Управление развитием санаторно-курортного комплекса через целевые программы Краснодарского края

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Кубанский государственный технологический университет»

(ФГБОУ ВПО «КубГТУ»)

Факультет экономики, управления и бизнеса

Кафедра производственного и регионального менеджмента

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему: «Управление развитием санаторно-курортного комплекса через целевые программы Краснодарского края»

АвторИ.А. Бакумова

Руководитель, профессор С.В. Анисимов

Нормоконтролер, доцент О.Ю. Тарасова

Выпускная квалификационная работа допущена

к защите «____» __________2013г.

И.о. зав. кафедрой, доцентФ.В.Шутилов

Краснодар

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Кубанский государственный технологический университет»

(ФГБОУ ВПО «КубГТУ»)

Факультет экономики, управления и бизнеса

Кафедра производственного и регионального менеджмента

УТВЕРЖДАЮ

Зав. кафедрой ПиРМ,

доцент, Н.П. Кравченко

_______________________

ЗАДАНИЕ

на выпускную квалификационную работу

По специальности 080504 - «Государственное и муниципальное управление»

студенту Бакумовой И.А.

Тема выпускной квалификационной работы: «Управление развитием санаторно-курортного комплекса через целевые программы Краснодарского края».

Утверждена приказом ректора университета № 160-Ст от 22.01.2013г.

Руководитель ВКР, профессор С.В. Анисимов

Нормоконтролер, доцент О.Ю. Тарасова

Срок сдачи законченной ВКР на кафедру ПиРМ « » ___ 2013г.

СОДЕРЖАНИЕ ЗАДАНИЯ

Введение

Теоретические и правовые основы программно-целевого метода управления социально-экономическим развитием территории

Комплексный анализ развития курортов и туризма

Основные направления совершенствования целевых программ социально-экономического развития территории

Заключение

Список использованных источников

Общее количество листов ВКР 95 листов

ОБЪЕМ ГРАФИЧЕСКОЙ ЧАСТИ РАБОТЫ

Таблица 1 - Общий объем финансирования мероприятий краевой целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003-2010 годы».

Таблица 2 - Общий объем финансирования подпрограммы "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" на 2012 - 2017 годы.

Таблица 3 - Количественные показатели выполнения программы «Кубань и великие победы России».

Таблица 4 - Оценка уровня услуг по пятибалльной системе (август 2010г.).

Таблица 5 - Средняя стоимость пребывания в выбранном типе размещения за 1 день на 1 человека, руб. (август 2010 г.).

Таблица 6 - Средние цены на отдельные виды услуг курортно-туристского комплекса в октябре 2012 года.

Рисунок 1 - Динамика турпотока в Краснодарском крае.

Рисунок 2 - Средний балл по оказываемым услугам курортами муниципальных образований Краснодарского края.

Рисунок 3 - Оценка туристской привлекательности и состояния инфраструктуры курортов.

СПИСОК ОСНОВНОЙ И РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Федеральный закон от 20 июля 1995 года №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

.Закон Краснодарского края от 3 октября 2008 года № 1563-КЗ «Об утверждении краевой целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2003-2010 годы» (третий этап - 2009-2010 годы).

3.Постановление главы администрации Краснодарского края от 3 сентября 2007 года № 763-П «Об утверждении порядка разработки и реализации долгосрочных краевых целевых программ» <#"justify">5.Отчет о научно-исследовательской работе «Методическое обеспечение и проведение исследований в сфере туризма», Сочи 2010.

.Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление/ Б.А.Райзберг, А.Г.Лобко - М.: Инфра-М, 2006. - 428с.

Реферат

Выпускная квалификационная работа 95 с., 2 рис, 7 табл., 34 источника

ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ МЕТОД, ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ, САНАТОРНО-КУРОРТНЫЙ И ТУРИСТСКИЙ КОМПЛЕКС, РАЗВИТИЕ КУРОРТОВ И ТУРИЗМА.

Объект: санаторно-курортный и туристский комплекс Краснодарского края

Цель работы: Исследование программно-целевого метода как одного из эффективных инструментов государственного и муниципального управления развитием сферы курортов и туризма Краснодарского края, определение проблем использования целевого подхода и выработка рекомендаций по совершенствованию данного метода управления.

Рассмотрено понятие программно-целевого метода, изучена нормативно-правовая база метода, определено понятие целевой программы, Рассмотрены целевые программы развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края.

Проведена оценка и анализ состояния курортов и туризма в Краснодарском крае, Ставропольском крае, республике Адыгея и за рубежом.

Разработаны рекомендации по совершенствованию целевых программ в сфере курортов и туризма Краснодарского края.

Summary

qualifying work 95 s., 2 fig., 7tabl., 34 sourcesTARGET METHOD, THE TARGET, THE SOCIAL-ECONOMIC DEVELOPMENT, HEALTH RESORT AND TOURIST COMPLEX DEVELOPMENT OF RESORTS AND TOURISM.: The health resort and tourist complex of Krasnodar Region: The study of program-target method as an effective tool of state and municipal government sector development of resorts and tourism of Krasnodar region, the definition of the problems of using a targeted approach and make recommendations for improvement of this method of management.concept of program-target method, studied the legal framework of the method, defined the concept of the target program, considered the target program for the development of spa and tourism of Krasnodar Territory.assessment and analysis of resorts and tourism in the Krasnodar region, Stavropol Territory, the Republic of Adygea and abroad.recommendations for the improvement of targeted programs in the field of resorts and tourism of Krasnodar region.

Содержание

Введение

1. Теоретические и правовые основы программно-целевого метода управления социально-экономическим развитием территории

.1 Нормативно-правовая база программно-целевого метода и управления развитием курортов и туризма

.2Понятие и сущность целевых программ

.3Целевые программы развития курортов и туризма Краснодарского края

. Комплексный анализ развития курортов и туризма

.1 Анализ развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края

.2 Анализ развития курортов и туризма в политике других регионов и за рубежом

.3 Преимущества и основные проблемы использования целевого подхода к развитию санаторно-курортного и туристского комплекса в региональной политике (специальный вопрос)

. Основные направления совершенствования целевых программ социально-экономического развития территории

.1 Предложения по совершенствованию программно-целевого метода

3.2 Предложения по повышению социально-экономической эффективности целевых программ развития санаторно-курортного комплекса Краснодарского края

Заключение

Список использованных источников

Введение

В условиях развития рыночной экономики все большее значение приобретает управление социально-экономической эффективностью и устойчивостью развития отдельных регионов, в том числе и регионов, ориентированных на предоставление курортно-рекреационных услуг. По этим причинам исследования современного состояния санаторно-курортного комплекса и туризма в России, в частности на территориях курортов Краснодарского края, актуальны с точки зрения выявления как положительных, так и отрицательных тенденций развития данного вида деятельности.

Одной из наиболее важных задач политики Краснодарского края является развитие санаторно-курортного и туристского комплекса. Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса в регионе занимает важное место в экономике края в целом. Развитие туризма способно играть важную роль в экономике Краснодарского края, так как функционирует в комплексе с целым рядом других отраслей (транспорт, связь, гостиничное хозяйство, банки, индустрия развлечений). Туризм оказывает прямое и косвенное воздействие на доходную часть краевого бюджета, формирование валового регионального продукта, сокращение безработицы.

Решение проблем развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края основывается на программно-целевом методе, с учетом основных направлений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и социально-экономического развития Краснодарского края.

В связи с переходом на рыночные отношения программный подход помогает осуществлять регулирование ресурсов и их приоритетную концентрацию для решения первоочередных задач.

О перспективности программно-целевого метода и его преимуществах при решении ряда долгосрочных социально-экономических задач свидетельствует опыт экономически развитых стран, в которых отдельные социальные и экономические проблемы решаются именно посредством государственных программ. Программно-целевой метод зарекомендовал себя в развитых странах как один из самых точных и надежных.

Актуальность данной темы и необходимость дальнейшего ее изучения и совершенствования обусловили выбор темы дипломной работы.

В ходе выполнения работы были выявлены объект и предмет ее исследования. Предметом исследования является программно-целевой метод как эффективный инструмент управления социально-экономическим развитием территории. Объект исследования - санаторно-курортный и туристский комплекс Краснодарского края.

Теоретической и информационной основой дипломной работы явились: федеральное и региональное законодательство по теме исследования, исследования отечественных авторов, статистические данные о характеристиках целевых программ, состоянии и динамике параметров развития курортов и туризма, материалы органов государственной власти Краснодарского края, периодической печати, сети Интернет.

Целью данной работы является исследование программно-целевого метода как одного из эффективных инструментов государственного и муниципального управления развитием сферы курортов и туризма Краснодарского края, определение проблем использования целевого подхода и выработка рекомендаций по совершенствованию данного метода управления.

Для этого в работе считаю необходимым решение следующих задач:

)Определить понятие и сущность программно-целевого метода;

)Исследовать нормативно-правовую базу данного метода;

)Рассмотреть целевые программы развития санаторно-курортного и туристского комплекса края;

)Провести комплексный анализ развития курортов и туризма в крае;

)Проанализировать развитие санаторно-курортного и туристского комплекса в политике других регионов России и за рубежом;

)Выявить преимущества программно-целевого метода и основные проблемы, препятствующие успешному проведению мероприятий программ;

)Определить основные направления совершенствования целевых программ в сфере курортов и туризма.

Цель и задачи работы обусловили ее структуру. Работа состоит из введения, трех глав основной части, заключения, списка использованных источников и приложений. Во введении обоснована актуальность проблемы, цель, задачи, предмет, объект, теоретическая, и информационная основа исследования, структура дипломной работы.В первой главе представлены теоретические основы, подробно рассмотрена правовая база программно-целевого метода, дано понятие и выявлена сущность программно-целевого метода, рассмотрены целевые программы развития курортов и туризма Краснодарского края. Во второй главе проведен комплексный анализ развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края, других регионов России и за рубежом, выявлены преимущества и современные проблемы его использования. Основные направления совершенствования программно-целевого метода и предложения по повышению социально-экономической эффективности программ развития курортов и туризма предложены в третьей главе. В заключении подведены итоги исследования по теме дипломной работы.

1.Теоретические и правовые основы программно-целевого метода управления социально-экономическим развитием территории

.1Нормативно-правовая база программно-целевого метода и управления развитием курортов и туризма

В настоящее время особое значение имеют инструменты политики, которые предназначены для осуществления структурных сдвигов как в экономике страны в целом, так и отдельных ее регионов или населенных пунктов. Одним из таких инструментов является программно-целевой метод.

К настоящему времени создана определенная правовая база, определяющая порядок разработки, рассмотрения, утверждения и реализации целевых программ на различных уровнях государственного управления и местного самоуправления.

В Стратегии национальной безопасности (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537), в число угроз экономической безопасности включены: рост существенных различий в социально-экономическом развитии регионов, нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов, увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения по субъектам Российской Федерации. Преодоление этих угроз - актуальная цель разработки и реализации как федеральных, так и региональных программ. В Концепции национальной безопасности определено, что укреплению экономической безопасности будет способствовать совершенствование государственного регулирования экономического роста путем разработки концептуальных и программных документов межрегионального и территориального планирования.[8] При решении задач общефедерального значения, например, на основе разработки и реализации таких комплексных межрегиональных программ, решение проблем регионов должно учитывать и местные особенности социально-экономического развития, специфику природопользования и воздействия на окружающую среду. Тем самым решение проблем должно актуализировать значение разработки и реализации программ на муниципальном уровне.

К нормативной базе использования программно-целевого метода в обеспечении социально-экономического развития вРоссийской Федерации следует отнести Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года №145-ФЗ (в ред. от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ). Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляют полномочия по утверждению долгосрочных и ведомственных целевых программ, установлению порядка определения сроков их реализации, а также установлению порядка принятия решений о разработке долгосрочных и ведомственных целевых программ и их формирования, реализации за исполнительными органами. Контроль за реализацией целевых программ относится к полномочиям законодательных органов (статья 179). [1]

Управление социально-экономическим развитием России регулируется Федеральным законом от 20 июля 1995 года №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Законом определены задачи разработки среднесрочной программы социально-экономического развития страны, а также федеральных целевых программ. Наиболее важные положения закона используются при разработке прогнозов, концепций и программ комплексного социально-экономического развития на муниципальном уровне. В соответствии с данным законом существуют программы социально-экономического развития на долгосрочную (разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период), среднесрочную (разрабатывается на период от трех до пяти лет с ежегодной корректировкой) и краткосрочную (разрабатывается ежегодно) перспективы.[2]

Основные полномочия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по использованию программно-целевого метода определены на общегосударственном уровне Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Так представительными органами контролируются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). А исполнительные органы государственной власти разрабатывают, формируют, утверждают, реализуют и готовят отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. На местном уровне - органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают и принимают положения о порядке разработке и реализации муниципальных программ и других плановых документов.[3]

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что полномочиями органов местного самоуправления является принятие и организация выполнения планов и программ социально-экономического развития муниципального образования (статья 17). [4] В Краснодарском крае закон от 07 июня 2004 № 717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» также закрепляет в числе полномочий исполнительных органов местного самоуправления принятие программ развития муниципального образования и учреждения отчетов об их исполнении (статья3). [11]

Также на краевом уровне необходимые требования к краевым целевым программам закреплены в следующих нормативных правовых актах:

)Закон Краснодарского края от 4 февраля 2004 года № 437-КЗ «О бюджетном процессе в Краснодарском крае», который закрепляет за законодательными и исполнительными органами государственной власти основные полномочия по использованию программно-целевого метода, определенные Бюджетным кодексом, на уровне края.[10]

)Закон Краснодарского края от 10 июля 2001 года № 384-КЗ «О прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Краснодарского края». Данный закон определяет правовые и организационные основы в области прогнозирования и планирования социально-экономического развития Краснодарского края путем установления общего порядка, структуры, целей, содержания, направлений и задач прогнозов и программ социально-экономического развития Краснодарского края.[12]

3)Постановление главы администрации Краснодарского края от 3 сентября 2007 года № 763-П «Об утверждении порядка разработки и реализации долгосрочных краевых целевых программ» <#"justify">Развитие курортов и туризма в Российской Федерации также регулируется законодательной базой. Как на федеральном уровне, так и на региональном действует ряд нормативных правовых актов, регулирующих туристическую деятельность.

Исходя из стратегий и прогнозов социально-экономического развития Краснодарского края организуется разработка целевых программ. В соответствии с Концепцией <consultantplus://offline/ref=2FB46B9451778FEF5F9A6E8C0D7B53D1E636D4E67034B33EDEB1D0B9E274BC8BF705418E7F12C1GFi1N> долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является создание условий для улучшения качества жизни граждан Российской Федерации, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в Российской Федерации.[9]

Развитие санаторно-курортного комплекса на территории Краснодарского края планируется за счет реализации стратегических задач по следующим из основных направлений, отраженных в Законе Краснодарского края от 29 апреля 2008 года N 1465-КЗ «О стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года»:

? обеспечение условий для развития бизнеса и создания новых средств размещения в наиболее требовательном к качеству сегменте туристов (отели 3-5 звезд) и массовом сегменте;

? обеспечение комплексного развития существующих и новых курортных территорий края;

? разработка и продвижение на российском и внешнем туристических рынках единой рекламно-маркетинговой концепции курортов Краснодарского края с ориентацией на специфику отдельных курортных территорий и с использованием современных маркетинговых технологий;

? упорядочение и развитие экскурсионных услуг, деятельности кемпингов и частных квартиросдатчиков;

? обеспечение развития существующих и строительство новых предприятий санаторно-курортного комплекса круглогодичного действия для преодоления проблемы сезонности, развитие новых видов туризма, дополнительных услуг и индустрии развлечений;

? создание и развитие инфраструктуры для въездного иностранного туризма как стратегической для страны в целом отрасли, дающей сравнительно быстрый эффект для приращения ВВП и превращения Краснодарского края в конкурентоспособный туристско-рекреационный центр Черноморско-Средиземноморского региона. [16]

На уровне края также приказом министерства курортов и туризма утверждена Стратегия развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края до 2020 года. Главными направлениями в развитии санаторно-курортного и туристского комплекса до 2020 года по данному документу является обеспечить конкурентные преимущества комплекса, развивать механизмы государственной поддержки (в том числе и реализация целевых программ). [21]

Принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, а также регулирование отношений, возникающих при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, определение порядка рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основахтуристскойдеятельностив Российской Федерации». [5] На основании данного закона был принят Закон Краснодарского края от 25 октября 2005 года № 938-КЗ «О туристской деятельности в Краснодарском крае», который регулирует те же вопросы на уровне края, т.е. направлен на развитие туристской индустрии в Краснодарском крае и регулирование отношений, возникающих в сфере туристской деятельности на территории Краснодарского края.

Федеральный закон от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» определяет принципы государственной политики и регулирует отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Российской Федерации. [6] В крае эти вопросы урегулированы Законом Краснодарского края от 7 августа 1996 года № 41-КЗ « О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края».

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулирует Федеральный закон от 1 января 2000 года №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» определяет, что на территории Российской Федерации создаваться туристско-рекреационные особые экономические зоны. Туристско-рекреационные особые экономические зоны создаются на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством Российской Федерации (статья 4). [7]

Закон Краснодарского края от 15 июля 2005 г. № 888-КЗ «О государственной поддержке санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» устанавливает цели, основные принципы и формы государственной поддержки санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края, определяет условия и порядок ее оказания субъектам санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края. [14]

Регулирование отношений, возникающих на территории Краснодарского края в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, контроля за изменением состояния биосферы определяет Закон Краснодарского края от 31 декабря 2003 года № 656-КЗ «Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края». [15]

Закон Краснодарского края от 29 марта 2005 г. № 849-КЗ «Об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление в Краснодарском крае» принят в целях создания в Краснодарском крае правовых, социально-экономических условий для обеспечения прав детей на отдых и оздоровление, сохранения и развития учреждений и организаций, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 5 сентября 2001 г. №826 «Об аттестации экскурсоводов, руководителей туристских групп (фирм), организаторов путешествий (экскурсий) и других работников туристско-экскурсионных организаций Краснодарского края» определено осуществление государственного контроля за качеством подготовки, переподготовки, повышения персональной ответственности за выполнение профессионального долга по оказанию организациями туристско - экскурсионных услуг, упорядочения системы аттестации экскурсоводов, руководителей туристских групп (фирм), организаторов путешествий (экскурсий) и других работников туристско - экскурсионных организаций края, материальной стимуляции профессионального роста, улучшения подбора и расстановки кадров. [20]

Содержательно данные документы ориентированы на принятые на федеральном уровне нормативные акты, а также нормативные акты, относящиеся к отдельным сферам деятельности правительства (социальной, инфраструктурной и т.д.), которые отражают основные положения программно-целевого метода.

Таким образом, нормативно-правовой базой для разработки региональных программ и является федеральное законодательство, а также принятые в Краснодарском крае нормативные правовые акты, регламентирующие порядок разработки и реализации программ и осуществления деятельности в сфере курортов и туризма.

1.2Понятие и сущность целевых программ

В настоящее время мнение, что программно-целевой метод служит важнейшим инструментом осуществления государственной социальной и экономической политики развития страны и ее отдельных регионов, наряду с методами прогнозирования и индикативного планирования, является общепризнанным. Целевые программы в целом представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области государственно-федеративного строительства, научно-технического, экономического, инвестиционного, социально-демографического, внешнеэкономического, культурного, экологического и регионального развития Российской Федерации.[32, 265]

Программно-целевой подход используется на протяжении многих лет в большинстве развитых стран мира. В их числе Канада, Япония, Южная Корея, Австрия, Германия, Франция, Финляндия, США и пр. [25, 32] Механизмы, форма программно-целевых инструментов в этих странах сильно отличаются и во многом зависят от исторически сложившихся социально-экономических условий.

В Российской Федерации целевые программы разрабатываются на разных уровнях: федеральные целевые программы, целевые программы субъектов Российской Федерации, муниципальные целевые программы.

Программа - это научно обоснованное представление о состоянии какого-либо отдельного, локального объекта управления через определенный период времени (5, 10 лет или более) на основании реализации поставленной цели и выполнения комплекса мероприятий, согласованных по ресурсам, срокам и исполнителям.[24, 363]

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики Краснодарского края, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для Краснодарского края инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции исполнительных органов государственной власти Краснодарского края (статья 1). [18]

Программы, разрабатываемые на любом уровне управленческой иерархии, должны содержать:

1)перечень основных, решаемых ею задач;

2)совокупность и последовательность мероприятий, с помощью которых она реализуется;

)расчет прямых и косвенных (сопряженных) затрат всех основных видов используемых при осуществлении этих мероприятий ресурсов;

)распределение заданий по срокам и исполнителям.[27, 29]

Разработка целевых программ с использованием программно-целевого метода осуществляется в определенной последовательности:

1)Составляется перечень важнейших проблем. Выделяется определенная проблема и выдается исходное задание на разработку программы для ее решения, в котором определяются цели программы, лимиты ресурсов, участники реализации программы и другая необходимая информация.

2)Выдается задание на разработку программы для решения определенной проблемы. В нем отражаются цели программы, лимиты ресурсов, участники и сроки реализации программы. На этом этапе конкретизируются параметры, характеризующие цели программы и определяются задачи ее реализации по отдельным периодам.

3) Формируются состав заданий и комплекс мероприятий для реализации программы. Состав основных заданий программы устанавливается исходя из построенного дерева целей. По каждому из заданий разрабатываются последовательные этапы их выполнения.

4) Расчет основных показателей и ресурсного обеспечения программы. Определяются затраты материальных, трудовых, финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы. Формируются перечни материальных ресурсов с указанием поставщиков и получателей. На этом этапе производится расчет эффективности реализации программы.

) Заключительный этап. Он связан с формированием программных документов, согласованием и с утверждением программы, и далее управление реализацией целевой программы и контроль над ходом ее выполнения. [31, 305]

Отбор проблем для их программной разработки и решения на краевом уровне определяется следующими факторами:

? значимостью проблемы;

? невозможностью комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимостью государственной поддержки для ее решения;

? принципиальной новизной и высокой эффективностью технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

? необходимостью координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

При обосновании необходимости решения проблем программными методами на краевом уровне должны учитываться приоритеты и цели социально-экономического развития Краснодарского края, направления структурной и научно-технической политики, прогнозы развития общекраевых потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния Краснодарского края, внешнеполитические и внешнеэкономические условия, а также международные договоренности.

Согласно статье 3 Постановления губернатора Краснодарского края от 3 сентября 2007 года № 763-П целевая программа также должна содержать следующие разделы:

) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;

) цели, задачи, сроки и этапы реализации программы;

) перечень мероприятий программы;

) обоснование ресурсного обеспечения программы;

) оценка социально-экономической эффективности программы;

) критерии выполнения программы;

) механизм реализации программы. [18]

Программы делятся на долгосрочные и ведомственные. Такое деление обусловлено разными сроками реализации и исполнителями программы.

Долгосрочные краевые целевые программы представляют собой комплекс взаимосвязанных мероприятий на ряд лет (не менее трех), согласованных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение приоритетных межведомственных стратегических задач социально-экономического, научно-технического, инвестиционного, экологического развития края, а также развития внешнеэкономической деятельности. [18] Сроки реализации целевой программы определяются при утверждении концепции долгосрочной краевой целевой программы, но как правило не менее 3 лет. Такая целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках целевой программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Ведомственные целевые программы - это комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления мероприятий, реализуемых главным распорядителем бюджетных средств и обеспечивающих решение отраслевых задач в поле его ответственности в сфере социально-экономического развития. [19] Ведомственная целевая программа, как инструмент, привязанный к среднесрочному циклу бюджетного планирования, разрабатывается на срок не более 3 лет. Дробление ведомственной программы на подпрограммы представляется нецелесообразным.

Можно сделать вывод о том, что существенной чертой целевых программ является наличие конкретных органов, производящих разработку программ, наличие конкретных исполнителей, полностью отвечающих за выполнение программы, за строгое разграничение прав и ответственности, комплекс мероприятий, направленных на достижение поставленных целей, определение периода программы и необходимых ресурсов для ее выполнения.

Данный метод дает возможность достижения целей, предусматривающих коренные сдвиги в развитии экономики и социальной сферы, переход к новым состояниям экономических систем, которые не могут быть достигнуты в процессе реализации частных целей развития каких-либо отдельных производственных, инфраструктурных или иных элементов региональных хозяйственных систем. Для этого необходимо обеспечить интеграцию деятельности либо объединение материальных и финансовых ресурсов независимых субъектов-участников программ, что и предполагает программно-целевой метод.

1.3Целевые программы развития курортов и туризма Краснодарского края

Одной из наиболее важных задач политики Краснодарского края является развитие санаторно-курортного и туристского комплекса. Решение проблем развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края основывается на программно-целевом методе, с учетом основных направлений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и социально-экономического развития Краснодарского края.

В связи с переходом на рыночные отношения программный подход помогает осуществлять регулирование ресурсов и их приоритетную концентрацию для решения первоочередных задач.

Санаторно-курортный и туристский комплекс Краснодарского края является крупнейшим в Российской Федерации и состоит из более 1200 средств размещения на 220 тысяч мест.

Азово-Черноморское побережье Краснодарского края представляет собой сложившийся курортно-рекреационный регион, являющийся юго-западной границей России. Береговая линия проходит по Черному и Азовскому морям на протяжении 1160 километров.

Надо отметить, что развитие санаторно-курортного и туристического комплекса в регионе занимает важное место в экономике края в целом. Развитие туризма способно играть важную роль в экономике Краснодарского края, так как функционирует в комплексе с целым рядом других отраслей (транспорт, связь, гостиничное хозяйство, банки, индустрия развлечений). Туризм оказывает прямое и косвенное воздействие на доходную часть краевого бюджета, формирование валового регионального продукта, сокращение безработицы. Рассмотрим целевые программы, действующие на территории края.

До 2010 года на территории края была реализована Программа "Развитие санаторно-курортного и туристического комплекса Краснодарского края на 2003 - 2010 годы". Она была разбита на три этапа:

? первый этап - 2003 - 2005 годы;

? второй этап - 2006 - 2008 годы;

? третий этап - 2009 - 2010 годы.

С начала реализации мероприятий первого и второго этапов рассматриваемой краевой целевой программы количество отдыхающих увеличилось почти в 2,5 раза и составило в 2008 году 17,1 миллионов человек. Общий объем услуг, предоставляемых организациями санаторно-курортного и туристского комплекса в 2007 году, превысил 41,3 миллиарда рублей.

Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Краснодарского края от предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса в 2007 году составил 3,4 миллиарда рублей, в 2008 году - 5,1 миллиарда рублей.

Для сохранения и защиты уникальных курортов Краснодарского края в рамках второго этапа <consultantplus://offline/ref=76FE95B038EEFEE31C6F68502B512F9E1A5DA90D52D9F212FFDC32ED5DFC1F6CDEA9A5399EDB84389CFF772Fk8M> указанной программы начата реализация комплекса мер, направленных на улучшение экологической ситуации, в том числе проведены экспертные исследования состояния экологической обстановки на курортах Кубани.

В процессе реализации мероприятий начато решение важнейших проблем, стоящих перед санаторно-курортным и туристским комплексом Краснодарского края, а именно: разработаны территориальные отраслевые схемы сетей инженерной инфраструктуры; разработана градостроительная документация городов-курортов Анапы, Геленджика, Адлерского, Лазаревского и Хостинского районов города-курорта Сочи, городов Ейска, Горячего Ключа, Туапсинского района, косы Долгой вЕйском районе.

Разработаны предпроектные предложения по развитию пляжной полосы городов-курортов Анапы, Геленджика, Сочи, проведен ряд мероприятий по развитию пляжей.

В целях продвижения позитивной информации о курортно-туристских возможностях Краснодарского края в крупных городах Российской Федерации (Самара, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Екатеринбург, Ростов-на-Дону, Кисловодск, Новосибирск, Москва), а также в городе Краснодаре и курортных городах и районах края начала осуществляться рекламная и организационная поддержка. Проведены мероприятия по активному продвижению курортно-рекреационного потенциала и туристских возможностей Краснодарского края с применением рекламы, информационных и коммуникационных технологий. [17]

Создана информационная система о курортах Краснодарского края (в том числе единая база данных (реестров) о санаторно-курортных и туристских ресурсах Краснодарского края и каждого курорта, курортно-туристский Интернет-портал края), которая позволила иметь четкое представление о возможностях дальнейшего развития гидроминеральной базы и использования минеральных природных столовых и лечебно-столовых вод в целях розлива, а также о возможностях пакетирования лечебных грязей.

В целях стимулирования организаций санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края ежегодно проводится конкурс качества предоставляемых услуг (ежегодный конкурс лидеров туристской индустрии "Курортный Олимп").

Проведена инвентаризация особо значимых экскурсионных маршрутов Краснодарского края, восстановлена техническая документация. Также было проведено экспедиционное обследование 30 особо значимых экскурсионных маршрутов г. Сочи с анализом перспектив развития.

Было проведено обследование 109 туристских маршрутов с анализом перспектив развития по следующим муниципальным образованиям: Абинский район, город-курорт Анапа, Апшеронский район, город-курорт Геленджик, город Горячий Ключ, Крымский район, Лабинский район, Мостовский район, Приморско-Ахтарский район, Северский район, город-курорт Сочи, Щербиновский район, Темрюкский район, Туапсинский район, город Новороссийск. По результатам обследования были составлены отчеты с указанием рекомендаций по дальнейшему оборудованию и обустройству туристского маршрута, маркировки и социально-экономического обоснования.

Введение в эксплуатацию маршрутов развивает внутренний туризм (экологический), дает возможность создания новых рабочих мест в удаленных малонаселенных и индустриально слаборазвитых регионах края, но представляющих интерес для туристов. Также эксплуатация данных маршрутов предоставляет возможность контролировать поток неорганизованных групп туристов, тем самым своевременно осуществлять поиск и спасение людей при возникновении чрезвычайной ситуации.

Реализация мероприятий первого и второго этапов программы выявила следующие факторы, сдерживающие темпы развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края:

недостаточное развитие градостроительной документации на курортах;

недостаточность инвестиций в улучшение экологии курортов Краснодарского края и благоустройство пляжных территорий;

неэффективность использования уникальных природных лечебных и туристских ресурсов;

отсутствие экспертных исследований состояния экологической обстановки на курортах Краснодарского края;

низкий уровень подготовки менеджеров и других специалистов, работающих в санаторно-курортном и туристском комплексе;

сезонное функционирование ряда организаций санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;

недостаточность бюджетных ассигнований, направленных на рекламно-информационную поддержку курортов Краснодарского края. [17]

Поэтому основными мероприятиями реализации целевой программы на третьем этапе стали:

)Рекламно-информационная поддержка санаторно-курортного и туристского потенциала Краснодарского края в центральных и региональных средствах массовой информации, организация информационных туров, изготовление и размещение наружной рекламы с применением информационных технологий, сопровождение информационных ресурсов;

)Организация и проведение краевых и участие в международных, общероссийских и региональных выставках, ярмарках, форумах, научно-практических конференциях;

)Подготовка и выпуск пакета информационно-рекламных материалов о санаторно-курортных, туристских материалов о санаторно-курортных, туристских и экскурсионных возможностях Краснодарского края;

)Разработка архитектурной концепции развития придорожного строительства;

)Разработка проектов корректировки округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов краевого значения, в том числе: курортов Туапсинского района, курорта города Ейска.

С 2007 года по 2009 год количество туристов возросло на 11,1% и составило в 2009 году около 13 млн. человек.

Общий объем услуг за 3 года увеличился с 41,2 млрд. рублей до 50 млрд. рублей. Темпы роста составили 121,4%.

Объем налоговых поступлений в краевой консолидированный бюджет от предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса в 2009 году составил около 5 млрд. рублей, что в 1,5 раза больше, чем в 2007 году.

Если в 2007 году в крае функционировало 1248 предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса (по данным краевого комитета статистики), то в 2009 году их количество возросло до 1500, темпы роста составили 120%. Увеличение количества средств размещения произошло, в основном, за счет строительства и постановки на статистический и налоговый учет малых средств размещения: гостевых домов, частных гостиниц.

Общий объем финансирования Программы в 2010 году составил 114,8 млн. рублей.

В рамках реализации третьего этапа <consultantplus://offline/ref=76FE95B038EEFEE31C6F68502B512F9E1A5DA90D52D9F212FFDC32ED5DFC1F6CDEA9A5399EDB84389CFF772Fk8M> указанной программы разработана проектно-сметная документация на реконструкцию очистных сооружений канализации в станице Благовещенской, на строительство артезианского водопровода на базе Варениковского месторождения пресных вод, на увеличение мощности водозабора в с. Сукко города-курорта Анапа. Кроме того, разработана проектно-сметная документация для строительства инженерных сетей и для проведения работ по берегоукреплению в с. Витязево города-курорта Анапа.

В сфере экологии и охраны окружающей среды проведен комплекс мероприятий, создающих условия для сохранения уникальных природных ресурсов Краснодарского края: разработана проектно-сметная документация на строительство станции по сортировке твердых бытовых отходов в городах-курортах Геленджик и Сочи. [17]

Одной из приоритетных задач, поставленных перед санаторно-курортным и туристским комплексом Краснодарского края, является развитие Азовского побережья. Развитие курортов Краснодарского края невозможно без комплексного развития курортной зоны Азовского побережья, которая обладает значительным рекреационным и инвестиционным потенциалом. Для привлечения инвестиций российских и иностранных компаний в санаторно-курортный и туристский комплекс Азовского побережья, улучшения состояния санаторно-курортного и туристского комплекса необходимо оказание постоянной государственной поддержки. Для достижения этих целей в 2008 году выполнена научно-исследовательская работа по разработке предложений по развитию туристско-рекреационного комплекса побережья Азовского моря Краснодарского края. На основании сделанных предложений разработаны проекты концепций федеральных целевых программ "Туристские центры России" (2010 - 2014 годы) и "Развитие туристско-рекреационного комплекса побережий Азовского и Каспийского морей" (2010 - 2014 годы).

С целью демонстрации уникальных рекреационных возможностей курортов Краснодарского края и увеличения потока туристов были организованы и проведены событийные мероприятия, большая часть из которых проходила на Азовском побережье, что способствовало привлечению дополнительного потока туристов.

Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса напрямую связано с рациональным использованием рекреационных и бальнеологических ресурсов. Для эффективного использования уникальных природных лечебных ресурсов города-курорта Сочи построено здание с питьевыми бюветами с использованием гидроминеральных источников. Функционирование питьевых бюветов, в свою очередь, будет способствовать не только продвижению бальнеологических лечебных ресурсов, но и созданию условий для развития круглогодичного отдыха на курортах Краснодарского края. Приоритетное значение при позиционировании курортов Краснодарского края и различных видов активного отдыха с использованием всех туристских ресурсов имеет санаторно-курортное лечение в любое время года с использованием различных природных лечебных ресурсов. Эффективность питьевого лечения на курортах Краснодарского края по ряду показателей превышает показатели района Кавказских Минеральных Вод. Минеральные воды Краснодарского края характеризуются большим разнообразием и широким спектром лечебных возможностей как для внутреннего, так и для наружного бальнеологического вариантов использования. Для повышения эффективности лечения минеральными водами планируется разработка и внедрение новых методик лечения, направленных на улучшение качества предоставляемых медицинских услуг в санаторно-курортных предприятиях Краснодарского края.

В рамках краевого смотра-конкурса на лучшую курортную территорию Краснодарского края осуществлено премирование победителей в размере 60,0 миллиона рублей. Проведены работы в городе Горячий Ключ по благоустройству парка в курортной зоне, в городе-курорте Анапа осуществлена уборка пляжной территории, ремонт и содержание цветочных насаждений, укладка тротуарной плитки, вЕйском районе проведены работы по благоустройству территории, прилегающей к площади имени Воронцова, в Адлерском районе осуществлено благоустройство курортной территории.

Таким образом, в ходе реализации программы совершенствовалось нормативно-правовое обеспечение курортно-туристской деятельности. Приоритетное внимание уделялось комплексному развитию санаторно-курортного и туристского комплекса края. За период действия Программы было введено в эксплуатацию более 100 крупных объектов отдыха и туризма, были восстановлены туристские маршруты «Страницы истории Кубани» и «Дорогами древних цивилизаций». По указанным маршрутам только в 2010 году прошло более 900 детей от 14 до 15 лет. Разработана архитектурная концепция развития придорожного сервиса и прилегающих территорий на участке трассы Кущевская - Павловская - Динская - Горячий Ключ - Геленджик - Новороссийск - Краснодар. Наряду с этим уделялось внимание подготовке кадров, освоению новых форм и видов туристского и курортного обслуживания, повышению качества оказываемых услуг.

Но в то же время, сдерживающими темпами развития санаторно-курортного комплекса в крае после реализации мероприятий все еще оставались:

? недостаточное развитие градостроительной документации на курортах;

? недостаточность инвестиций в улучшение экологии курортов Краснодарского края и благоустройство пляжных территорий;

? неэффективность использования уникальных природных лечебных и туристских ресурсов;

? отсутствие экспертных исследований состояния экологической обстановки на курортах Краснодарского края;

? низкий уровень подготовки менеджеров и других специалистов, работающих в санаторно-курортном и туристском комплексе;

? сезонное функционирование ряда организаций санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;

? недостаточное финансирование рекламно-информационной поддержки курортов Краснодарского края. [21]

Поэтому для дальнейшего развития санаторно-курортного комплекса с 2011 года была разработана и реализуется в настоящем целевая программа «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2011-2017 годы»

Целями и задачами новой программы стали:

)комплексное развитие санаторно-курортного туристского комплекса Краснодарского края;

)создание условий для повышения инвестиционной привлекательности курортов Краснодарского края;

)создание условий для круглогодичного функционирования предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края и обеспечения доступности отдыха и лечения для широких слоев российских и иностранных граждан;

)создание условий для обеспечения конкурентоспособности санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;

)поддержка проектов создания туристско- рекреационного и сети автотуристских кластеров в Краснодарском крае;

)участие в установленном законодательством порядке в создании горноклиматического курорта Лагонаки;

)совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей правоотношения в области санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;

)сохранение, развитие и рациональное использование природных лечебных и туристских ресурсов Краснодарского края;

)совершенствование туристского продукта Краснодарского края;

)продвижение санаторно-курортных и туристских возможностей Краснодарского края с применением рекламно-информационных технологий;

)повышение квалификации специалистов санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;

)улучшение экологической обстановки на курортах Краснодарского края;

)увеличение объемов услуг, оказываемых организациями санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;

)реконструкция Неберджаевского водохранилища в г. Новороссийске;

)создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Краснодарском крае, в том числе: системы электроснабжения, связи, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, транспортная инфраструктура, а также благоустройство общественных пространств. [21]

По состоянию на 11 декабря 2012 года средства краевого бюджета освоены в размере 223, 55 млн. рублей, что составляет 60,9 %, в том числе министерством курортов и туризма Краснодарского края освоено 143,137 млн. рублей, что составляет 79,6 %. Кроме того министерством заключены государственные контракты на общую сумму 176,332 млн. рублей. Учитывая данный показатель, процент освоения средств краевого бюджета министерством составляет 98, 0%.

В целях развития въездного и внутреннего туризма на территории Краснодарского края в рамках Программы планируется создание туристско-рекреационного и сети автотуристских кластеров. Кластерный подход предполагает сосредоточение на ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационного и сети автотуристских кластеров на основе научно обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства будут созданы необходимые и достаточные условия для скорейшего развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.

В рамках реализации мероприятий, направленных на создание туристско-рекреационного и сети автотуристских кластеров, предполагается комплексное развитие наиболее перспективных направлений туризма и сопутствующих услуг.

Наряду с развитием инфраструктуры туризма, совершенствованием системы подготовки кадров и проведением взвешенной и эффективной рекламной политики, кластерный подход позволит активизировать деятельность региональных предприятий различных отраслей экономики для удовлетворения растущих потребностей отдыхающих в качественных туристских услугах при увеличении региональных туристских потоков.

ДКЦП «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2011-2017 годы дополнена подпрограммой «Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование». Общий объем планируемого финансирования данной подпрограммы на сегодняшний день составляет 236 млн. рублей. В рамках подпрограммы предусмотрена реализация мероприятий по подготовке документации территориального планирования, развитию инженерной инфраструктуры проектируемого курорта, защите окружающей среды и т.д. Так в Апшеронском районе будет открыта одна из особых экономических зон. Особые экономические зоны туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ), рассматриваются в России как активное средство государственной политики, способное в равной степени, и реанимироватьдепрессивную территорию, и дать дополнительный импульс региональным точкам роста.

Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование, является одним из наиболее масштабных инвестиционных проектов в сфере туризма Краснодарского края. Данный проект имеет безусловное позитивное значение, которое проявится в повышении инвестиционной привлекательности и экономического потенциала территории Апшеронского района, создании благоприятных условий для развития бизнеса разного уровня, улучшении качества жизни населения Апшеронского района.

Реализация проекта создания горноклиматического курорта Лагонаки в Краснодарском крае позволит значительно увеличить доходы краевого бюджета от сферы туризма, повысить уровень занятости населения в туристской отрасли, создать и развить инфраструктуру Апшеронского района (сохраняя экологию и культурное наследие края). В целом реализация проекта будет способствовать развитию экономики региона и повышению благосостояния и уровня жизни населения Краснодарского края.

В рамках подпрограммы "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" на 2012 - 2017 годы планируется реализовать ряд мероприятий в сфере градостроительства и землеустройства, создания объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, экологии и охраны окружающей среды, обучения и подготовки кадров, маркетинга, направленных на формирование благоприятных условий для создания и развития горноклиматического курорта Лагонаки.

Использование программно-целевого метода направлено на создание условий эффективного управления ресурсами, в том числе финансовыми, для решения инфраструктурной проблемы как основополагающего элемента для реализации инвестиционных проектов развития курортов. Основными преимуществами решения поставленной проблемы программно-целевым методом являются:

а) комплексный подход к решению проблемы - цели, задачи и основные направления реализации Программы позволяют учесть основные аспекты развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края и в рамках финансирования определить приоритетность тех или иных мероприятий программы;

б) распределение полномочий и ответственности - проводится четкое распределение полномочий между органами исполнительной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края. Данный подход позволяет повысить эффективность выполнения программных мероприятий.

Реализация мероприятий программы станет одним из основных инструментов реализации Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года, а также Стратегии развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края до 2020 года.

2. Комплексный анализ развития курортов и туризма

.1 Анализ развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края

Краснодарский край - самый теплый регион России. Благодаря сочетанию благоприятных климатических условий и наличия месторождений минеральных вод и лечебных грязей Краснодарский край является самым популярным курортно-туристическим регионом России и фактически единственным в России приморским бальнеологическим и курортно- рекреационным центром.

В условиях развития рыночной экономики все большее значение приобретает управление социально-экономической эффективностью и устойчивостью развития отдельных регионов, в том числе и регионов, ориентированных на предоставление курортно-рекреационных услуг. По этим причинам исследования современного состояния туризма в России, в частности на территориях курортов Краснодарского края, актуальны с точки зрения выявления как положительных, так и отрицательных тенденций развития данного вида деятельности.

Стратегической целью Концепции развития края является формирование условий для создания на территории Краснодарского края современного, конкурентоспособного и высокоэффективного санаторно-курортного и туристского комплекса, доступного для всех слоев населения страны.

На основании этой цели одной из задач развития санаторно-курортной и туристской отрасли является разработка комплексной программы развития предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса, включающей меры государственной поддержки.

Целевая программа «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края», которая была реализована в 2003-2010 годах, дала толчок для принципиального изменения ситуации на действующих предприятиях санаторно-курортного и туристского комплекса.

Рассмотрим подробнее реализацию мероприятий программы и ее результаты.

Общий объем финансирования мероприятий первого этапа программы составил 275,4 млн. рублей, в том числе в 2004 году - 122,7 млн. рублей; в 2005 году - 152,7 млн. рублей. Сумма, выделенная в 2004 году на реализацию программных мероприятий, была освоена в полном объеме, в 2005 году реализация программных мероприятий профинансирована в сумме 110,903 млн. руб. 72,6 процентов назначенного объема финансирования.

На реализацию мероприятий второго этапа Программы из краевого бюджета было выделено 707,5 млн.руб. освоено - 658,759 млн. рублей. На выполнение мероприятий Программы в 2009-2010 годах краевым бюджетом было предусмотрено 414,6 млн. рублей. В связи с оптимизацией расходов краевого бюджета объем средств на реализацию мероприятий Программы в 2009 - 2010 годах был доведен до 243,0 млн. рублей.

Освоение бюджетных средств за указанный период составило 213,0 млн. рублей (88 % выделенных средств).

Т а б л и ц а 1 - Общий объем финансирования мероприятий краевой целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на 2003-2010 годы»

Годы2004200520062007200820092010ВсегоПрофи-нансиро-вано, млн. руб. 122,70 152,70 216,86 228,12 262,60 156,58 114,76 1254,32

Реализация программных мероприятий осуществлялась по следующим направлениям:

)нормативное правовое обеспечение развития санаторно-курортного и туристского комплекса;

)организация управления санаторно-курортным и туристским комплексом;

)развитие санаторно-курортного и туристского комплекса (включая сохранение и развитие гидроминеральной базы курортов);

)маркетинг и коммуникационная политика;

)научное обеспечение и система подготовки кадров;

)градостроительная деятельность и развитие инженерной инфраструктуры;

)экология и охрана окружающей среды. [17]

Благодаря реализации краевой целевой программы санаторно-курортный и туристский комплекс Краснодарского края развивается.

Налоговые доходы в краевой консолидированный бюджет от предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса с 2006 года выросли с 2,6 миллиардов до 3,4 млрд. рублей в 2007 году (без земельного налога). Прирост составил 31%. [26]

Объемы услуг комплекса в целом по краю ( доходы организованного и неорганизованного секторов) с 2006 года выросли с 33,7 млрд.руб. до 41,3 млрд.рублей (по оценке) в 2007 году . Прирост 22%.

Средняя годовая заполняемость здравниц в 2007 отставала почти на 10% от 2006 года и составила 53%. Такая динамика показателей комплекса стала возможна в результате активных и слаженных действий со стороны органов исполнительной и законодательной власти, органов местного самоуправления курортных городов и районов, реализации краевой целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края», эффективной рекламной и маркетинговой кампании.

Реализация мероприятий второго этапа программы позволила:

увеличить число отдыхающих в 2008 году до 10,1 млн. человек, что на 75 процентов больше, чем в 2005 году;

увеличить приток инвестиций в основной капитал, направленный на развитие организаций санаторно-курортного и туристского комплекса в 3,3 раза, что составило около 10 млрд. рублей в 2008 году;

создать дополнительно более 9,5 тысячи рабочих мест.

Среднесписочная численность в 2005 году по отрасли составляла 88,6 тысячи человек. В 2008 году оценочно среднесписочная численность по отрасли выросла до 99,7 тысячи человек. Прирост составил 11,1 тысячи человек.

Объем оказанных санаторно-курортных и туристских услуг с учетом неорганизованного сектора увеличился в 2008 году по сравнению с 2005 годом в 1,5 раза и составил около 50 млрд. рублей.

Бюджетный эффект от реализации мероприятий второго этапа программы выражается в росте налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в 2008 году. Налоговые поступления от работы организаций санаторно-курортной и туристкой отрасли Краснодарского края в краевой консолидированный бюджет за три года выросли более чем в 2 раза и превысили в 2008 году 5 млрд. рублей (в 2005 году - 2,4 млрд. рублей).

Одним из факторов успешной реализации программы является отраслевой вклад в экономику Краснодарского края. К 2010 году число отдыхающих составило 10,6 млн. человек, удельный вес туристской добавленной стоимости в валовой региональный продукт края равен 15,5%, Налоговые поступления в консолидированный бюджет Краснодарского края составили 5,0 млрд. рублей, объем доходов санаторно-курортного и туристского комплекса 54,7 млрд. рублей, что на 12 % больше чем в 2009 году, в том числе большую часть 57 % (31,3 млрд. рублей) составили доходы, полученные от деятельности коллективных средств размещения (гостиниц, санаториях, домах отдыха, турбазах и др.); среднесписочная численность работников отрасли 112,3 тыс. человек, при этом доля работников санаторно-курортной отрасли в общем объеме работающего населения 4,9 %.

Факторами, сдерживающими темпы развития отрасли, являются:

недостаточное развитие градостроительной документации на курортах;

недостаточность инвестиций в улучшение экологии курортов и благоустройство пляжных территорий;

неэффективность использования уникальных природных лечебных и туристских ресурсов;

отсутствие экспертных исследований состояния экологической обстановки на курортах края;

низкий уровень подготовки менеджеров и других специалистов, работающих в санаторно-курортном и туристском комплексе;

сезонное функционирование ряда организаций санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края;

недостаточное финансирование рекламно-информационной поддержки курортов Краснодарского края.

Поэтому в настоящее время на основании Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2015 года и Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года, в крае идет реализация краевой целевой программы долгосрочной краевой целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2011-2017 годы.

Общий объем финансирования Программы составляет 10203866,81 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 2352334,00 тыс. рублей, за счет средств краевого бюджета - 2459681,00 тыс. рублей, а также планируется задействовать средства местных бюджетов 26351,81 тыс. рублей средств и внебюджетных источников в сумме 5365500,0 тыс. рублей.

Мероприятия программы реализуются по пяти направлениям:

) Комплексное развитие санаторно-курортного и туристского комплекса;

) Маркетинг и коммуникационная политика;

) Методическое обеспечение и подготовка кадров;

) Экология и охрана окружающей среды;

) Градостроительная деятельность. [21]

В прогнозах реализация Программы позволит к 2017 г. увеличить:

)количество отдыхающих в Краснодарском крае до 18,0 млн. чел.,

)объем инвестиций в основной капитал, направленный на развитие организаций санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края, в 2 раза, что составит более 40 млрд. рублей,

)увеличить доход (объем услуг) организаций санаторно-курортного комплекса - организованного сектора, а также неорганизованного сектора - малых предприятий и индивидуальных предпринимателей более чем в 2 раза, что составит свыше 180 млрд. руб.

)увеличить объем налоговых поступлений в краевой консолидированный бюджет от отраслевых предприятий за 5 лет до 7-8 млрд. руб.;

)увеличить удельный вес туристской добавленной стоимости в валовом региональном продукте Краснодарского края с 14,8 % до 17%.

Реализация мероприятий Программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2011- 2017 гг. позволит:

а) сформировать условия для создания на территории Краснодарского края современного, высокоэффективного и конкурентоспособного санаторно-курортного и туристского комплекса, доступного для всех слоев населения;

б) повысить качество предоставляемых санаторно-курортных и оздоровительных услуг;

в) превратить санаторно-курортный и туристский комплекс края в социально и экономически значимую отрасль экономики;

г) улучшить экологию курортов, обеспечив экологическую безопасность населения на уровне национальных и международных стандартов, а также сохранить и рационально использовать природные лечебные ресурсы (минеральные воды, лечебные грязи, лечебный климат и другое), лечебно-оздоровительные местности и курорты;

д) создать условия для поддержки и развития въездного, внутреннего и социального туризма.

Исследуем первые итоги реализации мероприятий программы.

По итогам 2011 года из 12 критериев выполнения Программы реализации Программы плановые значения достигнуты по 11 позициям. Невыполнение планового значения по критерию «Количество международных телевизионных каналов, на которых планируется размещение рекламы курортов Краснодарского края» объясняется тем, что, проведя анализ цен на производство и прокат рекламных и презентационных фильмов на международных телеканалах, департаментом было принято решение о нецелесообразности сотрудничества на договорной основе. Вместе с тем, департамент проводит работу по бесплатному информационному продвижению потенциала курортов Краснодарского края, оказывает содействие в организации и проведении съёмок по инициативе самих телекомпаний, что позволяет в значительной мере экономить бюджетные средства и направлять их на продвижение в регионах, являющихся целевой аудиторией курортов Краснодарского края. [33]

В 2011 году удельный вес туристской добавленной стоимости в валовом региональном продукте Краснодарского края составил 14,8%. Увеличение доли туризма с учетом добавленной туристской стоимости в объеме валового регионального продукта с 14,8% до 17% возможно в результате роста прямого и косвенного вклада туризма в экономику региона в результате увеличения турпотока и заполняемости предприятий, и, соответственно, увеличения темпов роста объемов доходов (услуг) предприятий.

Объем доходов санаторно-курортного и туристского комплекса в 2011 году достиг 57,5 млрд. рублей, что ориентировочно в сопоставимых ценах больше на 5%, чем в 2010 году. Основную долю в объеме доходов санаторно-курортного и туристского комплекса в 2011 году составили доходы, полученные от деятельности коллективных средств размещения - 32,8 млрд. рублей, что больше данного показателя в 2010 году на 6%.

Налоговые поступления в консолидированный бюджет Краснодарского края в 2011 году превысили 6 млрд.руб., что выше показателя 2010 года на 28%.

В 2011 году на курортах края отдохнуло свыше 11 млн. человек, что на 5% больше, чем в 2010 году. В 2011 году количество неорганизованных отдыхающих превысило 8 млн. человек, что на 7,4% больше, чем в 2010 году. Увеличение количества отдыхающих на курортах края к 2020 году до 18 млн. человек возможно за счет реализации всего комплекса мероприятий, предусмотренных Стратегией. Предполагается качественное и количественное совершенствование туристического предложения до уровня ведущих мировых курортов при сохранении привлекательного для туристов соотношения цены и качества. Конкурентоспособное предложение будет способствовать росту доходов от туристов за счет одновременного увеличения расходов туристов, продолжительности отдыха и общего количества туристов.

Показателем создания дополнительных рабочих мест является увеличение доли работников предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса в общем объеме работающего населения края: в 2011 году доля работников предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса составила 4,9%. Численность работников, занятых в санаторно-курортной отрасли в 2011 году составила 105 тыс. человек, темп роста 101,4%. [30]

Реализация мероприятий Программы станет одним из основных инструментов реализации Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года, а также Стратегии развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края до 2020 года.

Программа дополнена подпрограммой «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2012-2017 годы. В ее рамках предусмотрена реализация одного из ключевых мероприятий «Поддержка проектов создания туристских кластеров в Краснодарском крае».

Средства федерального и краевого бюджетов будут направлены на создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров в Краснодарском крае, в том числе: системы электроснабжения, связи, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, транспортная инфраструктура, а также благоустройство общественных пространств.

Реализация мероприятия планируется также за счет привлечения внебюджетных источников. За счет средств внебюджетных источников будут построены гостиничные комплексы различного уровня комфортности (мини-отели, мотели, оздоровительные комплексы), торговые улицы с объектами питания и развлечения, торговые центры с круглогодичной ярмаркой сувенирных товаров, аквапарки, транспортные комплексы и другое. [33]

Целью реализации данного мероприятия является развитие въездного и внутреннего туризма на территории Краснодарского края путем создания туристско-рекреационного и сети автотуристских кластеров. Кластерный подход предполагает сосредоточение на ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационного и сети автотуристских кластеров на основе научно-обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства будут созданы необходимые и достаточные условия для скорейшего развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг. В рамках реализации мероприятий, направленных на создание туристско-рекреационного и сети автотуристских кластеров, предполагается комплексное развитие наиболее перспективных направлений туризма и сопутствующих услуг. Наряду с развитием инфраструктуры туризма, совершенствованием системы подготовки кадров и проведением взвешенной и эффективной рекламной политики, кластерный подход позволит активизировать деятельность региональных предприятий различных отраслей экономики для удовлетворения растущих потребностей отдыхающих в качественных туристских услугах при увеличении региональных туристских потоков. Срок достижения указанных целей - 2017 год.

По данным краевой статистики основная часть турпотока на курорты Краснодарского края приходится на побережье Черного и Азовского морей. Доля отдыхающих в горных районах края составляет всего 5% от общего турпотока, при том, что на горные и предгорные зоны приходится около 40% территорий, имеющих потенциал рекреационного использования. Низкая востребованность отдыха в горах связана, в первую очередь, с неразвитой инфраструктурой горных территорий, в том числе отсутствием хороших подъездных дорог, инженерных сетей, современных гостиничных комплексов. [34]

В то же время горные районы Краснодарского края, такие как Апшеронский, Мостовской, Северский, Лабинский, Горячий ключ благодаря уникальной природе, благоприятным климатическим условиям, наличию огромного количества объектов туристского показа, богатой бальнеологической базе обладают высоким рекреационным потенциалом, реализовать который - одна из стратегических задач администрации Краснодарского края.

Кроме того, следует отметить, что итальянцы проявили большой интерес к Апшеронскому району. Они собираются спроектировать всю горнолыжную структуру в Лагонакском нагорье. Долгосрочная целевая программа «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2011-2017 годы дополнена подпрограммой «Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование». До этого на территории Краснодарского края реализовывались мероприятия программы «Строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры в целях развития юго-восточной части Апшеронского района и создания горноклиматического курорта Лагонаки» на 2008-2012 годы», которая утратила силу. Поэтому часть мероприятий реализуется посредством новой подпрограммы.

Так в Апшеронском районе будет открыта одна из особых экономических зон. Особые экономические зоны туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ), рассматриваются в России как активное средство государственной политики, способное в равной степени, и реанимировать депрессивную территорию, и дать дополнительный импульс региональным точкам роста.

Для Апшеронского и Майкопского муниципальных районов выделены основные региональные факторы, способствующие развитию ОЭЗ «Лагонаки»:

климатические ресурсы позволяют развивать летние и зимние виды рекреации;

высотная поясность, сложная структура ландшафтного разнообразия, хорошо выраженный контрастный рельеф в сочетании с горными реками, сохранившиеся естественные лесные участки позволяют удовлетворить самый широкий рекреационный спрос, особенно спортивно-туристский, в том числе развитие горнолыжного спорта;

наличие бальнеологических ресурсов позволяет развивать здесь курорты и лечебно-оздоровительные местности;

богатство природных ресурсов и видовое разнообразие, набор редких и исчезающих растений, видов животных;

обилие рек, пригодных для водного байдарочного туризма, любительского лова;

разнообразие охотничьей фауны, наличие многочисленных охотничьих хозяйств, возможность спортивной и любительской охоты;

наличие особо охраняемых природных территорий;

обширное историко-культурное наследие;

обилие объектов познавательного туризма природного (пещеры, водопады, экологические тропы и прочее), исторического и археологического разнообразия;

наличие в регионе санаториев, баз отдыха и детских оздоровительных лагерей.

Но существует и ряд проблем, которые необходимо решить для того, чтобы данный проект на территории Краснодарского края был реализован. К ним относятся:

)частичное отсутствие актуальной градостроительной документации;

)полное отсутствие транспортной инфраструктуры;

)полное отсутствие свободных электрических мощностей;

)полное отсутствие сети газоснабжения;

)полное отсутствие на рассматриваемой территории систем водоснабжения;

)полное отсутствие современных, соответствующих международным санитарным нормам, мест утилизации и переработки отходов;

)низкий уровень подготовки менеджеров и других специалистов, работающих в санаторно-курортном и туристском комплексе.

Поэтому в рамках подпрограммы "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" на 2012 - 2017 годы планируется реализовать ряд мероприятий в сфере градостроительства и землеустройства, создания объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, экологии и охраны окружающей среды, обучения и подготовки кадров, маркетинга, направленных на формирование благоприятных условий для создания и развития горноклиматического курорта Лагонаки. Общий объем планируемого финансирования данной подпрограммы из краевого бюджета на сегодняшний день составляет 236 млн. рублей (таблица 2).

Т а б л и ц а 2 - Общий объем финансирования подпрограммы "Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование" на 2012 - 2017 годы.

Годы201220132014201520162017ВсегоОбъем финансирования, млн. рублей 28,70 199,12 2,00 2,00 2,00 2,00 235,83курорт туризм целевой инфраструктура

Реализация мероприятий Подпрограммы позволит значительно увеличить доходы краевого бюджета от сферы туризма, повысить уровень занятости жителей в туристской отрасли, развить инфраструктуру, сохраняя экологию и культурное наследие края, приведет к развитию сопутствующих видов деятельности, что будет способствовать развитию экономики региона в целом и повышению благосостояния и уровня жизни населения. [21]

В мире сейчас проявляется большой интерес к круглогодичным курортам. Поэтому, безусловно, большие перспективы на будущее имеет развитие Сочи как курорта международного значения, на котором туристы могут отдыхать круглый год. Его уникальное расположение позволяет сочетать морской отдых с отдыхом в горах, катанием на лыжах. Правительство РФ в сотрудничестве с Заявочным комитетом Сочи-2014, администрациями города Сочи и Краснодарского края разработали концепцию Федеральной целевой программы «Развитие города Сочи, как горноклиматического курорта». В связи с этим ведется строительство гостиниц, значительно увеличится номерной фонд. Запланировано построить дополнительно более 25 тыс. мест размещения категории 3-5 звезд. Особое внимание власти уделяют реконструкции порта в Сочи, которую планируют завершить к Олимпиаде 2014 г. На проект выделено 9 млрд руб.

Отмечу, что уникальность курортам Краснодарского края придает богатейшая гидроминеральная база региона, которая представлена минеральными водами бальнеологического и питьевого профиля, лечебными грязями. Уникальный рекреационный потенциал обеспечивает развитие практически всех видов индустрии курортов, туризма и отдыха - приморский, горный, горнолыжный, бальнеологический и другие.

Курортно-туристский комплекс Краснодарского края - это 1040 здравниц и более 400 туристских предприятий. Многие районы Краснодарского края имеют перспективы по привлечению не только российских, но и иностранных туристов.

Туристов из-за рубежа так же может привлечь экотуризм - обычный отдых на селе, великолепная пасека, конные прогулки. Экологический туризм предполагает соблюдение определенных, довольно жестких правил поведения туристов и добровольное принятие ими определенных обязательств по отношению к туристской зоне. Экологический туризм - это что-то среднее между неторопливой прогулкой и экстримом. Он созерцателен и познавателен одновременно. Его пути пролегают по лесным и водным маршрутам - организаторы путешествий предлагают такие приключения, как рыбалка, сбор ягод, грибов и шишек и рафтинг.

Еще один вид туризма, который вполне может быть реализован на Кубани, - это агротуризм. Жители мегаполисов уже готовы платить за возможность съесть огурчик прямо с грядки. Агротуризм (иначе «зеленый», сельский или фермерский туризм) - отдых в частном секторе на ферме или приусадебном участке. Это идеальный вариант отпуска для тех, кто устал от городского шума, монотонной работы и бешеного ритма жизни. Мировая практика показывает, что агротуризм с каждым годом приобретает все большую популярность среди жителей крупных городов. Для них доить коров, прокатиться на тракторе, доставать воду из колодца - настоящая экзотика. Краснодарский край с развитым аграрным сектором экономики и опытом в туристической индустрии как нельзя лучше подходит для развития этого перспективного направления. На заседаниях Законодательного собрания Краснодарского края поднимаются вопросы по развитию сельского туризма в регионе.

На сегодняшний день в Краснодарском крае существующий следующие виды сельского туризма (винные туры, чайные домики (фабрика чая), посещение пасек, страусинные фермы, охота и рыбалка).

В Краснодарском крае в рамках винных туров можно посетить лучшие винодельческие хозяйства Кубани, которые предлагают вина на любой вкус: белые, красные, игристые, креплёные. Сегодня в нашем крае из более, чем сорока винзаводов, винные туры организованы только на восьми: «Абрау-Дюрсо», АПК «Геленджик», «Мысхако», «Шато ле Гран Восток», «Кубань-Вино», «Панагия», «Фанагория» и «Южная винная компания».

Последние годы в крае одним из популярных экскурсионных направлений являются экскурсии на медовые пасеки. На сегодняшний день в курортный сезон в Краснодарском крае работает 10 медовых пасек, которые предоставляют услуги посещения. Огромной популярностью экскурсионная поездка пользуется у отдыхающих.

В Краснодарском крае насчитывается более 230 охота-рыболовецких хозяйств из них более 65% оказывают платные услуги по охоте и рыбалке, туристу предоставляется целый комплекс услуг - это предоставление снастей, моторных лодок, мест для проживания, приготовление пойманной рыбы.

Также одним из новых направлений в сельском туризме стало развитие страусиных ферм, на сегодняшний день в крае насчитывается 9 ферм, на которых туристу показывается процесс выращивания страусов, а также предлагается продукция (мясо страуса, яйца, сувенирная продукция и др. товары).

В крае последние годы активно стал развиваться этнотуризм. На сегодняшний день на территории Краснодарского края функционирует 5 этнографических комплексов, при посещении которых у туристов появилась возможность ближе познакомиться с национальной культурой народов Краснодарского края.

Так, например, в Темрюкском районе работает «Атамань» - этнокомплекс казачья станиц <#"justify">Т а б л и ц а 3 - Количественные показатели выполнения программы «Кубань и великие победы России»

Показатели долгосрочной краевой целевой программыЕд. изм.Значения показателей программы2010 г.2011 г.2012 г.Количество посетителей ГУ Кк «Атамань»тыс. чел102200220Поступления в консолидированный бюджет от внебюджетной деятельности ГУ Кктыс. руб.11,4110121Прибыль от внебюджетной деятельности (объем доходов) ГУ Кк «Атамань»тыс. руб.63,330003325

Поэтому в большей части результатом реализации программы сталдуховный и культурный подъем, высокая духовность, гражданская позиция, патриотическое сознание кубанцев.

В сфере спортивно-оздоровительного туризма (туризма с активными способами передвижения) происходят позитивные изменения. При участии Министерства курортов и туризма Краснодарского края возрождаются старые плановые пешеходные маршруты и создаются новые. На сегодняшний день архив содержит 120 паспортов пешеходных маршрутов, составленных в 2008 году. В 2009 году один из них начал свою работу. В 2010 году к эксплуатации приступили два маршрута: «Дорогами древних цивилизаций» - из Горячего Ключа - через Главный Кавказский хребет - к морю, и «Олимпийский» - из Мостовского района через горную часть заповедника - в п. Красная поляна (с посещением олимпийского объекта «Олимпиады 2014». С 2011 года в крае функционирует 4 плановых туристских многодневных маршрута. Это «Олимпийский», «Дорогами древних цивилизаций», «Страницы истории Кубани», «Кавказ - транзит».

Отмечу, что одним из главных направлений в развитии санаторно-курортного комплекса является организация отдыха, оздоровления и занятости детей. Основной поток финансирования отдыха и оздоровления детей осуществляется в рамках краевой целевой программы «Дети Кубани». В настоящее время детскими здравницами ведется активная подготовка к работе в сезон 2013 года. Во всех здравницах ведутся работы по благоустройству территорий, закупке оборудования и инвентаря, косметические и капитальные ремонты. Идет работа по заключению договоров на поставку пищевых продуктов в детские лагеря. Одним из важных вопросов остается обеспечение безопасности дорожного движения. Поэтому проводится обследование автомобильных дорог, железнодорожных переездов в курортной зоне. Организован обмен информацией о детских перевозках, что позволяет проводить сопровождение групп детей.

Предположительно в 2013 году консолидированный бюджет детской кампании составит 1 млрд. 634 млн.рублей. В данном объеме средства бюджетов всех уровней бюджетной системы на 2013 год запланированы в объеме 1 млрд. 982 млн.рублей (темп роста к 2012 году составляет 115,4 %).

Проанализируем в целом состояние санаторно-курортного и туристского комплекса края.

На территории Краснодарского края (по данным налоговых органов) более 17 тысяч хозяйствующих субъектов осуществляющих деятельность по предоставлению помещений для кратковременного проживания в период летнего сезона. Санаторно-курортные и оздоровительные услуги предоставляют 956 субъектов (5,5%) от общего числа хозяйствующих субъектов по предоставлению помещений для кратковременного проживания, в том числе:

527 (55%) баз отдыха;

125 (13%) детских оздоровительных лагерей;

122 (12,8%) пансионата и дома отдыха;

90 (9,5%) санаториев для взрослых;

44 (4,6%) детских оздоровительных лагеря санаторного типа;

27 (3%) санаториев для родителей с детьми;

17 (1,8%) детских санаториев;

2 (0,2%) санатория-профилактория;

2 (0,2%) бальнеолечебницы. [33]

Общая вместимость санаторно-курортных и оздоровительных организаций составляет 197 813 койко-мест.

Структура турпотока на протяжении нескольких последних лет остаётся неизменной: почти 30% туристов отдыхают в коллективных средствах размещения (санатории, гостиницы, дома отдыха, турбазы, пансионаты и др.). Большая часть отдыхающих предпочитает размещение в частном секторе, в кемпингах, а также турпоходы и однодневные посещения курортной территории. Динамика турпотока в Краснодарском крае отражена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Динамика турпотока в Краснодарском крае

Подготовку кадров в сфере курортов и туризма в Краснодарском крае осуществляют 182 образовательных учреждения, из которых 20 высших учебных заведения и 162 учреждения среднего профессионального образования.

Министерство курортов и туризма Краснодарского края на постоянной основе формирует информационный массив данных о вакансиях в санаторно-курортных, гостиничных и туристских предприятиях (горничные, официанты, озеленители, спасатели на пляжах и пр.) и организует работу с учебными заведениями, направленными на подготовку специалистов по туризму и гостиничному бизнесу для сезонного трудоустройства или решения вопроса о прохождении летней практики. Кроме того, министерство курортов и туризма проводит обучающие тренинги и семинары, научные конференции в сфере курортологии.Так в 2012 году проведено 8 мероприятий (в 2011году - 7 мероприятий) для сотрудников санаторно-курортной и туристской отрасли, направленных на улучшение качества предоставляемых медицинских услуг, на повышение качества работы обслуживающего персонала и на повышение предоставляемых услуг в отрасли в целом.

С начала летнего сезона 2012 года Министерством курортов и туризма Краснодарского края проводился системный анализ курортных территорий всех муниципальных образований Краснодарского края, по вопросам обеспечения безопасности людей на водных объектах, в местах массового отдыха, а также предоставления пляжных услуг. В большинстве муниципальных образований установлено, что пляжные территории обустроены и содержатся в чистоте, спасатели находятся на спасательных вышках и на море, используя спасательную лодку, в зоне буевого ограждения. На пляжных территориях установлено необходимое количество пляжного оборудования.

По результатам исследования в сфере туризма по итогам 2010 года главной проблемой всех курортов был назван транспорт, что острее всего заметно в г. Геленджике (36,59 % опрошенных), и практически неактуально в Туапсинском районе (7,42%) (таблица 4 и рисунок 2).

Т а б л и ц а 4 - Оценка уровня услуг по пятибалльной системе (август 2010 г.)

Виды услугВ процентах к общему числу опрошенных в городахАна-паСочиГелен-джикТуап-синс-кий р-онНово-рос-сийскТем-рюкс-кий р-онЕйс-кий р-онСред-ний по го-родам123456789Пригород-ный и внутриго-родской транспорт 3,8 3,6 3,2 3,2 4,3 4,1 3,9 3,64Места размеще-ния 4,4 4,4 4,4 4,5 4,6 4,4 4,5 4,44Питание4,24,34,34,54,74,54,24,35Лечение4,24,44,54,34,44,24,44,35Развлече-ния4,44,44,54,24,24,44,14,36Магазины4,03,84,03,94,64,23,84,00Пляжи, море3,83,93,84,14,34,24,23,95Достопри-мечатель-ности 4,4 4,7 4,6 4,4 4,8 4,5 4,1 4,54Экскурсии4,44,44,64,24,54,54,04,41Персонал3,94,04,34,44,54,34,14,15Экология4,24,24,24,34,24,24,34,22Безопас-ность3,94,14,34,24,74,24,24,17Чистота на курорте3,73,84,24,14,64,14,03,99Средний балл4,14,24,24,24,54,34,14, 21

Туристы также недовольны:

необустроенными и грязными пляжами (14,22%) (особенно в г. Геленджике - 18,29%);

высокими ценами (14,9 %) (особенно в г. Геленджике - 26,23%);

дорогами (8,39%) (особенно в г.Сочи - 18,22%);

плохим обслуживанием и грубостью (6,76%) (особенно в г.Сочи - 11,33%);

мусором и грязными улицами (6,02%) (особенно в Темрюкском районе - 19,57%);

грязным морем (5,73%) (особенно в г. Анапе -15,3%);

нехваткой развлечений и их плохим качеством (4,71%) (особенно в Туапсинском районе -14,81%). [29]

Рисунок 1 - Средний балл по оказываемым услугам курортами муниципальных образований Краснодарского края

Также заметно недовольство туристов проблемами с водоснабжением, электричеством, освещением улиц и светофорами в Темрюкском районе (24,1%), отношением местных жителей в Туапсинском районе (11,1%), нехваткой магазинов, аптек, рынков, Интернет-кафе, очередями, плохой уличной торговлей в Туапсинском районе (11,1%), близостью промышленных предприятий к курортной зоне в Туапсинском районе (12,97%).

В целом, по итогам социологических исследований, удовлетворенность туристов уровнем сервиса на курортах Краснодарского края в 2010 году составила 65,4%. В 2009 году этот показатель составлял 71,5%. Основными причинами неудовлетворенности туристов в 2009 году явилась недостаточно развитая дорожно-транспортная инфраструктура курортных территорий, низкий уровень благоустройства курорта, слабо представленное туристское предложение, несоответствие категорий «цена-качество». Недостижение планового уровня (73%) в 2010 году обусловлено следующими отрицательными факторами спроса: нехватка общественного транспорта, плохое состояние автопарка; необустроенные пляжи; недостаточный уровень обслуживания.

Самая высокая средняя стоимость проживания в сутки на одного человека отмечена в г.Сочи (1507,5 руб.) и Туапсинском районе (1315,6 руб.), наиболее низкий показатель - в Темрюкском районе (778,7 руб.) и г.Анапе (859,1 руб.) (таблица 5).

Т а б л и ц а 5 - Средняя стоимость пребывания в выбранном типе размещения за 1 день на 1 человека, руб. (август 2010 г.)

АнапаСочиГеленд-жикТуапсин-ский р-нНоворос-сийскТемрюк-ский р-нЕйский р-нСредний по городам859,11507,51282,61315,61315,3778,7937,51203,8

По состоянию на октябрь 2012 года средняя стоимость пребывания в выбранном типе размещения не выросла и составляет 1192 рубля за 1 день на 1 человека (таблица 6).

В 2010 году оценен уровень туристской привлекательности и состояние инфраструктуры курортов. Наиболее привлекательными оказались туристские объекты на территории городов Анапа, Сочи, Горячий Ключ, а также Приморско-Ахтарского района (4,5-4,7 балла по пятибалльной системе), наименее привлекательными - Абинский и Лабинский районы (3,7 и 4,0 баллов соответственно). [29]

Средний показатель туристской привлекательности туристских объектов оценен посетителями в 4,4 балла (рисунок 3).

Т а б л и ц а 6 - Средние цены на отдельные виды услуг курортно-туристского комплекса в октябре 2012 года

Виды услугСтоимость, рублейЭкскурсия автобусная, за час54,02Санаторий, за день1929,14Дом отдыха, пансионат, за день1188,04Услуги гостиниц Проживание в гостинице, за сутки 458,47

Рисунок 3 - Оценка туристской привлекательности и состояния инфраструктуры курортов

Самыми популярными видами отдыха для населения России являются пляжный туризм (33,54%), культурно-познавательный туризм (30,15%), лечебно-оздоровительный туризм (12,03%), спортивный туризм (8,07%) и образовательный туризм (5,17%).

Наименее популярные - сельский туризм, религиозный и этнографический туризм (2,05% и 2,64 % соответственно).

В среднем по городам отмечены следующие основные факторы, влияющие на выбор места и вида отдыха: природно-климатические (18,59%), стоимость отдыха (11,61%), возможность экскурсий (10,9%), развлечения, культурные мероприятия (10,14%), уровень и качество обслуживания (9,62%), условия размещения (8,47%), безопасность, знакомая среда (7,21%), советы друзей (6,85%). Наименее всего на выбор места и вида отдыха влияют реклама (1%), возможность лечения (3,56%) и привычка, предыдущий опыт (5,38%).

В среднем по городам для населения самые важные факторы при выборе курорта для санаторно-курортного лечения - цена/стоимость (19,58%), природно-климатические условия, море (17,52%), сервис, разнообразие услуг (14,34%), медицинские услуги, профиль курорта/лечебные факторы (14,3%), уровень и качество обслуживания (11,42%) и отзывы друзей, предыдущий опыт (6,29%). Наименее решающее значение при выборе курорта имеют квалифицированные специалисты (0,28%), рекомендация врачей (0,28%), транспорт (0,42%), информация в интернете, реклама (0,98%) и безопасность, известность, престиж (1,58%).

Таким образом, в среднем по городам население отмечает такие недостатки курортов Краснодарского края как высокая стоимость услуг размещения, несоответствие «цена - качество», грязная морская вода, грязь на городских пляжах, высокие транспортные расходы, связанные с прибытием на курорт, высокая стоимость услуг предприятий питания и продуктов питания в целом, низкое качество и разнообразие услуг предприятий размещения, плохой сервис на пляже и высокая стоимость медицинских и лечебно-оздоровительных услуг.

2.2 Анализ развития курортов и туризма в политике других регионов и за рубежом

Туризм уже давно рассматривается как одна из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этом свидетельствует тот факт, что на долю туризма приходится около 10% мирового валового национального дохода.

Развитие туризма играет важную роль в решении социальных проблем. Во многих странах мира именно за счет туризма создаются новые рабочие места, поддерживается высокий уровень жизни населения, создаются предпосылки для улучшения платежного баланса страны. Необходимость развития сферы туризма способствует повышению уровня образования, совершенствованию системы медицинского обслуживания населения, внедрению новых средств распространения информации и т.д.

При всех своих нерешенных проблемах Юг России в целом характеризуется относительно высокой степенью развития туристско-рекреационной сферы. Краснодарский край - по-прежнему первоклассная территория для выгодных инвестиций в индустрию отдыха. Это один из немногих регионов, где разработана и реально воплощается в жизнь концепция развития рекреационного потенциала. Ее стратегической целью является формирование условий для создания на территории края современного, конкурентоспособного и высокоэффективного санаторно-курортного и туристского комплекса, доступного для всех слоев населения России.

Ставрополье, обладая уникальными туристско-рекреационными ресурсами и имея 200-летний опыт санаторно-курортного лечения, может принимать свыше 2 миллионов туристов в год. Здесь возле целебных источников расположились основные города-курорты Кавказских Минеральных Вод: Пятигорск, Железноводск, Ессентуки, Кисловодск. Их главное богатство - бальнеологические ресурсы. По разнообразию минеральных источников Кавминводы не имеют аналогов в мире. Здесь лечат самый широкий спектр заболеваний: сердечно-сосудистые, опорно-двигательные, органов дыхания, пищеварения и другие.

В настоящее время в целях создания условий для устойчивого развития эффективной и конкурентоспособной туристской индустрии Ставропольского края, обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, на его территории реализуется программа «Развитие курортов и туризма в Ставропольском крае на 2012- 2016 годы».На реализацию мероприятий выделяются денежные средства из федерального, краевого, местных бюджетов (таблица 7.)

Т а б л и ц а 7 - Объем финансирования программы «Развитие курортов и туризма в Ставропольском крае на 2012- 2016 годы»

Источник финансированияОбъем финансирования, млн. руб.Федеральный бюджет445,00Краевой бюджет302,20Местные бюджеты17,70Внебюджетные источники350,20Всего1115,10

До 90 годов XX века санаторно-курортный и туристский комплекс Ставропольского края ежегодно принимал более 1 млн российских и иностранных граждан. Это выше сегодняшних показателей на 12 процентов (в 2010 году Ставропольский край посетило всего лишь 880 тыс. туристов). Объем выделяемых средств краевого бюджета на развитие туристской отрасли Ставропольского края в 2005 - 2008 годах ежегодно составлял 4,5 млн рублей. В 2009 - 2011 годах средства краевого бюджета предусмотрены только на реализацию отдельных мероприятий, направленных на развитие туризма Ставропольского края в рамках краевой целевой программы«Поддержка выставочно-ярмарочной и презентационной деятельности в Ставропольском крае на 2010 - 2012 годы».

Основными факторами, сдерживающими развитие туристской отрасли Ставропольского края, явились:

)неэффективное использование имеющегося туристского потенциала;

)диспропорция в развитии санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края, выражающаяся в наличии в основном только лечебно-оздоровительного туризма;

)отсутствие маркетинговой политики в отношении туристского продукта;

)ориентированность туристских компаний, осуществляющих свою деятельность в крае, в основном на выездной туризм;

)неразвитость туристской инфраструктуры;

)неудовлетворительная система учета и мониторинга состояния развития туристской отрасли;

)слабая организация работы по безопасности санаторно-курортного и туристского комплексов со стороны органов местного самоуправления муниципальных образований края. [23]

Таким образом, в Ставропольском крае необходимо осуществить качественные изменения, затрагивающие туристскую отрасль края в целом, включая методическое обеспечение туристской индустрии Ставропольского края, развитие кадрового потенциала в сфере туризма Ставропольского края, формирование маркетинговой политики в отношении туристского продукта Ставропольского края и развитие приоритетных для Ставропольского края видов туризма, туристских кластеров.

Учитывая актуальность и комплексный характер поставленной задачи, а также необходимость согласованных действий органов исполнительной власти Ставропольского края, органов местного самоуправления края и туристских компаний, осуществляющих свою деятельность на территории Ставропольского края, ее решение целесообразно осуществлять именно программно-целевым методом.

Ожидаемыми результатами реализации мероприятий программы станет увеличение доли сферы туризма в валовом региональном продукте Ставропольского края до 5 % в 2016 году; дополнительные налоговые поступления в консолидированный бюджет Ставропольского края от организаций санаторно-курортного и туристского комплексов Ставропольского края без учета мультипликативного эффекта туризма в 2016 году составят 71,40 млн. рублей; Количество туристов, посетившихСтавропольский край, увеличится до 1,32 млн. человек, что больше на 50 % в сравнении с 2010 годом.

Также в южном регионе России туристская отрасль в настоящее время получила развитие и в республиках. Например, в республике Адыгея развитие туризма и санаторно-курортного комплекса наряду с развитием сельского хозяйства являются приоритетными направлениями развития экономики. Развитие отрасли также основано на программно-целевом методе. Реализация мероприятий программы «Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Адыгея» активизировала рекреационную деятельность, увеличила поток отдыхающих, привела к появлению новых направлений в туризме: водный туризм, внедорожный автотуризм, горный туризм и другие.

Создание первоклассных курортов Адыгее и других южных регионах РФ на сегодняшний день - вопрос государственной важности.

Стремительно возрастает в республике популярность зимних видов отдыха и спорта, особенно к горнолыжному, что выражается в значительном увеличении количества отдыхающих в районе плато Лагонаки.

Поэтому одним из главных и приоритетных проектов в туристской отрасли республики является создание горноклиматического курорта Лагонаки.

Горноклиматический курорт Лагонаки в РеспубликеАдыгея и Краснодарском крае, входящий в создаваемый наСеверном Кавказе туркластер, имеетвсе шансы стать одним из ведущих нетолько в России, но и в мире. Уже известно, что создание горнолыжного курорта позволит региону принимать порядка 28 тысяч человек одновременно и до 2 миллионов туристов вгод, а также, что немаловажно для Адыгеи, создать около 20 тысяч новых рабочих мест в туристской отрасли и в смежных отраслях экономики.

Для Республики Адыгея, как и для всего Юга России, основными сдерживающими развитие отрасли моментами являются:

)неразвитая инфраструктура, которая делает невозможным повышение качества предоставляемых услуг;

)безопасность туристских маршрутов;

)низкая квалификация специалистов, занятых в санаторно-курортном комплексе;

)недостаточный имидж и недостаточная реклама.

В последнее время туризм получил значительное развитие и стал массовым социально-экономическим явлением международного масштаба. Быстрому его развитию способствует расширение политических, экономических, научных и культурных связей между государствами и народами мира.

Опыт стран мира с развитым туристским сектором показывает, что планирование развития туризма необходимо вести на всех уровнях: федеральном, региональном, и муниципальном, в тесной связке с планами общего социально-экономического развития. К примеру, в 2012 Правительство Испании утвердило долгожданный Национальный план развития туризма, который подразумевает инвестиции от 1600 до 1800 млн. евро. Национальный план всеобъемлющего развития туризма, который охватывает период между 2012 и 2016 годов привлекает инвестиции для расширения туризма, увеличения его рентабельности, создания рабочих мест, достижения ведущих ролей на международном рынке. Надо сказать, что план предусматривает развитие всех возможностей в этом секторе. Исполнительная власть считает, что страна должна избавиться от стереотипа, что в Испании только море и солнце. Очень большое внимание будет уделяться развитию зимнего туризма.

До сих пор мало кто знает, что в Испании существуют горнолыжные курорты, которые по своим возможностям не уступают раскрученным конкурентам из Австрии или Швейцарии. А цены на горнолыжные туры могут оказаться на порядок ниже, что в совокупности с удивительной культурной программой, делают зимний отдых в Испании весьма привлекательным.

В последние годы для российских туристов становятся более популярными зарубежные курорты.

По итогам 2011 года выехали за рубеж 14,5 млн.туристов из России, прирост на 15%, по сравнению с 2010 годом.Увеличен интерес к Таиланду в 3 раза, к Норвегии, Словакии, Швеции и Эстонии в 2 раза. Не является секретом тот факт, что в современной туристической индустрии Турция завоевала лидирующие позиции (особенно для россиян). Действенным показателем успеха ее туристической индустрии может послужить тот факт, что она продолжает развиваться, несмотря на негативные последствия экономического кризиса. Какие же основные составляющие успеха туристической индустрии Турции?

Во-первых, наличие богатых природных и климатических ресурсов. Территория страны омывается водами четырех морей: Черного, Мраморного, Эгейского, Средиземного. Присутствуют различные типы ландшафта от плодородных равнин на побережье до горных плато в центре страны. Все указанное способствует развитию различных видов отдыха: от пляжного до горнолыжного, экстремального и оздоровительного.

Во-вторых, наличие богатейшего исторического и культурного наследия. Все западное (Эгейское) побережье страны является прямым носителем древне-римской и древне-греческой культуры.

В-третьих, наличие современной туристической инфраструктуры. Турция стала одним из лучших примеров развития туризма. Большие инвестиции позволили создать за достаточно короткий промежуток времени наиболее разнообразную сферу туризма. Начиная с транспорта и средств размещения до сети питания и развлечения каждое звено туризма Турции соответствует самым разнообразным запросам клиентов.

В последние годы туризм является самым успешным сектором турецкой экономики и способствует интеграции страны в мировую экономику. Стремясь получить больший доход, Турция пересматривает свою туристическую политику, опираясь на имеющийся потенциал. Министерство туризма, приняв во внимание все факторы, которые влияют на индустрию туризма, начало активное проведение рекламных кампаний в 40 странах с помощью 23 своих бюро. При выработке стратегии учитывались важнейшие особенности Турции, отличающие ее от конкурентов. Природное, историческое и культурное многообразие, обусловленное географическим положением Турции между Азией и Европой, определяет выполняемую ею функцию: своеобразного межконтинентального моста.

В рамках диверсификации туризма проводится эффективная деятельность, направленная на развитие таких видов спорта, как парусный, гольф, термальный и оздоровительный, альпинизм и зимний спорт, а также трекинг, рафтинг, спортивная ловля рыбы, охота, наблюдение за птицами, прогулки по плато и посещение пещер. Успех выбранного пути отражается и в развитии большого количества сопутствующих туризму услуг. Так, Турция на сегодняшний день предлагает туристам не только высококачественный пляжный отдых в любом ценовом диапазоне, но всячески стремится обеспечить максимальный уровень сопутствующих услуг. Отдельно взятый отдых в отеле на берегу моря не может быть полноценным, если к нему не добавить наличие развитой ресторанной и магазинной сети в непосредственной доступности, богатой экскурсионной программы, способной удовлетворить потребности всех возрастных групп туристов. Все вышеуказанное и было достигнуто Турцией в последние годы и продолжает развиваться сейчас в русле сохранения национального колорита в сочетании с современными методами и технологиями.

Из проведенного выше анализа развития туризма Краснодарского края, мы видим, что курорты вполне предлагают почти то же самое количество видов туризма. Почему же россияне готовы платить деньги в казну другой страны, когда и летние, и зимние виды отдыха можно найти в соседних регионах страны?

Во-первых, качество предоставляемых Турцией услуг с развитой системой сопутствующих услуг намного удовлетворяет туристов.

Во-вторых, цена по мнению туристов вполне соответствует качеству предоставляемых услуг. Поездка на отдых в Турцию из Краснодара на 8 дней составляет в среднем 17 300 рублей(в стоимость поездок входит перелет, проживание, питание), в то время как для того же краснодарца стоимость поездки на 8 дней в Геленджик обойдется в среднем 18 900 рублей (без учета стоимости переезда). «Пребывание в пятизвездочном отеле с перелетом, при системе «Все включено», стоимость дня отдыха 2200 рублей», - написал обычный российский турист. На Кубани же день отдыха в пятизвездочном отеле обходится как минимум в 6000 рублей. Таким образом, турист выберет курорт с более качественными услугами и по меньшей цене.

В-третьих, учитывая тот факт, что основными факторами, которые выбрали российские туристы в большинстве случаев, влияющие на выбор места и вида отдыха - это стоимость отдыха, развлечения, культурные мероприятия, уровень и качество обслуживания, то также приоритетными в этих показателях для них являются курорты Турции.

Таким образом, развитие курортов и туризма в соседних регионах Краснодарского края так же основывается на программно-целевом методе.

Развитие туризма в регионах, имея значительный природный и экономический потенциал, сдерживается из-за неразвитости туристской инфраструктуры и как следствие низкого уровня сервиса, качества предоставляемых услуг. А пример такой лидера в туриндустрии, как Турция, показывает, что санаторно-курортный и туристский комплекс следует развивать всесторонне, не только путем оказания господдержки, но и путем привлечения инвестиций.

2.3 Преимущества и основные проблемы использования целевого подхода к развитию санаторно-курортного и туристского комплекса в региональной политике (специальный вопрос)

Широкое применение за годы экономического реформирования получил такой инструментарий государственного воздействия на экономические процессы, как программно-целевой метод планирования. Общепризнанно его преимущество над другими формами государственной экономической деятельности в способности комплексного решения сложных экономических, социальных, технических и других проблем методами, в полной мере вписывающимися в механизмы рыночной экономики. Большое место в программно-целевом планировании заняли разработка и реализация целевых программ развития регионов и страны в целом.

Выявим преимущества программно-целевого подхода к решению проблем региона.

Во-первых, программно-целевое управление начинается с выявления и четкой постановки конечных целей. Цели отражают обычно желаемую ситуацию, к которой должна перейти система управления из заданной ситуации через определенный период времени, после решения ряда проблем, отделяющих заданную ситуацию от желаемой.

Во-вторых, одним из преимуществ программ является их комплексность решения проблем и наличие соответствующих организационных форм реализации программ.

В-третьих, программы являются наиболее эффективным способом реализации стратегии регионального развития, обеспечивают концентрацию ресурсов на наиболее перспективных и эффективных направлениях развития, помогают преодолевать неизбежно возникающие кризисы и противоречия, обеспечить выход экономики на новый, более высокий уровень .

В-четвертых, в программах обстоятельно рассматриваются вопросы финансирования мероприятий программы. Активно привлекаются как средства из регионального бюджета, так и средства федерального и местных бюджетов.

В-пятых, программы могут приспосабливаться к конкретным условиям экономического положения субъекта.

В-шестых, программно-целевой метод имеет большой опыт применения как в отечественной практике, так и зарубежной. На протяжении всего периода применения программ находят отражение как опробованные ранее, так и предложенные новые механизмы их реализации.

В-седьмых, возможность использовать эффект мультипликатора при целевом использовании ограниченных бюджетных ресурсов за счет дополнительного привлечения внебюджетных средств, собственных средств заинтересованных государственных и коммерческих предприятий и фирм, банковского кредита и иных привлеченных средств потенциальных отечественных и иностранных инвесторов.

Однако, как и любой другой метод программно-целевой поход имеет несовершенства и недостатки.

Во-первых, средства, которые выделяются из бюджета осваиваются не в полном объеме. Краевой бюджет растет с каждым годом, на реализацию целевых программ выделяются беспрецедентные средства, и эти средства должны работать на благо населения, а не лежать мертвым грузом. Реализация краевых программ должна идти под жестким контролем.

В-вторых, возможность фактического пересмотра финансовых показателей, заложенных в программах при их утверждении, что позволяет государственным заказчикам целевых программ обоснованно (или необоснованно) вносить предложения о корректировке программ и их ресурсной части. Часто это происходит уже на второй год реализации программ. Изменение параметров финансирования приводит к необходимости корректировки целей и задач, смещения сроков реализации программных мероприятий в сторону их увеличения. В конечном счете, корректировка первоначальных замыслов, заложенных в утвержденных программах, приводит к разрушению целостной системы программных мероприятий, увязанных по срокам и ресурсам. В дальнейшем после таких изменений фактически выполняется не программа, а ее фрагменты.

В-третьих, количественно измеримые годовые показатели реализации программы не вполне отражают динамику достижения долгосрочных целей программы. В большей части виден именно результат проведенных мероприятий, а не результат программы в целом. Сами показатели дают количественную оценку проведенным мероприятиям, а не должную качественную.

В-четвертых, применение программного подхода к решению оперативных задач управления не является целесообразным, поскольку программный подход является более сложным и затратным с организационной точки зрения, и его использование будет оправданным только при возможности достижения заметного и существенного мультипликативного эффекта.

Что же касается развития главных путей дальнейшего развития программно-целевого управления развитием территории, выделю следующие.

Нужно отметить, что наилучшие результаты программно-целевые методы дают при одновременном применении с методами прогнозирования, а также индикативного планирования.

Применение эффективных механизмов за рубежом обосновано можно использовать на отечественной практике.

Совершенствование законодательства, так как на нем строится вся структура программно-целевого управления.

Из проведенного анализа считаю важным уточнить проблемы в развитии санаторно-курортного и туристского комплекса края. Так как его развитие основывается на основе программно-целевого метода управления, то это даст возможность определить основные направления в совершенствовании управления развитием данной отраслью.

.Недостаточность инвестиций в улучшение экологии курортов и благоустройство пляжных территорий. Основные инвестиции идут на создание крупных проектов горнолыжного вида туризма, улучшение инфраструктуры. Но при этом на курортах края отсутствуют экспертные исследования состояния экологической обстановки. Одним из главных недостатков посетители курортов Краснодарского края считают необустроенные и грязные пляжи, грязные улицы городов и поселков.

.Низкий уровень подготовки менеджеров и других специалистов, работающих в санаторно-курортном и туристском комплексе. Анализируя официальные документы, регламентирующие туристскую деятельность самодеятельного и спортивно-оздоровительного туризма, мы сталкиваемся с недостаточной или несовершенной законодательной базой данной сферы.

Необходима разработка квалификационных характеристик к специальностям инструктор-проводник, инструктор-методист по туризму и другим (кто готовит, на каком уровне, сколько длится подготовка, какие требования предъявляются к знаниям и умениям, какой документ в итоге получает профессионально подготовленное лицо).

Так же не определены и сами учебные заведения, в которых должно проходить обучение выше перечисленных специалистов и выдаваться документ об образовании (удостоверение, сертификат, диплом).

.Отсутствие современных, соответствующих международным санитарным нормам, мест утилизации и переработки отходов. С этим также вытекает проблема экологии на курортах.

.Участились случаи нарушения туристами правил техники безопасности на самодеятельных маршрутах. Так как отсутствуют узаконенные регламенты по техники безопасности обеспечения маршрутов во всех видах туризма и система административной ответственности за нарушение правил безопасности в туризме.

.На сегодняшний день в Краснодарском крае существующий вид туризма - аграрный находится на «нелегальном положении», т. е. предлагаются услуги по аграрному туризму, но согласно Федеральному и краевому законодательству данный вид деятельности не может иметь места.

Аграрный туризм по определению должен развиваться в сельской местности - на землях сельхозназначений, в крайнем случае, землях лесного фонда.

Развитие агротуризма предполагает, прежде всего, размещение туристов в комфортабельных средствах размещения, которые на сегодняшний день нельзя возводить на землях сельхозназначений. Существующие на сегодняшний день гостиницы, для размещения агротуристов, оформлены как конюшни, крытые навесы и т.д.

Проблема в развитии агротуризма - это, прежде всего, отсутствие возможности сельскому жителю, который хочет развивать данное направление туризма, предоставить туристу нормальное жилье, не нарушая Закон.

.Недостаточное финансирование рекламно-информационной поддержки курортов Краснодарского края. Основными потребителями туристского продукта Краснодарского края в настоящее время являются граждане России. На международной арене курорты мало прорекламированы, что не дает повысить приток туристов из-за рубежа.

.Неразвитость инфраструктуры, что во многом понижает качество предоставляемых услуг. В исследованиях посетители курортов недовольны дорогами, внутригородским и пригородным транспортом, в частности высокими ценами, проблемами, связанными с водоснабжением, электричеством, освещением улиц.

.Неэффективное использование уникальных природных лечебных и туристских ресурсов. Краснодарский край предлагается больше как курорт для отдыха, а не оздоровления

Стоит акцентировать внимание на продвижение именно лечебной базы санаторно-курортной отрасли и муниципальных образований.

Мощная лечебная база дает нам большое преимущество перед Турцией и Египтом, куда, согласно последним соцопросам, выезжает большое количество россиян: нет языкового барьера, не надо брать визу. За рубежом туристам предлагают только пляжный отдых и экскурсии. Такого уникального лечения, как в Краснодарском крае, например, в том же Сочи или Анапе, никто не предложит.

.Привлекать большое количество туристов к участию в пешеходных маршрутах (15 - 20 тысяч человек в сезон) не позволяет слабо развитая инфраструктура самих маршрутов, в том числе отсутствие обустроенных туристских приютов, слабая социальная реклама активных видов отдыха, ограниченный спектр сопутствующих услуг.

Проблемы курортного комплекса Краснодарского края сложны и многообразны. Однако есть две главные причины, из-за которых российские туристы все чаще отдают предпочтение нашим конкурентам - Турции, Абхазии, Египту:

)Перелет рейсовыми самолетами на кубанские курорты обходится дороже, чем полеты на чартерных рейсах в иностранные аэропорты;

)Стоимость обслуживания в здравницах Кубани при одинаковом сервисе оказывается гораздо выше, чем на заграничных курортах.

По всей вероятности, над решением этих проблем и надо неустанно, днем и ночью, работать сотрудникам министерства курортов и туризма Краснодарского края.

Почему российские авиационные компании всегда готовы выполнять чартерные рейсы за границу, но никогда не соглашаются на такие же чартеры в аэропорты Анапы, Геленджика, Краснодара и Сочи? Потому что на наших аэродромах цены за обслуживание самолетов гораздо выше и никаких исключений для чартеров никто не делает. А Египет и Турция? Они делают всегда. В начале каждого летнего сезона представители туристских министерств из этих стран приезжают в штаб-квартиры российских авиакомпаний, заводят разговоры о скидках, договариваются о льготах, ищут выгодные варианты организации чартерных рейсов. Мы таких попыток не делаем.

В начале 2012 года администрация Сочи в рамках программы «Открытый Юг» заключила соглашение с «Аэрофлотом»: мы обеспечиваем загрузку самолетов курортниками - вы снижаете тарифы на билеты на 20 процентов. Результаты были неплохими, хотя сразу добиться массовых перевозок по льготным тарифам не удалось. Вместо того чтобы кропотливо продолжать работать на этом направлении, его забросили. Не нашлось упорных менеджеров ни в администрации Сочи, ни в министерстве курортов и туризма Кубани. Поскольку возиться с льготными авиаперевозками никто не стал, российские туристы вновь полетели за границу. [28]

А на кубанских направлениях число пассажиров уменьшается. И еще более прискорбным фактом является тот, что само количество рейсов на Кубань сокращается. И вот свежий пример: авиационная компания «Донавиа» решила отложить с 20 мая на 6 июля выполнение рейсов по маршрутам Екатеринбург - Краснодар и Новосибирск - Сочи.

Почему стоимость отдыха на Кубани выше, чем за границей? Главное объяснение кроется в структуре налогообложения курортных комплексов. В странах-конкурентах отелям и пансионатам всегда дают огромные налоговые льготы в общенациональных масштабах. В Египте, Крыму и Турции любую гостиницу во время проведения реконструкции вообще от налогов освобождают - ремонтируйтесь, хорошейте, снижайте цены на услуги, делайте все что возможно, только привозите регулярно в страну гостей.

Но ведь в Краснодарском крае здравницы даже от местных налогов никто и никогда не освобождает. А в этом году налоговых льгот не предоставили даже тем сочинским здравницам, которые Правительство России обязало провести реконструкцию в рамках подготовки к зимним Олимпийским играм 2014 года. Все работы санатории и гостиницы ведут за свой счет, попадая при этом в долговые обязательства. Не занимается министерство курортов и туризма Кубани такими проблемами, не спешит добиваться от краевого парламента налоговых послаблений для здравниц. [28] В итоге, чтобы свести концы с концами, все кубанские санатории, отели и пансионаты регулярно повышают цены на путевки, поэтому и отдыхать наши соотечественники едут не на Кубань, а в Абхазию, Египет, Крым, Турцию, там гораздо дешевле.

Для привлечения туристов курортные территории всего мира стремятся проводить большие и красивые фестивали. В Каннах - международный кинофестиваль, в Карловых Варах - праздник классической музыки, в Юрмале - фестиваль юмора. Основные же направления использования средств, выделяемых курортам нашего края, - проведение туристских выставок и ярмарок, проведение массовых фестивалей, которые должны обеспечивать привлекательный имидж территории, организация рекламных кампаний. Большой от этого получается эффект и чем при этом славится Краснодарский край? Печально знаменитыми молодежными фестивалями: в Темрюкском районе - KUBANA, в Ейском районе - SIRENA. Они проходили под девизом «Море, секс, рок». При этом на фестиваль KUBANA истратили 8 миллионов рублей, на фестиваль SIRENA - 22 миллиона рублей. Не удивительно, что обе эти истории стали предметом обсуждения в краевом парламенте, депутаты с негодованием запретили тратить бюджетные деньги на подобные проекты.

Однако на одном из направлений туристской сферы курорты Краснодарского края еще сохраняют свое преимущество перед зарубежными зонами отдыха. Поскольку билеты на самолеты и поезда дорожают, многие решают ехать к морю на собственных машинах. Если делать это целой семьей, получается относительно дешево. В итоге в Краснодарский край едут автомобили с туристами не только из южных регионов, но даже из Поволжья, с Урала и даже из Сибири. Однако после Краснодара начинаются перегруженные трассы Краснодар - Джубга - Туапсе и Краснодар - Крымск - Новороссийск. На сегодня новых ведущих к морю дорог не строят. А тем не менее усилия исполнительной и законодательной власти не только края, но и федеральных властей в этом направлении необходимы.

Таким образом, программно-целевой метод планирования получил широкое применение за последние годы. Общепризнанно его преимущество над другими формами государственной экономической деятельности в способности комплексного решения сложных экономических, социальных, технических и других проблем.

В основном программы имеют содержательную концепцию, подробно отражающую современное состояние и основные проблемы развития отраслей, цели, задачи и региональную значимость программы, инвестиционную стратегию и научное обеспечение и т.д.

Однако срабатывает он не всегда эффективно, потому что существуют проблемы и метод требует доработки.

Санаторно-курортный комплекс Краснодарского края, обладая огромным потенциалом по привлечению туристов, имеет значительное количество проблем, которые мешают активно развиваться этой отрасли и повышать интерес населения к курортам Кубани. С учетом того, что курорты и туризм получили развитие на основе программно-целевого подхода, то органам государственной власти и местного самоуправления следует уделять внимание всему комплексу мероприятий, рассматривая все проблемы в развитии отрасли.

3. Основные направления совершенствования целевых программ социально-экономического развития территории

.1 Предложения по совершенствованию программно-целевого метода

На протяжении всего периода использования программно-целевого метода в управлении территорией идет процесс совершенствования механизма. Последние годы явились периодом интенсивного поиска наилучших методов использования и реализации целевых программ. Совершенствовались порядок и методы разработки целевых программ, уточнялся их перечень, предназначенный для финансирования из федерального бюджета, определялись организационные основы их реализации. Формировался механизм государственного контроля расходования средств, выделенных из бюджета на реализацию целевых программ.

Правильная постановка целей и задач программ, выбор перспективных направлений развития, выработка комплекса мероприятий и их финансирования - основа всей программы, которая лежит в разработке самой программы. Специализированный орган, который разрабатывает программы на каждом уровне власти, должен совершенствовать разработку целевых программ до их реализации, при подборе высококвалифицированных кадров, набор которых должен осуществляться на конкурсной основе, при дальнейшем повышении ими навыков и знаний на стажировке.

Проведенный анализ реализации программ развития курортно-туристской сферы выявил, что до настоящего времени сохраняются некоторые проблемы и трудности при решении организационных и финансовых вопросов. Значительные препятствия создаются при неполном освоении бюджетных средств и невыполнении программ.

Здесь во многом сказывается и проблема, которая связана с недофинансированием, потому что в этом случае возникает вопрос: как сокращать расходы по финансированию отдельных мероприятий программы? Каждое мероприятие характеризуется своим порогом, при финансировании ниже которого оно неэффективно: если мы вложили меньше средств, то это просто омертвленные средства. Таким образом, если равномерно по всем программным мероприятиям начинают сокращать расходы, получается, что часть мероприятий выполнена, часть нет. В результате резко снижается программный потенциал целевой программы, потому что все мероприятия в идеале между собой связаны, в результате мы как бы вычеркиваем, исключаем важные мероприятия, без которых другие мероприятия, даже будучи завершенными и выполненные целиком, являются бессмысленными. Так, объем средств, предусмотренный в рамках краевой целевой программы в 2009 году на реализацию мероприятий в области рекламно-информационной поддержки санаторно-курортного и туристического потенциала Краснодарского края в целях развития и совершенствования инфраструктуры курортов Краснодарского края, а также в целях рекламно-информационного обеспечения туристической деятельности был уменьшен в 2 раза по сравнению с первоначально запланированным объемом, что привело к невыполнению ряда намеченных мероприятий, снижению потока туристов и вследствие - недополучению налоговых поступлений в краевой бюджет.

Средства, выделенные на выполнение программы необходимо расходовать равномерно. Рациональное использование средств и достаточное финансирование программ приведет к более эффективному исполнению программ, а значит к плановому решению проблем развития территории. При недостаточности денежных средств возможным было бы привлечь частный сектор в проведение мероприятий программ, задействовать учреждения высшего образования. Также равномерное и своевременное исполнение мероприятий даст возможность уменьшить процент неосвоенных средств в конце периода реализации мероприятий.

Разработка четких, целевых критериев для каждой программы является необходимым условием эффективного управления и контроля за ее реализацией. Это сложная методологическая задача, поскольку каждая программа имеет свои конкретные цели и соответствующие целевые показатели.

Для оценки не только количественной, но и качественной стороны проведения мероприятий следует принимать во внимание такой показатель, как сохранение высокого качества окружающей среды. Учитывать не только положительные результаты от мероприятий, но и отрицательные или оставшиеся на том же уровне. При их сравнении будет получена более точная оценка, которая позволит выработать в дальнейшем пути решения проблем. Например, при строительстве новых домов учитывать не только, сколько было построено, но и сколько еще остается в разрушенном состоянии. Или при перерабатывающем производстве учитывать не только, сколько было переработано, допустим отходов, но и сколько было произведено за этот период.

При разработке критериев необходимо учитывать:

качество программы, в частности, ясность стратегического подхода и инновационный характер целей, предлагаемых в ней к реализации;

осуществимость программы и соответствие между поставленными целями и доступными ресурсами;

ожидаемое влияние на модернизацию и диверсификацию региональной экономики, создание долговременных качественных рабочих мест;

вклад частного сектора в финансирование программы;

качество регионального общественно-частного сотрудничества в подготовке и реализации программ;

передаваемость результатов в другие регионы;

синергия и совместимость с другими направлениями региональной политики, в таких областях, как исследования, информатизация общества, окружающая среда, развитие сельской местности.

Применение эффективных механизмов за рубежом обосновано можно использовать на отечественной практике. Например, в Великобритании в решение проблем вовлекаются все заинтересованные стороны, вовлекаются в процесс разработки программных документов участников, представляющих разные группы (бизнес, образование, здравоохранение, население), чьи интересы связаны с программами. Путем опросов населения можно изучить их желания, видение ситуации в регионе, стране, а это позволит глубже изучать проблемы и более точно разрабатывать мероприятия для программ. Привлекая в программные мероприятия участников бизнеса, которые инвестируют средства на решение проблем региона, можно успешно развить инфраструктуру, реализовать крупные проекты.

Также органам государственной власти рекомендую и в дальнейшем совершенствовать законодательство, так как на нем строится вся структура программно-целевого управления, с учетом изменяющихся экономических условий.

Таким образом, я выработала некоторые рекомендации по совершенствованию программно-целевого метода управления. Разработкой программ развития региона должны заниматься высококвалифицированные кадры. Денежные средства, выделенные на реализацию программ, расходовать равномерно и рационально. Система критериев позволит уделять внимание не только количественной, но и качественной стороне реализации программ. Сотрудничество государства, бизнеса и вузов приведет к развитию интеллектуального капитала в вузах, формированию экономических кластеров.

3.2 Предложения по повышению социально-экономической эффективности целевых программ развития санаторно-курортного комплекса Краснодарского края

Туризм оказывает прямое и косвенное воздействие на доходную часть краевого бюджета, формирование валового национального регионального продукта, сокращение безработицы.

Увеличение доли туризма в ВРП обеспечивается путем увеличения объемов доходов санаторно-курортного и туристского комплекса, количества отдыхающих на курортах Краснодарского края, а также повышения инвестиционной привлекательности и численности сотрудников отрасли.

Главными показателями, характеризующими социально-экономическую эффективность проведенных мероприятий целевых программ по развитию курортов и туризма, по моему мнению, являются:

.Рост налоговых поступлений в консолидированный бюджет;

.Увеличение дохода организаций санаторно-курортного комплекса;

.Увеличение удельного веса туристской добавленной стоимости в валовом региональном продукте Краснодарского края.

Увеличение предоставляемого объема услуг приводит к повышению доходов организаций и как следствие растет доходная часть бюджета и увеличивается удельный вес туристской добавленной стоимости в ВРП. Доход же от предоставляемых услуг можно увеличить за счет повышения качества услуг.

Показателем повышения конкурентоспособности туристского предложения является повышение удовлетворенности туристов уровнем сервиса на курортах Краснодарского края. Повышение этого показателя возможно также при условии повышения качества предоставляемых услуг и расширения ассортимента дополнительных услуг (медицинских, бытовых, развлекательных), а также протяженности организованных пляжей, т. к. состояние пляжной полосы является одним из важнейших факторов привлечения туристов в курортный сезон.

Рассматривая показатели оценки социально-экономической эффективности, установленные при утверждении программы, хочется отметить следующее.

Одним из показателей эффективности является увеличение числа отдыхающих в сравнении с предыдущим периодом. Данный показатель в программе измеряется в абсолютных величинах (человеках). На мой взгляд, подсчет количества отдыхающих в человеках не совсем корректен, поскольку один и тот же человек может приехать на отдых и пробыть на курорте один день, а может остаться и на два месяца. Считаю целесообразным предложить, показатель увеличения числа отдыхающих измерять в человеко-днях.

При подсчете количества отдыхающих на курортах в год Министерство курортов и туризма Краснодарского края руководствуется своей самостоятельно разработанной методикой. При этом отмечается значительное отклонение полученных статистических отчетных данных от результатов мониторинга, проводимого департаментом. Так, по информации Министерства, в 2009 году на курортах края побывало 16,7 миллиона человек. Статистические данные другие: 11,9 миллиона человек. Думаю, возможным рекомендовать Министерству курортов и туризма Краснодарского края пересмотреть методику подсчета количества отдыхающих с целью сокращения отклонения результатов мониторинга, проводимого департаментом, от статистически полученных данных.

Учитывая проблемы санаторно-курортной отрасли, выявленные при анализе, для повышения социально-экономической эффективности программ, предлагаю рекомендовать органам государственной власти следующее.

.Разработать квалификационные характеристики к специальностям инструктор-проводник, инструктор-методист по туризму и другим (кто готовит, на каком уровне, сколько длится подготовка, какие требования предъявляются к знаниям и умениям, какой документ в итоге получает профессионально подготовленное лицо). Причем разработка квалификационных характеристик, программ подготовки инструкторов-проводников должна проводиться по всем развивающимся в крае видам туризма (горный, велосипедный, пешеходный, водный, конный, парусный, спелеотуризм, автотуризм, мототуризм).

2.Развивать круглогодичный турпродукт, туры выходного дня; модернизировать и разнообразить спектр медицинских услуг и лечебных возможностей на курорте; повышать уровень обслуживания и благоустройства курортных территорий. Это позволит увеличить количество отдыхающих на курортах.

3.Проводить экспертные исследования и анализировать ежегодно экологическую обстановку на курортах, проводить проверки пляжных территорий, а также необходим персонал, участвующий в поддержании в чистоте курортов и пляжных территорий.

4.Необходимо разработать регламенты по технике безопасности туристских маршрутов по всем видам туризма и в данной части проводить обучающие семинары с работниками туристической отрасли.

.Заключать соглашения о приеме туристов на промышленные предприятия. Для большинства населения лучше один раз увидеть как ведется производство товаров, чтобы доверять продукции, чем услышать. Тем самым увеличится спрос на продукцию тех товаропроизводителей, с которыми ознакомлено население, что привлечет больший доход для предприятий и поступления в бюджет. Тем самым сами предприятия, принимая туристов, будут стараться увеличить качество производимых товаров и услуг. Показав чистоту цехов и отношение работников к производственному процессу, продемонстрировав сырье и дав, наконец, попробовать свежайший продукт, производитель может быть уверен, что эта группа туристов и их семьи в большинстве случаев предпочтут его продукцию.

.Особое внимание уделять рекламным кампаниям. Из проведенного анализа видно, что самыми популярными видами туризма являются пляжный и культурно-познавательный. Остальные виды не популярны не потому, что они малоинтересны, просто они малоизвестны. Для многих жителей России Краснодарский край является именно зоной богатой лечебной базой и пляжного отдыха. А если информировать жителей страны о развитии и новых видов отдыха, то это может привлечь дополнительно значительное количество туристов.

Во все времена основной контингент курортов Краснодарского края составляли люди среднего возраста, которые стремились совместить морские купания с принятием медицинских процедур. Мало того что у нас подобных лечебных услуг с каждым годом становится все меньше и меньше, так мы и рекламы на них нет вовсе. А ведь привлечь и туристов из-за рубежа может именно рекреационный комплекс Краснодарского края. Реклама за рубеж должна получить акцент именно на уникальные лечебные и бальнеологические ресурсы. Именно эта сфера дает большое преимущество над зарубежными курортами.

Целевые программы охватывают целый комплекс проблем санаторно-курортной и туристской отрасли края. Однако в целом эффект от мероприятий остается малозначительным.

И ведь, как видим из проведенного анализа, каждый год из краевого бюджета выделяются немалые деньги на развитие санаторно-курортной отрасли. В 2011 году - 242,9 млн. рублей, в 2012-м - 427,0 млн. рублей. За счет этих средств необходимо работать над снижением цен на авиаперевозки, над обеспечением налоговых льгот здравницам. Хотя бы тем, которые тратят деньги на свое развитие, занимаются реконструкцией корпусов, приобретают новую медицинскую технику, принимают на отдых ветеранов или семьи с детьми. Интересы туристского бизнеса всей России давно просто кричат: нужны новые автомобильные трассы к морю. Разработаны планы модернизации двух дорог неместного значения: Майкоп - Туапсе через Шаумянский перевал и Абинск - Кабардинка через станицу Шапсугскую. Эти проекты надо активно лоббировать, добиваться выделения средств на их реализацию. Поскольку такие шоссе требуются для развития курортной сферы, заниматься этим как раз и должно министерство курортов и туризма Краснодарского края. А все вышеизложенные рекомендации должны комплексно включаться в целевые программы, так как развитие данной отрасли основано на программно-целевом управлении.

Заключение

Подводя итоги проделанной работы, можно сделать следующие выводы.

Нормативно-правовую базу программно-целевого метода составляет федеральное законодательство, а также принятые в Краснодарском крае нормативные правовые акты, регламентирующие порядок разработки и реализации программ и осуществления деятельности в сфере курортов и туризма.

Целевые программы в целом представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области государственно-федеративного строительства, научно-технического, экономического, инвестиционного, социально-демографического, внешнеэкономического, культурного, экологического и регионального развития Российской Федерации

Существенной чертой целевых программ является наличие конкретных органов, производящих разработку программ, наличие конкретных исполнителей, полностью отвечающих за выполнение программы, за строгое разграничение прав и ответственности, комплекс мероприятий, направленных на достижение поставленных целей, определение периода программы и необходимых ресурсов для ее выполнения.

Решение проблем развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края основывается на программно-целевом методе, с учетом основных направлений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и социально-экономического развития Краснодарского края.

Развитие туризма способно играть важную роль в экономике Краснодарского края, так как функционирует в комплексе с целым рядом других отраслей (транспорт, связь, гостиничное хозяйство, банки, индустрия развлечений). Туризм оказывает прямое и косвенное воздействие на доходную часть краевого бюджета, формирование валового регионального продукта, сокращение безработицы.

Целевые программы развития курортов и туризма Краснодарского края направлены на комплексное развитие санаторно-курортного и туристского комплекса (программа «Развитие санаторно-курортного и туристического комплекса Краснодарского края» на 2003 - 2010 годы и на 2011-2017 годы); развитие Азовского побережья (федеральные программы «Туристские центры России» (2010 - 2014 годы) и «Развитие туристско-рекреационного комплекса побережий Азовского и Каспийского морей» (2010 - 2014 годы); создание горноклиматического курорта Лагонаки (подпрограмма «Создание горноклиматического курорта Лагонаки и объектов, обеспечивающих его функционирование»); развитие города Сочи, как горноклиматического курорта и т.д.

Анализ развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края показал, что целевые программы решают проблемы в данной отрасли, развивают активные виды туризма, рекреационный комплекс.

В среднем по городам население отмечает такие недостатки курортов Краснодарского края как высокая стоимость услуг размещения, несоответствие «цена - качество», грязная морская вода, грязь на городских пляжах, высокие транспортные расходы, связанные с прибытием на курорт, высокая стоимость услуг предприятий питания и продуктов питания в целом, низкое качество и разнообразие услуг предприятий размещения, плохой сервис на пляже и высокая стоимость медицинских и лечебно-оздоровительных услуг.

Анализ развития курортов и туризма в политике соседних регионов Краснодарского края (Ставропольском крае и Республике Адыгея) показал, развитие данной отрасли также основывается на программно-целевом методе, с учетом основных направлений Программы социально-экономического развития Российской Федерации. Развитие туризма в регионах, имея значительный природный и экономический потенциал, сдерживается из-за неразвитости туристской инфраструктуры и как следствие низкого уровня сервиса, качества предоставляемых услуг.

Нами был изучен зарубежный опыт развития курортов и туризма.

Пример такой лидера в туриндустрии, как Турция, показывает, что санаторно-курортный и туристский комплекс следует развивать всесторонне, не только путем оказания господдержки, но и путем привлечения инвестиций.

Мы выработали некоторые рекомендации по совершенствованию программно-целевого метода управления. Разработкой программ развития региона должны заниматься высококвалифицированные кадры. Денежные средства, выделенные на реализацию программ, расходовать равномерно и рационально. Система критериев позволит уделять внимание не только количественной, но и качественной стороне реализации программ. Сотрудничество государства, бизнеса и вузов приведет к развитию интеллектуального капитала в вузах, формированию экономических кластеров.

А также, учитывая проблемы санаторно-курортной отрасли, выявленные при анализе, для повышения социально-экономической эффективности программ, выработаны рекомендации органам государственной власти.

Список использованных источников

1)Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 года №145-ФЗ.

)Федеральный закон от 20 июля 1995 года №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

)Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

)Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

)Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

)Федеральный закон от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

)Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

)Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».

)Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р « О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».

)Закон Краснодарского края от 4 февраля 2004 года № 437-КЗ «О бюджетном процессе в Краснодарском крае».

)Закон Краснодарского края от 07.06.2004 № 717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае».

)Закон Краснодарского края от 10 июля 2001 года № 384-КЗ «О прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Краснодарского края».

)Закон Краснодарского края от 25 октября 2005 года № 938-КЗ «О туристской деятельности в Краснодарском крае».

)Закон Краснодарского края от 15 июля 2005 г. № 888-КЗ «О государственной поддержке санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края».

)Закон Краснодарского края от 31 декабря 2003 года № 656-КЗ «Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края».

)Закон Краснодарского края от 29 апреля 2008 года N 1465-КЗ «О стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года».

)Закон Краснодарского края от 3 октября 2008 года № 1563-КЗ «Об утверждении краевой целевой программы «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края» на 2003-2010 годы» (третий этап - 2009-2010 годы).

18)Постановление главы администрации Краснодарского края от 3 сентября 2007 года № 763-П «Об утверждении порядка разработки и реализации долгосрочных краевых целевых программ» <#"justify">26)Информация о проведенных мероприятиях и расходовании средств по краевой целевой программе «Развитие санаторно-курортного итуристского комплекса Краснодарского края на 2003-2010 годы» (второй этап-2006-2008 годы).

27)Любовный В.Я. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации.Сб. науч. тр./ отв. ред. д.э.н. Любовный В.Я ., к.г.н. Зайцев И.Ф., к.э.н. Ушаков А.К., к.э.н. Пчелинцев Т.А. / Моск. обществ. науч. фонд, Ин-т макроэкон. исслед. (ГУ ИМЭН при Минэкономики России), М.: 2000.

)Народная газета «Вольная Кубань», публикация от 16 мая 2013 год.

29)Отчет о научно-исследовательской работе «Методическое обеспечение и проведение исследований в сфере туризма», Сочи 2010.

30)Приложение к письму департамента комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края № 44-1746/12-01-10 от 5.06.2012г. «Доклад о результатах и основных направлениях деятельности департамента комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края».

)Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление/ Б.А.Райзберг, А.Г.Лобко - М: Инфра-М, 2006. - 428с.

)Райзберг Б.А. Современный экономический словарь/ Б.А. Райзберг, Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б., - 2-е изд., испр. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 479 с.

)Официальный сайт Министерства курортов и туризма Краснодарского края www.kurortkuban.ru [электронный ресурс].

)Официальный сайт территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю www.krsdstat.ru [электронный ресурс].