удостоверение личности) ребенка;
• -паспорт моряка;
• -другие специальные документы.
• Согласно Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основными документами, по которым граждане Российской Федерации могут выезжать и въезжать в Российскую Федерацию, признаны:
• -паспорт;
• -дипломатический паспорт;
• -служебный паспорт;
• -паспорт моряка.
• Российским гражданам, выезжающим за границу, требуется собственный паспорт начиная с 14-летнего возраста. Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации должен представить:
• -заявление по форме с указанием (если имеется) трудовой деятельности за последние 10 лет в двух экземплярах;
• -свой российский паспорт и свидетельства о рождении его детей (если заявитель просит внести сведения о них в свой паспорт или выдать им паспорта);
• -четыре личные фотографии установленного образца, а при внесении сведений о детях - фотографии на детей, достигших 6 лет;
• -учетную карточку о выдаче паспорта;
• - военный билет (для мужчин призывного возраста от 18 до 27 лет); -квитанцию об уплате государственной пошлины и оплате стоимости бланка паспорта.
• Трудовая деятельность, указанная в заявлении, заверяется по месту работы (службы, учебы). Для подтверждения достоверности сведений о трудовой деятельности, указанной в заявлении, сотрудник органа, оформляющего паспорт, вправе потребовать от заявителя предъявления трудовой книжки. В заявлении об оформлении паспорта гражданин Российской Федерации указывает на отсутствие обстоятельств, предусмотренных Федеральным законом, которые могли бы препятствовать его выезду из России: допуск к сведениям особой важности, отнесенным к государственной тайне; призыв на военную службу; возбуждение уголовного дела; невыполненные обязательства, наложенные судом. За достоверность представленных документов и сведений заявитель несет ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Датой подачи заявления считается день подачи всех предусмотренных и надлежащим образом оформленных документов. В случае оформления паспорта по месту жительства срок оформления не должен превышать одного месяца со дня подачи заявления. Оформление и выдача паспорта гражданину Российской Федерации, не имеющему регистрации по месту жительства либо имеющему место жительства за пределами Российской Федерации, проводится органами внутренних дел по месту фактического проживания. В случае отказа в выдаче паспорта граждане имеют право обжаловать это решение в судебном порядке.
• Паспорт выдается сроком на пять лет. В случае его утери необходимо немедленно обратиться с заявлением в ближайшее отделение милиции или дипломатическое представительство Российской Федерации за рубежом. Если турист утратил паспорт находясь за рубежом, ему выдается свидетельство, удостоверяющее личность гражданина Российской Федерации и дающее ему право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию. Свидетельство выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на срок, необходимый для возвращения домой, но не свыше 15 дней. Для получения такого свидетельства заявитель представляет:
• -заявление установленного образца;
• -документ (справку, протокол), выданный компетентным органом страны пребывания, подтверждающий факт его обращения по поводу утраты паспорта;
• -две фотографии;
• -документы, позволяющие идентифицировать личность заявителя, установить его место жительства в пределах Российской Федерации (водительские права или письменные заявления не менее двух граждан Российской Федерации, подтверждающих личность заявителя).
• При отсутствии у заявителя документов, подтверждающих его личность, российское гражданство и место жительства в пределах Российской Федерации, дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации направляет для проверки соответствующий запрос в паспортно-визовую службу МВД России. После возвращения в Российскую Федерацию турист должен возвратить свидетельство в трехдневный срок в организацию, выдавшую паспорт.
• Дети, как правило, выезжают на отдых в сопровождении хотя бы одного из родителей или воспитателей, опекунов и др. В случае если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает в другую страну с одним родителем, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие второго родителя на его выезд с указанием страны и срока выезда. Если ребенок выезжает без сопровождения родителей, он должен иметь кроме паспорта нотариально заверенное согласие обоих родителей. В случае, если родители в разводе, согласие второго из них можно не получать, но оно должно быть подтверждено копией свидетельства о расторжении брака. В случае, если один из родителей заявит о своем несогласии на выезд несовершеннолетнего ребенка в турпоездку за рубеж, вопрос о возможности его выезда решается в судебном порядке.
• При заключении договора с туристом многие турфирмы включают пункт, предусматривающий, что турфирма не несет ответственности за правильность оформления загранпаспорта клиента. Ответственность за правильность оформления паспорта, точность в установочных данных на детей, своевременную вклейку их фотографий и т.п. зозлагается обычно на самого туриста. Вместе с тем, принимая документы у клиента, туристская фирма обязана обратить внимание на туристские формальности: проверить внешний вид и содержание паспорта туриста, дату окончания срока его действия, убедиться в наличии подписи в паспорте его владельца. В случае если в паспорт внесены сведения о детях, необходимо также проверить наличие вклеенной в паспорт фотографии ребенка, если ему исполнилось 6 лет. Паспорт туриста должен быть действителен на дату его возвращения в страну из зарубежной поездки и не должен иметь технических дефектов (порванных страниц, отклеенной фотографии, смазанной печати и др.). За непрохождение туристом паспортного контроля при наличии вышеперечисленных изъянов, которые не были устранены по небрежности туриста, туристская фирма ответственности не несет.
• Кроме паспортов в целях международного туризма студенты, школьники и преподаватели всех стран могут использовать международную студенческую карту (удостоверение личности) International Student Identity Card (ISIC) - Единое международное студенческое удостоверение.
• Международная конфедерация по студенческому туризму (МКСТ), основанная в 1949 г. в Швеции, координирует работу учебных центров и студенческих лагерей по всему миру. Она состоит из пяти ассоциаций, одна из которых с 1969 г. осуществляет программу ISIC, обеспечивающую студентам скидки во время путешествия, а также льготы, связанные с посещением музеев, театров и других культурно-зрелищных мероприятий. Ежегодно выпускается около 2 млн карт, а за более чем 50 лет действия программы удостоверения «ISIC» получили более 50 млн студентов. Удостоверения «ISIC» признаются в 90 странах и используются в том числе как своеобразный пропуск в студенческие городки (кампусы). По ним можно получить место (номер) в молодежной гостинице и кроме льготных билетов в музеи, театры и на выставки льготы на прокат спортивного инвентаря. Минимальный размер скидки - 5%, максимальный - 100%. Скидки от 10 до 50% владельцы карт обычно получают при покупке билетов на самолет, поезд, автобус. Международная конфедерация по студенческому туризму ежегодно организует чартерные перевозки для студентов многими зарубежными авиакомпаниями: «Люфтганза», «Бритиш Эйрвейз», «Свисс Эйр» и др. Введены специальные молодежные тарифы «ISIC/FIYTQ». Бронирование билетов и мест в гостиницах по удостоверению «ISIC» должно осуществляться заранее. Некоторые бары, кафе, клубы также предоставляют скидки для владельцев карт (при входе на этих заведениях имеется логотип «ISIC»).
• С 1997 г. стало возможным получение карт школьниками 12-18 лет и преподавателями. Стоимость карты - 6-8 дол. США в год. Для ее оформления необходимо наличие школьного или студенческого билета, аспирантского или преподавательского удостоверения, фотографии 3x4 см.
• В России карты «ISIC» распространяют несколько туристских компаний, в том числе БМТ «Спутник», являющееся членом МКСТ с 1968 г.
• 1.1.3 Визовые формальности
• Для въезда в другое государство и временного проживания на его территории туристу, как правило, необходима виза.
• Виза (от лат. visa) - разрешение конкретному лицу на въезд в другую страну, выезд с ее территории, транзитный проезд через нее. Исходя из этого визы бывают въездными (entry visa), выездными (exit visa) и транзитными (transit visa).
• Виза может быть однократной (на однократный въезд в страну в определенный период времени на определенный срок) и многократной (multy). По многократной визе можно пересекать государственную границу несколько раз за определенный период времени (за три, шесть месяцев, год). В ряде случаев в многократной визе указываются определенное число поездок и их продолжительность (например, 10 раз в год продолжительностью две недели для каждой поездки). Визы могут быть индивидуальные (проставляются в паспорт туриста) и групповые (отдельный документ), шенгенские (на въезд в страны Шенгенского соглашения), студенческие (на учебу) и др.
• По назначению визы подразделяются на следующие виды:
• -туристская (без права заниматься оплачиваемой работой);
• -гостевая (с правом работы);
• -служебная (деловая, частная);
• -иммиграционная (с видом на постоянное место жительства). Во многих странах существует своя классификация виз. В США, например, таких виз около 20:
• В-2 - туризм, частные и гостевые поездки;
• С-1 -транзитная виза;
• D-1 - групповая виза;
• F-1 - студенческая виза с правом трудоустройства на территории студгородка;
• J-1 - виза для студенческих обменов;
• К-1 - виза для молодоженов;
• М-1-М-4 - визы для студентов неакадемических вузов на каникулы;
• 0-1 - виза для иностранцев;
• R-1 - виза для паломников и др.
• Существует также особый вид визы - полицейская виза. Ее получают лица, попавшие в страну в силу различных форс-мажорных обстоятельств: террористических актов, угона самолетов, стихийных бедствий, опасной для жизни и здоровья болезни, аварий транспортных средств и др.
• Туристская виза дает право владельцу паспорта на временный въезд в страну посещения с целью туризма и отдыха. Она является основным документом для посещения другого государства и подтверждает, что паспорт туриста зарегистрирован в консульском учреждении государства, которое предстоит посетить. Выдачей виз занимаются консульские отделы посольств иностранных государств или генеральные консульства по регионам. Для получения визы с помощью турфирм необходимо представить соответствующие анкеты, паспорт, визовую поддержку, т.е приглашение от принимающей стороны, фотографии и оплатить консульский сбор. Приглашающая туристская фирма иногда может оказывать помощь консульским службам, характеризуя как «надежные» российские фирмы-партнеры и способствуя быстрому оформлению въездной визы для туристов. В ряде посольств при выдаче визы требуется дополнительно представить страховой полис, авиабилет, а иногда залоговую сумму в размере 2 тыс. дол. США с условием возврата залога после возвращения туриста из турпоездки (если у консульства имеется подозрение на намерение туриста остаться в стране выезда после истечения срока визы).
• Бланки визовых анкет в разных странах неодинаковые. Анкеты заполняются на русском или английском языках. В ряде стран в визовую анкету требуется вписывать родителей, супругу (супруга), детей. Периодически та или иная страна или группа стран существенно ужесточают режим въезда и вводят более строгие правила получения туристских виз. При подаче заявления на визу посольства все чаще требуют копию и оригинал внутреннего паспорта, справку с места работы с указанием должности и размера оклада и др. Визовая анкета США, например, содержит -35 пунктов и подробных пояснений на русском языке. При любых вопросах заявитель приглашается на собеседование с сотрудником консульства для обсуждения возможности поездки в США. Если турист часто выезжает за границу, он хорошо знаком с правилами иммиграции и туристскими формальностями и виза ему выдается обычно без собеседования. Консульство запрашивает иммиграционную службу своей страны, и если нет возражений, то виза выдается. Обычно США отказывают в праве посетить их страну примерно 20-22% российских граждан, Великобритания - 3-5%. При отказе в визе консульство и посольство по дипломатическому протоколу не обязаны объяснять причину.
• Отказы в визах возможны по следующим причинам:
• -неправильно оформлены документы (в приглашении принимающей стороны может отсутствовать подтверждение брони отеля, неправильно написана фамилия туриста; срок действия паспорта туриста истекает менее чем через три месяца и др.);
• -если у посольства возникают сомнения относительно личности заявителя и намерений пребывания в стране (возможная принадлежность заявителя к террористическим или экстремистским организациям; нелегальные доходы при покупке дорогостоящих туров; судимость; намерение иммигрировать в страну под видом туриста; намерение молодых девушек зарабатывать проституцией за рубежом и т.п.).
• Турфирма при заключении договора с туристом обязана предупредить, что она не несет ответственности за возможный отказ в предоставлении визы. В этом случае понесенный туристом ущерб может быть компенсирован только страховой компанией, если иное не записано в договоре страхования. Отказ в визе вызывает огромные моральные и материальные издержки как для самих туристов (только приезд в Москву на собеседование в посольство туристам из дальних городов обходится недешево), так и для турфирм.
• Рекомендации ВТО относительно туристских виз следующие:
• безвизовый въезд разрешен на срок до 3 дней;
• виза действительна в течение 12 месяцев (для одного или нескольких
• въездов) во всех пунктах, по всем маршрутам, открытым для передвижения
• туристов, всеми видами транспорта;
• -взаимное признание визы рядом государств;
• -в исключительных случаях возможность выдачи визы на КПП въезда или разрешение въезда на 72 часа.
• Турфирмам и выезжающим туристам необходимо учитывать следующие особенности, связанные с визовыми формальностями:
• -практически во всех странах во время поездки нельзя переоформить визу, например с туристской на студенческую;
• -во время турпоездки нельзя продлить срок визы. Для этого придется возвращаться в Россию и снова подавать документы в посольство;
• -если виза была получена и проставлена в паспорте, но турпоездка по каким-либо причинам не состоялась и перенесена на более позднее время, то необходимо сначала аннулировать визу в посольстве, а потом запросить новую.
• Наличие визы в паспорте не дает полной гарантии того, что зарубежная поездка обязательно состоится. Окончательное решение о въезде в то или иное государство принимается соответствующими иммиграционными (пограничными, полицейскими и др.) службами на границе данного государства. Подобная практика часто применяется на границах мусульманских государств. В последние годы она все чаще применяется и на границах европейских государств, поскольку это требование руководства Евросоюза. В случае отказа во въезде турист не имеет права на компенсацию за нанесенный ему ущерб.
• Все больше европейских государств требуют от въезжающих к ним иностранных туристов предъявления при пересечении государственной границы кроме визы, ваучера и билета еще денежных средств, достаточных для цивилизованной поездки (в среднем эта сумма складывается из расчета 50 дол. США (или 40 евро) на один день пребывания).
• Чтобы подтвердить платежеспособность, иностранец при въезде в страну может предъявить необходимую на срок пребывания сумму, или кредитную карточку, или дорожные чеки, или туристский ваучер, гарантирующий туристу полный пансион. Считается, что такие правила помогают бороться с бытовой преступностью иностранцев и сокращают поток нелегальных иммигрантов. Подсчитано, что большинство нелегалов прибывают в страну по туристским визам, а затем незаконно остаются после окончания срока их действия.
• По данным западноевропейских посольств в Москве, ежегодно более 10 тыс. российских туристов возвращаются домой с нарушением сроков пребывания. Сведения о них передаются в посольство, и для получения повторной визы нарушители должны написать подробное объяснение причин задержки и пройти собеседование с сотрудником консульской службы.
• В соответствии с российским законодательством контроль за наличием виз на въезд в иностранное государство возлагается на транспортные компании (перевозчика пассажиров). В связи с этим российские органы пограничного контроля не проверяют наличие иностранных виз, а также ваучеров, приглашений гостиниц, как это было ранее.
• Шенгенская виза - туристская поездка по нескольким европейским странам предполагает оформление всего одной такой визы. Согласно Шенгенскому соглашению семи европейских стран, подписанному в г. Шенген (Люксембург) и вступившему в действие 26 марта 1995 г., туристская виза на въезд в одну из стран Шенгенского соглашения дает право туристу свободно передвигаться по территории остальных стран. Первоначально таможенный и паспортный контроль был упразднен на внутренних границах Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Германии, Франции, Испании и Португалии. Впоследствии к Шенгенскому соглашению присоединились Греция, Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия, Швеция, Австрия, Италия. Шенгенский союз сейчас объединяет уже 15 европейских государств. Визовый режим действует только на внешних границах Шенгена. Туристы могут путешествовать по большей части Европы, не беспокоясь о формальностях. В ряде случаев с учетом дополнения их называют Шенгенскими соглашениями Европейского Союза, хотя
• Шенгенский и Европейский союзы - это вовсе не одно и то же. Шенген - единое визовое пространство, Европейский Союз - финансовое сообщество. В Шенгенскую зону входят все страны - участницы ЕС, за исключением Великобритании и Ирландии. И только одна шенгенская страна - Исландия - не является членом ЕС. При переходе на новую единую валюту - евро Швеция, Дания, Норвегия и Исландия свои национальные валюты сохранили прежними, хотя и входят в ЕС и Шенген. На евро перешел и Ватикан.
• Документы на шенгенскую визу рассматриваются обычно в течение 15 дней. Набор документов на визу может варьировать в зависимости от страны въезда. В него входят такие документы:
• -заграничный паспорт, действительный не менее трех месяцев после окончания срока действия визы;
• -внутренний паспорт и ксерокопии всех его страниц;
• -анкета, заполненная на английском языке;
• -справка с места работы с указанием дохода;
• - страховой полис на весь период поездки;
• -может потребоваться справка об обмене валюты.
• В консульстве обращают внимание на специальность, стаж работы, заработную плату, наличие семьи и детей, точность представленных данных и рабочих телефонов.
• Проблемы с открытием визы могут возникнуть у выходцев с Северного Кавказа, у тех, кто получает небольшую заработную плату, молодых незамужних женщин, молодых программистов и компьютерщиков (они чаще всего решаются на нелегальную иммиграцию). Опыт показывает, что проблем с шенгенской визой не бывает у туристов, которые работают в известных фирмах, имеют хороший доход и не раз бывали за границей. Введены два типа виз:
• 1)единая шенгенская виза для краткосрочного пребывания (до трех месяцев), которая дает право свободно передвигаться по территории стран Шенгена;
• 2)национальная въездная виза на срок свыше трех месяцев, которая действительна в пределах выдавшего ее государства.
• Групповых шенгенских виз нет. Льготный (безвизовый) порядок въезда в страны Шенгенского соглашения предоставлен гражданам Венгрии, Польши, Чехии, Словакии, Латвии, Литвы, Эстонии и др. Особенность шенгенских визовых формальностей для российских туристов состоит в том, что, во-первых, обращаться за визой необходимо в посольство той страны, в которую совершается турпоездка, далее нужно въезжать и выезжать из Шенгена через границу той страны, которая выдала шенгенскую визу.
• В Страсбурге создан единый компьютерный банк данных по учету и контролю въезжающих на шенгенскую территорию иностранцев. Здесь выявляются «нежелательные лица», нарушившие паспортные и визовые формальности, режим пребывания в стране, совершившие противоправные действия и др. Серьезные правонарушения караются «отлучением» от Шенгена на 10 лет.
• Льготный порядок въезда установлен в страны с безвизовым режимом: в Турцию, Египет, на Кипр, в Хорватию, на Мальдивы и др. Для посещения этих стран российским гражданам требуется только действующий паспорт.
• Транзитные визы выдаются с правом остановки и без права остановки в государстве, через территорию которого транзитом следуют туристские группы. Транзитная виза с правом остановки выдается на основании документов, подтверждающих такую необходимость. Как правило, транзитные визы используются при морских круизных путешествиях в акватории нескольких стран, в автобусных турах по странам Европы, предусматривающих в своих программах одно-, двухдневные остановки в разных городах для экскурсий и отдыха. Транзитный проезд через территорию Российской Федерации осуществляется, как правило, без права на остановку всеми видами транспорта по предъявлении российской транзитной визы. Транзитные визы выдаются при наличии въездных виз в страну назначения и подтверждаются проездными билетами.
• Транзитный проезд без визы разрешается туристам, совершающим беспересадочный перелет воздушным транспортом через территорию России; туристам, следующим с пересадкой в аэропорту на территории Российской Федерации, имеющим документы на право въезда в страну назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта посадки, в течение 24 часов с момента прибытия.
• Оформление въездной визы для иностранных туристов (въездной туризм) осуществляется на основе визовой поддержки (visa support), т.е. приглашения от туристской фирмы на посещение иностранного государства. Визовая поддержка осуществляется для зарубежных турфирм, направляющих туристов в Россию. Такую поддержку имеют право оказывать российские турфирмы, обладающие соответствующей лицензией и референс-номером по консульской службе.
• Въезд в страну в качестве туристов разрешается иностранным гражданам и лицам без гражданства при наличии у них действующих заграничных паспортов и российских въездных и выездных виз. Российские туристские визы выдаются исключительно для целей путешествия в страну по туристской программе, предоставляемой российскими туристскими организациями. Иностранные туристы могут прибывать в Россию и убывать из России только через указанные в визах пограничные пункты в указанные в визах сроки въезда и выезда. При этом они могут посещать в России только указанные в визах города согласно приобретенному туру.
• 1.1.4 Таможенные формальности
• Таможенные формальности и валютный контроль осуществляются при пересечении государственной границы и предусматривают заполнение таможенной декларации установленной формы для каждого лица, достигшего 16-летнего возраста. Таможенная декларация применяется при таможенном контроле за товарами и предметами, принадлежащими физическим лицам. Турист обязан ответить на все вопросы таможенной декларации точно и без исправлений, так как неправильные сообщения влекут за собой ответственность по законодательству страны.
• В декларацию вносятся сведения о туристе, стране прибытия и стране следования, цели поездки, личном багаже, наличии валюты, предметов старины и коммерческой деятельности» (1996 г.). В документе указывается, какой товар и как можно ввозить и вывозить туристам, подробно описывается порядок ввоза автомашин. Под «товаром» понимается все то, что везет с собой турист (физическое лицо) в ручной клади или багаже. Таможенная стоимость товара, перемещаемого через границу, определяется по его цене в розничной торговле. Турист обязан подтвердить стоимость покупки чеком, накладной, которые следует сохранять для предъявления на таможне. В случае необходимости таможенные власти могут проверить стоимость ввозимых вещей по соответствующим каталогам или сделать запрос в соответствующие организации.
• Согласно ТК РФ все лица при пересечении границы несут одинаковую ответственность по уплате таможенных пошлин, налогов на добавленную стоимость и акцизов, таможенных сборов. Порядок перемещения туристами через границу товаров для личного потребления практически во всех государствах предусматривает их освобождение от таможенных платежей и пошлин, если количество таких товаров находится в разумных пределах.
• Предназначение ввозимых товаров определяется с учетом следующих факторов:
• -характера товаров (потребительных свойств, традиционной практики применения); например, при ввозе-вывозе товаров, обычно не используемых в быту (промышленное оборудование, грузовые автомобили), нужно доказать, что они необходимы для личного потребления;
• -частоты перемещения товаров - если турист периодически ввозит (вывозит) однородные товары, ему следует доказать, что делается это для коммерческих целей;
• -обстоятельств поездки (цель поездки, продолжительность, страна пребывания, сумма ввозимой или вывозимой валюты).
• Если ввозимые товары не удовлетворяют перечисленным требованиям, то туристу придется уплатить таможенные платежи и сборы в размерах, определяемых их таможенной стоимостью и кодом товара. Если ввозимый товар имеет стоимость большую, чем указанные беспошлинные нормы, то турист обязан уплатить соответствующие таможенные платежи.
• К предметам личного потребления относятся: личные ювелирные украшения; фото- и кинокамеры с разумным количеством фото- и кинопленки; переносные слайд- или кинопроекторы; портативные музыкальные инструменты; переносные магнитофоны, приемники и телевизоры; переносные пишущие машинки; детские и инвалидные коляски; портативные компьютеры, видеокамеры, видеомагнитофоны, мобильные телефоны; спортивное оборудование различных видов; бинокли. Они освобождаются от уплаты таможенных пошлин. Согласно упрощенному (беспошлинному) порядку необходимо, чтобы ввозимые товары не были предназначены для производственной или коммерческой деятельности. Все товары должны быть только для личного потребления туристом или членами его семьи и в разумных количествах.
• Некоторые товары могут ввозиться без пошлины, но в ограниченных количествах. В соответствии с рекомендациями Международной организации экономического сотрудничества и развития каждый турист может, например, беспошлинно провозить через границу для личного потребления: 2 л вина и 1 л крепких алкогольных напитков; 200 г табака и табачных изделий и 200 шт. сигарет, или 50 сигар, или любое сочетание этих изделий, не превышающее 250 г; У4 л туалетной воды и 50 г духов; 500 г кофе и 100 г чая; лекарства в необходимых количествах для личного потребления. В разных странах существуют различные нормы ввозимых товаров, не облагаемых таможенными пошлинами. Например, 200 шт. сигарет, 250 г табака, 2 л вина, 1 л крепких спиртных напитков и 50 г парфюмерии могут ввозить туристы в Австрию, Бельгию, Великобританию, Грецию, Данию, Испанию, Италию, Люксембург, Швейцарию. В Мексику можно ввозить 400 шт. сигарет, 250 г табака, 3 л вина и 3 л крепких спиртных напитков; в Японию - 400 шт. сигарет, 500 г табака, 3 бутылки вина и 3 бутылки крепких спиртных напитков; во Францию - 200 шт. сигарет, 250 г табака, 2 л вина и 2 л крепких спиртных напитков; в Индонезию - 200 шт. сигарет, 100 г табака, 1 л вина и 1 л крепких спиртных напитков.
• При следовании через границу в автомобиле турист может иметь дополнительно 1 канистру бензина емкостью 20 л, шины, покрышки, камеры в количестве 5 шт., а также 1000 шт. табачных изделий, 5 л алкогольных напитков (для лиц не моложе 21 года); ювелирные изделия из золота, платины - до120г,из драгоценных и полудрагоценных камней - 5 предметов, бриллианты - 0,5 карата; одежду из меха или кожи - 3 предмета; ковры - 2 шт.; рыбные деликатесы - не более 5 кг на человека, черную и красную икру - не более 280 г с тарой; лекарства - не более 1 упаковки каждого наименования.
• В процессе зарубежной поездки туристы достаточно часто приобретают скульптуры и украшения, картины и гравюры, оружие, рукописи и иные предметы, имеющие культурно-историческую ценность. Если покупка совершается в магазине, то к чеку прилагается соответствующее разрешение на вывоз ценной покупки за границу. Но не всегда такие покупки совершаются в магазинах. В этих случаях следует обратиться в соответствующие службы по регулированию вывоза и ввоза культурных ценностей или согласиться оставить эти покупки на границе при прохождении таможенного контроля.
• Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (1993 г.) направлен на защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на них. Им устанавливается единый порядок вывоза и ввоза культурных ценностей для всех физических и юридических лиц, включая органы власти и должностных лиц Российской Федерации. Культурные ценности, заявленные к вывозу из России (старинные книги, картины, редкие музыкальные инструменты, старинные монеты), подлежат обязательной экспертизе.
• Под действие Закона о вывозе и ввозе культурных ценностей подпадают также редкие коллекции и образцы флоры и фауны. Многие виды флоры и фауны защищены Конвенцией по международной торговле видами флоры и фауны, которым грозит исчезновение. Ее подписали практически все страны. Конвенция регламентирует вывоз редких растений, животных и изделий из них. Ограничения связаны с запретом на вывоз орхидей, кактусов, обезьян, попугаев, ящериц, змей, хамелеонов, диких кошек, а также изделий из меха тигра, леопарда, льва, ягуара, из слоновой кости, кожи черепах, крокодилов, кобры и других рептилий.
• На таможне названные растения и животные могут быть конфискованы без компенсации. При покупке растений в горшках (карликовые деревья, кактусы и др.) требуется получить фитосанитарный сертификат, гарантирующий, что растение здорово.
• Во многих странах определенные ограничения введены на ввоз-вывоз кошек, собак, аквариумных рыбок. На вывоз-ввоз домашних животных требуются международный ветеринарный сертификат, подтверждающий сделанные им прививки, и справка о прививках против бешенства, имеющие установленный срок действия. В ряде государств существует запрет на ввоз некоторых животных. Например, во Францию и Израиль нельзя ввозить щенков и котят до трех месяцев, в Саудовскую Аравию запрещен ввоз голубей, уток, гусей, индеек, цыплят. Перевозка животного оплачивается как дополнительный вес багажа, даже если багажа вообще нет. В ряде стран существуют билеты на животных стоимостью от 100 до 150 дол. США.
• В соответствии с рекомендациями ВТО и ИКАО туристы не должны облагаться налогами и пошлинами при въезде-выезде. Если определенные налоги не могут быть отменены в силу того, что они идут на улучшение инфраструктуры туризма, то целесообразно не собирать валюту лично с пассажира при входе в аэропорт, что болезненно воспринимается туристами, а включать их в косвенное налогообложение, в стоимость билетов. Между тем на практике во многих международных аэропортах установлены аэропортовые сборы с вылетающих в свою страну туристов. Например, аэропортовый сбор в Таиланде - 12 дол., в Кении - 20 дол., на Кубе - 12 дол., в Мексике - 12 дол. США. Такие сборы вводятся и в ряде аэропортов Российской Федерации. Полученные средства идут на улучшение инфраструктуры аэропортов и состояния пограничных и таможенных служб, что должно сократить время совершения туристских формальностей.
• Валютный контроль осуществляется в соответствии с Законом РФ «О валютном регулировании и валютном контроле».
• В разных странах действуют неодинаковые правила ввоза-вывоза валюты. Например, в США турист обязан декларировать ввоз-вывоз валюты на сумму свыше 10 тыс. дол. Российский турист может вывозить без указания в таможенной декларации до 3000 дол. США. Превышение этой суммы должно быть подтверждено справкой банка, которая принимается в качестве разрешения на вывоз наличной иностранной валюты и действует в течение одного года. Справка заполняется на основании внутреннего или заграничного паспорта и не подлежит передаче другим лицам. Дорожные чеки и кредитные карты не декларируются. Если сумма превышает 10 тыс. дол. США, то потребуется предъявить на таможенном контроле разрешение Банка России, выдаваемое в порядке, устанавливаемом им по согласованию с Правительством РФ. Ввоз в Российскую Федерацию валюты без декларации разрешен в пределах 10 тыс. дол. США. При превышении этой суммы необходимо документальное подтверждение об источниках образования этих сумм, заверенное консульской службой МИД в этих государствах.
• Во многих зарубежных странах для туристов нет ограничений по ввозу-вывозу национальной валюты через свои границы (Австрия, Бельгия, Великобритания, Дания, Германия, Швейцария, США, Канада, Австралия, Япония). В странах Западной Европы и других странах для привлечения туристов действует система льготных покупок без налога «tax-free» (TFS). При выезде из страны по предъявлении специального чека, заверенного таможенной службой, туристу выплачивается разница за купленный товар между стоимостью товара и суммой НДС, что составляет примерно 10-20%.
• Рекомендации ВТО относительно валютных формальностей приведены в разделе 9.1.
• С введением с 1 июля 2002 г. в 12 европейских странах единой валюты - евро ВТО провела специальный семинар «Евро и туризм», на котором отмечались преимущества евро перед другими валютами: отпадает необходимость тратить время и средства на обменные операции; цены на туруслуги становятся более прозрачными; упрощаются функции полиции и секьюрити.
• Валютные формальности достаточно часто меняются, и турфирмам необходимо регулярно уточнять данные о них и доводить эти данные до сведения туристов.
• 1.1.5 Медико-санитарные формальности
• Под медико-санитарными формальностями понимаются процедуры, связанные с проверкой соблюдения лицами, пересекающими границу, требований по вакцинации, прививкам и других специальных требований (медико-санитарных, эпидемиологических, ветеринарных и др.). Всемирная организация здравоохранения - ВОЗ (WHO) разработала Требования к свидетельству о прививках при поездке за границу, которые являются практическим руководством для туристских фирм и туристов всего мира. Международные медико-санитарные правила ВОЗ действуют с 1951 г., периодически в них вносятся изменения и поправки. Рекомендации, призванные уменьшить возможность распространения опасных инфекций, в том числе посредством туризма, публикуются в издании ВОЗ «Эпидемиологический ежегодник». ВОЗ имеет рабочие соглашения с ВТО, в соответствии с которыми текущая информация о формальностях, связанных с прохождением санитарного контроля, публикуется в ежегодном издании ВТО «Зарубежный туризм - пограничные формальности».
• На 10-й ассамблее ВТО (1993 г.), посвященной проблемам охраны здоровья, ее участники призвали национальные туристские администрации тесно сотрудничать с органами здравоохранения своих стран в деле предоставления туристской информации медицинского характера всем заинтересованным лицам. Подчеркивалось, что ВТО будет добиваться поддержки мер, касающихся охраны здоровья туристов, безопасности их поездок, санитарного контроля за пищевыми продуктами.
• К числу карантинных заболеваний международной значимости относятся чума, холера, оспа, желтая лихорадка, малярия. ВОЗ сделала вывод, что смертельные случаи от малярии среди туристов, путешествовавших в тропические страны, происходили из-за их неосведомленности или недооценки ими опасности малярии во время поездки за границу. Малярия провоцирует многие другие болезни, например простуду, и первоначальный диагноз трудно правильно поставить даже квалифицированному врачу.
• Для предотвращения распространения этих опасных заболеваний органы здравоохранения могут вводить особые меры санитарного контроля. В России общие требования к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения изложены в Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и в Федеральной целевой программе по охране территории Российской Федерации от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсических веществ. Поскольку эпидемическая ситуация по карантинным и паразитарным заболеваниям в некоторых зарубежных странах продолжает оставаться напряженной, туристы должны получать максимальную информацию о заболевании и защите от него перед поездкой в тропические страны, которая изложена в индивидуальной Памятке гражданам, отъезжающим в страны, неблагополучные по особо опасным инфекциям (чума, холера, желтая лихорадка, ВИЧ-инфекция, малярия), заверенной подписью туроператора и печатью турфирмы. Туристы, предполагающие совершить путешествие в страну, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями (медико-санитарные формальности). Зоной желтой лихорадки являются в Америке: Бразилия, Боливия, Колумбия, Венесуэла, Перу, Эквадор; в Африке: Замбия, Кения, Танзания, Гана, Гвинея, Нигерия, Судан. При поездке в эту группу стран туристу следует сделать прививки не позже чем за месяц до отъезда, получить международный сертификат о вакцинации и заключение врача об отсутствии противопоказаний для поездки в эти страны. Без него туриста снимут с рейса в соответствии с медико-санитарными правилами ВОЗ. Турист-нарушитель может быть помещен в изолятор на инкубационный период. В случае противопоказания к прививкам (например, беременность, простудные заболевания, аллергия на яичный желток) турпоездка в названные страны состояться не может. Риск заболеть инфекционным заболеванием существует практически на всей территории. В этих случаях наличие международного сертификата при въезде в страну обязательно.
• Выезжая в страны, неблагополучные по малярии (Кения, Зимбабве, Индонезия, Китай, Оман, Индия, Шри-Ланка и др.), необходимо регулярно принимать противомалярийные препараты, начиная за неделю до выезда и один месяц после возвращения.
• Вакцинации подлежат туристы, выезжающие в страны, где распространены такие карантинные заболевания, как холера, чума, оспа. Оспа распространена в Африке: Мозамбик, Танзания, Уганда, Зимбабве, Заир, Ангола, Гвинея, Конго; в Азии: Индия, Вьетнам; в Южной Америке: Боливия, Бразилия, Перу, Венесуэла, Гватемала, Колумбия, Мексика.
• Чумы следует опасаться, выезжая во Вьетнам, Боливию, Бразилию, Перу, Замбию, Зимбабве, Танзанию, на Мадагаскар.
• Холера распространена в Азии: Афганистан, Вьетнам, Индия, Иран, Китай, Малайзия, Монголия, Филиппины, Шри-Ланка; в Америке: Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Колумбия, Мексика, Коста-Рика, Эквадор; в Африке: Замбия, Кения, Мозамбик, Танзания, Уганда.
• Подготовка туристов к поездке в инфекционно опасные районы должна проводиться в соответствии с рекомендациями ВОЗ и ВТО. Для профилактики заразных заболеваний необходимы ознакомление туристов с правилами и ограничительными мерами проживания, питания и отдыха (например, в случаях со СПИДом), вакцинация против опасных заболеваний (например, против желтой лихорадкой), профилактическое лечение (например, в случае с малярией).
• В России турфирма обязана проводить инструктаж туристов, отъезжающих в эндемичные страны, по профилактике паразитарных заболеваний и обеспечивать туристов препаратами для химиопрофилактики малярии, которые выдаются туристам под расписку в соответствии с рекомендациями ВОЗ и Госсанэпиднадзора России. Главное правило, которое должны неукоснительно выполнять турфирмы и сами туристы: при поездке в жаркие страны и по возвращении из них при любом недомогании необходимо срочно обращаться к врачу, назвав страну, из которой возвратились.
• Рекламируя круглогодичные поездки за границу, турфирмы опускают ряд важных сведений, касающихся влияния на здоровье туристов, прежде всего не предупреждают о перемене климата. Переезд из холодной русской зимы в жаркое лето не всегда безопасен для здоровья, особенно пожилых людей и детей. Перед поездкой в тропики туристам необходимо проконсультироваться с врачом.
• 2. Формальности безопасности в международном туризме 2.1 Личная безопасность и сохранение имущества туристов
• С ростом туристского потока в мире, совершенствованием транспортных перевозок, расширением географии турпоездок и одновременным посещением туристами нескольких стран на первый план выдвигаются вопросы личной безопасности туристов и сохранности их имущества при путешествиях.
• Безопасность международного туризма означает личную безопасность и сохранность имущества туристов, уважение их достоинства, прав и свобод, надежность туристских объектов и благоприятную окружающую среду, особенно в районе туристских достопримечательностей. Безопасность международного туризма должна обеспечиваться с момента пересечения границы при использовании транспорта, размещении в отеле, посещении рекреационных и туристских объектов и пр.
• Международный опыт разработки мер по безопасности и защите туристов изучается и обобщается ВТО.
• Безопасность и защита туристов при международных путешествиях декларировалась в различных международных документах, среди которых назовем, в частности, следующие:
• -Хартия туризма и Кодекс туриста, принятые на Генеральной ассамблее ВТО (София, 1986 г.);
• -документы Гаагской межпарламентской конференции (Нидерланды, 1989 г.);
• -документы 9-й Генеральной ассамблеи ВТО (Буэнос-Айрес, 1991 г.); -Глобальный этический кодекс туриста, принятый на Генеральной ассамблее ВТО в Сантьяго (Чили, 1999 г.).
• В 1994 г. при Исполнительном совете ВТО был создан Комитет по качеству туристского обслуживания, который отвечает за вопросы безопасности путешествий. В том же году было проведено обследование 73 стран мира, включая Россию, по вопросам безопасности и защиты путешественников, туристов, туристских объектов.
• В 1995 г. по инициативе ВТО состоялась 1-я Международная конференция по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях.
• В декларации Гаагской межпарламентской конференции 1989 г. было заявлено: «Безопасность и защита туристов и уважение их достоинства являются непременным условием развития туризма, поэтому всем государствам, сотрудничающим в рамках ВТО, необходимо:
• чтобы меры по упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний сопровождались мерами по обеспечению безопасности и защиты туристов и туристских объектов и достоинства туристов;
• чтобы в этих целях была сформирована эффективная политика, направленная на обеспечение безопасности и защиты туристов и туристских объектов, а также уважение достоинства туристов;
• точно определять туристские товары, объекты и оборудование, которые из-за того, что они используются туристами, требуют особого внимания;
• готовить соответствующую документацию и информацию и обеспечивать доступ к ней в случае угрозы туристским объектам и (или) туристским достопримечательностям;
• выполнять в соответствии с процедурами, специфичными для систем законодательства в каждой отдельной стране, юридические положения в области защиты туристов, включая, в частности, право туристов добиваться эффективной судебной защиты в национальных судах в случае действий, наносящих вред лично им или их имуществу, особенно при таком наиболее опасном акте, как терроризм».
• В рекомендациях Конференции всем участникам предложено особое внимание обратить на защиту туристов от террористических актов. Поскольку терроризм представляет собой реальную угрозу туризму и туристским передвижениям, к террористам необходимо относиться как к любым другим уголовным элементам, их нужно преследовать и наказывать без применения по отношению к ним срока давности; в этом случае ни одна страна не станет для террористов безопасным убежищем.
• Принимающее государство и государство, откуда прибыл турист, должны осуществлять все меры, чтобы:
• -законодательство стран было направлено на борьбу с насилием и преступностью, а также на защиту и сохранение окружающей среды, особенно в районе туристских достопримечательностей;
• -в каждом государстве был создан специализированный центральный орган по обеспечению безопасности туристов в случае эпидемий и угрозы проведения терактов, а также в случае серьезных и систематических преступлений против туристов и их имущества;
• -обеспечить базовое страхование туристов на случай основных рисков, с которыми они сталкиваются (болезнь, кража);
• -развивать тесное взаимодействие государственных органов с компетентными органами на всех уровнях, а также с туристскими и гостиничными ассоциациями, агентствами, авиакомпаниями и любыми другими органами, заинтересованными в безопасности туризма;
• -инфраструктура мест туристского назначения была способна принять и разместить эпизодически возникающие во время сезона потоки туристов с учетом принятия мер по охране их здоровья в сфере общественного питания и ограничения негативных последствий для окружающей среды;
• -упростить и ускорить внесудебные споры между туристами и турфирмами, для чего должен быть создан соответствующий орган, например служба защиты потребителей, который должен максимально быстро рассматривать их просьбы о разрешении споров;
• -предоставлять взаимную техническую помощь, когда это необходимо, путем обмена опытом в области безопасности и защиты туристов; способствовать в рамках международных соглашений обменам специалистами по безопасности туристов, особенно представителями туристских профессий.
• Государство и частный сектор должны:
• -повышать уровень осведомленности по вопросам безопасности и защиты туристов как у работников сферы туризма, так и у общественности;
• -поощрять всеми необходимыми средствами подготовку представителей различных профессий, прямо или косвенно отвечающих за безопасность и защиту туристов;
• в случае террористических актов предоставлять в распоряжение других государств всю необходимую информацию об обстоятельствах случившегося;
• предоставлять права туристам, на личность или имущество которых были совершены серьезные посягательства, на получение при необходимости неотложной медицинской помощи, возможности известить свою семью, используя при этом наиболее быстрые средства связи, право без необходимости внесения какого-либо залога, требуемого от иностранцев, начать судебное дело в национальном суде против лиц, совершивших посягательства, и получить с этой целью необходимую юридическую помощь;
• -принимать все необходимые меры, чтобы способствовать возвращению похищенной и впоследствии найденной собственности в страну, откуда прибыл турист.
• В Эстерунде (Швеция) 9-11 июня 1995 г. состоялась 1-я Международная конференция по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях. В Конференции приняли участие представители России, США, Канады, Франции, Великобритании, ФРГ, Австрии, Испании, Израиля и еще 20 государств, а также представители Интерпола, Европейского туристского исследовательского центра, туристской и авиационной полиции, службы безопасности и министерств внутренних дел ряда стран. Основной целью Конференции явилось рассмотрение вопросов безопасности туризма и уменьшения рисков при путешествиях, а также выработка взаимоприемлемых и согласованных вариантов решения проблем в данной сфере. В ходе Конференции было отмечено, что безопасность туризма и уменьшение рисков при путешествиях - это чрезвычайно широкий спектр вопросов: терроризм, военные осложнения и перевороты, пиратство, криминогенные ситуации и преступность, эпидемии, болезни, в том числе ВИЧ-инфекция, несчастные случаи, распространение наркотиков, вандализм и иные формы насилия, проституция. Были обсуждены вопросы своевременного и постоянного обмена информацией между странами, национальными туристскими администрациями и другими учреждениями сферы туризма, координации их действий и взаимопомощи. На Конференции было заявлено о том, что основа успеха заключается именно в постоянном взаимодействии туристского сектора, гостиниц и турфирм с соответствующими службами и государственными структурами. Обязанности по обеспечению безопасности туризма и уменьшению рисков возлагаются прежде всего на государственные органы и национальные туристские администрации, которые в свою очередь должны обеспечить соответствующий уровень взаимодействия со всеми участниками туристского процесса, включая туроператоров, турагентов и самих туристов.
• Следуя рекомендациям ВТО, многие страны создали национальные программы обеспечения безопасности и защиты туристов. Так, в Мексике в 1996 г. была принята государственная программа безопасности туризма, которой установлены следующие меры: создание в аэропортах, морских терминалах и других местах пересечения границы информационных пунктов для оказания консультационной и иной помощи иностранным туристам; создание под эгидой министерства туризма информационно-справочных материалов по Мексике, включая указание опасных для посещения туристами мест с криминогенной обстановкой; принятие законодательных актов по ужесточению мер наказания за обман туристов водителями такси, служащими отелей, ресторанов, магазинов и других предприятий обслуживания; создание «туристской полиции» для оказания срочной помощи туристам с вручением номеров телефонов полиции каждому туристу при въезде в страну. В США был создан Совет по усилению безопасности воздушных перевозок, который разработал следующие меры по безопасности туризма: проведение силами полиции особой проверки служащих аэропортов, имеющих доступ в «зоны безопасности» воздушных терминалов, с целью выявления их возможного негативного прошлого; тщательное оформление и выверка списков вылетающих пассажиров на международных рейсах с указанием паспортных данных каждого пассажира, названия страны, выдавшей паспорт, и телефонов кого-ли Тэо из родственников или друзей на случай чрезвычайных происшествий; создание в аэропортах США единой компьютерной системы для выявления и идентификации возможных террористов и установка новейшего оборудования для обнаружения взрывных устройств. Полагают, что после терактов 11 сентября 2001 г. принимаемые в США меры получат одобрение в европейских странах, что позволит в перспективе создать глобальную систему безопасности туризма.
• Согласно данным ВТО ежегодно по всему миру путешествует более 500 млн туристов и ожидается, что именно туризм станет самой крупной мировой индустрией следующего столетия. Несмотря на то что число стран, посещаемых туристами из России и из других государств, с каждым годом растет и большинство из них безопасны для туризма, тем не менее некоторые страны следует посещать с большой осторожностью, а от посещения других временно воздержаться. Это связано с тем, что при неблагоприятных для туризма условиях в данной стране может существовать угроза личной безопасности туристов. Обычный тур по Центральной Америке, например, включает только две или три страны, такие, как Коста-Рика, Гватемала и Панама. Остальные исключаются по причине политической нестабильности или неразвитости инфраструктуры.
• К безопасным условиям для туризма относятся: спокойная политическая обстановка в стране, отсутствие чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, низкая криминогенность или ее отсутствие, четкое взаимодействие государственных органов и туристских организаций по охране туристских объектов, дружелюбие и открытость граждан. Такая обстановка характерна, например, для Сингапура, о. Бали, Объединенных Арабских Эмиратов, о. Гозо (Мальта)1. В этих условиях не должны ущемляться права и свободы как самих туристов, так и жителей страны пребывания. В идеале условия и меры обеспечения безопасности должны быть такими, при которых никакое происшествие с туристом заведомо не могло бы произойти.
• Привлекательность места назначения турпоездки может значительно уменьшиться из-за опасных для туризма условий: политической нестабильности, природных катастроф, эпидемий, опасных для жизни метеоусловий, неблагоприятной экологии, криминогенной ситуации и преступности и др.
• Политическая нестабильность (военные и этнические конфликты, террористические акты, народные волнения, массовые беспорядки и др.) представляет для туристов серьезный риск и угрозу их личной безопасности. Например, в период, когда планы индийского правительства провести «Год посещения Индии» были сорваны насилием сектантов и борьбой каст, западные страны, включая Соединенные Штаты и Японию, объявили Индию небезопасной зоной. Во время терактов в Иерусалиме и в результате конфликтов Израиля с палестинскими боевиками в 2002 г. пострадали и некоторые туристы. В связи с этим Иерусалим и некоторые другие города Святой Земли исключены из туристских маршрутов. После террористических актов против иностранных туристов в Луксоре (Египет) в 1997 г. многие государства объявили Египет опасным для посещения туристами. В решениях Европейской конвенции 1976 г. и Конвенции ООН 1979 г. террористический акт определен как прямое насилие лица или группы лиц, направленное против государства и затрагивающее международные отношения, с целью устрашения определенных лиц, групп лиц или стран с использованием гранат, бомб, ракет и другого оружия.
• Нередко Госдепартамент США объявляет Россию и отдельные ее районы (в частности, районы Северного Кавказа) нежелательными для посещения американскими туристами. Из-за теракта 11 сентября 2001 г. в США, потрясшего весь мир, многие туристы вынуждены были продлить свое пребывание в этой стране и не Смогли своевременно вылететь обратно на родину. Из-за таких и подобных им обстоятельств зачастую нельзя гарантировать личную безопасность туристов, и эти обстоятельства могут привести к очень неблагоприятным для туристов последствиям. По этим же причинам некоторые страны Африки, Азии и Океании иностранным туристам по заключению их правительств посещать не рекомендуется. Это Афганистан, Палестина, Алжир, Ангола, Бурунди, Конго, Нигерия, Сомали, Руанда, Судан, Гвинея-Бисау, Либерия, Центрально-Африканская Республика, юг Филиппин, Джафна (Шри-Ланка), Соломоновы острова, Фиджи и др. Ежегодно около 30 государств бывают отнесены к числу небезопасных для посещения туристами.
• При наступлении подобных чрезвычайных ситуаций страховые полисы обычно не предусматривают возмещение ущерба, нанесенного здоровью туристов. Поэтому в случае серьезной угрозы безопасности и невозможности продолжать путешествие туристские организации обязаны незамедлительно информировать органы исполнительной власти и заинтересованных лиц о необходимости оказания туристам экстренной помощи.
• Помощь иностранным туристам, подвергшимся террористическому акту в пределах Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом «О борьбе с терроризмом» (1998 г.) и Постановлением Правительства РФ «О мерах противодействия терроризму» (1999 г.) должна незамедлительно оказываться специализированными службами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Предусматривается охрана мест размещения иностранных туристов специальной системой безопасности, включающей охрану гостиничных объектов, информационное обеспечение безопасности туристов и другие мероприятия.
• Природные катастрофы (наводнения, землетрясения, извержения вулканов) и другие стихийные бедствия, которые происходят чаще всего неожиданно, создают реальную угрозу жизни, здоровью и имуществу туристов. Нередко государственные органы предупреждают своих граждан и турфирмы о наступлении природных катастроф и опасности посещения некоторых районов или стран. Так, в связи с землетрясением в Турции в 1999 г. накануне летнего сезона, а также в связи с неспокойной политической обстановкой в этой стране МИД России не рекомендовал российским турфирмам отправлять туристов в Анталью в этот период. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций специальные национальные и международные службы быстрого реагирования принимают экстренные меры по вывозу своих туристов из опасных районов и районов бедствия. В России государство принимает соответствующие меры по защите интересов российских туристов, находящихся за рубежом, в том числе по их эвакуации из страны временного пребывания в Россию. В постановлениях Правительства РФ «О комплексе мер по обеспечению эвакуации российских граждан из зарубежных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций» (1994 г.) и «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов» (1998 г.) был определен порядок взаимодействия специализированных служб по спасению людей, в частности туристских групп, разработаны меры по оказанию необходимой помощи туристам, оказавшимся в чрезвычайных ситуациях за рубежом, а также действующим там загранучреждениям Российской Федерации.
• Эпидемии (чума, холера и др.), карантины. Туристы, предполагающие совершить поездку в страну, где они могут подвергнуться повышенному риску эпидемиологических и инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями или воздержаться от поездки до ликвидации эпидемии.
• Опасные для жизни метеоусловия (штормы, ливни, ураганы, снежные лавины). Риск получения травмы, заболевания или угроза жизни с наибольшей вероятностью возникают при неблагоприятных атмосферных и других природных явлениях. Обязанностью турфирм является упреждающее информирование туристов, отправляющихся в морские круизы, о наличии опасности и правилах поведения во время шторма, урагана и т.п., а туристов-горнолыжников - о правилах поведения на горных склонах. Престарелым, детям и туристам с ослабленным здоровьем, в том числе тем, кто не переносит качку или боится высоты, следует посоветоваться с врачом и, возможно, отказаться от участия в подобных путешествиях. Для оказания необходимой помощи туристам, попавшим на горнолыжном курорте в снежную лавину, туроператоры и турагенты обязаны незамедлительно информировать органы исполнительной власти, консульские представительства и заинтересованные страховые и туристские организации о чрезвычайном происшествии с туристами во время путешествия, а также о не возвратившихся из путешествия туристах.
• Неблагоприятная экология (радиоактивное излучение, загрязнение местности, воды) представляет угрозу безопасности как туристов, так и туристских объектов. Многие туристы, в особенности из Японии, имеют при себе миниатюрные датчики уровня радиации и могут потребовать прекратить поездку при наличии повышенного фона. Турфирмы при разработке туристских программ и экскурсионных маршрутов обязаны прокладывать их вне зон повышенной радиации и радиолокационного излучения, опасного для здоровья туристов. Национальное сокровище Греции, когда-то белый Парфенон в Афинах, теперь стоит как символ пренебрежительного отношения к окружающей среде, пострадав от сильного загрязнения. Прекрасным пляжам, курортам и замкам Таиланда был нанесен серьезный урон от загрязнения и несоблюдения санитарных норм. Развитие туризма должно исключать искушение национальных туристских организаций максимально увеличивать приток туристских долларов и сочетаться с мерами по сохранению естественных достопримечательностей и качества жизни для местного населения.
• Туристов, отправляющихся в жаркие страны (Египет, Турция, Индия, Таиланд и др.), следует информировать об опасности ультрафиолетового облучения, повышенного уровня радиоактивности и рекомендовать им во избежание солнечного ожога или теплового удара использовать защитные кремы, солнечные очки, соответствующую одежду. Следует обращать внимание на наличие вредных для здоровья веществ в питьевой воде, продуктах питания, почве, на опасность сырых продуктов и фруктов, купленных на местных рынках вне предприятий общественного питания, из-за возможности пищевого отравления, часто в тяжелой форме.
• Криминогенная ситуация и преступность, распространение наркотиков, проституция" вандализм и иные формы насилия могут сделать выбранную туристами страну опасной для посещения. Очень часто именно туристы становятся жертвами мошенников, грабителей, хулиганов, террористов. В некоторых столицах мира с повышенной криминогенной обстановкой, например, в Йоханнесбурге (ЮАР), Найроби (Кения), Рио-де-Жанейро (Бразилия), для туристов издаются проспекты, в которых не рекомендуется гулять в одиночку, выходить на улицу в вечернее время, носить украшения (кольца, серьги, цепочки), фото- и видеоаппаратуру, крупные суммы денег, оставлять деньги в номере отеля и пр. Так, в одном из этих городов в 2001 г. у русского туриста, отставшего на 50 метров от группы для фотографирования достопримечательностей, грабители отобрали фотоаппарат, видеокамеру, кошелек с деньгами, загранпаспортом и авиабилетом. В некоторых странах туристы подвергаются мотоограблению: набравший скорость мотоциклист-грабитель вырывает дамскую сумочку с деньгами у неосторожной туристки. В Испании с наступлением туристского сезона жулики всех мастей грабят туристов в любое время суток. Постоянно в средствах массовой информации сообщается об ограблении русских туристов в Чехии.
• Не лучше обстоит дело и в России, где феномен отдельных краж или нападения на туристов с целью ограбления существует даже в центральных городах.
• Об опасности и правилах поведения в общественных местах, на транспорте, о хранении паспорта, денег и ценных вещей, наличии страховки, порядке действий в криминальных случаях иностранных туристов предупреждают зарубежные путеводители и турфирмы.
• 2.2 Страхование в международном туризме
• В Глобальном этическом кодексе туризма, принятом на сессии Генеральной ассамблеи ВТО в октябре 1999 г. в Сантьяго (Чили), было заявлено, что профессионалы сферы туризма в той степени, в которой это от них зависит, совместно с государственными властями должны заботиться о безопасности, предотвращении несчастных случаев, охране здоровья и гигиене питания для лиц, обращающихся за их услугами; они должны обеспечивать наличие надлежащих систем страхования и помощи1.
• В цивилизованных странах жители застрахованы практически на все случаи жизни. В России все граждане имеют медицинский страховой полис, действующий на территории России.
• Понятие страхования и его виды. В соответствии с российским законодательством страхование - это система отношений по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных нежелательных событий (страховых случаев).
• Основными сторонами этих отношений являются страховщики (страховые компании), страхователи (туроператоры и турагенты) и туристы, выезжающие за рубеж.
• Страхование в международном туризме - это основная форма обеспечения страховыми компаниями безопасности туристов в стране временного пребывания, призванная при наступлении страховых случаев компенсировать возможный вред, нанесённый здоровью или имуществу туристов, за счет уплачиваемых ими страховых взносов.
• Страховой случай - это событие, в результате которого был причинен вред здоровью или имуществу застрахованного туриста, или другое событие, предусмотренное договором страхования, с наступлением которого страховая компания обязуется оказать помощь и возместить полностью или частично понесенные расходы.
• Основные виды страхования:
• медицинское - страхование жизни и здоровья туриста; имущественное - страхование багажа, фото- и видеоаппаратуры, личного автотранспорта и иного личного имущества туриста, а также имущества
• турфирмофисных помещений, оргтехники, автотранспорта и др.); гражданской ответственности - страхование ответственности туристов, владельцев транспорта, отелей, турфирм и других субъектов туризма. Особенности страхования в туризме - рисковость (вероятность происшествий), кратковременность поездок, неопределенность наступления страховых случаев. В туристском бизнесе риск наступления нежелательных событий и их негативных последствий особенно велик: сам характер оказания туруслуг часто связан с пребыванием туристов в различных экзотических,
• экстремальных и непривычных для них местах, где часто бывает тяжело предусмотреть наличие неблагоприятных для самочувствия туристов факторов. Кроме того, при взаимодействии большого числа не зависящих друг от друга деловых партнеров (зарубежные туроператоры, консульские службы, администрации отелей, транспортные компании и др.) вероятность наступления страховых случаев повышается. В мире принято приобретать страховые полисы путешественника в офисе страховой компании или имеющей с ней договор турфирме. По договору со страховыми компаниями туроператоры и турагенты оказывают выезжающим за рубеж туристам содействие по страхованию различных страховых рисков:
• -от острых внезапных заболеваний;
• -от несчастных случаев;
• -от пропажи багажа или другого имущества;
• -от невозможности выезда в оплаченную поездку;
• -от отсутствия на горнолыжных курортах снега;
• - на случай задержки самолетов и другого транспорта при выезде-въезде;
• -на случай невыдачи визы;
• -на случай наступления личной гражданской ответственности горнолыжников;
• -на случай плохой погоды во время нахождения туриста на отдыхе;
• -на случай непредоставления или неполного предоставления туруслуг.
• Таким образом, страховая компания помогает застрахованному туристу решить все проблемы и получить квалифицированную медицинскую, юридическую или административную помощь. Страховые компании в свою очередь могут предложить страхование рисков турфирмам:
• -финансового риска;
• -имущественного риска;
• -риска гражданской ответственности по договору с туристом и т.д.
• Взаимоотношения между турфирмами и страховыми компаниями строятся на основании договоров страхования. Задачей турфирмы является правильный выбор надежной страховой компании, действующей не менее трех лет и имеющей лицензию на осуществление страховой деятельности по интересующим туриста видам страхования. В России услуги по страхованию путешественников предлагают более 150 страховых компаний, включая региональные представительства крупных страховщиков. Для туриста бывает довольно проблематично определить, какая из компаний надежная. В случае если правила страхования, указанные в полисе, туманны и противоречивы (например, могут быть приведены правила добровольного медицинского страхования, которое не имеет абсолютно никакого отношения к рисковым видам страхования выезжающих за рубеж), а покрытие самих медицинских расходов весьма ограниченно (турист может быть застрахован на 25 тыс. дол. США, но реальное покрытие медицинских расходов может составить не более 8 тыс. дол.), то с такой страховой компанией лучше дела не иметь. Не стоит доверяться компаниям, которые предлагают заниженные тарифы. Это обязательно впоследствии скажется на качестве предоставляемых услуг. Приобрести полис лучше у страховой компании, которая страхует при сопровождении зарубежной сервисной компании ассистанс (см. далее), поскольку предложенные ими виды страхования выдержаны в международных стандартах страхового бизнеса. Турфирмы зачастую делают выбор за клиента и страховой полис включают в турпакет вместе с визой, ваучером, билетами, советуя отдыхающему позаботиться о себе заблаговременно и свести к минимуму последствия непредвиденного происшествия в незнакомом месте.
• Страхование постепенно становится условием спокойствия и комфорта в путешествиях, и туристы, пользующиеся услугами турфирм, приобретают страховые полисы, гарантируя себе не только хороший отдых, но и надежную защиту от непредвиденных событий. В России Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определены границы ответственности турфирмы и страховой компании, при этом указано, что туроператор (турагент) обязан предоставить гарантии оплаты медицинской помощи в стране временного пребывания туриста, если законодательством этой страны такие нормы установлены (ст. 17). Гарантией в данном случае является страховой полис, выданный туристу на основании заключенного договора страхования.
• Договор страхования - это соглашение между турфирмой-страхователем и страховой компанией о том, что она обязуется при наступлении страхового случая во время пребывания на территории страхования оказать неотложную помощь (медицинскую, медико-транспортную, техническую и др.) и возместить расходы застрахованным туристам, а турфирма обязуется оплатить страховые взносы (страховую премию) в установленные сроки. Договор страхования должен содержать все существенные условия страхования: объект страхования, характер страховых случаев, размер страховой суммы» размер страхового взноса и порядок его внесения, срок действия договора, подписи сторон. Страховая компания обязана ознакомить турфирму с правилами страхования (у разных страховщиков эти правила могут быть неодинаковыми), сообщить название зарубежной сервисной компании ассистанс, а при наступлении страхового случая произвести страховую выплату компании ассистанс (или туристу) в установленный договором срок. В свою очередь турфирма-страхователь обязана оплатить страховой взнос (страховую премию) в полном размере до начала срока страхования. Договор страхования действует на территории всех стран, за исключением стран СНГ, страны постоянного проживания застрахованного и страны, гражданином которой является турист.
• Минимальный срок действия договора-один день, максимальный- один год. Если турист заключает договор страхования с многократными выездами за рубеж и известно лишь количество дней, но неизвестна дата выезда, то страховщик несет ответственность в пределах того количества дней, которое определено в страховом полисе. При каждом выезде за границу срок страхования автоматически уменьшается на количество дней, проведенное на территории страхования, Действие договора страхования, как правило, прекращается по истечении срока его действия, при исполнении страховой компанией своих обязательств перед турфирмой, а также при неуплате турфирмой страховых взносов в предусмотренные договором сроки.
• Страхование может быть добровольным и обязательным, индивидуальным и групповым.
• Добровольное страхование осуществляется на основании договора между турфирмой (или страховой компанией) и выезжающими за рубеж туристами. Страхование проводится с помощью страхового полиса, охватывающего разнообразные риски, которые могут возникнуть в период отпуска. Практически страхование всех видов является добровольным.
• Обязательное страхование осуществляется в силу закона страны пребывания. Медицинское страхование при выезде в некоторые страны является непременным условием получения визы и, по существу, становится обязательным. В большинстве цивилизованных стран страхование занимает одну из важнейших позиций в бизнесе. Так, все больше стран (Франция, Германия, США, Великобритания, Австрия, Швеция, Швейцария, Бельгия, Греция, Испания, ЮАР и др.) устанавливают обязательность медицинского страхования туристов с достаточно высоким лимитом покрытия расходов по страховым случаям - от 30 до 50 тыс. дол. США. При подаче документов на визу для выезда в эти страны требуется предъявить и страховой полис на поездку, иначе виза не будет выдана. В каждой стране существуют свои особенности. Так, в связи с новыми требованиями пограничной службы Финляндии с начала 2002 г. Каждый путешественник обязан предъявить на посту паспортного контроля оригинал страхового полиса. Отсутствие страхового полиса может стать препятствием для въезда в страну.
• За рубежом в настоящее время существуют две формы туристского страхового обслуживания: сервисное (ассистанс) и компенсационное.
• Ассистанс - особый вид международного сервисного обслуживания туристов на территории страхования в целях оказания им помощи на месте в рамках договора страхования (медицинской, медико-технической, юридической и др.). Из-за непредсказуемости наступления страховых случаев и обширной географии зарубежных поездок туристов страховые компании не в состоянии обеспечить экстренную помощь пострадавшим своими силами. Поэтому в период поездки туристов за границу страховые компании оказывают им весь комплекс страховых услуг с помощью зарубежных сервисных медицинских компаний ассистанс (Medical Assistance Company), с которыми они имеют договоры. Сервисное обслуживание с помощью высокопрофессиональных компаний ассистанс включает медицинскую, юридическую или административную помощь застрахованному туристу и не требует от него дополнительных денежных затрат. Несомненно, оно является удобным и современным видом страхового обслуживания. Все расходы при этом виде страхования путешественников несет страховщик.
• Компенсационное страхование предусматривает оплату страховых случаев в стране временного пребывания самими туристами. Это, как правило, легкие случаи заболевания, лечение которых стоит недорого. Если при наступлении страхового случая турист самостоятельно купил необходимые лекарства и другие медицинские препараты, то для получения компенсации по страховому полису
• ему необходимо в течение 30 дней после возвращения из поездки представить в страховую компанию все оригинальные счета, справки, чеки на понесенные расходы. Любое возмещение понесенных расходов возможно лишь при условии, что турист имеет страховой полис путешественника (см. раздел 9.8.1). При отсутствии полиса все расходы по возмещению ущерба при наступлении страхового случая несут сами туристы.
• К третьей группе риска можно отнести туристов пожилого возраста (старше 60 лет), которые предпочитают путешествия по всему свету продолжительностью от одной-двух недель до трех месяцев и более в низкий сезон. Чаще всего в этот период можно увидеть путешествующими туристов из Германии, Великобритании, Японии, социальная защита которых позволяет им, находясь на пенсии, выезжать на отдых в другие страны по весьма низким ценам. Нередко в их группах находятся пожилые люди, передвигающиеся в инвалидных колясках.
• Турфирмы, отправляющие туристов на горнолыжные курорты, должны ответственно относиться к их медицинскому страхованию и помогать им выбрать программу страхования, включающую необходимый минимум страховых услуг, со страховым покрытием не менее 30 тыс. дол. США.
• Популярность страхования отдыхающих и туристов постоянно возрастает в связи с ростом количества выездов россиян в зарубежные страны и с тем, что из-за высокой стоимости медицинских услуг за границей оплачивать их на месте самостоятельно туристам невыгодно. При наличии страхового полиса заботу о жизни и здоровье туриста берет на себя страховая компания.
• 2.3 Туристские формальности Республики Казахстан
• В Казахстане конституционным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере туризма, является Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму. Государственным органом, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере туризма, лицензирование туроператорской и турагентской деятельности, является конституционное агентство по казахстанскому туризму. Эти государственные органы, по терминологии ВТО, являются национальной туристской администрацией страны.
• Основные положения о туристских формальностях определены в Конституционном законе «О порядке выезда из Казахстана и въезда в Казахстан» (1996 г.), Таможенном кодексе Казахстана (1993 г.), Законе РК «О государственной границе Казахстана» (1993 г.), Законе РК «О валютном регулировании и валютном контроле» (1992 г.), Конституционном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999 г.) и др. Данные законы констатируют свободу выезда из Казахстана (за исключением обоснованных ограничений) и свободу въезда, а пребывающие за ее пределами граждане находятся под защитой и покровительством государства.
• Способы государственного регулирования формальностей в сфере туризма:
• принятие законодательных и нормативных актов, направленных на упорядочение и совершенствование туристских формальностей;
• лицензирование, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского продукта;
• установление правил въезда, выезда и пребывания на территории страны временного проживания;
• создание благоприятных условий для таможенного и валютного регулирования;
• защита прав и интересов путешественников, обеспечение их безопасности;
• содействие кадровому обеспечению и развитию научных исследований в сфере туристских формальностей.

Согласно Закону РК «О государственной границе Казахстана» иностранные туристы, нарушившие правила въезда в Казахстан, задерживаются на срок до 3 часов для составления протокола, а в необходимых случаях для установления личности и обстоятельств правонарушения - на срок до 10 суток. Иностранные туристы, не имеющие документов, удостоверяющих их личность, могут быть подвергнуты личному досмотру, а находящиеся при них собственные вещи или другие вещи, принадлежащие другим гражданам, изымаются на основании протокола. После получения объяснений туриста об обстоятельствах нарушения в его документах делаются соответствующие отметки, а недействительные документы изымаются.

Прибывшие в пункты пропуска через государственную границу туристы, утерявшие в период пребывания за границей документы на право въезда в страну, оставляются в пунктах пропуска на время, необходимое для установления их личности, но не более 30 суток.

В случае нарушения правил пребывания в стране туристская полиция подвергает туриста штрафу, тюремному наказанию или выдворению из страны досрочно. В Казахстан данный контроль осуществляется органами МВД и другими компетентными государственными органами, контролирующими регистрацию иностранных граждан по месту временного проживания и сроки их пребывания в стране.

Паспорт является официальным документом, удостоверяющим личность гражданина при выезде за пределы страны, пребывании за ее пределами и въезде в свою страну. Это основная функция паспорта. В паспорте казахстанского гражданина, предназначенном для поездок за границу, указываются на двух языках (английском и русском): фамилия и имя путешественника; его пол, возраст, дата и место рождения; номер паспорта, дата выдачи и окончания срока его действия; наименование органа, выдавшего паспорт. В соответствии с действующим законодательством и конституционными гарантиями на право свободного перемещения граждан паспорт дает право на свободный выезд за пределы страны и должен храниться у его владельца, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Казахстана. В паспорте имеется информация для владельцев о том, что «гражданин Казахстана, находящийся за пределами Казахстана, вправе зарегистрироваться в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Казахстана». Туристам это следует делать, если в посещаемой стране возникают чрезвычайные обстоятельства, стихийные бедствия или иные сложности.

Для въезда в другое государство и временного проживания на его территории туристу, как правило, необходима виза.

Виза (от лат. visa) - разрешение конкретному лицу на въезд в другую страну, выезд с ее территории, транзитный проезд через нее. Исходя из этого визы бывают въездными (entry visa), выездными (exit visa) и транзитными (transit visa).

Виза может быть однократной (на однократный въезд в страну в определенный период времени на определенный срок) и многократной (multy). По многократной визе можно пересекать государственную границу несколько раз за определенный период времени (за три, шесть месяцев, год). В ряде случаев в многократной визе указываются определенное число поездок и их продолжительность (например, 10 раз в год продолжительностью две недели для каждой поездки). Визы могут быть индивидуальные (проставляются в паспорт туриста) и групповые (отдельный документ), шенгенские (на въезд в страны Шенгенского соглашения), студенческие (на учебу) и др.

По назначению визы подразделяются на следующие виды:

туристская (без права заниматься оплачиваемой работой);

гостевая (с правом работы);

служебная (деловая, частная);

иммиграционная (с видом на постоянное место жительства).

Таможенный кодекс Казахстана, введенный в действие в 1993 г., включает статьи, которые в основном соответствуют мировым нормам таможенного регулирования. В зависимости от меняющейся экономической ситуации в стране в правила и порядок таможенного регулирования вносятся необходимые изменения. Документом, знание основных положений которого необходимо туристам, является Постановление Правительства РК «О порядке перемещения через таможенную границу Казахстана товаров физическими лицами, не предназначенных для производственной или коммерческой деятельности» (1996 г.). В документе указывается, какой товар и как можно ввозить и вывозить туристам, подробно описывается порядок ввоза автомашин. Под «товаром» понимается все то, что везет с собой турист (физическое лицо) в ручной клади или багаже. Таможенная стоимость товара, перемещаемого через границу, определяется по его цене в розничной торговле. Турист обязан подтвердить стоимость покупки чеком, накладной, которые следует сохранять для предъявления на таможне. В случае необходимости таможенные власти могут проверить стоимость ввозимых вещей по соответствующим каталогам или сделать запрос в соответствующие организации.

Валютный контроль осуществляется в соответствии с Законом РК «О валютном регулировании и валютном контроле».

В разных странах действуют неодинаковые правила ввоза-вывоза валюты. Например, в США турист обязан декларировать ввоз-вывоз валюты на сумму свыше 10 тыс. дол. Российский турист может вывозить без указания в таможенной декларации до 3000 дол. США. Превышение этой суммы должно быть подтверждено справкой банка, которая принимается в качестве разрешения на вывоз наличной иностранной валюты и действует в течение одного года. Справка заполняется на основании внутреннего или заграничного паспорта и не подлежит передаче другим лицам. Дорожные чеки и кредитные карты не декларируются. Если сумма превышает 10 тыс. дол. США, то потребуется предъявить на таможенном контроле разрешение Банка России, выдаваемое в порядке, устанавливаемом им по согласованию с Правительством РФ. Ввоз в Российскую Федерацию валюты без декларации разрешен в пределах 10 тыс. дол. США. При превышении этой суммы необходимо документальное подтверждение об источниках образования этих сумм, заверенное консульской службой МИД в этих государствах.

Заключение

Рассматривая туристские формальности в международном туризме, мы заметили для себя, что немаловажное значение для пересекающих государственную границу туристов имеет обязательное прохождение туристской формальности - процедуры проверки пограничными службами правильности оформления выездных документов, соблюдения таможенных, валютных, медико-санитарных правил.

Формальность - это обычно действие, необходимое с точки зрения установленного порядка и обязательно соблюдаемое при оформлении чего-либо. Туристские формальности в международном туризме-действия и процедуры, связанные с обязательным выполнением пересекающими государственную границу туристами установленных правил, регулирующих порядок выезда, въезда и пребывания в другой стране. Правила для путешественников устанавливаются на основании межгосударственных договоров, действующих международных норм и местных обычаев и должны обязательно соблюдаться туристами, туристскими фирмами и другими организациями, имеющими отношение к международному туризму. Туристские формальности вводятся государствами в целях государственной безопасности, борьбы с незаконной миграцией, международным терроризмом, торговлей наркотиками, проституцией и т.д., а также в целях обеспечения безопасности путешественников и защиты окружающей среды. Туристские формальности имеют непосредственное отношение к самим туристам: оформление заграничных паспортов и виз, прохождение таможенных процедур, валютный, медицинский и санитарный контроль. Туристские фирмы, например, тоже обязаны осуществлять административные формальности, к которым относятся оформление лицензии, сертификата соответствия на создаваемый турпродукт, регистрация в МИДе, присвоение туристского референс-номера, аккредитация в иностранных посольствах.

Несоблюдение хотя бы одного из правил оформления выезда туриста за рубеж влечет за собой невозможность такого выезда. Ужесточение формальностей оказывает прямое воздействие на международные туристские потоки, затрудняя передвижение людей. Не способствуют росту числа туристских поездок, например, сложная и затянутая по времени процедура оформления выездных документов, чрезмерно высокий консульский сбор, введение жестких ограничений на обмен валюты. В части получения услуг турист не имеет ограничений и не может быть дискриминирован по национальным и расовым признакам, полу и религии. По всем международным нормам туризм признан общечеловеческим явлением, и никто не может быть ограничен в возможности совершить путешествие.

Основная цель государственного регулирования туристских формальностей - способствовать свободе путешествий и доступу максимального числа людей к международному туризму.